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ESTADO PLURINACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA
DE BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Serie: Municipios N 1
Unidad de Gestin
de Riesgos Municipal
Lineamientos para su conformacin e implementacin,
organizacin y funcionamiento
Los lineamientos para la conformacin, implementacin, organizacin y funcionamiento
de la UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS MUNICIPAL, es parte de un conjunto de
documentos elaborados dentro de las acciones del proyecto DIPECHO VIII
Fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin dentro de la comunidad humanitaria
para responder a los desastres naturales en Bolivia, ejecutado por CARE-CAHB y
financiado por la Ayuda Humanitaria de la Unin Europea.
Silvia Aguilar Liendo Oscar Cabrera Coca

Directora pas CARE internacional en Bolivia Viceministro de Defensa Civil
Equipo tcnico
Luis Salamanca Mazuelo
Gerente DIPECHO VIII CARE-CAHB Equipo tcnico
Gabriela Carrasco Franklin Condori
Edwin Ali Quisbert Heber Romero
Fabiola Michel Javier Gallo
Marcelo Carrin Carlos Mariaca
Julia Velasco
Ingrid Terrazas (Oxfam)
74 pginas
Primera edicin, 2014
Impresin: Sagitario
Depsito legal: 4-1-11-15
CARE Internacional en Bolivia

Pasaje Juregui N 2248
Casilla 6043
Telf.: 591 2 2150743
Fax.: 591 2 2150701
La Paz, Bolivia.
Este documento abarca las actividades de ayuda humanitaria realizadas con el apoyo
financiero de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en l no deben interpretarse en
modo alguno como la opinin oficial de la Unin Europea. La Comisin Europea no se hace
responsable del uso que se pueda hacer de la informacin contenida en el documento.
Unidad de Gestin de Riesgos
Municipal
Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de
Desastres en Bolivia

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia 3
Contenido
Presentacin.................................................................................................................................................... 7
Introduccin...................................................................................................................................................................9
Acerca de esta herramienta............................................................................................................................... 13
Contenido...................................................................................................................................................................... 13
Categorizacin de municipios para la aplicacin de la herramienta............................ 14
Inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad.................................................... 16
1. Lineamientos generales de la UGR.......................................................................................................... 17
1.1. Marco normativo......................................................................................................................................... 17
1.2. Caracterizacin............................................................................................................................................. 17
1.3. Competencias, atribuciones y acciones.............................................................................................. 18
1.4. Institucionalizacin..................................................................................................................................... 24
2. Proceso de conformacin e implementacin de la UGR........................................................... 27
2.1. Factores que favorecen su implementacin...................................................................................... 27
2.2. Sntesis del proceso de implementacin............................................................................................ 27
2.3. Evaluacin de las condiciones para la implementacin................................................................ 29
2.4. Definicin del tipo de implementacin e identificacin de la dependencia
estructural...................................................................................................................................................... 31
2.5. Elaboracin del manual bsico de la UGR.......................................................................................... 32
2.6. Solicitud de aprobacin para la implementacin........................................................................... 33
2.7. Aprobacin y oficializacin de la implementacin......................................................................... 33
2.8. Socializacin.................................................................................................................................................. 34
2.9. Capacitacin y evaluacin permanente del personal.................................................................... 35
3. Manual de la UGR: ajuste y consolidacin.......................................................................................... 37
3.1. Contenido bsico......................................................................................................................................... 37
3.2. Construccin prctica del manual......................................................................................................... 38
3.2.1 Introduccin........................................................................................................................................ 38
3.2.2 Aspectos generales del manual................................................................................................... 39
3.2.3 Base legal que respalda la conformacin de la UGR............................................................. 40
3.2.4 Descripcin de la UGR..................................................................................................................... 36
3.2.5 Organizacin....................................................................................................................................... 43
3.2.6 Organigrama....................................................................................................................................... 44
3.2.7 Funciones............................................................................................................................................. 45
3.2.8 Funcionamiento................................................................................................................................. 48
3.3. Manual de descripcin de puestos....................................................................................................... 52
Bibliografa................................................................................................................................................................... 55
Anexos............................................................................................................................................................................. 57
4 Unidad de Gestin de Riesgos Municipal
ndice de Diagramas
Diagrama N. 1 Componentes de la Caja de herramientas..........................................................................9
Diagrama N. 2 El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento
central para la Gestin del Riesgo de Desastres............................................................ 10
Diagrama N. 3 Cmo usar la herramienta..................................................................................................... 15
Diagrama N. 4 Smbolos en flujogramas........................................................................................................ 48
ndice de Anexos
Anexo N. 1 Glosario de instancias y trminos esenciales. . .................................................57
Anexo N. 2 Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602 (2014) para el
mbito municipal ..................................................................................................................... 65
Anexo N. 3 Formulario de autoevaluacin............................................................................................. 69
Anexo N. 4 Formulario de Evaluacin Rpida de Desastres o Emergencias (ERADE)............. 71
Siglas y Acrnimos
ADE Atencin de Desastres y Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
CODERADE Comit Departamental de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres
COE Comit de Operaciones de Emergencia
COED Comit de Operaciones de Emergencia Departamental
COEM Comit de Operaciones de Emergencia Municipal
COEN Comit de Operaciones de Emergencia Nacional
COMURADE Comit Municipal de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres
COSLAM Centro de Orientacin Socio Legal para la Atencin del Adulto Mayor
CONARADE Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias
CPE Constitucin Poltica del Estado
DNA Defensora de la Niez y la Adolescencia
DGR Direccin de Gestin del Riesgo
DIPECHO Programa de Preparacin ante Desastres de la Direccin General de Ayuda
Humanitaria de la Comisin Europea (por sus siglas en ingls:
Disaster Preparedness, European Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ERADE Evaluacin Rpida para Desastre o Emergencia
ETA Entidad Territorial Autnoma

GAD Gobierno Autnomo Departamental
GAM Gobierno Autnomo Municipal
GdR Gestin de Riesgos (equivale a Gestin del Riesgo de Desastres)
MAE Mxima Autoridad Ejecutiva
MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo
ONG Organizacin No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEI Plan Estratgico Institucional
POA Programa Operativo Anual
RRD Reduccin del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la
Gestin del Riesgo de Desastres
SISRADE Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias
SLIM Servicio Legal Integral Municipal
UGR Unidad de Gestin del Riesgo
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
Presentacin
El Ministerio de Defensa, a travs del Viceministerio de Defensa Civil-VIDECI, ha

desarrollado diferentes acciones en el contexto de la gestin del riesgo de desastres; en
el periodo 2006-2013, se ha atendido 895.026 familias de manera directa. Respecto a las
acciones de prevencin, rehabilitacin y reconstruccin, en el marco del CONARADE, se ha
promovido la ejecucin de obras estructurales, adems de proyectos de rehabilitacin y
reconstruccin con una inversin mayor a 326 millones de bolivianos.
Siguiendo el mandato estatal se ha trabajado para encarar las tareas de reduccin

de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, en coordinacin con las diferentes
instituciones y organismos del mbito de la gestin de riesgos, ayuda humanitaria,
respuesta, recuperacin en los diferentes niveles territoriales y aplicando diferentes
herramientas e instrumentos de gestin.
En el marco de este trabajo, esta publicacin se propone como una herramienta muy
til, particularmente para el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los
Comits de Emergencias Municipal COEs y las Unidades de Gestin del Riesgos URGs, ya
que se describen los principales lineamientos estratgicos, operativos y de coordinacin,
que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para fortalecer las
capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparacin y respuesta.
Con el fin de establecer una cultura de prevencin y el fortalecimiento institucional de

las capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestin de Riesgos, a travs de UGRs
y COEs, se impulsa los lineamientos para la conformacin, implementacin, organizacin y
funcionamiento de la UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS MUNICIPAL elaborada con el
apoyo del VIII Proyecto DIPECHO Nacional con recursos de la Comisin Europea.
Esta gua es un proceso de construccin entre la sociedad civil y los tcnicos de

los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil, mesas sectoriales,
Agencias Humanitarias abarcando desde el diseo, validacin y socializacin en 8 meses
de trabajo.
Ruben Aldo Saavedra Soto Oscar Cabrera Coca

Ministro de Defensa Viceministro de Defensa Civil
Introduccin
En los ltimos aos se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la institucionali-
dad y la construccin de capacidades dirigidas a la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) y la Aten-
cin de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como departamental y municipal.
Los impactos sociales y econmicos de los eventos adversos que se presentan peridicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia prctica de
quienes trabajan en la Gestin de Riesgos1 (GdR).
Este proceso enfrenta varios desafos, principalmente en aquellos departamentos con recursos li-
mitados para su manejo y fortalecimiento.
En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado la elaboracin de una caja de
herramientas operativa que pone a disposicin de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) y Go-
biernos Autnomos Departamentales (GAD) lineamientos bsicos para incorporar la GdR en la gestin
municipal y departamental para la planificacin del desarrollo:
Diagrama N. 1
Componentes de la Caja de herramientas
Gua operativa de
Modelo de articulacin CAJA DE articulacin y coordinacin
y coordinacin HERRAMIENTAS para la atencin de desastres
y/o emergencias
Lineamientos para la conformacin e implementacin, Lineamientos para la conformacin e implementacin,

organizacin y funcionamiento de una Unidad de Gestin organizacin y funcionamiento de una Direccin/Unidad
de Riesgos (UGR) a nivel municipal de Gestin de Riesgos (DGR/UGR) a nivel departamental
Lineamientos para la conformacin e implementacin, Lineamientos para la conformacin e implementacin,

organizacin y funcionamiento de un Comit de organizacin y funcionamiento de un Comit de
Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) Operaciones de Emergencia Departamental (COED)
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia a nivel municipal Emergencia a nivel departamental
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Contingencia a nivel municipal Contingencia a nivel departamental
Gua para la atencin de desastres y/o emergencias desde Lineamientos para la inclusin de la Gestin del Riesgo de
el nivel municipal Desastres en la planificacin del desarrollo
Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
1 A lo largo del presente documento se utilizar indistintamente Gestin de Riesgos (GdR), segn la Ley N 031, de 19
de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez y en la ley N 602 del 14 de noviembre de
2014, Gestin de Riesgos o Gestin del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
Estas herramientas forman parte de la serie Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres
en Bolivia y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematizacin de materiales desarrollados por
instituciones pblicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo largo de los ltimos diez aos.
En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del pas se cons-
truy participativamente la seccin prctica y operativa de los lineamientos aprovechando as las
buenas prcticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y municipal, recuperando y
revalorizando la cuantiosa experiencia que, como pas, hemos desarrollado para ser replicada a nivel
nacional. En una tercera etapa se valid y socializ a nivel de las nueve gobernaciones y ms de 50 go-
biernos municipales, con la participacin del Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB)
y el Viceministerio de Defensa Civil.
Este documento es el primero de un grupo de materiales dentro del rea de fortalecimiento de capa-
cidades municipales: Lineamientos para la conformacin e implementacin, organizacin y funciona-
miento de una Unidad de Gestin de Riesgos (UGR)2 a nivel municipal.
Este grupo de materiales contribuyen al fortalecimiento de las capacidades municipales y pueden apli-
carse secuencialmente (iniciando con el Manual de la UGR) o independientemente como parte de un
proceso de fortalecimiento y dependiendo del grado de avance y necesidad particular de cada municipio.
Diagrama N. 2
El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central para la
Gestin del Riesgo de Desastres

2
En general, los GAM han optado por implementar una Unidad como responsable de la GR (UGR). En algunos casos se
ha elevado a rango de Direccin a esta instancia municipal (DGR). Para fines del presente documento, se utilizar la sigla
UGR para referirse de manera indistinta a ambas instancias en el nivel municipal, salvo cuando se indique lo contrario.
La presente herramienta se ha elaborado en base a la Ley No 602 de Gestin de Riesgos, 14 de

Noviembre de 2014 y a la Ley 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andres Ibaez",
17 de Julio de 2010.
Este trabajo ha sido posible con el apoyo del Proyecto Fortalecimiento de la capacidad y la coor-
dinacin dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres naturales en Bolivia,
implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del Consorcio de Agencias Humanita-
rias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Accin DIPECHO, financiado por la Unin Europea
y CARE - HOLANDA.
Acerca de esta herramienta

El propsito de esta herramienta es brindar a los GAM lineamientos tcnicos bsicos que orienten
y faciliten la conformacin e implementacin, organizacin, funcionamiento y fortalecimiento de
la UGR.
Indirectamente, se busca reforzar el accionar permanente de la UGR y el incremento de sus capa-

cidades para la RRD mediante procesos de prevencin y mitigacin as como una mayor eficiencia
en la ADE y la construccin transversal del conocimiento del riesgo.
Contenido
El documento est organizado en las siguientes secciones:
Captulo 1: Lineamientos generales de la UGR
Marco normativo Cul es la normativa que respalda la implementacin de la

UGR?
Caracterizacin Qu es la UGR?
Cules son sus mbitos de accin?
Atribuciones, competencias y funciones Cules son las atribuciones y competencias de la UGR?

Cules son las funciones principales de la UGR y cmo se clasi-
fican?
Institucionalizacin Cules son las condiciones para impulsar la institucionaliza-

cin de la UGR?
Captulo 2: Conformacin e implementacin de la UGR
Factores que favorecen su implementa- Qu factores propician la implementacin de la UGR?

cin
Sntesis del proceso de implementacin Cmo se resume el proceso de implementacin?
Evaluacin de las condiciones para la im- Cul es la justificacin para implementar la UGR en el mu-
plementacin nicipio?
Definicin del tipo de implementacin e Cmo se define el tipo implementacin?

identificacin de la dependencia estruc- Cul puede ser la posicin de la UGR en la estructura orga-
tural nizacional del GAM?
Elaboracin del manual bsico de la UGR Cules son las funciones bsicas que la UGR puede cumplir?
Solicitud de aprobacin para la imple- Cmo se solicita la aprobacin para la implementacin de

mentacin la UGR?
Aprobacin y oficializacin de la imple- Cules son los elementos que respaldan la oficializacin de
mentacin la UGR?
Socializacin Por qu es importante socializar la implementacin de la

UGR?
Cmo puede hacerse la socializacin?
Capacitacin y evaluacin permanente Cmo puede capacitarse el personal de la UGR?

del personal Cules pueden ser los temas de capacitacin?
Quin y para qu evala al personal?
3. Manual de la UGR: ajuste y consolidacin
Ajuste y consolidacin Qu es el manual de la UGR?

Quin realiza el ajuste del manual de la UGR?
Cmo se consolida?
Cundo se revisa?
Contenido bsico Cul es el contenido bsico del manual?
Construccin prctica del manual Qu contiene cada seccin del manual?
Manual de descripcin de puestos Cundo es recomendable elaborar esta seccin?

Se incluye como Anexo N. 1 un Glosario de Instancias y Trminos esenciales.
Categorizacin de municipios para la aplicacin de la herramienta

Los 339 municipios que conforman el pas tienen caractersticas muy diversas y capacidades dife-
rentes en recursos humanos y econmicos; incluso dentro de un mismo departamento.
En este sentido y para aplicar los lineamientos es necesario categorizar a los municipios de acuerdo
al nmero de habitantes3:

3
Esta clasificacin es la utilizada por las instancias pblicas para la asignacin de recursos econmicos.
Categora Poblacin Estructura funcional

I. Nivel normativo fiscalizador
A Hasta los 5 mil habitantes II. Nivel ejecutivo
III. Nivel tcnico operativo
B Entre 5 mil y 15 mil habitantes II. Nivel ejecutivo
II. Nivel ejecutivo
C Entre 15 mil y 50 mil habitantes
IV. Nivel desconcentrado
II. Nivel de direccin
III. Nivel de apoyo tcnico especializado
D Mayor a 50 mil habitantes
IV. Nivel de accin estratgica
V. Nivel de operacin desconcentrada
VI. Nivel descentralizado
Fuente: Adaptado de VIDECI/PRRD (2013).
En primera instancia, estos lineamientos han sido elaborados para aplicarse en municipios de cate-
goras A, B y C, con una poblacin hasta los 50.000 habitantes y una estructura funcional de cuatro
niveles como mximo.
En los municipios de estas categoras que no tengan una UGR, la herramienta puede utilizarse para
su implementacin; los municipios que tienen una UGR usaran el documento para su fortaleci-
miento y/o institucionalizacin.
Se considera que los municipios de la categora D tienen en la actualidad recursos humanos y

econmicos suficientes para haber concretado la implementacin de sus UGR, en mayor o menor
grado. En este caso, los lineamientos son un marco de referencia para fortalecer sus acciones y
lograr la institucionalizacin definitiva de esta instancia municipal.
Para definir cmo usar la herramienta se plantean las siguientes preguntas:

Diagrama N. 3
Cmo usar la herramienta
No El No
Es un
Municipio ha Utilizar la herramienta para
Municipio de
implementado implementar la UGR municipal
categora D?
una UGR?
Si Si Ver Captulo 2:
Secciones 2.1 a 2.7
Utilizar la herramienta como
Utilizar la herramienta para
un marco de referencia
fortalecer e institucionalizar la
para fortalecer a la UGR
UGR municipal
municipal
Ver Captulo 3 Ver Captulo 1: Seccin 1.4

Inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad

La Ley 602 (2014) establece como uno de sus Principios la atencin prioritaria a poblaciones vul-
nerables: mujeres gestantes, nias, nios, adultos mayores, personas en condicin de enfermedad
inhabilitante y personas con capacidades diferentes. (Art. 5)
En el marco de la igualdad de derechos, la herramienta propone que la poblacin en situacin de

vulnerabilidad tenga una amplia participacin en todos los procesos descritos y sea incluida de
manera prioritaria en las acciones que se llevan adelante para la RRD y para la ADE.
Inicialmente, se considera poblacin en situacin de vulnerabilidad a: la niez, la adolescencia, las

mujeres en periodo de gestacin, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y
las personas que viven con VIH4.
El municipio debe identificar a los grupos en situacin de vulnerabilidad. de

su territorio.
En cada municipio las caractersticas de vulnerabilidad pueden ser diferentes.
La inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad requiere de un enfoque diferenciado

que considere medidas ms eficaces y efectivas para la proteccin y el goce pleno de los derechos
humanos y de tercera generacin, de la equidad y del reconocimiento de las diferencias entre la
poblacin. En este sentido, es importante que las acciones para la GdR que se realicen vayan dirigi-
das a la reduccin de la discriminacin y del estigma hacia determinados sectores de la poblacin
que han sido identificados y catalogados de forma errnea como objetos pasivos y meros recep-
tores de ayuda5.

4
A lo largo del texto estos grupos se identificarn como poblacin en situacin de vulnerabilidad, segn lo estableci-
do por la Mesa Sectorial Nacional de Proteccin, Gobernabilidad y Gnero en sus trminos de referencia y de acuerdo
a estndares internacionales para el sector humanitario.

5
Adaptado de: Agull, Celia y Arcas, Irene (2012).
Captulo 1
Lineamientos generales de la UGR
1.1 Marco normativo

La normativa referida a la implementacin de la DGR a nivel municipal se resume en lo siguiente:
Norma Artculo Contenido especfico

Ley 031. Marco de Autono- Artculo 100, Inciso III Estipula trece competencias exclusivas de
mas y Descentralizacin An- Competencia residual de ges- los gobiernos municipales en Gestin de
drs Ibez, del 19 de julio tin de riesgos riesgos y atencin de desastres naturales.
de 2010
Ley 602 de Gestin de Ries- Artculos 5, 7, 8, 9, 12, 13, 16, Establece las acciones que los GAM deben
gos, del 14 de noviembre 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 30, cumplir para la GrD en el mbito de sus
de 2014 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41. competencias y atribuciones, a travs de
Disposiciones transitorias, Pri- sus DGR. Entre ellas, el ejercicio de la Secre-
mera, Segunda, Tercera tara Tcnica de los COMURADE; la respon-
Disposiciones finales, Segun- sabilidad de conformar, activar y liderar los
da COEM, la coordinacin y articulacin inte-
Disposiciones transitorias, gral de acciones a nivel multisectorial, te-
Cuarta rritorial e intercultural; la incorporacin de
saberes y prcticas ancestrales y del Cam-
bio Climtico en la GdR; la programacin
de recursos en el POA; el establecimiento
de alertas; la declaratoria de desastres y
emergencias y el retorno a la normalidad.
Ver Anexo 2 - Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602/2014 para el mbito municipal.
1.2 Caracterizacin
Qu es la UGR?
Es el rea funcional o Unidad organizacional de un GAM que impulsa de manera permanen-
te la implementacin de acciones orientadas a la GdR 6. En este sentido, la implementacin e

6
Proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, proyectos y acciones
permanentes para la reduccin de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre
Tierra; comprende tambin el manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperacin,
institucionalizacin de la UGR en un municipio permite, a la larga, la generacin de una cultura

orientada a la Gestin integral del Riesgo y su articulacin con la planificacin para el desa-
rrollo.
Asimismo, la UGR se constituye en el principal nexo de articulacin entre los niveles comunitarios,
departamental y nacional al ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias (SISRADE).
El accionar continuo de la UGR debe regirse por un manual de organizacin, funciones y funciona-
miento y un plan de trabajo que respondan a las capacidades del GAM y a las necesidades resul-
tantes de las condiciones de riesgo presentes en el municipio.
Cules son sus mbitos de accin?

El accionar de la UGR abarca los procesos clave de la GdR con un enfoque integral, que parte del
conocimiento del riesgo especfico de cada municipio y comprende acciones de RRD y ADE (Ley
602, Art.20). En este sentido, el propsito de sus acciones se resume de la siguiente forma:
Procesos clave de la Gestin del Riesgo Propsito de las acciones Tipo de Gestin
Evitar la generacin de nuevas
Prevencin Prospectiva
Reduccin del condiciones de riesgo
Conocimiento del riesgo
Riesgo Corregir o paliar las condicio-

Mitigacin Correctiva
nes de riesgo existentes
Preparacin
Atencin de Alerta y declaratoria Enfrentar los efectos de las
Desastres y/o Reactiva
Respuesta emergencias y desastres
Emergencias
Rehabilitacin
Reduccin del Reconstruir mejor (reducir el Prospectiva /
Recuperacin
Riesgo riesgo) Correctiva
El Conocimiento del Riesgo "es el proceso de la gestin del riesgo compuesto

por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo,
el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes, y la comunicacin
para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre". (COLOMBIA 2012)
1.3 Competencias, atribuciones y acciones

Las competencias exclusivas asignadas al nivel municipal se especifican en la Ley 031, y las compe-
tencias y atribuciones de la UGR se describen en la Ley 602. La articulacin entre ambas se presenta
en una matriz que las clasifica en cinco reas esenciales para definir acciones y facilitar el proceso
rehabilitacin y reconstruccin, con el propsito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las per-
sonas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
de articulacin entre niveles territoriales:
Planificacin: proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en

cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los
objetivos (Jimnez, 1982).
Asignacin de recursos: distribucin de recursos econmicos entre los diversos usos (es.
scribd.com, 2014).
Coordinacin: Conectar medios, esfuerzos, etc., para una accin comn (Wikipedia, 2014).
Informacin: conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje que
cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje (Wikipedia,
2014).
Operacin: implica el actuar, llevar a cabo una accin previamente definida.
Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

Acciones de: (Ley 031, Artculo 100, III) Ley 602
Definir polticas, en programas y proyec- Incorporar la GdR en planes de desarrollo
tos que integren la RRD tanto de tipo co- municipal compatible con la planificacin
rrectivo como prospectivo (inciso 4). nacional (Disposiciones finales, Segunda)
Elaborar polticas de incentivos para garanti- Incorporar en la planificacin integral la
zar una disminucin sostenida de los niveles GdR como un eje transversal y prever li-
de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a neamientos, acciones y recursos en pla-
la clasificacin de riesgo (inciso 11). nes, programas y proyectos; elaborar
Aplicar el anlisis de los factores de riesgo Planes de Desarrollo y Planes de Ordena-
Planificacin de desastre en la planificacin del desarro- miento Territorial (Art. 20, Incisos I y II).
llo municipal, la programacin operativa,
el ordenamiento territorial y la inversin
pblica municipal en coordinacin con los
planes de desarrollo del nivel central y de-
partamental del Estado (inciso 10).
Promover el desarrollo de una sociedad
civil activa capaz de articular necesidades
y prioridades en trminos de reduccin de
riesgo, desastres y/o emergencia (inciso 9).
Definir polticas y mecanismos de pro- Prever en POA y presupuestos los re-
teccin financiera para enfrentar contin- cursos necesarios para la GdR segn lo
gencias y permitir la recuperacin por establecido en sus Planes de Desarrollo,
desastres en el nivel municipal (inciso Planes de Emergencia y Planes de Contin-
13). gencia (Art 25)
Registrar en presupuesto las donaciones no
monetizables otorgadas en casos de desas-
Asignacin de
recursos tres y/o emergencias (Art. 30, Incisos I y II)
Realizar modificaciones presupuestarias
y transferencias entre partidas presu-
puestarias de acuerdo a declaratoria de
emergencia y/o desastre (Art. 32)
Contratar bienes y servicios bajo la Moda-
lidad de Contratacin por Desastres y/o
Emergencias (Art. 33)
Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

Acciones de: (Ley 031, Artculo 100, III) Ley 602
Ser parte del SISRADE que en el nivel Principio de Subsidiariedad para meca-
municipal constituye el conjunto orgni- nismos de apoyo y soporte cuando la
co y articulado de estructuras, relaciones capacidad tcnica y de recursos sea reba-
funcionales, mtodos y procedimientos sada (Art. 5).
entre entidades municipales, pblicas, Coordinacin y articulacin como parte
privadas y las organizaciones ciudada- del SISRADE y en el mbito de sus com-
nas, as como los recursos fsicos, tcni- petencias y atribuciones (Art. 7, Inciso I)
cos, cientficos, financieros y humanos Ejercer la Secretara Tcnica del COMURADE
Coordinacin que se requieran para la reduccin de (Art. 12, Incisos I, II y III): como parte de la estruc-
riesgo y atencin de desastres y/o emer- tura del SISRADE en mbito de competencias
gencias (inciso 1). y atribuciones (Art. 8), y en coordinacin con
Normar, conformar y liderar Comits CONARADE (Art. 9, Inciso III)
Municipales de Reduccin de Riesgo y Conformar, activar y liderar los COEM en
Atencin de Desastres (inciso 2). coordinacin con el VIDECI (Art.13, Incisos
I y II)
Coordinar con el VIDECI las acciones de
GdR (Art. 17)
Declarar desastre y/o emergencia, de Establecer parmetros para la determina-
acuerdo a la categorizacin que corres- cin de las alertas (Art. 37, Inciso VI)
ponda. Ejecucin de respuesta y recu- Declarar alertas a nivel municipal me-
peracin integral con cargo a su presu- diante su SAT (Art. 38, Incisos I, II y III)
puesto (inciso 12). Declarar Emergencia Municipal y/o Desas-
tre Municipal (Art. 39, Incisos I. b) 1 y 2)
Operacin Ejecutar el Plan de Contingencia segn
declaratoria de emergencia con acciones
de preparacin, repuesta y recuperacin
integral; aplicar el rgimen de excepcin
(Art. 40, Incisos I, III y IV)
Establecer y comunicar el retorno a la nor-
malidad mediante el COMURADE (Art. 41)
Implementar Sistemas de Alerta Tem- Generar y administrar informacin en
prana (inciso 8). GdR que ser consolidada e integrada
Realizar evaluaciones exhaustivas del ries- por el MPD con la informacin generada
go, aplicando los criterios, parmetros y y administrada por el VIDECI (Art. 16, Inci-
metodologa comn para clasificar los sos a y e)
niveles de riesgo de desastre, monitorear- Incorporar parmetros bsicos de identi-
los, comunicarlos en el mbito municipal ficacin, evaluacin, medicin y zonifica-
y reportarlos hacia el SISRADE (inciso 5). cin de reas con grados de vulnerabili-
Generar e integrar la informacin sobre dad y/o riesgo (Art. 21, Incisos a, b, y c)
amenazas de orden meteorolgico, geo- Elaborar mapas de riesgo (Disposiciones
Informacin lgico, geofsico y ambiental (inciso 7). transitorias, Cuarta)
Aplicar la metodologa comn de indica- Identificar, evaluar, sistematizar, revalori-
dores de riesgo y reduccin del mismo zar y aplicar los saberes y prcticas ances-
y atencin de desastres, formulada por trales en la GdR (Art. 23)
el nivel central del Estado, efectuando el Incorporar el Cambio Climtico en la GdR
seguimiento correspondiente a escala (Art. 24)
municipal (inciso 3).
Gestionar y consolidar informacin mu-
nicipal a travs de un mecanismo que
promueva la gestin comunitaria de la
informacin y el conocimiento sobre ries-
go, desastre y/o emergencia (inciso 6).
Cules son las funciones principales de la UGR y cmo se clasifican?

A partir de las atribuciones asignadas a la UGR se determinan sus funciones principales, que se
relacionan con los procesos claves de la GdR: (i) conocimiento del riesgo; (ii) reduccin del riesgo;
y (iii) atencin de desastres y/o emergencias.
Funciones relacionadas con el Conocimiento del Riesgo

El conocimiento del riesgo se constituye en el aspecto fundamental que gua el accionar de la UGR
porque la comprensin de las condiciones de riesgo presentes en un determinado municipio, per-
mite que sus operaciones respondan a esa realidad especfica.
De manera general, las funciones de la UGR con respecto al conocimiento del riesgo son las si-
guientes (son referenciales y no estn cerradas):
Funciones Funciones relacionadas con la Reduccin del

relacionadas con Proceso Riesgo de Desastres y la Atencin de Desastres
el Conocimiento y/o Emergencias
del Riesgo
Identificacin, Identificacin y evaluacin de las actividades

evaluacin y y asentamientos que podran generar nuevas
seguimiento condiciones de riesgo en el municipio.
de las condicio- Identificacin de las acciones factibles de ser
nes de riesgo Prevencin implementadas para evitar que se presenten
particulares las nuevas condiciones de riesgo identificadas.
presentes en el Difusin y concientizacin sobre prcticas
municipio: para la prevencin del riesgo.
- Amenazas
recurrentes Identificacin de:
- Vulnerabili- - Los eventos ms recurrentes en el muni-
dades relacio- cipio que hayan desencadenado situacio-

nadas nes de emergencia o desastre (amenazas).
- Capacidades Reduccin del - Las condiciones que propician o inciden
para reducir Riesgo de De- en un mayor impacto de los eventos ad-
el riesgo y sastres versos (vulnerabilidades).
enfrentar los
Mitigacin - Las capacidades del GAM para implemen-
eventos tar acciones de mitigacin.
- Las acciones de mitigacin factibles de ser
implementadas para reducir las vulnerabi-
lidades.
Nota: incorporar - Difusin, concientizacin y capacitacin
saberes, prcticas sobre las buenas prcticas para la mitiga-
ancestrales y el cin del riesgo.
Cambio Climtico
en la generacin
del conocimiento Identificacin de formas de reconstruccin
para la GdR (sectorial) que no generen nuevas condicio-
Recuperacin
nes de riesgo.
Funciones Funciones relacionadas con la Reduccin

relacionadas con el Proceso del Riesgo de Desastres y la Atencin de
Conocimiento del Desastres y/o Emergencias
Riesgo
Difusin y con- Identificacin de:
Preparacin
- Las caractersticas de los eventos adver-

cientizacin Alerta y
sobre las condi- Declaratoria
sos ms recurrentes en el municipio y su
ciones de riesgo. Respuesta impacto socioeconmico.
- Las capacidades para enfrentar emergen-
Atencin
cias y desastres, tanto del GAM como de la
de Desas-
poblacin civil y sus organizaciones.
tres y/o
- Promover la Emergen- - Las acciones de preparacin para ser im-
resiliencia de la cias plementadas con anticipacin.
Rehabilitacin
poblacin. - Medios para determinar y difundir las
alertas por tipo de amenaza.
- Acciones de respuesta ante los eventos
adversos con la participacin de todos
los sectores involucrados.
Funciones relacionadas con la Reduccin del Riesgo (RRD)

La RRD implica procesos de prevencin, mitigacin y reconstruccin, en el marco de la planifica-
cin del desarrollo. Las funciones de la UGR para reducir el riesgo son (son referenciales y no estn
cerradas):
Funciones por atribucin Tipo de accin

Identificar las condiciones de riesgo en el municipio.
Identificar las acciones de reduccin del riesgo factibles de implementar en el
municipio.
Planificacin
Familiarizarse con metodologas para elaboracin de este tipo de planes, so-
licitar capacitacin al VIDECI u otras instancias si es necesario.
Asignacin de recursos
Formular y ejecutar el Promover la inclusin de presupuesto en el Programa Operativo Anual (POA)
Plan municipal de RRD para la elaboracin y ejecucin del PMRRD.
(PMRRD)
Coordinacin
Coordinar la elaboracin del PMRRD con instituciones y organizaciones.
Informacin
Conocer las acciones a nivel nacional y departamental para la RRD.
Operacin
Elaborar el Plan de Gestin de Riesgos con la participacin ciudadana.
Velar por la ejecucin del Plan.
Hacer seguimiento a las acciones del Plan.
Funciones por atribucin Tipo de accin
Coordinacin
Identificar las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que
podran conformar el Comit.
Promover la conformacin del Comit al interior del GAM.
Conformar del Comit con instituciones y organizaciones, pblicas y privadas,
Conformacin del y la sociedad civil en general.
Comit Municipal de Informacin
Reduccin del Riesgo y
Atencin de Desastres Llevar un registro actualizado de instituciones y organizaciones, de sus ca-
(COMURADE) pacidades y otras caractersticas importantes.
Generar informacin y compartirla con los niveles departamental y municipal.
Operacin
Apoyar la elaboracin de un manual de funciones (trminos de referencia)
para el Comit.
Organizar, presidir y participar en las reuniones del Comit.
Funciones relacionadas con la Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE)

La atencin de desastres y emergencias incluye acciones de preparacin, alerta, respuesta y re-
habilitacin destinadas a fortalecer las capacidades municipales y capacitar a la poblacin para
promover su resiliencia.
Las funciones de la UGR para atender desastres y/o emergencias son (son referenciales y no estn
cerradas):
Funciones por Tipo de accin

atribucin
Planificacin
Familiarizarse con metodologas para elaboracin de este tipo de planes, solic-
itar capacitacin al VIDECI u otras instancias si es necesario.
Elaborar los Planes con instituciones pblicas y privadas, organizaciones y par-
ticipacin ciudadana.
Asignacin de recursos
Promover la inclusin de presupuesto en el POA para la elaboracin y ejecucin
Formular y ejecutar de Planes de Emergencia, Contingencia y Recuperacin o Reconstruccin.
el Plan municipal
de ADE (contempla Conocimiento del riesgo
los planes de Llevar un registro de eventos adversos
Emergencia, Identificar las acciones de preparacin ms factibles
Contingencia y Identificar las acciones necesarias para la ADE
Recuperacin o
Reconstruccin Coordinacin
Coordinar la elaboracin de los Planes al interior del GAM y con instituciones y
organizaciones.
Informacin
Conocer las acciones a nivel nacional y departamental para la ADE.
Informar sobre la evolucin del evento adverso.
Operacin
Ejecutar los Planes y hacer seguimiento a sus acciones.
Funciones por Tipo de accin

atribucin
Coordinacin
Identificar las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que po-
dran conformar el COEM y liderar las Comisiones sectoriales.
Coordinar con instituciones y organizaciones la conformacin del COEM
Promover la formulacin de Planes de Emergencia y Contingencia que orienten
el accionar del COEM.
Conformacin
del Comit de Informacin
Operaciones
de Emergencia Llevar un registro actualizado de instituciones y organizaciones, con un regis-
Municipal (COEM) tro de sus capacidades y otras caractersticas importantes.
Generar informacin y compartirla con los niveles departamental y nacional.
Operacin
Participar en el COEM como coordinador general
Apoyar la elaboracin de un manual de organizacin, funciones y funciona-
miento del COEM.
Es importante que la Unidad de Gestin del Riesgo tome como prioridad a

la poblacin de situacin de vulnerabilidad y coordine las acciones con sus
representantes.
Esta Caja de Herramientas incluye lineamientos para:
Conformar el Comit de Operaciones de Emergencia.

Elaborar un Plan de Emergencia.
Elaborar un Plan de Contingencia.
1.4 Institucionalizacin
La institucionalizacin de la UGR a nivel municipal se hace efectiva gracias a diferentes factores
determinados por las circunstancias particulares de cada municipio. No obstante, se pueden men-
cionar algunos elementos que coadyuvan a efectivizar dicha institucionalizacin:
Normativa vigente o legal correspondiente emitida por el Concejo Municipal, y homolo-

gada y promulgada por el Ejecutivo: documento administrativo que oficializa la implemen-
tacin de la UGR como parte del GAM.
Inclusin en la estructura organizacional del GAM: reconoce la existencia de la UGR como
una parte activa que no puede ser objetada; una posicin estratgica en el organigrama insti-
tucional puede ser de mayor beneficio.
Asignacin de presupuesto en el Programa Operativo Anual (POA): inicialmente los re-

cursos son necesarios para el equipamiento mnimo de la UGR, realizar acciones bsicas de
RRD y ADE y contratacin de personal. Posteriormente el presupuesto puede ser ampliado en
funcin de la planificacin y necesidades municipales.
Personal permanente de planta: permite la continuidad de las acciones de la UGR, gene-
rando un mayor impacto en la gestin municipal y, eventualmente, un mayor reconocimiento
hacia la UGR por parte de las autoridades y el GAM en su conjunto.
Manual de organizacin, funciones y funcionamiento: coadyuva en el logro de los objeti-
vos de la UGR, clarificando y regulando las acciones que debe llevar adelante como respuesta
a las necesidades especficas del municipio en el mbito de la GdR.
Este proceso de institucionalizacin es el ideal para dar a la UGR la sostenibilidad a largo plazo y
el carcter estructural que necesita para cumplir efectivamente con sus funciones en la Gestin
del Riesgo articulada a la planificacin del desarrollo sostenible del municipio. En la etapa inicial
de conformacin de la UGR es posible que las capacidades y recursos humanos, institucionales y
econmicos no permitan cumplir con todas las condiciones, pero el municipio debe cumplir tantos
pasos como le sea posible de acuerdo a su situacin actual y planificar el cumplimiento a futuro del
resto de condiciones. Estas condiciones bsicas pueden ser consideradas por los municipios que ya
tienen la UGR para su fortalecimiento.
Captulo 2
Proceso de conformacin e implementacin de la UGR
2.1 Factores que favorecen su implementacin

Dos factores favorecen positivamente en la implementacin de la UGR en un municipio:
El grado de sensibilizacin de la poblacin frente a la ocurrencia de desastres y emer-

gencias, que se refleje en demandas al GAM para gestionar el riesgo; y
La voluntad, compromiso y decisin poltica de las autoridades para impulsar acciones de
GdR.
Estos dos aspectos son imprescindibles para que el establecimiento de la UGR sea considerado
como una necesidad ms que como una obligacin o carga econmica para el municipio.
2.2 Sntesis del proceso de implementacin

El siguiente cuadro es una sntesis de los pasos bsicos para el proceso de implementacin de la
UGR que sern desarrolladas con mayor amplitud en ste captulo.
N Pasos Caractersticas
1 Evaluacin de Informe legal
las condiciones - Respaldo normativo
para la imple- Informe econmico
mentacin Opciones de implementacin con los recursos econmicos disponibles
Informe tcnico
- Informacin general sobre las condiciones de riesgo existentes en el municipio
- Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR
- Recomendacin para el tipo de implementacin
2 Definicin del Tipo de implementacin considerando:
tipo de imple-
mentacin y de Categora de municipio
Tipo de implementacin
la dependencia C B A
estructural Carcter Estructural: creacin de una UGR o
UGR
nueva Unidad organizacional. DGR
Carcter Funcional: designacin de un
UGR UGR
rea funcional/personal tcnico existente.
Dependencia de una reparticin de carcter tcnico de acuerdo a la visin
municipal.
N Pasos Caractersticas
3 Elaboracin del Identificacin de funciones bsicas para:
manual bsico - El conocimiento del riesgo
de funciones de - La RRD
la UGR - La ADE
4 Solicitud de Del Alcalde/sa al Concejo municipal: Solicitud para la implementacin de la UGR
aprobacin y para la reformulacin del POA
para la imple-
mentacin
Una vez que la implementacin de la UGR ha sido aprobada, se pasa a una fase de consolidacin del
proceso; a partir de este punto se diferencian acciones por el tipo de implementacin de la UGR:
Caractersticas por categora de municipio y tipo de implementacin

N Pasos CyB ByA
(con UGR o DGR de carcter estructural) (con UGR de carcter funcional)
5 Aprobacin y Resolucin u ordenanza municipal Resolucin u ordenanza municipal
oficializacin de POA reformulado POA reformulado
la implementa- Organigrama de funciones ajustado Organigrama de funciones ajustado
cin Proceso de contratacin Memorndum de designacin con la
Memorndum de contratacin con la ampliacin de funciones
asignacin de funciones PEI ajustado posteriormente
PEI ajustado posteriormente
6 Ajuste y con- Elaborado por la UGR o DGR Elaborado por la UGR
solidacin del
manual de fun-
ciones
7 Socializacin Reunin/asamblea municipal de pre- Reunin/asamblea municipal de pre-
sentacin sentacin
Publicacin de funciones en paneles Publicacin de funciones en paneles
informativos institucionales informativos institucionales
Mensajes por radio y televisin Mensajes por radio comunitaria
Difusin por medios impresos (pren-
sa, afiches, distribucin de folletos
informativos, etc.)
8 Capacitacin Inclusin en la partida de fortalecimiento institucional del POA
y evaluacin Evaluacin para la identificacin de falencias y necesidades
permanente del Capacitacin con apoyo externo
personal
La UGR puede realizar una autoevaluacin del estado de su implementacin empleando el formu-
lario incluido en el Anexo N 3: Formulario de autoevaluacin.
Los lineamientos que se exponen a continuacin presentan los pasos o etapas secuenciales que
apoyan el proceso de implementacin de la UGR, los mismos pueden variar de acuerdo a las carac-
tersticas especficas de los municipios.
2.3 Evaluacin de las condiciones para la implementacin

La implementacin de la UGR en un municipio est sujeta en todos los casos a aspectos legales,
financieros y tcnicos. En este sentido, como primer paso se requiere realizar una evaluacin de
estas tres variables con el objetivo de constatar la factibilidad de tener una UGR que responda a las
necesidades y capacidades especficas del municipio.
Para las tres categoras de municipios consideradas en esta herramienta (C, B y A), la evaluacin se
plasma en tres tipos de informe que son elaborados a solicitud del Alcalde o Alcaldesa municipal:
1. Informe legal: tiene el propsito de respaldar la conformacin de la UGR de acuerdo a la nor-

mativa vigente.
En los municipios de Categora C, la Unidad o Direccin Legal del GAM es la reparticin encar-
gada de elaborar este informe. En los de categoras B y A pueden recurrir al Asesor o Asesora
legal si no se tiene una Unidad o Direccin especfica.
2. Informe econmico: permite conocer los recursos econmicos disponibles en el Municipio
para la implementacin de la UGR y su sostenibilidad en el tiempo. Asimismo, indica la posibi-
lidad de conformacin de la UGR de manera estructural (como una nueva Unidad organiza-
cional), o de forma funcional (designacin a un rea funcional ya existente).
El informe econmico es responsabilidad de la Unidad o Direccin Administrativa Financiera
en los municipios de Categora C. En los de Categora B y A pueden recurrir al Asesor o Asesora
en Finanzas, o el Contador o Contadora.
Generalmente los municipios de Categora C, y algunos de la B, tienen los recursos econ-
micos para optar por la implementacin de una nueva Unidad o Direccin organizacional
(estructural). Los de Categora B (en general) y los de la A pueden optar por designar a un rea
funcional existente, dependiendo de sus caractersticas particulares.
Sin embargo, el informe econmico solamente seala cul de las opciones es posible con los
recursos econmicos del municipio; esto debe contraponerse al informe tcnico que indica si
las necesidades del municipio justifican una u otra opcin.
Otro aspecto que el informe econmico proporciona es la inversin del municipio en acciones
relacionadas con la GdR (RRD y ADE).
3. Informe tcnico: hace una revisin general de las condiciones de riesgo presentes en el mu-
nicipio, considerando la recurrencia de desastres y emergencias en el territorio y el grado de
impacto socioeconmico. Se basa inicialmente en la experiencia que el GAM tiene ante la pre-
sencia de situaciones de desastre o emergencia en su territorio. La informacin que se requie-
re bsicamente es:
Registro de los eventos que hayan desencadenado desastres o emergencias en los

ltimos cinco a diez aos (dependiendo de la antigedad de creacin del municipio)
y su impacto en la poblacin, la actividad productiva, los servicios bsicos, la infraes-
tructura, etc.
Considerando que el impacto de los eventos adversos no es igual para todos

las personas, se hace necesario precisar la afeccin especfica de la poblacin
en situacin de vulnerabilidad. Asimismo, la informacin que se tenga sobre la
poblacin afectada debe estar desagregada por gnero (hombres y mujeres)
y por grupos etreos (edades).
Descripcin de la respuesta del GAM frente a los eventos registrados. Se necesita conocer cu-
les fueron las acciones, si se dieron de manera organizada, cules fueron las falencias, si las
capacidades fueron rebasadas y fue necesario solicitar apoyo externo, cul fue ese apoyo, etc.
Descripcin de las acciones para la RRD en el municipio y la reparticin municipal que es res-
ponsable de su aplicacin. Es importante tomar en cuenta este aspecto ya que debe recor-
darse que la UGR es una instancia que no slo acta en la ADE sino que su accionar tambin
abarca la RRD en el municipio.
Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR en el municipio de acuerdo
a la informacin descrita. Esta necesidad puede justificarse bsicamente por:
- El gran impacto de los eventos adversos.
- Las falencias en la ADE.
- La falta de acciones para la RRD.
Recomendacin para la implementacin de la UGR de manera estructural o funcional, tenien-
do presente la factibilidad econmica que brinda el segundo informe.
El informe tcnico est a cargo de la Unidad o Direccin que implcitamente maneja la temtica
de GdR dentro de un GAM; en particular las situaciones de respuesta ante desastres y emergen-
cias.
En municipios de Categora C, esta Unidad o Direccin puede ser agropecuaria, infraestructura,

planificacin, medio ambiente, u otra similar. Los de Categora B y A usualmente cuentan con un
responsable de estas reas, o al menos un funcionario o funcionaria de carcter tcnico que puede
elaborar este informe; en algunos casos posiblemente se requiera del apoyo de una mancomuni-
dad o de la Gobernacin.
El informe tcnico tambin puede utilizar los datos del informe econmico para contrastar la
inversin del municipio en acciones de RRD versus lo que se invierte en la atencin y recons-
truccin.
A manera de resumen, en esta etapa se contempla:

Quin elabora?
Tipo de (por categora de municipio)
Qu contiene?
informe
C B A
Respaldo normativo para la implementa- Unidad / Di- Unidad Legal Asesor o Ase-
Legal cin de la UGR de acuerdo a las leyes vigen- reccin Legal o Asesor sora Legal
tes Legal
Disponibilidad de recursos para la imple- Unidad / Di- Unidad de Asesor o

mentacin y sostenibilidad de la UGR en el reccin Ad- Finanzas, Asesora de
tiempo ministrativa o Asesor o Finanzas, o
Posibles opciones de implementacin con Financiera Asesora de Contador o
los recursos econmicos disponibles: Finanzas Contadora
- de carcter estructural: nueva Unidad de apoyo
Econmico
organizacional
- de carcter funcional: designacin a un
rea funcional existente
Datos de inversin desagregados:
- para la RRD
- para la ADE
Descripcin general de eventos adversos y Unidad / Unidad tc- Personal tc-
su impacto socioeconmico Direccin nica agrope- nico de agro-
Descripcin de las acciones tomadas por tcnica agro- cuaria, in- pecuaria,
el GAM para responder a estos eventos ad- pecuaria, infraestructura, infraestruc-
versos fraestructura, planificacin, tura o medio
Tcnico
Descripcin de las acciones para la RRD planificacin, medio am- ambiente
Conclusiones que expongan la necesidad medio ambiente, etc. (posiblemen-
de implementar la UGR en el municipio biente, etc. te con apoyo
Recomendacin para la implementacin de externo)
la UGR de manera estructural o funcional
2.4 Definicin del tipo de implementacin e identificacin de la depen-

dencia estructural
Los informes econmico y tcnico se utilizan para definir la factibilidad y necesidad de implemen-
tar la UGR de manera estructural o funcional.
Carcter estructural (creacin de una Unidad organizacional): generalmente en los mu-

nicipios de Categora C, puede darse en los de Categora B con las capacidades necesarias. Si
la capacidad econmica del municipio es suficiente o la problemtica sobre el riesgo es de
importancia (o ambas), puede optarse por establecer una direccin (DGR) con una posicin
estratgica dentro del organigrama funcional del GAM. El personal tcnico asignado tiene la
funcin especfica y especializada en GdR.
Carcter funcional (asignando nuevas responsabilidades a un rea funcional existente,
o a un funcionario tcnico en los municipios ms pequeos): para los municipios de Cate-
gora A y aquellos de Categora B con recursos limitados. El personal tcnico designado puede
ser responsable de dos reas temticas (de acuerdo a la vocacin del municipio) y ser o no
especializado en GdR.
Cul puede ser la posicin de la UGR en la estructura organizacional del GAM?

Una vez determinado el tipo de implementacin, se identifica la posicin y dependencia de la UGR
dentro de la estructura organizacional (organigrama) del GAM.
En todos los casos la UGR depende de una instancia de carcter tcnico relacionada con el enfo-
que que decida darse a esta Unidad; por ejemplo:
si la vocacin del municipio es productiva y el mayor inters es por los efectos de los desastres
en este campo, la UGR se vinculara a una Secretara o Direccin de desarrollo econmico o
productivo;
si el municipio brinda mayor relevancia al tema ambiental (tal vez por la existencia de reas
protegidas de importancia), la UGR se asignara a una Secretara o Direccin de gestin am-
biental o de planificacin;
si los daos se evidencian principalmente en la infraestructura o las acciones del GAM tienden
a la construccin de obras civiles para mitigar el impacto de los desastres, entonces la UGR
dependera de una Secretara o Direccin de obras civiles o infraestructura.
En los municipios ms pequeos la UGR puede ser asignada a un tcnico o tcnica que dependa
directamente de la nica Secretara (General o Tcnica).
A modo de resumen:
Categora de municipio
Tipo de implementacin
C B A
Carcter estructural: (creacin de una Unidad o Direccin Unidad
nueva reparticin (Unidad organizacio- (UGR o DGR) (UGR)
nal).
Carcter funcional: designacin de una Unidad Unidad
reparticin existente (rea funcional). (UGR) (UGR)
UGR: de una Direccin De una Direccin Tc- De una
Tcnica nica. Direccin o
Dependencia estructural
DGR: de una Secretara (dependiente a su vez de la nica
Tcnica especializada de una Secretara). Secretara
2.5 Elaboracin del manual bsico de la UGR

El manual bsico de la UGR debe ser un documento concreto y sencillo con la identificacin preli-
minar de las acciones y el alcance de la UGR sobre la base de las capacidades del GAM.
Las pautas iniciales son las atribuciones que la normativa actual otorga a la UGR; adems es im-
prescindible tomar en cuenta su accionar en los mbitos del conocimiento, RRD y ADE.
Categora del municipio

C B A
Identificacin como Unidad o Direccin
Dependencia estructural (inmediato superior)
Contenido Objetivo de la UGR
del manual Identificacin de funciones relacionadas con el conocimiento del riesgo
bsico
Identificacin de funciones di- Identificacin de funciones Identificacin de funcio-
ferenciadas para: especficas para: nes generales para:
la RRD: prevencin y mitigacin la RRD la RRD
la ADE: preparacin, alerta, la ADE la ADE
respuesta, rehabilitacin, re- (En lo posible con mayor
cuperacin y reconstruccin especificacin)
En el Captulo N. 3 se incluye la gua operativa para el ajuste y consolidacin del manual de

la UGR.
2.6 Solicitud de aprobacin para la implementacin

Cumpliendo con una de sus atribuciones, el Alcalde o Alcaldesa presenta la solicitud para la apro-
bacin de la implementacin de la UGR al Concejo Municipal.
La solicitud debe estar acompaada bsicamente de:
El informe legal que respalda la implementacin de la UGR.

El informe econmico que prueba su factibilidad.
El informe tcnico que justifica la necesidad de su conformacin.
El manual bsico de la UGR que indica el alcance general de sus acciones.
En su contenido la solicitud de aprobacin debe indicar claramente:
Cmo se har la implementacin: de manera estructural o de manera funcional.

La posicin y dependencia de la UGR en el organigrama del GAM.
La solicitud de reformulacin del POA para asegurar los recursos econmicos necesarios.
2.7 Aprobacin y oficializacin de la implementacin

El Concejo Municipal aprueba la solicitud del Alcalde o Alcaldesa para la implementacin de la
UGR con las caractersticas definidas y la reformulacin del POA municipal para incluir los recursos
que aseguren su funcionamiento.
La oficializacin de la UGR se realiza por medio de Resolucin a cargo del Concejo Municipal, la
cual posteriormente es remitida al Ejecutivo Municipal para su homologacin y promulgacin.
Si se trata de la implementacin de una nueva unidad organizacional, se da inicio al proceso

de contratacin del personal requerido por las vas administrativas regulares. Una vez reali-
zada la contratacin, el Alcalde o Alcaldesa emite un memorndum para la designacin de

funciones al nuevo personal.
En el caso de una implementacin por designacin de una unidad funcional ya existente, tam-
bin se requiere de un memorndum por parte del Alcalde o Alcaldesa para la ampliacin de
funciones del personal actual.
Los principales elementos que verifican la aprobacin y oficializacin de la UGR son:
C y B (con UGR o DGR de carcter estructural) B y A (con UGR de carcter funcional)
Resolucin u ordenanza municipal homologada y Resolucin u ordenanza municipal homologada y
promulgada. promulgada.
POA reformulado de la gestin en curso. POA reformulado de la gestin en curso.
Organigrama ajustado. Organigrama ajustado.
Proceso de contratacin del personal. Memorndum de designacin con la ampliacin
Memorndum de contratacin con la asignacin de funciones.
de funciones. Plan Estratgico Institucional (PEI) ajustado poste-
Plan Estratgico Institucional (PEI) ajustado posteriormente.
riormente. POA de la siguiente gestin con la partida corres-
POA de la siguiente gestin con la partida correspondiente para el tem de la UGR.
pondiente para el tem de la UGR.
El personal de la UGR debe ser designado bajo parmetros equitativos y no discriminatorios, con
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
2.8 Socializacin
Para que la UGR pueda cumplir con sus funciones es necesaria la participacin de los actores lo-
cales en su conjunto. En este sentido, la poblacin, directamente o a travs de sus representantes,
debe conocer el propsito de esta reparticin municipal, sus funciones y alcances en un proceso
de socializacin con todos los sectores.
Como parte de los actores locales, la socializacin debe darse tambin hacia
la poblacin en situacin de vulnerabilidad y otros grupos que hayan podido
ser identificados en cada municipio.
Cmo puede hacerse la socializacin?

Una opcin habitual es la convocatoria a una reunin o asamblea para la presentacin oficial del
personal de la UGR. En esta reunin deben participar representantes de todas las instituciones y
organizaciones con presencia en el municipio, ya sean pblicas o privadas, del mbito urbano y
rural. Los sectores de salud y educacin son importantes para tomar en cuenta en la socializacin
por su amplia cobertura y alcance en todo el territorio municipal.
Asimismo, deben ser convocadas las instituciones y organizaciones en las que

participan, que representan o que trabajan con la poblacin en situacin de
vulnerabilidad. Algunas de estas instancias son: Servicio Legal Integral Muni-
cipal (SLIM), Defensora de la Niez y la Adolescencia (DNA), Centro de Orien-
tacin Legal para el Adulto Mayor (COSLAM), organizaciones funcionales de
mujeres, etc., las cuales deben participar en la reunin de presentacinde la
UGR y en todas las actividades de socializacin que se lleven adelante.
En la medida de las posibilidades, se puede hacer extensiva la invitacin a autoridades o repre-

sentantes de los niveles departamental, regional y nacional; si no fuera posible su asistencia a la
presentacin de la UGR, es pertinente darles a conocer oficialmente la conformacin de la misma
(mediante una carta).
Dependiendo de las capacidades del GAM, otros medios para socializar el trabajo de la UGR son
los talleres para la elaboracin del POA u otras actividades similares, mensajes en los medios de
comunicacin como radio y televisin, paneles informativos en las oficinas del GAM y de otras
instituciones, etc.
Con el propsito de llegar al mayor nmero de personas con la socializacin, se recomienda

el uso del idioma nativo predominante en el municipio para mensajes, publicaciones, presen-
taciones, etc.
C y B (con UGR o DGR de carcter estructural) B y A (con UGR de carcter funcional)
Reunin o asamblea municipal de presentacin Reunin o asamblea municipal de presentacin
Publicacin de funciones en paneles informativos Publicacin de funciones en paneles informativos ins-
institucionales titucionales
Mensajes por radio y televisin Mensajes por radio comunitaria
Difusin por medios impresos (prensa, afiches, dis-
tribucin de folletos informativos, etc.)
2.9 Capacitacin y evaluacin permanente del personal

En la actualidad, generalmente los municipios buscan o son beneficiados con apoyo externo para
la capacitacin del personal que conforma la UGR; ya sea a travs de proyectos y programas de ins-
tituciones privadas o en planes de capacitacin impartidos por instancias pblicas (VIDECI, manco-
munidades, gobernaciones, etc.).
En la medida de las posibilidades de cada municipio, es recomendable incluir procesos de capaci-

tacin como parte del fortalecimiento municipal inscrito en una partida del POA.
Cules pueden ser los temas de capacitacin?

La capacitacin para el personal de la UGR comprende numerosos temas que requieren actuali-
zacin constante; pueden ser priorizados de acuerdo a las capacidades actuales de los recursos
humanos de cada municipio.
Las temticas ms recurrentes son:
Marco normativo y conceptual en GdR.

Evaluacin de las condiciones de riesgo a nivel municipal (amenazas, vulnerabilidades y capa-
cidades).
Inclusin de la GdR en la planificacin del desarrollo (PDM y POA).
Implementacin y funcionamiento de un COEM.
Elaboracin de Planes de Emergencia, Contingencia, recuperacin y reconstruccin.
Evaluacin de situaciones de desastre y emergencia (formularios ERADE y EDAN7).
Proteccin e inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad en la GdR.
Manejo de recursos econmicos para la GdR.
Implementacin de Sistemas de Alerta Temprana (SAT).
Gestin de informacin para la ADE.
Quin y para qu evala al personal?

La evaluacin del personal de la UGR generalmente se realiza de forma anual, bajo la responsa-
bilidad de la reparticin inmediatamente superior. Esta evaluacin se lleva a cabo teniendo como
base el manual de funciones de la UGR y un plan de trabajo que se haya definido al principio de
gestin, con el propsito de verificar si se est cumpliendo con las funciones estipuladas en el ma-
nual en los tiempos definidos por el plan.
Otro de los propsitos de la evaluacin es lograr identificar las necesidades de la UGR para el cum-
plimiento de sus funciones, tales como equipamiento, capacitacin sobre algn tema especfico,
coordinacin con otras reparticiones, etc.
La evaluacin se planificar estableciendo un plazo a futuro y los parmetros a ser evaluados.

7
ERADE: Evaluacin Rpida de Desastres o Emergencias; EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
Captulo 3
Manual de la UGR: ajuste y consolidacin
Qu es el manual de la UGR?
Es un instrumento tcnico administrativo de carcter operativo que contiene informacin sobre
las responsabilidades, la estructura organizacional (organigrama), la descripcin de sus objetivos
y las funciones inherentes a cada una de las unidades que la compone, los niveles jerrquicos, las
relaciones de dependencia y coordinacin, adems de los procesos rutinarios o protocolos esta-
blecidos para su funcionamiento, en lo posible expresados en flujogramas.
Quin realiza el ajuste del manual de la UGR?

En los municipios de Categora C y B, donde la UGR o DGR se haya constituido de manera estructu-
ral, el personal tcnico contratado es responsable del ajuste y consolidacin del manual de la UGR
con apoyo y verificacin de la instancia inmediatamente superior.
Para los municipios de Categora B y A, con la UGR por designacin, puede ser necesario el apoyo
tcnico externo de la Gobernacin, el VIDECI, una mancomunidad, u otra institucin.
Cmo se consolida?
Luego de su elaboracin el manual debe tener un respaldo institucional mediante la aprobacin
oficial por parte de la autoridad competente dentro del GAM. Si el manual no es aprobado y puesto
en vigencia formalmente, su aplicacin podra no ser tomada en consideracin y su elaboracin
habra sido infructuosa.
Cundo se revisa?
Considerando que las condiciones de riesgo en un municipio son dinmicas, el manual de debe ser
revisado y actualizado peridicamente (al menos una vez al ao) para verificar que las acciones es-
pecificadas son adecuadas o si se necesitan modificaciones de acuerdo a la situacin cambiante del
municipio. Las actualizaciones que se realicen tambin deben ser aprobadas formalmente.
3.1 Contenido bsico

El manual de la UGR debe estar sujeto a las capacidades econmicas y tcnicas del GAM y a las
necesidades especficas del municipio con respecto a la RRD y la ADE. Los elementos bsicos a
incluir son:
Introduccin
Aspectos generales del manual: finalidad, objetivo del manual, alcance y aplicacin
Base legal que respalda la conformacin de la UGR
Descripcin de la UGR: identificacin como unidad o direccin, antecedentes, visin, misin,
objetivo, mbito de acciones, dependencia estructural
Organizacin
Organigrama
Funciones
Funcionamiento: protocolos y flujogramas administrativos y/u operativos.
La estructura del manual de funciones para la UGR de un municipio corresponde al formato estn-
dar que cada GAM maneja como entidad autnoma para este tipo de documentos; adems debe
adaptarse a las necesidades especficas de su contexto.
El manual de organizacin, funciones y funcionamiento de la UGR puede complementarse con la

elaboracin del Manual de funciones y descripcin de cargos para cada posicin incluida en el
organigrama y el reglamento interno de la UGR. Esta decisin se tomar de acuerdo a las disposi-
ciones administrativas del GAM que podran disponer la elaboracin de estos documentos desde
un nivel institucional.
El manual de funciones debe estar redactado con un lenguaje sencillo, evitando el uso de tecni-
cismos exagerados, para la comprensin y la adecuada aplicacin por los usuarios directos del
documento.
3.2 Construccin prctica del manual

A continuacin se presenta una descripcin (enunciativa, no limitativa) de cada seccin del ma-
nual con ejemplos prcticos para su fcil elaboracin.
La extensin del manual variar en funcin de la cantidad de personal, las capacidades y necesida-
des especficas de cada municipio.
Ttulo: Manual de organizacin, funciones y funcionamiento de la DGR

3.2.1 Introduccin
Presenta una breve resea del proceso de elaboracin del manual, un resumen de su contenido y
cmo est estructurado.
Ejemplo prctico:
El manual fue elaborado por el personal /el tcnico responsable de la UGR / la institucin ....... durante
la gestin 20.... Se divide en tres secciones/captulos que resumen los aspectos generales del manual,
la base legal que respalda su conformacin, y la descripcin de su organizacin, funciones, funciona-
miento y el organigrama institucional.
3.2.2 Aspectos generales del manual
Finalidad: Definir con claridad una estructura organizativa funcional y el rol y ubicacin de cada
unidad dentro de la estructura y le facilite un crecimiento planificado y ordenado en funcin de los
nuevos requerimientos en la prestacin de servicios a su poblacin.
Ejemplo prctico:
El manual describe las funciones de cada unidad organizacional para facilitar el cumplimiento y se-
guimiento de los principios bsicos de la administracin como por ejemplo el principio de unidad de
mando y el principio de direccin nica.
Objetivo del manual: presentar una visin de conjunto de la organizacin precisando las funcio-
nes asignadas a cada unidad organizacional que coadyuvan a la ejecucin correcta de las labores
encomendadas.
Objetivo general: expresa el motivo principal para la formulacin del manual.
Ejemplo prctico:
Guiar al personal de la DGR en el cumplimiento de sus funciones y el logro de los objetivos de corto,
mediano y largo plazo establecidos en su planificacin para contribuir a su fortalecimiento institucio-
nal.
Orientar el trabajo de las diferentes instancias que integran la UGR.
Objetivos especficos: de acuerdo al contexto particular del municipio; seala las intenciones par-
ticulares que se pretenden con el manual.
Ejemplo prctico:
Constituir una base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de la UGR.
Fortalecer la institucionalizacin de la UGR.
Servir de base para capacitar al personal.
Apoyar la formulacin de planes de trabajo, de emergencia y contingencia.
Alcance y aplicacin: indica el carcter referencial y no limitativo de las responsabilidades descri-

tas para cada unidad organizacional, la necesidad de ajuste y actualizacin permanente y quienes
deben aplicar el manual y cumplir con lo especificado.
Ejemplo prctico:
Las disposiciones contenidas en el presente manual son de aplicacin y estricto cumplimiento
para el personal de la UGR. Las responsabilidades descritas no son limitativas sino referenciales y
pueden ser ajustadas en cualquier momento, producto de la incorporacin de nuevos procesos,
tecnologas o programas. Para reflejar estos cambios, el manual debe revisarse y actualizarse pe-
ridicamente.
3.2.3 Base legal que respalda la conformacin de la UGR

Expone el respaldo normativo para la implementacin de la UGR. Las normas se detallan de mane-
ra enunciativa en el cuerpo del manual (listado); la documentacin municipal puede ser incluida
de manera completa como anexo.
Normativa nacional: puede utilizarse el resumen del numeral 1.1 Marco normativo.
Resolucin o Ley municipal para la implementacin de la UGR: la que fue emitida por el
Concejo Municipal oficializando la implementacin de la UGR, y que fue homologada y pro-
mulgada por el Ejecutivo.
Memorndum de designacin del personal de la UGR: en municipios Categora C y B, con
UGR o DGR de tipo estructural,
Memorndum de ampliacin de funciones del personal actual: en municipios B y A, con
UGR de tipo funcional.
Otra normativa municipal: relacionada con la GdR, si existe.
Ejemplo prctico:
Constitucin Poltica del Estado (2009) (Artculos 11, 15 al 20, 108).
Ley de Gestin de Riesgos N 602 (2014) (Artculos 5, 7, 8).
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez N 031 (2010) (Artculo 100).
3.2.4 Descripcin de la UGR

Identificacin como unidad o direccin: Nombre completo de la unidad o direccin y sus siglas.
Sealar si se trata de una Unidad de Gestin del Riesgo (UGR) o una Direccin de Gestin del Ries-
go (DGR), dependiendo del tipo de implementacin definida.
Ejemplo prctico:
Direccin Especial de Gestin Integral del Riesgo (DEGIR).
Unidad de Gestin del Riesgo (UGR).
Antecedentes: Sealar las caractersticas generales y las funciones de la UGR.
Ejemplo prctico:
La UGR fue organizada el ao xxxx con el apoyo de la Gobernacin del Departamento de ....... / VIDECI
/ la organizacin ...... Inicialmente estaba a cargo del responsable del rea agropecuaria pero por la
recurrencia de eventos adversos se decidi la contratacin de un tcnico exclusivo para encargarse del
rea de GdR. Actualmente tiene tres servidoras/servidores pblicos designados....
Visin: Es una imagen a futuro sobre como deseamos que sea la UGR. Responde a la pregunta,
Qu queremos que sea la UGR en los prximos aos? Su propsito es guiar y alentar a su personal
para alcanzar el estado deseado.
Ejemplo prctico:
La UGR ser reconocida en el mbito municipal por incorporar efectivamente la GdR en la planifi-
cacin del desarrollo de mediano y largo plazo y atender efectivamente los eventos adversos que se
presenten en su territorio con personal competente y especializado y recursos suficientes y oportunos
para su funcionamiento.
Misin: Est enfocada en el presente y define a qu se dedica la organizacin, que necesidades

cubre, el rea de trabajo y la imagen pblica de la UGR. Responde a la pregunta: Para que existe
la UGR?
Ejemplo prctico:
La UGR trabaja en la GdR protegiendo a personas y colectividades de los efectos negativos de eventos
adversos de origen natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que
generen capacidades orientadas a conocer riesgos, reducirlos y manejar desastres y/o emergencias; as
como para recuperar las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas.
Es el brazo operativo y coordinador del Comit/Centro de Operaciones de Emergencia (COED) y orien-
ta el accionar de todas las personas e instituciones que intervienen o se ven involucradas cuando se
presenta un evento adverso.
Objetivo de la UGR (general y/o especfico): Es un logro que se propone cumplir en un plazo de
tiempo definido. Se alinea con la Visin y est en el marco de la Misin. Se enuncia especficamen-
te, de forma positiva y cuantificable.
Ejemplo prctico:
Impulsar la implementacin de acciones orientadas a la GdR de manera permanente en el Municipio.
Manejar los mbitos de la RRD y la ADE, aplicando un enfoque integral que parte del conocimiento de
las condiciones de riesgo particulares del Municipio.
Incorporar el enfoque de GdR en la planificacin del desarrollo municipal mediante polticas, planes,
programas y proyectos multisectoriales, coordinados y articulados con organizaciones pblicas, priva-
das, civiles, instituciones tcnicocientficas, agencias humanitarias, ONG, cooperacin internacional,
academia, entre otros, para incidir positivamente en la RRD y la ADE y generar resiliencia local apli-
cando un enfoque integral que parte del conocimiento de las condiciones de riesgo particulares del
municipio de ......
mbito de acciones: Describe el rea de su trabajo.
Ejemplo prctico:
Las acciones de la UGR se enfocan en la RRD y la ADE con el conocimiento del riesgo como eje trans-
versal y gua para definir sus operaciones en funcin de las condiciones y situacin especficas del
municipio.
El conocimiento de las condiciones de riesgo del municipio incluye la identificacin y anlisis de: las
amenazas recurrentes en el territorio municipal, las vulnerabilidades asociadas a estas amenazas, y
las capacidades que tiene el GAM para reducir el riesgo y enfrentar los eventos adversos que podran
presentarse.
Resumen del mbito de acciones de la Unidad de Gestin del Riesgo (UGR)

(Ley 602, Art.20)
Procesos clave de la Gestin del Riesgo Propsito de las acciones Tipo de Gestin
Evitar la generacin de nuevas
Prevencin Prospectiva
Reduccin del condiciones de riesgo
Riesgo
Conocimiento del riesgo8
Corregir o paliar las condiciones

Mitigacin Correctiva
de riesgo existentes
Preparacin
Atencin de Alerta y
Declaratoria Enfrentar los efectos de las
Desastres y/o Reactiva
Emergencias emergencias y desastres
Respuesta
Rehabilitacin
Reduccin del Reconstruir mejor Prospectiva /
Recuperacin
Riesgo (reducir el riesgo) Correctiva
Dependencia estructural: Se identifica a la(s) instancia(s) inmediatamente superior(es) de la UGR

y su posicin el organigrama de funciones del municipio (estructura organizacional). Si el organi-
grama fue reformulado debe incluirse la ltima versin.
Ejemplo prctico:
Municipios Categora C: La UGR depende de la instancia de planificacin y/o presupuesto

municipal (nivel estratgico)

8
COLOMBIA, 2012: Conocimiento del Riesgo Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escena-
rios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes, y la comunicacin
para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
Municipios Categora B: La UGR depende de la Secretara de Desarrollo Econmico dependiente

de la Secretara General
Municipios Categora A: La UGR depende de la Secretara (General o Tcnica)
3.2.5 Organizacin
Presenta la clasificacin de unidades organizacionales9: (i) Sustantiva: cuando sus funciones contri-
buyen directamente al cumplimiento de los objetivos de la UGR. (ii) Administrativa: sus funciones
contribuyen indirectamente al cumplimiento de los objetivos y prestan servicios a las unidades
sustantivas para su funcionamiento. (iii) De asesoramiento: cumplen funciones de carcter con-
sultivo y no ejercen autoridad lineal sobre las dems unidades. La organizacin depende de la
capacidad del municipio y los recursos disponibles.

9
Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa (2003)
Ejemplo prctico:
Municipios Categora C: La UGR est organizada en tres reas de trabajo: (i) Asesora Legal, (ii) Administra-
tiva, y (iii) Operativa (sustantiva).
Organizacin de la Unidad de Gestin del Riesgo (UGR)
Municipios categora C
Unidad de Gestin del Riesgo

rea Asesora rea Administrativa rea Operativa
Asesor o Ase- Unidad Administrativa Unidad de Conocimiento del Riesgo
sora Legal Responsable Administracin Responsable del Centro de Informacin
Responsable Recursos Humanos Unidad de Reduccin del Riesgo
Responsable Activos Fijos Unidad de Atencin de Desastres y/o Emergencias
Secretaria Responsable de Alerta Temprana
Municipios Categora B: La UGR est organizada en dos reas de trabajo: (i) Administrativa, y (ii) Operativa
(sustantiva). / La UGR est organizada en un rea de trabajo Operativa (sustantiva).

Municipios Categora B
rea Administrativa rea Operativa
Unidad Administrativa Unidad de Conocimiento del Riesgo
Secretaria Unidad de Reduccin del Riesgo
Unidad de Atencin de Desastres y/o Emergencias

Tcnico responsable de RRD y ADE
Municipios Categora A: La UGR est organizada en un rea de trabajo Operativa (sustantiva).

Municipios Categora A
rea Operativa
Tcnico responsable RRD y ADE
3.2.6 Organigrama
El organigrama de la UGR, como instrumento administrativo, refleja grficamente la ubicacin de

las unidades organizacionales, su relacin de dependencia y la jerarqua de los cargos asignados a
su personal.
Ejemplo prctico:
Municipios Categora C
Municipios Categora B
Municipios Categora A
3.2.7 Funciones
Se definen para cada rea funcional / unidad / tcnico de la UGR. Para definirlas se debe considerar
principalmente las capacidades tcnicas, institucionales y econmicas, as como las necesidades
especficas de cada municipio. Idealmente deben cubrir todos los mbitos de la GdR. Para optimi-
zar los recursos, se recomienda priorizar las acciones a realizar en un corto, mediano y largo plazo.
Ejemplo prctico:
Municipios Categora C: Director de Gestin del Riesgo
Nivel jerrquico: Ejecutivo
Relacin de dependencia
Depende de: Planificacin y/o Presupuesto Municipal
Dependientes: rea de Asesora
Asesor(a)Legal
rea Administrativa
Unidad Administrativa
Secretaria de Direccin
rea Operativa
Unidad de Conocimiento del Riesgo
Unidad de Reduccin del Riesgo
Relaciones de coordinacin Con todas las Secretaras y Direcciones del GAM y Servicios Mu-
Relaciones Intrainstitucionales: nicipales que sean necesarios para cumplir sus objetivos.
Relaciones Interinstitucionales: Instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales
necesarias para cumplir sus objetivos y de acuerdo al mbito
de su competencia.
Funciones (son referenciales y no estn cerradas):
a) Velar por el cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos de GdR en la planificacin del
desarrollo.
b) Facilitar los procesos de coordinacin y articulacin entre las diferentes entidades pblicas y/o pri-
vadas que apoyen el cumplimiento de las funciones de la UGR.
c) Promover y coordinar la integracin de esfuerzos entre sector pblico, sector privado y sociedad civil
para garantizar un manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos
y econmicos que sean indispensables para la ejecucin de procesos de GdR (RRD y ADE).
d) Gestionar la asignacin de presupuesto para acciones de GdR y su inclusin en el POA municipal
e) Implementar la conformacin del Comit Municipal de Reduccin de Riesgos (COMURADE).
f ) Promover el fortalecimiento de capacidades para el conocimiento del riesgo, reduccin del mismo y
manejo de desastres.
g) Apoyar la identificacin, evaluacin, sistematizacin, revalorizacin y aplicacin de saberes y prcti-
cas ancestrales y la incorporacin del Cambio Climtico en la GdR.
h) Gestionar la implementacin, funcionamiento y administracin del centro de informacin munici-
pal de Gestin del Riesgo.
i) Implementar el Sistema de Alerta Temprana (SAT) municipal.
j) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
k) Instalar y ejercer coordinacin del Comit /Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).
l) Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos
adversos en coordinacin con autoridades locales, departamentales y/o nacionales.
m) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda,
gestionar su aprobacin en coordinacin con las instancias competentes.
Municipios Categora B: Director / Responsable de Gestin del Riesgo

Nivel jerrquico: Ejecutivo / Operativo
Depende de: Secretara de Desarrollo Econmico
Dependientes: rea Administrativa
Secretaria de Direccin
rea Operativa
Unidad de Conocimiento del Riesgo
Unidad de Reduccin del Riesgo
de su competencia.
a) Promover y coordinar la integracin de esfuerzos entre sector pblico, sector privado y sociedad civil
para garantizar un manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos
y econmicos que sean indispensables para la ejecucin de procesos de GdR (RRD y ADE).
b) Gestionar la asignacin de presupuesto para acciones de GdR y su inclusin en el POA municipal
c) Implementar la conformacin del Comit Municipal de Reduccin de Riesgos (COMURADE).
d) Implementar el Sistema de Alerta Temprana (SAT) municipal.
e) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
f ) Instalar y ejercer coordinacin del Comit /Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).
g) Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos
h) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda,
Municipios Categora A: Responsable de Gestin del Riesgo

Nivel jerrquico: Operativo
Depende de: Secretario General / Tcnico
Dependientes: Ninguno
de su competencia.
a) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
b) Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos
c) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda,
3.2.8 Funcionamiento
Se definen condiciones para desarrollar las actividades especficas de la UGR y que son de aplica-
cin transversal a todas las unidades o reas que la componen.
Ejemplo prctico:
El personal dispondr de copias plastificadas de los protocolos de cada unidad que incluirn los
telfonos de contacto y listas de verificacin del material requerido.
Se establecer una cadena de llamadas para informar al personal sobre el desarrollo de eventos ad-
versos o estados de alerta.
Cada Responsable de Unidad debe capacitar a un servidor(a) pblico(a) para que en caso de su
ausencia pueda reemplazarlo en la ejecucin de todas las actividades de la Unidad garantizando la
continuidad.
Protocolos y flujogramas administrativos y operativos: Resumen el orden de procedimientos a se-

guir para cumplir una actividad. Se representan grficamente mediante flujogramas (figuras) donde
se presenta la relacin coordinada de trabajo con otras unidades o reas de la UGR o del GAM. Se
recomienda el uso de flujogramas de carriles que definen especfica y claramente la distribucin de
responsabilidades de cada actor que interviene en un proceso. Se pueden elaborar protocolos y flu-
jogramas para el rea administrativa u operativa. Se asigna un cdigo alfa-numrico de acuerdo a la
secuencia de acciones. Los smbolos ms conocidos para flujogramas son los siguientes:
Diagrama N. 4
Smbolos en flujogramas
Proceso Proceso
Inicio / Fin Proceso
predefinido alternativo
SI
Documento Datos
Decisin almacenados
Base datos
NO
Los flujogramas de carriles son diagramas de flujo "multifuncional". La pgi-

na se divide en diferentes "carriles" que describen el control de las diferentes
unidades organizativas. Un smbolo que aparece en un "carril" est bajo el
control de esa unidad organizativa. Esta tcnica permite localizar la respon-
sabilidad de realizar una accin o de tomar una decisin correcta, mostran-
do la responsabilidad de cada unidad organizacional para diferentes partes
de un mismo proceso.
Ejemplo prctico:
rea administrativa: Protocolo
Unidad de Gestin del Riesgo UGR

LOGO DEL GAM Protocolo No
PA xx
Fecha de Denominacin: Anexos:
elaboracin: Solicitud de asignacin de fondos (formularios que sean oficiales en el
xx/xxx/xx GAM)
Propsito: (Cul es el propsito de este protocolo?).
Establecer el proceso para solicitar fondos y realizar el descargo correspondiente.
Responsable: (Quin es responsable de realizar el proceso?)
Servidora o Servidor pblico solicitante.
Proceso: (Qu pasos se deben seguir? Cronolgicamente)
1) Preparar y presentar la solicitud de asignacin de fondos mediante una comunicacin interna en el

siguiente formato:
Comunicacin Interna
Para: Xxx
Responsable de Gestin del Riesgo /Administrador GAM
De: Nombre del solicitante
Ref.: Solicitud de asignacin de fondos
Fecha: Fecha de solicitud
Monto: Monto solicitado en Bolivianos
Destino: Indicar el propsito (actividad a realizar) y la justificacin del gasto
(incluido en POA, atencin de una emergencia, etc.).
2) Procesar la solicitud
3) Entregar los fondos
4) Presentar el descargo de gastos mediante una comunicacin interna en el siguiente formato:
Comunicacin Interna
Para: Xxx
Responsable de Gestin del Riesgo /Administrador GAM
De: Solicitante
Ref.: Descargo de Fondos Recibidos
Fecha: Fecha de descargo
Monto Utilizado: Detalle de gastos efectuados
Destino: Detalle de los gastos y su propsito.
Respaldo: Adjuntar facturas emitidas a nombre del GAM, listas de asistencia, etc.
Control de versiones: (Cundo se elabor y quin lo hizo? Cundo se modific y qu cambi?)
Versin Elaborado por: Fecha Descripcin de los Aprobado por: Fecha

cambios
01 Nombre / Cargo: xx-xxx-xx Elaboracin del pro- Nombre / Cargo xx-xxx-xx
Responsable de admi- tocolo de acuerdo a la
nistracin del GAM/ normativa municipal del
Unidad Administrativa GAM de xxxx
de la UGR
rea administrativa: Flujograma No.xxx
Protocolo No PA-03 Solicitud de Fondos y Descargo

Funcionario Solicitante Unidad Administrativa
(Unidad Solicitante)
Preparar y presentar
solicitud de fondos
Comunicacin Interna Procesar la solicitud
Realizar descargo Entregar los fondos
Comunicacin Interna Descargo de fondos

concluido
Fuente: Adaptado de DGR GAD SCZ (2014)
Ejemplo prctico:
rea Operativa: Protocolo
Unidad de Gestin del Riesgo UGR
LOGO DEL GAM Protocolo No
Unidad de Evaluacin PO XX
Anexos:
Fecha de elaboracin: Denominacin:
Formulario ERADE (formulario
xx/xxx/xx Evaluacin de eventos
que sea oficial en el GAM)
Propsito: (Cul es el propsito de este protocolo?).
Establecer el proceso para desarrollar actividades de evaluacin en comunidades afectadas por emergencias o
desastres.
Responsable: (Quin es responsable de realizar el proceso?)
Responsable de la Evaluacin
Proceso: (Qu pasos se deben seguir? Cronolgicamente)
1) Recibir la solicitud para evaluar un evento adverso en una comunidad.

2) Verificar la informacin con personal del GAM, autoridades y tcnicos comunitarios, Autoridades
Indgena Originario Campesinas, del Municipio, Gobernacin u otras instituciones presentes en el
territorio.
3) Coordinar la evaluacin con personal del GAM y tcnicos del municipio:
4) Solicitar y tramitar la autorizacin de la Direccin de la UGR para el desplazamiento de personal
operativo, uso de equipo, material o vehculos de la DGR (Responsable de la Evaluacin)
5) Preparar el equipo para el desplazamiento del personal (Responsable de la Evaluacin):
Lista de equipo para evaluacin Listo

De escritorio Tableros de apoyo
Formularios de evaluacin
Hojas de ruta
Bolgrafos
Computadora
Cmara fotogrfica
GPS
Grabadora digital
Personal Carpas
Sacos de dormir
Linternas
Bateras / Pilas
6) Realizar la evaluacin levantando la informacin en el Formulario de Evaluacin Rpida de Desas-

tres o Emergencias ERADE (ver Anexo N. 4).
7) Informar al Responsable de la UGR el estado de situacin.
8) Presentar al Responsable de la UGR el informe de la misin de evaluacin con un croquis de la zona
evaluada.
Control de versiones:
Versin Elaborado por: Fecha Descripcin de los Aprobado Fecha

cambios por:
01 Nombre / Cargo: xx-xxx-xx Elaboracin del protoco- Nombre / xx-xxx-xx
Responsable de Eva- lo de acuerdo a la norma- Cargo
luacin de la UGR tiva municipal del GAM
de xxxx
rea Operativa: Flujograma

Protocolo No PO -XX Evaluacin de eventos
Autoridades Unidad
GAM Evaluacin Director UGR
Instituciones en Terreno Administrativa
Recibir solicitud
Autoridades y tc- evaluacin evento
nicos comunitarios Personal
e instituciones
Verificar informacin
Autoridades y tcni- Personal

cos comunidades Coordinar evaluacin
Solicitar autorizacin Autorizar

desplazamiento
uso de equipos
y/o vehculos
Preparar material
(Responsable Evaluacin)
Lista de Verificacin
(Al pie)
Solicitar fondos, equipos,

vehculos y combustible Procesar
Protocolos No PA -xx y xx
Realizar evaluacin
Formulario ERADE
Informar estado de situa- Monitorear

cin preliminar y tomar
desiciones
Presentar
informe y croquis
Lista de verificacin equipo para evaluacin

Tableros de apoyo Computador Carpas Mochilas
Formularios de evaluacin Cmara fotogrfica Sacos de dormir Uniformes o chalecos
Hojas de ruta GPS Linternas Botiqun
Bolgrafos Grabadora digital Bateras/Pilas
Calculadoras
Fuente: DGR GAD SCZ (2014)
3.3 Manual de descripcin de puestos

Manual de descripcin de puestos
El manual de descripcin de puestos se elabora cuando la cantidad de personal en la UGR y la va-

riedad de funciones que desempean, hacen necesaria su formulacin.
Describe de manera detallada la ubicacin y dependencia jerrquica de cada puesto dentro de la

estructura organizativa de la UGR, tambin detalla las funciones que le corresponden a cada pues-
to y por ltimo describe el perfil o requisitos que debe reunir la persona que ocupa cada puesto.
Descripcin de los cargos:
En los municipios de Categora C y B (con UGR o DGR de carcter estructural), puede su-
ceder que se cuente con ms de un puesto como parte de esta reparticin municipal. Se
puede contar con un funcionario o funcionaria responsable de la UGR y posiblemente,
uno o dos personas tcnicas de apoyo, dependiendo de las caractersticas del municipio.
Se hace la descripcin de cada uno de los cargos, incluyendo:
- Identificacin: nombre del cargo
- Objetivo: especfico para el cargo
- Funciones: distribuidas entre los cargos
- Relaciones de coordinacin: interna (en el mismo GAM) y externa (con instancias
fuera del GAM, con las que se relaciona para el cumplimiento satisfactorio de sus
funciones).
En los municipios de categora B y A (con UGR de carcter funcional), generalmente se tie-

ne slo al funcionario o funcionaria responsable de la unidad. En estos casos se describe
el nico cargo:
- Identificacin del cargo nico: Responsable de la UGR
- Funciones
- Relaciones de coordinacin: interna (en el mismo GAM) y externa (con instancias fuera
del GAM, con las que se relaciona para el cumplimiento satisfactorio de sus funciones)
Cargo: Director de Gestin del Riesgo ITEM:

Nivel:
Nivel jerrquico: Ejecutivo
Cargo al que reporta: Secretario Departamental de Seguridad Ciudadana
Cargos dependientes: Profesional II

Profesional II
Tcnico Medio
Chofer mensajero II
Relaciones de
coordinacin Personal dependiente de la Direccin de Gestin del Riesgo
INTERNA Secretario Departamental de Seguridad Ciudadana
Secretaras Departamentales, Directores, Jefaturas y Dependencias del Go-
bierno Autnomo Departamental de Chuquisaca
EXTERNA Instituciones pblicas y privadas; organismos nacionales e internacionales,

poblacin en general.
Objetivo del cargo

Dirigir, programar, gestionar y controlar todas las actividades tcnicas: administrativas de la Direccin,
velando el cumplimiento de los objetivos.
Funciones del cargo

Formular y definir polticas, programas y proyectos para la prevencin y reduccin de desastres tanto
de tipo correctivo como prospectivo, en coordinacin con la Secretara de Seguridad Ciudadana y las
dems dependencias de la Gobernacin.
Conformar y liderar comits departamentales de reduccin del riesgo y atencin de desastres, en coor-
dinacin con los comits municipales.
Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin a desastres informados por los
gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental.
Efectuar evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasifi-
car los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al Sistema
Nacional de Red uccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
Elaborar sistemas de alerta temprana en coordinacin con instituciones especializadas en la generacin de
informacin del comportamiento climtico como el SENAMHI vinculados a ms de un municipio.
Solicitar una declaracin de desastre y/o emergencia, en base a clasificacin respectiva y acciones de
respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
Formular el presupuesto operativo de la Unidades de:
Manejo de Eventos Adversos.
- Evaluacin EDAN
- Alerta Temprana
- Reduccin del Riesgo.
Promover la inclusin de la evaluacin del riesgo, en la normativa de aprobacin de inversin pblica y
privada en el mbito de su competencia, en coordinacin con la Secretara de Economa y finanzas y la
Secretara de Planificacin.
Incorporar la temtica de reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, dentro de los
Planes de Desarrollo Departamental, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y Programas
de Operacin Anual, en el marco del Plan Nacional de Reduccin de Riesgos.
Promover la coordinacin con gobierno s municipales e indgena originario campesinos y otras institu-
ciones de su jurisdiccin para la elaboracin de los planes departamentales de Reduccin de Riesgos y
atencin de desastres y/o emergencias.
Promocionar y promover la participacin social en la temtica ambiental en coordinacin con la Secre-
tara de Medio ambiente y Madre Tierra.
Promover la prevencin, difusin y capacitacin en la Reduccin de riesgos y Atencin de desastres y/o
emergencias.
Cumplir con las actividades asignadas por el Secretario de Seguridad Ciudadana.
Elaborar informes peridicos sobre las actividades de acuerdo a requerimientos del Secretario de Coor-
dinacin.
Desarrollar el seguimiento y el control respectivo en cada uno de los procesos de contratacin de bie-
nes y servicios correspondientes a la Direccin.
Otras funciones que le sean asignadas por su inmediato superior.
Llenar el formulario O2 del Programa Operativo Anual Individual (POAI) de su cargo para cada gestin.
Requisitos
Para ejercer el cargo como Director de Gestin del Riesgo se requiere:
1. Experiencia laboral general de 3 aos.
2 Experiencia especfica de 2 aos en el rea (no excluyente).
3 No estar sujeto a las incompatibilidades establecidas en la Ley No. 2027, de 27 de octubre de 1999,
Estatuto del Funcionario Pblico.
4 Conocimiento de la normativa legal vigente de Administracin Pblica Ley 1178.
Fuente: GAD CHU (2013)

Bibliografa
Legislacin vigente especfica en Reduccin del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o Emergen-
cias
- Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de febrero de 2009

- Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 14 de noviembre de 2014
- D.S. N 29894 (2009) Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado, 7 de enero de 2009
Legislacin vigente complementaria para la Reduccin del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o
Emergencias
- Ley N 031 (2010) Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, 17 de julio de 2010
Legislacin vigente adicional
- Sistema de Organizacin Administrativa (2003) Normas Bsicas, Ministerio de Hacienda, 2003 Art.
22.
COLOMBIA (2012) Ley 1523 de la Repblica de Colombia, del 24 de abril de 2012. Por la cual se adopta la
poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
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DIPECHO VIII (2014) Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles nacional, departamental y local. Se-
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DIPECHO VIII (2014) Direccin o Unidad de Gestin del Riesgo Departamental: Lineamientos para su confor-
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VIDECI PNUD (2013). Lnea base del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias (SISRADE), Observatorio Nacional de Desastres, Proyecto BOL/76923 For-
talecimiento al SISRADE en Preparativos y Respuesta, 2013
VIDECI (2014) Niveles de Alerta de riesgo SATND. Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) SINAGER.
Anexos
Anexo 1:
Glosario de Instancias y Trminos esenciales
INSTANCIAS ESENCIALES
CODERADE - Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones
de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del
Estado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el
rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Departamental de
acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
COED - Comit de Operaciones de Emergencia Departamental

Instancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamen-
tal, vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COED ser conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autnomo Departamental a travs de su rea funcional o unidad
organizacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de
Gestin de Riesgos, 2014)
COEM - Comit de Operaciones de Emergencia Municipal

Instancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal,
vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEM ser conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autnomo Municipal a travs de su rea funcional o unidad organi-
zacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestin
de Riesgos, 2014)
COEN - Comit de Operaciones de Emergencia Nacional

Instancia que organiza y articula las Mesas Tcnicas Sectoriales conformadas por instituciones pblicas y
privadas relacionadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEN est bajo
la direccin y coordinacin general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
COMURADE - Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Es-
tado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el rea
funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Municipal de acuerdo
a sus competencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
CONARADE - Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
Instancia superior de decisin y coordinacin a nivel nacional. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Base de informacin de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia, obser-
vacin y alerta, de capacidad de respuesta y de parmetros de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma
de decisiones y la administracin de la gestin de riesgo. Est a cargo del VIDECI. Sus componentes son:
Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD)

Observatorio Nacional de Desastres (OND)
Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER)
Biblioteca Virtual de Prevencin y Atencin de Desastres (BIVAPAD)
SISRADE - Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias

Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas en el mbito
de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurdicas, pbli-
cas y privadas que interactan entre s de manera coordinada y articulada, a travs de procesos y proce-
dimientos para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
DEFINICIONES ESENCIALES
Alertas
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vul-
nerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la
finalidad de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanis-
mos; informar a la poblacin sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevencin; y
preparacin ante posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de
acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daos y prdidas proba-
bles que puedan generar situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Verde
Cuando an no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situacin de normalidad. Ante alertas
de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atencin ante desastres y/o emer-
gencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales, efectuarn, entre otras: ac-
tividades de mantenimiento, reparacin de infraestructura y equipos; capacitarn permanentemente al
personal para fines de respuesta. Asimismo, realizarn campaas de concientizacin e informacin a la
poblacin en la gestin de riesgos. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Amarilla
Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o
evolucin. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comits de Operaciones
de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios y las instan-
cias encargadas de la atencin de desastres y/o emergencias, as como los gobiernos autnomos depar-
tamentales y municipales; debern revisar y adecuar cuando sean necesario sus Planes de Emergencias
y Contingencias de acuerdo a las metodologas y protocolos establecidos, segn sus competencias en el
marco del reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Naranja
Cuando se prev que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la poblacin, medios de
vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios bsicos y otros. En esta clase de alertas se deben acti-
var mecanismos de comunicacin y difusin a las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los ries-
gos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de desastres y/o
emergencias. Los miembros de los Comits de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles
debern operativizar de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificacin
operativa anual y presupuesto institucional, necesarios para la atencin de acuerdo a procedimientos
regulares. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Roja
Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar
y causar daos a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios bsicos y
otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comits de Operaciones de Emergencia -COE en los
diferentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes instancias respon-
sables de las declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de
la declaratoria de la emergencia. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenaza
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrpico, se concrete y se produz-
ca en un determinado tiempo o en una determinada regin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Antropognicas
Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de
amenazas, tales como, las distintas formas de contaminacin, los incendios, las explosiones, los derrames
de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de
Amenazas Biolgicas
Son de origen orgnico, incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioac-
tivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a este tipo
de amenazas los brotes de enfermedades epidmicas como dengue, malaria, Chagas, gripe, el clera,
contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602 de
Amenazas Climatolgicas
Estn relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del
tiempo, este tipo de amenaza produce sequas, derretimiento de nevados, aumento en el nivel de masa de
agua y otros. Son tambin eventos de interaccin ocenico-atmosfrica. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Geolgicas
Son procesos terrestres de origen tectnico, volcnico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas,
los terremotos, actividad y emisiones volcnicas, deslizamientos, cadas, hundimientos, reptaciones, ava-
lanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos y otros.
Amenazas Hidrolgicas
Son procesos o fenmenos de origen hidrolgico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones
y los desbordamientos de ros, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Meteorolgicas
Tienen origen en la atmsfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas elctricas, olas de
calor, olas de fro, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, dficit de preci-
pitacin, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Tecnolgicas
Son de origen tecnolgico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o econmicos, daos ambientales. Estos son, la contaminacin industrial, la radiacin
nuclear, los desechos txicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de
fbricas, los incendios, el derrame de qumicos y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Anlisis de riesgo
En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la vulnerabi-
lidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referen-
cia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros
modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea
determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y de-
ben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un
anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)
Capacidad
Combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados. (PREDECAN, 2009)
Centro de Operaciones de Emergencia

Un lugar fsico que debe contar con condiciones y caractersticas para lo siguiente: facilitar la coordina-
cin de los diferentes organismos al contar con espacios de reunin e instalaciones tcnicas necesarias,
centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin de la situacin de emergencia o desas-
tre; difundir la informacin procesada a las autoridades, a los servicios tcnicos ejecutores y a los medios
de comunicacin social. (ONEMI, 2013)
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan siste-
mticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econ-
micos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas (EIRD,
2009).
Desastre
Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno
de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afec-
tada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos
ONEMI (2013)
10
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma
diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin,
prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos
severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin
para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
(PREDECAN, 2009).
Desastre en la Autonoma Indgena Originario Campesina

Se declarar desastre en su jurisdiccin cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que
la Autonoma Indgena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad econmica
y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del nivel que corresponda. (Ley 602 de Gestin de
Riesgos, 2014)
Desastre Municipal
Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su
propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del Gobierno Depar-
tamental, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Desastre Departamental
Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Departamento no pueda atender
con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del gobierno
central del Estado Plurinacional, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley 602 de Gestin de
Riesgos, 2014)
Desastre Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin
del CONARADE, declarar desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento haya causado da-
os de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o
tcnica; situacin en la que se requerir asistencia externa. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico, peligroso o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los
medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presen-
tarse confusin, desorden, incertidumbre y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus
del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales
de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias
para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase
o componente de una condicin de desastre pero no lo es, per se, una nocin sustitutiva de desastre.
Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).
Emergencia en la Autonoma Indgena Originario Campesina

Se declarar emergencia cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que
la Autonoma Indgena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad econmica y/o
tcnica el territorio afectado. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Municipal
Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda aten-
der con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio afectado; situacin en la que todas las
instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarn sus protocolos de
coordinacin e intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Departamental
Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Aut-
nomos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas
y/o tcnicas; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del
nivel Departamental y de los Gobiernos Autnomos Municipales afectados, ejecutarn sus protocolos de
coordinacin e intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin
del CONARADE, declarar emergencia nacional cuando la presencia de un fenmeno real o inminente
sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autnomos Departamentales afectados, no puedan atender
el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que el Ministerio de
Defensa y todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Central del Estado y
los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e
intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Escenario de riesgo
Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y
cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios
y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vul-
nerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin
en reduccin, previsin control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo
entendimiento de los procesos sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a
las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios
de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de
escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (PREDE-
CAN, 2009).
Evaluacin del riesgo

Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles ame-
nazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar
potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual
que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).
Gestin de Riesgos
Es el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, pro-
yectos y acciones permanentes para la reduccin de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y
los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende tambin el manejo de las situaciones de desastre y/o
emergencia, para la posterior recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, con el propsito de contri-
buir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestin
de Riesgos, 2014)
Se inicia con la identificacin, conocimiento, anlisis, evaluacin, determinacin de los riesgos y el pro-
nstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que sern efectuadas en todo su
alcance e incluye:
Reduccin de Riesgos (RRD) a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin que abarca:
- Prevencin: implica la planificacin integral estratgica, la programacin operativa y el diseo de

polticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.
- Mitigacin: implica la planificacin estratgica y operativa, y la realizacin de obras de infraes-
tructura, la proteccin de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificacin de la produccin
para la generacin de ingresos, reubicacin de asentamientos humanos, entre otros, para reducir
los riesgos potenciales y existentes.
- Recuperacin: tiene como propsito el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de
la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproduccin de las condiciones de riesgo pre-exis-
tentes.
Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE) a travs de la preparacin, alerta, respuesta y rehabi-
litacin que abarca:
- Preparacin: implica organizar y prever medidas y acciones para la atencin de desastres y/o
emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corres-
ponda, a travs de una planificacin operativa programtica que incluya acciones y recursos para
la ejecucin por los diferentes sectores.
- Alerta y Declaratoria: estado de situacin declarado que implica adoptar acciones preventivas
y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, declararn los tipos
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
- Respuesta: que implica la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin ante un
evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir prdidas. El nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, segn corresponda, realizaran acciones humanitarias.
- Rehabilitacin: que implica acciones inmediatas de reposicin de los servicios bsicos, de acceso
vial y el restablecimiento de los medios de vida, as como, el inicio de la reparacin de daos, re-
sultantes de una situacin de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior
a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corres-
ponda, una vez efectuada la evaluacin del desastre y/o emergencia.
Plan de emergencia
Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, con el
fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como
sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso. (PREDECAN, 2009).
Planificacin de contingencias
Un proceso de gestin que analiza posibles eventos especficos o situaciones emergentes que podran
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir res-
puestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).
Primera Respuesta
Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o
emergencia, como ser: evacuacin, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Reduccin del Riesgo de Desastres

El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al
anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de
exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una ges-
tin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos
adversos. (EIRD, 2009).
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la
restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de
resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resul-
ten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios
y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD, 2009).
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
daado y actividades econmicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante
un periodo de exposicin determinado para una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabili-
dad de los sectores y poblacin amenazada. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Sistema de Alerta Temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y
significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas
por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para
reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos. Esta definicin abarca los diferentes facto-
res necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de
alerta temprana en funcin de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento
del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el anlisis y el pronstico de las amenazas; la comuni-
cacin o la difusin de las alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta
recibida. (EIRD, 2009).
Vulnerabilidad
Es la propensin o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daos o pr-
didas vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Fuentes:
Ley 602 de Gestin de Riesgos, Noviembre 2014
PREDECAN (2009). Agenda Estratgica para el fortalecimiento de la Gestin del Riesgo - Bolivia
EIRD (2009). Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres, Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres, Naciones Unidas. 2009.
ONEMI (2013). Manual del participante curso Operaciones de Emergencias Nivel 1. Oficina Nacional
de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Academia de Proteccin Civil, Chi-
le, 2013.
Anexo N. 2
Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602 (2014)
para el mbito municipal
Establece para el nivel municipal las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas con
los niveles central, departamental e indgena originario campesino para la integralidad de acciones de GdR:
Los Principios que rigen la Ley son : (Art. 5)
- Prioridad en la Proteccin de la vida, la integridad fsica y la salud ante la infraestructura socio-pro-

ductiva y los bienes.
- Integralidad mediante la coordinacin y articulacin multisectorial, territorial e intercultural.
- Concurso y apoyo obligatorios
- Subsidiariedad: cuando las capacidades tcnicas y de recursos de una o varias Entidades Territoria-
les Autnomas (ETA) fueren rebasadas, debern generarse mecanismos de apoyo y soporte desde
el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
- Accin permanente: mediante acciones de prevencin, aplicando las normas que se dicten al
efecto, los conocimientos, experiencias e informacin para la gestin de riesgos.
- Acceso y difusin de informacin: las personas tienen derecho a informarse y las entidades pbli-
cas la obligacin de informar a la poblacin sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia de desas-
tres y/o emergencias, as como de las acciones que se ejecutarn.
- Atencin prioritaria a poblaciones vulnerables: mujeres gestantes, nias, nios, adultos mayores,
personas en condicin de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes.
- Cultura de la Prevencin: El comportamiento racional, permanente y generalizado de la sociedad,
caracterizado por la prctica habitual de la accin colectiva anticipada y sistemtica para tratar de
evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus efectos, adems de reducir las
vulnerabilidades.
El Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es
el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el mbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que
interactan entre s de manera coordinada y articulada, a travs de procesos y procedimientos para la
GdR. (Art. 7, Inciso I)
Los Comits Municipales de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres (COMURADE) y las institu-
ciones de las ETA son parte de la estructura del SISRADE, en el mbito de sus competencias y atribu-
ciones (Art. 8).
El Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONA-
RADE) establecer una instancia de coordinacin y articulacin interterritorial conformada por repre-
sentantes de los COMURADE y los Comits Departamentales de Reduccin de Riesgo y Atencin de
Desastres (CODERADE). (Art. 9, Inciso III)
Los COMURADE son las instancias de los niveles municipales del Estado, encargadas de coordinar,
promover y recomendar acciones de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco
del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos estratgicos sectoriales.
Sus funciones sern reglamentadas mediante norma departamental en el marco de la Ley y su regla-
mento. La Secretara Tcnica recae en el rea funcional o unidad organizacional (UGR) de los GAM, de
acuerdo a sus competencias (Art. 12, Incisos I, II y III). Se establece un plazo de hasta un ao a partir de
la publicacin de la presente Ley (14 de noviembre de 2014) para que los Gobiernos de las ETA con-
formen y pongan en funcionamiento los COMURADE, en tanto se conformen e ingresen en funciona-
miento los COEM asumirn las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley. (Disposiciones
transitorias, Primera, Segunda, Tercera)
El Comit de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) es la instancia conformada por institu-

ciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal vinculadas con la ADE y la recu-
peracin. Sern conformados, activados y liderados por los GAM a travs de sus reas funcionales o
unidades organizacionales (UGR) en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) (Art.
13, Incisos I y II)
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) incorporar la GdR en la planificacin integral

del desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente transversal, que rige para los
mbitos sectorial y territorial, la inversin pblica y el ordenamiento territorial para la RRD; y con-
solidar e integrar la informacin sobre GdR generada y administrada por el VIDECI, con la infor-
macin generada y administrada por diferentes ministerios, las ETA y otras instituciones, a travs
de la planificacin integral del Estado. (Art. 16, Incisos a y e). En el marco del SPIE, las ETA debern
incorporar la GdR en sus planes de desarrollo compatibles con la planificacin nacional. (Disposicio-
nes finales, Segunda)
El Ministerio de Defensa : planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de GdR de corto
plazo en coordinacin con ministerios, las ETA y otras entidades pblicas e instituciones privadas,
nacionales e internacionales; generar, sistematizar, analizar y administrar la informacin sobre
GdR, la cual debe ser compartida e integrada con el sistema de informacin del SPIE; organizar y
coordinar los grupos de bsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, grupos de volunta-
rios y bomberos en situaciones de desastre y/o emergencia; coordinar con los COED; informar a las
ETA sobre riesgos no percibidos, tales como radiacin, contaminacin y otros; formular lineamien-
tos, directrices y coordinar las acciones para la prevencin y preparacin contingencial, atencin de
desastres, emergencias y recuperacin temprana para su implementacin en los mbitos sectorial y
territorial.. (Art. 17, Incisos a, c, h, i, j, m)
El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificacin integral la GdR como un eje trans-
versal, con carcter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y recursos
para este fin en sus planes, programas y proyectos. Las ETA de acuerdo a sus atribuciones y com-
petencias tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento
Territorial, segn corresponda, en el marco de los lineamientos estratgicos y directrices formuladas
por el MPD, como ente rector de la Planificacin Integral del Estado (Artculo 20, Incisos I y II).
Las ETA, en el marco de sus competencias, incorporarn parmetros bsicos de identificacin, eva-
luacin, medicin y zonificacin de reas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el propsito
de emitir normas de prohibicin de asentamientos humanos y actividad econmica social en estas
reas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural;
en las reas de riesgo que actualmente tienen asentamientos humanos; establecern medidas de
prevencin y mitigacin, para este efecto realizarn estudios especializados de cuyos resultados de-
pender la decisin de consolidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su reubicacin a
fin de precautelar la vida; y emitirn normas para la prohibicin de ocupacin para fines de asenta-
mientos humanos, equipamiento en reas de riesgo que amenacen la seguridad e integridad y para la
transferencia de riesgos, construccin de viviendas, construccin de establecimientos comerciales e

industriales y otros. El emplazamiento de obras de infraestructura, se sujetar a las recomendaciones
efectuadas por los estudios especializados. (Art. 21, Incisos a, b, y c). Las ETA que no cuenten con mapas
de riesgo, debern elaborarlos hasta noviembre de 2016 (dos aos a partir de la publicacin de la Ley
602). (Disposiciones transitorias, Cuarta)
Las ETA debern identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar los saberes y prcticas ancestra-
les en la GdR, conjuntamente con los pueblos indgena originario campesinos, comunidades intercul-
turales y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisin de los mismos y respetando sus estructuras
organizativas territoriales naturales. (Art. 23)
Las ETA incorporarn el Cambio Climtico en la GdR para contribuir al incremento de la resiliencia y
la reduccin de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley No 300 Ley marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012, la presente Ley y su reglamento
(Artculo 24).
Las ETA, prevern en sus Programas Operativos Anuales (POA) y presupuestos los recursos necesarios
para la GdR, segn lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de Con-
tingencia. (Art. 25, Inciso II)
Los Planes de Desarrollo de los GAM, as como los planes sectoriales, debern vincularse con el Siste-
ma Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y los sistemas vigentes de gestin
pblica, a fin de garantizar recursos para planes y programas de GdR. (Art. 26)
Las donaciones no monetizables que se otorguen a las ETA en casos de desastres y/o emergencias
debern ser registradas en sus respectivos presupuestos de acuerdo a normativa vigente y sern re-
portadas al VIDECI de acuerdo a reglamento. (Art. 30, Incisos I y II)
La declaratoria de desastres y/o emergencias permite que las entidades pblicas de todos los niveles
del Estado encargadas de su atencin, realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre
partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa especfica que establez-
ca el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. (Art. 32)
Una vez emitida la declaratoria de Desastre y/o Emergencia departamental, conforme a las previsio-
nes de la presente Ley y su reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la contratacin
de bienes y servicios bajo la Modalidad de Contratacin por Desastres y/o Emergencias establecida
en la normativa vigente, que deben estar orientadas a la atencin inmediata y oportuna de las pobla-
ciones y sectores afectados. (Art. 33, Incisos I y II)
Las ETA en el marco de los criterios tcnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley, estable-
cern parmetros para la determinacin de las alertas, en el marco de sus caractersticas y realidades
propias. (Art. 37, Inciso IV)
Los GAM son responsables de declarar alertas en el nivel municipal por medio de sus propios Sis-
temas de Alerta que se articularn con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del VIDECI; ste podr
asesorar y prestar asistencia tcnica a las mismas para conformar y consolidar sus SAT y coordinar las
necesidades de declaracin de alertas cuando corresponda. Los sistemas de Vigilancia, Monitoreo y
Alerta tienen la responsabilidad de recopilar y monitorear informacin de manera peridica y perma-
nente sobre los eventos susceptibles de generar desastres y/o emergencias, as como los elementos
vulnerables por medio de la aplicacin de los sistemas y mecanismos de informacin de acuerdo a la
presente Ley y su reglamento. (Art. 38, Incisos I, II y III)
Segn los parmetros establecidos en la presente Ley y su reglamento, podrn declarar en el nivel
municipal:
Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud
que el Municipio pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio afec-
tado; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel
Municipal, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin.
Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Municipio
no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir
asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluacin definir su intervencin. . (Art. 39,
Incisos I. b) 1 y 2)
En situacin de Declaratoria de Emergencia, las ETA aplicarn las acciones correspondientes para la
preparacin, respuesta y recuperacin integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan
de Contingencia correspondiente. En situacin de Declaratoria de Desastre, las ETA aplicarn las ac-
ciones correspondientes para la respuesta y recuperacin de los sectores y la poblacin afectada por
el desastre declarado. En situacin de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, las ETA aplicarn el
rgimen normativo de excepcin. Las autoridades de las ETA para las declaratorias de desastres y/o
emergencias debern considerar solo las reas y poblacin afectada por la presencia del evento ad-
verso. (Art. 40, Incisos I, I, III y IVI)
El retorno a la normalidad de la situacin de Desastre y/o Emergencia, deber ser establecido y comu-
nicado por el COMURADE en el nivel municipal, a travs de instrumento normativo similar al utilizado
para la declaratoria de desastre y/o emergencia. (Art. 41I)
Anexo N. 3
FORMULARIO DE AUTOEVALUACION
Cmo est el proceso de implementacin de mi UGR / DGR Municipal?

Porcentaje de avance
N Sntesis del proceso de implementacin
100-70% 69-40% 39-0%

Evaluacin de las condiciones para la implementacin
Informe legal: Respaldo normativo
Informe econmico: Opciones de implementacin con los re-
cursos econmicos disponibles como Unidad Organizacional
1 o rea Funcional existente.
Informe tcnico: Informacin general sobre las condiciones de
riesgo existentes en el municipio, Acciones de RRD y ADE, Con-
clusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR,
Recomendacin para la implementacin de la UGR.
Definicin del tipo de implementacin y de la dependencia
estructural: Carcter estructural (creacin de una unidad orga-
nizacional) o carcter funcional (asignando nuevas responsa-
bilidades a una unidad funcional existente, o a un funcionario
2 tcnico en los municipios ms pequeos):
Dependencia estructural de una instancia tcnica relacionada
con el enfoque que decida darse a la unidad (productiva, am-
biental, infraestructura, etc.).
Elaboracin del manual bsico de funciones de la UGR: Iden-
3 tificacin de funciones (generales, especficas o diferenciadas):
conocimiento del riesgo, RRD, ADE.
Solicitud de aprobacin para la implementacin.
Del Alcalde(sa) al Concejo Municipal: Solicitud para la imple-
4
mentacin de la UGR.
Y para la reformulacin del POA.
Aprobacin y oficializacin de la implementacin.
Resolucin del Concejo Municipal.
Homologada y promulgada por el Ejecutivo.
POA reformulado que contemple el presupuesto para el funcio-
namiento de la UGR que aseguren el funcionamiento y sosteni-
bilidad.
5 Organigrama del GAM ajustado (estructura organizacional).
Proceso de contratacin del personal asignado para la UGR.
Memorndum de contratacin del personal con la asignacin de
sus funciones.
Plan Estratgico Institucional (PEI) ajustado posteriormente.
POA de la gestin siguiente con la partida correspondiente para
el tem de la UGR.
Porcentaje de avance
N Sntesis del proceso de implementacin
100-70% 69-40% 39-0%

Socializacin: Presentacin al interior del GAM, a autoridades
y tcnicos sectoriales, departamentales, regionales y nacionales;
instituciones y organizaciones pblicas y privadas con presen-
6
cia en el departamento, publicacin en la pgina web del GAM,
publicacin en paneles informativos institucionales, difusin por
radio, televisin y prensa escrita.
Capacitacin y evaluacin permanente del personal
Inclusin en la partida de fortalecimiento institucional del POA

7
Evaluacin para la identificacin de falencias y necesidades
Capacitacin con apoyo externo

Ajuste y consolidacin del manual
Organizacin
Organigrama
8
Funciones
Funcionamiento
Manual de descripcin de puestos (opcional)

Anexo N. 4
FORMULARIO DE EVALUACIN RPIDA DE DESASTRES O EMERGENCIAS (ERADE)
MINISTERIO DE DEFENSA ESTADO PLURINACIONAL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DE BOLIVIA

DE BOLIVIA

DE BOLIVIA
ESTADO PLURINACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA
DE BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Serie: Municipios N 1
Unidad de Gestin
de Riesgos Municipal

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ESTADO PLURINACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA

DE BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Silvia Aguilar Liendo Oscar Cabrera Coca

CARE Internacional en Bolivia

Lineamientos para su conformacin e implementacin,

ETA Entidad Territorial Autnoma

El Ministerio de Defensa, a travs del Viceministerio de Defensa Civil-VIDECI, ha

Siguiendo el mandato estatal se ha trabajado para encarar las tareas de reduccin

Con el fin de establecer una cultura de prevencin y el fortalecimiento institucional de

Esta gua es un proceso de construccin entre la sociedad civil y los tcnicos de

Ruben Aldo Saavedra Soto Oscar Cabrera Coca

Lineamientos para la conformacin e implementacin, Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la conformacin e implementacin, Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB

La presente herramienta se ha elaborado en base a la Ley No 602 de Gestin de Riesgos, 14 de

Acerca de esta herramienta

Indirectamente, se busca reforzar el accionar permanente de la UGR y el incremento de sus capa-

Captulo 1: Lineamientos generales de la UGR

Marco normativo Cul es la normativa que respalda la implementacin de la

Atribuciones, competencias y funciones Cules son las atribuciones y competencias de la UGR?

Institucionalizacin Cules son las condiciones para impulsar la institucionaliza-

Captulo 2: Conformacin e implementacin de la UGR

Factores que favorecen su implementa- Qu factores propician la implementacin de la UGR?

Sntesis del proceso de implementacin Cmo se resume el proceso de implementacin?

Definicin del tipo de implementacin e Cmo se define el tipo implementacin?

Solicitud de aprobacin para la imple- Cmo se solicita la aprobacin para la implementacin de

Socializacin Por qu es importante socializar la implementacin de la

Capacitacin y evaluacin permanente Cmo puede capacitarse el personal de la UGR?

3. Manual de la UGR: ajuste y consolidacin

Ajuste y consolidacin Qu es el manual de la UGR?

Contenido bsico Cul es el contenido bsico del manual?

Construccin prctica del manual Qu contiene cada seccin del manual?

Manual de descripcin de puestos Cundo es recomendable elaborar esta seccin?

Categorizacin de municipios para la aplicacin de la herramienta

Categora Poblacin Estructura funcional

Se considera que los municipios de la categora D tienen en la actualidad recursos humanos y

Para definir cmo usar la herramienta se plantean las siguientes preguntas:

Ver Captulo 3 Ver Captulo 1: Seccin 1.4

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB

Inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad

En el marco de la igualdad de derechos, la herramienta propone que la poblacin en situacin de

Inicialmente, se considera poblacin en situacin de vulnerabilidad a: la niez, la adolescencia, las

El municipio debe identificar a los grupos en situacin de vulnerabilidad. de

La inclusin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad requiere de un enfoque diferenciado

1.1 Marco normativo

Norma Artculo Contenido especfico

institucionalizacin de la UGR en un municipio permite, a la larga, la generacin de una cultura

Cules son sus mbitos de accin?

Riesgo Corregir o paliar las condicio-

El Conocimiento del Riesgo "es el proceso de la gestin del riesgo compuesto

1.3 Competencias, atribuciones y acciones

de articulacin entre niveles territoriales:

Planificacin: proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en

Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

Cules son las funciones principales de la UGR y cmo se clasifican?

Funciones relacionadas con el Conocimiento del Riesgo

Funciones Funciones relacionadas con la Reduccin del

Identificacin, Identificacin y evaluacin de las actividades

dades relacio- cipio que hayan desencadenado situacio-