Neoconstitucionalismo e ciberdemocracia
Desafios para implementao da cibercidadania na
perspectiva de Prez Luo
Valria Ribas do Nascimento Doutora em
Direito pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (UNISINOS), com perodo de pesquisa
na Universidade de Sevilha (US); Mestre em
Direito Pblico pela Universidade de Santa
Cruz do Sul (UNISC); Graduada em Direito pela
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM);
Professora Adjunta de Direito Constitucional da
UFSM; Advogada.
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
Valria Ribas do Nascimento
Sumrio
1. Introduo. 2. Fundamentos do neocons-
titucionalismo e o desenvolvimento da ciberde-
mocracia. 2.1. O que h de novo no neoconstitu-
cionalismo? 2.2. O sentido da ciberdemocracia.
2.3. A necessria relao entre neoconstituciona-
lismo e ciberdemocracia. 3. Cibercidadani@ ou
cidadani@.com? Apontamentos segundo Prez
Luo. 3.1. A verso fraca e forte da teledemo-
cracia planetria. 3.2. Os riscos para efetivao
da cibercidadani@. 4. Concluso.
Quis custodiet ipsos custodes?
(Quem vigia os vigilantes? Frase
em latim do poeta romano Juvenal)
1. Introduo
A temtica deste trabalho, inicialmente,
remete s alteraes na concepo clssica
de constitucionalismo, o que se pode de-
nominar de neoconstitucionalismo. Essa
nomenclatura pressupe, via de regra,
uma concepo antipositivista, com pre-
dominncia dos princpios e valores sobre
as regras, tendo como consequncia uma
amplitude da jurisdio constitucional, em
diversos pases, e o surgimento de novos
desenvolvimentos tericos, para dar conta
dessa sociedade em constante transforma-
o e interao.
Primeiramente, questiona-se o sig-
nificado do prefixo neo, inserido na
palavra constitucionalismo, bem como a
poca de surgimento e significado desse
89
movimento, que, atualmente, abarca uma
diversidade de conceitos que se cruzam e
se entrecruzam entre vozes positivistas e
ps-positivistas. Posteriormente, pretende-
-se lanar um novo conjunto tecnocultural
do final do sculo XX impulsionado pela
propagao das novas tecnologias, princi-
palmente a informacional, que surge com o
vertiginoso avano da internet intitulado
ciberdemocracia.
Com isso, importante se repensar o
prprio conceito tradicional de Cons-
tituio, que traz em seu bojo certas
implicaes, como cidadania, direitos todos e nenhum com o decorrer do tempo.
fundamentais, limitaes de poderes, Assim, entende-se que a metodologia da
etc., para se fazer uma relao com as
novas sociedades em rede. No mais
possvel, entender o constitucionalismo
contemporneo, fechado em torno da pi-
rmide kelseniana, ao contrrio, usando
a terminologia de Antonio-Enrique Prez
Luo (2007), pode-se imaginar a figura de
uma abboda, ou seja, a confluncia de (UFSM/RS), denominados Ncleo de
um conjunto de arcos esfricos, ou vrios
sistemas policntricos (PREZ LUO,
2007, p. 510). Assim, possvel perceber
claramente a importncia da abertura e
amplitude de conceituaes mais antigas.
Na segunda parte do texto, discute-se
sobre os efeitos que a sociedade da infor-
mao, com a utilizao principalmente
da internet, lana sobre a cidadania, na
viso de Prez Luo (2004), que a divide
em duas frentes: uma positiva, que seria a
cibercidadani@, traduzida em seu sentido
autntico de participao pblica ampla,
nas diversas partes do mundo; outra nega-
tiva, entendida como cidadani@.com, que
seria a evidncia de uma massa acrtica,
manipulada pelos poderes pblicos e pri-
vados (PREZ LUO, 2004, p. 100).
Nesse sentido, sero apresentados
argumentos favorveis e contrrios ao
crescimento das novas tecnologias em es-
cala global, sendo indispensvel ressaltar
que no se pretende defender um dos dois
caminhos, j que essa estrada apresenta-se
como uma direo sem retorno. Buscam-
90
-se destacar, seguindo o autor espanhol,
contornos possveis a serem trilhados em
prol do constitucionalismo, que pressupe
democracia, cidadania e respeito aos direi-
tos fundamentais.
Ainda que a pesquisa indique a utiliza-
o de mtodo de abordagem dialtico1, em
vertentes conservadoras, no possvel a
interpretao sem a compreenso, uma vez
que, para interpretar, antes preciso com-
preender. Por isso, opta-se por no fazer
uso de mtodos tradicionais, j que esses se
fecham realidade, bem como podem ser
fenomenologia mais adequada aos obje-
tivos desta proposta de pesquisa.
Vale afirmar, tambm, que a discusso
ora apresentada relaciona-se com problem-
ticas j trabalhadas em projetos do CNPq/
CAPES, no interior de Grupos de Pesquisa
da Universidade Federal de Santa Maria
Direito Informacional (NUDI) e A recons-
truo de sentido do constitucionalismo.
2. Fundamentos do
neoconstitucionalismo e o
desenvolvimento da ciberdemocracia
O aparecimento das constituies na
poca moderna, bem como sua importncia
para a instituio e posterior manuteno
da democracia 2, representou verdadei-
ra revoluo, baseada no fato de que a
1
Pedro Demo (1987, p. 118), ressalta que a dialtica
sabe apontar o carter contraditrio e ambguo da
realidade e de si mesma. Assim, seria a metodologia
mais condizente com as cincias sociais. Ressalta,
tambm, que em combinao com hermenutica,
a dialtica reala a face subjetiva do conhecimento,
sobretudo sua marca interpretativa. No tocante
utilizao da fenomenologia hermenutica, consultar,
Martin Heidegger (2002) e Hans-Gerg Gadamer (2003).
2
Existem vrias definies, trabalhos e teses sobre
este importante tema. Bobbio (2000, p. 29-52) afirma
que o nico modo de se chegar a um acordo quando
se fala de democracia, entendida como contraposta
s formas autocrticas de governo, pens-la como
um conjunto de regas que estabelecem quem est
Revista de Informao Legislativa
constituio proporcionou afirmao da
coletividade e subordinou a atuao do
ente estatal. Contudo, mesmo destacando
a viso de certos autores de que o Estado
e o constitucionalismo seriam uma experi-
ncia moderna, possvel perceber formas
de organizao social na antiguidade, e,
com isso, uma espcie de Constituio do
antigos3 (FIORAVANTI, 2001).
Nessa mesma orientao, Manuel Gar-
ca-Pelayo (1991) ressalta que o Direito
Constitucional como disciplina autnoma e
sistemtica no nasce at o sculo XIX; toda-
via, isso no quer dizer que antes no exis-
tissem normas constitucionais. Cita, como
exemplo, Grcia, Roma e os sistemas dos
tratadistas medievais (GARCA-PELAYO,
1991, p. 25). Dalmo de Abreu Dallari (1985)
expe que, no sentido comum da palavra,
todos os povos sempre tiveram uma consti-
tuio, assim como se diz que todas as coisas
formadas de diversas partes so constitudas
dessas partes (...) (DALLARI, 1985, p. 3).
Na mesma orientao, pontua Gilberto
Bercovici (2008) que o constitucionalismo
diz respeito s circustncias histricas
europeias e ocidentais, com conexes e
influncias de outros perodos histricos,
no possuindo um momento nico. Salienta
que as relaes de continuidade so, geral-
mente, enganosas. Insta observar por meio
das palavras do autor:
H pluralidade de experimentos e
vises, cada um com sua especifici-
autorizado a tomar decises coletivas e com quais
procedimentos.
3
Fioravanti (2001) utiliza antigos para se referir
aos gregos, bem como aos romanos e modernos,
para dirigir-se aos homens e mulheres da sociedade
ocidental ps-medieval. Entretanto, esses termos em
castelhano e com esse significado no so usados cor-
rentemente pela doutrina. O destaque realizado pelo
tradutor Manuel Martnez Neira pode ser utilizado no
Brasil, que, igualmente em portugus, no comum
a utilizao dessas expresses (FIORAVANTI, 2001).
Salienta-se tambm o livro de Charles Howard McI-
lwain (1991. p. 37), no qual est elencado que o trao
caracterstico mais antigo, constante e duradouro do
constitucionalismo continua sendo, como foi desde o
comeo, a limitao do governo pelo direito.
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
dade e originalidade. Por exemplo,
a idia de constituio como lei geral
da organizao do Estado posterior
s revolues liberais. Mas esta con-
cepo conviveu, ainda, por muito
tempo com a da constituio como
estrutura poltica, como forma de or-
ganizao do poder poltico. Isto sem
mencionar que foi s no decorrer do
sculo XIX que a viso majoritria de
constituio passou a ser a de uma lei
formal e hierarquicamente superior
s demais, e a tradicional distino
entre constituies rgidas e flexveis
s foi consolidada por James Bryce na
passagem do sculo XIX para o sculo
XX (BERCOVICI, 2008, p. 16).
Assim, na verdade, deve-se questio-
nar no propriamente quando surgiu o
constitucionalismo, mas qual o sentido
atribudo a esse movimento nos diferentes
momentos e culturas ao longo da histria
da humanidade. Nesse sentido, pacfica
a afirmao de que a ideia de limitao de
funes do Estado e de proteo dos direitos
fundamentais fruto das revolues liberais
burguesas do sculo XVIII, destacando-se as
experincias americana e francesa.
Em torno dos dois eixos paradigmticos
mencionados acima, surgem os alicerces do
constitucionalismo clssico, que paulatina-
mente ir se reestruturando no tempo, at
a fase em que atualmente se denomina de
neoconstitucionalismo ou constitucionalis-
mo contemporneo.
2.1. O que h de novo no
neoconstitucionalismo?
O constitucionalismo contemporneo
do Estado Democrtico de Direito estabe-
leceu seus principais traos caractersticos
nos ltimos cinquenta anos, sobretudo a
partir da Segunda Guerra Mundial. Com
isso, ocorreram transformaes significati-
vas nas constituies, principalmente nos
textos fundamentais da Itlia, em 1947;
da Alemanha, em 1949; de Portugal, em
1976; da Espanha, em 1978. Tambm em
91
diversos pases da Amrica Latina, como
na Argentina, com as respectivas reformas
de 1957 e de 1994; na Colmbia, de 1991; e,
logicamente, no Brasil, com a Carta de 1988
(CARBONELL, 2007, p. 9).
Entretanto, vale mencionar a ressalva
exposta por Prez Luo (2003), quando
o mesmo destaca que, hoje, as variantes
e prolongamentos de doutrinas tradicio-
nais, denominadas de ps-positivismos,
e as neodogmticas, implicam no risco de
gerar doses de indeterminao conceitual
incompatveis com o rigor e a claridade
exigidos pela teorizao do direito. Ade-
mais, la pretensin de resolver problemas
conceptuales como meras adjetivaciones o
innovaciones terminolgicas (...) pueden
degenerar en una ideseable logomaquia
(PREZ LUO, 2003, p. 57-58).
Dessa forma no so poucos os autores
que se perguntam se, realmente, surge um
novo constitucionalismo neoconstitucio-
nalismo ou apenas se trata de uma nova
roupagem para os mesmos problemas do
passado.
Nesse sentido, recorrendo posio de
Miguel Carbonell (2005), acredita-se que,
como explicao para a complexidade de
fenmenos jurdicos, possvel admitir essa
nova nomenclatura na teoria e na prtica do
Estado Constitucional. Talvez, ainda, para
alm de neoconstitucionalismo, igualmente
se projete o termo neoconstitucionalismos,
no plural, dependendo do enfoque aborda-
do (CARBONELL, 2005, p. 9-10). Convm
ter presente que, quando se fala de neocons-
titucionalismo, necessrio observar um
processo complexo de questes, as quais
podem ser experimentadas em separado,
dificultando ainda mais a atribuio de
uma definio.
Constata-se que so muitas as varia-
es terminolgicas que costumam ser
encontradas para o referido fenmeno, tais
como constitucionalismo do ps-guerra,
ps-positivismo, neoconstitucionalismo
ou constitucionalismo contemporneo,
sendo que todas remetem a diferentes re-
92
laes entre os poderes estatais e ao grau
de importncia dos valores existentes nos
ordenamentos jurdicos.
Carbonell (2005) acredita que existem
trs distintos nveis a serem analisados ao
tratar de neoconstitucionalismo. Entre eles
est a poca histrica, pois esse novo mo-
vimento constitucional pretende explicar
um conjunto de textos constitucionais que
surgem depois da Segunda Guerra Mun-
dial, mais particularmente a partir dos anos
setenta do sculo XX. Nas palavras do juris-
ta, so Constituies que no se limitam
disposio de competncias ou separao
dos poderes pblicos, mas, para alm disso,
contm um alto nvel de normas materiais
ou substantivas que condicionam o Estado
por meio de fins e objetivos (CARBONELL,
2005, p. 10).
Em segundo lugar, esto as prticas ju-
risprudenciais, que exigem dos juzes novos
parmetros interpretativos. Aqui, entram
em jogo tcnicas hermenuticas apoiadas
em princpios constitucionais e em dife-
rentes teorias, como a da ponderao, a da
proporcionalidade, a da razoabilidade, a da
maximizao dos efeitos normativos dos
direitos fundamentais, entre outras4. Isso
leva os juzes a trabalharem com valores
4
Sublinham-se as obras brasileiras de Lenio Luiz
Streck, nas quais aparece uma posio firme ao dife-
renciar o novo constitucionalismo (compromissrio,
principiolgico e dirigente) do positivismo em suas
mais variadas formas. Qualquer postura que, de
algum modo, se enquadre nas caractersticas ou teses
que sustentam o positivismo, entra em linha de coliso
com esse (novo) tipo de constitucionalismo. Assim,
compactuando com a teoria ora apresentada, marcada
pela viragem da hermenutica filosfica, acredita-se
que o neoconstitucionalismo deve ser entendido como
superao e no mera continuidade do modelo ante-
rior. Ademais, Streck contra toda forma de discricio-
nariedade judicial, uma vez que a discricionariedade
est ligada a subjetivismo (esquema sujeito-objeto),
avesso ao Estado Democrtico de Direito. Com base
na hermenutica da faticidade, no que denomina de
Crtica Hermenutica do Direito (Nova Crtica do
Direito), recoloca-se a discusso do enfretamento do
positivismo e da indeterminabilidade do direito no
contexto, no da simples dicotomia texto e norma, mas
sim a partir da filosofia da diferena, que ontolgica
entre texto e sentido do texto (STRECK, 2009, 2007).
Revista de Informao Legislativa
constitucionalizados, mas muitas vezes de
difcil aplicao, o que pode acarretar em
decises disfaradas de real poder consti-
tuinte (CARBONELL, 2007, p. 9). A partir
do que foi mencionado, perceptvel a
dificuldade de se manter o equilbrio das
trs funes estatais.
O terceiro e ltimo nvel para tratar do
neoconstitucionalismo est ligado a novos
desenvolvimentos tericos, que partem do
sentido material de textos constitucionais
para tentar explicar os fenmenos jurdicos.
Podem-se citar vrias doutrinas, como por
exemplo, a de Ronand Dworkin, Robert
Alexy, Gustavo Zagrebelky, Luigi Ferrajo-
li, Carlos Nino e Luis Prieto Sanchs, para
provar que diferentes mbitos culturais tm
contribudo no apenas para compreender
as constituies e prticas jurisprudenciais,
mas tambm para ajudar a cri-las. Nessa
linha de orientao, possvel encontrar
referncia aos autores ora mencionados,
nas Cortes Constitucionais da Colmbia, do
Mxico, do Brasil e de vrios outros pases
(CARBONELL, 2007, p. 9).
Para Lenio Luiz Streck (2009, p. 9), a
invaso da filosofia pela linguagem, em
uma era da ps-metafsica objetiva a (re)
incluso da faticidade, que, principalmente
depois da dcada de cinquenta, atravessa
o esquema sujeito-objeto para abarcar a
circularidade5 da compreenso.
5
Considerando a teoria desenvolvida por Heideg-
ger (2002) de radicalizao da fenomenologia, em que
o mesmo liga hermenutica e faticidade, recoloca-se
a questo da ontologia, mas no para abandon-la,
e sim, para buscar uma ontologia fundamental do
ser, como filosofia hermenutica, abrangendo a cir-
cularidade. (...) Superada estava, assim, a idia da
fundamentao na conscincia e na representao
da humanidade. Ernildo Stein (2007) dispe que,
com isso, introduziu-se uma dupla estrutura na fe-
nomenologia. A compreenso de ser sempre se d
no modo prtico de ser do ser-a, enquanto esse se
explicita (interpreta, compreende), e s a partir da
podemos dominar a lgica dos entes (STEIN, 2007.
p. 105). Ocorre que a hermenutica deve ser observada
a partir dos dois teoremas fundamentais: o crculo
hermenutico e a diferena ontolgica, vale dizer por
meio da existncia de um logos que se bifurca, o
logos da compreenso da linguagem, que comunica
e o logos no qual se d o sentido que sustenta a
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
Cabe lembrar que o direito se rege pela
palavra. interpretando a palavra escrita
na lei que se faz a justia do caso concreto.
Por isso, a necessidade da retomada da
filosofia pelo direito, na denominao de
Streck (2009), de filosofia no direito, e
no do direito. Atualmente, os operadores
jurdicos permanecem refns da metafsica,
o que leva ao distanciamento entre fato e
legislao, entre necessidade de aplicao
dos direitos fundamentais e a Constituio
(STRECK, 2009, p. 97-100).
Nesse contexto, verifica-se que o neo-
constitucionalismo um termo que entrou
na linguagem jurdica h pouco tempo e
que, mesmo no possuindo um significado
unvoco, adquiriu grande aceitao. Geral-
mente, empregado para indicar uma pers-
pectiva jusfilosfica que se caracteriza por
ser um constitucionalismo antipositivista.
Streck (2009) critica as teses discursivo-
-procedimentais habermasianas, bem como
as teorias da argumentao baseadas em
Alexy; ambas, segundo Carbonell (2007),
podem ser tambm classificadas sob o
prisma do neoconstitucionalismo. Observa-
-se que mesmo sob enfoques diversos
importante a reflexo em torno de dife-
rentes posicionamentos para tentar melhor
compreender o mosaico de fenmenos que
abarcam o constitucionalismo contempo-
rneo. Ao concluir os trs distintos nveis
de observao do neoconstitucionalismo,
Carbonell (2007, p. 11) acredita que a no-
vidade consista no conjunto, no tanto em
seus aspectos isolados, mas quando anali-
sados no mesmo tempo e no mesmo espa-
o. Igualmente, Luis Prieto Sanchs (2004)
afirma que o constitucionalismo europeu
do ps-guerra adquiriu uma singularidade
linguagem. Heidegger (2002) depois ir chamar esse
primeiro logos da compreenso de uma proposio,
do logos apofntico, o logos que se manifesta na
linguagem. E o outro logos, aquele que se d prati-
camente no compreender enquanto somos um modo
de compreender, ir chamar de logos hermenutico.
Esses dois elementos, o logos apofntico e o logos
hermenutico iro constituir a distino que dar
material para que se possa depois falar numa herme-
nutica filosfica (STEIN, 1996, p. 27).
93
to grande que alguns autores no somente
vislumbram uma nova e peculiar forma
poltica do continente, mas inclusive o
surgimento de uma nova cultura jurdica.
Assim, vale a pena citar alguns alcances do
neoconstitucionalismo:
(...) no cabe la menor duda de que
ese constitucionalismo ha propiciado
el alumbramiento de una teora del
Derecho en muchos aspectos dis-
tintas y hasta contradictoria con la
teora positivista que sirvio de marco
conceptual y fecundas consecuencias:
constitucionalismo de los derechos
o, si se prefiere, Constituciones
materiales y garantizadas. Que una
Constitucin es material significa
aqu que presenta un denso conteni-
do sustantivo formado por normas
de diferente denominacin (valores,
principios, derechos o diretrices)
pero de un idndico sentido, que es
decirle tambin qu es lo que puede
e incluso, a veces, qu es lo que debe
decidir. Constitucin material se
opone as a Constitucin formal o
meramente procedimental. Que una
Constitucional se halla garantizada
significa sencillamente que, como
ocurre con cualquier otra norma
primaria, su proteccin o efectividad
se encomienda a los jueces; o si se
prefiere, que en el sistema existen
normas secundarias, de organizacin
y procedimiento, destindas a depurar
o sancionar la infracin de las normas
sustantivas o relativas a derechos
(PRIETRO SANCHS, 2004, p 47-48).
O novo constitucionalismo de direitos
ou essa supremacia material da constituio
funciona como uma diretiva fundamental a
orientar as trs funes estatais, servindo,
ao mesmo tempo, como limite e garantia do
Estado Democrtico de Direito. E, quando
se menciona sobre esse novo paradigma
estatal, importante destacar que, atual-
mente, se vive na sociedade da informao.
A internet j realidade mundial, interli-
94
gando todos os pases do planeta. Em uma
sociedade internacional, mesclando o local
e o global, pode-se pensar um novo sentido
de constitucionalismo, relacionado com a
ciberdemocracia.
2.2. O sentido da ciberdemocracia
As pessoas, atualmente, ligam-se no
apenas por meio dos computadores, mas
tambm, com telefones convencionais ou
celulares em franca expanso. Os servios
de governo eletrnico so implementados,
comunidades e redes sociais surgem com as
ferramentas da web 2.0, formas de ativismo
poltico e protestos nascem, utilizando-se
de tecnologias das mais diferentes redes
informacionais.
Nessa linha de orientao, surge o que
se pode denominar de cibercultura, ou
seja, o conjunto tecnocultural emergente do
final do sculo XX, impulsionado pela so-
ciabilidade ps-moderna em sinergia com
a microinformtica e o aparecimento das
redes telemticas mundiais. Ou uma forma
sociocultural que modifica hbitos sociais,
prticas de consumo, ritmos de produo
e difuso de informao, criando outras
formas de relaes de trabalho, lazer, so-
ciabilidade e comunicao social (LEMOS;
LEVY, 2010, p. 21-22). Esse conjunto de
novas informaes e tecnologias comanda
o ritmo das transformaes sociais, econ-
micas, culturais e polticas do sculo XXI.
As consequncias da cibercultura se
fazem presentes em todos os pases do glo-
bo, e somente um pensamento global pode
dar conta dos desafios da atual sociedade
da comunicao e informao planetria
(LEMOS; LEVY, 2010, p. 22). Nesse atual
modelo de Estado Democrtico do Direito,
deve-se dar especial ateno ao qualifica-
tivo democrtico, para tentar entender
como essas novas formas de conexo mun-
dial influenciaro a ciberdemocracia global.
Andr Lemos e Pierre Lvy (2010, p. 22),
trazem alguns dados:
(...) Segundo a Internet WordStats, n-
meros de junho de 2008, h 1,5 bilho
Revista de Informao Legislativa
 de usurios da internet no mundo e
em todas as regies. frica, Oriente
Mdio, Amrica Latina e Caribe so as
regies que mais crescem, mostrando
uma descentralizao, embora a taxa
de penetrao seja maior em pases
desenvolvidos (Sudeste asitico,
Europa e Amrica do Norte). Mas j
podemos afirmar que o crescimento
do acesso exponencial e mundial. O
Brasil tem hoje 45 milhes de usurios
(sendo 24,4 milhes de usurios resi-
denciais), segundo dados do Ibopel/
NetRating. Embora no haja estatsti-
cas definitivas, o Brasil est entre os 10
pases em nmeros absolutos de usu-
rios, embora uma taxa de penetrao
muito pequena e inferior mesmo em
comparao a pases vizinhos da Am-
rica do Sul. Os brasileiros so ativos
produtores de informao e partici-
pao de redes sociais. Os internautas
brasileiros so aqueles que ficam mais
tempo on-line por ms e usam muito
ferramentas da computao social. De
acordo com o Ibotel/NetRatings, chega-
mos a nove milhes de usurios que
acessam e leem blogs em um universo
de aproximadamente 170 milhes de
blogueiros. O nmero representa 46%
de internautas ativos no pas.
Alm desses dados, que demonstram o
Brasil como um pas com enorme nmero
de usurios de internet, destacam-se novas
modalidades como telefones celulares,
redes 3G e intenet sem fio Wi-Fi, alm de
vrias comunidades oferecerem redes sem
fio de graa. Ademais, as iniciativas em
governos eletrnicos crescem exponen-
cialmente. Todas as manifestaes federais
esto ligadas no portal Redegoverno, com
inmeras informaes em nvel federal, es-
tadual e municipal. Algumas experincias
brasileiras so consideradas de ponta, como
a declarao do Imposto de Renda e o voto
eletrnico (LEMOS; LEVY, 2010, p. 24).
A ascenso das redes sociais deve-se
perceber em perspectiva global: cresce
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
vertiginosamente o espao de redes como
MySpace mais popular entre os msicos
, Facebook e Twitter. Esses espaos pos-
sibilitam que internautas menos dotados
de capital cultural e financeiro entrem em
cena de maneira mais rpida.
Segundo dados, o recm nascido Goo-
gle+, lanado no fim de junho de 2011, em
um ms j contava com 25 milhes de ins-
critos. O Facebook somente chegou nessa
cifra com trs anos de existncia e o Twitter
com 33 meses, recebendo uma injeo de
capital, em agosto, valorizou U$ 8 bilhes,
levando ao surgimento do termo bolha
especulativa (CHOLLET, 2011, p. 36).
No Twitter tudo pblico, o que
postado ou porque se seguido. Enquan-
to no Facebook o acesso restrito a regra,
raramente so os usurios do Twitter que
ativam a funo proteger seus tweets. O
objetivo do Twitter est na circulao mais
ampla de mensagens. Fotos de uma viagem
ou de uma festa encontraro sempre lugar
mais apropriado no Facebook. Entretanto,
o Twitter longe de ser um telgrafo neutro,
criou uma relao nova com a informao,
a qual amplamente transmitida por meio
de links para vrias fontes. A twittosfera
abarca uma mistura indita de informaes,
fofocas e comentrios dos mais diversos,
recebendo o apelido de canivete suo.
Esse fato pode provar a desconfiana e o
desprezo daqueles que no esto familiari-
zados com ele. Equivocadamente, segundo
Cardon, se a afirmao da subjetividade, a
flexibilizao das formas de enunciao, a
ludificao da informao (...) esto se tor-
nando tendncias centrais da relao com
a informao, a exigncia de veracidade e
a busca por novos dados (...) no param de
se fortalecer. De fato, verdades e mentiras
so facilmente identificadas (CHOLLET,
2011, p. 37).
Devido a esses fatores, as redes sociais
crescem em popularidade e a extrema di-
versidade de usurios permite que um con-
junto de cdigos comunitrios se fortifique.
Todos compartilham a mesma interface
95
virtual e o resultado um esperanto digital
cujos componentes foram reproduzidos
nos cartazes de manifestantes rabes no
inverno (do Hemisfrio Norte) de 2011, ou
dos indignados espanhis, como sinais
de reconhecimento (CHOLLET, 2011, p. 37).
Alm, claro, do Ocupe Wall Street nos
Estados Unidos da Amrica, no qual mani-
festantes mantm uma ocupao constante
da Wall Street, o setor financeiro da cidade
de Nova Iorque, em protesto contra a desi-
gualdade social, a ganncia empresarial e o
sistema capitalista como um todo.
Vale observar que essas redes sociais de
informao trazem o risco de acorrentarem
seus adeptos a um presente imediato, mui-
tas vezes sem fundamentao consistente,
densa ou profunda. O desafio saber como
explorar o fluxo digital, interligando o local
e o global, com o objetivo de fortalecer os
direitos fundamentais e a democracia.
2.3. A necessria relao entre
neoconstitucionalismo e ciberdemocracia
Como j foi mencionado, anteriormente,
o neoconstitucionalismo um movimen-
to que surge depois da Segunda Guerra
Mundial, vinculado proteo dos direitos
fundamentais da pessoa humana, tendo
como caracterstica marcante a atuao
das Cortes Constitucionais e os novos
desenvolvimentos tericos que buscam
outra forma de entendimento sobre o papel
das Constituies na sociedade contem-
pornea. E, quando se mencionam novos
desenvolvimentos tericos, possvel se
perceberem certas projees das teorias
tradicionais, sendo que nenhuma dessas
correntes pode ser pensada sem um Estado
democrtico e a defesa de uma abertura do
constitucionalismo.
De fato, Peter Hberle (2000, 2002), com
a teoria da constituio como cincia da
cultura e a teoria do Estado Constitucional
Cooperativo, refere que, hoje, o direito
constitucional e o direito internacional no
tm o mesmo sentido de outrora, e que, em
conjunto, transformaram-se:
96
O Direito Constitucional no come-
a onde cessa o Direito Internacional.
Tambm vlido o contrrio, ou seja,
o Direito Internacional no termina
onde comea o Direito Constitu-
cional. Os cruzamentos e as aes
recprocas so por demais intensivas
para que se d a este forma externa de
complementariedade ou idia exata.
O resultado Direito comum de coo-
perao (HBERLE, 2007, p. 11-12).
Com isso, para Hberle (2007), o Esta-
do Constitucional Cooperativo deveria se
colocar no lugar do Estado Constitucional
Nacional. Contudo, pondera-se que o
direito comum de cooperao no pode
simplesmente aderir ao Estado Constitu-
cional em um processo de substituio,
particularmente, nos pases em via de
desenvolvimento, que sofrem com as
negociaes internacionais, muitas vezes
inviabilizando o comrcio de suas matrias-
-primas. Deve ocorrer um entrecruzamento
entre eles, na tentativa de manter suas
simetrias e assimetrias.
Por outro lado, Zagrebelky (2005, 2007),
trazendo o modelo de um direito dctil,
defende um esgotamento do positivismo
jurdico, afirmando inclusive que ele no
seria muito til nos atuais contextos cons-
titucionais, enquanto Luigi Ferrajoli (2000)
no totalmente contrrio ao positivismo,
reconhecendo laos de reconstruo de um
Estado Constitucional que ponham limites
ao poder das maiorias. Tambm, esse autor,
aborda a teoria garantista e o constituciona-
lismo multinvel (FERRAJOLI, 2006, 2007).
Zagrebelky (2007, p. 13) constata, ob-
servando os modelos de Estados europeus,
que notria a perda da posio hierar-
quizada da Constituio e, para visualizar
essa afirmao, traz a imagem do direito
constitucional como um conjunto de ma-
teriais de construo, considerando que o
edifcio concreto no seria obra da consti-
tuio enquanto tal, mas de uma poltica
constitucional que estabelece possveis
combinaes de materiais.
Revista de Informao Legislativa
 A metfora ora mencionada, relacionan-
do o constitucionalismo a uma espcie de
lao ou integrao com valores e procedi-
mentos comunicativos, tem recebido vrios
adeptos, em diversos locais do mundo.
Pode-se citar, a ttulo de exemplificao,
Joaquim Jos Gomes Canotilho (2006), em
Portugal, que trata da interconstitucio-
nalidade ou rede de constitucionalismos.
Nessa seara, como o nome indica, ocorre a
concorrncia, convergncia ou justaposio
de vrias Constituies e de vrios poderes
constituintes no mesmo espao poltico.
Pode-se inferir que Canotilho (2006) tem
recuperado algumas categorias trabalhadas
por Niklas Luhmann, que, para ele, possibi-
litam uma leitura constitucional progres-
siva, que responde a rudos, perturbaes
e irritaes aos processos de diferenciao
funcional dos diferentes sistemas. Aqui,
abre-se um parntese para destacar que
a leitura procedimentalista luhmaniana
severamente criticada por determinados
doutrinadores6, pois leva perda da subs-
tantividade presente no texto constitucional
e a um considervel enfraquecimento dos
valores fundamentais.
Na Espanha, evidencia-se sob outra
perspectiva de vis substancialista a pro-
posta de Prez Luo (2007), que apresenta
a imagem da constituio no com uma
estrutura piramidal baseada na teoria kelse-
niana, mas como abbada. Essa estrutura
implicaria a confluncia ou interao de um
conjunto de arcos esfricos que fechariam
os espaos compreendidos entre muros e
colunas (PREZ LUO, 2007, p. 510). As-
sim, infere-se que os atuais deslocamentos,
da unidade ao pluralismo e da plenitude
abertura, exigem uma nova postura do
constitucionalismo.
6
Luhmann (apud PEREZ LUO, 2005. p. 63) de-
senvolve a teoria dos sistemas, em que trabalha com
variadas instituies sociais dispostas em diferentes
subsistemas, o que leva a perda da dimenso reivin-
dicativa e emancipatria desempenhada pelos direitos
fundamentais. Isso acaba por desvalorizar o papel dos
mesmos e perceb-los como meros componentes de
uma organizao j estabelecida.
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
Prez Luo (2007), ainda, refere que o
jurista do presente, acostumado teoria
pura do direito, deve encaixar o positivis-
mo jurdico em um novo significado de
ordenamento normativo. Se, at o momen-
to, houve um excesso de concentrao em
um ponto nico e hierrquico, atualmente,
devem-se acomodar os olhares para orde-
namentos policntricos.
Assim, se possvel entender o cons-
titucionalismo em uma nova perspectiva
policntrica, devem-se pensar os princpios
do direito informacional, da cibercultura e
da ciberdemocracia em uma perspectiva
global, como referido por Lemos e Lvy
(2010).
Em primeiro lugar parece estar em jogo,
no que se relaciona dimenso poltica da
sociedade informacional uma nova ligao
entre a tecnologia e os processos comu-
nicacionais sociais. Da que o primeiro
princpio da cibercultura seria a liberao
da palavra. Segundo esses autores, esse
traz consequncias para a constituio da
opinio e da esfera pblicas, pois o crculo
da conversao mundial se ampliou, com
blogs, wikins, podcasting, softwares so-
ciais como o Orkut e o Facebook, permi-
tindo a troca de informaes entre pessoas e
comunidades (LEMOS; LVY, 2010, p. 25).
Da liberao da palavra em redes tele-
mticas surge um segundo princpio, o
da conexo e da conversao mundial
(ou o que Lvy chamou de inteligncia
coletiva). A circulao da palavra em redes
abertas, faz surgir uma interconexo pla-
netria fomentando uma opinio pblica
ao mesmo tempo local e global (LEMOS;
LVY, 2010, p. 25), o que se poderia enten-
der como glocal.
Aparecendo aqui o terceiro princpio da
cibercultura denominado de reconfigura-
o social, cultural e poltica:
As mdias de massa surgem a partir
de sculo XVI com a formao da
opinio, do pblico, primeiro pela
imprensa e, mais tarde, pelos meios
audiovisuais como o rdio e a tele-
97
 viso. O transporte distncia do
pensamento e da fora (de Tarde,
2005) vai criar as redes das primeiras
cidades modernas ganhando novas
dimenses nos sculos XIX com a
revoluo industrial e com as mdias
de emergncia de processos comuni-
cativos com funes ps-massivas e
a emergncia de processos comuni-
cativos com funes ps-massivas,
surgem formas de produo e circu-
lao da opinio pblica abertas mul-
timiditicas e interativas (LEMOS;
LVY, 2010, p. 26).
H, portanto, alm do sistema infoco-
municativo massivo, em que os cidados
apenas recebiam as informaes, o sistema
ps-massivo, no sentido da produo da
palavra pelos antigos receptores. Dessa
forma, o ciberespao, faz emergir um sis-
tema de retroalimentao (LEMOS; LVY,
2010, p. 26). Da, que o sistema ps-massivo
permite um novo espao para debate no
mediado, de conversao ampla e desterri-
torializo estatal. Com isso, vislumbram-se
outros desafios para a implementao da
cibercidadani@, bero da ciberdemocracia
em gestao.
3. Cibercidadani@ ou cidadani@.com?
Apontamentos segundo Prez Luo
A palavra ciberespao foi um neologis-
mo criado nos anos oitenta e faz evidncia
ciberntica, corrente cientfica transdiscipli-
nar dos anos de 1940 e 1950, que consagrou
as noes de informao e comunicao no
mundo cientfico. Segundo Lemos e Lvy
(2010, p. 51), de maneira significativa, a
ciberntica designa a cincia do comando e
do controle, ou pensando de outra maneira,
a cincia do governo. No h governana
possvel sem circuito de comunicao ou
espao de circulao da informao.
O poder governamental das diversas
sociedades passa por um ciberespao
em sentido amplo, ou seja, uma viagem
pelo universo da linguagem humana tal
98
qual ela , estruturada pela utilizao da
comunicao. Essa mesma extenso do ci-
berespao leva a um aumento da liberdade
(individual ou coletiva), o que acarreta no
crescimento dessas mesmas liberdades em
escala planetria.
Prez Luo (2004, p. 60) define a tele-
democracia como a projeo das novas
tecnologias aos processos de participao
poltica das sociedades democrticas, sendo
que os elementos constitutivos dessa noo
se cifram em trs exigncias bsicas: do
ponto de vista metodolgico, trata-se de
aplicaes das novas tecnologias em grande
escala, como televiso, informtica, telem-
tica, internet; no que se refere ao seu objeto,
projeta-se sobre processos de participao
poltica dos cidados; e no que se refere ao
seu contexto de aplicao, apenas possvel
em sociedades democrticas.
Essas novas tecnologias, sobretudo, a
internet, ao entrarem no mundo jurdico-
-poltico suscitam dilemas que afetam dire-
tamente a discusso em torno da cidadania,
desdobrando-a em dois polos: um polo
positivo a cibercidadania que implica
um novo modo mais autntico e profundo
para participao poltica de vocao plane-
tria; outro polo negativo cidadania.com
cujo titular permanece como mero sujeito
passivo manipulao de poderes pblicos
e privados (PREZ LUO, 2004, p. 100).
Considerando os efeitos que a tecnolo-
gia causa na concepo de cidadania, im-
porta considerar alguns aspectos favorveis
e contrrios teledemocracia, atentando
primeiramente para sua acepo ampla,
que se bifurca em duas espcies, possuindo
significado e alcance distintos.
3.1. A verso fraca e forte da
teledemocracia planetria
Com base na teoria de Yoneji Masuda,
Prez Luo (2004) apresenta a verso
fraca e forte da teledemocracia. Aquela,
tem por objetivo reforar o procedimento
de representao parlamentar, no impli-
cando uma substituio ou alternativa ao
Revista de Informao Legislativa
sistema de participao poltica, baseado
na democracia indireta, que se articula com
base nos partidos polticos (PREZ LUO,
2004, p. 61). Atualmente, inimaginvel
uma eleio em pases democrticos, sem
a forte influncia das novas tecnologias.
Alm das propagandas eleitorais, dos
sites e e-mails dos candidatos, os mesmos
possuem vrias pginas na internet como
Blogs, Twitter e Facebook, apenas para
citar alguns exemplos. Isso permite ao
candidato e aos eleitores trocar informa-
es, bem como, em brevssimo espao de
tempo, verificar as reaes sobre propostas
e planos de governo.
Dessa forma, os novos meios de comu-
nicao permitem uma aproximao entre
candidatos e eleitores, alm de facilitar o
processo eleitoral. Em Arizona, um juiz nas
eleies presidenciais norte-americanas,
autorizou o exerccio do sufrgio por meio
da internet. A votao pela rede simplifica
os trmites de atuao do sistema eleitoral
(PREZ LUO, 2004, p. 63-64). No Brasil,
possvel citar a urna eletrnica ou mquina
de votar brasileira, que um computador
responsvel pelo armazenamento de votos
durante as eleies. O dispositivo foi desen-
volvido em 1996 e, desde ento, diversos
outros pases vm testando equipamentos
semelhantes.
As repercusses das novas tecnologias
no param nos processos eleitorais, mas se
projetam em um amplo mosaico de relaes
entre os poderes pblicos e os cidados.
indispensvel se pensar, cada vez mais,
em uma rede de comunicao direta entre
a Administrao e os administrados para
facilitar a transparncia e eficincia da
atividade pblica. Em pases anglo-saxes
e escandinavos existe, h alguns anos, ex-
perincias de conexo dos cidados e redes
virtuais aplicadas Administrao Pblica
(PREZ LUO, 2004, p. 64).
O Brasil, da mesma forma, possui ex-
perincias inovadoras nesse sentido, como
sites oficiais, vinculados s trs funes
estatais, Poder Executivo, Poder Legislativo
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
e Poder Judicirio, que alm de informar
sobre as ltimas notcias vinculadas ao
governo, possibilitam, muitas vezes, a
coleta de opinio direta do cidado sobre
diferentes projetos e temticas. Vale men-
cionar, a criao da TV Justia, que surge
como um canal de televiso sem fins
lucrativos relacionado ampliao da
visibilidade do Supremo Tribunal Federal
(STF) e administrado pela Secretaria de
Comunicao do STF, com o auxlio de um
Conselho Consultivo. Ela comeou suas
transmisses em 11 de agosto de 2002, com
objetivo de divulgar os julgamentos, deba-
tes e programas didticos essenciais pro-
moo da justia, sendo seu sinal captado
por antenas parablicas, alm do sistema
a cabo e via satlite (DHT). Ainda importa
destacar o programa Direto do Plenrio,
transmitido nas quartas e quintas-feiras em
tempo real, ou seja, ocorre a transmisso
imediata dos julgamentos submetidos s
sesses plenrias da Corte Constitucional.
Isso apresenta-se como uma iniciativa
indita em mbito global, uma vez que o
Brasil foi o primeiro Estado a dar tamanha
visibilidade aos seus julgamentos.
Retomando o debate sobre as novas
tecnologias no processo eleitoral, importa
tambm mencionar algumas vozes discre-
pantes ou que manifestam determinadas
reservas sobre a propagao dessas ideias.
Entre os autores que manifestam gran-
de preocupao com o tema, destaca-se
Giovanni Sartori, pois ele denuncia riscos
ineludveis dessas novas tecnologias. Como
fundamentao, primeiramente, afirma que
a telepoltica, em lugar de contribuir com
a maturidade dos cidados, enfraquece
sua responsabilidade poltica. O fluxo de
informaes e seu crescimento quanti-
tativo no se traduzem na ampliao de
conhecimento, nem no desenvolvimento da
capacidade crtica dos cidados. Basta ver
o efeito da televiso na vida das pessoas, j
que as mesmas empobrecem drasticamen-
te a informao e a formao do cidado
(SARTORI; SOLER, 1998, p. 127).
99
 Sartori e Soler (1998, p. 127) denominam
os novos usurios das tecnologias de ho-
mens-bestas, sem noes claras, genunas e
diferentes. Longe de formar cidados livres
e responsveis, a sociedade informacional
gera um proletariado intelectual sem ne-
nhuma consistncia intelectual. A forma f-
cil, rpida e sem rigor conceitual acarretaria
em concluses simples e simplificadoras.
Mais comedido nas crticas, Cass Suns-
tein (2001, p. 13) no vacila em reconhecer
as possibilidades para uma renovao na
poltica mediante a utilizao das novas
tecnologias, mas apresenta algumas ponde-
raes. Sustenta que h muita fragmentao
na opinio pblica, j que cada usurio,
individualmente, com o acesso aos diversos
meios de comunicao, forma seu prprio
entendimento sobre os mais diversos te-
mas, o que pode levar a uma difcil coeso
estrutural da experincia republicana.
Sunstein (2001, p. 105) afirma que a rede
pode levar ao surgimento de um tipo de
usurio consumidor, que apenas pensaria
em seus interesses egosticos, voltados ao
consumo prprio e no na acepo coleti-
va e solidria. Citando esses dois autores,
Prez Luo (2004) entende que os doutri-
nadores no negam totalmente a contribui-
o das novas tecnologias e os processos
de participao poltica, porque algumas
vantagens que derivam da teledemocracia
na verso fraca so, hoje, avanos irrenun-
civeis sociedade contempornea. No
entanto, as crticas apresentadas, indiscu-
tivelmente, possuem o mrito de denunciar
os riscos de determinadas opinies simplifi-
cadas ou ingnuas (PREZ LUO, 2004, p.
66-67). Como foi afirmado, anteriormente,
particularmente o Brasil apresenta muitos
progressos com relao a esse tema, como
o voto eletrnico, por exemplo.
Com relao verso forte de telede-
mocracia, Prez Luo (2004), trazendo
Masuda, assevera que existe um especial
interesse em desenvolver formas de de-
mocracia direta e baseadas na participao
imediata do cidado, o que favoreceria a
100
decisiva descentralizao e desconcentra-
o do poder. A internet, veio facilitar a
realizao dessa prtica, j que cada do-
miclio pode estar conectado a uma rede
comunicativa universal. Nas palavras do
professor espanhol el sistema permite
maximizar y optimizar la comunicacin
directa, sin ningn tipo de mediatizacio-
nes, entre los ciudadanos y quiens tienen
a su cargo el poder poltico responsable de
tomar las decisiones (PREZ LUO, 2004,
p. 68). Assim, a votao eletrnica instant-
nea permite aos governantes condies de
conhecerem a vontade dos governados de
forma muito mais rpida e eficaz.
Ainda, Prez Luo (2004, p. 68), citando
Arterton, Bennett e Tribe, traz a possi-
bilidade de os referendos instantneos e
permanentes substiturem os trmites insti-
tucionais das eleies pela possibilidade de
uma urna ininterrupta, constantemente
aberta. Como sabido, para Rousseau, a
soberania no poderia ser representada.
Porm, importa trazer alguns perigos de
uma democracia plebiscitria, pois ela
pode gerar fenmenos polticos involutivos
evidenciando lideranas personalssimas, o
que pode gerar regimes totalitrios, assim
como dificultar o processo de tomada de
decises deliberativas pela administrao
pblica.
Nesse sentido, o Tribunal Constitu-
cional espanhol sustenta uma concepo
restritiva e excepcional da democracia
direta. Prez Luo (2004) traz o exemplo
de uma sentena relativa ao recurso de
amparo apresentado contra uma lei do
Parlamento vasco que limitava o exerccio
da democracia direta dos cidados de
mencionada comunidade. Invocou-se o di-
reito fundamental da participao poltica
direta, derivado do exerccio da soberania
popular. A Corte espanhola no acatou o
pedido, considerando como excepcionais os
casos de democracia semidireta ou direta,
afirmando que a regra seria a democracia
representativa. Cita-se trecho elencado pelo
respectivo Tribunal:
Revista de Informao Legislativa
 El derecho a participar directamente
en los asuntos pblicos, como todos
los derechos que la Constitucin
establece, no puede sino ejercerse en
la forma jurdicamente prevista em
cada caso. Lo contrario, lejos de sa-
tisfacer las exigencias de la soberana
popular, supondra la imposibilidad
misma de la existencia del ordena-
miento, a cuya obediencia todos ciu-
dadanos y poderes pblicos vienen
constitucionalmente obligados
(PERZ LUO, 2004, p. 70).
Percebe-se que a Corte espanhola
sustenta uma interpretao restritiva do
exerccio das formas de democracia dire-
ta, afirmando que o Estado democrtico
equivale democracia representativa. Com
efeito, no se objetiva negar o valor dessa
forma de democracia, mas sim demonstrar
que necessrio um equilbrio e comple-
mentaridade entre as espcies de sistemas
democrticos.
Estas observaciones no pretenden
abolir o infravalor la democracia re-
presentativa, porque, como hemos re-
cordado oportunamente, sta resulta
imprescindible para segurar la deli-
beracin, mientras que la democracia
direta es ms eficaz para garantizar la
participacin (Fishekin, 1995:50-51).
Por eso, para la plena garantia no
se debe optar por uno de esos tipos
alternativos de democracia, sino que
debe reforzarse su complementarie-
dad. Por decirlo en trminos de Luigi
Ferrajoli (1995: 948): En ausncia de
democracia directa, en efecto, la de-
mocracia representativa nicamente
puede valerse de un consenso vaco
y pasivo y se halla expuesta a todas
las aventuras y perversiones. En au-
sncia de democracia representativa,
la democracia directa est destinada
a replegarse sobre si misma , repro-
duciendo en su interior las formas de
la representacin y sucumbiendo a
largo plazo por defecto de garantias
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
jurdicas y polticas (PREZ LUO,
2004, p. 72-73).
Pode-se perceber que, sem a democracia
direta, a democracia representativa vazia
e exposta a perverses, ao passo que, sem
a democracia representativa, a democracia
direta pode reproduzir vcios de represen-
tao e ser desprovida de garantias cons-
titucionais, pois carece de recursos para
deliberao. Em que pese as insuficincias
da democracia direta, a teledemocracia,
em sua verso forte, mostra-se como um
instrumento para tornar viveis experi-
ncias polticas de democracia direta, que
anteriormente resultavam problemticas
(PREZ LUO, 2004, p. 73). Assim, os
defensores dessa ampliao tecnolgica
entendem que essa nova verso guarda um
salto qualitativo, em seu sentido poltico,
jurdico e moral, como ser demonstrado a
seguir, conforme exposio de Prez Luo.
A contribuio poltica representa uma
determinada opo das novas tecnologias
para se renovar e melhorar o processo po-
ltico das sociedades democrticas. Os pos-
tulantes dessa perspectiva entendem que,
graas s experincias teledemocrticas, se
reforar a presena imediata da cidadania
em todas as esferas da vida pblica, pois
os novos mtodos possibilitam a operati-
vidade democrtica real e efetiva do povo,
que no ficar apenas nas mos de uma
ditadura dos partidos polticos, ademais, de
representar um meio de evitar as disfunes
dos sistemas eleitorais, j que, em muitos lo-
cais, o sistema majoritrio eleitoral deixa de
representar as minorias, que muitas vezes
so um grande nmero de eleitores. Ainda,
possvel citar, o recurso teledemocracia
em seu sentido poltico, como uma forma
de impedir a corrupo da democracia
representativa, muitas vezes manipulada
por lobbies, por grupos pblicos ou privados
das mais diversas naturezas. No sentido
jurdico, a teledemocracia consiste em uma
colaborao no prprio processo legislati-
vo, consistindo na formao da vontade
legislativa do Estado, e, quanto inovadora
101
contribuio em seu sentido moral, pode-se
mencionar a existncia de uma tica cibe-
respacial, que gera e estimula atitudes de
conscincia coletiva sobre as liberdades e os
bens, o que deflagra a formao de vnculos
solidrios em rede local, regional e global
(PREZ LUO, 2004, p. 73-84).
De tudo que foi exposto, nota-se a ampla
gama de opes e remodelaes pelas quais
tem passado a noo tradicional de demo-
cracia, com o crescimento do ciberespao,
at a crescente expanso da ciberdemocra-
cia, que traz em seu mago a formao e
desenvolvimento de novos atores sociais.
Estes, em conexo mediata e imediata,
formam um conjunto assimtrico em escala
glocal, que podem ser denominados de
cibercidados.
3.2. Os riscos para efetivao da
cibercidadani@
As razes que se postulam para des-
qualificar a teledemocracia, igualmente,
podem ser separadas em trs frentes: riscos
polticos, jurdicos e morais. Quanto aos
riscos polticos, pode-se destacar o receio
de que as novas tecnologias promovam
uma estrutura vertical das reaes socio-
polticas, levando despersonalizao do
cidado e alienao poltica. Isso porque o
sistema teledemocrtico tenderia a esvaziar
as estruturas associativas e comunitrias
de carter intermedirio entre o Estado e
o indivduo, como, por exemplo, partidos,
sindicatos, associaes e movimentos c-
vicos coletivos, que so os que reforam
a coeso da sociedade civil. Facilmente
possvel lembrar do poder hipntico, mui-
tas vezes com mensagens subliminares,
que a televiso exerce sobre as grandes
massas da populao, acarretando apatia
e despolitizao do cidado. Da mesma
forma pode ocorrer com as novas tecnolo-
gias, que, ao invs da formao crtica das
pessoas, resultariam em um instrumento
de manipulao poltica. Citando Nicholas
Negroponte, Prez Luo (2004, p. 84-89),
traz a informao de que teledemocracia,
102
longe de contribuir com o aprofundamento
de uma autntica participao cvica, repre-
senta uma via para manipulao e controle
ideolgico dos cidados, degenerando
em uma democracia totalitria, sendo
controlada por uma elite tecnolgica, que
comandaria meros sditos por uma adeso
incondicional.
Em outro sentido, Daniel M. Downes e
Richard Janda (apud PREZ LUO, 2004,
p. 90), em seu estudo sobre cidadania vir-
tual, propem captar a ambivalncia que
comporta a projeo das novas tecnologias
no mbito da cidadania, ou seja, a internet
levaria a quatro grandes deslocamentos:
1. Do Estado comunidade virtual; 2. Da
localizao territorial ao ciberespao; 3. Da
cidadania cidadania virtual; 4. Da comu-
nidade de Estados ao mercado global. Da
que seria ingnuo pensar que o aumento de
comunicao levaria a mais cidadania, pois
a mesma pode ser controlada por grandes
empresas comerciais.
Com relao aos riscos jurdicos, esses
so facilmente perceptveis, pois compli-
cado se pensar em um processo legislativo
unicamente teledemocrtico. Na maioria
dos procedimentos tradicionais, a delibe-
rao legislativa ocorre com a submisso s
diferentes casas legislativas, posteriomente,
em uma segunda fase, com a possibilidade
de emendas para reanlise, entre outras for-
mas de debate. Com as novas tecnologias,
em que os cidados participariam desse
processo diretamente de suas residncias,
ocorreria um empobrecimento normativo
com a perda da qualidade das leis. Ade-
mais, o sistema teledemocrtico, poderia
ser violado por determinadas formas de
crimes da internet, j que os hackers, podem
conseguir a manipulao do sistema.
importante destacar ainda o grave perigo
de desrespeito ao direito intimidade,
garantido constitucionalmente, na grande
maioria dos pases democrticos. Segundo
Prez Luo (2004, p. 95):
(...) Junto con las incuestionables
ventajas derivadas de las inmensas
Revista de Informao Legislativa
 posibilidades de conocimiento, ac-
tuacin y comunicacin que permite
la navegacin por el ciberespacio, In-
ternet h hecho surgir em los ltimos
tiempos graves motivos de inquietud.
El escndalo de contnuos atentados
contra la vida privada de los ciuda-
danos, perpetrados a travs de la Red
por entes pblicos y privados, ha
creado uma fundada inquietud sobre
los abusos que pueden derivarse de
tales prcticas.
Os atentados vida privada e inti-
midade podem ser facilmente percebidos
em diversos programas, sites e pginas
da internet, o que leva a srios riscos aos
direitos do cidado. Tambm, o controle
de dados pessoais um outro problema,
j que possvel se verificarem prefern-
cias musicais, artsticas, literrias, hbitos
de vida, viagens, operaes financeiras,
crenas religiosas, problemas de sade,
etc., apenas com um monitoramento on-
-line. Com o cruzamento desses dados,
origina-se, conforme o doutrinador espa-
nhol, a sndrome do aqurio, ou seja, os
cidados vivem em uma casa de cristal, em
que todas as aes podem ser controladas
(PREZ LUO, 2004, p. 96). Devido a esses
fatores importante que, cada vez mais, se
desenvolvam normas jurdicas, nacionais e
internacionais, de proteo de dados.
No tocante aos riscos morais, a telede-
mocracia pode acarretar em um atomismo
tico em que, longe de fomentar relaes
solidrias, prope-se um vazio de valores
comunitrios. Nesse sentido, Jean Bau-
drillard, conforme a semitica, afirma que
os smbolos cumpriram trs tarefas ao
longo do tempo: nas civilizaes pr-indus-
triais, apresentavam o reflexo da realidade,
como os brases e as cores de Bandeiras;
nas sociedades capitalistas, dirigiam-se a
encobrir ou mascarar a realidade, como
por exemplo, os anncios de cigarro com
mulheres e homens bonitos e de porte
atltico, etc.; nas sociedades tecnolgicas
dos dias atuais, por sua vez, o smbolo
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
pretende mascarar a carncia de realidade
(PREZ LUO, 2004, p. 97). Do mesmo
modo, as consequncias das novas tecno-
logias podem gerar, at mesmo, uma forma
real de incomunicao, como denunciam
pediatras e pedagogos, com a denominao
de sndrome do autismo provocado. As
crianas deixam de se comunicar e brincar
com colegas de classe, preferindo o mundo
virtual (PREZ LUO, 2004, p. 98).
Todos esses fatores, alm de demonstrar
os perigos da teledemocracia, mostram que
ela um caminho sem volta. Assim, melhor
que recorrer aos seus pontos negativos
pensar os porqus de sua existncia e
surgimento, e, ao mesmo instante, tentar
usufruir de seus benefcios sem cair no
abismo de uma gora virtual sem ligao
com o real.
4. Concluso
As novas tecnologias, principalmente
a internet, avanam no mbito jurdico-
-poltico, na forma de teledemocracia, como
foi exposto no decorrer deste trabalho.
Prez Luo (2004) traz um polo positivo,
chamado de cibercidadani@, como um
prottipo de participao poltica de vo-
cao democrtica planetria, que levaria
ao debate global e pensamento conjunto
de problemas gerais e o polo negativo,
trazendo a indesejvel cidadani@.com,
cujos titulares representariam uma massa
de manobra de diferentes poderes pblicos
e privados.
Para combater esse vis negativo, citan-
do a epgrafe deste trabalho, importante
se encontrarem meios de responder a per-
gunta: Quis custodiet ipsos custodes? (Quem
vigia os vigilantes). Ou seja, devem-se en-
contrar novas maneiras para no eliminar a
pesquisa e o avano tecnolgico, sem deixar
os especialistas no assunto completamente
livres. Nas palavras do jurista espanhol:
(...) Urge, por ello, evitar que la
consideracin jurdica y poltica de
la teledemocracia degenere en pura
103
 meditacin utpica o en una apologa
de la claudicacin conformista ente el
hecho consumado de la tecnologa.
Frente a cualquier tipo de plantea-
miento maniqueo o unilateral, debe
propiciarse el juicio crtico y la refle-
xin totalizadora e interdisciplinar
entre el mundo de las NT y el mundo
de los ciudadanos (PREZ LUO,
2004, p. 106).
Com efeito, a teledemocracia pode ser a
principal via para se promover uma partici-
pao poltica mais efetiva, no sentido forte.
Alm da possibilidade de votao direta
sobre diversos temas sociais e jurdicos pal-
pitantes, uma forma de comunicao com
os representantes polticos e uma maneira
de agregar cidados em manifestos popu-
lares. Porm, imprescindvel recorrer-se
a um debate inter e transdisciplinar, que
envolva, alm do direito, a cincia poltica,
a sociologia, a antropologia, a comunicao,
o jornalismo, entre outras carreiras, para
se tentar evitar ou minimizar os riscos que
esse tema pressupe.
Indubitavelmente, atualmente, o acesso
informao quase instantneo, o que,
por si s, j representa um grande avano
com relao a outros perodos da histria da
humanidade, em que pouqussimas pessoas
tinham acesso informao. Porm, deve-
-se atentar sobre a qualidade, veracidade,
autenticidade, fidedignidade e objetivo
desta, para o cidado no se tornar massa de
manobra de polticos, grupos polticos, ins-
titutos ou instituies pblicas ou privadas.
Urge ressignificar o sentido do constitucio-
nalismo, alm de sua concepo clssica,
que era meramente estatal, para seu sentido
universal ou cooperativo, de incluso e de
respeito aos direitos fundamentais.
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