Torrox, La Ciudad Que Quiere Conquistar...

Torrox, la ciudad que quieras conquistar
diagnstico de la participacin ciudadana en el municipio

Excmo. Ayuntamiento de Torrox
Concejala de Participacin Ciudadana
www.torrox.es
Grupo Pandora Consultores

rea de Ciudadana y Sostenibilidad
www.grupopandora.es
Moiss Rubio Rosendo

La participacin ciudadana se ha convertido, sin duda, en uno de los grandes pilares de las sociedades
democrticas, entendindola como aquellas actividades y espacios en los que instituciones y ciudada-
na colaboran estrechamente a fin de mejorar la cosa pblica. A travs el acercamiento de los lazos entre
los poderes pblicos y la sociedad civil se adquieren cotas cada vez mayores de responsabilidad y prota-
gonismo en la gestin del espacio pblico y se mejora, claro est, la calidad de vida tanto de ciudadanos
y ciudadanas como de las ciudades. Ante esta realidad, la Concejala de Participacin Ciudadana del
Ayuntamiento de Torrox, en nombre de la Corporacin Municipal, se compromete a analizar la eficacia de la participacin
ciudadana en la gestin administrativa y a buscar nuevas frmulas participativas.
Hoy por hoy est demostrado en todo el mundo que casi ninguna gestin de la vida es posible sin la participacin de
las personas y de los colectivos sociales; que la participacin tiene ventajas cuando se la compara con otros mtodos de
accin social y que es el ncleo central de la gobernanza en este nuevo milenio. Sin embargo, se advierte tambin que la
participacin enfrenta fuertes resistencias e intereses; que se requieren polticas y estrategias activas para hacer avanzar
la participacin y, finalmente, que la participacin est en la naturaleza misma del ser humano.
El diagnstico que se presenta analiza la realidad de la participacin en la vida pblica de nuestro municipio desde una
posicin crtica, pero tambin optimista respecto a las innumerables posibilidades y mecanismos participativos que se
pueden implantar. Con este perfil sobrevenido tenemos que tomar el compromiso poltico y social de ponernos en mar-
cha introduciendo estrategias comunes de participacin.
Espero que la lectura de este anlisis de la participacin, que no pretende otra cosa que devolveros vuestras propias apor-
taciones una vez diagnosticadas, aporte el suficiente caudal de respuestas que permita navegar por entre las resistencias
de la propia participacin ciudadana. Esta debe ser una apuesta comn: ciudadana y administracin.
Antonia Claros Atencia

Alcaldesa de Torrox
Presentacin, 1
ndice, 2
Introduccin, 4
Torrox y su ciudadana, 4. La participa-
cin ciudadana, 5. Participacin y mu-
nicipalidad, 7. Objetivos de la investiga-
cin, 7. Un cuadernillo angular, 7.
Metodologa, 8
Planteamientos tericos, 8. Torrox, el caso prctico, 11.
Torrox, un diagnstico de la realidad participativa, 16

ndice
Atributos personales o colectivos, 18. Herramientas sociales, 20.

Acciones, 22. Espacios y ambientes, 24.
2 Torrox, la ciudad que quieras conquistar
Conquistando la participacin. Claves para la intervencin, 26
Hacia la trascendencia de la participacin poltica, 26. El papel de la ciudadana, 28.
De la multiculturalidad a la interculturalidad, 28. Andar y or la ciudad, 29. Motivar
para participar, 30.
Propuestas para echarse a andar..., 32

La poltica no es el partido ni el partido sus dirigentes, 32. Confrontacin poltica y
mnimos de gobernabilidad, 33. Saber mirar ms que dejarse ver, 33. Una escuela
de ciudadana, 33. Y un espacio ciudadano, 34. La calle, espacio de vida, 35. Condu-
cir la movilidad, 36. Entre Torrox y La Axarqua, 37. Entornos virtuales de participa-
cin, 37. rganos consultivos, 38. Presupuestos Participativos, 38. Talleres prospec-
tivos, 39. Tiempo para todos y para todas, 39.
Resumen de propuestas, 40
Anexo: La matriz consolidada, 44
Atributos personales o colectivos, 44. Herramientas sociales, 46.
Acciones, 48. Espacios y ambientes, 50.
Bibliografa, 52 Agradecimientos, 56
Torrox, la ciudad que quieras conquistar 3
Torrox y su ciudadana. De manera ms especfica, en torno al
62% de la poblacin censada vive en To-
El municipio de Torrox se encuentra al su- rrox Costa (la mitad en Conejito y el Pe-
reste de la provincia de Mlaga y pertene- oncillo) el 25% en Torrox Pueblo y el 13%
ce a la comarca de la Axarqua. Cuenta con en El Morche.
unos 17.800 habitantes censados, aunque
se estima que a lo largo del ao pueden Adems, desde finales de los aos 80 se
residir en el municipio hasta 25.000 per- ha venido produciendo en los montes de
sonas. Ello es debido sobre todo a una Torrox un intenso fenmeno de parcela-
gran colonia de turistas y residentes intra- cin de las fincas rurales que ha derivado
comunitarios que han elegido el munici-
en una intensificacin de la dispersin de
pio como destino habitual por la bonanza
la poblacin, no slo por haberse conver-
de su climatologa.
tido en vivienda habitual de muchos ciu-
dadanos y ciudadanas de la Unin Euro-
Su geografa se extiende en su mayor par-
te por el valle del Ro Torrox, aunque se en- pea, sino tambin por la frecuencia con la
sancha por otros dos valles a medida que que el resto de la poblacin del municipio
aqul se acerca a la costa. Esta disposicin hace uso de ellas.
Introduccin
geogrfica ha hecho que la poblacin del

municipio se distribuya en varios ncleos Tampoco puede pasar por alto que, segn
de poblacin, conocidos tradicionalmen- el censo municipal, ms de un tercio de la
te como Torrox Pueblo (La Plaza, El Casti- poblacin es de nacionalidad extranjera,
lllo, El Colla y El Pontil y la Almedina), la de la que unos 4.400 habitantes son ciu-
Rabitilla, Torrox Costa (Conejito, el Peon- dadanos y ciudadanas alemanas (2.700) y
cillo, La Carraca y Los Llanos) y El Morche. del Reino Unido (1.700).
A nivel poltico, Torrox se configura como un muni- a dar, especialmente en Europa y Amrica Latina,
cipio de tendencia socialdemcrata en cuyo gobier- movimientos sociales que reivindicaban una mayor
no se han alternado desde las primeras elecciones influencia de las organizaciones ciudadanas en las
democrticas el Partido Socialista Obrero Espaol, decisiones polticas a travs de un sin fin de reflexio-
Izquierda Unida y el Partido Socialista de Andaluca. nes e iniciativas. Como contrapartida, el neolibera-
En el aspecto organizacional, en el municipio existe lismo ha ido forzando una participacin fragmen-
una treintena de asociaciones, sobre todo cultura- tada individualizando los cauces de expresin y
les, AMPAS y deportivas. Entre ellas, el nmero de promoviendo lo polticamente correcto.
asociaciones vecinales se reduce a tres.
Como resultado, en un contexto en el que el debate
La economa del municipio se ha sustentado tra- en torno a las limitaciones de la democracia repre-
dicionalmente en la agricultura, aunque en los l- sentativa es cada vez ms amplio, el concepto de
timos tiempos los principales recursos econmicos democracia participativa ha ido hacindose hueco
han sido el turismo y la construccin, actividad que
en el discurso social y poltico, precisamente por-
hoy da est fuertemente comprometida por la cri-
que:
sis que sufre el mundo inmobiliario. El sector servi-
cios y la administracin constituyen la ocupacin
ms importante del municipio, aunque en los lti- 99 Aprovecha la experiencia y capacidades de to-
mos treinta aos la venta y el alquiler de viviendas das las personas.
vacacionales o de segunda residencia han jugado
un papel relevante en la economa familiar. 99 Promueve la confianza, el apoyo y la colabora-
cin ciudadana, mejorando la legitimidad pol-
tica.
La participacin ciudadana.
99 Desarrolla nuevas capacidades como el trabajo
Despus de la Segunda Gran Guerra se empezaron en equipo, la identificacin de prioridades y la
eficacia y eficiencia de los proyectos. y problemas que le afectan, en la consideracin de
opciones para enfrentarlas y en la ejecucin de las
99 Mejora la calidad de vida en cuanto que los y las acciones resultantes; es la participacin entendida
ciudadanas se sienten protagonistas de aspec- como la gestin cooperativa entre los poderes p-
tos significativos de su dimensin social.
blicos y la ciudadana, la cogestin.
99 Confronta el individualismo, la apata y la prdi-
da de valor de la vida poltica. A travs de la participacin, los individuos se trans-
forman de acuerdo a sus propias necesidades y las
De esta manera, la participacin ciudadana se confi- de su comunidad, adquiriendo un sentido de res-
gura como el principal medio y manifestacin de la ponsabilidad con respecto a su propio bienestar y
democracia cultural, adems de como complemen- el del grupo, al que contribuyen de manera cons-
to y perfeccionamiento de la democracia represen-
ciente y activa.
tativa tradicional. Pero ms all an, la participacin
ciudadana es tambin un nuevo contrato social
entre los poderes e instituciones pblicas y la ciu- La participacin debe ser considerada, dentro de las
dadana. polticas pblicas de gobierno, como la forma ms
viable y sostenible de responder a las necesidades
Y es que la participacin ciudadana representa el de la ciudadana, por lo que las autoridades deben
establecimiento de formas de relacin social basa- comprender que compartir el poder con ella no es
das en la necesidad de habilitar a todos los y las ac-
perderlo sino ganar en gobernabilidad. La partici-
toras sociales para impulsar y formar parte de pro-
cesos que busquen el bienestar colectivo a travs pacin, en cuanto que garantiza el desarrollo inte-
de la resolucin de conflictos. Implica la incorpora- gral de la sociedad, es un beneficio evidente para
cin de la poblacin en el anlisis de las situaciones quienes gestionan lo pblico y para la ciudadana.
Participacin y municipalidad. identifique los problemas y obstculos que impiden
o dificultan su propio desarrollo a escala humana y
La proximidad y la accesibilidad hacen que la pues- le proporcione los elementos para establecer prio-
ta en prctica de la democracia participativa tenga ridades.
su mejor caldo de cultivo en la experiencia local. El
municipio se configura como el mbito que mejor El diagnstico habr de servir adems, como base
favorece el control de los y las gobernantes, en el para que los miembros de la comunidad puedan
que se transmite mejor las preferencias de la ciuda- planificar colectivamente actividades que les per-
dana, se suavizan los conflictos y se favorecen los mitan superar sus carencias mejorando su situacin
acuerdos y la toma de decisiones polticas. presente.
La apuesta por la participacin ciudadana resulta
En definitiva, la finalidad de ste estudio es llegar a
adems imprescindible cuando se anhela un mode-
una comprensin ms profunda del entramado de
lo de ciudadana que muestre un mayor inters por
factores que influyen en la participacin en el muni-
formar parte de los asuntos polticos, por cooperar
con las dems personas y ser ms respetuosa con la cipio y procurar una aproximacin sistemtica que
diferencia, reforzando los vnculos sociales y favore- facilite la intervencin posterior.
ciendo la comprensin intercultural.
Un cuadernillo angular.
Objetivos de la investigacin.
Esta presentacin en formato de cuadernillo pre-
En este sentido, el diagnstico sobre el estado de tende convertir la investigacin en un documento
la participacin en Torrox pretende ser una herra- de trabajo que permita a la ciudadana seguir pro-
mienta que permita que, mientras la comunidad fundizando en todos los aspectos que se exponen...
analiza su propia realidad y produce el diagnstico, Os animamos a ello!
Aunque la investigacin cuantitativa tie- Planteamientos tericos de la metodo-
ne la ventaja de que la muestra -las per- loga utilizada.
sonas encuestadas- es cientficamente
representativa del universo -poblacin a
Dentro del paradigma cualitativo, la he-
investigar- tambin presenta el inconve-
niente de que encuestados y encuestadas rramienta concreta de trabajo utilizada
tienen limitada la posibilidad de expresar- como cuerpo principal de esta investiga-
se libremente para que queden recogidas cin fue una variacin de la Matriz de Ne-
sus necesidades, expectativas e intereses cesidades y Satisfactores propuesta por
ms all del necesario sesgo que impo- Manfred Max Neef en su teora del Desa-
nen las preguntas cerradas de un cuestio- rrollo a Escala Humana 1.
nario.
Ambas circunstancias hicieron optar al Para la correcta comprensin del alcance

equipo investigador por un trabajo cuali- de esta herramienta es necesario detener-
tativo, por lo general caracterizado por su se en el marco terico del que parte y que
orientacin a los descubrimientos, por ser relaciona la calidad de vida con la satisfac-
Metodologa
exploratorio, expansionista, descriptivo cin de las necesidades humanas bsicas

y racional. Y porque se interesa en com-
y, por el contrario, las patologas humanas
prender la conducta humana desde el
propio marco de referencia de quien ac- con su insatisfaccin:
ta y est encaminado a comprender una
(1): MAX-NEEF, MANFRED A. (1998). Desarrollo a
realidad concreta desde los significados escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas
que le dan las personas implicadas. reflexiones. Barcelona: Icaria Editorial, S.A.
El mejor proceso de desarrollo ser aquel
que permita elevar ms la calidad de vida de las Son carencias -en lo fisiolgico- y potencialidades -en
NECESIDADES
cuanto que comprometen, motivan y movilizan a las
personas La calidad de vida depender de las personas-.
posibilidades que tengan las personas de satisfa-
cer sus necesidades fundamentales Cualquier Son finitas, pocas y clasificables. Son las mismas en
todas las culturas y en todos los periodos histricos.
necesidad fundamental que no es satisfecha
adecuadamente revela una pobreza humana Por ejemplo, la subsistencia o la identidad.
En cuanto rebasa lmites crticos de intensidad y
duracin, cada pobreza genera patologas.
SATISFACTORES
Formas de ser, tener, hacer y estar que contribuyen a
A partir de estas cuatro ideas bsicas, se establecen la realizacin de las necesidades.
las diferencias entre necesidades, satisfactores y Pueden tener carcter individual o colectivo. Son di-
bienes econmicos, que siendo conceptos diferen- ferentes segn la cultura y el periodo histrico.
tes, se interrelacionan de manera permanente y di- Por ejemplo, la alimentacin o el lenguaje.

nmica como se describe en el cuadro 1.
Son objetos y artefactos que permiten alterar la efi-
ciencia de un satisfactor modificando el umbral de
Los bienes econmicos afectan a la eficiencia de los actualizacin de una necesidad, ya sea en sentido po-
satisfactores y stos, a su vez, sern determinantes sitivo o negativo.
en la generacin y creacin de aqullos. A travs BIENES Se modifican a ritmos coyunturales y se diversifican
de esta reciprocidad y en cuanto que realizan ne- de acuerdo a las culturas y a los diversos estratos so-
ciales.
cesidades humanas fundamentales, se convierten,
conjuntamente, en determinantes de los estilos de Por ejemplo, la comida rpida o internet.
desarrollo. Cuadro 1: Necesidades, satisfactores y bienes econmicos

Por otro lado, pueden distinguirse distintos tipos de cin de otras necesidades. Ej: Regalos, medicina
satisfactores segn sus caractersticas: curativa.
99 Violadores o destructores: Al ser aplicados con 99 Sinrgicos: Por la forma en que satisfacen una
la intencin de satisfacer una determinada ne- necesidad determinada, estimulan y contribu-
cesidad, no slo aniquilan la posibilidad de sa- yen a la satisfaccin simultnea de otras necesi-
tisfaccin en un plazo mediato, sino que imposi- dades. Ej: Lactancia materna, juegos didcticos.
bilitan, por sus efectos colaterales, la satisfaccin
adecuada de otras necesidades. Ej: Armamentis- De ellos, puede decirse que los cuatro primeros ti-
mo, exilio. pos de satisfactores son exgenos a la sociedad en
cuanto que habitualmente son impuestos, induci-
99 Pseudo-satisfactores: Estimulan una falsa sensa- dos, ritualizados o institucionalizados. Por el contra-
cin de satisfaccin de una necesidad determi- rio, los satisfactores sinrgicos son endgenos en
nada. Generalmente son inducidos a travs de cuanto que surgen de la voluntad de la sociedad, lo
propaganda, publicidad u otros medios de per- que no impide que tambin sean impulsados por el
suasin. Ej: Limosna, estereotipos. Estado u otra institucin.
99 Inhibidores: por el modo en que satisfacen (sue- Por fin, los satisfactores pueden ordenarse y desglo-
len sobresatisfacer) una necesidad determinada, sarse entre los cruces de una matriz que clasifica las
dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer necesidades segn dos tipos de categoras:
otras necesidades. Ej: Paternalismo, televisin
comercial. 99 Las existenciales de ser (atributos personales o
colectivos), tener (instituciones, normas, meca-
99 Singulares: Apuntan a la satisfaccin de una sola nismos, herramientas, leyes, etc.), hacer (accio-
necesidad, siendo neutros respecto a la satisfac- nes personales o colectivas) y estar (espacios y
ambientes); braron bajo la premisa de puertas abiertas aunque
se establecieron unos criterios mnimos de repre-
99 Las axiolgicas: subsistencia, proteccin, afec- sentatividad para todo el trabajo de campo, procu-
to, entendimiento, participacin, ocio, creacin, rando una representacin de la poblacin segn la
identidad y libertad. edad, el gnero, la dispersin territorial y el sector
socioeconmico de los y las participantes (Ver cua-
A modo de ejemplo, en las pginas siguientes se dro 2 en la pgina 14).
representa una matriz de referencia que, sin agotar
todas las opciones, recoge una relacin de satisfac- La obtencin de informacin se configur a travs
tores posibles: si se escoge, por ejemplo, el casille- de una variacin de la matriz de necesidades y sa-
ro 15 que indica formas del hacer para satisfacer la
tisfactores que combinaba la fila de la necesidad de
necesidad de entendimiento, se encuentran satis-
participacin desde tres perspectivas:
factores como investigar, estudiar, experimentar,
educar, analizar, meditar e interpretar. Ellos pueden
99 La positiva deba recoger satisfactores que ayu-
dar origen a bienes econmicos tales como libros,
instrumentos de laboratorio, herramientas, ordena- daran a cubrir la necesidad de participacin en
dores y otros artefactos cuya funcin es potenciar el el municipio.
hacer del entendimiento.
99 La negativa aqullos que la impidieran, dificul-
taran o limitaran.
Torrox, el caso prctico.
99 La utpica, a modo propositivo, recogera posi-
Durante el trabajo de campo, se llevaron a cabo bles satisfactores que mejoraran la realizacin
trece grupos de discusin en el que participaron de la necesidad de participacin en el munici-
un total de 194 personas. Todos los grupos se cele- pio.
De esta manera, una vez explicada y contex- MATRIZ DE REFERENCIA SER
tualizada la metodologa de trabajo, los y las
participantes de cada grupo de discusin 1/
SUBSISTENCIA salud fsica, salud mental, equilibrio, solidari-
mantuvieron un debate en torno a la satis- dad, humor, adaptabilidad
faccin de la necesidad de participacin en el 5/
municipio encaminado a introducir concep- PROTECCIN cuidado, adaptabilidad, autonoma, equilibrio,
solidaridad
tos e ideas en la matriz de trabajo:
9/
autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia,
AFECTO generosidad, receptividad, pasin, voluntad,
SER TENER HACER ESTAR sensualidad, humor
POSITIVO
13/
NEGATIVO ENTENDIMIENTO conciencia crtica, receptividad, curiosidad,
asombro, disciplina, intuicin, racionalidad
UTPICO
17/
adaptabilidad, receptividad, solidaridad, dis-
PARTICIPACIN posicin, conviccin, entrega, respeto, pasin,
Posteriormente, la informacin recogida humor
en las matrices de los trece grupos de dis- 21/
cusin se unificaron en una sola, la matriz OCIO curiosidad, receptividad, imaginacin, des-
preocupacin, humor, tranquilidad, sensua-
consolidada2, cuya informacin fue confron- lidad
tada mediante entrevistas abiertas a testigos 25/
pasin, voluntad, intuicin, imaginacin,
privilegiados: la Ilma. Sra. Alcaldesa, el Rvdo. CREACIN audacia, racionalidad, autonoma, inventiva,
curiosidad
Prroco, una tcnica municipal de participa-
cin, un tcnico de desarrollo local y un em- 29/
IDENTIDAD pertenencia, coherencia, diferencia, autoesti-
presario del municipio. ma, asertividad
33/
(2): Debido a la cantidad de informacin recogida, autonoma, autoestima, voluntad, pasin,
se ha optado por desglosarla en un anexo al final del LIBERTAD asertividad, apertura, determinacin, audacia,
rebelda, tolerancia
documento.
TENER HACER ESTAR
2/ 3/ 4/
alimentacin, abrigo, trabajo alimentar, procrear, descansar, trabajar entorno vital, entorno social
6/ 7/
sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, 8/
sistemas de salud, legislaciones, derechos, defender contorno vital, contorno social, morada
familia, trabajo
10/ 11/ 12/

amistades, parejas, familia, animales domsti- hacer el amor, acariciar, expresar emociones, privacidad, intimidad, hogar, espacios de
cos, plantas, jardines compartir, cuidar, cultivar, apreciar encuentro
14/ 15/ 16/

literatura, maestros, mtodo, polticas educa- investigar, estudiar, experimentar, educar, ana- mbitos de interaccin formativa, escuelas,
cionales, polticas comunicacionales lizar, meditar, interpretar universidades, academias, agrupaciones,
comunidades, familia
18/ 19/ 20/

derechos, responsabilidades, obligaciones, afiliarse, cooperar, proponer, compartir, dis- mbitos de interaccin participativa, coope-
atribuciones, trabajo crepar, acatar, dialogar, acortar, opinar rativas, asociaciones, iglesias, comunidades,
vecindarios, familia
22/ 23/ 24/

juegos, espectculos, fiestas, calma divagar, abstraerse, soar, aorar, fantasear, privacidad, intimidad, espacios de encuentro,
evocar, relajarse, divertirse, jugar tiempo libre, ambientes, paisajes
27/ 28/
26/ trabajar, inventar, construir, idear, componer, mbitos de produccin y retroalimentacin,
habilidades, destrezas, mtodo, trabajo disear, interpretar talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia,
espacias de expresin, libertad temporal
30/ 31/ 32/
smbolos, lenguaje, hbitos, costumbres, gru- comprometerse, integrarse, confundirse, socioritmos, entornos de la cotidianeidad,
pos de referencia, sexualidad, valores, normas, definirse, conocerse, reconocerse, actualizar- mbitos de pertenencia, etapas madurativas
roles, memoria histrica, trabajo se, crecer
34/ 35/ 36/

igualdad de derechos discrepar, optar, diferenciarse, arriesgar, cono- plasticidad espacio-temporal
cerse, asumirse, desobedecer, meditar

Al final del proceso, toda la infor-
GRUPOS DE DISCUSIN
macin obtenida de los grupos
de discusin y las entrevistas GRUPO HOMBRES MUJERES EDAD
personalizadas conformaron la Menores 13 11 9-12
base del trabajo del equipo de
investigacin, a partir del cual Jvenes 20 20 15-30
se elaboraron las conclusiones Mayores 5 4 45-60
y propuestas que se recogen en
este documento. Mujeres 0 28 30-60
Extranjeros y extranjeras intracomunitarias 9 9 15-75
Extranjeros y extranjeras extracomunitarias 21 3 30-75
AMPAS y Asociaciones de vecinos y vecinas 1 9 30-45
Org. de ocio y recreativas 4 1 30-60
Org. culturales y deportivas 5 8 30-60
Org. de servicios a la comunidad 0 1 45-60
Org. polticas 4 1 45-60
Otros colectivos 3 9 30-60
Personal municipal 2 3 30-60
TOTAL 87 107 194

Cuadro 2: Configuracin de los grupos de discusin

notas

SER
Dada la amplitud de la informacin reco-
gida en los diferentes grupos de discusin
mantenidos en la primera fase del proceso
un diagnstico de la realidad participativa

voluntariedad, predisposicin, cooperacin, aptitud,
de anlisis de la realidad, el equipo de in- hospitalidad, alegra, responsabilidad, deportividad, opti-
POSITIVO
mismo, sinceridad, dinamicidad, amabilidad, amigabilidad,
vestigacin ha hecho un esfuerzo impor- compaerismo, solidaridad, formalidad, entusiasmo,
tolerancia, emprendimiento, simpata, paciencia, sociabi-
lidad, dialogo, apertura, afabilidad, fidelidad, constancia,
tante a la hora de convertir los resultados disponibilidad, positivismo, comunicacin, receptividad,
iniciativa, diversin, humanidad, multiculturalidad
recogidos en la matriz consolidada en otra
ms accesible: la matriz de sntesis. En ella
no slo se ha tenido en cuenta lo expresa-
MATRIZ DE SNTESIS
do por todos los grupos de discusin en
la matriz consolidada, sino que tambin el multiculturalidad, ignorancia, partidismo, separatismo,
clasismo, machismo, tradicionalismo, orgullo, soberbia,
patriotismo, comodidad, hipocresa, individualismo,
sentido de los debates mantenidos. egosmo, incultura, competitividad, comodidad, descon-
NEGATIVO
fianza, xenofobia, conformismo, subjetividad, insolidari-
dad, murmuracin, desestructuracin, presuntuosidad,
conveniencia, influenciabilidad, prejuiciosidad, apariencia,
El resultado es una matriz de cuya mera pasotismo, inhibicin, apata, despotismo, egocentrismo,
materialismo, inconciencia, aprensin, incoherencia,
observacin puede desprenderse que incongruencia, agresividad, envidia, mana, deferencia,
falta de autoestima, falta de respeto, introversin, acomo-
los y las participantes en los grupos de damiento, autosuficiencia, inconstancia, incompetencia,
intransigencia
discusin han hecho una valoracin ms
prolfica de los satisfactores negativos
que de los positivos y que el mayor grupo
de propuestas se refiere a lo pblico y lo
Torrox,
colectivo, lo que parece evidenciar que la
UTPICO
tolerancia, conciencia, humildad, solidaridad, formacin,
ciudadana torroxea plantea ms dificul- seriedad, pluralidad, cooperacin, autonoma, reconoci-
miento, respeto, confianza, coherencia, independencia,
tades que facilitadores en lo que se refiere capacidad crtica, mesura, formalidad, constancia
a la participacin de la ciudadana y que

es consciente de la necesidad de una re-
TENER HACER ESTAR
polticas de igualdad, polticas de juventud, polticas cul- promover, ensear, asistir, limpiar, colaborar, conveniar, instalaciones deportivas, mercadillos, hogar pensionista,
turales, diversidad de asociaciones, representatividad de jugar, celebrar, apoyar/se, encontrarse, aprender, festejar, centros de da, locales de asociaciones, plazas municipa-
las asociaciones, polticas deportivas, radio local, nuevas tramitar, acoger, compartir, organizar, reivindicar, idear, les, playas, paseo martimo, zonas de ocio, el convento,
tecnologas, atencin a la inmigracin, plan estratgico, emprender, conocer, conciliar, convocar, coordinar/se, mercados de abasto, instalaciones municipales, espacios
programas ambientales, AMPAS, agendas locales, forma- divertirse, reunirse, ayudar, movilizar/se, escuchar, andar, escnicos, colegios, guarderas, parques, locutorios, sala de
cin, grupos motores, Servicio de Atencin al Ciudadano, planear usos mltiples, zonas recreativas, ferias, fiestas, entierros,
convenios, reglamento de uso de espacios municipales
burocratizacin, desinformacin, amiguismo, descoor-

dinacin en la corporacin, falta de compromiso de la
corporacin, poco asociacionismo, falta de medios en las
asociaciones, falta de cercana a la ciudadana, monolin- no defender, descoordinar/se, imponer, no informar, dife- falta de tiempo, horarios poco realistas, disgregacin terri-
gismo, silencio administrativo, censo desactualizado, renciar/se, robar, dividir, ensuciar, contaminar, discriminar, torial, desaprovechamiento y descuido de infraestructuras,
desconocimiento y poca implicacin ciudadana en los no responder, ensuciar, desentenderse, disgregar, faltar al falta de espacios de ocio, mala accesibilidad, orientacin
procedimientos municipales, descoordinacin comar- respeto, privilegiar, prejuzgar, rumorear, engaar, relajarse, hacia el turismo, falta de espacios de encuentro, desban-
cal, desestructuracin social, falta de continuidad en las no reconocer, etiquetar, alardear, mentir, sobrecargar, des- dadas a los cortijos,
polticas y los servicios municipales, partidismo, carencia encantarse, cobrar, destruir, desatender, comprar a alguien, de espacios pblicos, despoblacin del centro, descuido
sobreexplotacin urbanstica, falta
de asociaciones vecinales, falta de cohesin social, falta de delinquir, improvisar, ignorar, romper con lo anterior, tanatorio
conocimiento de la realidad municipal por parte de la cor- utilizar, aislarse
poracin, carencias en la comunicacin, utilitarismo, falta
de identidad, apego familiar, alternancia poltica, poltica
de precios, poltica municipal de transporte
reglamento de participacin ciudadana, agenda asociativa,

programas educativos, seguimiento e impulso municipal
a iniciativas ciudadanas, asambleas pblicas, mejora de
medios en las asociaciones, federacin de asociaciones,
consejos locales, acceso universal a internet, mejora de la traducir, continuar, respetar, conservar, embellecer, recuperacin del casco histrico, expansin urbanstica
educacin, educacin en valores, formacin en participa- ampliar, insertar, evaluar, escarmentar, formar, dinamizar, sostenible, mejora de las infraestructuras pblicas del
cin, movimiento vecinal, interculturalidad, poliglotismo, reinsertar, ensear, implicar/se, regular, promocionar, man- municipio, mejorar la accesibilidad y peatonalizacin, ms
acercamiento a la realidad, descentralizacin de la corpo- tener, colaborar, adaptar/se, limpiar, organizar, promover, tiempo libre, zonas de recreacin y ocio, zonas comercia-
racin, promocin de la iniciativa ciudadana, transporte facilitar, debatir, pensar, responder, promocionar, respetar, les, zonas verdes, espacios interculturales, infraestructu-
pblico en la comarca, asistencia profesionalizada a las apoyar, defender, premiar, organizar, coordinar/se, eman- ras comarcales, centros socioculturales, repoblar zonas
asociaciones, acercamiento sistematizado a la ciudadana, cipar/se, subvencionar, concienciar, emprender, consultar, despobladas, espacios de encuentro informales, simetra
medios de comunicacin locales, intranet local, coordina- ofertar, compartir, cumplir, informar/se, comunicar/se, en la atencin territorial, puesta en valor de los espacios
dora de asociaciones, asociaciones infantiles, asociaciones ayudar, pasear, ensear, mostrar, relacionar/se, analizar, naturales
de mayores, oficina permanente de participacin, programa premiar, priorizar, encontrarse
para la recuperacin de la identidad, cauces de comuni-
cacin, fomento del asociacionismo, polticas de empleo,
poltica de seguridad ciudadana, poltica intercultural,
diversificar la oferta formativa
estructuracin sociopoltica. ATRIBUTOS PERSONALES O COLECTIVOS (SER): Ampliacin de la Matriz de Sntesis
No obstante, una conclusin
de este tipo slo podr al-
canzarse del anlisis exhaus-
voluntariedad, predisposicin, cooperacin, aptitud, hospitalidad, alegra, responsabilidad,
tivo de la propia matriz.
POSITIVO
deportividad, optimismo, sinceridad, dinamicidad, amabilidad, amigabilidad, compaeris-
mo, solidaridad, formalidad, entusiasmo, tolerancia, emprendimiento, simpata, paciencia,
sociabilidad, dialogo, apertura, afabilidad, fidelidad, constancia, disponibilidad, positivismo,
comunicacin, receptividad, iniciativa, diversin, humanidad, multiculturalidad
Atributos personales o co-
lectivos.
La ciudadana torroxea se multiculturalidad, ignorancia, partidismo, separatismo, clasismo, machismo, tradicionalismo,

describe a s misma como NEGATIVO orgullo, soberbia, patriotismo, comodidad, hipocresa, individualismo, egosmo, incultura,
competitividad, comodidad, desconfianza, xenofobia, conformismo, subjetividad, insolida-
fiel, constante, alegre y ama- ridad, murmuracin, desestructuracin, presuntuosidad, conveniencia, influenciabilidad,
ble, aunque tambin se re- prejuiciosidad, apariencia, pasotismo, inhibicin, apata, despotismo, egocentrismo, mate-
rialismo, inconciencia, aprensin, incoherencia, incongruencia, agresividad, envidia, mana,
conoce orgullosa, soberbia, deferencia, falta de autoestima, falta de respeto, introversin, acomodamiento, autosuficien-
individualista y materialista. cia, inconstancia, incompetencia, intransigencia
Es de destacar que se descri-
ba adems como una socie-
dad clasista y machista.
UTPICO
tolerancia, conciencia, humildad, solidaridad, formacin, seriedad, pluralidad, cooperacin,

En cuanto a las relaciones autonoma, reconocimiento, respeto, confianza, coherencia, independencia, capacidad crti-
que se dan entre la ciudada- ca, mesura, formalidad, constancia
na, es necesario hacer nfa-
sis en un marcado carcter
intimista que hace que se
notas
den relaciones abiertas y cercanas en formando grupsculos aislados que fa-
el contexto de la familia, las amistades vorecen la desestructuracin social del
y los grupos de referencia, resaltndo- municipio. De hecho, los espacios de
se valores como la fidelidad, la cons- encuentro colectivos se reducen en su
tancia, la disponibilidad, la sinceridad mayora a las fiestas tradicionales y, en
e incluso la paciencia. cierta medida, a los entierros, que se
han convertido en un ritual identitario
Sin embargo, puede decirse tambin del municipio.
que las relaciones con el resto de con-
vecinos y convecinas no son tan afa- Llegados a este punto es necesario
bles, lo que probablemente sea debido referirse a la realidad multicultural de
a la influencia que tiene el rumor para Torrox, que responde a estas mismas
la poblacin fomentando relaciones caractersticas relacionales. Porque
basadas en el prejuicio y la descon- aunque la torroxea y el torroxeo se
fianza y que puede llegar a inhibir a la sienten hospitalarios, tambin es cier-
ciudadana a la hora de posicionarse to que apenas se dan relaciones entre
activamente ante determinadas cues- las distintas manifestaciones culturales
tiones pblicas e incluso dificultar la que conviven en el municipio. Y es que
espontaneidad en las relaciones. esa tendencia intimista a la familia y
las amistades a la que ya se ha hecho
Una manifestacin de esta doble pers- referencia, marca tambin la distan-
pectiva en las relaciones humanas es la cia con el extranjero y la extranjera en
tendencia de las familias, las amistades cuanto que no se promueven las rela-
y los grupos de referencia a reunirse ciones cotidianas ms all de lo que
con asiduidad en los cortijos familiares pueda requerir el da a da.
Por fin, otro resultado de HERRAMIENTAS SOCIALES (TENER): Ampliacin de la Matriz de Sntesis
esta falta de apertura al en-
torno es el desconocimiento
y la resistencia a otros mode-
polticas de igualdad, polticas de juventud, polticas culturales, diversidad de asociaciones,
los de organizacin, de vida
POSITIVO
representatividad de las asociaciones, polticas deportivas, radio local, nuevas tecnologas,
e incluso de interpretacin atencin a la inmigracin, plan estratgico, programas ambientales, AMPAS, agendas locales,
formacin, grupos motores, Servicio de Atencin al Ciudadano, convenios, reglamento de
de la realidad. Ello puede di- uso de espacios municipales
ficultar -e incluso impedir- la
flexibilidad necesaria para
adaptarse a los cambios que
una realidad sociopoltica burocratizacin, desinformacin, amiguismo, descoordinacin en la corporacin, falta de
compromiso de la corporacin, poco asociacionismo, falta de medios en las asociaciones,
global en constante trans- NEGATIVO
falta de cercana a la ciudadana, monolingismo, silencio administrativo, censo desactua-
fomacin puede requerir, lizado, desconocimiento y poca implicacin ciudadana en los procedimientos municipales,
descoordinacin comarcal, desestructuracin social, falta de continuidad en las polticas y
anclando a la ciudadana to- los servicios municipales, partidismo, carencia de asociaciones vecinales, falta de cohesin
rroxea en un estilo de vida social, falta de conocimiento de la realidad municipal por parte de la corporacin, carencias
en la comunicacin, utilitarismo, falta de identidad, apego familiar, alternancia poltica, pol-
que no pueda dar respuestas tica de precios, poltica municipal de transporte
coherentes a las demandas
de su entorno. reglamento de participacin ciudadana, agenda asociativa, programas educativos, segui-
miento e impulso municipal a iniciativas ciudadanas, asambleas pblicas, mejora de medios
en las asociaciones, federacin de asociaciones, consejos locales, acceso universal a internet,
mejora de la educacin, educacin en valores, formacin en participacin, movimiento ve-
UTPICO
cinal, interculturalidad, poliglotismo, acercamiento a la realidad, descentralizacin de la cor-

Herramientas sociales. poracin, promocin de la iniciativa ciudadana, transporte pblico en la comarca, asistencia
profesionalizada a las asociaciones, acercamiento sistematizado a la ciudadana, medios de
comunicacin locales, intranet local, coordinadora de asociaciones, asociaciones infantiles,
Y es precisamente esa visin asociaciones de mayores, oficina permanente de participacin, programa para la recupe-
intimista de las relaciones racin de la identidad, cauces de comunicacin, fomento del asociacionismo, polticas de
empleo, poltica de seguridad ciudadana, poltica intercultural, diversificar la oferta formativa
entre la ciudadana de To-
notas
rrox la que da un matiz individualista en lo referente a polticas de gnero,
del torroxeo y la torroxea cuando se juventud, cultura y deportes-, tambin
produce un acercamiento a la estructu- se recogen con especial nfasis dos
racin social del municipio. De hecho, cuestiones que afectan directamente
se hace referencia a que la ciudadana al quehacer de los y las polticas muni-
no est organizada en la vida colectiva cipales:
ms all de lo que le resulta de inters
a nivel personal y que cuando lo est, En el sentido ms estricto, se mencio-
responde al esfuerzo de un grupo mo- na una excesiva burocratizacin pero,
tor que se moviliza e intenta ser capaz sobre todo, la lejana de la Corporacin
de movilizar a otras personas. respecto de la realidad social local y la
descoordinacin de las diferentes pol-
Cuando se hace referencia a los sa- ticas llevadas a cabo en el municipio.
tisfactores positivos, la mayora de
las menciones se refieren a polticas Ya en un sentido ms amplio se hace
promovidas desde la Administracin referencia a un excesivo partidismo en
Pblica, sin que se hayan recogido la interpretacin de las necesidades
manifestaciones relativas a iniciativaspolticas del municipio, que se tradu-
ciudadanas ms all de nombrarse a ce en una marcada discontinuidad de
algunas asociaciones y sus promotores las polticas aplicadas por los diferen-
y/o promotoras. tes partidos cuando se alternan en el
poder y en el favorecimiento de unas
Pero aunque a nivel poltico se men- iniciativas ciudadanas frente a otras
cionan especficamente los esfuerzos segn la afinidad de sus promotores
de la Administracin Local -sobre todo y promotoras. Tambin en una cierta
tensin social permanente ACCIONES (HACER): Ampliacin de la Matriz de Sntesis
entre los y las ciudadanas de
diferentes afinidades polti-
cas.
promover, ensear, asistir, limpiar, colaborar, conveniar, jugar, celebrar, apoyar/se, encontrar-
POSITIVO
se, aprender, festejar, tramitar, acoger, compartir, organizar, reivindicar, idear, emprender,
La tendencia intimista de la conocer, conciliar, convocar, coordinar/se, divertirse, reunirse, ayudar, movilizar/se, escuchar,
ciudadana, el alto porcen- andar, planear
taje de poblacin extranje-

ra y el excesivo partidismo
en la clase poltica son tres
elementos en los que fcil-
mente puede sustentarse la NEGATIVO
no defender, descoordinar/se, imponer, no informar, diferenciar/se, robar, dividir, ensuciar,
falta de identidad a la que contaminar, discriminar, no responder, ensuciar, desentenderse, disgregar, faltar al respeto,
privilegiar, prejuzgar, rumorear, engaar, relajarse, no reconocer, etiquetar, alardear, mentir,
tambin se hace referencia sobrecargar, desencantarse, cobrar, destruir, desatender, comprar a alguien, delinquir, impro-
como satisfactor negativo. visar, ignorar, romper con lo anterior, utilizar, aislarse
Y es sin duda la pescadilla
que se muerde la cola de la
cohesin social en el munici-
pio.
traducir, continuar, respetar, conservar, embellecer, ampliar, insertar, evaluar, escarmentar,
formar, dinamizar, reinsertar, ensear, implicar/se, regular, promocionar, mantener, colaborar,
UTPICO
adaptar/se, limpiar, organizar, promover, facilitar, debatir, pensar, responder, promocionar,

respetar, apoyar, defender, premiar, organizar, coordinar/se, emancipar/se, subvencionar,
Acciones. concienciar, emprender, consultar, ofertar, compartir, cumplir, informar/se, comunicar/se,
ayudar, pasear, ensear, mostrar, relacionar/se, analizar, premiar, priorizar, encontrarse
La variada referencia a ac-
ciones relacionadas con la
notas
organizacin de grupos deben inter- de apoyo en la concepcin partidista
pretarse en este caso a la luz de las y amiguista que tiene la ciudadana
aportaciones hechas en el resto de la de la poltica local, pero tambin en la
matriz, lo que nos lleva a pensar que
el y la torroxea tienen una actividad importancia que se da en el municipio
importante en relacin a la familia, las a la imagen pblica. La preocupacin
amistades y los grupos de referencia. por la imagen pblica trasciende ade-
ms al respeto del entorno urbano y
Hay que mencionar que en el contexto natural.
de la investigacin han aparecido en
varias ocasiones alusiones a todo lo re-
lacionado con el ocio y la diversin, por Otra de las cuestiones planteadas hace
lo que es de presumir que buena par- referencia a una cierta sensacin de
te de la actividad social gire en torno a improvisacin que tiene la ciudadana
espacios de encuentro y diversin. Por respecto de los compromisos y actua-
el contrario, apenas en esta parte de la
matriz se mencionan actividades como ciones de los partidos polticos, ya es-
la movilizacin y la reivindicacin. tn en el gobierno o en la oposicin.
Se percibe que permanecen alejados
Es de destacar tambin la importancia de la realidad social y se muestran ms
que se le da a valores como la igualdad pendientes de su propia supervivencia
y la honestidad en relacin con el tra-
to a las personas desde lo pblico y en que de dar respuestas coherentes y
lo privado. Sin duda, esta declaracin continuadas a las necesidades del mu-
de principios tiene uno de sus puntos nicipio.
Espacios y ambientes. ESPACIOS Y AMBIENTES (ESTAR): Ampliacin de la Matriz de Sntesis
Una de las cuestiones ms

importantes que aparece
recogida en la matriz en instalaciones deportivas, mercadillos, hogar pensionista, centros de da, locales de asocia-
POSITIVO
ciones, plazas municipales, playas, paseo martimo, zonas de ocio, el convento, mercados de
cuanto a los espacios es la abasto, instalaciones municipales, espacios escnicos, colegios, guarderas, parques, locuto-
disgregacin territorial del rios, sala de usos mltiples, zonas recreativas, ferias, fiestas, entierros,
municipio, que est forma-
do por varios ncleos de
poblacin importantes dis-
tanciados entre s y otros
ncleos ms pequeos dise- NEGATIVO
falta de tiempo, horarios poco realistas, disgregacin territorial, desaprovechamiento y
minados por todo el trmino descuido de infraestructuras, falta de espacios de ocio, mala accesibilidad, orientacin hacia
municipal. Esta disposicin el turismo, falta de espacios de encuentro, desbandadas a los cortijos, despoblacin del
centro, descuido de espacios pblicos, sobreexplotacin urbanstica, falta tanatorio
territorial se percibe como
un satisfactor negativo de la
participacin en cuanto que
dificulta el encuentro de la
ciudadana.
recuperacin del casco histrico, expansin urbanstica sostenible, mejora de las infraes-
tructuras pblicas del municipio, mejorar la accesibilidad y peatonalizacin, ms tiempo
UTPICO
Los y las participantes de los libre, zonas de recreacin y ocio, zonas comerciales, zonas verdes, espacios interculturales,
grupos de discusin apre- infraestructuras comarcales, centros socioculturales, repoblar zonas despobladas, espacios
de encuentro informales, simetra en la atencin territorial, puesta en valor de los espacios
cian los espacios abiertos naturales
con los que cuenta el muni-
cipio -aunque destacan que
notas
estn algo descuidados-, valoran los Otras cuestiones que se destacan son
dedicados al comercio -aunque se de- la sobreexplotacin urbanstica del tr-
mandan ms- y reconocen la existen- mino municipal, el envejecimiento y la
cia de instalaciones municipales ha- despoblacin del casco histrico y la
bilitadas para el uso de la ciudadana, excesiva orientacin de la ciudad hacia
el turismo.
aunque apuntan que estn infrautiliza-
dos. En todo caso destacan las dificul-
tades de accesibilidad derivadas de la
dispersin de los ncleos de poblacin
del municipio.
La disponibilidad y usos del tiempo

es un hndicap de nuestra cultura y
tiene su reflejo en esta investigacin
en cuanto que la ciudadana apunta
como satisfactor negativo de la parti-
cipacin las dificultades para disponer
de su tiempo y ms an coordinarlo
con otras personas. No obstante, cabe
cuestionarse si tal dificultad es objetiva
o, por el contrario, se trata de un indi-
cador del lugar que ocupa lo pblico
en una escala de prioridades.
Una vez analizados los datos obtenidos una apuesta por abarcar toda esa diversi-
mediante los grupos de discusin, es im- dad, no se est apostando por la partici-
prescindible acometer el aspecto propo- pacin.
sitivo de la investigacin. Para ello, la ma-
triz de resultados es referente necesario,
pero tambin las apreciaciones hechas Hacia la trascendencia de la participa-
por quienes de una u otra manera han cin poltica.
participado en la investigacin y que han
Conquistando la participacin.
permitido al equipo investigador modelar Desde mediados del siglo pasado se viene
sus conclusiones. profundizando en una concepcin de la
Claves para la intervencin
democracia que da una importancia cada

En cualquier caso, es fundamental enten- vez mayor el protagonismo de la ciudada-
der que para fomentar la participacin es na frente al del poder poltico. Desde esta
imprescindible trascender siempre todo perspectiva, la concepcin clsica del go-
tipo de apreciaciones personales y colec- bierno que toma sus decisiones en base
tivas para llegar a dar forma a la clave de -en el mejor de los casos- a su programa
la participacin: la ciudadana. poltico o -en el peor- a sus intereses parti-
distas est ya ampliamente cuestionado.
Porque en la ciudadana conviven el hom-
bre y la mujer, la infancia y la tercera edad, Por ello, hoy da resulta imprescindible te-
lo pblico y lo privado, lo progresista y lo ner en cuenta dos presupuestos bsicos
conservador, lo profesional y lo ocioso, lo cuando se intenta incidir en la participa-
autctono y lo forneo... Y si no se hace cin pblica de las personas:
Por un lado, el desencanto por lo
poltico y el acceso a una informa-
y la correccin de los programas que se
tienen o se ponen en marcha siempre notas
cin global hace necesario tener el en beneficio de la mxima eficiencia.
convencimiento y convencer a la
ciudadana, ms all de apreciacio- Para entusiasmar se necesita dejar de
nes partidistas, de la idoneidad de la lado modelos de intervencin clsicos
iniciativa pblica. y proponer alternativas que, partiendo
tambin del protagonismo de los y las
Por otro, contrarrestar la fuerte ten- ciudadanas, constituyan modelos de
dencia al individualismo al que in- relacin humana y de construccin de
duce nuestro modelo econmico, la realidad -conceptual y prctica- del
requiere de importantes dosis de que resulten mejoras evidentes en la
creatividad para llegar a motivar y calidad de vida de las personas.
entusiasmar a la ciudadana en lo co-
lectivo. Sin olvidar nunca que a travs de la
poltica deben articularse respuestas a
Para convencer es imprescindible fun- los posibles desequilibrios que puedan
damentar las decisiones que se toman darse en la sociedad, el papel de los y
en exhaustivos anlisis de la realidad las polticas debe dar un giro desde
en los que las propias personas impli- el protagonismo pblico -cedindolo
cadas hayan podido re-elaborar y pro- cada vez ms a la ciudadana- hacia el
poner alternativas de transformacin. Y de facilitadores y facilitadoras al servi-
apostar por la evaluacin permanente cio de sta. Perspectiva que exige, en-
tre otras cosas, un esfuerzo de redefinicin del ejer- El favorecimiento de la creacin de estructuras or-
cicio del poder y de la oposicin poltica ms all del ganizacionales con verdadero poder de decisin
posicionamiento esttico frente a la participacin e influencia que permitan articular respuestas co-
ciudadana. lectivas a su propia realidad en los niveles secto-
riales, territoriales y de intereses comunes.
El papel de la ciudadana. La articulacin de las estructuras necesarias para

que la ciudadana participe en la toma de decisio-
nes polticas y econmicas de su entorno.
Y aunque la ciudadana puede asumir el protago-
nismo colectivo al que se hace referencia con la
Por otro lado, es importante que la ciudadana haga
autonoma que precise, desde lo poltico tambin
un esfuerzo por superar sus propias limitaciones,
pueden facilitarse las herramientas que favorezcan
reflexione sobre la calidad democrtica de sus orga-
la madurez que exige el ejercicio de lo pblico.
nizaciones, abandone el clientelismo que en tantas
ocasiones caracteriza su relacin con la administra-
En este sentido, una apuesta decidida por el empo-
cin, rompa su dependencia econmica y recupere
deramiento de la ciudadana podra conformarse
el perfil ms reflexivo y su autonoma reivindicativa
mediante tres lneas de actuacin en el medio y lar-
y de compromiso con la transformacin social.
go plazo:
La formacin para la adquisicin de experiencia

en la toma de decisiones de ndole colectivo, los De la multiculturalidad a la interculturalidad.
valores democrticos que acompaan a lo pbli-
co y el conocimiento en profundidad de diferen- Cuando en un determinado territorio conviven va-
tes modelos de organizacin sociopolticos. rias culturas, de una u otra manera, siempre est
notas
presente el dilogo intercultural. En el civil, reconociendo as que tambin la
peor de los casos, la cultura dominante autoestima de una poblacin multicul-
pretende que las minoritarias asimilen tural mejora mediante el encuentro y
sus valores, su concepcin de la reali- la construccin de una cultura colecti-
dad y sus formas de expresin; en el va ms all de lo que lo hara a travs
mejor, se superara la mera coexistencia de la mera coexistencia.
y se apostara por un dilogo en el que
se respeten las diferencias y se dilucideEn definitiva, reconocer que ninguna
qu es irrenunciable en la construccin cultura da respuesta a todos los pro-
de una convivencia ms justa y feliz. blemas vitales y que puede aprender
de otras, no es slo una cuestin de
Y es que para respetar el derecho a la justicia, sino que tambin de riqueza
propia identidad de cada persona es humana.
imprescindible el reconocimiento de
su cultura. O dicho de otra manera:
reconocer una cultura mejora la iden- Andar y or la ciudad.
tidad y la autoestima de las personas
que la conforman. El plano de una ciudad es el resultado
de la combinacin, a travs del tiempo,
En este sentido, la administracin local de superficies libres y construidas; de
puede trascender la dimensin legal y un proceso de expansin en el que se
poltica de las relaciones intercultura- han sucedido diferentes etapas de ma-
les y apostar por la dimensin social y yor o menor crecimiento y armonizado
diferentes formas de organizacin del espacio. Es dems, frente a la percepcin de la ciudad, tampo-
una manifestacin de la personalidad de cada ciu- co puede obviarse la informacin que se recibe de
dad y revela su concepcin poltica, econmica, so- sta a travs de los medios de comunicacin y las
cial y esttica en cada momento histrico a travs dems personas, que tambin influyen de manera
de sus condicionantes y potencialidades. determinante en la propia percepcin.
Pero la ciudad no es slo una construccin histrica La estructura y la apreciacin de la ciudad se con-
o una combinacin de paisajes, funciones y pobla- vierten de esta manera en claves fundamentales de
cin. La ciudad es fundamentalmente un espacio la actitud de la ciudadana frente a su municipio.
vivido, sentido, valorado y percibido de forma sin-
gular por cada persona a travs de representacio-
nes mentales y de impresiones individuales y colec- Motivar para participar.
tivas.
De cualquier manera, es imprescindible motivar a la
ciudadana para la participacin, lo que exige tener
Y precisamente por ello, la articulacin de un mo- en cuenta al menos dos estrategias:
delo de ciudad frente a otro no puede considerarse
neutral. La accesibilidad de los servicios pblicos y 99 Crear conciencia en torno a las ventajas de la
privados, la densidad y distribucin de la poblacin, participacin para la mejora de la calidad de
las caractersticas de las construcciones, el significa- nuestras vidas. Y proponer soluciones ante
eventuales dificultades que puedan surgir.
do socioeconmico y cultural de los diferentes espa-
cios, la disponibilidad de espacios de ocio e incluso 99 Asegurar la mxima transparencia y eficiencia
la contaminacin ambiental o acstica son factores de las medidas que se adopten para promover
que influyen en la percepcin de la ciudad. Por lo la participacin ciudadana.
notas

Algunas de las propuestas que se presen- De la misma manera, un partido no puede
tan a continuacin provienen directamen- verse sometido al discurso o el quehacer
te de las matrices de trabajo o de las en- de ninguno de sus miembros, asegurn-
trevistas realizadas; otras son fruto de las dose siempre de que toda actuacin es
reflexiones surgidas en el seno del equipo coherente con sus principios y su progra-
de investigacin. En cualquier caso, se ha ma poltico.
Propuestas para echarse a andar...
evitado hacer referencia al origen con-

creto de las propuestas con intencin de Y ello porque la poltica no puede dejar de
hacer mas accesibles los contenidos que entenderse siempre como un servicio a la
comunidad y ninguna agrupacin polti-
se exponen. Todas las aportaciones rea-
ca que pretenda ser fiel a su comunidad
lizadas directamente por la ciudadana
de referencia puede permitirse posiciona-
pueden consultarse en el anexo que se
mientos o actuaciones que carezcan de la
recoge en este documento.
necesaria coherencia social y cultural.
A la vista de las aportaciones de la ciuda-

La poltica no es el partido ni el partido dana torroxea en este proceso, parece
sus dirigentes. necesario interpelar a las agrupaciones
polticas municipales para que reflexionen
Ms all de los condicionantes ideolgi- en torno a estos principios y se esfuercen
cos, los partidos polticos deben dar res- por promover posiciones de encuentro
puestas adecuadas a la realidad en la que en el dilogo poltico que faciliten la cons-
pretenden influir. Por ello sus programas truccin de una percepcin ms positiva
deben adecuarse a dicha realidad. del propio municipio.
notas
Confrontacin poltica y mnimos de polticas a la vida cotidiana del munici-
gobernabilidad. pio como herramienta que asegure una
gobernabilidad coherente. Pero ello no
Una reflexin recurrente de los y las significa una mayor presencia poltica
torroxeas es que la poltica municipal en los actos pblicos -de ndole ms o
no puede estar condicionada constan- menos electoralista-. Ni tampoco pue-
temente por la alternancia partidis- de traducirse en actuaciones derivadas
ta, ponindose en marcha de manera de la mera percepcin subjetiva que
constante herramientas y mecanismos cada persona pueda tener de la reali-
que, ms all de su utilidad, son susti- dad, normalmente motivada por sus
tuidos por otros cuando se produce un experiencias y condicionantes.
cambio en el gobierno municipal.
El verdadero significado de esta exi-
En esta lnea, parece necesario que los gencia ha de traducirse en la puesta
partidos asuman su vocacin de ser- en marcha y mejora continuada de las
vicio mostrndose capaces de llegar a medidas que aseguren un acercamien-
acuerdos que permitan mantener en el to profesionalizado a la realidad y que
tiempo de manera coherente aquellas a su vez permitan la articulacin de
herramientas polticas que hayan de- respuestas adecuadas a las necesida-
mostrado y demuestren su eficiencia. des de la ciudadana.
Saber mirar ms que dejarse ver. Una Escuela de Ciudadana.
La ciudadana demanda tambin el Entre los retos ms comprometidos

acercamiento de los y las responsables que debe afrontar Torrox desde la
perspectiva de la participacin est tambin dotar humana.
a la ciudadana de las actitudes y herramientas per-
sonales y colectivas que favorezcan la mejora de la 99 El fortalecimiento de las organizaciones ciuda-
calidad de vida en la ciudad. danas mediante la dotacin de herramientas
de autogestin y el aprendizaje de tcnicas de
La implementacin de una Escuela de Ciudadana anlisis de la realidad y diseo de alternativas
podra cumplir objetivos fundamentales para el de- de intervencin. Y a travs de la formacin en
sarrollo de una autntica cultura participativa: la toma de decisiones mediante el consenso y la
resolucin de conflictos.
99 La construccin de una realidad intercultural
mediante la dinamizacin de iniciativas enca- Con las miras puestas en el municipio de mane-
minadas al encuentro y conocimiento mutuo y ra integral, la escuela prestara especial atencin a
el enriquecimiento cultural de la ciudad como las necesidades formativas de los y las menores, la
frmula de recuperacin de la identidad del mu- tercera edad y los grupos desfavorecidos o con ne-
nicipio y su autoestima. cesidades especiales adems de en el conjunto de
colectivos del municipio.
99 La recuperacin del movimiento vecinal como
un valor intrnseco a la democracia que permite,
entre otras cosas, canalizar demandas y articular Y un espacio ciudadano.
respuestas a las necesidades de los y las veci-
nas. La Escuela de Ciudadana podra tener su sede en
un edificio especfico que diera respuesta a todas
99 La promocin de organizaciones y colectivos las necesidades que pudieran darse para el logro de
ciudadanos comprometidos con la realidad so- sus objetivos y que sirviera de incubadora para to-
ciocultural del municipio y que promuevan un das las iniciativas colectivas que pudieran darse en
amplio compromiso con el desarrollo a escala el municipio.
Dicho edificio respondera a la frmula 99 Convertir la necesidad de coordi-
de un espacio de acceso universal en nacin en una experiencia prctica notas
el que todos los colectivos e iniciativas de aprendizaje de convivencia.
podran disponer de las infraestructu-
ras y los recursos necesarios para su 99 Facilitar la creacin de redes socia-
funcionamiento cotidiano en rgimen les.
de uso compartido, a excepcin de pe-
99 Maximizar la eficiencia de los recur-
queos espacios con funciones de ar- sos pblicos.
chivo y almacenaje.
99 Limitar cualquier tendencia a la
Contara con suficientes aulas de for- apropiacin de recursos pblicos
macin, salas de reuniones, de plena- por parte de las organizaciones y
rios, espacios de trabajo y todas aque- evitando posibles relaciones clien-
llas otras infraestructuras y recursos telares.
que se estimasen necesarios para el
logro de sus objetivos.
La calle, espacio de vida.
Por fin, adems de los objetivos propios
No obstante, no puede obviarse que
de la Escuela de Ciudadana y que ya
los espacios informales de encuentro
se han mencionado, se podran desta- son un importante germen de parti-
car otra serie de objetivos especficos: cipacin en los que la ciudadana se
relaciona de manera espontnea, com-
99 Facilitar el acceso a infraestructuras partiendo espacios y experiencias y
y recursos a todas las iniciativas que reelaborando continuamente la propia
pudieran darse en el municipio. percepcin de la ciudad.
Ello puede suponer una oportunidad si se sabe arti- Conducir la movilidad.
cular la manera de fomentar este tipo de encuentros
y se apoya de manera simultnea una construccin En este sentido podra estudiarse la posibilidad de
diferente de la conciencia colectiva de la ciudad. peatonalizar determinadas zonas del municipio
favoreciendo la creacin de verdaderos espacios
Y para lograrlo es fundamental que los y las torroxe- de encuentro para las personas sin el permanente
as recuperen la ciudad como espacio de ocio, des- acoso de los vehculos a motor. Para stos podran
canso y encuentro habitual. Porque en un munici- preverse aparcamientos disuasorios en la periferia
pio donde existe una tendencia tan generalizada de la ciudad que, acompaados de una adecuada
a desplazarse a los cortijos familiares siempre que infraestructura de minibuses, facilitara el acceso a
se puede, la recuperacin de la calle las plazas, los los distintos ncleos de sta y la comunicacin en-
tre ellos.
paseos, el casco histrico, - como espacio de vida
se hace imprescindible no slo para la participacin
La adecuada combinacin entre peatonalizacin y
ciudadana, sino tambin para el fortalecimiento de
servicio de transporte pblico es una experiencia
la identidad colectiva de la ciudad. demostrada de recuperacin de la ciudad, de forta-
lecimiento de su identidad y tambin de desarrollo
No debera obviarse tampoco la importancia de econmico.
que la ciudad se mire a s misma y deje de pensar
en la costa como recurso econmico y de ocio casi
exclusivo. Entre Torrox y la Axarqua.
Iniciativas de ndole sociocultural articuladas en es- Por otro lado, la integracin de Torrox en su comar-
pacios abiertos accesibles a toda la ciudadana se ca no puede dejar de verse como una oportunidad
mostraran de una gran eficiencia en la construccin para el desarrollo de iniciativas de difcil acceso
de esa nueva conciencia colectiva de la ciudad. para el municipio por s mismo. Una apuesta firme
por trabajar desde y para la Axarqua
compartiendo recursos y mejorando
Por ello, una apuesta por la universa-
lidad del acceso a Internet en Torrox notas
su accesibilidad supondra un impul- puede traducirse en la implementa-
cin de una vasta herramienta con in-
so importante para la consecucin de
finidad de posibilidades que pueden
una ciudadana ms consciente de su suponer un importante aliciente para
dimensin colectiva y ms abierta a la la comunicacin y la participacin en
experiencia ajena y compartida. el municipio en cuanto que:
99 Puede llegar a ser un apoyo a prc-

Entornos virtuales de participacin. ticas participativas presenciales ya
existentes y a las que se generen.
Internet es hoy en da una importante
99 Puede ser una herramienta com-
herramienta que permite la consulta partida por el gobierno municipal
remota de archivos de hipertexto, el y los colectivos ciudadanos.
envo de correo electrnico, la transmi-
sin de archivos, las conversaciones en 99 Promueve la generacin de conoci-
lnea, la mensajera instantnea y pre- miento y de redes sociales.
sencial, la transmisin de contenido y
99 Puede originar deliberaciones de
comunicacin multimedia, televisin,
calidad.
los boletines electrnicos, el acceso re-
moto a otras mquinas o los juegos en 99 Est apoyada en la mediacin y la
lnea. transparencia.
99 Puede convertirse en una importante ventana de barriadas o distritos, pero pueden contemplarse
a experiencias sociales ajenas al municipio. algunas otras: el Consejo Consultivo Ciudadano, el
Consejo de Innovacin, las Audiencias y Foros Ciu-
En cualquier caso, una propuesta interesante podra dadanos, los Jurados Ciudadanos e incluso el Con-
ser la construccin colectiva de una web municipal sejo Infantil.
que exigiera un estudio previo de la localidad y sus
gentes y que creciera en funcin de las necesidades
detectadas y las aportaciones de la ciudadana. Presupuestos participativos.
En la actualidad, los presupuestos participativos

rganos consultivos.
municipales son, en muchos casos, un posiciona-
miento esttico frente a una asignatura, la partici-
El modelo clsico de participacin a travs de r-
pacin ciudadana, por la que no se hace una autn-
ganos consultivos tiene sentido en cuanto que se
tica apuesta. En este sentido, la experiencia viene
produce una autntica participacin de la ciudada-
na. Y para asegurarla, es imprescindible que el mu- demostrando las dificultades que entraa mante-
nicipio apueste firmemente por la promocin de la nerlos en el tiempo cuando no se hace un trabajo
participacin a otros niveles. La cantidad y la cali- ms amplio y reconocido por promover un autnti-
dad de la participacin en los rganos consultivos co espritu participativo en los municipios.
municipales ser siempre un fiel reflejo del grado
de compromiso de la ciudadana con la vida pblica Su puesta en marcha en Torrox debera ser el resul-
del municipio. tado de una demanda cmplice de la ciudadana
o, en cualquier caso, su articulacin debera estar
Entre los rganos clsicos de participacin se pue- orientada a impulsar, apoyar o complementar otras
de hacer referencia a las comisiones sectoriales y las iniciativas de participacin ciudadana.
Talleres Prospectivos. camiento entre diferentes estratos so-
cioeconmicos. Su adecuada imple- notas
Crear grupos de trabajo cuyo objetivo mentacin en Torrox puede ser una
sea el anlisis de la realidad -o realida- manera de fomentar nuevos vnculos
des- del municipio, la priorizacin de entre la ciudadana torroxea, revitali-
necesidades y la formulacin de pro-
zando la vida comunitaria.
puestas de intervencin; podra ser
una herramienta adecuada para pro-
mover el protagonismo de la ciuda- Cualquier habilidad o capacitacin
dana en nuevos modelos de ciudad y personal puede ponerse al servicio de
para responder de manera coherente a la comunidad a la vez que sta pone a
sus necesidades. disposicin de quienes participan en la
experiencia las habilidades y la capaci-
tacin de los dems miembros.
Tiempo para todos y para todas.
La percepcin de que se est dando
La creacin de un banco de tiempo es respuesta a las necesidades de otras
una iniciativa muy flexible que ha sido
personas a la vez que aqullas pueden
y est siendo un gran xito en muchos
cubrir las propias, afecta de manera
municipios de todo el planeta. La sen-
cilla idea de organizar un sistema de positiva a la autoestima personal y a la
intercambio de servicios en el que la identidad colectiva. Puede tratarse de
moneda de cambio sea el tiempo, tie- una herramienta importante en una
ne como resultado el fomento de las realidad tan dispersa como la de To-
relaciones sociales e incluso el acer- rrox.
Tener el convencimiento
y convencer de la impor- Formar a la ciudadana
tancia de la participacin en la toma de decisiones
ciudadana para motivar y colectivas, favorecer la
CLAVES entusiasmar a la ciudada- creacin de organizacio-
PARA LA na exige una redefinicin nes ciudadanas fuertes
del ejercicio del poder y la articulacin de las
INTERVENCIN poltico. estructuras que permitan
una efectiva participacin
en lo pblico.
Resumen de propuestas
Motivar a la ciudadana
Apostar por la dimensin
para la participacin
social de la realidad mul- Reinventar y pro-
mostrando sus ventajas,
ticultural para enriquecer mover la ciudad como
dando respuestas a sus di-
a la ciudadana con la un espacio de y para la
ficultades y promoviendo
experiencia vital de todas ciudadana mejorando la
la transparencia y la efi-
las culturas que conviven vivencia, el sentimiento,
ciencia de las iniciativas
en el municipio. la valoracin y la percep-
pblicas de participacin.
cin que los y las torroxe-
as tienen de ella.

Promover un posiciona-
miento poltico de los
PARA partidos coherente con el
EMPEZAR A inters por el municipio
y que permita una per-
ANDAR cepcin ms positiva de
Torrox.
Promover un dilogo su-

Implementar y mejorar Crear una Escuela de
ficiente entre los partidos
herramientas profesio- Ciudadana que dote a
municipales como para
nalizadas que aseguren a sta de las actitudes y
asegurar la continuidad
quien gobierna un cono- herramientas personales y
de medidas positivas para
cimiento exhaustivo colectivas que favorezcan
Torrox ms all de la
de las necesidades del la mejora de la calidad de
alternancia poltica en el
municipio y las respues- vida en la ciudad.
poder.
tas ms adecuadas que
puedan darse.

Acondicionar un espacio
PARA que diera cobertura a la
Escuela Ciudadana y
EMPEZAR A sirviera de incubadora
ANDAR para cualquier iniciativa
colectiva del municipio.
Articular Iniciativas de
Impulsar un trabajo
ndole sociocultural en
desde y para la Axarqua
espacios abiertos accesi- Favorecer el acceso a la
compartiendo recursos y
bles a toda la ciudadana ciudad peatonalizando
mejorando su accesibili-
para lograr la construc- espacios claves para el
dad para el desarrollo de
cin de una nueva con- encuentro interpersonal y
iniciativas de difcil acce-
ciencia colectiva de la apostando por la gestin
so desde el municipio.
ciudad. pblica de los desplaza-
mientos internos.

Asegurar el sentido de
Universalizar el acceso a
los rganos de consulta
internet en el municipio
ciudadana apostando por
y constituirlo en plata-
la promocin de la parti-
forma de participacin y
cipacin a otros niveles
encuentro a partir de la
influyendo en el compro-
construccin colectiva de
miso de la ciudadana con
una web municipal.
lo pblico.
Poner en marcha los Mejorar las relaciones

presupuestos participa- sociales promoviendo la
Mejorar la eficiencia y la
tivos como resultado de creacin de un banco del
percepcin de la gestin
la demanda cmplice de tiempo en el que los y las
pblica creando grupos
la ciudadana o como ciudadanas pongan sus
ciudadanos de trabajo
herramienta complemen- habilidades y su capaci-
para el anlisis y priori-
taria de otras iniciativas tacin al servicio de la
zacin de necesidades y
de participacin. propia ciudadana.
propuestas de interven-
cin.

POSITIVO NEGATIVO
Atributos personales o colectivas (SER)

cerradas con gente de su mismo pueblo, participativas
cuando les afecta, ignorantes, solidarias con las fiestas
ajenas, partidistas, subjetivas, desinters, separatistas
(Morche-Torrox), clasista, machistas (roles tradicionales),
ponen etiquetas, desmotivadas para participar, pasotis-
mo con actividades de nuestro entorno, pasotismo por
Anexo: La matriz consolidada
culpa de los medios de comunicacin, miedo al qu dirn,

prejuiciosas, muy polticas, poco compaerismo, algunas
voluntarias, predispuestas, positivas, activas, alegres, personas aprovechadas, criticones, individualistas, hip-
fiesteras, cooperadoras, hospitalarias, humanitarias, critas, introvertidas, egostas, violentas, envidiosas, No
ahorradoras, responsables, competentes, comunicativas, saben escuchar, vergenza a hablar en pblico, agresivas,
optimistas, sinceras, compaerismo, solidarias, amables, cotillas, orgullosas, credas, poca humildad, vacilonas,
amigables, abiertas, deportivas, formales, amistosas, poco participativas, infravaloracin de lo que se hace en
entusiastas, dinmicas, tolerantes, emprendedoras, recep- Torrox, competitivas, tramposas, mandonas, materialistas,
tivas, abiertas a gente de otros lugares, ganas de trabajar, maniticas, convenidas, poco respeto hacia personas dis-
simpticas, comunicativas, pacientes, sociables, dialogan- capacitadas, interesadas, poco colaboradoras con proble-
tes en el entorno cercano, participativas cuando les afecta, mas que no son suyos, incultas, poco conocimiento sobre
afables, serviciales, muy hormiguitas, buena disponibili- discapacidad, comodonas, temor al liderazgo por el qu
dad asociativa, fieles y constantes en sus organizaciones, dirn (te machacan), poca conciencia sobre problemas
dispuestas del municipio, desconfiadas, comodonas, influenciables,
irrespetuosas, incultas y cerradas, racistas, poco volunta-
riado, la gente habla por detrs y no expone por delante,
sesgo segn afinidad poltica, miedo a ser encasillado en
un partido poltico, no nos queremos, solidarios con el
mal pero no con el bien, partidista, ncleo cerrado, falta
de respeto dentro de las asociaciones, desconocimiento
de herramientas para participar, cuesta mucho arrastrar
a la gente

UTPICO
notas
armonizar las diferentes culturas, normalizacin multicul-

tural, apostar por el aprendizaje de idiomas, ms pacficas,
ms solidarias, menos soberbia, menos envidia, ms tole-
rancia, ms humanos, ms concienciacin, ms humildad,
menos dspota, menos maldad, ms democrticas, menos
encasillamientos, ms positivos, menos egostas, ms
serios, ms educadas, ms apertura mental, ms plural,
ms cooperativas, ms autnomas e independientes, ms
expectativas y metas, aprender a valorar (reconocimiento)
a los y las lderes emprendedoras, valorar personas que
llevan mas tiempo en asociaciones, ms respetuosas, ms
confiadas, ms autnomas, ms iniciativas, ms tolerantes,
que la gente sea quien cree las iniciativas sociales y no los
partidos

POSITIVO NEGATIVO
estructura social no definida, problema de identidad, falta

de autoestima, no hay una estructura participativa, faltan
iniciativas, faltan gremios, imposibilidad de comunicacin
porque existen muchos idiomas diferentes, las coopera-
tivas no funcionan, siempre hace las propuestas la misma
gente, burocracia para trmites, no se dan facilidades para
la cooperacin entre personas de diferentes procedencias,
el Ayuntamiento no orienta si no hay afinidad poltica,
incompetencia del funcionariado, carencias en la informa-
programas para la igualdad de la mujer, programas escola- cin y el asesoramiento, problemas en las convocatorias
Herramientas sociales (TENER)
res y para la juventud, rea de Cultura, diversidad de aso- de eventos, descoordinacin entre reas municipales, es-
ciaciones, asociaciones de mujeres, asociaciones juveniles, caso nmero de asociaciones, apenas existen asociaciones
deportivas y culturales, peas, rea de la Mujer, AMPAS, de vecinos y vecinas, faltan coordinadoras de asociacio-
asociaciones, Patronato de Deportes, banda de msica, nes, ausencia de locales para todas las asociaciones, falta
Hogar del Pensionista, asociaciones comerciales, cate- de equipamientos en los locales, asociaciones encubiertas
quesis, equipos deportivos, talleres educativos, Proyecto (nacen slo para pedir subvenciones), falta informe de la
Hombre, transporte pblico, apoyo a inmigrantes desde Unidad Territorial en la Rabitilla, Tenencia de Alcalda de El
Radio Torrox, aplicacin de nuevas tecnologas en el Morche, falta presupuesto para el rea de Cultura, falta de
Ayuntamiento para informar, rea de Fiestas, Tenencia de coordinacin en el rea de Cultura, no hay ni se fomenta
Alcalda de El Morche, cursos de idiomas para extranjeros el asociacionismo, las asociaciones estn cerradas a gente
y extranjeras, OALDE, escuela de senderismo, a travs de con otras ideas, excesivo partidismo en las asociaciones,
las asociaciones se canalizan los problemas de la ciudada- el Ayuntamiento est alejado de la realidad municipal,
na y son escuchados con ms fuerza, planes estratgicos, censo de poblacin irreal, el Ayuntamiento no responde
agendas locales, grupitos que tiran del carro y luchan siempre a la ciudadana, la Oficina de Inmigracin slo
por lo colectivo, autobs nocturno ayuda a arreglar papeles, la gente no acude a los plenos
ni conoce la dinmica de los presupuestos municipales,
poca implicacin vecinal, no hay coordinacin entre los
municipios de la Axarqua, no se ofrecen las actividades
que la gente necesita, falta coordinacin tcnico-poltica,
falta de continuidad en los servicios cuando se cambia
de equipo de gobierno, sesgo segn afinidad poltica, no
se conoce la estructura municipal, falta continuidad en el
funcionamiento de muchos clubes y asociaciones, no hay
estructuras sociales, falta cohesin social

UTPICO
centralizar servicios municipales, coordinadora de asocia-
notas
ciones, reglamento de participacin ciudadana, agenda
de asociaciones al alcance de la ciudadana, programas
educativos en participacin ciudadana, corresponsabili-
dad por parte del Ayuntamiento con los proyectos que se
inician, formar al funcionariado, creacin de asociaciones
de mayores, creacin de consejos vecinales, ms infra-
estructuras para asociaciones, creacin del consejo de
la juventud, asambleas pblicas para tomar decisiones
de inters ciudadano, asociaciones infantiles, mejorar el
funcionamiento de las AMPAS, acceso a Internet universal,
formacin para el autoempleo, que el dinero para sub-
venciones se quede en Torrox, mejorar la comunicacin
entre el Ayuntamiento y las asociaciones, crear progra-
mas que incidan sobre la identidad del pueblo, mejorar
el sistema educativo, prensa ms neutral, programas de
empleo para inmigrantes, programas de integracin,
creacin de asociaciones interculturales, traducir a otros
idiomas, realizar actividades que posibiliten el contacto
entre distintos colectivos, asignar puestos de responsabi-
lidad segn capacidades, mejorar el funcionamiento del
rea de Juventud, descentralizar reas y apostar por una
mayor organizacin municipal, implementar anlisis de la
realidad, ms presencia municipal en las barriadas, crear
espacios de participacin por barriadas, que la gente sea
quien cree las iniciativas sociales y no los partidos, formar
a la gente en participacin ciudadana y presupuestos
participativos, coordinar los planes que existen, fomentar
el transporte pblico entre municipios de la Axarqua,
fomentar el papel tcnico como analista de la viabilidad
de las propuestas que se hacen, acercar el Ayuntamiento
a la ciudadana, sistematizar frmulas de contactos con la
ciudadana, dar respuesta a las demandas de la ciudada-
na, crear un cuerpo de voluntarios y voluntarias, reforzar
los medios de comunicacin locales, crear foros de deba-
te, crear consejos locales sectoriales, crear asociaciones de
vecinos, transporte interurbano

POSITIVO NEGATIVO
no defender, descoordinar/se, imponer, no informar, dife-

promover, ensear, asistir, limpiar, colaborar, conveniar, renciar/se, robar, dividir, ensuciar, contaminar, discriminar,
jugar, celebrar, apoyar/se, encontrarse, aprender, festejar, no responder, ensuciar, desentenderse, disgregar, faltar al
tramitar, acoger, compartir, organizar, reivindicar, idear, respeto, privilegiar, prejuzgar, rumorear, engaar, relajar-
emprender, conocer, conciliar, convocar, coordinar/se, se, no reconocer, etiquetar, alardear, mentir, sobrecargar,
divertirse, reunirse, ayudar, movilizar/se, escuchar, andar, desencantarse, cobrar, destruir, desatender, comprar a
planear alguien, delinquir, improvisar, ignorar, romper con lo ante-
rior, utilizar, aislarse
Acciones (HACER)

UTPICO
notas
traducir, continuar, respetar, conservar, embellecer,

ampliar, insertar, evaluar, escarmentar, formar, dinamizar,
reinsertar, ensear, implicar/se, regular, promocionar,
mantener, colaborar, adaptar/se, limpiar, organizar, pro-
mover, facilitar, debatir, pensar, responder, promocionar,
respetar, apoyar, defender, premiar, organizar, coordinar/
se, emancipar/se, subvencionar, concienciar, emprender,
consultar, ofertar, compartir, cumplir, informar/se, comu-
nicar/se, ayudar, pasear, ensear, mostrar, relacionar/se,
analizar, premiar, priorizar, encontrarse

POSITIVO NEGATIVO
alto coste del alquiler de las instalaciones deportivas,

mal funcionamiento de algunas instalaciones deportivas,
abandono de algunos espacios naturales, abandono de
los bajos de la plaza de la Concordia, no existencia de
carriles bici, horarios de eventos y reuniones no ajustados
a la realidad, fiesta de las Migas en la costa, disgregacin
territorial que fomenta la prdida de identidad, abandono
de locales del Chorrillo, calles estrechas y en mal estado,
problemas de accesibilidad, puertas cerradas del merca-

Espacios y ambientes (ESTAR)
do, mal funcionamiento de los centros de da, cerrada la

sala de usos mltiples de Torrox Costa, Parque Barranco
espacios e instalaciones deportivas en uso, mercadillos, Plano cerrado, falta de aparcamientos, escasa regulacin
hogar del pensionista, centros de da, locales de asociacio- del trfico, falta de tiempo para participar en actividades,
nes, plazas, el casco histrico, la Casa de la Cultura, playas, faltan aulas, limitacin del uso de las playas para usos
paseo martimo, zonas y locales de ocio, el convento, tursticos, pocos locales de esparcimiento en el pueblo,
Mercado de abastos, espacio escnico, aparcamiento sub- dificultades de acceso para personas minusvlidas a la
terrneo de La Rabitilla, hoteles, colegios, cine de verano, mayora de los servicios del municipio, no hay espacios de
Parque del Ro Gi, guarderas, fiestas, locutorios, sala de ocio, no hay residencia de mayores, no hay tanatorio, no
usos mltiples, reglamento de uso de espacios municipa- hay un lugar acondicionado para botellones, falta alum-
les, bajos de conejitos, entierros, ferias brado del paseo martimo, acumulacin de basuras en el
Pinar de la Granja, colapso del aparcamiento de la Rabiti-
lla, mercado de la costa es pequeo, no hay espacios para
los festejos y reuniones de inmigrantes, bares cerrados
los sbados por la maana, la Plaza de la Concordia est
siempre vaca, inseguridad en los bajos de conejitos, po-
cos espacios fsicos municipales, el paseo martimo es un
espacio de paso y no para encontrarse, la gente se va al
campo en cuanto puede, mercado muy pobre, despobla-
cin del centro, falta de infraestructuras urbanas, plazas
del pueblo poco cuidadas, excesivo trfico, dificultades de
acceso a Internet

UTPICO
notas
espacios para convivencia, actividades familiares, dota-
ciones para espacios pblicos, conservacin de espacios
naturales, limitar la construccin, ms locales para las
asociaciones, centro para talleres ocupacionales, Casa de
la Cultura comn con cuota, centro de interpretacin del
litoral, contenedores para reciclar en los colegios, feria
de asociaciones, ampliar los aparcamientos gratuitos,
reformar la acera del Convento, residencia y activida-
des para personas mayores, tanatorio, centro comercial
(abierto), ms fuentes de agua potable, aseos pblicos,
mercado de abastos ms amplio y accesible, acceso libre a
las playas, ampliar y mejorar las instalaciones deportivas,
aumentar los servicios sanitarios, ms tiempo libre, cine,
ampliar las zonas recreativas y de ocio, conservatorio de
msica, carriles-bici, parque acutico, pistas de bailes, ms
zonas verdes, ampliar la pista de patinaje, ms clases de
educacin fsica, ms juegos de mesa, ms pasos de cebra
y semforos, piscina cubierta y al aire libre, apertura de
edificio de usos mltiples de Conejitos, mejorar la zona de
marcha de la costa, ms guarderas, ampliar y mejorar
los colegios, impulsar campo, aperos y casas abandonadas
para el fomento del alquiler, embellecer teatro, estudio
de barreras arquitectnicas en el municipio, crear espacio
intercultural, adecuar las plazas para el encuentro inter-
personal, compartir los locales entre las distintas asocia-
ciones, organizar actividades en las calles y plazas, pensar
en Torrox como parte de la comarca y no repetir servicios,
planear zona de ocio de acuerdo con otros municipios,
centro sociocultural (locales para reuniones, dinamiza-
cin, paneles, encuentros), centros de barrio (reuniones,
debates, etc.)

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El equipo de investigacin del Grupo Pandora quiere dar las gracias, en primer lugar, a
todas aquellas personas que han participado en los grupos de discusin y se han presta-
do para ser entrevistadas. Su disposicin, nimo y reflexiones han sido la base indispen-
sable de esta investigacin. Este documento es, sobre todo, suyo.
Francisca Bellido Prez, Maria Prez Ariza, Modesto Jimnez Vargas y Dolores Sn-
chez Bueno nos han dedicado todo el tiempo que hemos necesitado para facilitarnos el
trnsito por los entresijos de Torrox y su Ayuntamiento. Sus aportaciones a este traba-
jo no son visibles a simple vista, pero han sido fundamentales para el desarrollo de la
investigacin.
Mara del Mar Herrera Menchn, Fernando de la Riva Rodrguez, Toms Rodrguez Vi-
llasante, Carolina Lpez Heras, Imanol Oballe Rodrguez y Jos Luis Rodrguez Prez
han revisado los contenidos de la investigacin y el estilo del texto. Han preguntado,
planteado cuestiones y expuesto sus crticas. La mayora de sus aportaciones estn ya
Agradecimientos
recogidas en este documento aunque otras, por diferentes razones, no han podido tener
respuesta. En cualquier caso, la coherencia de esta investigacin y del texto que habis
podido leer camina tambin de su mano.
Victoriano Gavio Rodrguez ha revisado y discutido algunos matices lingsticos del

texto. Salvador Espada Hinojosa y Enrique Quero Quero aportaron su granito de arena.
Y algunas otras personas que quisieron pero no pudieron...
A todos y a todas, muchas gracias.

Diseo de la investigacin y cordinacin tcnica:
Moiss Rubio Rosendo
Dinamizacin de grupos de discusin:

Raquel Domnguez Segura
Enrique Quero Quero
Diseo grfico y maquetacin:

info@manojocreaciones.com
La verdadera ciudadana se aprende y se experimenta en el ve-
cindario, con la familia, en el trabajo, en la vida asociativa, en el
municipio y, por descontado, en la escuela y en los centros de for- AYUNTAMIENTO
macin; y siempre a travs del ejercicio cotidiano -en cualquiera DE TORROX
de estos mbitos- de nuestros derechos y libertades. La ciudada-
na se vive y se experimenta tambin a escala planetaria, sobre
todo en la responsabilidad que todas y todos debemos asumir
respecto al medio y a los derechos de las generaciones futuras.
Federico Mayor Zaragoza

Torrox, La Ciudad Que Quiere Conquistar...

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Torrox, la ciudad que quieras conquistar

diagnstico de la participacin ciudadana en el municipio

Grupo Pandora Consultores

Moiss Rubio Rosendo

Antonia Claros Atencia

Torrox, un diagnstico de la realidad participativa, 16

Atributos personales o colectivos, 18. Herramientas sociales, 20.

Propuestas para echarse a andar..., 32

geogrfica ha hecho que la poblacin del

Ambas circunstancias hicieron optar al Para la correcta comprensin del alcance

exploratorio, expansionista, descriptivo cin de las necesidades humanas bsicas

tes, se interrelacionan de manera permanente y di- Por ejemplo, la alimentacin o el lenguaje.

Torrox, la ciudad que quieras conquistar 9

10/ 11/ 12/

14/ 15/ 16/

18/ 19/ 20/

22/ 23/ 24/

34/ 35/ 36/

Torrox, la ciudad que quieras conquistar 13

Extranjeros y extranjeras intracomunitarias 9 9 15-75

Extranjeros y extranjeras extracomunitarias 21 3 30-75

AMPAS y Asociaciones de vecinos y vecinas 1 9 30-45

Org. de ocio y recreativas 4 1 30-60

Org. culturales y deportivas 5 8 30-60

Org. de servicios a la comunidad 0 1 45-60

Org. polticas 4 1 45-60

Otros colectivos 3 9 30-60

Personal municipal 2 3 30-60

TOTAL 87 107 194

14 Torrox, la ciudad que quieras conquistar

Torrox, la ciudad que quieras conquistar 15

un diagnstico de la realidad participativa

colectivo, lo que parece evidenciar que la

a la participacin de la ciudadana y que

burocratizacin, desinformacin, amiguismo, descoor-

reglamento de participacin ciudadana, agenda asociativa,

La ciudadana torroxea se multiculturalidad, ignorancia, partidismo, separatismo, clasismo, machismo, tradicionalismo,

tolerancia, conciencia, humildad, solidaridad, formacin, seriedad, pluralidad, cooperacin,

cinal, interculturalidad, poliglotismo, acercamiento a la realidad, descentralizacin de la cor-

taje de poblacin extranje-

adaptar/se, limpiar, organizar, promover, facilitar, debatir, pensar, responder, promocionar,

Una de las cuestiones ms

La disponibilidad y usos del tiempo

democracia que da una importancia cada

El papel de la ciudadana. La articulacin de las estructuras necesarias para

La formacin para la adquisicin de experiencia

Torrox, la ciudad que quieras conquistar 31

evitado hacer referencia al origen con-

A la vista de las aportaciones de la ciuda-

Saber mirar ms que dejarse ver. Una Escuela de Ciudadana.

La ciudadana demanda tambin el Entre los retos ms comprometidos

99 Puede llegar a ser un apoyo a prc-

En la actualidad, los presupuestos participativos

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Promover un dilogo su-

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Poner en marcha los Mejorar las relaciones

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Atributos personales o colectivas (SER)

culpa de los medios de comunicacin, miedo al qu dirn,

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armonizar las diferentes culturas, normalizacin multicul-