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O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A REDE DE
PROTEO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

REFLEXES SOBRE OS SEUS EIXOS NORTEADORES
Carlcia Maria Silva*
1. INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei N.8.069, de 13

de julho de 1990 (Brasil, 1990) uma construo progressiva, fruto
de processos construdos ao longo da histria, acerca dos direitos da
criana e do adolescente. Trata-se de um instrumento jurdico inovador
tanto em seu contedo como tambm pelo paradigma estabelecido
no tratamento criana e ao adolescente, ou seja, um novo olhar e
lugar nos quais a criana e o adolescente so considerados pessoas em
condio especial de desenvolvimento, sujeitos de direitos.
Com o advento do ECA, a criana e o adolescente passam a gozar dos
direitos fundamentais inerentes pessoa humana. So os destinatrios
da proteo integral, cabendo famlia, comunidade, sociedade em 141 1
138
geral e ao poder pblico, com absoluta prioridade, assegurar a efetivao
dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Mais do que uma lei, trata-se de um pacto nacional em defesa dos
direitos da criana e do adolescente. Portanto, a efetividade dos
direitos da criana e do adolescente meta e desafio do ECA exigindo
a imprescindvel intersetorialidade nas polticas pblicas e aes
governamentais, bem como a interface, no seu cotidiano, entre as aes
desenvolvidas pelos Conselheiros Tutelares e Conselheiros de Direitos e
pelos demais atores sociais da rede de proteo dos direitos da criana
* Mestre em Cincias Sociais pela PUC/MINAS; Coordenadora do Curso de Processos Gerenciais

nfase em Gesto de Organizaes do Terceiro Setor na FaPP/CBH/UEMG; Professora da FaPP/
CBH/UEMG e integrante do seu Ncleo de Formao Continuada de Conselheiros Municipais
e de Conselheiros Tutelares do Estado de Minas Gerais.
Perspectivas em Polticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. III | N 6 | P. 141-157 | jul/dez 2010
Carlcia Maria Silva
e do adolescente, tarefa complexa de todo o sistema de garantia de

direitos.
Nesse sentido, ressalta-se o Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH) (Brasil, 2009), instrumento importante para o fortalecimento
da democracia e garantia dos direitos da criana e do adolescente, que
apresenta diretrizes e objetivos estratgicos tendo em vista a promoo
e proteo dos direitos da criana e do adolescente.
2. TRAJETRIA DE CONSTRUO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE
2.1 Antecedentes
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela

Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948, em seu artigo 25,
fez referncia expressa aos cuidados e assistncia especiais a que
tem direito a criana dispondo enfaticamente que todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo
142 social. Tornando mais precisas e detalhando as normas relativas aos
direitos fundamentais da pessoa humana, a prpria ONU aprovou, em 139
1966, os chamados Pactos de Direitos Humanos, compreendendo
o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (CEPGE/SP,
1996) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC) (CEPGE/SP, 1996). Neles encontram-se inmeros dispositivos
acerca da condio jurdica e do tratamento que devem ser dispensados
aos menores de idade, dentre os quais se ressalta o PIDCP, em seu artigo
24, ao dispor que
Toda criana tem direito, sem discriminao alguma por motivos de raa,
cor, sexo, idioma, religio, origem nacional ou social, posio econmica ou
nascimento, s medidas de proteo que sua condio de menor requer, tanto
por parte de sua famlia como da sociedade e do Estado (CEPGE/SP, 1996).
Com efeito, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF) (Brasil,

1988), denominada de a Constituio Cidad e fruto da participao
das classes populares no processo constituinte, possibilitou grandes
avanos na rea social e introduziu um novo modelo de gesto das
O Estatuto da Criana e do Adolescente e a rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente:
reflexes sobre os seus eixos norteadores
polticas sociais. Inspirou-se em avanadas conquistas de carter

humanista ao fixar a filosofia e os objetivos que devem servir de
parmetros legislao brasileira sobre a criana e o adolescente.
Em seu artigo 1, inciso III, apresenta como um dos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito o princpio da dignidade da pessoa humana.
Para garantir a efetividade desse princpio, o texto constitucional elenca
vrios direitos fundamentais, dentre eles, os direitos sociais, expressos
no artigo 6, quais sejam: educao, alimentao, sade, trabalho,
moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia, alm de assistncia aos desamparados.
No artigo 24, inciso XV, prev a competncia da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal para legislar concorrentemente sobre proteo
infncia e juventude. Mais que referir-se a cuidados e proteo da
infncia e da juventude, esse dispositivo refere-se sua competncia
legislativa, no excluindo possibilidade de leis municipais sobre a
matria, competncia prevista no artigo 30, inciso II.
Por outro lado, na Carta Constitucional, a famlia ganha destaque (art. 226, 143 1
4, 5 e 7). Por entender e reconhecer a importncia dessa entidade
140 como base da sociedade, e por isso digna de proteo, o dispositivo
reafirma (art. 226) a especial proteo do Estado para com a famlia.
No entanto, parece no existir dispositivo constitucional reservando
Unio, aos Estados ou aos Municpios a competncia para a prestao de
servios visando, especificamente, garantia dos direitos ou proteo
da infncia e da juventude, embora o artigo 23 da Constituio da
Repblica (Brasil, 1988) enumere as matrias nas quais a Unio, os Estados,
os Municpios e o Distrito Federal so conjuntamente competentes.
Nesse artigo, incluem-se os cuidados de crianas e adolescentes dentre
os quais o cuidado da sade e assistncia pblica(inciso II) e o acesso
cultura, educao e cincia(inciso V), como tambm o combate
s causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos(inciso X). Portanto, pelo
princpio de intersetorialidade, todos esses mbitos da administrao
pblica so tambm responsveis pela adoo de medidas que ajudem
crianas e adolescentes a acessarem direitos e proteo.
Carlcia Maria Silva
Em seu artigo 227, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

(Brasil, 1988) lana as bases da doutrina de proteo integral para a
garantia populao infantojuvenil brasileira dos direitos fundamentais
de sobrevivncia, desenvolvimento pessoal e social, como tambm
do direito integridade fsica, psicolgica e moral. Prev que, com
prioridade absoluta, a famlia, a sociedade e o Estado devem assegurar,
para a criana e o adolescente, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Prev,
alm disso, o dever de proteo a esses seres frente a toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso
(Brasil, 1989, art. 227).
Por outro lado, a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC),
composta por um prembulo e 54 artigos, foi aprovada em 20 de
novembro de 1989 pela Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) ,
na Resoluo N.44/25, e ratificada pelo Brasil em 1990. Ela reafirmou
as declaraes sobre os direitos da criana, anteriormente realizadas em
Genebra, em 1924 e 1959, alm de ter ratificado a Declarao Universal
3 144 dos Direitos Humanos (1948), bem como o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos/1966 (CEPGE,1996) e o Pacto Internacional 141
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais/1966 (CEPGE,1996) como
fundamentos e referncias bsicas no reconhecimento dos meninos e
meninas, enquanto pessoas em desenvolvimento, com habilidades e
potencialidades.
Na CDC, ganham relevncia a proteo e o cuidado como direitos, a
responsabilidade e o envolvimento dos pais no cuidado e proteo,
reafirmando a famlia como unidade fundamental da sociedade e meio
natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros e,
em particular das crianas (CDC, 1989), e que [a criana] deve receber a
proteo e assistncia necessrias para que possa assumir plenamente
suas responsabilidades na comunidade (CDC, 1989). Acrescente-
se o destaque que deu competncia legislativa do Estado para o
estabelecimento de leis e procedimentos que garantam o cumprimento
da proteo integral criana.
Tendo influenciado de modo excepcional a elaborao do ECA, a
Conveno merece ser destacada e considerada como marco histrico

na doutrina de proteo integral pela qual, indiscriminadamente,
crianas e adolescentes tornaram-se sujeitos de direitos.
2. 2 Princpios e fundamentos na garantia de protao integral criana
e ao adolescente
Sob a influncia das diretrizes da Conveno sobre os Direitos da

Criana (1989), o ECA condensa a trajetria da construo dos direitos
da criana e do adolescente preceituando que aes de proteo
integral criana e ao adolescente sejam realizadas com prioridade
absoluta, fundamentadas no respeito peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento (art. 3 e 4). Tem como propsito assegurar o
desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes, em condies
de liberdade e dignidade e, ainda, a concretizao dos seus direitos
[direito vida, segurana, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria].
O ECA rompe com a doutrina at ento vigente no Cdigo de Menores
145 1
Decreto N.6.697, de 10 de outubro de 1979 (Brasil,1979), para crianas
142 em situao irregular, de abandono ou de delinquncia, substituindo
as concepes nele subjacentes infncia em perigo ou perigosa , e
passando a trat-las como sujeitos de direitos (art. 15).
O ECA enfatiza a solidariedade e corresponsabilidade no desempenho
das aes protetivas ou socioeducativas, no cabendo famlia,
comunidade, sociedade e ao Estado a exclusividade, ou a iseno em
assumir essas aes (art. 4)1. A famlia, a comunidade, a sociedade
e o Estado so entidades bsicas de convivncia, da a necessidade
da cooperao permanente e mtua na efetivao dos direitos das
crianas e dos adolescentes. Nesse sentido, a famlia, a comunidade e a
sociedade no podem ficar passivas, sob pretexto de que a satisfao de
determinado direito desses sujeitos depende, simplesmente, da criao
1. O dispositivo legal ganha maior relevncia se relacionado ao artigo 5, inciso I, da CF

(Brasil,1988) onde enfatizada a igualdade de direitos e obrigao entre homens e mulheres,
como tambm a garantia da inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade .
Carlcia Maria Silva
de um servio pelo poder pblico. Em contrapartida, a esse no cabe

permanecer omisso, por considerar que competem quelas entidades as
iniciativas para assegurar algum dos direitos da infncia e da juventude.
famlia natural pais ou qualquer um dos dois e seus descendentes
diretos (art. 25) , cabe o dever e a responsabilidade universalmente
reconhecidos, decorrente da consanguinidade. Igual responsabilidade
cabe famlia substituta, ao assumir o compromisso decorrente da
guarda, tutela ou adoo (artigos 28 e 32). Sendo o primeiro ambiente
em que a criana toma contato com a vida social, a famlia que, em
geral, pode conhecer as necessidades e possibilidades da criana e
oferecer-lhe a primeira proteo. Nesse contexto, vale ressaltar as
grandes mudanas socioculturais, econmicas e polticas que vm
ocorrendo e o impacto dessas transformaes no seio da vida familiar,
potencializando problemas diversos, inclusive desajustes psicolgicos
e/ou sociais de crianas e adolescentes, mais dependentes e vulnerveis
a formas de violncia fsica e/ou simblica. A responsabilidade jurdica
perante a criana e o adolescente da famlia que, ao mesmo tempo, tem
responsabilidade perante a comunidade e a sociedade. Se ela for omissa
5 146 no cumprimento dos seus deveres ou se agir de modo inadequado
na guarda e tutela das crianas e adolescentes poder causar graves 143
prejuzos a eles, bem como a todos os atingidos pelas consequncias
dos problemas causados.
A comunidade, entendida como agrupamento social caracterizado
por estreita vinculao entre os seus membros, o lugar da vivncia,
convivncia, adoo de valores e costumes comuns. tambm nela
que se pode evidenciar em que medida os direitos das crianas e dos
adolescentes esto sendo assegurados ou negados e, ainda, a que riscos
eles esto sujeitos. Nesse sentido ela que recebe os benefcios imediatos
do tratamento dispensado s crianas e aos adolescentes, bem como os
impactos de comportamentos prejudiciais boa convivncia, adotados
por crianas ou adolescentes.
Quanto sociedade, o ECA (art.4) destaca os princpios da
corresponsabilidade e solidariedade. Solidariedade humana enquanto
necessidade natural e dever moral de todos os seres humanos que, alm
das suas necessidades materiais, necessitam, tambm, da companhia,
convivncia e solidariedade de seus semelhantes. Corresponsabilidade

que ultrapassa o dever moral e significa a apropriao da responsabilidade
social de contribuir para a no ocorrncia de discriminaes, desajustes
ou outras prticas que possam atingir negativamente crianas e
adolescentes em situao irregular, de abandono ou delinquncia.
3. MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE
O ECA, embasado na doutrina da proteo integral, reconhece a criana

e o adolescente como sujeitos em fase de desenvolvimento psquico e
fsico, condio que os coloca em posio de merecedores de ateno
especial por parte do Estado, da sociedade e dos seus pais e/ou
responsveis.
Em seu artigo 98 (incisos I, II e III), dispe que as medidas de proteo
sejam aplicadas quando houver a violao dos direitos das crianas e
dos adolescentes, estabelecidos no prprio ECA, por ao ou omisso
da sociedade ou do Estado, ou por falta, omisso ou abuso dos pais
ou responsvel. Dentre os responsveis pela ameaa ou violao dos 147 1
direitos da criana e do adolescente, o ECA atenta para o surgimento de
144 um terceiro agente, a prpria criana, em razo de sua conduta.
No ECA est previsto que as medidas protetivas de acolhimento
institucional so de aplicao exclusiva pelo Juiz da Infncia e Juventude,
no podendo mais ser determinadas pelo Conselho Tutelar, visto exigir
ordem judicial formalizada na chamada guia de acolhimento (art. 101,
3 e art. 136, pargrafo nico). Porm, qualquer afastamento de criana
ou adolescente de seu grupo familiar pressupe uma recomendao
tcnica (estudo diagnstico) a subsidiar o parecer do Ministrio Pblico
e a deciso judicial ulterior.
No entanto, a aplicao das medidas protetivas no so, necessariamente,
medidas judiciais, inclusive, algumas delas podem ser aplicadas tambm
pelo Conselho Tutelar (ECA, art. 101, incisos I a VII, e art. 131). Acrescente-
se que entidades mantenedoras de programas de abrigo podero em
carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem
prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao
Carlcia Maria Silva
do fato at 24 horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de

responsabilidade (ECA, art. 93).
As medidas protetivas previstas pelo ECA e as alteraes especficas
posteriores (Lei N.12.010, de 03 de agosto de 2009), que podem ser
acionadas pela autoridade competente so:
a) encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
b) orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
c) matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
d) incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
e) requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
f) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao
7 148 e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
g) acolhimento institucional; 145
h) incluso em programa de acolhimento familiar;

i) colocao em famlia substituta.
Para a aplicao das medidas preventivas ressalta-se, dentre outras
diretrizes, que:
t0BDPMIJNFOUPJOTUJUVDJPOBMFPBDPMIJNFOUPGBNJMJBS DPOTJEFSBEPT
medidas provisrias e excepcionais, sero utilizados como forma de
transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para
colocao da criana e do adolescente em famlia substituta, no
implicando na privao de liberdade.
t0BDPMIJNFOUPGBNJMJBSPVJOTUJUVDJPOBMPDPSSFSOPMPDBMNBJTQSYJNP
residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de
reintegrao familiar, sempre que identificada a necessidade, a famlia
de origem ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio
e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a

criana ou com o adolescente acolhido.
t 4FN QSFKV[P EB UPNBEB EF NFEJEBT FNFSHFODJBJT QBSB QSPUFP
de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias previstas,
o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar
de competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na
deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha
legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se
garanta aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio
e da ampla defesa.
t $SJBOBT F BEPMFTDFOUFT TPNFOUF QPEFSP TFS FODBNJOIBEPT T
instituies que executam programas de acolhimento institucional,
governamentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento,
expedida pela autoridade judiciria, com informaes detalhadas
sobre aqueles.
A doutrina da proteo integral da criana e do adolescente estabelecida
pelo ECA indica que:
149 1
1. O encaminhamento aos pais ou responsvel uma medida
146 adequada s situaes de menor gravidade, por exemplo, em caso
de fuga da criana ou do adolescente, ou de omisso de terceiros em
relao a deveres inerentes guarda.
2. A orientao, apoio e/ou acompanhamento temporrios podero
ser realizados pelo Conselho Tutelar, servio de assistncia social, ou,
ainda, por servios especializados do Poder Judicirio, onde esses
existam, sendo aplicveis em casos em que no ocorra uma causa que
possa ser includa entre as hipteses de tratamento mdico-psicolgico.
3. A matrcula e frequncia obrigatrias esto diretamente ligadas
evaso ou infrequncia escolar [faltas injustificadas e reiteradas escola].
Evaso que pode representar, normalmente, a marginalizao da criana
ou adolescente do sistema de ensino vinculada ao trabalho infantil ou
omisso dos pais. Se constatada por servios de assistncia social e
Conselho Tutelar, dentro de suas competncias e capacidades, outros
rgos devem assumir a resoluo do problema responsabilizando-se
Carlcia Maria Silva
pela busca da conscientizao dos pais e/ou responsveis, ou mesmo

do prprio adolescente ou da criana sobre a importncia da educao.
4. A incluso em programas sociais e de auxlio tem por finalidade
atender situaes de precariedade econmico-financeiras,
caracterizando-se como uma medida importante e necessria,
especialmente, nos casos relacionados insegurana alimentar e
nutricional. Os incisos II e V, do artigo 101, do ECA (Brasil, 1989) tratam de
hipteses nas quais esto envolvidas, direta ou indiretamente, questes
de sade, ou de dependncia qumica ou psquica s drogas e lcool,
fato que no deixa de ser um problema de sade pblica. No entanto, o
aparelho estatal ainda no conta com suficientes recursos para atender
toda a demanda.
Nessa perspectiva, conforme aponta Marques (2009), a substituio
da expresso abrigo em entidade, por acolhimento institucional,
a nova redao do artigo 101, inciso VII, no significa apenas uma
simples alterao de nomenclatura, mas de institutos e paradigmas
de interpretao e aplicao normativa. O dispositivo legal sugere
9 150 um novo reordenamento institucional, no mais admitindo a criana
e o adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio, mas
147
considerando a famlia como foco principal das polticas pblicas.
Assim sendo, somente quando a situao de risco ou de desproteo no
seio familiar comprometer a integridade do desenvolvimento da criana
e do adolescente que se enseja o afastamento deles desse convvio,
devendo-se aplicar a medida de acolhimento.
Percebe-se que a mudana de enfoque, no texto legal, no tem como
objetivo a extino das entidades de abrigo, nem se limita simples
troca de nomes, mas elege o acolhimento institucional como gnero de
medida protetiva, enquanto o abrigo em entidade espcie funcional.
Cabe entidade de acolhimento institucional, tanto pblica como no
governamental:
t-PDBMJ[BSTFFNSFBVSCBOB QSFGFSFODJBMNFOUFOBNFTNBSFHJPEF
origem da criana ou do adolescente (art. 101, 7), para minorar os
efeitos do seu afastamento do grupo familiar e da comunidade com a
qual se relacionava (igreja, escola, amigos etc.).

t 3FTHVBSEBS PT WODVMPT BGFUJWPT DPN P HSVQP GBNJMJBS DPODFJUVBEP
como o grupo de pessoas com laos de consanguinidade, de aliana,
de afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos
circunscrevem obrigaes recprocas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero (Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria).
t"UFOEFSBNCPTPTTFYPTFEJGFSFOUFTJEBEFTQBSBOPTFQBSBSHSVQPT
de irmos (art. 92, V).
t 1SFTUBS P BUFOEJNFOUP B HSVQPT NFOPSFT DPN BEFRVBP EB
estrutura fsica e dos programas especficos (art. 92, III).
t &TUJNVMBS B DPOWJWODJB DPNVOJUSJB F B QBSUJDJQBP FGFUJWB EP
grupo familiar, compartilhando prticas e solues na busca conjunta
de alternativas da melhoria do atendimento.
t 5SBCBMIBS TFNQSF DPN WJTUBT BP QSPDFTTP HSBEBUJWP EF SFJOTFSP
familiar ou, sendo isso invivel, para a recolocao em famlia 151 1
substituta, preferencialmente na modalidade de adoo.
148
t 1PTTJCJMJUBS B JODMVTP EP BEPMFTDFOUF FN QSPHSBNBT
profissionalizantes.
t(BSBOUJSBUFOEJNFOUPJODMVTJWPFJOUFHSBEPBDSJBOBTFBEPMFTDFOUFT
com deficincia.
t&TUBCFMFDFSDPNVOJDBPQFSNBOFOUFDPNB+VTUJBEB*OGODJBFEB
Juventude em relao s condies de cada criana ou adolescente
acolhido (art. 92, 2).
t%BSFTQBPWP[EPBDPMIJEPOBFMBCPSBPFOPEFTFOWPMWJNFOUP
do programa de atendimento institucional.
t"SUJDVMBSTFDPNBSFEFEFTFSWJPTEBSFEFQCMJDBFEBTPDJFEBEFDJWJM
t 0SHBOJ[BSTF TFHVOEP PT QSJODQJPT EB NFUPEPMPHJB QBSUJDJQBUJWB
da excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento institucional,
visando melhorar os ndices de sucesso na reintegrao familiar e na
adaptao famlia substituta (art. 90, 3, III).
Carlcia Maria Silva
4. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS DESTINADAS AO ADOLESCENTE

INFRATOR
As medidas socioeducativas, impostas ao adolescente infrator, so

formas de responsabilizao aplicveis aos que cometem ato infracional,
estando previstas no ECA, do art. 112 ao 130.
As medidas socioeducativas aplicveis tm como objetivo principal a
ressocializao do adolescente infrator, demonstrando-lhe o contravalor
da sua conduta e afastando-o da sociedade, num primeiro momento,
como medida profiltica e retributiva. Elas possibilitam a ele a reavaliao
da sua conduta e a sua recuperao, preparando-o para uma vida livre, a
fim de que, num segundo momento, seja reinserido na sociedade.
Ocorre que, alm do valor pedaggico, a responsabilizao do jovem
que comete ato infracional, tambm opera via imposio de uma
sano. Isso porque a coero mais sentida e vivenciada por meios
que restringem o direito de ir e vir do infrator, ou seja, por medidas de
internao (ECA, art. 121).
152 Para imposio dessas medidas, imprescindvel levar em considerao
a idade do jovem data do delito praticado (ECA, art. 104), as 149
caractersticas da infrao, a situao em que o delito foi praticado, bem
como a capacidade do adolescente em cumprir a medida, pressupondo
a sua aplicao por anterior verificao da autoria e da materialidade da
infrao (ECA, art. 114). Tudo isso como forma de referendar o devido
processo legal, a ampla defesa e o contraditrio (ECA, art. 110; CF, art.
5, incisos LIV e LV). Tais regimes devem se realizar em conjunto com as
polticas pblicas, respeitando-se os direitos da infncia e juventude e as
respectivas condies de cidadania.
As medidas socioeducativas previstas pelo ECA so: advertncia,
obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade,
liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade, internao
em estabelecimento educacional.
Na advertncia (ECA, art. 112, I e 115), normalmente o juiz conversa com
o adolescente sobre os atos por ele cometidos e produz um documento
sobre o ocorrido, ou seja, a admoestao oral ser reduzida a termo e
assinada. Ato realizvel em entrevista com o juiz da Vara da Infncia e

Juventude, e aplicvel s infraes leves tendo como finalidade alertar
os pais sobre as atitudes do adolescente.
A obrigao de reparar o dano (ECA, art. 112, II e 116) trata de ato
infracional relativo a leses patrimoniais. A autoridade judicial poder
determinar, se for o caso, que o adolescente restitua o objeto furtado,
promova o ressarcimento do dano ou, ainda, compense o prejuzo da
vtima. A obrigao de reparar o dano, seja por meio do ressarcimento ou
por outra forma, alm de compensar o prejuzo finaceiro da vtima, visa
despertar o senso de honestidade e responsabilidade do adolescente
em relao ao bem alheio.
J a prestao de servios comunidade (ECA, art.117) tem um
carter pedaggico e de punio til sociedade. Consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por um perodo
no superior a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e estabelecimentos congneres, bem como junto a programas
comunitrios ou governamentais.
153 1
Por sua vez, a liberdade assistida (ECA, art. 112, inciso IV e arts. 118 e
150 119) ser adotada sempre que a autoridade responsvel entender ser
esta a alternativa mais vivel para acompanhamento e orientao do
adolescente. Nesse caso, o jovem no privado do convvio familiar, mas
sofre restries sua liberdade e a seus direitos. O adolescente e a sua
famlia sero acompanhados por um profissional, durante seis meses, no
mnimo, e, nesse perodo, eles podero ser inseridos em projetos sociais,
com frequncia e rendimento escolar acompanhados. Alm disso, o
adolescente poder receber incentivo para o ingresso no mercado de
trabalho formal, caso sua idade seja compatvel, nos termos legais.
O regime de semiliberdade (ECA, art. 120) pode ser determinado
desde o incio ou como forma de transio para o meio semiaberto ou
aberto. Em qualquer das hipteses a medida dever ser acompanhada
da escolarizao e profissionalizao possibilitando a realizao de
atividades externas, independentemente de autorizao judicial. No
h prazo determinado de durao dessa medida, cabendo autoridade
judicial avaliar cada caso.
Carlcia Maria Silva
A medida de internao (ECA, arts. 121 a 123), conhecida como

privao de liberdade, s deve ser aplicada mediante a prtica de atos
infracionais graves. Tal medida no comporta prazo determinado uma
vez que essa reprimenda adquire o carter de tratamento regenerador
do adolescente. No entanto, o perodo mximo de internao dever
ser de trs meses. Atingido esse limite de tempo, o adolescente dever
ser liberado, colocado em regime de semiliberdade (ECA, art. 120) ou de
liberdade assistida (ECA, arts. 118 e119).
No entanto, nos termos do previsto no ECA (art. 101, incisos I a VI), outras
medidas socioeducativas so, tambm, cabveis ao adolescente infrator.
Trata-se das medidas especficas de proteo como: encaminhamento
aos pais, frequncia obrigatria a estabelecimento de ensino, programas
comunitrios, tratamento mdico e/ou psicolgico, abrigo e famlia
substituta.
Por outro lado, no ECA reconhece-se que a criana e o jovem, em funo
de dada conduta crime ou contraveno reconhecida como ato
infracional (art. 103), possam vir a ter direitos ameaados ou violados.
3 154 Assim, elege-se o princpio da inimputabilidade dos indivduos entre
zero e 18 anos (ECA, art. 104), tendo por base a reconhecida condio
151
peculiar de desenvolvimento sociocognitivo em que se encontram .
Nesse sentido, garante criana com at 12 anos que comete um ato
infracional, a preservao de todos os direitos assegurados em lei,
admitindo-se apenas para o adolescente infrator a restrio do seu
direito liberdade, mesmo assim, somente em casos considerados de
extrema gravidade e em condies especficas.
5. CONSIDERAES FINAIS
No ECA so expressos direitos da populao infantojuvenil brasileira,

afirmando-se o valor intrnseco da criana e do adolescente como
seres humanos, a sua condio de pessoas em desenvolvimento e o
reconhecimento de sua vulnerabilidade. princpios que fundamentam
a proteo integral e defesa dos seus direitos por parte da famlia, da
sociedade e do Estado.
O Estatuto acarreta mudanas de paradigmas importantes, desafiando
os seus operadores na transio do plano terico-conceitual para a

respectiva operacionalizao.
As medidas de proteo, previstas no ECA, apoiam-se em procedimentos
metodolgicos interdisciplinares, pautados no carter emancipador
de todas as aes a serem empreendidas no processo educativo das
crianas e adolescentes, para que lhes sejam propiciadas condies
bsicas de suporte para atingirem uma etapa de autonomia na condio
da prpria existncia.
Para isso, torna-se necessrio um trabalho social e educativo que
abranja vrias dimenses pedaggica, poltica, social e econmica.
Faz-se necessrio, tambm, um desdobramento das potencialidades
de autodeterminao e libertao do educando, enquanto sujeito de
um processo que se renova continuamente, atravs da escolarizao,
profissionalizao, sade, cultura e lazer.
O trabalho educativo, em sua globalidade, dever contemplar uma
atuao efetiva com as famlias e a comunidade, interferindo em
processos mais amplos que a prpria necessidade da criana ou do 155 1
adolescente. A atuao dos profissionais, quanto ao fortalecimento dos
152 vnculos familiares e comunitrios, deve se articular com processos mais
abrangentes incluindo orientaes relativas aos mecanismos a serem
utilizados para o encaminhamento das necessidades bsicas da criana
ou do adolescente: sade, trabalho, justia, assistncia social e outras.
No obstante tantos avanos alcanados com o ECA, ainda resta um
longo caminho a ser percorrido at que se atinja a garantia plena
de direitos da populao infantojuvenil com instituies slidas e
mecanismos operantes.
Consequentemente, a implementao integral do ECA representa ainda
um desafio para todos os envolvidos e comprometidos com a garantia
dos direitos da populao infantojuvenil. Desafios que se manifestam no
s na esfera governamental, frente exigncia de novos paradigmas na
prtica de agentes pblicos, muitas vezes marcada, ao longo da histria,
por prticas assistencialistas, corretivas e repressoras, mas, tambm, em
relao ao exerccio do controle social compatvel com as competncias
e funes dos Conselhos Tutelares e de Direitos. Contexto e cenrio que
Carlcia Maria Silva
requerem novas institucionalidades na execuo de medidas protetivas

e socioeducativas, bem como a articulao das redes locais de proteo
integral.
Tais procedimentos, desde que comprometidos com as bases populares,
tendem a garantir melhor nvel de qualidade das aes e uma maior
abrangncia no atendimento, alm de se constiturem em recursos
criatividade institucional e comunitria para o enfrentamento de
limitaes, desafios e dificuldades.
Referncias
Brasil. Repblica Federativa (1979). Cdigo de Menores (Decreto N.

6.697, de 10 de outubro de 1979). Acesso em 04 de fevereiro de 2010,
de http://www.ciespi.org.br/base_legis/baselegis_view. php?id=221.
Brasil. Repblica Federativa (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia, DF: Centro Grfico do Senado Federal.
5 156 Brasil. Repblica Federativa (1990). Estatuto da criana e do adolescente

(Lei N. 8.069, de 13 de julho de 1990). Braslia, DF: Centro Grfico do
153
Senado Federal.
Brasil (2009). Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica (SEDH). Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
Braslia, DF: SEDH/Presidncia da Repblica.
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Acesso em 04 de fevereiro
de 2010, de http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php.
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Adotada e proclamada
pela Resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em
10 de dezembro de 1948. Acessado em 19 de fevereiro de 2010, da
Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo:
www.direitoshumanos.usp.br
Marques, Carlos Alexandre (2009). Comentrios Lei N.12.010/2009.
Centro de Apoio Operacional da Infncia, Juventude e Educao.
Escola Superior do Ministrio Pblico. Goinia, GO. Acesso em 15
de fevereiro de 2010, de http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/8/

docs/comentarios_lei_12.010.pdf.
So Paulo. Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado (CEPGE),
Grupo de Trabalho de Direitos Humanos (1996). Instrumentos
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos. So Paulo: CEPGE.
157
154

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O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A REDE DE

PROTEO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei N.8.069, de 13

* Mestre em Cincias Sociais pela PUC/MINAS; Coordenadora do Curso de Processos Gerenciais

e do adolescente, tarefa complexa de todo o sistema de garantia de

2. TRAJETRIA DE CONSTRUO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela

Com efeito, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF) (Brasil,

polticas sociais. Inspirou-se em avanadas conquistas de carter

Em seu artigo 227, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Conveno merece ser destacada e considerada como marco histrico

Sob a influncia das diretrizes da Conveno sobre os Direitos da

1. O dispositivo legal ganha maior relevncia se relacionado ao artigo 5, inciso I, da CF

de um servio pelo poder pblico. Em contrapartida, a esse no cabe

convivncia e solidariedade de seus semelhantes. Corresponsabilidade

3. MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE

O ECA, embasado na doutrina da proteo integral, reconhece a criana

do fato at 24 horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de

h) incluso em programa de acolhimento familiar;

e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a

pela busca da conscientizao dos pais e/ou responsveis, ou mesmo

qual se relacionava (igreja, escola, amigos etc.).

4. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS DESTINADAS AO ADOLESCENTE

As medidas socioeducativas, impostas ao adolescente infrator, so

assinada. Ato realizvel em entrevista com o juiz da Vara da Infncia e

A medida de internao (ECA, arts. 121 a 123), conhecida como

No ECA so expressos direitos da populao infantojuvenil brasileira,

os seus operadores na transio do plano terico-conceitual para a

requerem novas institucionalidades na execuo de medidas protetivas

Brasil. Repblica Federativa (1979). Cdigo de Menores (Decreto N.

5 156 Brasil. Repblica Federativa (1990). Estatuto da criana e do adolescente

de fevereiro de 2010, de http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/8/

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