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DERECHOCONSTITUCIONALFERREYRA-DOLABJIN

RESUMEN1PARCIAL

FUNDAMENTOSCONSTITUCIONALESRALFERREYRA

LECCIN1
ENFOQUESOBREELMUNDODELDERECHO:CONSTITUCINYDERECHOS
FUNDAMENTALES.

ELPODERYLACOERCINJURDICA

Lanaturalezanodisponedeningnmodelomoraly/ojurdico.ElDerechoescreacindela
raznyexperienciadelhombre.Lasleyessociales,enoposicinalasnaturales,rigen,
ordenanydeterminanconpermisiones,obligacionesoprohibicioneslaconductahumana.

ElDerechopositivo(frutodelarbitriohumano)esunenteocosavariable,susceptiblede
cambio.ElDerechoesDerechoeneltiempoyenunespaciodeterminado,notienevigencia
eternanicarecedelmitesespaciales.

ElhombreintroduceelDerechoenelmundonatural,noalrevs.Lanaturalezanotiene
reglas,normasomodelosmorales.Aunquepuedeninfluir/presuponerenlaconvencinque
adoptanloshombres(ej:contextogeogrfico,insularidad,densidaddepoblacin),los
hechosnaturalesosusleyesnodeterminannifundamentanlaconstruccindepensamientos
delhombrequedanlugaralsistemajurdicooDerecho.Elhombre,porintermediodel
Derecho,yste,porintermediodesusnormas(esquemasdedeterminacindeconducta
humana-accinuomisin-todavanoconcretadas,peroposiblesdeserlo),intentareglarla
realidadporvivir.

Elsaberjurdicodebedemarcarydistinguirlosentesqueabarcaylosquequedanexcludos.
Existen3posturassobrequdebeentenderseporDerecho:

1. Envirtuddelajusticia/injusticiadelsistemanormativo:congruenciaoincongruencia
delasreglasqueintegranelsistemajurdicoconvaloressuperioresqueinspiran
determinadoidealdejusticia(problemasofundamentosaxiolgicosovalorativosdel
sistemajurdico:correspondenciaentrerealidadeidealidad).

2. Envirtuddelaestructuradelasreglasqueintegranelsistema:existenciay
configuracinmismadelasreglasdeDerecho(problemasontolgicosdelDerechoo
examendelorealyexistente:lasnormasescritas).

3. Envirtuddelaefectividadoeficaciadelasnormas:silasreglasquecomponenel
sistemasononosonefectivamentecumplidasyacatadasporlaspersonasyrganos
aquienessedirigen(problemassociolgicosdelDerecho).

Elenfoqueontolgicooestructuralpredominaenestetextoyserelobjetodeestudio:
culessonlasnormasbsicasycmosearticulanentres.DecirqueelDerechodisciplinala
arquitecturayelcontrolsocial,aldeterminarlaconductadelosciudadanosylospoderes,
implicaadmitirsunormatividadcomopropiedadrelevante.

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NorbertoBobbio(juristaitaliano)distingui3manerasdeconsiderarelPositivismoJurdico
(noexisterelacinnecesaria,lgicaocausalentreellas):

1. Metodolgico/ComomtodoparaelestudiodelDerecho:bsquedadelanorma
escrita,sindarleimportanciaalaexistenciaonodeDerechonatural(aproximacin
msfrecuente).

2. Terico/ComoteoradelDerecho:elDerechoescreadoporelEstado,escoactivo
(respaldadoporlafuerzadelEstado:hayunanormayunasancinquerespaldaesa
norma.ElDerechoesunconjuntodereglasquedicequinusalafuerza,cmoy
cundo),esimperativoycoherente,notienelagunas(regulayprevtodaslas
accioneshumanas),lainterpretacindelasnormasesmecnica.(Hoynadiesostiene
todasestascaractersticas:elDerechotienemuchascontradiccionesylagunas,lo
queimplicaquesuaplicacinnopuedesermecnica).

3. Ideolgico/ComoideologadelDerecho:nohayDerechoinjusto,todoDerecho
positivoesjustopordefinicin.

ElPositivismoseapoyasobreunjuiciodeoportunidadcomomododeacercarseal
conocimientodelDerecho:partirdelDerechotalcomoes,ynodelDerechoquedebeser,
sirvemejoralfinprincipaldelacienciajurdicaqueesproporcionaresquemasdedecisiny
elaborarunsistemadeDerechovigente.NoseniegaquehayaunDerechonatural(idealo
racional),sinoquesteseaDerechoenlamismamedidaqueelDerechopositivo.ElDerecho
esunacosaounaentidadqueseencuentraenlarealidadypuedeserconocida,distinguida
ydescritaobjetivamenteapartirdelaexplicacindeciertosestadosdecosasabsolutamente
verificablesynoapartirdesucorrespondenciaconciertosistemadevalores.

ElDerechoesunsistemacomplejo,compuestodereglassobrelaplanificacin,organizacin
yaplicacindelafuerza,cuyaexpresinomanifestacinsematerializaporintermediodel
discursoelaboradoporlospoderesestatales.Lasnormasexistenenelmundoreal:
pensadas,escritas,publicadasenelBoletnOficial,enformadeconstitucin,cdigooley.

EstaprogramacindelejerciciodelpoderquerealizaelDerechopuedeserconceptuada
comolarazndelafuerza.Eltrminoraznseempleaenunsentidodbil:
anoticiar/informaracercadelaorganizacindelafuerza;ordenymtododelpoderdel
Estado.Eltrminofuerzaaludealaintervencinoamenazadeintervencinenfiladaala
creaciny/omantenimientodeunsistemajurdico.Laexpresinrazndelafuerzadescribe
queelDerechoexpresaeldiscursodelpodery/oqueelDerechoesquienorganizaelusode
lacoaccinestatal:elDerechomuestraopretendemostrarcmosusreglasorganizany
programanelejercicioqueelpoderestataldecidellevaracabo.

Sepropugnalaposibilidaddequelosderechosfundamentalesalojadosenlostextos
constitucionalessirvancomolneasdeaccinefectivasparaelempleodelafuerzaestatal,
configurandoelcaminoparaquetodoslosciudadanospuedandecidirsusplanesdevidaen

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igualdaddeoportunidades.ElDerechorespondeavariosbienes:libertad,seguridad,etc.,
siendosuprincipalbienasegurarogarantizarlaseguridadjurdica.

LADEFINICINDELDERECHO

ElDerechoesunartificio:laconvencineselnicofundamentodetodaautoridadlegtima
entreloshombres.Porconvencinyderecho,loshombresseconvierteneniguales.El
Derechoesunarealizacincultural,resultadodelaactividaddelhombre,quienconsu
irracionalidadpuedeconstruirlaculturaytambindestruirla.

EltrminoDerechoespolismico,vagoyambiguo.Tienevariossignificados,tantoenel
lenguajedelosjuristascomoenellenguajedelasfuentesjurdicas.Enelcasodellenguaje
queempleanlosjuristas,puedendistinguirse2/3orientacionesligadasentres:

1. Derecho(objetivo)comosistemauordenamientojurdico:conjuntodenormas
jurdicasvigentesendeterminadoespacioytiempoocombinacindenormas
primarias,secundariasyotrosenunciadosnonormativos.

2. Derechocomonombrequerecibeladisciplinacientfica,comosaberoideologa
cuyoobjetoeslaidentificacin,sistematizaciny/ovaloracindelacomplejarealidad
configuradaapartirdelDerechoobjetivo(tantoelestudiodelobjetocomoelobjeto
delestudiollevanelmismonombre).

3. Derechocomofacultad,pretensinoexpectativasubjetivaogrupal.

ElDerechocomosistemajurdicoesladefinicinquesetieneenfococomocabecerade
anlisis,delineacinquenodistadeserproblemtica.

Lossistemasjurdicosdesignanunamacrocombinacindenormasjurdicascuyos
componentessontodosreconduciblesaunfundamentocomndevalidez:unaconstitucin,
asuvezasentadaenunanormahipotticafundamentaloregladereconocimiento.El
Derechocomosistemapuedeserentendidoen2sentidos:

1. Reconociendoquemandayponeorden.

2. Asumiendoqueesalgoordenado,coherenteyquizstendencialmentecompleto.

ElDerechopuedeentendersecomounsistemadenormas(estticasodinmicas)que
intentaponerordenocuyasmandasreglamentanelusodelacoercin.

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ELDERECHO,MACROCOMBINACINDEREGLASACERCADELAFUERZAQUESE
EXPRESAPORINTERMEDIODEREGLASPRIMARIASYSECUNDARIAS

ElDerechoconsisteprincipalmenteenreglasacercadelafuerzaosobreella,queconfiguran
pautasparaelejercicio,regulaciny/odesarrollodelafuerzaestatal(1945-HansKelsen:el
Derechoeslaorganizacindelafuerza,cuyoempleoesautorizadonicamenteaciertos
individuosyendeterminadascircunstancias/1965-NorbertoBobbio:elDerechoeslareglade
lafuerza,eselconjuntodenormasqueregulanelcundo,elquin,elcmoyelcuntodel
ejerciciodelpodercoactivo).

ElDerechonoesuninstrumentoneutral,siempresunormativayaplicacinvieneprecedida
desupuestosfilosficoseideolgicos.PorestosueledecirsequeelDerechoesun
instrumentoparaelcontrolsocial,ysusreglasdecomportamientosonunaherramientadela
quesesirveracionalmenteelhombreparadisponerlacoexistencia.

ElDerechoseintegraconlatotalidaddeldiscursojurdicopositivovigenteenunEstado.Los
poderesdelEstadoquetienenaptitudparagenerarestediscursoprescriptivoson:

Lospoderesconstituyentes(originariosoderivados).

Lospoderesconstituidos.

Elpoderconstituyenteoriginarioeselquedanacimientoalaprimeraconstitucinoley
mayorestatal.Esellenguajeprescriptivoporexcelencia,yaquetodoelrestodelas
disposicionessubconstitucionalesdelsistemajurdicopuedenconsiderarsederivacioneso
apndicesdeldiscursoprescriptivoconstitucional.

ElDerechopuedeservistoyentendidocomounhechosocial,cuyodiscursoinstrumentala
arquitecturasocial,dandocontenidoalaspautasquerequierelaorganizacinyaplicacinde
lafuerzaestatalquedispongallevarlaacabo.

Elsistemajurdicoestintegradopor2/3clasesdelassiguientesnormas:

1. Primarias:prescribenfacultades,obligacionesoprohibicionesalaspersonas.

2. Secundarias:confierenpotestadesalosfuncionarios,estipulansancionesoreglanel
cambiodentrodelpropiosistema.

3. Enunciadosnonormativos,peroqueinfluyenenlosefectosnormativosdeotros
enunciados(ej:prembulodelaCN,quecontiene6directivasbsicasdela
ordenacincomunitaria-uninnacional;justicia;pazinterior;defensacomn;
bienestargeneral;libertad-).

Lasnormasprimarias,secundarias,ylosenunciadosnonormativosconstituyenlaspiezasde
unsistemajurdico,cuyanormatividadquedaconcretadacuandosusnormasodisposiciones

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sonrealizadasdirectaoindirectamente(construccinorealizacindeotrasnormasapartir
destas).

1958-AlfRoss(filsofodans):unordenamientojurdiconacionalsedistinguedeotros
cuerposindividualesdenormasporseruncuerpointegradoporreglasquedeterminanlas
condicionesbajolascualesdebeejercerselafuerzafsicacontraunapersona.Elorden
jurdiconacionalestableceunaparatodeautoridadespblicas(tribunalesyrganos
ejecutivos)cuyafuncinesordenaryllevaracaboelejerciciodelafuerzaencasos
especficos.Dentrodeeseordenjurdico,lasnormaspodanserclasificadasen2grupos:

1. Normasdeconducta(normasprimarias):prescribenunalneadeaccin.

2. Normasdecompetencia(poder,autoridad):creanunacompetenciaoautoridad.

RosscriticelpuntodevistaqueestablecaqueelDerechoseencontrabaconstituidopor
reglasrespaldadasporlafuerza:larelacinentrelasnormasjurdicasylafuerzaconsisteen
queellasserefierenalaaplicacindesta,noenqueestnrespaldadasporsuuso.
Rechazquelasnormasdecompetenciafuesenlasnicasqueconstituyenelordenamiento
jurdico,yafirmqueelDerechopuedesercaracterizadopor2notas:

Consisteenreglasconcernientesalejerciciodelafuerza.

Consisteennormasdeconductaycompetencia.

Lacoercibilidadesunapropiedaddelsistemajurdico,nodelanormaaislada.

1911-HansKelsen(juristaaustraco):laesenciadelanormajurdicaconrespectoalossujetos
delDerechoconsisteenquelosobliga.Losdiferentesdeberesjurdicosdelossbditosde
losrganosdelEstadoodelEstadomismosoncreacindelordenjurdico.Porsu
imperatividadynaturalezaeminentementesancionatoria,slolasnormassecundarias
formaranpartedelsistemajurdico.

1960-HansKelsen:atenasuposturaaldistinguirentrenormasjurdicasindependientesyno
independientes(todaslasnormasquedeporsnoestatuyenactoscoactivossonnormas
noindependientesqueslovalenenconexinconunanormaqueestatuyeunacto
coactivo).

CrticaalaposturadeKelsen:esincorrectodecir(actualmente)quelasreglas
constitucionalesqueconfierenelreconocimientodelosderechosfundamentalesnosean
normasqueimponganlneasdeaccinalospoderesestatalesyquenoseafactibledecidir
elndiceogradodecoactividadqueellastienen.

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ESTADOYLEGITIMACIN

ElEstadomodernoconstituyeelmodelomsafirmadodeunsistemasocialqueestablecela
centralizacindelafuerzaporlacomunidad.Lascomunidadesseorganizandeacuerdoa
determinadosnivelesdeperfeccineimperfeccin,autorizandoasuvezadeterminados
individuosparaquedesempeendeterminadosactos.UnrasgodeterminantedelEstado
consisteenquelacoexistenciadeloshombresesreguladaporelDerecho.Parael
ciudadano,elordenjurdicoesunacombinacindereglasquedeterminanlascondiciones
enquehadecomportarsededeterminadamaneraenrelacinconlosdems.

Las2diferenciasquemarcanladistincinentrelossistemasjurdicosylosmorales,
religiososodetratosocialconsistenenque:

1. Lossistemasjurdicosestipulanlaaplicacindesancionesdecarcterexternoqueen
ltimainstanciapuedenderivarenlautilizacindelafuerzafsica.

2. Lacoaccinseencuentramonopolizada/institucionalizadaporelEstado.

Siseconsideraquelacoactividadesunelementocentraldelossistemasjurdicos,se
presuponeque:

SloelDerechopuedelimitaralpoder,perosloelpodercreaelDerecho.

ElEstado,entendidocomoorganizacinsocialquemonopolizaelejerciciodela
fuerza,estambinquienmonopolizalaproduccinjurdicaysuaplicacin.

LafuerzaocoaccinqueesmonopolizadaporelEstadoeselrasgocaracterizadordelos
sistemasjurdicosconsideradosglobalmentecomocombinacindenormasprimariasy
secundarias.LafuerzaseubicaenlagnesisdelDerechoyensuaplicacin.

ESTADOFIN:TOTALITARISMO

SinosevealEstadocomomedioparalaproteccindelosderechosfundamentales,ser
difcilargirencontradequeelDerechoesyserlaleydelmsfuerte.Estaexpresin
descriptivanadatienequeverconlaaprobacinoreprobacinqueconfundamentosticos
odejusticiaproduzcanciertossistemasjurdicos(AlfRoss:puedeconsiderarseciertoorden
comoordenjurdicoeigualmentecreersequeeldebermoralmsaltoesderrocarlo).

Serlaleydelmsfuertesiseentendierequelasnormassecundariassonlasverdaderas
normasdelsistemajurdico(Kelsen)olasnicascapacesdeconferirlejuridicidad,yaqueslo
ellassonlasqueestipulansancionesoconfierenpotestadesparahacerlo.

AldecirqueelDerechoeslarazndelafuerzasequieresubrayarqueestaregulacinde
lacoaccinquedespliegaelDerechoesprecisamenteloquelodistingueoseparadeotros

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sistemasurdenesnormativos(comolamoralolareligin).Desdeestaperspectiva,razn
seusaenunsentidodbilcomoordenymtodoenalgunacosa,implicandolaideadeque
losprincipiosyreglasqueintegranunsistemajurdicopuedenserimpuestos,aun
coactivamente.Novaendetrimentodelacoercibilidadqueenmltiplesocasionesel
Derechoseaefectivodemodoespontneo,sintenerquerecurriralafuerzaestatal.

EnelEstadototalitario,lasrelacionesinterindividuales(ej:Estado-individuo)poseenun
contenidoquenoemanadeprocesospblicosdecreacindedecisionesguiadosporla
raznresultadodeldebateentreindividuosracionalesylibres.

Enestecontexto,raznpuedeentenderseenunavariedaddeplanos,especialmente:

Epistemolgico:laraznesunafacultadpropiadelHombrequelodistinguede
otrosanimales.Raznsignificafacultaddepensar,ymanifiestaquelaaplicacin
delafuerzaestatalesprecedidahabitualmenteporuncriteriocognitivo.

Normativo:Raznpuedesignificaranoticiar/informar,aludiralafacultaddediscurrir
(expresarundiscurso)oreferiraldiscursodelospoderesdelEstadoquereglamenta
oregulaelmomento,laforma,elsujetoyladosificacindelempleodelafuerza
estatal.Nocomprendeelquosustancia,oelpoder/deber.

ElDerechocomolarazndelafuerzaquieredecir:

QuelafuerzaqueloshombresaplicanatravsdelEstadoestbasadaensu
inteligencia.

Quelafuerzaesorganizadayaplicadaporintermediodeldiscursoysunormatividad.

ESTADOMEDIO:CONSTITUCIONALISMO

SialEstadoseloconsiderauninstrumento(delarazn),elentenicamenteselegitimasi
tutelaysatisfacelosderechosfundamentales.ElEstadonosloeselqueconfierelos
derechosfundamentales,sinoquedebegenerarlascondicionesparasurealizacin,yasea
porabstencinoporprestacin(elEstadodebelegitimarsemediantelaprocreaciny
respetodelambientenecesarioparalarealizacindelosderechosfundamentales).

1997-LuigiFerrajoli(juristaitaliano,discpulodeBobbio):afirmaquegranpartedelosvalores
dejusticiaelaboradosporladoctrinaiusnaturalistadeloss.XVIIyXVIII(valordelapersona
humana,libertad,igualdad)hansidoconsagradosenlasmodernasconstitucionesenforma
deprincipiosnormativosfundamentalesquecontienenlimitacionescuyodestinatarioesel
poderpblico.

LosderechosfundamentalessonDerechopositivoporqueestnestipuladosenlas
constituciones,ysonDerechosobrederechos.Enesteesquema,losderechos

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fundamentalesseafirmansiemprecomoleyesdelmsdbilenalternativaalaleydelms
fuertequeregayregiraensuausencia.

EnelEstadodemocrtico,adiferenciadeltotalitario,elciudadanolibrequedasometidoa
propiasreglasestablecidasenvirtuddelaconjuncindedosirrenunciables:laestabilidad
delprocedimientodeadopcindetalesnormasyelaseguramientodeparticipacindel
ciudadanoensuconfiguracin.

ELPOSITIVISMOJURDICOYLACARACTERIZACINDELDERECHOCOMOLARAZNDE
LAFUERZA

LaideadequeelDerechoesdefinitivamentediferenteaotrosrdenesnormativoses
productodelpositivismojurdico.Sedistinguedeotrosfenmenosnormativosporqueel
Derechoeslaorganizacineinstitucionalizacindelacoercin,ynodepende
necesariamentedelamoral.

Ensuinmensamayora,lossistemasjurdicosestatalesexistentesenelmundosehallan
estructuradosporelDerechoqueesynoporelquedebieraser.ElDerecho,como
instrumentoparaelcontrolylaarquitecturasocial,nohapodidoexistirsinlafuerza.

1651-ThomasHobbes(filsofoingls):noeslaverdadsinolaautoridadlaquehaceel
Derecho.LarazndelEstado(hombreartificial)constituyelaley,nolajurisprudenciao
sabiduradelosjueces.Laleyesunaorden,queasuvezeslamanifestacindevoluntadde
quinmanda.Raznnosignificajustoocorrecto,sinounaactitudcognitivaydescriptiva
delareglamentacindelafuerzaestatalquellevaacaboelsistemajurdico.

SegnFerreyra:elDerechosaledelpoder,perotambinelDerechoeselquelegitimael
poder.Losderechossonlneasdeaccinopautasparalaejecucindelafuerza.

LABASEDELOSSISTEMASJURDICOSESTATALES:LANORMACONSTITUCIONAL

Losmodernossistemasjurdicosestatalessonsistemasnormativosestructurados
jerrquicamente,loqueimplicaunsubsistemanormativo.

1945-HansKelsen:acercadelaestructurajerrquicadelsistemajurdicodeunEstado,
supuestalaexistenciadelanormafundamental,laconstitucinrepresentaelnivelmsalto
dentrodelDerechoestatal.

Sueleemplearseeltrminoconstitucinparadesignarunacombinacindereglasque
singularizan,personificaneidentificanalossistemasjurdicosestatales,expresadasenun
documentoyenrelacincontodaslasdemsreglasdelsistemaquesonbsicas.

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Puedehablarsedejerrquicalgico-normativaydejerarquaaxiolgica.Deacuerdoala
primera,laconstitucinresultaformalmentesuperioralasnormasqueprogramayaquees
lgicamenteanteriorovienepredispuestaalasnormasinfraconstitucionales.Eslanorma
mayorcomoconsecuenciadeunadecisinpositivadelpoderestatal,ynoeslgicamente
posibleirdelanormasuperioralainferiorsinatravesarladistanciajerrquicaquehayentre
ellas.

Laconstitucinesproducidayconcretadaporelpoderconstituyente.Elrestodelasreglas
jurdicasdealcancegeneralsoncreadasporelcongresofederaloeldepartamentoejecutivo
(excepcionalmenteporelpoderjudicial).Laconstitucinformapartedelmundorealen
cuantocosaescrita,publicada,acatada.Comotodanorma,tieneunmbitodevalidez
(existenciaespecfica)yotrombitodeeficacia(seguimiento,obedienciaoaplicacin).
LaConstitucinfederalargentinasedesenvuelveen2mbitos:eldesuproduccinyelde
surealizacin.Producidalanorma,previacomprensinracional,debersobrevenirsu
acatamientotantoporlosciudadanoscomoporlospoderesdelEstado.Larealizacindel
DerechoconstitucionalsersiempreconcrecinoejecucindeDerechocreado.

Laconstitucininauguraunprocesojurdicocuyafinalidadesserviraldesarrollodelavida
decadaunodelosindividuosqueintegranunacomunidad.Almismotiempoeselresultado
ocierredeunprocesopoltico:laautodeterminacincomunitaria(doblerol:puntodepartida
quedaorigenalEstadoypuntodellegadaydeinflexinentrelacreacindeunEstadoyla
conformacindeunsistemajurdico).

Laconstitucindisciplinayprogramalaconfiguracindelcundo,elcmo,elquinyel
cuntodelejerciciodelpodercoactivo.Determinalaproduccindereglasjurdicasde
alcancegeneral,regulalaformayelcontenidodelaelaboracinestatal.

Enesteesquema,lasnormasdeconducta(primarias)sonalosumoindicadorescarentesde
fuerzanormativa,yaquelajuridicidaddelsistemaespropuestaporsusnormassecundarias.
As,notodaslasreglasconstitucionalestendranlamismarelacindesupraordenamientoy
jerarquaconelrestodelasnormasdelsistemajurdico.Slosonfundamentalesysupremas
lasquedeterminanlasformasysistemadeEstadoydegobierno,ylasquedisciplinanla
produccinyelconferimientodelaspotestadeslegislativa,administrativayjurisdiccional.

DERECHOSFUNDAMENTALES:LNEASDEACCINPARAELEJERCICIODELAFUERZA
ESTATAL

Nopareceacertadoafirmar(comohacaKelsen)quelafuerzadelsistemajurdicosereducea
lacoactividadqueemanadelasnormassecundarias.Nocabendudasdequelasnormasde
competenciaodeorganizacindelpoder(secundarias)confierenpotestadesparasancionar
ycambiar,perolasnormasprimariastambintienenqueverconlareglamentacindela
fuerza,porencontrarseencastradosenellasloscatlogosdederechosfundamentalesysus
garantas.stosproveeranelcontenidoparaelusodelafuerza,configurandodirectivaspara
suorganizacinyconsecuenteaplicacin.

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1995-GermnBidartCampos:cuandolaconstitucinconfiguraderechosylesdaconstancia
normativalohaceparaquelaspersonasdispongandeaccesoasugoceydisfrute,ypara
quepuedanhacerlosvalerjurdicamenteanteunEstadoalqueseledemarcanlmitesysele
reparteelpoderconfuncionesacargoderganosseparados.

Hayconstitucionesquenoselimitanaprogramarunconjuntodeprocedimientosdirigidosa
posibilitarlaplanificacinydesplieguedelacoercinacargodelospoderesconstituidos,
sinoquesusderechosfundamentalesrealizanunareglamentacinbsicadelavida
comunitariaenlibertad,siendoconcebidoscomoreglasobjetivasdelsistemaycomolneas
deaccinquedebenasegurarunusocorrectodelafuerzaestatal.

EnelcasodelaArgentina,suordenestatalestinstituidoporsuDerechoconstitucional,
emanadodelasreglasgeneralescontenidasenlaConstitucinfederalde1853consus
reformasde1860,1866,1898,1957y1994,yenlasreglasdelDerechoInternacionaldelos
DDHHquegozandejerarquaconstitucional.Losprincipiosmoraleshansidopositivizados,y
alingresaralaConstitucinsonahoraconceptosdederechopositivo.LaConstitucin
contieneunadescripcindeunestadodecosas,unestadodeseadoporellegislador
constituyente.Slopuedesersustentadoelidealqueconstituyeundiseodeunmundo
posible:sinoesverdadero,nopuedeserqueridoracionalmenteporelpoderconstituyente.

ElDerechopuedeentendersecomolarazndelafuerzaensentido:

Mnimo:legalidadprovenientedelsistemajurdicoprevaleciente.

Pleno:argumentacinparaunarenovadarealizacindelsist.jurdico,cuyocimiento
seanlosDDFFyquecontieneeldeseodeloshombresdeserigualmentelibres.



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LECCIN2
1852:ORGENES.S/LASBASESDEJ.B.ALBERDIYLACONSTITUCINFEDERAL,ENEL
TIEMPO.

PLANTEO

ElProyectodeAlberdide1852(Bases18522ed.)tuvounfuerteimpactosobrelos
redactoresdelaConstitucinde1853(amenudoconsideradocoautordecisivooprincipal
idelogo).TambinfuefuentedeinspiracinlaConstitucindelosEEUUde1787,ascomo
elDerechoconstitucionalargentinode1810-1852.

Hayquetenerencuentaqueaunquedostextosconstitucionalesdiganlomismo,no
necesariamentereglandemodosemejantelasrealidadescomunitarias,porquelaincidencia
deloscontextosesrelevante.

TIEMPOYDC.PERODOSENLAEVOLUCINCONSTITUCIONALARGENTINA

Eltiempoesunarelacinentrelosestadosdecosasquesepresentanenelmundo.
Relacin,nocosa.

Ningunageneracintienederechodepropiedadsobrelasgeneracionesquelasucedern.
LarazneslafuentedelDerecho,nolatradicinnilacostumbreeneltiempo.Todoel
Derechoconstitucionalescreacindelhombre,yestudiarloalolargodeltiemposignifica
estudiarsuscambios.NoexisteDerechoconstitucionaleternonicircularnideconstante
retorno.Loshombresconfiguransupropiahistoria,peronolohacencompletamenteasu
arbitrioovoluntad,lascircunstanciasdelpasadoconlasquesenutrenyenfrentaninfluyen
ensuopresinodesarrollo.
Lasconstituciones,especialmentelaConstitucinargentinade1853,soninstrumentos
pensadosy/ogestadosparanocambiarocambiarlomenosposible.Sonconcebidosparano
cambiarconfacilidad,peroqueseandifcilmentereformablesnoimplicaqueestnfueradel
mundo,yaquenodejandeestarafectadasporeltiempo.

LaobservacindelDerechoconstitucionaleneltiempojuegaunpapeldesumajerarqua:el
tiempoenelDerechoconstitucionalesunmbitodereferenciaenelqueseubicantodoslos
procesosycadaunodelossucesosdelmundoexterior.Elconocimientodelas
constituciones,leyesysistemasjurdicosquerigenlavidacomunitariacreceytomavigor
cuandotalesinstrumentosseexaminaneneltiempo.

LneadetiempodelDerechoconstitucionalargentino:

1. DecoloniaespaolaaRevolucindeMayode1810.

2. Pueblosinconstitucinniorganizacin(1810-1852).

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3. Orgenes:reglamentacinliberalyorganizacinconstitucional,sinpueblo.Repblica
oligrquica(1853-1916).

4. Repblicaydemocraciaconstitucionalelectoral(1916-1930).

5. Fraudeyrgimeninfame(1930-1946).

6. Populismoconstitucional(1946-1955).

7. Autocracia(1955-1958).

8. Democraciaconstitucionalelectoral,limitada(1958-1966).

9. Autocracia(1966-1973).

10. Puebloyconstitucinotorgada/Populismoydesvanecimientoinstitucional(1973-1975).

11. Autocracia,corrupcinycrmenesdelesahumanidad(1976-1983).

12. Prembulo(1983-1985).

13. Democraciaconstitucionaldelegativa(1986-presente).

Laflechadeltiemponoimplicaprogresinniregresin.

SOBREANTECEDENTESYFUENTESDELDERECHOCONSTITUCIONAL

Pueblosinconstitucinniorganizacin

Eltiempodelosderechosdelaspersonasogruposdepersonasyeltiempodelospoderes
delosrganosestatalesnaceeldadesufundacin.

Lascoloniasnotenanderechoalaautodeterminacincomunitaria.LaideadeunaArgentina
libre,conciudadanoslibres,naciel25demayode1810.Estenofueelnacimientodela
democraciaconstitucional,perosunprecarioyconsistenteactoconstituyente,ademsdel
nacimientodelpueblocomosujetodelahistoriaargentina.Losargentinosde1810,aunque
heredaronlairracionalidadorganizativaespaola,tenanproblemaspropiosqueles
dificultabanorganizarse(formadegobierno/Estado,modelo
econmico/financiero/tributario/deproduccin,rgimendelibertad/igualdad).

El31deenerode1813laAsambleaGeneralConstituyentedeclarqueenellaresidala
representacinyejerciciodelasoberanadelasProvinciasUnidasdelRodelaPlata.
Formalmente,lasoberanaestatalnaceconlaDeclaracindeIndependenciael9dejuliode

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1816,paralocualprimerotuvolugarlaidearevolucionariadeliberacindelamonarqua
espaola.

LaConstitucindelasProvinciasUnidasenSudAmrica(22deabrilde1819)nogozde
aquiescencianivigencianormativa.Aunqueeraunitaria,noresolvilaformajurdicadel
Estadonidiorespuestaalaformadegobierno.LaConstitucinsancionadaporelCongreso
GeneralConstituyenteel24dediciembrede1826siguisumismasuerteyfuerechazada
porlasprovinciasporadoptarelunitarismoenoposicinalafederacin.ElPactode
ConfederacinArgentinasuscritoel4deenerode1831porBs.As.,EntreRosySta.Fefue
unasuertederudimentariaytmidaorganizacindelEstado(organizacinjurdicade
naturalezaconfederal),alcualluegoadhirielrestodelasprovincias.Entre1831-1852las14
provinciasmantuvieronunaconfederacinmuyprecaria.

Ennoviembrede1852sereunielSoberanoCongresoGeneralConstituyentedela
ConfederacinArgentina(SCGCCA),yel1demayode1853fuesancionadalaConstitucin
delaConfederacinArgentinacon13ranchosoprovincias,sinBs.As.(separadopor
rechazarelAcuerdodeSanNicols,pornoaceptarelgobiernoenmanosdeunlderfederal
delinteriornilareparticinderecursosaduanerosconlasdemsprovincias,entreotras
cosas).Esteordenconstitucionalpermaneciabiertoyfuecompletadoen1860conla
reincorporacindeBs.As,queparticipdelareformaconstitucional.Conlasreformas
constitucionalesde1866,1898,1957y1994,laarquitecturanormativaoriginariade1853se
mantieneenpie,convirtindoseenunadelasprescripcionesconmayorduracinensu
vigenciaenelmundo.

Unaconstitucincoherentenoesslouncdigoenelqueelcontenidodesusnormasnoes
contradictorio,sinoprincipalmenteuntextonormativoqueprescribeuncampodeaccin
idealproyectadohacialarealidadcomunitaria.Lahistoriadeunpuebloolaevolucindela
autodeterminacinosoberanacomunitariapuedeserdescubiertaencadaproyectode
constitucin.ExaminarelorigendelasnormasdelDerechoconstitucionalsignificaponderar
eneltiemposusrespectivasactasdenacimientoofuentesdelasquehanemanado.

LasfuentesuorgenesdelasnormasdeDerechoconstitucional

Fuenteremiteespecialmenteaprincipio,fundamentouorigendealgo.Origena
principio,nacimiento,manantial,razycausadealgo.OrgenesdelasnormasdeDerecho
constitucionaltieneuncamposemnticosuperior(ymsconcreto)quefuentes.

FuenteseidentificaconlaformainstrumentalqueoriginaovalidaalDerecho:fijala
procedenciadelanorma.LasfuentesuorgenesdelasnormasdelDerechoconstitucional
sern:losmodosoformasporlosquesecreanoestablecenlasnormasconstitucionales,y
sedividenendirectaseindirectas,clasificacinquetieneencuentaelgradode
determinacinoimplicanciadelafuenteenlaconfiguracindefinitivadelasnormas
constitucionales.Rigurosamente,fuentesuorgenesquedarareservadoalasfuentes
directasporcreardirectamentelasnormasconstitucionales,perolainfluenciadelas
indirectasesrelevante.

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Fuentesdirectas:rganoqueoriginaoinstrumentoquedaconstanciafidedignadela
existenciadelanorma.CreanlaconstitucinoponendemanifiestoalDerecho
constitucional.Laconstitucinemana/esproducidaexclusivamenteporelpoder
constituyente.ElDerechoconstitucionalseoriginaenlaconstitucin,fuentede
produccindelasnormas,yfuentedeaplicacinyvalidacindelDerecho
InternacionaldelosDDHH(DIDH)atravsdelart.75.22.Tambinesformade
creacinlainterpretacinjudicial,especialmenteladelaCSJN,alasociarun
significadoycrearDerechoconstitucional.Estoinauguraelsistemadela
Constitucinfederal,integradopor:lasnormaspropiamenteformuladasenlaCF,las
normasprovenientesdelDIDHylasnormasgeneradasporlaCSJN.Asuvez,las
normasdelDerechoconstitucionalsonlafuenteuorigendelavalidezjurdico
positivadetodaslasnormasjurdicasdealcancegeneralproducidasporvadela
legislacin,yexcepcionalmente,lacostumbreounfallojudicial.

Fuentesindirectas:nocreannivalidanDerechoconstitucional,exceptoporlavade
lainterpretacinjudicialodogmtica.Constituyenunmbitodeconcrecino
especulacintericadelDerechoconstitucional.Ej:jurisprudencia,doctrinadelos
autores,Derechocomparado(caracterizadasestasltimasporsuhistoricidad-fuentes
histricas-).

Lacostumbresiemprecomportaunmecanismooprocedimientoparacambiarelsistema:
porquelocontradice,porquesupleunvacoolaguna,oporquesecundauncontenido.El
ordenjurdicoinstituidoporlaconstitucinnoreglalacostumbrecomoprocesoofuenteque
originenormasdeDerechoconstitucional,porloqueenprincipiosignificaunaprctica
informalyrepentinaincompatibleconlaracionalidadexigidaparaeldesarrollodelavida
constitucional.

Grficodelsistemadefuentes




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CATEGORASJURDICASENLASBASES.PALABRASSIMBLICAS.

Palabrasdeunausente

Ensu2edicindeBases1852Alberdi,ademsdelacorreccindela1,incluyun
proyectodeconstitucin.Ensu3edicin(1856),Alberdidispusolapublicacindela
ConstitucindelaConfederacinArgentinade1853,aseverandoensuPrefacioquesus
Baseshabantenidoparteenella.

Palabrassimblicas

ElDerechoconstitucionalesunobjetocreadonohacemsdedossiglos,tiempoenelcual
haidocambiandoporinfluenciadelascomunidades.

Bases1852-IdeacionesdeAlberdi:

ElPoder:nohaymuchasreferencias,dicequeelPodersuponeelhbitodela
obediencia,esdecir,laexistenciadedossujetos,losquemandanylosqueson
mandados.Aunquenodudabadequetodohombreeslibreytienederechoa
gobernarseasmismo,nocreaquetenerderechofuerasemejanteasaber
gobernarse.Elgobiernodebaserasumidoporlasclasesintelectuales,unasuertede
aristocraciadelsaber.Pasescomoelnuestrodebanformarseyaumentarsecon
extranjerosderegionesmsilustradas,aquienesnoselesdebancerrarlaspuertas
delarepresentacinpoltica.Creyenunpoderfuerte,conunsistemadegobierno
presidencialista(conatribucionesejecutivasocompetenciasnodeliberativas).No
existaunadivisinigualitariadelaspotestadesdelgobiernoestatal,sinoun
predominiodelejecutivoendetrimentodelCongreso.

Laconstitucin:eralareglaparalaorganizacindelEstadoyelgobiernorepublicano.
Erapartidariodelaconstitucinescritaydistinguicomopartesopiezas:1)los
principios,derechosygarantas,basesdelpactodeasociacinpoltica;2)las
autoridadesencargadasdehacercumplirydesarrollaresosprincipios.Tambin
afirmquelasconstitucionesdeAmricadelSuddebanserestructuraly
funcionalmentesemejantesaloscontratoscomercialesdelassociedades,yqueno
erarazonableesperarquecontuviesenlasnecesidadesdetodoslostiempos.
Distinguientreconstituciones:a)detransicinycreacinyb)definitivasyde
conservacin.Lanormatividaddelaconstitucinesunaideacinqueindica
prescripcin,osea,coaccin.

Derechoconstitucionalcomparado:considerabaelDerechoconstitucionaldela
Amricaantesespaolacomoincompletoyvicioso,yqueningunadelas
constitucionessudamericanasmerecansertomadascomomodelodeimitacin.S
ponderysiguienmayoromenormedidalasconstitucionesdeCaliforniade1849,

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deMassachusettsde1780(exceptosuniveldedetalle,optandoporunaconstitucin
msreservadayconcisa)ydeEEUUde1789.

Teoraconstitucional:unodelosprimerosjuristasenemplearteoraconstitucional
enunsentidomoderno:cuerpodeproposicionescoherentesyunitarias(saber)
referentesalestudiodelobjeto(normativo),elpropioDerechoconstitucional.

Cultura:lasleyesnosonotracosaquelaexpresindelaculturadelpasenquese
hacen.

Reformaeinterpretacindelaconstitucin:sugiriqueotromediodeafianzarel
respetodelaconstitucinesevitarentodoloposiblesusreformas.Propusoalentarla
duracindelaconstitucin,evitandosusdefectosatravsdelainterpretacin(con
unabuenajurisprudencia-estudiodelDerecho-nohaymalalegislacin).

Finesdelaconstitucin:deseabaquelaConfederacinargentinaseconstituyese
comounarepblicaesencialmentecomercialypastora.Considerlaconstitucin
comocartadenavegacindelaConfederacinargentinaparaformarelgobiernoy
reglarsumarcha.

LaformadeEstado:losdosmodeloseconmicosqueseenfrentaronenArgentinaen
els.XIXasumieronapodosprovenientesdelaorganizacinjurdicadelEstado:
federales(pretendan14ranchospastoresycomerciales,participandodelasrentas
delaaduanadeBs.As.)yunitarios(concentraban,fcticayjurdicamente,todoel
poderenBs.As.,conranchosmenosautnomos).Alberdipropusounsistemamixto
queconciliaselaslibertadesdecadaprovinciaylasprerrogativasdetodalaNacin
(combinacinarmnicadelaindividualidad/localismoconlageneralidad/Nacin).La
ConfederacinseorganizabaporsuConstitucinenunEstadofederativo.Para
crearungobiernofederal,losgobiernosprovincialesdebanrenunciaroabandonar
ciertaporcindefacultades.

Laformadegobierno:creequelaformadegobiernorepublicanaeralanica
solucinsensatayconsideraridculalaideadeunamonarquarepresentativaen
Amrica.

Elsistemadegobierno.Reyconelnombredepresidente:adheraalaideadequelos
nuevosestadosamericanosnecesitabanreyesconelnombredepresidentes.Al
poderejecutivodebadrseletodoelpoderposibleperopormediodeuna
constitucin.Noconfiabaenladeliberacinracionaldelapoblacinnecesariapara
suconduccinresponsable(creyndolapoca,pobreeinculta).Supropuestaeraun
conductorconelpodermsfuertequesepudieseconcentrarenunhazde
atribuciones,pensandoingenuamentequeelpresidentetendralalucidezsuficiente
cadadadelos6aosdesumandato.

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Lalegislacin.Reglamentacindelosderechos:distingueclaramenteentreelpoder
constituyenteoriginario(creadordelaconstitucin)ylospoderesconstituidos
(encargadosdehacerlacumplir/realizarla).Lospoderesdelosconstituyentesdeban
seramplsimosysinlimitacindefacultadespararegularelobjetoconstitucional.
Confiabaalalegislacineldesarrollodelasmateriasconstitucionaleshastacierto
punto.Paraevitarladevaluacindelaaltacotizacindelosderechos
constitucionales,dispusoquelasleyesytratadosquereglasenlosprincipios,
derechosygarantasestipuladosenningncasopodanalterar,disminuirodesvirtuar
porlavadelareglamentacinlasprescripcionesconstitucionales.

Elsistemaelectoral.Laconcepcinalberdianadelademocracia:unoxmoron?:
establecequelademocraciaeslaesenciamismadelgobierno,ponindoseen
ventajaconlaConstitucinde1853,quenomencionalapalabra.Alberdirechazel
Estadoautoritario,ysuconcepcindemocrticaeraungobiernodelpueblo,parael
pueblo,peroconparticipacinparcial,relativaocontroladadelpueblo(concepcin
limitadadelademocracia).Creaqueelsufragiouniversalpodaconvertirseenel
sufragiouniversaldelaignorancia,ynopodaentregarselasoberanadelpuebloa
unamultitudignorante.

Gobernarespoblar:enunadesusideasmscuestionables,veaalosamericanos
comoeuropeosnacidosenAmrica,comobrbaroatodolonoeuropeo,ynoinclua
alosindgenascomopartedesuEstadofederativo.ConsiderabaalaArgentina
comoundesiertoamediopoblarymediocivilizar.Elfincapitalalquedebadirigirse
laconstitucinerahacialapolticadecreacindepoblacin,finymedioalmismo
tiempo:gobernarespoblar.

Elmodeloeconmico:elprogresoesunaconstanteensupensamiento,ydebera
habersidolamarcaregistradadelaorganizacinconstitucionaldelaArgentina.El
progresonoesresultadodelahistorianiseimponeaella,esinmanente,inherentea
lahumanidad.Laasociacindeloshombresquereemplazabaalaexplotacin
aconteceracasiprovidencialmenteparasufuturobienestar.Elmedioelementalpara
elprogresoseralainmigracin,seguidoporelferrocarril,agentedeprogresoy
cultura,ydecapitales.

Lacuestincapital:lacuestindelacapitaldelaRepblicafuecentralhasta
resolverseen1880.AlberdiafirmquelaciudaddeBs.As.seraelpasms
apropiadoparalaresidenciadelgobiernogeneral.

Toleranciareligiosa:sutoleranciareligiosatienenetocorteutilitaristaycomercial.La
aperturadelatoleranciareligiosanotieneotrofinqueelnegociopblicooelnegocio
privado.Sintolerancianohabrainmigracin,lacualeranecesariaparatrabajary
generarriqueza,fundamentalparaelcrecimientoculturaldelapoblacin.Porestono
viootrocaminoquereglarquetodostienenlalibertaddeprofesartodoculto.

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DETERMINACINDELPROYECTOCONSTITUCIONALDEALBERDIENLACONSTITUCIN
DE1853.EJERCICIOCOMPARADODENORMAS.

Comentariofinal

Ambostextostienensemejantearquitecturajurdica:unprembuloydospartes.Casiel90%
deltextoproyectadoporAlberdien1852tienesemejanzaconceptualconlasreglasfijadas
porelpoderconstituyenteoriginarioen1853.Alberdi,consuslucesydefectos,sirvedegua.
Aunquetomideasdeotrosmodelosnormativos,fuequienlasmaquet/englobpor
primeravez.

MuchosautoresconsideranlaCNargentinacomounacopiadirectadelanorteamericana(en
unprincipioseconsiderabaaplicablesujurisprudencia).SegnFerreyra,nuestraCNsurge
delproyectodeAlberdiBasesypuntosdepartida.

LasfuentesdelDerechoson:

Directas:instrumentodecreacinovalidacin.DelaCF:pueblo,atravsdelpoder
constituyente(nicaautoridadp/crearla).DelDerechoconstitucional:CF(enunciados
normativos-art.1a119-ynonormativos-prembulo-);tratadosinternacionalesde
DDHH(art.75.22);fallosdelaCSJN(algunosmuyexcepcionales)queamplan
derechosysonemitidosconintencindecrearunanormageneral(ej:amparo,recin
incorporadoenlareformadel94,perocreadoenel56).

Indirectas:guasdeinterpretacin.Ej:doctrina;jurisprudencia;Derechocomparado
(sloparainterpretaryampliar,nocreaDerecho).

Alberdi:

Buscabalacreacindeunaconstitucin/convencinquetrajeraestabilidad.

SegualacorrienteHistoricista(elDerechodebeseguirlasnecesidadesdelpueblo,
historiayubicacingeogrfica,debereflejarlas:Determinismohistrico),porloque
creaquenocorrespondaaplicarlaCNdeotropas,sinounaquereflejesupropia
realidad.

Considerabaqueenladivisindepoderes,elejecutivoeraelquemspoderdeba
tener,conunparlamentomsdbil.

Elpueblodebaautogobernarse(autodeterminacin)peronoconsiderabaquetodos
estuvieranlistosparagobernar(debahaberunalitedegobernantesmsformados,
pref.deEuropa).

Favorecalaideadeunsistemaelectoralindirecto(colegioselectorales)acausade
esadesconfianzaqueletenaalpueblo(durhastael94).

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Considerabaquehabanfalladolaspropuestasdeunitarios(uninfuerteentre
estadosquedeleganpoderesalEstadomayor,elcuallesdelegacuestionesmenos
importantes)yfederales(grupodeestadosquedelegapoderesalEstadofederalcon
elpropsitodequestegaranticeelnoconflictoentreellosyladefensadesus
fronteras),porloquedecidicopiarlaformadeEEUU,tirandoaunafrmulamixta
(msfederalymenosunitaria).ElCongresodecidalasnormasdefondo(+unitario)y
lasconstitucionesdebanseranalizadasantesdeseraprobadasporelEstadofederal
(+unitario)loquequitabaautonomaalasprovincias(hoyyanoesrevisadaporel
CongresosinoporelP.Judicialparaprotegeralosindividuos).

CaractersticasdelaCN:escrita(parafacilitarsuconocimientoytransmisin);de
transicin(nopuedeserdefinitivaperotampocoreformadaporlos1ros10aosni
fcildereformar/rgida);sistemadederechosyrelevanciadelainmigracin,libertad
decomercioydetrnsito,libertaddeculto.

LECCIN3
SOBRELACONSTITUCIN:CONCEPTO,COMPOSICINYMECANISMOS.

APERTURA:HECHOSEIDEAS

Elhombreeselnicocreadordelasnormassociales,yfueronsusideaslasquelehan
permitidoelevarseporsobreelrestodelreinoanimal.Todaconstitucinposeeoaspiraa
poseerunacomprensincabaldelarealidadpoltica,lacualinvolucraunestadodecosas
idealpensadoporellegisladorconstituyente.Losdatosdelmundofsicodebenformarparte
delaconstitucin,porloquelaidealidadconstitucionaltienequeobservarunmnimode
respetoporloquees,talcuales,porquesinopuedetenerconcrecinenlarealidad,la
creacinnormativanosesustentaenunfundamentoracional.

Laorganizacin/unidadcomunitariaconfundamentoconstitucin,basadaenmltiples
ideassobrelalibertad,laigualdad,elpluralismoylatolerancia,nosuperalos250aos.

SegnFerreyra,elDerechoescomounrbol:susracessonlaconstitucin(ylasfuentes
externas,DIDH);sutronco,elDerechoconstitucional;ysusramascadaunadelasdisciplinas
jurdicas:DerechoPenal,DerechoCivil,etc.

Laconstitucinidentificaunanorma:

Sobrenormas(regulancmodebenserdictadas/contenidosdeotrasnormas).

Elaboradaporunaautoridad,fundadaenelpoderdelosciudadanos.

Confuerzaobligatoria/coactiva(respaldadaporlafuerza).

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Textoescrito,regularyuniforme(codificadaencuerposunificados).

Dirigidaaciudadanosyservidorespblicos(tienenlmitesyregulancompetencias).

Cuyaprincipalfinalidadeslarealizacindelmbitodesunormatividad:ciertoestado
decosasdebeser(vinculante:tienecomopropsitohacerseefectiva).

QUESUNACONSTITUCIN?INVENTARIO

Acepciones

Desuvariedaddesignificados,dosdeellossontilesparamostrarlaevolucindecmode
hechounEstadoestabaconstituidoalaideadecmodebeconfigurarsesuconstitucin
estatal(mundodelservs.mundodeldeberser):

1. Constitucineslaesenciaycalidadesdeunacosaquelaconstituyencomoesyla
diferenciandelasdems.

2. ConstitucineslaleyfundamentaldeunEstadoquedefineelrgimenbsicode
losderechosylibertadesdelosciudadanosylospodereseinstitucionesdela
organizacinpoltica.

Brevsimaojeadasobreelrecorridohistricodeconstitucin

Lafuerzanormativadelofctico:constitucinensu1acepcindalaideadeque
todoEstado/organizacindelafuerzaestatalhasidollevadaacabodeunmodo
determinadoyespecfico.TodoEstadotieneunaconstitucinconcreta,ytodoEstado
necesitaunaconstitucinporquetodaasociacinpermanentedehombres,paraque
fuesetal,requiereunprincipiodeordenacinconformealcualseconstituyay
desenvuelvasuvoluntad.Antiguamente,elconceptodeconstitucinpertenecaal
mundodelser,ysusignificadoeraestrictamentedescriptivo.ElEstadoolaciudad
tenanunaconstitucinaligualqueelhombretieneunaconstitucinocomplexin
fsica.Estaconstitucineraespontneaynatural,nounproductodeningnsaberni
tecnologa.1651-ThomasHobbes:autordeLeviatn,unadelas1sobrassobre
teoradelEstado(absoluto).ElLeviatnoEstadoeselhombreartificialinstituidopara
laproteccinydefensadelhombrenatural.Quedainstituidocuandounamultitudde
hombresconvienenotorgaraunciertohombreoasambleadehombreselderecho
derepresentaralapersonadetodos,paraasegurarlapazyladefensacomn.El
temorimpulsaloshombresalcontratosocial.

Paradigmasnormativos:enlateorapolticaestatal,quecomienzaconlosprocesos
revolucionariosfrancesesyestadounidensesdefinalesdels.XVIII,elsignificadode
constitucinseiratrasladandoalmundodeldeberseryhaciasunaturaleza

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prescriptiva/normativa.Laideadelaconstitucincomoleyfundamental,rgida,
suprema,divisoriadelpoderfueproductodeunalentaevolucinhistrica.La
necesidadderedactarporescritosevislumbraenlascoloniasangloamericanas(s.
XVII).ElconceptodeconstitucinseasociaalaConstitucindeEEUUde1787
(constitucincomoexpresinjurdicadetallada-repblica,reparticindelpoder,
controlesrecprocos-yescrita)yalaDeclaracindelosDerechosdelHombreydel
CiudadanoaprobadaenFranciaen1789(principiossobrelosderechosdelhombre).
Elmovimientoconstitucionalistaempiezaafinesdels.XVIII.

LasutopasdeThomasPaine:unodelosidelogosdeladoctrinadela
independenciadeEEUUydesuconstitucin.Considerabaqueenlospaseslibresla
leydebaserelrey,noalrevs.Laconstitucindeunpasnoesunactodegobierno,
sinodelpuebloqueconstituyesugobierno,ycontienetodolorelacionadoconla
organizacincompletadeungobiernocivil,ylosprincipiosenlosquesebasary
regir.Esunordenracionaldelascosas.

Lahojadepapel:apocodenacer,elsignificadomismodelconceptodeconstitucin
escritaafrontsu1crisisel16deabrilde1862,enunconferenciadeFerdinand
Lassalle(abogado/polticoalemn)sobrelanaturalezadelaconstitucin:las
constitucionesescritasnotienenvalornisonduraderasmsquecuandodan
expresinfielalosfactoresdepoderimperantesenlarealidadsocial.Laesenciade
laconstitucindeunEstadoradicaen:rey,podermilitar,podersocial,poder
econmico(factoresrealesdepoder).Lasrelacionesresultantesdelfuncionamiento
combinadodeestosfactoresrepresentanlafuerzarealmenteoperativaque
condicionatodaslasleyes/institucionesjurdicasdelasociedad(constitucinreal).De
nadasirveloqueseescribaenunahojadepapel,sinoseajustaalarealidad.

EnoposicinaCarlSchmitt(filsofojurdicoalemn):elEstadodisponeabiertamente
delavidadeloshombres(=/=Pazysoberanapersonal);ladistincinpropiamente
polticaesentreamigoyenemigo(=/=Tolerancia);lospueblosseagrupanenfuncin
deeseantagonismo(=/=Coexistencia);laesenciadelaunidadpolticaconsisteen
suprimirelantagonismodentrodelaunidad(=/=Debateycrticaracional);unmundo
pacificado,singuerra,seraunmundosinpoltica(=/=Pluralismo);jamspodrexistir
unEstadomundialqueabarquelahumanidadentera(=/=Ciudadanauniversal);4
sentidosdelaconstitucin:absoluto,relativo,idealypositivo(=/=1solosentido:
constitucin);unconceptodeconstitucinsloesposiblealdistinguirlodeley
fundamental.Laesenciadeunaconstitucinnoresideenunanorma,surgemediante
unactodelpoderconstituyente(=/=Naturalezayconvencincomunitaria:
normativismo);enelfondodetodanormacinresideunadecisinpolticadeltitular
delpoderconstituyente(=/=Dilogo,experienciaylibertad);entodadecisinexiste
unelementodepuradecisinquenopuedeserderivadodelcontenidodelanorma
(=/=Democraciayrazn).

LateorapuradelDerecho:HansKelsenfueunnormativista.Creyqueunateora
puradelDerechonodebanipodadesempearningunatareareformadorani

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creadoradelobjetodeestudio,silohacaexcedasucompetenciayseconvertaen
herramientadelapoltica.Postulunmundodeabstraccionesnormativasenelquela
tareadelsaberocienciajurdicaselimitabaadescribirelobjeto,sinestarinfluenciada
ocontaminadaporlapolticaosuinters.ElDerechoeraunaordenacinnormativa
delcomportamientohumano,sistemadenormascaracterizadoporencontrarseen
unaconstruccinescalonadadediversosestratos,cuyoestratosuperioresla
constitucinmaterial.QuecasitodoslosEstadosdelmundoposeanunaconstitucin,
definansuorganizacinyunidadestatal,confundamentoaunaconstitucinescritay
vinculante,sedebeenpartealasideasdeKelsen.

EltrialismodeGermnBidartCampos:unodelosjuristasymaestrosdelDerechoms
importantedelaArgentinaduranteels.XX.Escribiquecorrespondaencararo
captarelmundodelDerechoconstitucionalconodesde3rdenes(trialismo):
normativo(constitucinescrita,leyesconstitucionales,normatividadconsuetudinariay
espontnea);realidadexistencial(conductahumana);axiolgico(criteriosdevalor
parajuzgaralordennormativoyalordenexistencial).Laconstitucinverdadera
consistaenlaconjugacinderealidadydeberser,elajusterecprocodela
realidadylanorma.Paraconocerlaconstitucinnobastabalanormatividad
emergentedeltextoescrito,sinotambinelexamendesufuncionamiento,ysu
estimacinvalorativa(justiciaoinjusticia).

SIGNIFICADODECONSTITUCIN

Laconstitucinsealaunpuntodeinflexin:porunlado,revelalafinalizacindelprocesode
construccinpolticadelEstado;porotro,estructuralasbasesparaelarranqueyapoyode
todosuedificiojurdico-normativo.

TodaslasramasdelDerechopositivoenvigorencuentransultimo(ynico)fundamentoen
laconstitucin:combinacindenormasjurdicasqueestipulanlaestructurajurdicadel
Estado,regulanydeterminanelmodoenquedebeserejercidoycontroladotodoelpoder
polticoyporlasqueseconfierereconocimientoalosDDFFdeloshabitantes.

Laconstitucinposeeundeclogodepropiedadesquelasingularizan:

1. Primaca:nohaynormapositivasuperior,prevaleceantecualquierconflicto.Atadoa:
rigidezconstitucional(difcildemodificar)yalcontroldeconstitucionalidad(slopor
pedidodelapartedamnificada:gtadederechossubjetivos,nodelsistemajurdico).

2. Jerarqua:escalonamiento/gradacinjerrquicadelasnormas,paraasegurarqueno
sereformelanormamayorpormediodelosprocesosprevistosparalacreacin
cotidianadelDerechoniporlasautoridadesqueejercenelpoderconstituido.

3. Elasticidad:adaptabilidad/flexibilidadalosdistintosmomentoshistricos(lasnormas
debencubrirelpasodeunageneracinaotra).

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4. Apertura:larealidadhacialaquesedirigenlasdisposicionesnormativasestsujetaal
deveniryalcambiohistrico.Pararesguardarsufuerzanormativasinalterarsupropia
identidad,debehacerloatravsdesuconcepcincomonormaabierta,mediantela
interpretacin,osumodificacinocambio(posibilidaddequeelcontratoentre
ciudadanos,abiertoyplural,seaactualizado).

5. Unidad:latotalidadordenadaqueconstituyelaconstitucinhabilitaquetodaslas
demsnormasdelsistemaremonten/puedanremontarsuvalidezaella.

6. Coherencia:laexistenciadeenunciadoscontradictoriosimplicaarbitrariedad,yla
constitucintienequeserelcdigodelaracionalidadciudadana.Todaslasnormas
tienenunamaneradearmonizarseentreellasparaevitarchoques,sostenidaporlas
leyesdeprevalencia(leyposteriorprevaleceanteleyanterior).Encasodequese
adviertaunafrustracinocontradiccin,elintrpretetienelaobligacindeagotarlos
esfuerzosasualcanceparaalcanzarlaarmonaquelascompatibilice.

7. Soberana:autoridadjurdicasuprema.Laconstitucindebearticular2soberanas:la
individual(anterioralpacto)ylacomunitaria/delpueblo.ElpoderdelEstadotienepor
finalidaddarseguridadalasoberanaindividual.

8. Organizacin:laconstitucinorganizaracionalmenteatodaslasorganizaciones
sociales.Posibilitaeldesarrollodelastareaseminentesdelegislacin,administracin
yjurisdiccin,funcionesjurdicasbsicasalserviciodelhombre.

9. Identidad:laconstitucinestambinexpresindeunestadodedesarrollocultural,un
mediodeautorrepresentacindeunpueblo,espejodesuherenciacultural.Posee
normasdeadaptacin(dancoberturaalarealidadquelaantecedeysedisponea
cobijarlapresente)ynormasdeestmulo/cambio(proponenunarealidadidealque
prometedoramentepuedacumplirse).

10. Vinculacin:lafuerzanormativadelaconstitucingarantizaelcumplimientodesus
principiosyreglas(tienelapretensindeserrealizada/cumplida).Parabrindarle
racionalidadalcumplimientoposibledesusprescripciones,esnecesarioelaborar
mecanismosaptosparaprotegerydefendersunormatividad(garantas).

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LASPARTES

Presentacinbsica

Sistemadelaconstitucinfederal,integradaporlasnormaspropiamenteformuladasenla
CF;lasnormasprovenientesdelosDIDHylasnormasexcepcionalesgeneradasporlaCSJN.

LaCFsedivideen:

Prembulo.

1parte(dogmtica):derechosygarantas;nuevosderechosygarantas.

2parte(orgnica):organizacindelospoderes;divisindecompetencias;17
clusulastransitorias.

LaCFdeberadividirseen(SegnFerreyra):

1parte:simplesdeclaraciones.Elprembulo.

2parte:losderechosydeberesfundamentales.

3parte:elpoder,organizadoycontroladoracionalmente.

4parte:elpoderdereforma.

5parte:mecanismosgarantistas.

Simplesdeclaraciones

Sonenunciadosnonormativos,quecarecendenormatividadpropia,perolaadquierenal
integrarseaunsistemanormativo.Ej:

Prembulo:discursodelconstituyentequetratadeanticiparelcontenidodelDCe
identificarlosvaloresfundamentales(econmicos,polticos,culturales,delDerecho)y
aspiracionesdeunaciudadanaabierta.ElDerechocomparadoconlaconstitucinde
EEUUopercomofuenteindirectadelprembuloargentino,ycomparten6directivas:
unin,justicia,paz,defensacomn,bienestargeneralylibertad.

Disposicionestransitorias:laCFnotuvoDisposicionestransitoriashastalareformade
1994,queintrodujo17(ej:reclamodesoberanaMalvinas).

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Losderechosfundamentales

LaCFesliberal:sufinalidadoriginariaeslagarantadelalibertad.Elaumentodelanocin
deciudadanaduranteels.XXcorrigienparteladesigualdadexistentehastaelmomento.

Paraconcretarlaideadelibertad,enlaCFseplantean2piezaselementales:

Regladeautodeterminacinysoberanaindividual:mbitodelibertadilimitadadela
persona,facultadlimitadadelEstadoparainvadirla.

Reglaquedaarquitecturayorganiza,verticalyhorizontalmente,elpoderdelEstado:
aldividirloyencerrarloenunsistemadecompetenciasdetalladas,determinadasy
circunscriptas.

Lalibertadeselgendetodoslosderechosfundamentales:

Libertadnegativa:libreenlamedidaycircunstanciaqueningnhombreniningn
grupodehombresinterfierenenlaactividaddelindividuo.

Libertadpositiva:deseodelindividuodesersupropioamo,adoptardecisiones,no
seraccionado.

Libertadnegativaypositivasecorrespondenconlaideadequenadiepuedeprivaranadie
delalibertadynadiedebedisfrutarlaaexpensasdeotroodeotros.Laigualdadenla
libertadeslalibertadjurdicaquecaptalaCFensuart.19.

Losderechosfundamentales,ensentidojurdico,sonderechosporquesonconferidosalos
hombrespornormasjurdicasincluidasenlaCF.Sedistinguendelosmoralesporser
relativosopertenecientesalsistemajurdicopositivoestatalquelosconfiere.Son
fundamentalesporqueporsuintermedioserealizayafianzalalibertadysignificanunalnea
deaccinparaeldesarrollodelafuerzadelEstado.

Hayderechosexpresamenteenumeradosoreconocidosyhaytambinderechosimplcitos
quenacendelasoberanadelpuebloydelaformarepublicanadegobierno.Lareformade
1994amplielelencodederechosenumeradoseneltextoconstitucionalporvadela
jerarquizacindelDIDH,haciendoquehoyelsistemajurdicoconstitucionalargentino
dispongadereglasquereconocenexpresamentelas3generacionesdederechos:de1
generacin(civilesypolticos);de2generacin(sociales,culturalesyeconmicos);yde3
generacin(alapaz,lacultura,medioambientesano,juridicidadconstitucional).Tal
generalizacinnoesextensiblealasgarantasrespectivas,quehanquedadoamitadde
camino.

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Losdeberesuobligaciones

Laexistenciadederechosfundamentalesimplicalaexistenciaalmismotiempodedeberesu
obligacionesquenacenalestablecerunaconstitucin,queseencuentrantantoacargodel
Estadocomodelosciudadanosy/ohabitantes:

1obligacinconstitucional:simpleylisoacatamientoportodos,ciudadanosy
servidores,queestarnjurdicamenteobligadosadeterminadocomportamiento.La
conductadeslealconladeterminacinnormativaserantijurdica(arts.19,31y36CF).

2obligacinconstitucional:accederalaeducacinprimaria(art.5CF).

3obligacinconstitucional:sufragar.LaCFnoesindolente,obligaaparticiparal
ciudadano(art.37CF).

4obligacinconstitucional:contribuiralsostenimientoydesarrollodeunEstado,
porquesintributosnohayEstado(arts.4,16y75.2CF).

5obligacinconstitucional:armarseendefensadelapatria(art.21CF).

Losdeberesfundamentales,aligualquelosderechos,nosonabsolutos(art.28CF:
racionalidaddelosactosdegobiernorepublicano).Elreconocimientodederechosconfigura
eldebercorrelativoenlaspersonasyelEstadoderespetarelderechofundamentaldeotrou
otrossujetos.

Tambinlleganobligacionesfundamentalesconjerarquaconstitucionalde:DADDH(arts29
a38);CADH(art.32);DUDH(arts.1y29).

ObligacionesdelEstado:

Quelosintegrantesdelospoderescumplansutarearacionalmente,sincontradiccin
internayexternaensusactos(arts.1y28CF).

Obligacinderespetarlosderechos(art.1CADH).

Deberdeadoptardisposicionesdederechointerno(art.2CADH).

Elpoderysucontrol

Podercondensavariossignificados:

Clasedeactosdequienesejercenfuncionesestatalesconcompetenciadelimitada
(presidente-administracindelarepblica-,legisladores-creacindenormasde
alcancegeneral-,jueces-resolucindeconflictos-).

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rganodelEstadoqueejercelapotestadocompetencia,lospoderesconstituidos
(legislativo,ejecutivo,judicial)

Ladivisindelospoderesestatalestieneporfinalidadsometerelpoderalcumplimientode
reglasdejuegojurdicaspreestablecidas:impedirlaconcentracindepoderes,paraproteger
lalibertaddeloshabitantes.

LaorientacinjurdicafederaldelEstadosignificalaparticinverticaldelpoder:entes
autnomos(23provincias+CiudaddeBs.As.)yelEstadofederal.Losentesautnomos
conservantodoelpodernodelegadoporlaCFalEstado,ynodisponendelaposibilidadde
secesin.Laigualdadeslareglaparalaconfiguracindelaformafederal.

Laformadegobiernorepublicanasignificalaparticinhorizontaldelpoder:asignacinde
potestades/competenciasdelimitadasen3departamentos+unMinisterioPblico(defensa
delalegalidaddelosinteresesgeneralesdelasociedad).Laidoneidadescondicin
elementalparaelejerciciodelafuncinrepublicana,ycadarganotieneunacompetencia
propiamenteasignadaeindelegable.EnlaArgentina,laeleccin,antecedidaporla
deliberacin,eslareglaparalaconfiguracindelarepblica.

Lareforma

ElpoderdecambiarlaconstitucinesunpoderpolticoporqueprovocavariacionesenlaCF.
Lareforma,porexpansin,contraccinorevisindenormas,generaunanuevacombinacin
deenunciadosnormativosynonormativos.

Silaconstitucinpolticaestatalesladecisindelpueblo,lareformatambindebeserlo:el
planconstitucionaldebeserdecididoporsucreador,elcuerpoelectoral.

Talcomoseencuentradiseadoporelart.30CF(laCFpuedereformarseeneltodooen
cualquieradesuspartes.SunecesidaddebedeclararseporelCongresoconelvotodelas
partes,perodebeefectuarsepormediodeunaConvencin),yenconexinconelart.23de
laCADH,elprocesoconstituyenteconstade3etapas:

1. Iniciacin.

2. Deliberacinpblicayeleccin.

3. Produccinconstituyente:creacinconstitucional.

Lareformaconstitucionalproduceuncambioenelcontenidodelsistema,peronodestruye
elpreexistente(mantienelacontinuidad).LaCFnoeseternasinotanslopermanente,pero
noalientaelreposonidetieneelcambiopoltico.Instituyeunasuertedeconversacinentre
generacionesquenosehanconocidoyprobablementenoseconocern.

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MECANISMOSGARANTISTAS

Lafuerzanormativadelaconstitucindependecentralmentedelaplanificacindesus
propiasgarantas.Ensentidoamplio,lasgarantassonelmecanismoconmayoraptitudpara
procesarlaspretensionesdevigenciadelasnormasdelaconstitucin,alintegrarseconlos
procesosinternosquelashacenfuncionar.

LaconstitucindelEstadodemocrticovaleovaldrloquevalenovaldransusgarantas,
procesosprevistosporelpropiosistemaparaperseguirlainstrumentacindesu
autodefensaylaconcretaposibilidaddesurealizacinintegral.Cuandoseproduceuna
violacindelordenestipuladoporelsistemadelaconstitucin,sernlasgarantas
constitucionaleslasherramientasespecficasquepuedenserempleadasparaintentar
restaurarydesarrollarsufuerzanormativa.

Elbloquegarantistadebeteneralmenos2finalidadesdefinidas:

1. Protegerysatisfacerlosderechosfundamentales.

2. AsegurarlasformasjurdicasypolticasdelEstadoysusistemadegobierno.

Dedichaconcepcinderivaelsiguienteelencodegarantasconstitucionales:

1. Garantasdelaconstitucin:previstasparadefenderelsistemajurdicoqueella
organiza,paraasegurarsujerarquayprimacadentrodelsistemajurdicoestatal.

2. Garantasdelosderechosfundamentales:estipuladasparalareparacino
satisfaccindelosderechosindividuales,grupalesocolectivosalosqueeltexto
normativoconstitucionalconfierereconocimiento.

3. GarantaorgnicadelDefensordelPueblo.

4. Garantadeaccesoalajurisdiccinsupraestatal:paraladefensadelosderechos
fundamentales.

Garantasdelaconstitucin

Ideadequelasdecisionespolticasseelaborenyejecutenenvirtuddelmarcoqueestatuye
laconstitucin,ynocontrariamente.Mecanismosquecomponenelsubsistemadegarantas
delaconstitucin:

Divisinhorizontal(republicanismo)yvertical(federalismoymunicipalismo)delas
tareasdelospoderes.

Procesodereformaconstitucional.

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Emergenciasyautodefensaconstitucional.

Desarrolloprogresivodelosderechosfundamentalesporintermediodela
reglamentacinacargodelCongreso.

Estndarderacionalidad,mnimoaceptable,yfuncinrepublicana.

ControldelCongreso.

Sonlimitacionesalmargendeactuacindelospoderesconstituidos,garantascuyos
destinatariosnosondirectamentepersonasogruposdepersonas.

Interpretacinycontroljudicialdelaconstitucionalidad

Lagarantajurisdiccionaldelaconstitucin,ocontrol/revisindeconstitucionalidaddela
normativayactividadinfraconstitucional,eselmecanismoparagarantizarquelaconstitucin
semantengacomolanormamayordelsistema,yparaasegurarlaestructurajerrquicadesu
sistemajurdico.Siempredebeserestimuladaporunapartedentrodeunproceso,yla
decisinseencuentraacargodeunjuezotribunal.

Garantasdelosderechosfundamentales

Mecanismoporexcelenciaparadotardeefectividadalosderechosy/oalnormal
desenvolvimientodelavidaconstitucional.Sunaturalezaesreactivaodefensivaporque
operanencasodevulneracinoamenazadelesindeunderechofundamentalodel
estatutodelospoderes,intentandoobtenerlapreservacindelderechooel
restablecimientodelequilibriodelospoderes(ej:accesoalajurisdiccin,debidoproceso
legal,amparo,hbeasdata,hbeascorpus,defensadelajuricidadconstitucional,amicus
curiae,inviolabilidaddeldomicilio/correspondencia/papelesprivados,juecesnaturales,
prohibicindecomisionesespeciales/confesincoercitiva,excepcionesde
inconstitucionalidad,recursosextraordinarios).

Garantaorgnicaparaladefensadelosderechosfundamentales

Lareformade1994confiriestatusconstitucionalalDefensordelPueblo(art.86CF),rgano
ajenoalpoder,vinculadoalCongresoperoindependientedel.

Misin:defensadelosDDHHyotrosderechos,garantaseinteresestuteladosporlaCF,ante
actosuomisionesdelaadministracinpblica,ycontrolarelejerciciodelasfunciones
administrativaspblicas.

Competencias:preventivas(investigar,criticar,opinaryrecibirdenuncias)yreparadoras
(demandaranteorganismosjurisdiccionaleslasviolacionescontempladasensusfacultades).

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GarantasupraestatalparaladefensadelosDDFFestatuidosporelDC

Elart.44delaCADHestipulaquecualquierpersona/grupodepersonas,oentidadno
gubernamentalpuedepresentaralaCIDHpeticionesquecontengandenunciasoquejasde
violacindelasreglasjurdicasdelaConvencinporunEstadoParte.

LasreglasdelaCADHsonunagarantaparaladefensadelosderechosconstitucionales,al
permitirlaaperturaydesenvolvimientodelajurisdiccinsupraestatal,alaquepuede
acudirseparaperseguirlarestauracindeunareglajurdicatuteladaporlaCADH,peroslo
unavezserenanunaseriederigurososrecaudos,principalmentelainterposiciny
agotamientodelosrecursosprevistosporlajurisdiccinestatal.

Elart.64delaCADHcontemplatambinlaposibilidaddequeunEstadomiembroconsultea
laCtIDHacercadelainterpretacindelaConvencinodeotrostratadosconcernientesala
proteccindelosDDHHenlosEstadosAmericanos,oacercadelacompatibilidadentre
cualquieradelasleyesinternasdelEstadoylosmencionadosinstrumentosinternacionales
(opinionesconsultivas),paraintentargarantizarlacoherenciadesusistemajurdicoconel
sistemaregionalprotectoriodelosDDHH.

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LECCIN4
DISCURSOSOBREELDERECHOCONSTITUCIONAL:COLORESPRIMARIOS.

RAZONESBSICAS:PODERYDERECHO

Todacomunidaddeciudadanosquealcanzaciertogradodeconvivenciaseencuentra
inclinadaalaorganizacinconstitucional(nonecesariamenteescritaocodificada).

ElDerechopuederepresentarsecomounrbol:eltroncoeselDCquebrotadelaraz
constitucin.Susenunciadosacostumbran:devenirhostilhacialalibertadyfavorecerla
autoridad;fluirhacialalibertadycontrolarracionalmentelaautoridadolograrelequilibrio
entrelibertadyautoridad(hastaahorainalcanzable).

ElDCseformamediantelarazn,pornaturalezaigualentodosloshombres.Dos
cuestioneselementales,segnFerreyra:

1. Nohayunplangeneraluordenplanificadodeluniverso.Elhombreformapartedela
naturalezaytodoesresultadodelaevolucin.Apoyadoensurazn,elhombretiene
tendenciaalaasociacinconotroshombres/organizacincomunitaria.Lafuentedel
contratopolticoresideenelpoderdelosciudadanos,loqueimplicaqueelpoder
creaelDerecho.Elpoderpblico,poltico,pretendedefinirelbienestargeneral,
marcodelavidacolectiva.Elpoderproducelasreglasquedeterminanlaconducta
humana.ProducidoelDerecho,elpoderquedasometidoalaregulacinjurdica
(dandocomienzoalatensinentreautoridadylibertad).

2. Lossistemasjurdicosestatalessonsistemasnormativosencuyoncleoresidela
reglaconstitucional,queintentadeterminarelpoder.ElDCemanadelaconstitucin,
eidearloimplicaconstruirproposicionesquepuedandefinirlo.ElDCalberga,
conformaodacuentadeunsistemaprimariodeenunciadosnormativosyno
normativosdirigidosalosciudadanosyalosservidorespblicos,yotroespecfico
dirigidosolamentealasautoridadesconstitucionales.

ORGANIZACINFUNDAMENTALDELESTADOYDERECHOSFUNDAMENTALES

Derechoobjetivo

PensarsobreelDCimplicadeterminarlaexistenciadeunsistemaquemarca,asuvez:

Elpuntodellegadadelprocesodeautodeterminacinosoberanapolticadelos
ciudadanosqueintegranunpueblo.

LaplataformaparaelprocesodeorganizacinyconstruccinjurdicadelEstado.

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Enestesentido,DCessinnimodeDerechoobjetivoosistemajurdicoconstitucional:
conjuntodeenunciadoslingsticos,normativosynonormativos,queexpresanlas
prescripcionesdelpoderconstituyente.

ElDCfederalargentinoestcompuestopor:disposicionesnormativasenunciadasenel
Prembulo,129reglasdenaturalezapermanente,17disposicionestransitorias.

JerarquadelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos

SistemadelaCF,susenunciados
Hayquienesconsideranquelareformade1994produjolaexpansindelDerechodentrode
lospropioslmitesdelaCF,sumandooincorporandoasupropiotexto(susenunciados
permanentesytransitorios),lasdisposicionesjurdicasdelDIDH.SegnFerreyra:lasreglas
delDIDHnohansidoincorporadas,sinoqueposeenjerarquaconstitucional,ydeben
entendersecomocomplementariasdelosderechosygarantasreconocidosenlaCF.

SobrelajerarquanormativaylarazdelasreglasdelsistemadelaCF
NohayformadeconocertodoloescritosobreelDC.En1997/8,unjuezdelaCSJN
consideralostextosmencionadosenelart.75.22comonormasconstitucionalesde2
rango,peroelpoderconstituyentereformadordelaCFde1994jamsdispusola
estipulacinderangosentresusnormas.ElDIDHcumplelafuncindevincular/integrarel
mundodelDerecho.Seconcluyeque:1)todoslosenunciadosdelDCargentino
(permanentesytransitorios)tienenigualjerarquanormativa;2)todoslosenunciadosdel
DIDHquegozandejerarquaconstitucionaltienenigualjerarquanormativa;3)los
enunciadosdelDCydelDIDHtienenrangojurdicoidntico,aunquedifieranenlaraz(unos
producidosporlaCF,otrosvalidadosporella).

Fuentenativayfuenteextranjera
EnvistasdelainternacionalizacindelDC,existenfuentesdeproduccinjurdicaestataly
supraestatal.ElsistemadelaCFalbergaensusenoconceptualtantoalasreglas
estipuladaseneltextodelaCFcomoalasque,existiendooriginariamentefueradeella,
tienentambinigualjerarquaynivel,peronoestnsumadasensumarconormativo.

Lainterpretacinjudicial

Creacinyrealizacin
ElsistemadelaCFsedesarrollaen2espacios:produccinyrealizacin.Producidalanorma
(previacomprensinracional),debersobrevenirsuacatamientotantoporlosciudadanos
comoporlospoderesdelEstado.Existeunameraaplicacin/ejecucin/realizacincuando:
lasautoridadesfederalesolosciudadanoscumplenunareglaemanadadelsistemadelaCF
(ej:unciudadanoejerceodesarrollaunderechofundamentalcualquiera);sedesarrollanlas
previsionesquesurgendelsistema(ej:todalalegislacin+actividaddelpoderadministrador
einterpretacionesjudiciales);enlaactividaddogmtica(ej:investigacin/disertacin
acadmica).Tambinexistensituacionesexcepcionalesquedesbordanestemodelode

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realizacin(ej:cuandolaCSJNasociaodisociaunsignificado,enuncasoconcreto,con
pretensionesdegeneralidadnormativa).

ResolucionesdelaCSJN
Dosopinionesdejuristas:GermnBidartCampossostuvoquecuandolaCSJNdicta
sentenciasenlasquesellevaacabointerpretacinconstitucional,staadquiereelmismo
rangodelaCFinterpretadaycomponeconellaunaunidad.EugenioBulyginsostienequela
actividaddeljuezesfuentedeDerecho(yporellocapazdeserintegradaalsistemajurdico)
slocuandolasentenciajudicialcreanorma/sgeneral/es(eljuezcreaDerechocuandola
normageneralconlaquejustificasudecisinnofuecreadaporellegisladorconstituyente).

Anlisisoconstruccinydestruccindelobjeto
1)finalidadesdelasdisposicionesdelDC:arquitecturadesuspoderes;reconocimientodelos
DDFFydeberescorrelativos;2)elordencoactivoqueimponeelDerechotienecomosoporte
allenguajeescrito,provenientedelasfuentesdeproduccin;3)ellenguajeprescriptivodel
DCnoescompletosinoquenecesitasercompletado,porej.pordecisionesinterpretativas;
4)laspalabrasqueaparecenenlasreglasjurdicastienenunazonadepenumbra(son
potencialmentevagas),queseponedemanifiestoenelcasoatpico.Notodosloscasosson
delmismotiponipresentanlosmismosproblemas;5)elDCes,porregla,objetode
interpretacin.LacomprensindelsignificadocentraldelaregladeDCconsisteenhallarel
sentidoquequisoefectivamenteponerellegisladorconstitucional,actualizadoconla
realidad;6)lafaltadeplenitud/completitudponedemanifiestoque,enoportunidades,las
tareasdeanlisisdellenguajedelasfuentessoninsuficientesonopuedendarrespuestaal
significadocentral.Enestecasoelintrpretenodescubre,sinoquedecideelsentidodela
regla;7)lainterpretacinconstitucionalanalticadescribelossignificadosdelasreglas
constitucionalesqueexamina.Lainterpretacincorrectivaasocia/disociaoreconstruyeun
nuevosignificadoalaexpresinotexto(evolucindelDerecho);8)analizarydecidirsonlas
consignasdelintrpretejudicialcuandorealizaelDC.Elpoderconstituyente-originarioo
derivado-brindlaplataformadesustentacinparaquelainterpretacinpudieseconfigurar
yconcretizarlavigenciayelalcancedelapropuestanormativaconstitucional;9)La
interpretacinconstitucionalrestrictivapuedeconduciralareduccinirracionaldelcampode
aplicacindelossignificadoscentralesconsignadosenlasdisposicionesdelsistemadela
CF(involucindelDerecho);10)determinadasdecisionesjudicialesdelaCSJNson
susceptiblesdepasaraintegrarelsistemadelaCFsiemprequecumplanlassiguientes
condiciones:cuandolainterpretacinhayaservidooexistanrazonesdequeservirenel
futuro;cuandosucontenidonoseaidnticoaldealgunaotraregladelsistema,aunques
deduciblelgicamentedelmismo.

Dosconsignas:hechoyregla

ElDerechoesproducidoporelpoderqueemanadelosciudadanosqueintegranunpueblo.
Setratadeunhechosocialqueproduceunconglomeradoocombinacindereglasjurdicas
generales,abstractas,obligatoriasyuniversales,asociadasenunsistema.

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Lacreacindelsistemainauguralaspropiasposibilidadesdesucoactividad:normatividad
instauradaporreglas,porquesusistemageneradirectamenteprescriptividad,oapartirdel
puedengenerarsereglasprescriptivas.

Unhechoemprico:elDCseformalizacon:ellenguajedellegisladorqueejerceel
poderconstituyente;eldiscursodelintrpretejudicial(enArg.,laCSJN);el
provenientedelafuenteinternacionaldeDDHHconjerarquaconstitucional.

Unsistemadereglas:ellenguaje,denaturalezaprescriptiva,cumplelafuncinde
modificar,influenciar,organizarodirigirlaconductadelaspersonasquecomponenla
sociedad.Lacoactividadofuerzanormativaesunacualidaddefinitoriadel
DC/sistemajurdico.Tienefuerzaobligatoria,esvinculanteyparticipadela
coercibilidad.ComoindicBidartCampos,elDerechodelaCFrevistenaturalezade
normajurdica,nounmerocarcterdeclarativouorientativo.UnDCideadoo
instrumentadoporreglassignificaquestassehandecumplironocumplir.











TemporalidadyespacialidaddelDerechoconstitucional

ComprenderelDCsignificadeterminarlosmbitosderealizacindesusreglas.Todoslos
artefactosqueproduceelhombresedesarrollaneneltiempoyelespacio.

Temporalidad:elfundamentodelDCeslaorganizacincomunitaria.Laformacin
jurdicapertenecealpresente,todaslasreglasdelDCdeberanformularseen
presente,porquelademandadeorganizacinfundamentalesunaexigenciadel
presente.Laidearepublicana,comoformadegobierno,esunatareaconstante,sin
pausas,unahoracomunitarioquenoconcluyenuncanicede,peroprogresa.Otras
reglasserefierensignificativamentealpasado,yotrasalfuturo.

Espacialidad:siexistenreglasdeDC,esporquesondirigidasadeterminadossujetos
quevivenendeterminadacomunidad,localizadayestablecidaendeterminado
territorio.ElDC,unavezcreado,fluye.EnArgentina,organiza2subsistemas
normativos:primario,delciudadano(personaqueseencuentrasometidaaunorden
jurdicoyparticipadesudesarrolloy/oformacin)ylosservidorespblicos(personas
que,poreleccindelcuerpoelectorodesignacindelospoderesdelEstado,legisla,
administraojuzgaenrepresentacindelpueblo);ysecundario,delosservidores

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pblicos.OtodosrealizamoselDC,oelDCessimplementeunanuevaformade
dominacin.

DERECHOCONSTITUCIONALCOMODERECHOSUBJETIVOINDIVIDUAL,SOCIALO
COLECTIVO;LOSDERECHOSFUNDAMENTALES

Letraspreliminares

1. LosDDFF,cuyoestatusesconferidoporlasconstituciones,significanlneasdeaccin
paraelusodelafuerzaestatal.Constituyendirectivasdelavidaestatalporque
contienenlareglamentacinjurdicaelementalparalavidacomunitariaenlibertad.

2. LosDDFF,enfocadossubjetivamente,sonderechosporqueresultanconferidosa
loshombrespornormaseimplicanpoderesjurdicos,queemplazanfacultadeso
expectativasindividuales,pluralesocolectivas.

Nocin

Derechoconstitucional(oderechosfundamentales)designalasatribucioneslapersonao
grupodepersonastienenparadar,haceronohaceralgopostulandounacompetencia,
inmunidadoprivilegio,cuyoreconocimientoesconferidoporelsistemadelaCF(DCse
entiendecomoderechosubjetivo:individual,socialocolectivo).

Conceptodederechosfundamentales

LosDDFFsonelresultadodeaccioneshumanasguiadasonoguiadas,queprocuranla
construccindeunestadodecosas,nuevoenrelacinconelpasado,porquepretende
reflejarosignificarprofundamentelaconquistadeunnuevoestadoqueconserva,mejorao
desarrollalascondicionespolticasdelaexistenciahumana.Sonunpuenteentreelsujeto/sy
unestadodecosas,ycumplenlafuncindevincularunespaciodecisional(lapoltica)con
otroespacio(produccindeefectosdeseadossobredeterminadosestadosdecosaso
bienesquesedeseaproteger/promover).Sedirigenaunbien/bienesytienencomopunto
departidaunadecisindelpoderpoltico.Facultanalsujetooproducenenllaexpectativa
entreeldesarrollodeladecisinpolticayelconcretogoceodisfrutedeunbienque
jurdicamentequedarprotegidootutelado.

JustificacindelosDDFF:sonlosqueelEstadodefineconstitucionalmente?
ElpoderconstituyenteprodujounagrancantidaddeDDFF,alojadosenelpropiocuerpode
laCF(conrazconstitucional),mientrasqueotrogrupodeDDFFfueronproducidosenel
mbitointernacional(conjerarquaconstitucional).Art.33CF:LosDDFFnacendelprincipio
desoberanadelpueblo(poderdelosciudadanosparaproduciryrealizarlaCF:derecho
delibredeterminacinparalaconfiguracinpolticayestipulacindelasreglasparael
desarrollobiolgico,econmicoyculturaldelacomunidad)ydelaformarepublicanade

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RESUMEN1PARCIAL

gobierno(divisindelpoder,participacinyeleccindelosgobernantesporintermediodel
cuerpoelectoral).LosDDFFsonresultadodelaparticipacinpolticaylaconcrecin
normativainstitucionalizada,ypuedencaracterizarsecomofragmentosdelasoberana
(soberanapopular+republicanismo).

Derechosfundamentales,derechossubjetivos
Losderechossonderechossubjetivosporqueenlazanalserhumano(sujetodeDerecho).La
CF,apartirde1853,fuetajanteconrespectoalacentralidaddelapersonahumana:
cabeceradelsistemadederechos.Elhombreseconstituyenelcentrodeluniversodel
mundojurdicoconstitucionalenArg.apartirdesufundacinjurdica(antropocentrismo
constitucional).LosDDFF,aligualqueelsistemajurdico,sonunartificiodelcualsesirveel
hombrecomotecnologadecontrolsocial.Sonsubjetivosporquesonatribuidosalossujetos
porelsistemajurdico.Sinoestnconferidosnisondeduciblesdel,setratadederechos
moralesquequedarnenestadogaseoso,hastaqueelentesoberanoconfigureel
correspondienteenunciadonormativo.Lasgarantas,aligualquelosderechos,tambin
puedenserimplcitas,perodebenpoderserdeduciblesdelsistema(interpretacin).Los
DDFF,ensentidojurdicoconstitucional,sonconferidosalossujetosporelEstadoyoperan
antelyelrestodeloshabitantes(bifrontes/ambivalentes),ysuponenunaobligacin
correlativadelEstadoolosparticulares(haceruomitir).Elderechosubjetivo,ensentido
jurdicoconstitucional,sloquedafijadosieldeberdelsujetopasivoencuestinpuedeser
exigiblejurisdiccionalmente:elderechovaldrexactamenteloquevalgansusgarantas.

Abstencionesyprestaciones
Losderechospuedenexistirantesdelaconstitucionalizacinjurdica,perolapositividad(su
validezjurdica/normatividad)laadquierenapartirdesuregulacin.NohayDDFFfueradel
sistemadelaCF:hayderechosconstitucionalesyderechoslegales,perolafundamentalidad
sloesatribuiblealosnormadosenlaCF.Enellenguajeconstitucional,losDDFFinvolucran
accioneshumanas:abstenciones(facultades:facultaddelapersonaaquenadiese
entrometaensulibertad,oarealizarsupropioplandevida)yprestaciones(expectativas:
envuelvenciertosdeberesdelEstado,cuyaexpectativalapersonaaguardaconesperanza).

LECCIN5
MANIFIESTOS/ESTADOCONSTITUCIONAL:MANCOMUNIDADESTATAL.

APERTURA

Afirmacincapital

Estadoconstitucionalestodoentequecongregaensucomposicindoselementos
constituyentesnaturales(territorioypoblacin)ydoselementosconstitucionalesnonaturales
(poderyConstitucin).

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Sistemauordenconstitucional.Remisin.

Lasconstitucionespuedensercomprendidascomounsistema:

Composicin:4partes:1)simplesdeclaraciones;2)derechosydeberes
fundamentales;3)elpoder,suorganizacinycontrolracional;y4)reforma.

Estructura:coleccindesusenunciadosnormativosynonormativos.

Entorno:mtododeliberadodeproduccinnormativayregladereconocimiento
asumida.

Mecanismo:garantas,procesosprevistosporelpropiosistemaparaperseguirla
instrumentacindesuautodefensaylaconcretaposibilidaddesurealizacinintegral.

LaConstitucin,cuartoelementodelEstado

Laconstitucinnoesunentemundanoaislado,desempeasutareadentrodelenteestatal:
elpropiomodoenqueseda,sepresentayrelaciona,reglamentayfundamentaalmundode
loselementosdelEstado.

LoselementosdelEstadosiguensiendoelterritorio,lapoblacinyelpoder,perotratndose
delaarquitecturadelpoderyeldeslinde(determinacindeloslmites)entreautoridady
ciudadana,laConstitucinseincorporacomo4toynuevoelementoalsistema(elementos
fsicos,humanosypolticos+elementosjurdicos/normativos).

ORGENESDELAASOCIACIN

Unoyeluniverso

Todoslosartefactosyorganismosrequierencontrolesparamantenersuambienteinterior.
Lossistemassocialestambinprecisancontrolesparaconjurar,evitaroreducirlas
cuestionesquesesuscitancomoconsecuenciadelarestriccindelosinteresesindividuales
generadasenlaconstruccin/mantenimiento/cambiodelacomunidad.

Etapasdeldesarrollopolticosocial:

1. Hordasobandas:comunidadespequeas(cazadores/recolectores;-100p)ligadaspor
elnacimiento/matrimonio.Gobierno/Decisionesigualitarias;terrenocompartido;No
burocraciagubernativa/nomonopoliodelafuerzanidelainformacin;resolucinde
conflictosinformal.

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2. Tribus:asentamientosfijos(+100/200p).Relaciones/clanesbasadosenelparentesco.
Sistemasocialigualitario(sinlinajes);Noburocraciagubernativa/nomonopoliodela
fuerzanidelainformacin;nofuerzapolicialnitributos;resolucindeconflictos
informal.

3. Sociedadesdejefatura:grandessociedades(+10.000p).Noemparentadosporla
sangreoelmatrimonio.Tomadedecisionescentralizada,denaturalezahereditaria.
Formasprimitivasdeburocraciagubernativa;sociedadestratificada;resolucinde
conflictoscentralizada;monopoliodelafuerzaejercidoporeljefe;tributos;
informacincentralizada.

4. Estadosprimitivos:aldeasyciudades(+50.000p).Tomadedecisionescentralizada.
Burocraciagubernativa;resolucindeconflictoscentralizadayformalpormediode
normasyjueces;monopoliodelafuerzaydelainformacin;sociedadestratificada;
controldelatierraporterratenientes;tributos;divisindeltrabajo;controlo
dominacincomopiezatrascendentaldelsistema.

5. Estadosmodernos/actuales:mayoradelascomunidadeshumanasactuales(+
numerososistemasocialinventadoporelhombre).Organizacin/ordenacin
medianteelEstado:asociacinpolticasofisticada;aparatodedominacineconmica;
centralizacindelpoder;discrecionalmanejodelambiente/educacin/salud/cultura;
funcindecontrolresponsabledelapaz.

ELESTADO

Generalidades

ElEstadoeselmodelodecontencin,agregacinyasociacinhumanaporexcelencia.Sila
ConstitucineselfundamentodelEstado,habrConstitucinsielserhumanocomo
ciudadanotienelaposibilidaddetitularizaryejercerlaslibertadespolticas.Elpoderdel
Estadonaceysesostieneenelpoderindividuadoencadaunodelosciudadanosque
integransupueblo.Lalibertadeselfundamentodelaciudadana,porquesinellaresulta
inimaginableeldesenvolvimientodelavidacomunitaria.
LaconfiguracindelEstadoconstitucionalquedaacargodelderechodelaConstitucin:
EstadoyDCseencuentranunidosindisolublemente.LaConstitucinreservaparasmismala
exclusividadyprimacaenelsistemadefuentes,siendolafuentedelderechopor
antonomasia.

NaturalezadelEstado.Definicin.

Actualmente,laexistenciadelaordenacincomunitariaasumelaformainstitucionalde
Estado,peronoesunainstitucindederechonatural:nopuedeasegurarsesudesaparicin
nisuexistenciaeterna(puedecambiar,ono,porotroentreenelfuturo).

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1513-NicolsMaquiavelo:nocindeEstadomoderno,comoncleodefuerzademandoo
puropoderdedominacin.

1900-GeorgJellinek(juristaalemn):elEstadoeslacorporacinformadaporunpueblo,
dotadadeunpoderdemandooriginarioyasentadoenundeterminadoterritorio.Esla
teoratradicional:elEstadosecomponede3elementos:poblacin,territorioypoder.

ElEstadoesunsujetodederecho,integradoporciudadanosyciudadanas,mximainstancia
conocidapararealizarlaorganizacinpolticadelacomunidadhastanuevoaviso.Parallegar
aserunEstadodebeposeerunordenjurdicoorganizadoensentidoestricto,conun
determinadogradodecentralizacinymonopolio,unadeterminadadivisindeltrabajo,
conrganosconstituidoseinstauradosparalacreacinyrealizacindelderecho.La
existenciaoinexistenciadeunEstadoestdeterminadaporelmonopoliosobrela
produccinyrealizacinjurdicayelaltogradodecentralizacinsobrelacreacin.La
comunidadsocialapodadaEstadosolopuedequedarefectivamenteconstituidapor
intermediodeunsistemauordennormativo.

Estadoesunacomunidaddeindividuosquecompartenciertavocacindeunidadsociales
undeterminadoespacioterritorial,cuyaintegracincomunitariaobservaunimportantegrado
deorganizacinpoltica.Susposibilidadesdegobernacinpuedenalcanzarseporintermedio
deunordenjurdico,cuyocontenidofundamentalseexpresaenlaConstitucindelEstado.
ElEstadoconstitucionalpretendearticularlaestabilidadyperdurabilidaddelpoderpblicoy
sucontrolconlaseguridadeigualdaddelosderechos.Aunqueelmonopoliodelafuerza
descansaenelEstado,seintentaracionalmentequelasrelacionesentrelaspersonasylas
deestasconelEstadosedesarrollendentrodeunordendeconvivenciapacfica.

ElementosnaturalesdelEstado

Lapoblacin
Lapoblacin(opueblo)constituyeelelementohumanodelEstado.ElEstadoconstitucional,
productodelalibertaddelosindividuosyasuservicio,constituyeelnicoinstrumentode
pacificacinrealmentefactible.Pueblodeterminaalapoblacinconderechospolticos
(inclusoextranjeros).Noesfactiblelaexistenciadeunordenjurdicoconstitucionalsin
sujetosoindividuosaquienessedirijansusnormas.Cadaindividuoestitulardeunpoder
soberano,cuyaestructuraparadigmticadalugaraunentecolectivo,unacomunidad,un
nuevosujeto:Estado.Laasociacingradualdeesasoberanaindividualgeneralasoberana
delpueblo,construidaporsujetosigualesenlibertad,ofreciendocomoresultadoalEstado
constitucional.Poblacindefineaunconjuntodepersonasqueintegranlasociedad,enun
momentodeterminado.EnelcasodeArgentina,nacionalesyextranjeros.

GermnBidartCampos:paralosargentinos,laCFidentificanacionalidadpoltica(vnculo
jurdicodepertenenciadelaspersonasaunaconcretacolectividadhumana,porius
soli,iussanguinisoiusdomicilii)conlaciudadana(cualidadjurdicadelhombre
determinadaporelejerciciodederechospolticos).

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Ciudadanahacereferenciaalcontenidojurdicoparticipativoligadoalapertenenciadela
personaoindividuoalacolectividadhumanaocomunidad(ej:sufragio).Elciudadano
individualconstruyeymantieneelEstado.Ciudadanoestodapersonaqueseencuentra
sometidaaunordenjurdicoyparticipadesudesarrollooformacin,siemprequeseacepte
sulealacatamientoyseencuentredispuestoasucumplimiento.Laciudadananoslo
comportaderechos,sinotambinobligaciones:respetarlaciudadanadelotro.

Elterritorio
Elpoderpblicodebedesarrollarseenunambienteespecficoydeterminado.Enla
dogmticasobreelEstadoconstitucional,latierraconstituyeelescenarioenelquese
despliegaosonsusceptiblesdedesplegarselospoderesdelasautoridadesqueordenanla
vidamismadelacomunidaddeciudadanosqueallseasienta(margendeaccindeun
Estado).FaseNegativa:otroEstadonotieneinfluenciadentrodesuterritorio.FasePositiva:
dentrodeeseespacio,elEstadodictasusreglas.

Constitucionalmente,territoriocomprendealatierraoespacioenelqueseedificala
comunidadestatal,elespaciofsicoenelqueseasientalapoblacinopueblo.Elmonopolio
delafuerza/centralizacindelaproduccinjurdicaexigeunescenarioterritorialpara
desarrollarsuapropiadarealizacin.Elterritoriocomprende:suelo,subsuelo,espacioareo,
espacioenelmarapartirdellitoralmartimo.

ElementosnonaturalesdelEstado

Elpoder
ParaconstruirymantenerjurdicamenteaesapersonalidadcolectivaapodadaEstado,
inevitablementeunoshombrestendrnquedarrdenes,encontrarsefacultadosparamandar
conatribucionessuficientes,yotrosdebernobedecerlas.

PoderseentiendecomocompetenciaatribuidaarganosdelEstadoenlosqueresidela
capacidadparamandarolafacultadparadarrdenes,generarpermisosoinstalar
prohibiciones;cuestinfundamentalenelderechodelaConstitucinqueordenaalEstado.
Noesnaturalporqueelpodernoencuentrafundamentosuficienteenelmundodela
naturaleza,siendounainfluenciainventadaporelhombreparadeterminarlavidaasociada
deloshombres.Elpodereslaclaveelementalparacomprenderelmundocomunitario
estatal,ydebeser/estar:distribuido;regulado;limitado;accesible;predecible;eficaz;
controlado.

EnelEstadoconstitucional,elpoderdelosrganosasumedosformas:

Poderconstituyente:poderdeinstauracindela1Constitucinoelquelareforma.
SufuncinesladeconfigurareinstaurarelDC.Esoriginariocuandoseloejerceen
laetapadelafundacinodeorganizacinprimigeniadelEstadoporintermediodela
Constitucin.Esderivadocuandoseloejerceparareformadelareglajurdica
bsicadelEstado.

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Poderconstituido:todopoderconferidoyreglamentadopordisposicionesjurdicas
envigencia(P.Ejecutivo;P.Judicial;P.Legislativo).Sufuncinesgobernarde
acuerdoconlasreglasdelaConstitucin,nogenerarlas.

LaConstitucin
MacrocombinacindereglasdirigidasaorganizarelpoderdelEstadoylasrelaciones
jurdicasdelosciudadanos.

REGLASCONSTITUCIONALESINACABADASODEREALIZACINPROGRESIVAQUE
FUNDAMENTANALESTADO

Raigambreconstitucional

Elartefactoconstitucionalpuedesercomprendidocomolarazdeunsistemajurdico,
porquetodalaconstruccinjurdicadeunacomunidadestatal,endeterminadotiempoy
espacio,quedaodebequedarsustentadaofundamentadaporelpropioderechoqueemana
delaConstitucin:laConstitucindalugaralaordenacindelsistemajurdico,eslabase
quesirvecomofundamentosobreelcualtodoslosobjetosjurdicosdelossiguientesniveles
inferioresseordenarnoseconstituirn.

Raznconstitucional

Luegodelafundacinoinstauracinconstitucional(momentoconstituyenteoriginario),su
sistemanormativoserelpropiofundamentoparavalidartodoeldesarrollodelavidaenla
comunidadestatal.Fundamentosconstitucionales,enreferenciaasurazn,porquela
validezjurdicadetodoelderechodeunacomunidadquedaodebequedarexplicadao
fundamentadaporelpropioderechoqueemanadelaConstitucin.Laarquitecturadel
interiordelEstado,laraznparasuexistencia,encuentrafundamentoenlaConstitucin.

Enumeracindelasreglas

LafundamentacinconstitucionaldelEstadosecumpleopuedecumplirseporintermediode
4principiosoreglas,ningunadelascualesposeeunarealizacinabsoluta,porloqueson
reglasinacabadasoreglasderealizacinprogresivaorelativa,yaqueporsuintermediose
pretendefundamentarlaregulacindelEstadoolalimitacindesuinherentepoder.

Sonmaterialesestructurales,pilaresoelementosdelaarquitecturadelinteriordel
Estado:

1. Reglasobrelasubordinacin.

2. Reglasobrelavariacin.Cambioformalizado.Reformayenmienda.

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3. Reglasobreladistincindefunciones.Distribucinhorizontalyverticaldelpoder.

4. Reglasobrelaaccin.Derechosydeberesfundamentales.

REGLASOBRELASUBORDINACIN

DC(especialcombinacindereglas)yEstado(entidaddedominacinyasociacinde
hombresasentadosenunterritoriodeterminado,convocacindepermanencia,cuya
cabeceradelaordenacinjurdicaseencuentraocupadaporelderechoemanadodela
Constitucin)nosonentidadesequivalentes,perosinextricablementevinculadas.El
conceptodeConstitucindeterminaosubordinalanocindeEstado.

SubordinarsignificaprecisarargumentosquehaganfactiblequeelEstadoquedebajola
sujecin,orden,mandoodominiodelderechoqueemanadelsistemaconstitucional.La
Constitucineselnicoartificiofundamentalinventadohastaelmomentoparalograrcierta
regulacin,determinadalimitacinyespecficoscontrolesdelpoderdelEstado.

TodalaactividaddelEstadoquedasubordinadaalaCFatravsde3reglas:

SupremacanormativadelaConstitucin:laConstitucineslanormaquefundamenta
latotalidaddelordenjurdico,supremaporquenotienesuperiorensulnea,nada
existeporencimadeella.Existirnenelordenamientonormasdediversorango,yel
nicomodoconocidoparamantenersuunidadexigirquetodassereduzcanala
unidaddecriterioprescritoporlaConstitucin,sloposiblesiexisteunanormade
lacualderivensunormatividadtodaslasotrasnormas.Lostratadosson
complementariosynopodrantenerlajerarquaquetienensisecontradijeranconla
CF,porloquesuinclusinnodebilitalasupremacadelaCF(lacualdependedel
controldeconstitucionalidad).

Controldeconstitucionalidad:laideadeunaConstitucinduraderaestntimamente
asociadaasusgarantas,enespeciallainterpretacinporlavadelcontrolyla
reformaconstitucional.Lasreglasconstitucionalesnosontanespecficasnitan
sintticascomoelrestodelasdisposicionesdelsistemajurdico,porloquesu
correctaaplicacinrequieredeinterpretaciones(lecturadeltextoasignandosentidos
alasdisposicionesquelointegran).Elcontroldeconstitucionalidadeselfragmento
msimportantedelainterpretacin,yaquedichocontrolesunadelegacin
predispuestaporelpuebloenelpactooriginal.Controlarlaconstitucionalidad
constituyeunatareaobligadaparatodoslosservidorespblicos,aunquesuele
reservarsealajurisdiccin.Lagarantadelaconstitucionalidadeselmecanismo
delsistemaconstitucionalcuyoadecuadofuncionamientoproporcionalaposibilidad
dequeellasemantengacomofundamentosupremodelordenestatal,alrespaldarla
estructurajerrquicadeesteyconsagrarlasubordinacindelEstadoalderechodela
Constitucin.Nuestrocontroldeconstitucionalidadnobuscalapurezadelsistema,

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sinoprotegerderechos.SepriorizaelcumplimientodelaCF.Dossistemas:
concentrado,porTribunalConstitucional,dondelosefectossonparatodos(erga
omnes)ylanormainconstitucionalesderogada(europeo);difuso,cualquierjuez
puedeverificarlainconstitucionalidad,elefectonoesextensivo(interpartis)ynose
derogalanorma(argentino,exceptoBs.As.:mixto).

Principiodejuridicidad:sujecinintegralaDerechodelosrganosdelEstadotanto
ensusercomoensuobrar.Losciudadanosolospoderespblicosconstituidos
determinansuconformidad(poraccinuomisin)alosparmetrosdevalidez
estipuladosporlaConstitucin.Segnuncriterioabsoluto:elmundodelderecho
confierecualidadjurdicaatodoeluniversodeentes,abarcatodoelmundo,incluso
elsectorofragmentoenelquenoexistenprohibiciones,obligacionesopermisiones
expresas.ElEstadoresultaunenteomnisciente,omnipresenteyomnipotenteque
invisteeinformadejuridicidadpropiaatodalarealidad.Segnuncriteriorelativo:
sedistingueunmundosinreglasjurdicas,extraoalmundodelderechoysin
propiedadjurdica,yotroconreglas,inherenteydeterminadoporelpropiomundo
delderecho.Todoeluniversoquenoesobjetodedeterminacinjurdicaqueda
reservadoalaguasuministradaporlaconcienciadecadaindividuo.

REGLASOBRELAVARIACIN

ApuntaalascondicionesbajolascualessepuedereformarlaConstitucin.Laideaesque
seareformadalomenosposible,intentandoprimeroadaptarlaporlavadelainterpretacin.
LlegadoelmomentoenquelaConstitucinquededesfasadaynohayainterpretacin
posible,entraenjuegolareforma.EnlaArgentina,estprevistaenelart.30CF(elcualtiene
lagunasquedanlugaradistintasinterpretacionessobrelascondicionesdelareforma,
especialmentesobrelavalidezdelareformaysobrequrganopuededeclararlainvalidez).

Art.30CF:laCFpuedereformarseeneltodooencualquieradesuspartes.Condiciones:

1. Iniciacin:enelCongresoporDeclaracindeNecesidaddeReforma.Puedeiniciarlo
cualquieradelascmaras(laquelohagasercmaradeorigen),ydebeser
aprobadoporlaspartes(nodefinidosideltotalodelospresentes,aunquela
reformade1949sedeclarnulaporseraprobadoporlaspartespresentes).Se
llamaDeclaracinynoLeyporquedeestamanerasevetalaparticipacindel
PoderEjecutivo.Debenestablecerse:puntosareformar;plazodesesindela
ConvencinConstituyente;ndeintegrantesdelaConvencinreformadora;eleccin
paraqueelpuebloloselija.

2. Debatepblico:elpueblovotayeligealaConvencinConstituyente(votodirecto).

3. Creacinconstitucional:laConvencinConstituyenteejerceelpoderconstituyente
(derivado),resolviendosilareformaesnecesariaono.Dellevarseacabo,sepublica
enelBoletnOficial.

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SegnBidartCampos:hayclusulasptreas,partesdelaCFquenopuedenreformarse.
SegnEkmekdjian(profesordeDerecho):nocreequehayaclusulasptreas,peros
derechosquedebenasegurarse.SegnFerreyra:haypartessustanciales,dequerer
cambiarlassellevaraacabounarevolucinyseraelnacimientodeunnuevoEstado,consu
propiaConstitucinosistema.Hay2lmitesparalareforma:

Formal:procedimientosquedebenseguirse.

Material:partesquenopuedenreformarsedequerercontinuarconelmismoEstado.

REGLASOBRELADISTINCIN

Refierealadivisindepoderes(horizontalyvertical):

Divisinvertical:entreEstadoFederalyEstadoslocales.Art.121CF:lasprovincias
conservantodoelpodernodelegadoalEstadoFederal,elcualslodetentalos
poderesdelegados(queigualmentepuedenserejercidosporlosEstadoslocalesde
maneraconcurrente).

Divisinhorizontal:dentrodelmismoEstadoFederal(P.Ejecutivo,P.Legislativo,P.
Judicial).Funcionacomounsistemadefrenosycontrapesos.

REGLASOBRELAACCIN

LosDDFFvanaservircomoguadeaccinparalospoderesconstituidos:marcancmo
debencomportarse(acepcinfuertedeelDerechoeslarazndelafuerza).

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RESUMEN1PARCIAL

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MANUALDELACONSTITUCINREFORMADAGERMNBIDARTCAMPOS

TOMOICAPTULOX
LALIBERTADYLAIGUALDADJURDICAS

LALIBERTADCOMODERECHODELAPERSONAHUMANA

LaformadeEstadodemocrticaconsiste,fundamentalmente,enelreconocimientodela
libertad.EldeberseridealdelvalorjusticiaenelEstadodemocrticoexigeadjudicaral
hombreunsuficienteespaciodelibertadjurdicamenterelevanteydotarlodeunaesferade
libertadtanampliacomoseanecesariaparadesarrollarsupersonalidad.

Loscontenidosdelalibertadjurdica

Comportadiversosaspectos:

Statuspersonaldelhombrecomopersonajurdicaconcapacidaddederecho.

Poderdedisposicinsusceptibledeproducirefectosjurdicamenterelevantes.

readeintimidaddondelalibertadinofensivayneutraparatercerosnosufrala
interferenciaarbitrariadelEstado(art.19CF).

Principiobsicoafavordelhombre:todoloquenoestprohibidoestpermitido.

Elreadeintimidadylazonadepermisinnosonextrajurdicasniajurdicas,sinoespacios
jurdicamenterelevantes(elDerecholosprotege).Lalibertadcomopautagenricaaparece
enelPrembulocomounodelosfinesdelEstado(asegurarlosbeneficiosdelalibertad).

Lalibertadfsica

Lalibertadcorporalofsicaeselderechoanoserarrestadosincausajustaysinforma
legal(aunquienespadecenprivacinlegtimadesulibertadtienenderechoaquenose
agravesusituacinconrestriccionesilegtimas).Aparejalalibertaddelocomocin,
vinculadatambinconlalibertaddecirculacin.

Protegidosen:

Art.14CF:derechodeentrar,permanecer,transitarysalirdelterritorio.

Art.17CF:ningnserviciopersonalesexigiblesinoenvirtuddeleyodesentencia
fundadaenley(propiedad,bienes).

Art.18CF:nadiepuedeserarrestadosinordenescritadeautoridadcompetente.
Hbeascorpus:garantaqueprotegelalibertadcorporalofsica.

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Lalibertaddeintimidad

Presuponelatutelajurdicadelavidaprivada(rightofprivacy).

Dadapor:

Art.19CF:dejareservadasaDiosyexentasdelaautoridaddelosmagistradoslas
accionesprivadasquedeningnmodoofendanalorden,alamoralpblica,ni
perjudiquenaterceros.

Laintimidadseralaesferapersonalqueestexentadelconocimientogeneralizadode
terceros(aunqueconductas/situacionesquepuedenseradvertidasportercerosadmiten
refugiarseenlaintimidadcuandohacenesencialmentealavidaprivada),ylaprivacidadsera
laposibilidadirrestrictaderealizaraccionesprivadas(quenodaenaotros)pormsquese
cumplanalavistadelosdems(zonadereservapersonal).Elderechoalaprivacidad
comprendenosloalaesferadomstica,elcrculofamiliarydeamistad,sinootrosaspectos
delapersonalidadespiritualofsicadelaspersonas(integridadcorporal,imagen),ynadie
puedeinmiscuirseenlavidaprivadadeunapersonaniviolarreasdesuactividadno
destinadasaserdifundidas.

Elsentidopersonalistadelaintimidad

Laintimidad/privacidadincluyenlasconductasautorreferentes:lasquesloserefiereny
ataenalpropiosujetoautor,sinproyeccin/incidenciadainadirectaaterceros.Ejemplos:

Eleccindelplanpersonaldevida.

Objecindeconcienciaporrazonesmoralesoreligiosas.

Preservacindelapropiaimagen.

Controlydisposicindelosdatospersonales.

Derechoalaidentidadpersonal.

Derechoaserdiferente.

Consentimientoparadonarrganos.

Negativaasometerseaterapiasporobjecindeconciencia.

Eleccindeltipodemedicina/terapia/medicacin.

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Lasproyeccionesdelalibertaddeintimidad

Vinculadaconciertosaspectosdelalibertadreligiosa,especialmentelalibertadde
conciencia.

Tambinrelacionadaconelderechoalsilencio(faznegativadelderechoalalibre
expresin)yalsecreto.Ambasimplicanlafacultaddereservarseideas,sentimientos,
conocimientosyaccionesqueelsujetonoquieradaraconocer.Otrasasociaciones:secreto
profesionalysecretofiscal.

Proyectadaalainviolabilidaddedomicilio,delacorrespondenciaydelospapelesprivados
(art.18CF:unaleydeterminarenqucasosyconqujustificativospuedeprocederseasu
allanamientoyocupacin.SegnlaCorte,lanicaautoridadcompetenteeslajudicial).















Lajuridicidaddelaintimidad

Elreadeintimidad,comopartedelder.delibertad,esjurdica.CadavezqueelP.Judicial
ledeparatutelasedemuestraquesepreservaunbienjurdicoamparadoporelderecho.

Lostratadosinternacionales

LalibertaddeintimidadsehallaenfocadaenelPSJCR(art.11)yenelPIDCP(art.17)
cuandodisponen:nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvida
privada,enladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesa
suhonraoreputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaleycontraesas
injerenciasoataques.Similarmente,laConvencinsobrelosDerechosdelNio(art.16)
obligaalEstadoarespetarypreservarlaidentidaddelosmenores.

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Elderechoalaidentidadpersonal

Derechohaciaelmodopersonaldelhombreavivirsuvida,suverdadpersonal,deseruno
mismofrentealosotros.Sealudealosomtico,espiritual,ideolgico,profesional,religioso
queconstruyenlaimagenquelaidentidadpersonalproyectaantelosotros.

Secorrelacionaconelderechoaladiferenciaoaserdiferente.Expresadoenart.75.15
CFenrelacinalospueblosindgenasargentinos,enlosTIDHquecontienennormassobre
lasminoras,yenlasconvencionessobrediscriminacinracial,delamujer,genocidioy
tortura.

Elhbeasdata

Art.43CF:poraccindeamparo,protegeaspectosfundamentalesdelaintimidad,privacidad
eidentidadenrelacinconlalibertadinformticaylosregistros/bancosdedatos.

LAIGUALDADJURDICA

Suconcepto

Delderechoalalibertadsedesprendelaigualdad.Todosloshombresparticipandeuna
igualdadelementaldestatusencuantopersonasjurdicas:igualdadcivil,consistenteen
eliminardiscriminacionesarbitrariasentrelaspersonas(consuficienterazonabilidady
justicia:laigualdadnosignificaigualitarismo,igualdadformalvs.igualdadmaterial).

Laigualdadelementalqueconsisteenaseguraratodosloshombreslosmismosderechos
requieredealgunospresupuestosdebase:

QueelEstadoremuevalosobstculossociales,culturales,polticos,socialesy
econmicosquelimitandehecholalibertadylaigualdaddeloshombres.

Queseigualenlasposibilidadesdeloshombresparasudesarrollointegral.

Quesepromuevaelaccesoefectivoalgocedelosderechospersonalesdelas3
generacionesportodosloshombresysectoressociales.

Art.16CF:igualdadantelaley(satisfechaenparteconelreconocimientoimplcitodela
libertadjurdicaatodosloshombres,yconlaabolicinexpresadelaesclavitud).Suprime
lasprerrogativasdesangreodenacimiento,losttulosdenoblezaylosfueros
personales,declaraquetodosloshabitantessonadmisiblesenlosempleossinotra
condicinquelaidoneidad,yquelaigualdadeslabasedelimpuesto/cargaspblicas.

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RESUMEN1PARCIAL

Igualdadcivilsetraduceenelreconocimientouniformedelosderechoscivilesatodos
loshabitantes(art.14CF),includoslosextranjeros(art.20CF).

Reformade1994:elart.75.23CFadjudicaalcongresolacompetenciaobligatoriadelegislar
ypromovermedidasdeaccinpositiva(discriminacininversa)quegaranticenlaigualdad
realdeoportunidadesydetrato(particularmentedirigidasanios,mujeres,ancianosy
discapacitados;yalospueblosindgenasargentinosenelart.75.17CF).Elart.37consagrala
igualdadrealdeoportunidadesentrevaronesymujeresconrespectoalosderechos
polticos,yelart.38manifiestaelpluralismodemocrticodelospartidospolticos.

Laigualdadantelaley:suinsuficiencia-Laplenituddeigualdadjurdica

Antelacuestindeunamismaleyinterpretadademodoopuestoportribunalesdistintosen
circunstanciassimilares:podradecirsequeamboscasoshansidoresueltosbajolamisma
leydemododesigualitario.Podraalegarselavulneracindelaigualdadyutilizarseel
recursoextraordinarioparaasobtenerunadecisinqueproporcioneuniformidadala
jurisprudenciacontradictoria.PeronuestroDCmaterialnoaceptaestecriterio:la
jurisprudenciadelaCSJNtieneestablecidodemanerauniformequeladesigualdadderivada
delaexistenciadefalloscontradictoriosnoviolalaigualdad,nicamenteresultadodel
ejerciciodelapotestaddejuzgaratribuidaalosdiversostribunales,queaplicanlaley
conformeasucriterio(ladesigualdadinconstitucionaldebeprovenirdeltextomismodela
norma,nodelainterpretacinquehacenlosjuecessegnlascircunstanciasdecadacaso).

Categorassospechosas

LaCSJN,inspiradaenlajurisprudenciadesupardeEEUU,estableciquelasdistinciones
queelestadorealiceentrelaspersonasdirigidasajustificaruntratodiferenteyqueestn
basadasencriteriostalescomolanacionalidadoelsexo,sepresumeninconstitucionales
porviolarelderechoalaigualdadantelaleyestablecidoenelart.16CF.Esapresuncinen
contradelacategoraocriterioescogidoslopodrsersuperadaporelestadosiste
demuestralaexistenciadeunintersestatalurgentequejustifiqueenformaexcepcionalla
aplicacindeesacategoraque,enellenguajedeltribunaldeEEUU,sehacalificadocomo
sospechosa.ElexamenqueproponenambasCortesSupremasesconocidocomoeltest
deescrutinioestrictoyponeencabezadelestado,conelfindederribaresapresuncin,la
cargadejustificareltratodiferenteexigindoselequedemuestrequenoestviolandoel
principiodeigualdadconstitucional.Lapersonaafectada,asimtricamente,tienela
prerrogativadenotenerqueargumentarquehasidoafectadosuderechoconstitucionalala
igualdaddetratoantelaley,puesenelcasodetratosdiferentesfundadosencategoras
sospechosas,sepresumequelaafectacinexistiporelslorecursoauncriteriodeesas
caractersticas.

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FalloGottschau

"Gottschau,EvelynPatriziac/ConsejodelaMagistraturadelaCiudadAutnomadeBuenos
Airess/amparo"-CSJN-08/08/2006:"ElTribunaldeberesolversielrequisitode
nacionalidadargentina,quelanormalocalestablece-segnelaquo-paraconcursaralcargo
desecretariodeprimerainstancia,escompatibleconlaigualdadqueaparecetuteladaenlos
arts.20y16delaLeyFundamentaldelaNacin."

"EstaCorteharesueltorecientementeque,cuandoseimpugnaunacategora
infraconstitucionalbasadaenel"origennacional"-comosucedeenelsublite-corresponde
considerarlasospechosadediscriminacinyportadoradeunapresuncinde
inconstitucionalidadquecorrespondealademandadalevantar(conf.causa"Hooft",Fallos:
327:5118,considerando4ysuscitas)."

"Despusdesealarlainversindelonusprobandiqueesapresuncinde
inconstitucionalidadtraeaparejada,elTribunalpuntualizqueaqullaslopodaser
levantadaporlademandadaconunacuidadosapruebasobrelosfinesquehabaintentado
resguardarysobrelosmediosquehabautilizadoalefecto.Encuantoalosprimeros,deben
sersustancialesynobastarqueseanmeramenteconvenientes.Encuantoalossegundos,
serinsuficienteunagenrica"adecuacin"alosfines,sinoquedeberjuzgarsesilos
promuevenefectivamentey,adems,sinoexistenotrasalternativasmenosrestrictivaspara
losderechosenjuegoquelasimpuestasporlaregulacincuestionada(sentenciainre
"Hooft",considerando6)."

"EsevidentequeelTribunalhaadoptado,paracasoscomoelsublite,uncriteriode
ponderacinmsexigentequeeldemerarazonabilidad.Esteltimo,quefuncionacuandose
tratadelaimpugnacindenormativasquegozandelapresuncindeconstitucionalidad,
resultainsuficientecuandoseestenpresenciadepreceptoslegalesafectadosporla
presuncininversa.Aquserequiereaplicarunescrutiniomssevero,cuyascaractersticas
estaCortehaindicadoenelprecedentecitado."

"Correspondehacerlugaralrecursodelaapelanteydeclararlainconstitucionalidad,enel
caso,delanormalocalqueimponeelrequisitodelanacionalidadargentinaparaconcursar
alcargodesecretariodePrimeraInstanciaenlosJuzgadosdelaCiudadAutnomade
BuenosAires."

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TOMOIICAPTULOXXIII
LOSDERECHOSPOLTICOS

ELRGIMENELECTORALYLOSDERECHOSPOLTICOS

Suencuadreinterrelacionado

Rgimenelectoralylospartidoscon:

Statusdeloshabitantes,creacin,funcionamientoyreconocimientodelospartidos
polticos,regulacindelosderechospolticosyelectorales:partedogmtica.

Funcionamientodelpoderylasrelacionesconsusrganos,dinmicadelpropio
Estadoydelgobierno:parteorgnica.

Losderechospolticos,lospartidosyelrgimenelectoralsonactualmenteuningrediente
constitutivodelsistemademocrtico.

Losderechospolticos

Losderechospolticossontalescuando,nicamente:

Sonconferidosaciudadanosoentidadespolticasreconocidascomotales.

Notienennipuedentenerotrafinalidadquelapoltica(participacindelgobierno;no
todoslosderechosvanadarigualparticipacinocompromiso).

Lademocraciaparticipativa:noseagotaenelderechodesufragio,sinoquesulegitimidadse
extiendeatodoelprocesoelectoral.Allseinsertatambinelprotagonismopolticodelas
personasydelasagrupaciones.

Losderechosestrictamentepolticos(ej:sufragio)puedenquedarreservadossolamentealos
ciudadanos,perolaparticipacinpolticanosereservaalcuerpoelectoral/ciudadanos.
Tambinquienesnotitularizanderechoselectoralespuedenpretenderparticiparporvas
informalesparadefendersusinteresesantelosrganosdepoder,yejercermuchosdesus
derechoscivilesconfinespolticos(art.14CF:peticin,reunin,expresin,asociacin).
Encuantoalajusticiabilidadylegitimacinprocesal,todoelprocesoelectoraldebeser
susceptibledecontrol(porpartedelospartidosyporvaidneadeaccesoalajusticia).

Art.23PSJCR/Art.25PIDCP:todoslosciudadanosdebengozardelderecho/oportunidadde
participarenladireccindelosasuntospblicos(directamenteoporrepresentantes),de

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votaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas(sufragiouniversal/igual/porvoto
secreto),ydetenerigualaccesoalasfuncionespblicasdesupas.
ElpoderdelEstadoyladesignacindelosgobernantes:esunpodertotalporquealser
detodalasociedadyparatodalasociedad,surgelaparticipacindetodalasociedad.

Unrgimenelectoraldesufragiouniversal,conprocesoelectorallegtimo,abreelaccesoal
poderdeacuerdoalaleyynoporlafuerza.Lalegitimidaddeorigendependedelacceso
alpodermedianteelmecanismoelectoralprevistoenlaCF.

LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994ENMATERIADEDERECHOSPOLTICOS

Elartculo37yelderechoelectoral

Setratadeunanormanueva,porqueeltextode1853-1860nocontenadispositivos
explcitossobrelosderechospolticos.Garantiza/Establece:

Plenoejerciciodelosderechospolticos(nocircunscritosalsufragio,sinoquese
explayanhaciaotrosaspectosenelderechodeiniciativalegislativayenla
consultapopular).

Sufragiouniversal,igual,secretoyobligatorio.

Accionespositivasparalograrlaigualdadrealdeoportunidadesentrevaronesy
mujeresparaelaccesoacargoselectivosypartidarios.

ELDERECHOELECTORAL

Tiene2sentidos:

Objetivamente:regulalaactividadelectoralencuantoasujetos(cuerpoelectoral,
activo/pasivo),objeto(designacindegobernantes,decisionespolticassobrelasque
serecabaopinin),sistemas(territoriales/personalesdedistribucindelelectorado,
formadevotar,cmputo/controldevotos,asignacindecargos,resultados).

Subjetivamente:designalapotenciadedeterminadossujetosparavotar/serelegidos
(culessonlossujetosquetienenderechopolticodesufragio-activo-/deser
elegidos-pasivo-,qugarantasparaejercertalesderechoslesestndeparadas).

Elderechoelectoralobjetivo

Elcuerpoelectoral:conjuntodepersonasquecomponenelelectoradoactivo,yquepor
estodisfrutandelderechodesufragio.

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Losextranjeros:gozandelosmismosderechoscivilesdelosciudadanos,perono
necesariamentedelosmismosderechospolticos.Paracomponerelelectoradoactivo
debenadquirirlaciudadana(pornaturalizacin).AunquelaCFnolesconfieredirectamente
derechospolticos,tampocoprohbequelaleyselosreconozca.

Losciudadanosnohabitantes:losciudadanosresidentesenformaefectivaypermanente
fueradelterritoriosonelectoresypuedenvotarenlaseleccionesfederales.

Elelectoradopasivo:individuosquetienencapacidadpolticaparaserdesignados.LaCF
formulanormaspropiasparalosdistintosrganosdepoder.

Elderechoelectoralsubjetivo

Elsufragio:funcinpolticadenaturalezaelectoralycarcterindividual(funcinpersonal
-noestatal-quecumplecadaunodelossujetosconderechoelectoralactivo).

Elelectoradopasivo:investidosdeunderechoenexpectativaaserelegidosodesignados,
conderechoanoserproscriptosonoverbloqueadasupostulacinpormedidasarbitrarias.
Lospartidostendrneldeberyresponsabilidaddeseleccionaraloscandidatosquese
postulanconformeasuidoneidadtcnicayticaomoral.

LOSPARTIDOSPOLTICOS

Suencuadreantesdelareformaconstitucionalde1994

Laconstitucionalizacinformaldelospartidospolticosdatadelareformade1994,antes
existanenlaconstitucinmaterial(der.judicialdelaCorteylegislacininfraconstitucional).

Lanaturalezaconstitucionaldelospartidos

Fisonomadelospartidospolticos:

Polticamente:sujetoauxiliardelEstado(odelpoder).

Jurdicamente:personajurdicadederechopbliconoestatal.

Compuestospor:

Hombresencalidaddeafiliadosomiembros.

Ideologapoltica(ampliaygeneralparaabarcarunpanoramapolticodeconjunto).

Finpoltico(influenciaogravitacinpoltica).

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LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994ENMATERIADEPARTIDOSPOLTICOS

Elartculo38ylaspautasgarantistasparalospartidospolticos

Establecequelospartidospolticossoninstitucionesfundamentalesdelsistema
democrtico(fundamentalidaddelsistemapartidarioysuintegracinenyparala
democracia).

Directrices:

Libertadparasucreacinysusactividades.

Representacindelasminoras(ensuestructurainterna).

Competenciaparapostularcandidaturasacargospblicoselectivos.

Accesoalainformacinpblica/difusindesusideas.

Contribucinestatalasusostneconmico(actividades/capacitacindedirigentes).

Obligacinpartidariadedarapublicidadelorigen/destinodesusfondos/patrimonio.

Lacompetenciapartidariaparapostularcandidatos

ElEstadodebegarantizaralospartidosunacompetenciainternaentreafiliadosqueaspiran
asercandidatos(hacercompetencia),ynopuedeprohibirselapostulacinpartidariade
candidaturasparaofreceralelectorado(tenercompetencia).

Elmonopoliodelascandidaturasporlospartidos:novarimuchoconelart.38CF,elcual
garantizaalospartidoslafacultaddepostularcandidatos,peronoprohbequelaleyarbitre
razonablementeunsistemaampliatorioqueadicionelaposibilidaddecandidaturasno
auspiciadasporunpartido.

Elsistemadepartidos,msalldelosartculos37y38

Art.54CF:elevaa3senadoreselnmeroqueseelegirencadaprovinciayenlaciudadde
Bs.As.,estipulandoquecorrespondern2bancasalpartidoqueobtengaelmayornmero
devotos,ylarestantealquelesigueennmerodevotos.Conformeaesteartculo,la
competenciaparapostularcandidatosasenadoresespropiayexclusivadelospartidos
polticos,peroconunafisonomapluralista(mixturadepartidomayoritario-oposicin).El
senado,comorganotradicionalmenterepresentativodelasprovincias,acoplaunadefinida
representacinpartidaria.

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Ley26.571:democratizacinderepresentacinpoltica,transparenciayequidadelectoral.Se
dispusounmnimoderepresentacindelpadrnporlafragmentacinpartidaria(4x1000de
afiliados,sinelcualpierdenlapersonerajurdica);igualdadcondicionesdeserelegidos(30%
mujeres,intercalacinxgnero);incorporacindelasPASO.

LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994YLOSNUEVOSDERECHOSPOLTICOS

Lasformassemidirectas

Arts.39y40CF:incorporan2formassemidirectasdeparticipacinpolticaenmateriade
derechospolticos:lainiciativalegislativapopularylaconsultapopular.

Lainiciativapopularparaproyectosdeley

Art.39CF:losciudadanostienenelderechodeiniciativaparapresentarproyectosdeleyen
laCmaradeDiputados.ElCongresodeberdarlesexpresotratamientodentrodeltrmino
de12meses.

Algunascuestiones:

Nocualquierciudadanopuedepresentarla,hayrequisitos.Lacmaradeorigen
deberserlaCmaradeDiputados.

ElCongresotienelaobligacindedictarlaleyreglamentariaparasuejercicio.

Requeraun3%defirmantesdelpadrn,reducidoal1,5%porLey24.747
(representadoporunmnimode6distritoselectorales,salvoquesearegional).

NilaCFnilaleyprevnquocurresielCongresonoseexpideenelplazode12
meses.

Noincluyeasuntosreferidosa:reformaconstitucional,tratadosinternacionales,tributos,
presupuestoymateriapenal.

Laconsultapopular

Art.40CF:elCongreso,ainiciativadelaCmaradeDiputados,podrsometeraconsulta
popularunproyectodeley.Laleydeconvocatorianopodrservetada.Elvotoafirmativodel
proyectoporelpueblodelaNacinloconvertirenleyysupromulgacinserautomtica.
ElCongresooelpresidentedelaNacin(...)podrnconvocaraconsultapopularno
vinculante.Enestecasoelvotonoserobligatorio.ElCongreso,conelvotodelamayora
absolutadelatotalidaddelosmiembrosdecadaCmara,reglamentarlasmaterias,
procedimientosyoportunidaddelaconsultapopular.

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Lospoderesconstituidosquierentomarunadecisinyconsultaralpueblo.Laconsultaslo
admitesonocomorespuesta.

Dosclasesdeconsulta:

Vinculante:iniciativapertenecientealaCmaradeDiputadosconelobjetivode
someterunproyectodeleyalveredictodelpueblo.

Novinculante:competenciadedecisinconvocatoriatantodelCongresocomodel
presidente,cuyoresultadononecesariamentedebeserreflejadoporlos
representantes.ElCongreso(diputadososenadores)puedeconvocaraconsultapara
averiguarlaopinindelelectoradosobreunamateriadesucompetencia;el
presidentepuedehacerlocuandotienequeadoptarunadecisinensuesfera
funcional.

Noseaclarasihaymateriassustradas,peropuedesuponersequelas5materiasqueno
puedenserobjetodeiniciativapopulartampocopuedenserlodeconsultapopular.

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