ADMINISTRATIVO II.

NOTA IMPORTANTE: LA MATERIA OBJETO DE ESTE CURSO SE VE

PROFUNDAMENTE AFECTADA POR LA APROBACIN DE LAS LEYES
39/2015 DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y 40/2015 DE 1 DE
OCTUBRE DE REGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO (BOE DE
02/10/2015)

EN TANTO QUE SE DAN INSTRUCCIONES AL RESPECTO POR EL

DEPARTAMENTO, EN NUESTRAS TUTORAS DESARROLLAREMOS EL
PROGRAMA VIGENTE SIGUIENDO EL MANUAL RECOMENDADO. NO
OBSTANTE SE RUEGA A LOS ALUMNOS ESTEN AL CORRIENTE DE
POSIBLES INSTRUCCIONES A TRAVS DE LA PLATAFORMA ALF.

ESQUEMA 1 (los esquemas facilitados en tutora tienen como funcin ordenar las
mismas para un mejor aprovechamiento, no siendo material de examen, y no
sustituyendo al Manual recomendado por el equipo docente)

EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.

Zanobini:
Toda
manifestacin De Realizada por en ejercicio de PARADA:
Conocimiento, la Admn. potestades fiscalizables
juicio, pblica administrativas por la JCA
voluntad o
deseo
Incluso la no No cuando Jurisprudencia:
manifestacin: Ha de contener Incluidos los acta con slo es acto
Acto presunto. una decisin poderes del personalidad admvo.
Puede ser un Estado y jurdica Cuando se
gesto. rganos privada. crean o
constitucionales modifican
Existe el acto situaciones
poltico o de jurdicas.
gobierno?
LJCA de
1998; no hay
mbito
excluido

Resolucin de un poder pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas

y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros
sujetos pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
II.- CLASES (distintas clasificaciones, segn diversos criterios)

1.- Reglados (la Administracin se limita a verificar la existencia de los hechos previstos en la
norma) y Discrecionales (la Administracin puede elegir entre diversas posibles soluciones, siendo
todas vlidas). No confundir con: concepto jurdico indeterminado (definicin imprecisa que ha
de concretarse a la vista de hechos; ej. Incapacidad, inters pblico). En este caso slo hay una
solucin aceptable.

Control de la discrecionalidad: elementos reglados del acto (competencia, procedimiento, fin, etc.),
los hechos determinantes, principios generales del derecho, y la motivacin.
Polmica doctrinal sobre el control de la discrecionalidad por la JCA. Parejo y Snchez Morn
contrarios. Fernndez Rodrguez y Parada partidarios.

2.- Que agotan la va administrativa o causan estado (contra ellos no cabe recurso administrativo
ante el superior jerrquico) y que no agotan la va administrativa (s caben). Arts. 107 y 109
LRJAPPAC.

Firmes (Inatacables: son consentidos por los administrados al no interponer los recursos que fuesen
posible en los plazos establecidos, o bien una vez resueltos los mismos). En este sentido tambin lo
son los que reproducen o confirman los anteriores.

Ojo: los actos con vicio de nulidad, pueden ser objeto de una accin de peticin de nulidad en todo
tiempo.

3.- De trmite (se suceden dentro de un mismo procedimiento para impulsarlo sin resolver el objeto
principal) o definitivos (resuelven sobre el objeto principal del procedimiento).

4.- Favorables (generan un derecho; autorizaciones, concesiones,..) o de gravamen (Limitan la

libertad del destinatario o sus derechos, o bien imponen una sancin).
Los actos desfavorables pueden ser anulados por la Administracin, salvo casos excepcionales.

Existen los actos mixtos: que generan derechos para unos administrados a la vez que limitan el de
otros (actividad arbitral de la Admn.)

5.- Expresos o presuntos.

Evolucin legislativa, desde un principio en que el silencio administrativo se configuraba
como un remedio que tan slo permita impugnar, hasta la ms reciente regulacin en que la
no resolucin expresa se convierte en una resolucin favorable al interesado, salvo
excepciones.

Art. 42.- Obligacin de resolver. (A pesar de que se regula el silencio, es una obligacin de
la Administracin)
Plazo: El que determine la norma reguladora del concreto procedimiento, pero
nunca ms de 6 meses (se trata de plazo para resolver y notificar), salvo que se
establezca por Ley o norma comunitaria un plazo mayor. Si no se establece el plazo
se entiende que es 3 meses.
El plazo comienza a computar: si es de oficio desde que se acuerda el inicio, si es a
solicitud, desde que la misma entra en el registro del rgano competente.
 Art. 43.- Silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: si no se
resuelve en plazo, se consideran estimados. Excepto: derecho de peticin, facultades del
dominio o servicio pblico y procedimientos de impugnacin. Adems de estas excepciones
por norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters general o Norma
comunitaria se puede establecer el silencio negativo.

En el supuesto de producirse el silencio positivo por transcurso del plazo, ya slo

cabe resolver en sentido estimatorio, pero s el silencio es desestimatorio puede
resolverse estimando o desestimando.

La prueba de que se ha producido el silencio es por cualquier medio, no siendo

necesaria la exigencia de certificado de acto presunto, que sin embargo puede
solicitarse, y ha de emitirse en el plazo mximo de 15 das. (Art. 43.4)

Artculo 44.- Falta de resolucin en procedimientos iniciados de oficio:

- Si el procedimiento es sancionador, o con resultado desfavorable, la consecuencia
es la caducidad del procedimiento. (Art. 44)
- Si el resultado del procedimiento fuese favorable al interesado: desestimacin.

III.- ELEMENTOS (Como, qu, quin, porqu y para qu):

a) FORMA: Escrita o verbal (aunque en ese caso tambin se requiere la constancia escrita.
Art. 55). el acto presunto?
Procedimiento exigido para su produccin: requisito esencial, que puede incluso ser vicio
de nulidad.

b) CONTENIDO: hay un contenido natural, y es la propia manifestacin que se encierra

en el acto, y es posible que existan contenidos accidentales:
Trmino: fecha
Modo: carga que se impone
Condicin: suspensiva (eficacia cuando se produzca) o resolutoria (hasta
que se produzca)
MOTIVACIN (ARTCULO 54):
- Forma: Sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho.
- Motivacin preceptiva de: actos que limiten derechos subjetivos o intereses
legtimos, resuelvan procedimientos de revisin, recurso o reclamaciones, se
separen del criterio de actuaciones precedentes o dictamen de rganos consultivos,
acuerdos de suspensin de actos y adopcin de medidas cautelares, aplicacin de
urgencia o ampliacin de plazos, y dictados en ejercicio de potestades
discrecionales.
- Especial referencia a procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva.

c) Titular y competencia: ha de producirse por el rgano administrativo competente.

- Problema del funcionario de hecho: la buena fe obliga a aceptar determinadas
actuaciones.
- Imparcialidad: abstencin y recusacin. No es necesariamente invalidante. Arts.
28 y 29 LRJAPPAC.
 - Vicios de incompetencia: jerrquica (convalidable), territorial o material (no
convalidables)

d) Causa: Presupuestos legales y de hecho que han de preexistir al acto.

e) Fin: objetivo que se persigue ha de ser el deseado por la norma. Su vicio se denomina
desviacin de poder. Precepto constitucional: Art. 106.1

IV. NOTIFICACIN (artculos 58 a 61 LRJAPPAC):

a) Naturaleza: requisito de eficacia y deber de la Administracin.
b) mbito: todos los actos que afecten a los derechos e intereses de los ciudadanos.
c) Plazo:
- Se ha integrado en el plazo total del procedimiento, que ahora es para resolver y
notificar. Art. 42.2, si bien se dulcifica con el remedio del intento art. 58.4
- Se mantiene el plazo de diez das. Art. 58.2
d) Contenido: art. 58.2
e) Forma: art. 59.1; cualquier medio, que permita conocer el receptor, fecha, identidad y
contenido. En la prctica se hace a travs del servicio de correos mediante carta
certificada con acuse de recibo.

Notificaciones telemticas: regulado en la Ley 24/2001, y en la actualidad en Ley

11/2007, de 22 de Junio, artculo 28.
A quin? Al interesado, pero si no est cualquier persona que haga constar su identidad.
f) Notificacin defectuosa: Convalidable por la actuacin del interesado. Art. 58.3.
g) Lugar: art. 59.2.:
- En el lugar indicado por el interesado.
- Si no es posible: en cualquier lugar adecuado
- IMPORTANTE: Si no es posible realizarla se debe hacer constar la circunstancia y
volver a intentarla en hora distinta en los tres das siguientes
- Interesado desconocido, o lugar de notificacin se ignore, o notificacin intentada y
no practicada: art. 59.4; se realizar mediante tabln edictal del Boletn Oficial del
Estado. (Ley 11/2007 permite sustituir por la publicacin en la sede electrnica
de la Administracin)
h) Notificacin rechazada: art. 59.3. se considera efectuado el trmite.
i) JURISPRUDENCIA: Es muy exigente con las formalidades, considerando no
efectuadas cuando no se ha recogido en el recibo el concepto en base al cual se haca
cargo de la notificacin, o no se acredita que quien lo recibe (el portero) lo entrego a su
destinatario.
j) PUBLICACIN SUSTITUTIVA: (59.5); pluralidad indeterminada de interesados o
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
k) la publicacin notificacin: si pudieran lesionarse intereses o D. Legtimos (art. 61)

Publicacin: Art. 60, adems de la publicacin sustitutiva vista antes, deben publicarse los
actos cuando lo establezca la norma de ese procedimiento o aprecie el rgano competente
que lo aconsejan razones de inters pblico.
ADMINISTRATIVO II.- TEMA 2
I.- LA PRESUNCIN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo se perfecciona cuando contiene todos sus elementos (esenciales y accidentales). Con
ello gozan de presuncin de validez, cargando con el deber de impugnarlo quien considere que existe algn
vicio del mismo.

Parada sostiene que esta caracterstica no slo es propia de los actos administrativos, sino que alcanza a los
actos de particulares (ej. Comunidad de propietarios). En su opinin lo verdaderamente exorbitante es la regla
de la ejecutoriedad.

II.- EFICACIA: (producir efectos jurdicos: generar derechos y obligaciones) desde que se dicten. Esta
caracterstica es la ejecutividad.

La jurisprudencia diferencia eficacia y presuncin de validez (legalidad). Puesto que la eficacia puede:
a) quedar demorada
Contenido accidental: condicin, trmino, etc.
Propia naturaleza del acto.
Requiera notificacin, publicacin o aprobacin superior.
Suspensin de sus efectos.

b) tener eficacia retroactiva: la regla general es la irretroactividad, pero es posible;

- Si sustituyen a actos anulados.
- En actos favorables, si los supuestos de hecho existiesen al momento en que se
retrotrae la eficacia, y no se lesionen Derechos o intereses legtimos.

Estamos ante una presuncin iuris tantum de conformidad con el ordenamiento jurdico, por lo que es
posible la eventual anulacin del acto administrativo y sus efectos.

Si dos administraciones dictan actos contradictorios el principio es el de respetar el acto dictado en ejercicio
de su propia competencia. Si una Administracin ha de dictar un acto en base al de otra, y considera que es
ilegal, puede requerir para que lo anule y si no lo hace debe acudir a la va contenciosa, quedando suspendido
el procedimiento.

III- SUSPENSIN DE LOS EFECTOS.

La regla general es la ejecutividad, siendo la suspensin algo excepcional, y que slo se da en los siguientes
supuestos.
1.- Si se inicia un procedimiento de revisin de oficio del acto; se puede suspender si la ejecucin produce
perjuicios de imposible o difcil reparacin.
2.- Si se interpone recurso administrativo;
a) Se acuerda por el rgano competente para resolver
b) previa ponderacin de perjuicios a terceros, interesado e inters pblico
c) de oficio o a solicitud
d) y slo si: se provocaran perjuicios de imposible o difcil reparacin, o se fundamente en causas de
nulidad de pleno derecho.
IMPORTANTE: Si no se deniega expresamente, en un mes desde la peticin se entiende suspendida.

Si se pueden producir perjuicios: Se puede adoptar medidas cautelares, y fijar Caucin.

Si lo solicita el interesado, y el acto se suspendi en va de recurso administrativo, esta se mantiene

hasta la resolucin del incidente de suspensin contencioso administrativo.
3.- Si se interpone recurso contencioso administrativo.- art. 130.1 de LJCA, el tribunal puede acordarla como
medida cautelar cuando la ejecucin pudiera hacer perder la finalidad legtima al recurso.

4.- Normas que establecen la suspensin automtica:

- Ley 7/85. Art. 67 (visto en administrativo I, suspensin de actos por el Estado)
- Art. 161.2 Constitucin.- Impugnacin de actos y normas de CCAA por el Estado.
- En materia tributaria, R.D. 2795/1980, si se presta aval.
- En materia sancionadora; Slo es ejecutiva cuando no quepa recurso ordinario contra ella, y si el
interesado manifiesta su intencin de interponer recurso contencioso administrativo, se puede
suspender hasta que:
- pase el plazo para interponerlo y no lo haga.
- Habindolo interpuesto, el rgano judicial se pronuncie.
IV.- EJECUTORIEDAD : privilegio de la Administracin en base al cual puede ejecutar sus propios actos
por si misma, incluso contra la voluntad de los administrados (Autotutela ejecutiva)

1.- Requisitos para proceder a la ejecucin forzosa:

-Que exista previamente el acto de la Administracin (no actos privados)
-Que sea eficaz y ejecutivo (no sometido a demora o suspendido)
-Previo requerimiento o apercibimiento; plazo razonable.

2. - Medios:
Ocupacin (interdicto propio). No cabe interdicto contra actos
administrativos, en todo caso debiera considerarse va de hecho.
Apremio sobre el patrimonio: Cuando la obligacin es entregar una
cantidad lquida.
Ejecucin subsidiaria: actos no personalsimos. Los gastos y daos los
debe abonar el destinatario del acto, y si no lo hace se acude a la va de
apremio.
Multas coercitivas. No son sanciones, sino medios de obligar, que estn
sometidos igualmente al principio de legalidad, en cuanto a su forma y
cuanta, y son compatibles con las eventuales sanciones.
Compulsin sobre las personas; obligaciones personalsimas de no hacer
o soportar. Slo si la ley lo autoriza, y con respeto a la dignidad y
derechos de la persona.

3.- Lmites en la utilizacin de los medios de ejecucin:

a) Proporcionalidad y no intercambiabilidad: en cuanto a la eleccin del medio y su propia

utilizacin. Debe elegirse el menos restrictivo para la libertad.
b) Respeto de los derechos de los terceros; terceras de dominio, etc. (se paralza el procedimiento
de ejecucin hasta que se resuelva)
c) Enjuiciabilidad de los mismos, tanto en su eleccin como en su uso, por parte de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.

IV. - COLABORACIN JUDICIAL:

- No se establece un sistema de ejecucin judicial.

- Entrada en domicilios para la ejecucin de actos administrativos: ha habido una evolucin sustancial. En
la actualidad el artculo 9.5 de LJCA lo atribuye a los Jueces de lo Contencioso Administrativo, y en
cuanto a su actuacin tanto el art. 87.2 de la LOPJ, como la STC 22/84, avalan que el juez debe valorar la
actuacin solicitada, y si bien no debe pronunciarse sobre el concreto acto administrativo, si puede
valorar la necesidad de la medida de ejecucin.
- El deber de los jueces de cooperar en determinadas situaciones no se manifiesta como un deber ciego de
obediencia a la Admn. Sino que como en el caso anterior, pueden valorar la actuacin administrativa y
la necesidad de la medida que se les solicita.

V.- DERECHO COMPARADO

1) Sistema anglosajn: el sistema de ejecucin de los actos administrativos con carcter general es va
judicial. Slo en supuestos especficos se permite la autoejecucin.
2) Sistemas italiano y alemn; Sistemas de autotutela; la Administracin ejecuta sus actos sin necesidad de
colaboracin judicial.
3) Sistema francs: (Sistema mixto), la Administracin intima para el cumplimiento. La autoridad judicial
castiga la posible desobediencia con una pena (Cdigo Penal), as como autoriza a la Administracin a
actuar.

EVOLUCIN EN ESPAA: Se han evidenciado dos lneas; una autoritaria, partidaria de la autotutela, y una
liberal, partidaria de la ejecucin judicial.

VI.- CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL.-

El Tribunal Constitucional (STC 22/84) lo justifica en el principio de eficacia (art. 103 Constitucin) que ha
de cumplir la Administracin.
 DERECHO ADMINISTRATIVO II.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

(Los artculos citados en este esquema, salvo otra cita, se refieren a la Ley de Rgimen Juridico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn)

Art. 105.c. Constitucin: la ley regulara el procedimiento de produccin de los actos administrativos.
Proceso judicial # procedimiento administrativo.
Menor rigor
Menor formalismo
Mayor agilidad y eficacia.
- Ley 19/10/1889: primera regulacin: Ley de bases, que se desarrollaba por los Ministerios.
- Ley 17/10/1958: lugar central de D. administrativo. Unifica el procedimiento.
- Art. 149.1.18 Constitucin. : Procedimiento administrativo comn
- Ley 30/92, de 26/11 de RJAPPAC
- Ley 4/99 que modifica la Ley 30/92
Reglamentos de desarrollo:
- Reglamentos generales (responsabilidad patrimonial, potestad sancionadora,
subvenciones, autorizaciones)
- Reglamentos especiales (cada procedimiento en su norma)

CLASES DE PROCEDIMIENTOS
1.- Procedimientos generales (no existen en realidad, sino que se seala un procedimiento no formalizado y flexible)
y procedimientos especiales.
2.- Procedimientos triangulares (la Administracin acta como arbitro, y las partes enfrentadas son dos particulares) y
Lineales (la Administracin es juez y parte: procedimiento inquisitivo).
3.-Procedimientos declarativos (la Admon. solo constata un D. preexistente) o Constitutivos (generan un D. o una
obligacin: pueden ser a su vez expropiatorios, concesionales o autorizatorios.)
4.- Organizativos ( se limitan a la propia Administracin), sancionadores (castigan una conducta no deseada) o
ejecutivos (sirven para ejecutar un acto administrativo previo).
5.- Simples (solo hay un inters pblico en juego) o compuestos (ms de un inters pblico).

ELEMENTOS SUBJETIVOS
1.- Los rganos administrativos: deber de abstencin y consecuente derecho de recusacin (ver causas y
procedimiento en artculos 28 y 29).
- art. 28: Obliga a abstenerse si se dan los supuestos previstos en el apartado 2; inters personal en el asunto,
parentesco con interesados, amistad ntima o enemistad manifiesta, haber intervenido antes como perito o
testigo, tener o haber tenido con los interesados relacin de servicios.
- Art. 29.- Si no se produce la abstencin, los interesados podrn promover la recusacin, por escrito. Este
incidente lo resuelve el superior, tras or al afectado, en el plazo de tres das. Contra la resolucin de este
incidente no cabe recurso.
- Art. 28.3.- La intervencin de personas en las concurra causa de abstencin, no necesariamente tiene como
consecuencia la invalidez del acto administrativo.
- Art. 28.5.- La intervencin del funcionario en quien concurra causa de abstencin conllevar responsabilidad.

2.- INTERESADOS
A) La legitimacin: Concepto de interesado (Art. 31):
- Quienes lo promuevan como titulares de D. o intereses legtimos: individuales o colectivos.
- Quienes sean titulares de D. que puedan resultar afectados, aunque no lo hayan iniciado.
- Titulares de intereses legtimos que puedan ser afectados y se personen.
La eficacia del art. 24.1 de la Constitucin al hablar de Derecho (facultad de poder exigir una prestacin) o
intereses legtimos (cualquier beneficio jurdico o material) ha ampliado el concepto de legitimacin. Queda
excluido el mero inters (cumplimiento de la legalidad, que slo se considera interesado en los supuestos de acciones
pblicas).
B) Art. 30.- Capacidad: se amplia a los menores.
C) Art. 32.- Representacin.- No es exigible. Cualquiera puede ser representante. Se presume, salvo para lo
establecido en el art. 32.3 (formular solicitudes, entablar recursos, desistir, renunciar derechos).
D) Asistencia: no es necesaria la asistencia de abogado. En determinados supuestos es exigible la de concretos
profesionales (ej. Licencia de obra, proyecto de arquitecto).

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a) Principios contradictorio e inquisitivo.: el funcionario ha de dirigir e impulsar (art. 78), las partes tienen gran
importancia y han de ser tenidas en cuenta.
b) Principio de publicidad.
Los interesados en cualquier momento pueden conocer el estado de tramitacin y obtener copias. (art. 35.a)
Los ciudadanos en general (37) tienen derecho a acceder a los archivos y registros a los procedimientos ya
terminados, con exclusin de los recogidos en el 37.5.

Ley 19/2o13, de 9 de Diciembre, de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno;

Derecho de acceder a la informacin pblica, cualquiera que sea el formato y el soporte, conforme a
lo establecido en el artculo 105. b de la Constitucin. Se crean Unidades de informacin y
posibilidad de recurso al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
 No obstante continuar estando limitado el derecho por razones sealadas, pero motivada y
justificadamente. As como por lo previsto en la Ley Orgnica 15/99 de Proteccin de Datos de Carcter
Personal.
Parada crtica que se sigue siendo restrictivo, y ahora muy formalista en el ejercicio del derecho.

c) Gratuidad . Excepciones al principio art. 81, las pruebas solicitadas han de ser sufragadas por los interesados, y
D. Adicional 4; se pueden establecer tasas en procedimientos favorables o ampliativos de derechos.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMVO (ojo. La LRJAPPAC recoge fases que podrn darse o no segn el tipo
de procedimiento)

A) INICIACIN
- De oficio (68): Acuerdo de la Administracin (aunque exista previamente orden superior, peticin o denuncia
(69))Art. 69.2. El rgano antes puede abrir un perodo de informacin previa.
- A solicitud de los interesados.
A) Contenido: datos personales, hechos y peticin y rgano destinatario (art. 70.1)
B) Forma: la Administracin puede establecer modelos normalizados (art. 70.4)
C) Lugar de presentacin. Art. 38.4 y 5. En cualquier registro de las Administraciones
Pblicas territoriales (en administracin local si existe convenio) o en las oficinas de
correos.
D) Correo electrnico, cuando se creen los registros telemticos, podrn incluso
establecerse obligatoriamente por Orden Ministerial.
E) Subsanacin y mejora. (art. 71.1; requerimiento y diez das de plazo). Ojo el archivo es
previa resolucin.
- Medidas provisionales (art. 72); para asegurar la eficacia de la resolucin
- Notificacin de inicio.- art. 42.4.

B) INSTRUCCIN ; conjunto de actos para determinar, conocer y comprobar datos en virtud de los cuales ha de
resolverse.
- De oficio, sin perjuicio de la proposicin de los interesados (art. 78.1)
- Alegaciones (art. 79): Comunicacin de hechos y razonamientos jurdicos que hacen los interesados. Pueden
hacerlo en cualquier momento anterior al trmite de audiencia.
- Informacin Pblica (art. 86): Invitacin a travs de B.O. para que cualquier persona (no es necesario ser
interesado) pueda examinar y aportar. Hay procedimientos en los que tiene el carcter de imperativo.
- Informes: manifestaciones de conocimiento o juicio, jurdicos o tcnicos. Clases: Vinculantes y no vinculantes,
preceptivos y no preceptivos. Art. 83.1 salvo disposicin contraria sern facultativos y no vinculantes.
- Prueba: Acreditacin de los hechos. (art. 80) Sern necesarias si la Administracin no tiene por ciertas las
manifestaciones de los ciudadanos. carga de la prueba? En los procedimientos sancionadores la
Administracin tiene la carga de probar.
Cualquier tipo de prueba, incluso la testifical, aunque a los ciudadanos slo se les puede exigir la
comparecencia en los casos previstos en norma con rango de ley (art. 40)
Criterio de apreciacin de la prueba no tasada.
- Audiencia y vista; antes de redactar la propuesta de resolucin. (Art. 84). Este trmite es considerado
esencialisimo, slo cabe obviarlo en el supuesto del art. 84.4.; s solo figuran hechos, alegaciones y pruebas
aducidas por el interesado.
- Plazos: arts. 47 y 48; vinculan a todos, importante las reglas de cmputos; das hbiles, regla del ltimo da
inhbil, comienzo a partir del siguiente, regla en meses o aos: de fecha a fecha, si no hay el ltimo da del mes.

C) TERMINACIN.(art. 87)
A) Resolucin expresa (o presunta). Art. 89.
- Debe decidir todas las cuestiones.
- Ha de ser congruente. No reformatio in peius.
- Contenido. Art. 89.3. La motivacin slo es exigida en los supuestos del art. 54.
B) Desistimiento (art. 90) El interesado se aparta del procedimiento. Si existen otros interesados, o inters
pblico (art. 91.2 y 3) se continua sin que le afecte al que desiste.
C) Renuncia de Derecho (va ms all que el desistimiento, puesto que se impide iniciar de nuevo).
D) Caducidad: (art. 92) Si se paraliza por causa imputable al interesado, previo requerimiento y con plazo de
tres meses. Se exige notificacin de este archivo.
Slo procede si el trmite no realizado es indispensable.
Tambin se produce la caducidad en los procedimientos iniciados de oficio, si se producen los plazos sin
que se haya dictado resolucin.
E) Imposibilidad material de continuacin.(art. 87.2)
F) Terminacin Convencional (art. 88): acuerdos, pactos o contratos, o convenios.
- No si son contra el ordenamiento jurdico.
- No sobre materias no susceptibles de transaccin.
- Requiere norma de desarrollo que lo prevea.
TEMAS 5 y 6
1- CLASES DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La Admn. ha de cumplir unos fines Cmo?; Diferentes formas; cada una de ellas tiene un rgimen jurdico
distinto. Su eleccin obedece a diversas razones; prcticas, polticas, oportunidad...
cuales? A) Limitacin o polica
B) Fomento
C) Prestacional
D) Arbitral
E) Sancionadora (hay quien considera que se encuentra en la A)
El principio de legalidad: art. 103 Constitucin : toda actuacin debe estar autorizada por ley?;
Limitacin de derechos: S (vinculacin positiva)
Ampliatoria de derechos: No.(vinculacin negativa)

Otros principios: igualdad, proporcionalidad, buena fe (quiebra cuando se actua contra propios actos, abuso de
nulidad, de las prerrogativas, se ejercitan derechos con retraso) y confianza legtima (vinculado a la buena f y la
seguridad jurdica; no cabe cambiar criterios si ser han generado expecttivas), el inters pblico.

2.- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIN;

Es aquella que restringe la libertad de actuacin de los ciudadanos, sin sustituir su actividad.

Evolucin del concepto de polica (conservacin del orden pblico. Contenido nico de la actuacin administrativa
en el Estado liberal.).Hoy dicho concepto se ha ampliado a todas las formas de limitacin.

Requisito para su ejercicio: norma previa que habilite la actuacin administrativa, bien para restablecer el orden
infringido (actuacin privada contraria a la norma) o porque se establecen limitaciones legales directas (prohibiciones
de actuaciones)

Existen diversos grados en la limitacin:

- Deberes o cargas de comunicar determinados comportamientos o actividades.
- Sometimiento a previa autorizacin.
- Prohibicin de hacer o imposicin de conducta positiva concreta.
- Privacin de derechos a favor del inters pblico.

Tcnicas de actividad de limitacin:

a) Reglamentacin; Disposiciones de carcter general (Norma jurdica). Requisito: previa existencia de habilitacin
legal. Se discute si es intervencin administrativa o slo potestad normativa.
b) Autorizacin: Acto reglado que libera la prohibicin del ejercicio de un derecho o libertad preexistente.

- Diferencia con la concesin admva.: No se trata de un acto reglado (comprobacin de los elementos fcticos),
sino que se caracterizan por existir una limitacin numrica, ser de titularidad pblica el derecho concedido o
existir discrecionalidad en el otorgamiento.
- Condicionamiento: puede estar prevista en la norma habilitante.
- Transmisibilidad: segn el grado de personalizacin de la misma. No en las intuitu personae
- Extincin: ejecucin de la actividad o derecho, anulacin o revocacin.
- Procedimiento autorizatorio: Ley 30/92, y en la Admn.. del Estado; RD 1178/94.
Resolucin siempre motivada. Plazo de resolucin tres meses. Silencio administrativo positivo, salvo las
recogidas en Anexo.
Desconfianza europea tcnica autorizatoria: Directiva 2006/123 CE. Introducida en nuestro ordenamiento por
las Leyes 17/2009, 25/2009, 2/2011 y 12/2012. Finalmente Ley 20/2013 de garanta de unidad de mercado)
Slo autorizacin previa si no discriminatoria, razn imperiosa de inters general y proporcionado.
Autorizacin no limitativas salvo excepciones y por tiempo indefinido.
El nuevo Art. 71.bis LRJAPPAC; Se sustituye por declaracin responsable y comunicacin previa. Inspeccin
administrativa de comprobacin a posteriori si procede.

c) rdenes: Mandatos y Prohibiciones.

Clases: Generales (Reglamentos) o individualizados (Actos admvos).
Fundamento: Relaciones de supremaca general de la Admn.. sobre los particulares, en defensa del inters pblico.
Efectos: Deber de obediencia; ejecutividad.

3- FOMENTO
Concepto; Dirigir la actividad de los particulares hacia un fin de inters general mediante el otorgamiento de
incentivos
Desde el s. XVIII, en el s. XIX es la nica va de intervencin administrativa. En el s. XX, en Espaa, es el
instrumento para favorecer el desarrollismo. Nuestra Constitucin lo reconoce.

Modalidades: Honorficos.
Jurdicos
Econmicos: 1.exenciones o desgravaciones
2. Auxilios Directos.
3.1.- La Subvencin
Atribucin patrimonial a fondo perdido, de una Administracin a favor de un particular afectada a la realizacin de
una actividad.

Concepto amplio: Todo beneficio econmico, directo o indirecto, a favor de personas, pblicas o privadas, para
fomentar actividad de utilidad o inters social, o conseguir un fin pblico. (se usa para defender la libre competencia)

Concepto restringido: Disposicin directa de capital pblico a favor de un tercero. (es el que usamos para la en la
actual regulacin: Ley 38/2003, General de Subvenciones, que es bsica en su mayor parte, y por ello aplicable a
todas las Administraciones Pblicas.

3.2.- Naturaleza jurdica: acto o contrato?, aunque tenga perfiles contractuales (convenio a veces) tiene un rgimen
claramente diferenciado.

3.3.- Principios aplicables:

- Las Administraciones deben concretar un plan estratgico.
- Publicidad, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin.
- Requisitos: aprobacin y publicidad de las bases, existencia de crdito, tramitacin del procedimiento,
fiscalizacin econmica previa y aprobacin del gasto por el rgano competente.
- Principio del riesgo compartido e imposibilidad de subvencin superior al coste de la actividad.
- Debe respetar la libre competencia.

3.4.- Gestin indirecta de las subvenciones: La Ley permite que se distribuyan a travs de Entidades Colaboradoras
(pblicas, privadas u otras administraciones territoriales).
Si es privada se selecciona con los mismos criterios que a los beneficiarios.
Se suscribe un convenio entre la Administracin concedente y la entidad colaboradora.

3.5.- Procedimientos de otorgamiento de subvenciones

A) Procedimiento ordinario de concurrencia competitiva (slo se exceptan, cuando el inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otros que dificulten la convocatoria pblica):
- Inicio de oficio: criterios de valoracin previamente definidos. Publicidad y solicitudes.
- Evaluacin de solicitudes.
- Informe de valoracin por rgano colegiado.
- Propuesta de resolucin provisional. Notificacin.
- Alegaciones 10 das.
- Otorgamiento. Plazo de 6 meses. Silencio negativo.
Control por la JCA: legitimados el beneficiario si se le deniega y los solicitantes no beneficiarios.
B) Procedimiento de concesin directa: exigencia de Ley, o previsto nominativamente en la Ley de Presupuestos.

3.6.- Relacin de subvencin:

Es causa de nulidad, adems de las generales, la no existencia o insuficiencia de crdito presupuestario.
El beneficiario tiene un verdadero derecho subjetivo a percibir los fondos, y como deberes la obligacin de
cumplir el objetivo, actividad, proyecto o comportamiento, as como a justificar y acreditar los mismos.
El no cumplimiento de sus obligaciones conllevar la obligacin de reintegro de lo percibido, ms el inters
legal incrementado en un 25 %.

3.7.- Control administrativo y sanciones:

- Se establece que la Intervencin General del Estado es el rgano encargado del control, permitindose
la colaboracin de empresas privadas (auditorias).
- La I. G. sigue un procedimiento de control financiero, que puede dar lugar a un informe sobre la
procedencia del reintegro, total o parcial. El rgano concedente ha de iniciar el procedimiento de
reintegro, o discrepar.
- La Ley establece un sistema de sanciones especficos, que cede ante al va penal (art. 308 y 309 del
Cdigo Penal, segn Ley Orgnica 15/2003).
- En la Ley General de Subvenciones se tipifican infracciones leves, graves y muy graves, y se
establecen sanciones de tipo pecuniario (fijas y proporcionales), as como no pecuniarias (prdida del
derecho a percibir subvenciones).
Subvencin en Derecho Comunitario Europeo:
Art. 92 TCEE; Prohbe subvenciones que afecten a intercambios comerciales o falseen la libre competencia. Afecta a
toda ayuda pblica (todo sector pblico) y de carcter econmico directo o indirecto.
Son compatibles determinadas ayudas (de carcter social a consumidores finales, reparar calamidades, superar
desventajas en Alemania) y pueden serlo otras (desarrollo econmico, proyectos de inters europeo).
Dispensa por el Consejo a propuesta de la Comisin (por mayora) o a propuesta de un Estado (unanimidad).
Control por la Comisin, que puede iniciar un procedimiento (supone la suspensin de la ayuda) y el T. de Justicia.
Los Tribunales internos tambin, salvo que se haya pronunciado la Comisin.

Las subvenciones financiadas con Fondos Europeos se rigen por su propia normativa, y por la Ley 38/2003
supletoriamente, que a su vez establece la responsabilidad financiera de todas las administraciones pblicas con
competencia en la gestin y control de los mismos.
 1
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Naturaleza:
a) Va de garanta jurdica del ciudadano.
b) Privilegio de la Admn. (Necesidad de agotar la va administrativa, como requisito para acudir a la
JCA). Jerarqua como control. Y permitir reflexionar a la Admn.

2.- Recordamos: Clases de actos administrativos;

a) definitivos:
-firmes (consentidos por no interponerse los recursos administrativos o contencioso
administrativos posibles)
-agotan la va administrativa (No cabe recurrir en va administrativa ante superior
jerrquico); )
-No agotan la va administrativa.
b) de trmite: se dan dentro del procedimiento para impulsarlo.
CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Posibilidad de que por Ley se puedan sustituir los recursos de alzada y de reposicin (previstos en la Ley) por
otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, en supuestos o mbitos
determinados.

Disposiciones Comunes;
1) Interposicin
Espritu antiformalista: se tramita aunque haya error o falten datos o documentos (no imprescindibles)
Economa procedimental: El escrito de interposicin es a la vez de formulacin de alegaciones.
Causas de inadmisin: falta de competencia (debe remitirse al competente), falta de legitimacin, acto no
susceptible de recurso, plazo, no fundamento.

2) Suspensin de efectos del acto recurrido

- Principio de ejecutividad: No suspensin, salvo norma en contrario.
- Se puede acordar la suspensin, previa ponderacin de perjuicios entre recurrente, inters pblico y
terceros, s:
- Perjuicios de imposible o difcil reparacin
- O se funda en causa de nulidad de pleno derecho.
- La suspensin se mantiene hasta la JCA.
- Suspensin presunta: Si solicitada, no se se resuelve expresamente en un mes.
- Medidas cautelares: caucin.

3) Instruccin:
- Audiencia a terceros titulares de derechos o intereses: proced. Triangular.
- Vista del expediente al recurrente (hechos nuevos, no los informes o propuestas)

4) Resolucin Expresa:
- Todas las cuestiones de fondo y de forma.
- Estimacin parcial o total, desestimacin. (inadmisibilidad)
- Ha de ser congruente y no cabe reformatio in peius

5) Objeto: Actos definitivos y de trmite, cuando estos decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto, imposibilidad de continuar, indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
No cabe contra aprobacin de disposiciones de carcter general.

A) RECURSO DE ALZADA
- Debe resolver: Superior jerrquico.
- Presentacin: Ante el que produce el acto o ante el que ha de resolverlo
- Motivo: Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico: nulidad o anulabilidad.
- Plazo de interposicin: Un mes si el acto es expreso, y tres meses si el acto es presunto, contado
desde la fecha de produccin de estos efectos.
- En cuanto al objeto: Actos que no pongan fin a la va administrativa

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 2
- Plazo de resolucin: Mximo para dictar y notificar: 3 meses. Transcurrido este se puede
considerar desestimado.

B) RECURSO DE REPOSICIN

Objeto: actos definitivos o de trmite que agotan la va administrativa.

Ante: los resuelve el mismo rgano que dict el acto recurrido.
Plazo: Un mes si es contra acto expreso. Tres meses si es presunto.
Resolucin presunta: Un mes, para dictar y notificar.
Carcter: es potestativo. El interesado puede optar por acudir directamente a la Jurisdiccin.

C) RECURSO DE REVISIN.

- Objeto: Contra actos firmes en va administrativa.

- Resolucin expresa: Puede inadmitir a trmite si no se funda en los motivos tasados. Debe pronunciarse
sobre la procedencia y sobre el fondo.
- Resolucin presunta: Tres meses, para resolver y notificar. Efectos desestimatorios.
- Motivos: Tasados.:
Error de hecho, que resulte de los propios documentos del expediente.
Documentos aparecen que evidencian el error.
Documentos o testimonios falsos por sentencia judicial firme
Dictado como consecuencia de conducta punible, declarado por sentencia judicial firme
- Plazo: Error de Hecho (4 aos). Restantes: 3 meses.
- Ante: El rgano administrativo que los dict.

RECLAMACIONES ECONMICO ADMINISTRATIVAS

En materia tributaria. Ley General Tributaria 58/2003, y R.D. 520/2005.

Actos impugnables: art. 222 de LGT (mbito tributario).
Excluidos: los actos tributarios de la Administracin local. (Ley 57/2003, para municipios de gran poblacin,
crean su propio rgano)
rganos competentes: Tribunales Econmico Administrativo Regionales, y TEA Central.
Procedimiento:
- Cabe potestativamente recurso de reposicin ante el propio rgano de la Administracin tributaria.
- Interposicin en 1 mes.
- Suspensin automtica del acto impugnado. Reforma de 2003, incluso con dispensa total o parcial de
prestar garantas.
- Alegaciones durante un mes.
- Perodo de prueba.
- Resolucin.
- Recurso de alzada ante el TEAC (pueden impugnar los particulares o los rganos de la administracin
tributaria). Con carcter previo cabe recurso de anulacin ante el propio rgano.
- Existe tambin el recurso extraordinario de alzada para la unificacin de criterio y para la unificacin de
doctrina. Sus resoluciones sern vinculantes para todos los rganos.
- Tambin existe el recurso extraordinario de revisin.
- Finalmente existe la va jurisdiccional contencioso administrativa.

Reclamaciones previas a los procesos civiles o laborales.

Desaparecen en la Ley 39/2015, por lo que las Administraciones Pblicas podrn ser demandadas
civil o laboralmente como el resto de particulares..

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LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Art. 103 y 153 de la Constitucin: Control de la potestad reglamentaria y la legalidad de la

actuacin administrativa.
Ley 29/98, de 13/07/98, Reguladora de la JCA.
A) AMBITO
Entran los actos de rganos constitucionales en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial. Tambin los actos del CGPJ y de la Administracin Electoral. Ley Orgnica 19/2003;
Correos y sus funcionarios. Responsabilidad patrimonial de toda la Admn. Pblica.

Cuestiones incidentales: Todas las no pertenecientes al orden administrativo. Excepto las de

carcter Penal.

Competencia no contenciosa: La autorizacin de entrada en domicilios, para ejecucin de actos

administrativos, y medidas que afecten a derechos fundamentales por salud y seguridad, se asigna a
los Juzgados de lo Contencioso Administrativo (art. 8.5.)

B) ORGANOS JURISDICCIONALES (recomiendo ver las competencias de cada uno en manual)

Juzgados unipersonales: Juzgados de lo Contencioso Admvo.: Uno o ms en cada provincia.
Sala de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo.
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala Tercera, de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo.
Art. 61 LOPJ.- Sala de Revisin.

C) PARTES EN EL PROCEDIMIENTO
Particulares son los demandantes. Excepcin: Proceso de lesividad en el que la Administracin
acta como demandante contra sus propios actos.

Administracin es la demandada. Excepciones; conflictos interadministrativos. Asimismo los

particulares pueden actuar como codemandados, cuando son los beneficiarios del acto
administrativo.
Si son dos las que intervienen en el proceso de elaboracin del acto; La que es autora, salvo que la
que fiscalice deniegue.
Capacidad: Personas fsicas o j. Conforme a las reglas del D. Civil, y tambin las entidades
titulares de derechos y obligaciones: grupos de afectados. No pueden serlo los rganos de
la Administracin, si no la Admn. en s (personalidad j. nica).
Capacidad procesal: se amplia a los menores de edad. (artculo 16)
Representacin: Procurador (salvo en Juzgados, que puede serlo tambin el abogado).
(artculo 23).
Defensa: Abogado. Ley 10/2012 lo exige tambin para la defensa de derechos
funcionariales que no impliquen separacin de inamovibles.
Legitimacin: Es necesario un derecho o inters legtimo (directo o indirecto).
Accin popular: cuando lo autorice la ley.

D) OBJETO
Pretensiones: Anulacin del acto, o plena jurisdiccin: adems se pide reconocimiento de
una situacin jurdica individualizada.
Caractersticas de las pretensiones:
Limitadoras de los poderes del juez (aunque puede proponer clarificacin)
Acumulables (contra el mismo acto, o que tengan conexin directa)
Ampliables (a nuevos actos relacionados)
Cuantificables (Para establecer posibles recursos posteriores, ahora tambin para
fijar tasas)
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Objeto impugnable:
1.- Actos expresos o presuntos, que pongan fin a la va administrativa, definitivos o de trmite; si
deciden directa o indirectamente, impiden la continuacin, o provocan indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos.

2.-Disposiciones de carcter general: Impugnacin directa o indirecta. La cuestin de ilegalidad (el

Tribunal no competente para anular una disposicin de carcter general la plantea al que s es
competente).

3.-Inactividad; limitada a prestaciones y actos con plazo legal establecido.

4.-Va de hecho; antes interdictos va civil, segn interpretacin del art. 101 Ley 30/92, que los
prohbe, quedando esta opcin en la LJCA.

En el plazo de 10 das desde el acuerdo de suspensin debe interponerse el recurso.

EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

1) Carcter revisor: es necesario un acto administrativo previo.
La no impugnacin en plazo produce el efecto de cosa juzgada: firmeza.
Doctrina jurisprudencial es coherente con este carcter: no se sustituye a la Admn., ni se admite
recurso contra acto inexistente.

Ley 29/98, si bien mantiene el carcter revisor, aporta notas de abandono de ese carcter:
-recursos contra la inactividad. Esta ampliacin est muy limitada; prestaciones concretas,
derechos prefigurados, plazo legal establecido.
- contra la va de hecho

Las medidas cautelares: la suspensin de efectos del acto recurrido.

Ley 29/98, (art. 129) establece cualquier medida cautelar. La suspensin se producir cuandola
ejecucin del acto pudiera hacer perder su finalidad legtima al recurso.
- Condiciones: valoracin de todos los intereses en juego, garantas si se derivan perjuicios a
terceros, un ao para pedir indemnizacin por los perjuicios sufridos.
- Procedimiento: Incidente cautelar en pieza separada, con audiencia para la parte contraria.
Excepcin art. 135; especial urgencia.
- No cabe recurso contra el auto que acuerde las medidas cautelares.

EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA.-

1. Inicio.
-Escrito de interposicin citando el acto. Acompaa los documentos: representacin,
legitimacin, y acto o citacin del expediente.
(Si se trata de impugnar una disposicin o acto en que no haya terceros interesados:
mediante demanda)
- Plazo: 2 meses si es acto expreso o disposicin. 6 meses si es acto presunto. Va de hecho:
10 das desde plazo expirado de 10 das.

2. Emplazamiento, publicidad y reclamacin del expediente.

Se requiere el expediente, y se ordena que emplace en 9 das a quienes aparezcan como
interesados. Si lo considera necesario ordena la publicacin de anuncio para terceros
interesados.

Para la Admn. la peticin del expediente supone el emplazamiento: debe remitirlo en 20

das. Se establecen multas coercitivas y reiteradas cada 20 das, de 300,50 a 1.202,02 euros
al responsable.
La remisin del expediente supone la personacin de la Admn.
3. Trmites.
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 5
- Admisin: causas de inadmisibilidad por manifiesta falta de fundamento
establecidas en la Ley.
- Demanda: Debe presentarse en 20 das. Forma: hechos, fundamento de derecho
y pretensiones, acompaando documentacin. Por OTROSI puede pedirse que
no haya perodo de pruebas ni de conclusiones.
- Contestacin a la demanda: En 20 das (los 5 primeros para alegaciones previas
sobre inadmisibilidad).
- Prueba: Principio dispositivo para las partes, deben pedirlo por OTROSI. El
juez valora si hay disconformidad con los hechos y su trascendencia, aunque
tambin puede acordarlas de oficio. Plazo de 15 das para proponer y 30 para
practicar.
- Perodo de conclusiones: Dispositivo para las partes.- Puede consistir en Vista o
escrito de conclusiones de las partes.

4. Terminacin del procedimiento.

4.1. Sentencia.
En 10 das. Debe decidir todas las cuestiones controvertidas. Puede ser de inadmisibilidad,
desestimacin (los actos son conformes al derecho) o estimacin; resuelve sobre las
pretensiones, y fija plazo para dictar los actos. Puede fijar la cuanta de la indemnizacin si
lo pide la parte y queda probado.

Lmite: el juez no puede determinar el contenido de una disposicin de carcter general, ni

el contenido discrecional de un acto administrativo.

Efectos: Slo entre las partes. Si es un Reglamento es erga omnes, aunque no cabe revisar
los actos anteriores a la anulacin del mismo, salvo exclusin o reduccin de sanciones an
no ejecutadas completamente (73)

Extensin a terceros de una sentencia firme: (artculo 110)

Materia: Tributaria o de personal
Requisitos: Idntica situacin jurdica, que el juez o tribunal sea el competente y se solicite en el
plazo de un ao desde la ltima notificacin. Que no haya sido cosa juzgada ni exista resolucin
consentida y firme.
Previamente ha de solicitarse a la Admn. si en tres meses no lo admite se solicita la juez o
Tribunal.

Otro supuesto: Procesos suspendidos a la espera de resolucin (art. 37.2 y 111)

4.2. Otras formas de terminacin

a) Desistimiento: abandono de la accin. Supone que el acto es consentido.
b) Allanamiento: Procesal (en el curso del procedimiento judicial) o extraprocesal (la
Admn. dicta acto admitiendo lo solicitado).
c) Conciliacin judicial: el juez somete a las partes llegar a un acuerdo. (art. 77).

PROCEDIMIENTO ABREVIADO (artculo 78)

En los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, para procedimientos de cuanta inferior a 30.000

euros, de personal, extranjera y denegacin del derecho de asilo poltico y disciplina deportiva en
materia de dopaje (modificacin Ley Orgnica 19/2003 y Ley 37/2011 que da un papel importante
al Secretario Judicial)
Caractersticas: Rapidez, concentracin, oralidad y amplia discrecionalidad judicial.

Trmites:
a) Demanda (acompaando documentos)
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b) El Secretario judicial admite y traslada la demanda a la Administracin y citacin para la
vista, donde se desarrollar la prueba, ordenando el envo del expediente al menos 15 das
antes de la vista.
c) El actor puede solicitar que se dicte sentencia sin vista y sin pruebas, y si las partes demandadas
no se oponen una vez contestada la demanda, se declara concluso para sentencia. Si las partes
demandadas se oponen el Secretario judicial una vez recibido el expediente lo remita a la parte
demandante para que pueda alegar en la vista.
d) Si no comparece el actor se le tiene por desistido y se le condena en costas. Si no comparece el
demandado sigue el proceso.
e) Vista y pruebas, que si son admitidas, se practican seguidamente.
f) Tras la prctica de las pruebas si la hubiere, y formuladas las conclusiones las personas partes
podrn, con la venia del juez, exponer lo que crean oportuno para su defensa.

EJECUCIN DE SENTENCIAS.-
- Principio de ejecucin administrativa. bajo control y direccin judicial; art. 104.1. Pasados dos
meses desde la comunicacin puede instarse la ejecucin forzosa.

- Posibilidad de expropiacin del contenido de la sentencia; peligro cierto de alteracin grave

libre ejercicio de Derechos y libertades de los ciudadanos, temor fundado de guerra o
quebrantamiento de la integridad del territorio nacional. (art. 105)

- Imposibilidad de ejecucin: El rgano administrativo. Lo manifestara al juez. El Juez lo aprecia

y puede fijar la indemnizacin que corresponda. (105.2)

- Incidentes de ejecucin y poderes del juez: mientras no conste la total ejecucin puede
plantearse mediante escrito, se da plazo a las partes y el juez resuelve en diez das por auto.
(109)

Modalidades de ejecucin:

Pago de cantidad liquida: los crditos deben ser ampliables. Si es necesario modificacin
presupuestaria debe hacerse en el plazo de tres meses. Debe pagarse el inters legal desde la
notificacin de la sentencia.

Anulacin de acto impugnado: Inscripcin del fallo en registros pblicos, y publicidad a

travs de peridicos oficiales. Si es un reglamento debe publicarse en el Diario Oficial en el
plazo de 10 das.
Declaracin de actividad o dictar un acto: Puede ejecutar la sentencia por sus medios, o
adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera eficacia.

RECURSOS
Recurso contra las resoluciones procesales del Secretario Judicial.

- Contra diligencias de ordenacin y decretos: Recurso de reposicin ante el propio Secretario

Judicial, en 5 das. Se da traslado en plazo de 3 das y se resuelve dentro del tercer da siguiente.
Contra esta resolucin no cabe recurso, aunque cabe plantear la cuestin en el recurso contra la
cuestin definitiva.
- Recurso directo de revisin ante el Juez, contra decretos que pongan fin al procedimiento,
impidan su continuacin, y otros que expresamente se prevea. Plazo de 5 das y no tiene efectos
suspensivos. Contra el auto que resuelva slo cabe recurso de apelacin y de casacin.

Recurso de reposicin (las referencias al recurso de splica se entienden a este)

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Ante el mismo juez o Tribunal; contra providencias o autos no susceptibles de apelacin o
casacin. No cabe contra resoluciones de expresamente establecidas ni contra autos que resuelven
recursos de reposicin o aclaracin.
Plazo: 5 das, se traslada a las partes por 5 das y en el tercer da se debe resolver por auto.

Recurso de queja (por aplicacin de la Ley de enjuiciamiento civil); contra autos que inadmitan
recurso de apelacin contra sentencias de Juzgados contencioso administrativos y juzgados
centrales, los que denieguen emplazamientos de las partes y remisin de actuaciones al Tribunal
Supremo con motivo de preparacin de recurso de casacin y los que inadmitan los recursos de
casacin para unificacin de doctrina.

Apelacin
Segunda instancia: reproduccin del juicio anterior aunque simplificada a depuracin de los
resultados de la primera instancia. Contra autos y sentencias de Juzgados ante las SCA de TSJ y
AN, se interpone en ambos efectos (devolutivo y suspensivo: aunque cabe la ejecucin provisional
de la sentencia), siempre que la cuanta sea superior a 30.000 euros. Se interpone ante el Juzgado
que dict la resolucin judicial, y se resuelve por el superior.

Interposicin: 15 das, ante el Juzgado que dict la sentencia. Este remite el escrito y autos al
Tribunal.

CASACION
Limitado al control de la correcta interpretacin del Derecho: Motivos concretos.
Contra autos y sentencias de TSJ por cuestiones de competencia y procedimiento, y se funde en
infraccin de normas estatales o comunitarias (Unin Europea). Quedan fuera las infracciones de
normas autonmicas.

Clases:
1.- Recurso ordinario de casacin.- No cabe en recursos de personal (salvo extincin de
funcionarios de carrera) ni inferiores a 600.000 euros o materia electoral. (Art. 81 y ss)

Motivos: amplio; correcta aplicacin del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia, y normas de

procedimiento y competencia. (Art. 88)

Fases:
- Preparacin: 10 das desde la sentencia. Escrito manifestando la intencin de recurrir.
- El Tribunal emplaza por 30 das ante el Tribunal Supremo.
- Interposicin ante el Tribunal Supremo en dicho plazo, mediante escrito que es tambin de
alegaciones.
- El ponente propone la Admisin o inadmisin.
- Admitido, se traslada el escrito de interposicin a las partes recurridas para que formalicen
escrito de oposicin en plazo comn de 30 das.
- Sentencia.

2.- Recurso para la unificacin de doctrina.- Cuando salas dan pronunciamientos distintos ante
fundamentos y pretensiones iguales, y no cabe el recurso ordinario por ser dictadas en nica instancia.
(Art. 96). Slo si superan los 30.000 euros. El motivo en realidad es la infraccin del principio de
igualdad.
La sentencia afecta al caso recurrido, pero no a los precedentes (98).

Se ha incorporado la casacin como recurso especial en materia autonmica, limitado al control de

normas autonmicas. Es resuelto por una Seccin especial de la SCA del TSJ.

3.- Recurso en inters de ley estatal; contra actos que no cabra el recurso de casacin para corregir la
doctrina establecida. No produce efectos en el caso de referencia, se respeta la situacin individualizada
derivada de la sentencia recurrida. Slo puede impugnar la Admn. (100).
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Plazo de 3 meses. La sentencia se publica en el BOE y vincula para el futuro a los Tribunales.

4.- Casacin en inters de ley autonmica: Contra actos de los Juzgados de lo CA, no susceptibles del
recurso de casacin. Slo puede recurrir la Administracin autonmica, y no la estatal, se resuelve por
la SCA del TSJ y se publica en el B.O. de la Comunidad Autnoma.
(La casacin por inters de ley y unificacin de doctrina, dejarn de estar vigentes en julio de 2.016, por
lo que no son objeto de examen).

REVISION.- (artculo 102)

De carcter extraordinario, por motivos tasados: aparicin de documentos decisivos, documentos
declarados falsos, testimonios falsos, cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta.

Tres meses de plazo, pero nunca pasados cinco aos.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.-
1) PROCESO DE PROTECCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES

Ley 62/78 de 26 de Diciembre vino a establecerlo en desarrollo del art. 53.2 de la Constitucin.

Ley 29/98 lo regula definitivamente, con las siguientes peculiaridades:

- Carcter preferente en su tramitacin.

- Plazo: Muy corto 10 das. (Si es contra acto presunto 10 das, tras 20 desde la
reclamacin).
- Escrito de interposicin: Ha de anticipar los argumentos fundamentales.
- Emplazamiento al rgano administrativo.: 5 das para remitir.
- Admisin del procedimiento especial: Comparecencia de las partes y del
Ministerio Fiscal.
- Puesta de manifiesto: 8 das para alegaciones.
- Perodo probatorio: No ms de 20 das (comunes para proposicin y prctica)
- Sentencia: En 5 das. Slo ser estimatoria si existe cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluida la desviacin de poder, y como consecuencia se
vulnere un derecho susceptible de amparo.

2.-CUESTIN DE ILEGALIDAD
De oficio por el rgano jurisdiccional, cuando ha anulado un acto administrativo por considerar
ilegal el Reglamento en que se fundamenta. Se traslada al competente para enjuiciar la disposicin
de carcter general. (Art. 27)
La resolucin de la cuestin no afecta a la resolucin del rgano de instancia. (126.5)
Plazo de cinco das desde que conste la firmeza de la sentencia.

3.- SUSPENSIN PREVIA DE ACUERDO EN CONFLICTOS

INTERADMINISTRATIVOS (art. 127)
- En el plazo de 10 das desde el acuerdo de suspensin debe interponerse el recurso.
- El Tribunal requiere a la Corporacin por plazo de 10 das para que remita expediente y alegue.
- Recibido expediente convoca para Vista (que puede sustituirse por escritos de alegaciones)
- Posible tambin Pruebas (No ms de 15 das)
- Sentencia.