GUA DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

I. Introduccin

Dado que un modelo es una representacin de la realidad, el Reglamento

del Consejo de Seguridad del Modelo Nacional Universitario de Naciones Unidas
ha sido concebido de manera tal que se parezca al Reglamento Provisional del
Consejo de Seguridad en cuanto sea posible.
Fueron necesarias, sin embargo, ciertas adaptaciones que permitieran un
mayor debate y un mejor intercambio de ideas para incentivar la participacin
de los delegados.
Es por ello que se hace necesaria la lectura y comprensin de la presente
gua, la cual, sin alterar lo establecido en el Reglamento, brinda una
orientacin en su interpretacin y aplicacin.

II. Estructura bsica de las sesiones del Consejo de Seguridad

La principal caracterstica del procedimiento del Consejo de Seguridad es

su dinamismo y la carencia de una estructura rgida. Sin embargo, podemos
aportar unos lineamientos bsicos sobre la organizacin de cada sesin, con la
salvedad de que los mismos pueden ser alterados por el propio Consejo de
Seguridad:

1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad

2. Aprobacin del orden del da
3. Tratamiento del primer tema del orden del da
A. Exposicin de la Secretara
B. Debate
C. Consultas
D. Votacin del proyecto de resolucin.

Luego de la votacin del proyecto de resolucin (o, en su caso, de la

aprobacin de una mocin destinada a levantar la sesin, como se ver ms
adelante), se cerrar la sesin abrindose una nueva donde seguir el
procedimiento establecido en el punto 3 para el siguiente tema del orden del
da.

1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad

La apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad es realizada por

quien ejerce la Presidencia, la que recae, por turno, en los Estados miembros
del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres, por
espacio de un mes civil. Usualmente, quien realiza la apertura de sesiones es el
Embajador de la delegacin correspondiente. En tal oportunidad, el Presidente
podr efectuar una declaracin sobre la tarea que tiene ante s el Consejo de
Seguridad.

2. Aprobacin del orden del da

Inmediatamente despus de abiertas las sesiones, el Consejo de

Seguridad discutir y aprobar el orden del da (Art.7).
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 El orden del da es una lista de temas sometidos a la consideracin del
Consejo de Seguridad por los Estados, los rganos de las Naciones Unidas, o el
Secretario General (Art.4). El Secretario General prepara un orden del da
provisional, el cual, luego de ser aprobado por el Presidente (Art.5), es
comunicado a los miembros del Consejo (Art.6).
Los miembros pueden discutir y hacer modificaciones al orden del da
provisional, en cuyo caso, el Presidente suspender la sesin a los fines de que
los miembros del Consejo celebren consultas sobre el orden del da.

Recomendacin: dado que el tiempo que se dispone en el Modelo es escaso, se

sugiere que la discusin sobre el orden del da, de existir, sea breve, a los fines
de poder dar adecuado tratamiento a los temas de fondo.

Discutido el orden del da y reanudada la sesin, o inmediatamente

despus de la presentacin del orden del da provisional, segn el caso, el
mismo se someter a votacin (Art.7). Resultar aprobado con una mayora de
9 miembros cualesquiera, por tratarse de una cuestin de procedimiento
(Art.27.2 de la Carta al que remite el Art.32).

3. Tratamiento del primer tema del orden del da

A continuacin, se comenzar con el tratamiento del primer tema inscripto

en el orden del da.

A. Exposicin de la Secretara

Si se considera oportuno, el examen del tema podr comenzar con una

exposicin realizada por un miembro de la Secretara donde se resee la
situacin actual sobre el mismo, y las actividades de las Naciones Unidas en
ese mbito. Si el Consejo de Seguridad ha nombrado un relator o una comisin
sobre el tema, los mismos podrn tener precedencia en el uso de la palabra
(Art.19).

B. Debate

Durante el debate, los miembros examinan el tema del orden del da,
planteando sus posturas, haciendo preguntas y presentando propuestas.

Declaraciones de los miembros

Luego de la exposicin de la Secretara, o luego de la apertura de la

sesin, segn el caso, los miembros del Consejo de Seguridad harn uso de la
palabra para expresar su postura con respecto al tema en examen, o bien, para
hacer preguntas a las dems delegaciones sobre el mismo.

Recomendacin: los discursos deben ser breves y concisos, con una clara
exposicin de la posicin poltica del Estado con respecto al tema. Asimismo,
no debera comenzar la ronda de preguntas antes de haber escuchado todas
las posturas. Se debe tener presente que, por regla general, el Presidente,

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actuando en su calidad de representante de un Estado miembro del Consejo,
es el ltimo en expresar su postura.

No existen limitaciones a las preguntas que los miembros del Consejo

puedan efectuarse entre s, mientras sean pertinentes al tema bajo examen.
Efectuada una pregunta, el Presidente dar la palabra al representante del
Estado a quien fue dirigida para que, si desea, la responda. Si un miembro que
efectu una pregunta considera que no fue satisfecha, puede solicitar
nuevamente la palabra alzando su cartel. Ser discrecin del Presidente, de
acuerdo al curso del debate, otorgrsela o no.
Se recuerda que los miembros no estn obligados a responder las
preguntas que se le efecten, mas s a escucharlas.
Tambin los miembros pueden hacer uso de la palabra para expresar un
comentario sobre el curso del debate, presentar propuestas de cursos de
accin, o bien para contestar cualquier alusin que a su respecto se haya
hecho en la declaracin de otro miembro.

La palabra siempre debe solicitarse alzando el cartel. Ningn miembro puede

hacer uso de la misma sin la autorizacin del Presidente.

Invitaciones a Estados no miembros del Consejo de Seguridad

En cumplimiento con lo previsto por los Arts. 31 y 32 de la Carta, el Art.29

del Reglamento prev la posibilidad de invitar a Estados no miembros del
Consejo de Seguridad que se hallen representados en el Modelo a participar,
sin derecho a voto, en las sesiones del Consejo, cuando los intereses de ese
Estado Miembro estn afectados de manera especial (Art.31 de la Carta),
cuando sea parte en una controversia (Art.32 de la Carta) o cuando ese Estado
haya llevado a la atencin del Consejo de Seguridad un asunto (Art.35.1 de la
Carta).
Esta facultad del Consejo de Seguridad es a la vez un derecho de los
Estados no representados en l, por lo que los Estados que se consideren
interesados en la cuestin, podrn solicitar ser invitados mediante un petitorio
elevado al Secretario General, quien lo comunicar al Presidente del Consejo.
De esta manera, existen tres vas de proponer que se invite a un Estado
no miembro del Consejo:
a) Por el Presidente
b) Por un miembro del Consejo al hacer uso de la palabra
c) Por el mismo Estado a travs de un petitorio
Cualquiera sea la va escogida, siempre ser decidido por el Consejo de
Seguridad. A los efectos de la votacin, debe entenderse, de acuerdo a la
prctica habitual, que la invitacin a Estados no miembros es una decisin de
procedimiento en el sentido del Art.27.2.
Si los Estados a invitar son varios, y antes de tomar la decisin, el
Presidente podr consultar al Consejo si las invitaciones se deben decidir una
por una o en conjunto. Por regla general, y de no haber objeciones, la decisin
ser tomada en conjunto.
Decidida la invitacin, se proceder a convocar a los representantes de los
Estados invitados, quienes podrn rehusarse a concurrir al Consejo de
Seguridad.

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 Arribados los representantes de los Estados invitados, el Presidente les
otorgar la palabra con preferencia a los miembros del Consejo. Adems de esa
intervencin inicial, podrn hacer uso de la palabra y hacer preguntas cuantas
veces lo deseen, en las mismas condiciones que los miembros del Consejo.
stos, por su parte, tambin podrn hacer preguntas y efectuar comentarios
sobre las declaraciones de los Estados invitados. Los representantes de los
Estados invitados no estn obligados a responder.
De conformidad al Art.30, los representantes de los Estados invitados
pueden hacer propuestas o presentar proyectos de resolucin, ms deben
contar para ello con el aval de al menos un miembro del Consejo de Seguridad.

Mociones

El Reglamento del Consejo de Seguridad prev la posibilidad de que los

miembros realicen mociones que alteren el curso del debate. Aunque, en
sentido genrico mocin es toda propuesta que produzca una alteracin en el
curso del debate (y en ese sentido, la invitacin a un Estado no miembro lo es),
el Art.23 del Reglamento establece en sentido estricto cules son las mociones
que tienen preferencia. Concretamente, son las mociones encaminadas a:
1. Suspender la sesin;
2. Levantar la sesin;
3. Referir un asunto a una comisin, al Secretario General o a un relator;
Todas las mociones se solicitan alzando el cartel de la forma acostumbrada
para pedir la palabra. Otorgada sta por el Presidente, el representante
presentar su mocin. Luego de escuchar la mocin, y segn su naturaleza (ya
que las mociones destinadas a suspender o levantar la sesin se resuelven sin
debate, mientras que las otras lo admiten), se proceder a debatirla o
directamente a resolverla. Analizaremos a continuacin cada tipo de mocin.
La mocin encaminada a suspender la sesin tiene por objeto colocar al
Consejo de Seguridad en situacin de consultas (ver ms adelante), de acuerdo
al Art.24, y debe ser resuelta sin debate. Es decir, una vez presentada, el
Consejo deber tomar una decisin sobre la misma. El Presidente puede
consultar a los miembros si desean aprobar la mocin, o bien someterla a
votacin. La decisin es considerada de procedimiento en el sentido del
Art.27.2 de la Carta. Vemos ambas situaciones en los siguientes ejemplos:

Presidente: Tiene la palabra la delegacin de Francia.

Francia: Muchas gracias, seor Presidente. La delegacin de Francia considera

que el Consejo de Seguridad debera pasar a consultas para elaborar un
proyecto de resolucin sobre el tema del orden del da. Por ello, presento una
mocin para la suspensin de la sesin. Muchas gracias.

(Opcin 1)

Presidente: La delegacin de Francia ha presentado una mocin para la

suspensin de la sesin. De no haber objeciones, considerar que el Consejo
desea aprobar la mocin.
Al no haber objeciones, as queda acordado.

(Opcin 2)
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Presidente: A continuacin, se someter a votacin la mocin de la delegacin
de Francia encaminada a suspender la sesin. Delegaciones a favor...
Delegaciones en contra... Abstenciones...
Con ... votos a favor, la mocin queda aprobada.

(Cualquiera de las dos opciones)

Presidente: Por lo tanto, declaro suspendida la sesin del Consejo de Seguridad

sobre el tema del orden del da. El Consejo pasa a consultas.

La mocin encaminada a levantar la sesin tiene por objeto finalizar el

examen del tema del orden del da (Art.25 del Reglamento). Se trata de una
finalizacin anticipada, sin que el Consejo se haya pronunciado sobre el tema
mediante una resolucin. La mocin puede utilizarse cuando del debate no
surgen propuestas claras, o cuando la discusin parece prolongarse sin arribar
a cuestiones concretas. El procedimiento a seguir es igual al descrito
anteriormente para la mocin encaminada a suspender la sesin. Su efecto es
el cese del examen del tema del orden del da y el comienzo de una nueva
sesin en la que se examinar el tema siguiente. Lo vemos en el siguiente
ejemplo:

Presidente: Tiene la palabra la delegacin de China.

China: Muchas gracias, seor Presidente. La delegacin de China considera que

el debate sobre el tema del orden del da es infructuoso y no permitir arriba a
ninguna conclusin satisfactoria que le permita al Consejo de Seguridad ejercer
su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales, sobre todo, teniendo en cuenta que hay otros temas del orden
del da que deben ser tratados. Por ello, presento una mocin para el
levantamiento de la sesin. Muchas gracias.

(Opcin 1)

Presidente: La delegacin de China ha presentado una mocin para el

levantamiento de la sesin. De no haber objeciones, considerar que el
Consejo desea aprobar la mocin.
Al no haber objeciones, as queda acordado.

(Opcin 2)

Presidente: A continuacin, se someter a votacin la mocin de la delegacin

de Francia encaminada a levantar la sesin. Delegaciones a favor...
Delegaciones en contra... Abstenciones...
Con ... votos a favor, la mocin queda aprobada.

(Cualquiera de las dos opciones)

Presidente: Por lo tanto, se levanta la sesin del Consejo de Seguridad sobre el

tema del orden del da.

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A continuacin, declaro abierta la sesin del Consejo de Seguridad sobre el
tema...

La mocin encaminada a referir un asunto a una comisin, al Secretario

General o a un relator puede utilizarse para requerir mayor informacin sobre
el tema del orden del da, o bien para solicitar la intervencin del Secretario
General en un asunto en que sus funciones en el arreglo pacfico de
controversias pudieran ser tiles para ayudar al Consejo de Seguridad a
resolver la cuestin. Debe quedar en claro que la mocin busca dar
intervencin a otros rganos para asistir al Consejo de Seguridad en la
resolucin de determinado asunto durante el Modelo. Si, en cambio, dicha
intervencin forma parte del arreglo futuro de la cuestin, la propuesta deber
realizarse a travs de un proyecto de resolucin. La mocin se resuelve previo
debate, de cualquiera de las dos maneras ya analizadas, y en caso de votarse,
la decisin es considerada de procedimiento (Art.27.2), a menos que el Consejo
resuelva lo contrario.

Cuestiones de orden Impugnacin de las decisiones presidenciales

Las cuestiones de orden pueden ser formuladas por cualquier delegacin

cuando entiende que el Presidente ha cometido un error en cuanto al
procedimiento, de conformidad con la Carta, el Reglamento o la prctica del
Consejo de Seguridad.
Se solicita alzando el cartel cuando la delegacin entiende se ha cometido
el error. El Presidente escuchar la cuestin y resolver inmediatamente
(Art.20).
El Art.20 del reglamento faculta a la delegacin a impugnar la decisin del
Presidente. Para ello deber alzar su cartel inmediatamente ste se haya
pronunciado. Luego de lo cual, se someter la impugnacin (y no la decisin
presidencial) a votacin y, si se obtiene mayora, la decisin quedar revocada.

C. Consultas

Despus de expresadas las posturas, escuchados segn el caso los

Estados interesados, y planteadas las propuestas sobre posibles cursos de
accin, el Presidente o un miembro a travs de una mocin encaminada a
suspender la sesin podr proponer que se suspenda la sesin y el Consejo de
Seguridad pase a consultas.
Las consultas son un mecanismo de negociacin informal, mediante el
cual los miembros del Consejo discuten abiertamente sobre el tema del orden
del da, elaborando propuestas que adoptan la forma de uno o ms proyectos
de resolucin.
Si durante el transcurso de la sesin se invit a algn representante de un
Estado no miembro del Consejo de Seguridad, los miembros podrn autorizarlo
a participar de las consultas. Esta modalidad, conocida en la prctica del
Consejo como Frmula Arria resulta de suma utilidad, al permitir que los
Estados directamente involucrados en la cuestin puedan brindar al Consejo su
parecer en la forma en que ste adoptar su resolucin.
Aunque lo que se busca es la redaccin de un proyecto de resolucin
consensuado, nada impide que cada miembro pueda presentar un proyecto de
resolucin. Resulta evidente, sin embargo, que si un proyecto no es apoyado
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por al menos nueve miembros, difcilmente pueda ser aprobado con
posterioridad. Es por ello que la negociacin es fundamental en esta etapa del
procedimiento.
Los proyectos de resolucin deben seguir la forma establecida para las
resoluciones del Consejo de Seguridad.
Junto a la elaboracin de proyectos de resolucin, una delegacin que est
de acuerdo con uno en parte, pero tiene una propuesta que no logr incluirse
en su texto, puede elaborar una enmienda al proyecto de resolucin. Una
enmienda es una adicin, supresin o modificacin a uno o ms prrafos de un
proyecto de resolucin.

C. Votacin del proyecto de resolucin

Elaborado/s el o los proyecto/s de resolucin y las enmiendas, en caso de

existir, el Presidente reanudar la sesin y dar lectura al o a los proyectos de
resolucin que se haya/n presentado y los someter a votacin.
En caso de presentarse enmiendas, las mismas indicarn claramente a
qu proyecto se refieren y se leern a continuacin del proyecto
correspondiente. Las enmiendas se someten a votacin antes que el proyecto
de resolucin, y el orden en que se votan viene dado por el Art.28 del
Reglamento: primero se votan las que entraen una adicin o supresin del
texto del proyecto, luego las que ms se apartan de la proposicin original, y
as hasta que se hayan agotado todas las enmiendas. Aprobada una o ms
enmienda/s, el proyecto de resolucin se someter a votacin enmendado.
Cada proyecto de resolucin ser sometido a votacin inmediatamente
despus de su lectura, o despus de votadas las enmiendas, segn el caso. Los
Arts. 22 a 27 establecen ciertas alternativas al procedimiento de votacin.
El Art.22 permite a cualquier representante solicitar se vote por cada parte
(prrafo) del proyecto de resolucin por separado, salvo que los autores del
proyecto se opongan, en cuyo caso se votar por su totalidad.
El Art.27 permite retirar un proyecto de resolucin mientras no haya sido
sometido a votacin. Si el proyecto tiene varios autores, o ha sido avalado por
alguna delegacin, puede ser mantenido por cualquiera de los autores o
avalantes.
En general, la decisin tomada por el Consejo de Seguridad con respecto a
un proyecto de resolucin debe considerarse como una de las cuestiones que
caen en el Art.27.3 de la Carta.

Recomendacin: Dado que el proyecto de resolucin debe ser el fruto de la

labor negociada de todos los miembros del Consejo, resulta claro que la
presentacin de ms de un proyecto, as como la de enmiendas o la solicitud
de votacin separada no refleja esa labor. Es por ello que tales prcticas,
aunque previstas en el Reglamento, no se recomiendan, por entender que
atentan contra la necesidad de que el Consejo de Seguridad tome la accin
rpida y eficaz de que habla el Art.24.1 de la Carta en ejercicio de su
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales.

Luego de la votacin, el Presidente anunciar el resultado de la misma,

que podr derivar en la aprobacin o el rechazo del proyecto de resolucin.
Este ltimo podr deberse a que el proyecto no reuni la mayora de votos

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necesaria, o bien que entre los votos negativos se cont al menos un voto de
un miembro permanente del Consejo de Seguridad.
Aprobado o rechazado el proyecto de resolucin, los miembros que lo
deseen podrn hacer uso de la palabra para justificar su voto. Por regla
general, el Presidente otorgar la palabra a un orador por cada una de las
posturas emitidas en la votacin. Si razones de cronograma lo permiten, el
Presidente podr otorgar la palabra a ms oradores.
De esta manera, finaliza el examen del tema del orden del da y la sesin.
El Presidente la declarar cerrada, y proceder a abrir una nueva sesin para
examinar el siguiente tema del orden del da.

III. Votaciones

El Art.32 del Reglamento prev que las votaciones en el Consejo de

Seguridad se efectuarn con arreglo a los Artculos pertinentes de la Carta y
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. El artculo de la Carta que se
refiere al procedimiento de votacin del Consejo de Seguridad es el Art.27, que
textualmente dice:
1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de
procedimiento sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las dems
cuestiones sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso
los votos afirmativos de todos los miembros permanentes; pero en las
decisiones tomadas en virtud del Captulo VI y del prrafo 3 del Artculo 52, la
parte en una controversia se abstendr de votar.
El Art.27 de la Carta distingue as entre dos clases de cuestiones: las
cuestiones de procedimiento y todas las dems cuestiones. Para las
decisiones sobre las primeras, se requerir de una mayora de nueve votos
cualesquiera. Para las decisiones sobre las segundas, en cambio, la mayora de
nueve votos no debe enfrentarse a ningn voto negativo de un miembro
permanente.
Ahora bien, cules son las cuestiones de procedimiento? De acuerdo a la
prctica del Consejo de Seguridad, son cuestiones de procedimiento: la
inclusin de un tema en el orden del da provisional; la aprobacin del orden
del da; la invitacin a un Estado no miembro del Consejo de Seguridad a
participar de las sesiones; la suspensin o el levantamiento de la sesin; referir
un asunto a una comisin, al Secretario General o a un relator (con el alcance
expresado ms arriba), entre otras.
Las dems cuestiones, tambin llamadas, de fondo, por lo general,
entraarn el ejercicio de la responsabilidad primordial del Consejo de
mantener la paz y la seguridad internacionales.

La cuestin preliminar

Qu sucede si no hay acuerdo entre los miembros del Consejo de

Seguridad sobre la naturaleza de determinada cuestin? En los procedimientos
del Consejo, tal problema ha sido llamado cuestin preliminar, de acuerdo a
los trminos de la Declaracin de San Francisco sobre procedimiento de

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votacin1, y se resuelve, de conformidad a la Declaracin y la prctica del
Consejo, mediante una votacin, que es considerada como de fondo y requiere,
por lo tanto, la unanimidad de los miembros permanentes. Es decir que, si hay
discusin sobre la naturaleza procedimental o no de una cuestin, un miembro
puede solicitar que se someta a votacin la cuestin preliminar y, si obtiene
una mayora de nueve miembros y ningn voto negativo de un miembro
permanente, la cuestin ser considerada de procedimiento. Caso contrario, la
cuestin ser considerada de fondo.

La abstencin obligatoria

La ltima parte del prrafo 3 del Art.27 de la Carta dispone: en las

decisiones tomadas en virtud del Captulo VI y del prrafo 3 del Artculo 52, la
parte en una controversia se abstendr de votar. Hay que destacar que esta
limitacin slo opera si el CS acta en virtud del Cap.VI, Arreglo pacfico de
controversias o del Art.52.3 (arreglo de controversias en las organizaciones o
acuerdos regionales), y respecto del o de los miembros del CS (permanentes o
no) que sean partes en esa controversia. Queda entonces en claro, que cuando
el CS acta en virtud del captulo VII, aun cuando un miembro est involucrado
en la situacin, no pierde su derecho a voto (el CS no suele aclarar en virtud de
qu captulo acta, lo cual dificulta an ms la interpretacin de esta
disposicin). En la prctica del CS la disposicin ha sido aplicada por los
Estados o bien abstenindose, o no participando en la votacin.
Los miembros del Consejo de Seguridad que sean parte en una
controversia, entonces, no podrn participar en la votacin de fondo sobre esa
cuestin. Puede suceder, sin embargo, que no haya acuerdo entre los
miembros del Consejo sobre la existencia de la controversia. En tal caso,
cualquier miembro podr mocionar que el Consejo determine previamente la
existencia o no de una controversia, lo cual se resolver mediante una
votacin. Si el Consejo de Seguridad determina que existe una controversia, el
Presidente anunciar qu miembro o miembros no podr/n participar en la
votacin. Si alguno de estos miembros no est de acuerdo con la decisin
presidencial, podr plantear una cuestin de orden, a lo que el Presidente
tendr dos opciones: podr mantener su decisin, y en tal caso la delegacin
afectada podr impugnarla mediante el procedimiento explicado ms arriba, o
bien, podr directamente proponer al Consejo que ste determine qu Estados
son parte en la controversia. De esa manera quedarn delimitados tanto la
controversia como sus partes. Las votaciones que se efecten para efectuar
estas determinaciones son, en principio, de procedimiento.

1
Esa Declaracin fue adoptada por las potencias invitantes a la Conferencia (EE.UU, URSS,
Reino Unido y China), y suscripta en la Conferencia por Francia. Fue tambin emitido como
documento del CS (S/Procedure/79). Puede consultarse en el Repertorio de la prctica seguida
por los rganos de las Naciones: Volumen II. Pg.104-106
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