Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1era. Edicin Ediciones Abya-Yala 1era. Edicin Ediciones Abya-Yala 1era. Edicin Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719 Casilla 17-12-719 Casilla 17-12-719
Telf.: (593-2) 2506251 Telf.: (593-2) 2506251 Telf.: (593-2) 2506251
Fax: (593-2) 2506267 Fax: (593-2) 2506267 Fax: (593-2) 2506267
E-mail: editorial@abyayala.org E-mail: editorial@abyayala.org E-mail: editorial@abyayala.org
www.abyayala.org www.abyayala.org www.abyayala.org
Quito-Ecuador Quito-Ecuador Quito-Ecuador
Edicin: Nadesha Montalvo Rueda Edicin: Nadesha Montalvo Rueda Edicin: Nadesha Montalvo Rueda
Impreso en Quito-Ecuador, agosto del 2010 Impreso en Quito-Ecuador, agosto del 2010 Impreso en Quito-Ecuador, agosto del 2010
Contenido Contenido Contenido
El agua, un derecho humano fundamental....... 7 El agua, un derecho humano fundamental....... 7 El agua, un derecho humano fundamental....... 7
Alberto Acosta Alberto Acosta Alberto Acosta
Acumulacin capitalista en el campo y despojo Acumulacin capitalista en el campo y despojo Acumulacin capitalista en el campo y despojo
del agua................................................................ 47. del agua................................................................ 47. del agua................................................................ 47.
Antonio Gaybor Secaira Antonio Gaybor Secaira Antonio Gaybor Secaira
La importancia del riego campesino.................. 67 La importancia del riego campesino.................. 67 La importancia del riego campesino.................. 67
Ivn Cisneros Ivn Cisneros Ivn Cisneros
Uso y aprovechamiento del agua: situacin Uso y aprovechamiento del agua: situacin Uso y aprovechamiento del agua: situacin
nacional y propuesta........................................... 85 nacional y propuesta........................................... 85 nacional y propuesta........................................... 85
Nathalie Weemaels Nathalie Weemaels Nathalie Weemaels
Derecho Humano al agua en Ecuador............... 123. Derecho Humano al agua en Ecuador............... 123. Derecho Humano al agua en Ecuador............... 123.
Ricardo Buitrn C. Ricardo Buitrn C. Ricardo Buitrn C.
Una Constitucin hecha de agua....................... 173 Una Constitucin hecha de agua....................... 173 Una Constitucin hecha de agua....................... 173
Dennis Garca Dennis Garca Dennis Garca
Las represas como mecanismo de privatizacin Las represas como mecanismo de privatizacin Las represas como mecanismo de privatizacin
del agua, apropiacin de las tierras y venta del agua, apropiacin de las tierras y venta del agua, apropiacin de las tierras y venta
del aire................................................................. 203 del aire................................................................. 203 del aire................................................................. 203
David Reyes David Reyes David Reyes
Los corsarios del agua......................................... 229 Los corsarios del agua......................................... 229 Los corsarios del agua......................................... 229
Csar Crdenas Ramrez Csar Crdenas Ramrez Csar Crdenas Ramrez
5 5 5
Aguas en movimiento. Culturas y derechos..... 251. Aguas en movimiento. Culturas y derechos..... 251. Aguas en movimiento. Culturas y derechos..... 251.
Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea
El reto tico de la crisis global del agua.............. 281 El reto tico de la crisis global del agua.............. 281 El reto tico de la crisis global del agua.............. 281
Pedro Arrojo Agudo Pedro Arrojo Agudo Pedro Arrojo Agudo
La escasez mundial de agua................................ 329 La escasez mundial de agua................................ 329 La escasez mundial de agua................................ 329
Martin Khor Martin Khor Martin Khor
El agua limpia y libre es agua bendita. El agua El agua limpia y libre es agua bendita. El agua El agua limpia y libre es agua bendita. El agua
en el centro de los conflictos ambientales en el centro de los conflictos ambientales en el centro de los conflictos ambientales
en Ecuador........................................................... 335 en Ecuador........................................................... 335 del Ecuador.......................................................... 335
Esperanza Martnez Esperanza Martnez Esperanza Martnez
Derecho humano al agua y saneamiento........... 355 Derecho humano al agua y saneamiento........... 355 Derecho humano al agua y saneamiento........... 355
Pablo Soln Pablo Soln Pablo Soln
6 6 6
El agua, un derecho humano El agua, un derecho humano El agua, un derecho humano
fundamental fundamental fundamental
Cuando trates con el agua consulta primero la prctica, y luego la teora. Cuando trates con el agua consulta primero la prctica, y luego la teora. Cuando trates con el agua consulta primero la prctica, y luego la teora.
Leonardo da Vinci Leonardo da Vinci Leonardo da Vinci
1 Gaybor es secretario ejecutivo del CAMAREN, un sis- 1 Gaybor es secretario ejecutivo del CAMAREN, un sis- 1 Gaybor es secretario ejecutivo del CAMAREN, un sis-
tema de capacitacin en el manejo sostenible de los tema de capacitacin en el manejo sostenible de los tema de capacitacin en el manejo sostenible de los
recursos naturales renovables. recursos naturales renovables. recursos naturales renovables.
7 7 7
La concentracin del agua en pocas manos es La concentracin del agua en pocas manos es La concentracin del agua en pocas manos es
notable. De acuerdo a informaciones del Foro de notable. De acuerdo a informaciones del Foro de notable. De acuerdo a informaciones del Foro de
Recursos Hdricos, el Estado entreg 2.240 metros Recursos Hdricos, el Estado entreg 2.240 metros Recursos Hdricos, el Estado entreg 2.240 metros
cbicos por segundo (m/s) de agua en 64.300 cbicos por segundo (m/s) de agua en 64.300 cbicos por segundo (m/s) de agua en 64.300
concesiones; un caudal que en la realidad es supe- concesiones; un caudal que en la realidad es supe- concesiones; un caudal que en la realidad es supe-
rior por la apropiacin indebida del lquido vital. rior por la apropiacin indebida del lquido vital. rior por la apropiacin indebida del lquido vital.
Las tres cuartas partes de dicho caudal (74,28%) Las tres cuartas partes de dicho caudal (74,28%) Las tres cuartas partes de dicho caudal (74,28%)
se registraron en el subsector elctrico, con 147 se registraron en el subsector elctrico, con 147 se registraron en el subsector elctrico, con 147
concesiones. El riego, con 31.519 concesiones, re- concesiones. El riego, con 31.519 concesiones, re- concesiones. El riego, con 31.519 concesiones, re-
presenta el 49,03% del total; es decir 19,65% del presenta el 49,03% del total; es decir 19,65% del presenta el 49,03% del total; es decir 19,65% del
caudal. Las concesiones para el uso domstico del caudal. Las concesiones para el uso domstico del caudal. Las concesiones para el uso domstico del
agua son numerosas: 21.281 (33,1%), pero repre- agua son numerosas: 21.281 (33,1%), pero repre- agua son numerosas: 21.281 (33,1%), pero repre-
sentan apenas 1,22% del caudal concesionado. sentan apenas 1,22% del caudal concesionado. sentan apenas 1,22% del caudal concesionado.
Muchas de las grandes empresas, por ejemplo las Muchas de las grandes empresas, por ejemplo las Muchas de las grandes empresas, por ejemplo las
bananeras, los ingenios azucareros o las camaro- bananeras, los ingenios azucareros o las camaro- bananeras, los ingenios azucareros o las camaro-
neras, que pagan mseras sumas por el agua utili- neras, que pagan mseras sumas por el agua utili- neras, que pagan mseras sumas por el agua utili-
zada, llegan incluso a beneficiarse del agua obte- zada, llegan incluso a beneficiarse del agua obte- zada, llegan incluso a beneficiarse del agua obte-
nida al margen de las disposiciones legales. Y hay, nida al margen de las disposiciones legales. Y hay, nida al margen de las disposiciones legales. Y hay,
por cierto, concesiones desaprovechadas, pues los por cierto, concesiones desaprovechadas, pues los por cierto, concesiones desaprovechadas, pues los
propsitos especulativos estn a la orden del da. propsitos especulativos estn a la orden del da. propsitos especulativos estn a la orden del da.
As por ejemplo, en el mbito agropecua- As por ejemplo, en el mbito agropecua- As por ejemplo, en el mbito agropecua-
rio, se concentra el uso del agua en el sector rio, se concentra el uso del agua en el sector rio, se concentra el uso del agua en el sector
agroexportador, mientras que la produccin de agroexportador, mientras que la produccin de agroexportador, mientras que la produccin de
alimentos para consumo nacional se ha debilita- alimentos para consumo nacional se ha debilita- alimentos para consumo nacional se ha debilita-
do; el pas inclusive se convirti en importador do; el pas inclusive se convirti en importador do; el pas inclusive se convirti en importador
de algunos alimentos. Las exportaciones tienen, de algunos alimentos. Las exportaciones tienen, de algunos alimentos. Las exportaciones tienen,
como demuestra Gaybor, un mayor contenido como demuestra Gaybor, un mayor contenido como demuestra Gaybor, un mayor contenido
de agua de riego que la produccin de alimentos de agua de riego que la produccin de alimentos de agua de riego que la produccin de alimentos
para el mercado domstico. Igualmente habra para el mercado domstico. Igualmente habra para el mercado domstico. Igualmente habra
que anotar que el costo del agua es sumamente que anotar que el costo del agua es sumamente que anotar que el costo del agua es sumamente
bajo para todas estas actividades concentradoras bajo para todas estas actividades concentradoras bajo para todas estas actividades concentradoras
y contaminantes. y contaminantes. y contaminantes.
8 8 8
La tendencia monopolizadora del agua en el La tendencia monopolizadora del agua en el La tendencia monopolizadora del agua en el
agro es notoria. La poblacin campesina, sobre agro es notoria. La poblacin campesina, sobre agro es notoria. La poblacin campesina, sobre
todo indgena, con sistemas comunales de riego, todo indgena, con sistemas comunales de riego, todo indgena, con sistemas comunales de riego,
representa el 86% de los usuarios. Sin embar- representa el 86% de los usuarios. Sin embar- representa el 86% de los usuarios. Sin embar-
go, este grupo apenas tiene el 22% de la super- go, este grupo apenas tiene el 22% de la super- go, este grupo apenas tiene el 22% de la super-
ficie regada y accede apenas al 13% del caudal. ficie regada y accede apenas al 13% del caudal. ficie regada y accede apenas al 13% del caudal.
Mientras que los grandes consumidores, que no Mientras que los grandes consumidores, que no Mientras que los grandes consumidores, que no
representan ni el 1% de unidades productivas, representan ni el 1% de unidades productivas, representan ni el 1% de unidades productivas,
concentran el 67% del caudal. Antonio Gay- concentran el 67% del caudal. Antonio Gay- concentran el 67% del caudal. Antonio Gay-
bor, al presentar estas cifras, es categrico: sin bor, al presentar estas cifras, es categrico: sin bor, al presentar estas cifras, es categrico: sin
duda que el acceso inequitativo a estos recursos duda que el acceso inequitativo a estos recursos duda que el acceso inequitativo a estos recursos
constituye la causa determinante de la perversa constituye la causa determinante de la perversa constituye la causa determinante de la perversa
inequidad social, desde donde se erige el poder inequidad social, desde donde se erige el poder inequidad social, desde donde se erige el poder
poltico hegemnico. poltico hegemnico. poltico hegemnico.
El consumo de agua (y por cierto la contami- El consumo de agua (y por cierto la contami- El consumo de agua (y por cierto la contami-
nacin de la misma) creci por el aumento de la nacin de la misma) creci por el aumento de la nacin de la misma) creci por el aumento de la
poblacin en las ltimas dcadas y tambin por el poblacin en las ltimas dcadas y tambin por el poblacin en las ltimas dcadas y tambin por el
incremento de actividades productivas excesiva- incremento de actividades productivas excesiva- incremento de actividades productivas excesiva-
mente demandantes de agua, que estn orienta- mente demandantes de agua, que estn orienta- mente demandantes de agua, que estn orienta-
das al mercado externo. La acelerada explotacin das al mercado externo. La acelerada explotacin das al mercado externo. La acelerada explotacin
del agua y de la mano de obra en el medio rural, del agua y de la mano de obra en el medio rural, del agua y de la mano de obra en el medio rural,
sumadas a la concentracin de los recursos hdri- sumadas a la concentracin de los recursos hdri- sumadas a la concentracin de los recursos hdri-
cos y de la tierra (que no se vio afectada por los t- cos y de la tierra (que no se vio afectada por los t- cos y de la tierra (que no se vio afectada por los t-
midos procesos de reforma agraria), constituyen midos procesos de reforma agraria), constituyen midos procesos de reforma agraria), constituyen
la base de la acumulacin del capital. Y son estas la base de la acumulacin del capital. Y son estas la base de la acumulacin del capital. Y son estas
demandas del capital, que provocan endiablados demandas del capital, que provocan endiablados demandas del capital, que provocan endiablados
ritmos de explotacin econmica, las que expli- ritmos de explotacin econmica, las que expli- ritmos de explotacin econmica, las que expli-
can la creciente contaminacin. can la creciente contaminacin. can la creciente contaminacin.
En otro campo, an cuando no se ha abier- En otro campo, an cuando no se ha abier- En otro campo, an cuando no se ha abier-
to la puerta a la explotacin minera a gran esca- to la puerta a la explotacin minera a gran esca- to la puerta a la explotacin minera a gran esca-
la, la minera existente en el Ecuador ya provoca la, la minera existente en el Ecuador ya provoca la, la minera existente en el Ecuador ya provoca
serios problemas contaminando el agua de di- serios problemas contaminando el agua de di- serios problemas contaminando el agua de di-
9 9 9
versa manera. Hay una serie de productos muy versa manera. Hay una serie de productos muy versa manera. Hay una serie de productos muy
nocivos para la naturaleza que se emplean en las nocivos para la naturaleza que se emplean en las nocivos para la naturaleza que se emplean en las
actividades mineras. Por ejemplo, el cianuro es actividades mineras. Por ejemplo, el cianuro es actividades mineras. Por ejemplo, el cianuro es
utilizado para extraer el oro de la mena (es de- utilizado para extraer el oro de la mena (es de- utilizado para extraer el oro de la mena (es de-
cir, el lugar donde est todo el cuerpo minerali- cir, el lugar donde est todo el cuerpo minerali- cir, el lugar donde est todo el cuerpo minerali-
zado: la tierra y roca que contienen los metales zado: la tierra y roca que contienen los metales zado: la tierra y roca que contienen los metales
buscados). Una dosis de cianuro del tamao de buscados). Una dosis de cianuro del tamao de buscados). Una dosis de cianuro del tamao de
un grano de arroz sera ms que suficiente para un grano de arroz sera ms que suficiente para un grano de arroz sera ms que suficiente para
matar a un adulto. matar a un adulto. matar a un adulto.
Existen estudios que demuestran que la Existen estudios que demuestran que la Existen estudios que demuestran que la
contaminacin que provoca la minera exis- contaminacin que provoca la minera exis- contaminacin que provoca la minera exis-
tente en la provincia de El Oro se extiende pe- tente en la provincia de El Oro se extiende pe- tente en la provincia de El Oro se extiende pe-
ligrosamente por la Costa ecuatoriana, llegan- ligrosamente por la Costa ecuatoriana, llegan- ligrosamente por la Costa ecuatoriana, llegan-
do incluso al norte del Per. Parte de las plan- do incluso al norte del Per. Parte de las plan- do incluso al norte del Per. Parte de las plan-
taciones de banano en Ecuador estaran conta- taciones de banano en Ecuador estaran conta- taciones de banano en Ecuador estaran conta-
minadas por mercurio y otros elementos. Los minadas por mercurio y otros elementos. Los minadas por mercurio y otros elementos. Los
residuos de esos contaminantes podran hacer residuos de esos contaminantes podran hacer residuos de esos contaminantes podran hacer
que la fruta ecuatoriana fuese rechazada en el que la fruta ecuatoriana fuese rechazada en el que la fruta ecuatoriana fuese rechazada en el
mercado internacional. Esta contaminacin mercado internacional. Esta contaminacin mercado internacional. Esta contaminacin
tambin afectara a plantaciones de cacao y a tambin afectara a plantaciones de cacao y a tambin afectara a plantaciones de cacao y a
la acuacultura. Incluso estara en riesgo parte la acuacultura. Incluso estara en riesgo parte la acuacultura. Incluso estara en riesgo parte
de las fuentes de agua que se utilizan para el de las fuentes de agua que se utilizan para el de las fuentes de agua que se utilizan para el
suministro del lquido vital potabilizado en la suministro del lquido vital potabilizado en la suministro del lquido vital potabilizado en la
ciudad de Guayaquil. La causa sera la elevada ciudad de Guayaquil. La causa sera la elevada ciudad de Guayaquil. La causa sera la elevada
contaminacin con minerales pesados en los contaminacin con minerales pesados en los contaminacin con minerales pesados en los
ros Tenguel, Gala, Chico y Siete. ros Tenguel, Gala, Chico y Siete. ros Tenguel, Gala, Chico y Siete.
Ya durante la vigencia del proyecto Pro- Ya durante la vigencia del proyecto Pro- Ya durante la vigencia del proyecto Pro-
deminca, financiado por el Banco Mundial y deminca, financiado por el Banco Mundial y deminca, financiado por el Banco Mundial y
orientado a forzar la apertura internacional del orientado a forzar la apertura internacional del orientado a forzar la apertura internacional del
sector minero ecuatoriano, se detectaron en sector minero ecuatoriano, se detectaron en sector minero ecuatoriano, se detectaron en
dichos ros altos mrgenes de contaminacin; dichos ros altos mrgenes de contaminacin; dichos ros altos mrgenes de contaminacin;
adems se conoci que en esta zona se viva una adems se conoci que en esta zona se viva una adems se conoci que en esta zona se viva una
10 10 10
grave inseguridad ciudadana. El lugar se convir- grave inseguridad ciudadana. El lugar se convir- grave inseguridad ciudadana. El lugar se convir-
ti en un infierno y en un peligro para quienes ti en un infierno y en un peligro para quienes ti en un infierno y en un peligro para quienes
defendan los derechos de las comunidades a un defendan los derechos de las comunidades a un defendan los derechos de las comunidades a un
ambiente sano. Amenazas, persecucin; incluso ambiente sano. Amenazas, persecucin; incluso ambiente sano. Amenazas, persecucin; incluso
asesinato han asolado esas tierras. asesinato han asolado esas tierras. asesinato han asolado esas tierras.
El Municipio de Guayaquil confirm es- El Municipio de Guayaquil confirm es- El Municipio de Guayaquil confirm es-
tos elevados niveles de contaminacin en un tos elevados niveles de contaminacin en un tos elevados niveles de contaminacin en un
estudio sobre la calidad del agua realizado a estudio sobre la calidad del agua realizado a estudio sobre la calidad del agua realizado a
finales del ao 2007 y publicado en abril de finales del ao 2007 y publicado en abril de finales del ao 2007 y publicado en abril de
2008. Pruebas realizadas a inicios de 2009 so- 2008. Pruebas realizadas a inicios de 2009 so- 2008. Pruebas realizadas a inicios de 2009 so-
bre la contaminacin arrojaron como resulta- bre la contaminacin arrojaron como resulta- bre la contaminacin arrojaron como resulta-
do que en la planta procesadora Paz-Borja, el do que en la planta procesadora Paz-Borja, el do que en la planta procesadora Paz-Borja, el
agua de las piscinas de sedimentacin regis- agua de las piscinas de sedimentacin regis- agua de las piscinas de sedimentacin regis-
tra contaminacin con nquel de hasta 0,1161 tra contaminacin con nquel de hasta 0,1161 tra contaminacin con nquel de hasta 0,1161
miligramos por litro (mg/l), lo que supera miligramos por litro (mg/l), lo que supera miligramos por litro (mg/l), lo que supera
el lmite permisible establecido por el Texto el lmite permisible establecido por el Texto el lmite permisible establecido por el Texto
Unificado de la Legislacin Ambiental (0,025 Unificado de la Legislacin Ambiental (0,025 Unificado de la Legislacin Ambiental (0,025
mg/l) . Asimismo, la concentracin de mercu- mg/l) . Asimismo, la concentracin de mercu- mg/l) . Asimismo, la concentracin de mercu-
rio alcanza los 0,0076 mg/l cuando lo permiti- rio alcanza los 0,0076 mg/l cuando lo permiti- rio alcanza los 0,0076 mg/l cuando lo permiti-
do es 0,0002 mg/l. do es 0,0002 mg/l. do es 0,0002 mg/l.
Es importante insistir que Ecuador es un Es importante insistir que Ecuador es un Es importante insistir que Ecuador es un
pas privilegiado en cuanto a la disponibilidad pas privilegiado en cuanto a la disponibilidad pas privilegiado en cuanto a la disponibilidad
del agua, si se compara con otras regiones en el del agua, si se compara con otras regiones en el del agua, si se compara con otras regiones en el
mundo. Lamentablemente y sobre todo en los mundo. Lamentablemente y sobre todo en los mundo. Lamentablemente y sobre todo en los
ltimos aos, se ha registrado un permanente ltimos aos, se ha registrado un permanente ltimos aos, se ha registrado un permanente
deterioro de la calidad e incluso de la cantidad deterioro de la calidad e incluso de la cantidad deterioro de la calidad e incluso de la cantidad
del agua. La prdida de los pramos y la defores- del agua. La prdida de los pramos y la defores- del agua. La prdida de los pramos y la defores-
tacin creciente explican esta compleja realidad, tacin creciente explican esta compleja realidad, tacin creciente explican esta compleja realidad,
y a la vez el proceso de asolvamiento2 de los ros y a la vez el proceso de asolvamiento2 de los ros y a la vez el proceso de asolvamiento2 de los ros
2 Asolvamiento es el fenmeno en el cual se acumula el 2 Asolvamiento es el fenmeno en el cual se acumula el 2 Asolvamiento es el fenmeno en el cual se acumula el
11 11 11
en la Costa por efecto de la erosin permanente en la Costa por efecto de la erosin permanente en la Costa por efecto de la erosin permanente
en la Sierra y sus estribaciones; aqu tenemos a la en la Sierra y sus estribaciones; aqu tenemos a la en la Sierra y sus estribaciones; aqu tenemos a la
vez otra explicacin de las reiteradas inundacio- vez otra explicacin de las reiteradas inundacio- vez otra explicacin de las reiteradas inundacio-
nes en el litoral ecuatoriano. Igualmente no se nes en el litoral ecuatoriano. Igualmente no se nes en el litoral ecuatoriano. Igualmente no se
han resuelto los graves problemas derivados del han resuelto los graves problemas derivados del han resuelto los graves problemas derivados del
manejo contaminante del agua provocados por manejo contaminante del agua provocados por manejo contaminante del agua provocados por
la actividad de extraccin de crudo y manejo de la actividad de extraccin de crudo y manejo de la actividad de extraccin de crudo y manejo de
residuos en la regin amaznica. residuos en la regin amaznica. residuos en la regin amaznica.
A modo de ejemplo, sin pretender agotar el A modo de ejemplo, sin pretender agotar el A modo de ejemplo, sin pretender agotar el
largo listado de problemas ambientales, tngase largo listado de problemas ambientales, tngase largo listado de problemas ambientales, tngase
presente que la actividad petrolera genera cons- presente que la actividad petrolera genera cons- presente que la actividad petrolera genera cons-
tantemente fugas de crudo ms agua lluvia o tantemente fugas de crudo ms agua lluvia o tantemente fugas de crudo ms agua lluvia o
agua de formacin3 a esteros, pantanos, lagunas, agua de formacin3 a esteros, pantanos, lagunas, agua de formacin3 a esteros, pantanos, lagunas,
azolve en los lechos de los ros, presas, depsitos sub- azolve en los lechos de los ros, presas, depsitos sub- azolve en los lechos de los ros, presas, depsitos sub-
terrneos, etc. Y que tiene como resultado la transfor- terrneos, etc. Y que tiene como resultado la transfor- terrneos, etc. Y que tiene como resultado la transfor-
macin del medio ambiente, lo cual acarrea un gran macin del medio ambiente, lo cual acarrea un gran macin del medio ambiente, lo cual acarrea un gran
impacto para el ecosistema local. Azolve es el depsi- impacto para el ecosistema local. Azolve es el depsi- impacto para el ecosistema local. Azolve es el depsi-
to de los sedimentos acarreados por el agua en lagos, to de los sedimentos acarreados por el agua en lagos, to de los sedimentos acarreados por el agua en lagos,
depsitos subterrneos, presas, embalses, cauces de depsitos subterrneos, presas, embalses, cauces de depsitos subterrneos, presas, embalses, cauces de
las corrientes y zonas inundables. El azolve se debe las corrientes y zonas inundables. El azolve se debe las corrientes y zonas inundables. El azolve se debe
a la disminucin de la velocidad de la corriente y a la a la disminucin de la velocidad de la corriente y a la a la disminucin de la velocidad de la corriente y a la
correspondiente disminucin de la cantidad y el ta- correspondiente disminucin de la cantidad y el ta- correspondiente disminucin de la cantidad y el ta-
mao del material slido que puede ser arrastrado en mao del material slido que puede ser arrastrado en mao del material slido que puede ser arrastrado en
suspensin. Centro de Informacin y Comunicacin suspensin. Centro de Informacin y Comunicacin suspensin. Centro de Informacin y Comunicacin
Ambiental de Norte Amrica (http://www.ciceana. Ambiental de Norte Amrica (http://www.ciceana. Ambiental de Norte Amrica (http://www.ciceana.
org.mx/recursos/Asolvamiento.pdf) descargado de la org.mx/recursos/Asolvamiento.pdf) descargado de la org.mx/recursos/Asolvamiento.pdf) descargado de la
red mundial el 11 de junio de 2010. red mundial el 11 de junio de 2010. red mundial el 11 de junio de 2010.
3 El agua de produccin o de formacin es un tipo 3 El agua de produccin o de formacin es un tipo 3 El agua de produccin o de formacin es un tipo
de agua sedimentaria producto de 150 millones de agua sedimentaria producto de 150 millones de agua sedimentaria producto de 150 millones
de aos de procesamiento natural y tiene niveles de aos de procesamiento natural y tiene niveles de aos de procesamiento natural y tiene niveles
muy altos de cloruros y metales pesados. Llega muy altos de cloruros y metales pesados. Llega muy altos de cloruros y metales pesados. Llega
a tener concentraciones de cloruros de sodio y a tener concentraciones de cloruros de sodio y a tener concentraciones de cloruros de sodio y
otros slidos de 100.000 partes por milln (ppm) otros slidos de 100.000 partes por milln (ppm) otros slidos de 100.000 partes por milln (ppm)
12 12 12
riachuelos. Las aguas residuales industriales son riachuelos. Las aguas residuales industriales son riachuelos. Las aguas residuales industriales son
generadas por la separacin del crudo y el agua generadas por la separacin del crudo y el agua generadas por la separacin del crudo y el agua
de formacin y contaminan constantemente el de formacin y contaminan constantemente el de formacin y contaminan constantemente el
ambiente en las piscinas abiertas que evacuan ambiente en las piscinas abiertas que evacuan ambiente en las piscinas abiertas que evacuan
sin control alguno al sistema acufero de la re- sin control alguno al sistema acufero de la re- sin control alguno al sistema acufero de la re-
gin amaznica. Las aguas de formacin han gin amaznica. Las aguas de formacin han gin amaznica. Las aguas de formacin han
sido reinyectadas en la zona Tiyayaku, que es un sido reinyectadas en la zona Tiyayaku, que es un sido reinyectadas en la zona Tiyayaku, que es un
gran acufero de agua dulce, lo que contamina gran acufero de agua dulce, lo que contamina gran acufero de agua dulce, lo que contamina
los acuferos superiores y por cierto el agua de los acuferos superiores y por cierto el agua de los acuferos superiores y por cierto el agua de
consumo humano pues mucha gente consu- consumo humano pues mucha gente consu- consumo humano pues mucha gente consu-
me agua de pozo. Incluso se inyectan millones me agua de pozo. Incluso se inyectan millones me agua de pozo. Incluso se inyectan millones
de barriles al ao de agua dulce de los ros, en de barriles al ao de agua dulce de los ros, en de barriles al ao de agua dulce de los ros, en
Auca y Sacha (en Napo, en los niveles de forma- Auca y Sacha (en Napo, en los niveles de forma- Auca y Sacha (en Napo, en los niveles de forma-
cin) para mover el crudo. Las aguas negras cin) para mover el crudo. Las aguas negras cin) para mover el crudo. Las aguas negras
y grises generadas en todas las estaciones de y grises generadas en todas las estaciones de y grises generadas en todas las estaciones de
Petroecuador (Vctor Hugo Ruales VHR, Cuya- Petroecuador (Vctor Hugo Ruales VHR, Cuya- Petroecuador (Vctor Hugo Ruales VHR, Cuya-
beno, Libertador, Lago Agrio, Sacha, Auca, Yuca beno, Libertador, Lago Agrio, Sacha, Auca, Yuca beno, Libertador, Lago Agrio, Sacha, Auca, Yuca
por litro de agua. Esto es tres veces ms que el por litro de agua. Esto es tres veces ms que el por litro de agua. Esto es tres veces ms que el
agua de mar. Este exceso de sales permite que agua de mar. Este exceso de sales permite que agua de mar. Este exceso de sales permite que
otros elementos aumenten su solubilidad, entre otros elementos aumenten su solubilidad, entre otros elementos aumenten su solubilidad, entre
los que se incluye el radio, elemento radioactivo. los que se incluye el radio, elemento radioactivo. los que se incluye el radio, elemento radioactivo.
La temperatura de esta agua alcanza los 80C y La temperatura de esta agua alcanza los 80C y La temperatura de esta agua alcanza los 80C y
sube entre 25 a 30C cada tres a seis kilmetros de sube entre 25 a 30C cada tres a seis kilmetros de sube entre 25 a 30C cada tres a seis kilmetros de
profundidad. La mayora de campos petroleros en profundidad. La mayora de campos petroleros en profundidad. La mayora de campos petroleros en
Ecuador perforan tres kilmetros. El agua de for- Ecuador perforan tres kilmetros. El agua de for- Ecuador perforan tres kilmetros. El agua de for-
macin, que sale a la superficie por la perforacin macin, que sale a la superficie por la perforacin macin, que sale a la superficie por la perforacin
de pozos, contiene adems partculas de hidrocar- de pozos, contiene adems partculas de hidrocar- de pozos, contiene adems partculas de hidrocar-
buros solubles y qumicos, pues para separarla del buros solubles y qumicos, pues para separarla del buros solubles y qumicos, pues para separarla del
petrleo y proteger las instalaciones se aplican an- petrleo y proteger las instalaciones se aplican an- petrleo y proteger las instalaciones se aplican an-
tiemulsionantes, antiparafnicos, biocidas y otros. tiemulsionantes, antiparafnicos, biocidas y otros. tiemulsionantes, antiparafnicos, biocidas y otros.
(Esperanza Martnez, Yasun El tortuoso camino de (Esperanza Martnez, Yasun El tortuoso camino de (Esperanza Martnez, Yasun El tortuoso camino de
Kioto a Quito, 2009.) Kioto a Quito, 2009.) Kioto a Quito, 2009.)
13 13 13
y Cononaco) no disponen de plantas de trata- y Cononaco) no disponen de plantas de trata- y Cononaco) no disponen de plantas de trata-
miento y se evacuan en grandes cantidades en miento y se evacuan en grandes cantidades en miento y se evacuan en grandes cantidades en
las fuentes de agua que usa la poblacin aledaa. las fuentes de agua que usa la poblacin aledaa. las fuentes de agua que usa la poblacin aledaa.
El problema mayor en la zona norte de la Ama- El problema mayor en la zona norte de la Ama- El problema mayor en la zona norte de la Ama-
zona ecuatoriana radica en que padece de una zona ecuatoriana radica en que padece de una zona ecuatoriana radica en que padece de una
antigua contaminacin. La zona que fue abier- antigua contaminacin. La zona que fue abier- antigua contaminacin. La zona que fue abier-
ta y operada por la Texaco tiene una herencia ta y operada por la Texaco tiene una herencia ta y operada por la Texaco tiene una herencia
de contaminacin y destruccin que empeora a de contaminacin y destruccin que empeora a de contaminacin y destruccin que empeora a
medida que pasa el tiempo, porque se acumula. medida que pasa el tiempo, porque se acumula. medida que pasa el tiempo, porque se acumula.
La contaminacin ha llegado al extremo La contaminacin ha llegado al extremo La contaminacin ha llegado al extremo
de afectar a las 72 cuencas hidrogrficas. En la de afectar a las 72 cuencas hidrogrficas. En la de afectar a las 72 cuencas hidrogrficas. En la
medida que se expandieron los agronegocios, tal medida que se expandieron los agronegocios, tal medida que se expandieron los agronegocios, tal
como se anot antes, se desalent la produccin como se anot antes, se desalent la produccin como se anot antes, se desalent la produccin
de alimentos para fomentar los monocultivos de alimentos para fomentar los monocultivos de alimentos para fomentar los monocultivos
orientados a la exportacin; monocultivos que orientados a la exportacin; monocultivos que orientados a la exportacin; monocultivos que
son causantes de una creciente contaminacin. son causantes de una creciente contaminacin. son causantes de una creciente contaminacin.
En el mar existen inmensas cantidades de basura En el mar existen inmensas cantidades de basura En el mar existen inmensas cantidades de basura
que amenaza con la existencia de la vida acuti- que amenaza con la existencia de la vida acuti- que amenaza con la existencia de la vida acuti-
ca, afectando a las playas y manglares. ca, afectando a las playas y manglares. ca, afectando a las playas y manglares.
El agua, entre la vida y el negocio El agua, entre la vida y el negocio El agua, entre la vida y el negocio
Uno de los puntos en que ms se avanz Uno de los puntos en que ms se avanz Uno de los puntos en que ms se avanz
en la Asamblea Constituyente de Montecris- en la Asamblea Constituyente de Montecris- en la Asamblea Constituyente de Montecris-
ti fue aqul relativo al tratamiento del agua ti fue aqul relativo al tratamiento del agua ti fue aqul relativo al tratamiento del agua
y los recursos hdricos. De hecho, los logros y los recursos hdricos. De hecho, los logros y los recursos hdricos. De hecho, los logros
en ese campo llevaron a que muchas personas en ese campo llevaron a que muchas personas en ese campo llevaron a que muchas personas
se decidieran a votar por el S en la consul- se decidieran a votar por el S en la consul- se decidieran a votar por el S en la consul-
ta popular del 28 de septiembre del 2008, en ta popular del 28 de septiembre del 2008, en ta popular del 28 de septiembre del 2008, en
la que se aprob mayoritariamente la nueva la que se aprob mayoritariamente la nueva la que se aprob mayoritariamente la nueva
Constitucin. Constitucin. Constitucin.
14 14 14
En dos mesas constituyentes, la No. 5 sobre En dos mesas constituyentes, la No. 5 sobre En dos mesas constituyentes, la No. 5 sobre
Recursos Naturales y Biodiversidad y la No. 7 Recursos Naturales y Biodiversidad y la No. 7 Recursos Naturales y Biodiversidad y la No. 7
sobre el Rgimen de Desarrollo, se recogieron sobre el Rgimen de Desarrollo, se recogieron sobre el Rgimen de Desarrollo, se recogieron
y redactaron los acuerdos sobre el agua. En el y redactaron los acuerdos sobre el agua. En el y redactaron los acuerdos sobre el agua. En el
pleno y con una amplsima mayora quedaron pleno y con una amplsima mayora quedaron pleno y con una amplsima mayora quedaron
sellados en la nueva Constitucin. El debate so- sellados en la nueva Constitucin. El debate so- sellados en la nueva Constitucin. El debate so-
bre esta cuestin fue uno de los ms constantes y bre esta cuestin fue uno de los ms constantes y bre esta cuestin fue uno de los ms constantes y
enriquecedores. Las discusiones tambin fueron enriquecedores. Las discusiones tambin fueron enriquecedores. Las discusiones tambin fueron
intensas fuera de la Asamblea. Incluso en el seno intensas fuera de la Asamblea. Incluso en el seno intensas fuera de la Asamblea. Incluso en el seno
de Alianza Pas, esta cuestin provoc varios de Alianza Pas, esta cuestin provoc varios de Alianza Pas, esta cuestin provoc varios
enfrentamientos. Este tema, a no dudarlo, fue enfrentamientos. Este tema, a no dudarlo, fue enfrentamientos. Este tema, a no dudarlo, fue
uno de los ms conflictivos. Y durante el proce- uno de los ms conflictivos. Y durante el proce- uno de los ms conflictivos. Y durante el proce-
so constituyente, como era de esperar, afloraron so constituyente, como era de esperar, afloraron so constituyente, como era de esperar, afloraron
con fuerza varias posiciones sobre el agua. con fuerza varias posiciones sobre el agua. con fuerza varias posiciones sobre el agua.
Diversos grupos sociales enfrentaban con Diversos grupos sociales enfrentaban con Diversos grupos sociales enfrentaban con
vehemencia las posiciones que defendan el vehemencia las posiciones que defendan el vehemencia las posiciones que defendan el
status quo, es decir un manejo del agua depre- status quo, es decir un manejo del agua depre- status quo, es decir un manejo del agua depre-
dador y concentrador. Sin embargo, a la pos- dador y concentrador. Sin embargo, a la pos- dador y concentrador. Sin embargo, a la pos-
tre se impuso la demanda del cambio. La tesis tre se impuso la demanda del cambio. La tesis tre se impuso la demanda del cambio. La tesis
que se levant, con respaldo de la mayora de que se levant, con respaldo de la mayora de que se levant, con respaldo de la mayora de
asamblestas de la tendencia progresista, fue la asamblestas de la tendencia progresista, fue la asamblestas de la tendencia progresista, fue la
de establecer que el agua es un derecho humano de establecer que el agua es un derecho humano de establecer que el agua es un derecho humano
fundamental. fundamental. fundamental.
Para conseguir este logro se cont con una Para conseguir este logro se cont con una Para conseguir este logro se cont con una
alta participacin y movilizacin de la sociedad. alta participacin y movilizacin de la sociedad. alta participacin y movilizacin de la sociedad.
Esa presencia y ese aporte fueron sustantivos. Sin Esa presencia y ese aporte fueron sustantivos. Sin Esa presencia y ese aporte fueron sustantivos. Sin
minimizar el trabajo de muchos asamblestas, minimizar el trabajo de muchos asamblestas, minimizar el trabajo de muchos asamblestas,
cabe resaltar que la contribucin de las organiza- cabe resaltar que la contribucin de las organiza- cabe resaltar que la contribucin de las organiza-
ciones de la sociedad civil comprometidas desde ciones de la sociedad civil comprometidas desde ciones de la sociedad civil comprometidas desde
hace muchos aos con la defensa del agua, como hace muchos aos con la defensa del agua, como hace muchos aos con la defensa del agua, como
Ecuarunari, Conaie, Foro de los Recursos Hdri- Ecuarunari, Conaie, Foro de los Recursos Hdri- Ecuarunari, Conaie, Foro de los Recursos Hdri-
cos, entre otras, permiti consolidar una posicin cos, entre otras, permiti consolidar una posicin cos, entre otras, permiti consolidar una posicin
15 15 15
vigorosa. Sus aportes sirvieron incluso para la re- vigorosa. Sus aportes sirvieron incluso para la re- vigorosa. Sus aportes sirvieron incluso para la re-
daccin misma de los textos constitucionales. daccin misma de los textos constitucionales. daccin misma de los textos constitucionales.
Otros actores, dentro y fuera de Montecris- Otros actores, dentro y fuera de Montecris- Otros actores, dentro y fuera de Montecris-
ti, defendan claros intereses particulares. Algu- ti, defendan claros intereses particulares. Algu- ti, defendan claros intereses particulares. Algu-
nos sostenan la necesidad de la privatizacin nos sostenan la necesidad de la privatizacin nos sostenan la necesidad de la privatizacin
argumentando su absoluta desconfianza hacia argumentando su absoluta desconfianza hacia argumentando su absoluta desconfianza hacia
el Estado, acompaada con una no siempre el Estado, acompaada con una no siempre el Estado, acompaada con una no siempre
pblica subordinacin a los intereses privati- pblica subordinacin a los intereses privati- pblica subordinacin a los intereses privati-
zadores. Recordemos la presin de Interagua, zadores. Recordemos la presin de Interagua, zadores. Recordemos la presin de Interagua,
la empresa que privatiz el servicio de agua en la empresa que privatiz el servicio de agua en la empresa que privatiz el servicio de agua en
Guayaquil. Sus intereses fueron defendidos por Guayaquil. Sus intereses fueron defendidos por Guayaquil. Sus intereses fueron defendidos por
representantes propios, que rondaban perma- representantes propios, que rondaban perma- representantes propios, que rondaban perma-
nentemente por los pasillos de la Asamblea, e nentemente por los pasillos de la Asamblea, e nentemente por los pasillos de la Asamblea, e
incluso por un par de asamblestas y algn alto incluso por un par de asamblestas y algn alto incluso por un par de asamblestas y algn alto
funcionario del gobierno. Estos grupos inten- funcionario del gobierno. Estos grupos inten- funcionario del gobierno. Estos grupos inten-
taron buscar una salida sustentada apenas en taron buscar una salida sustentada apenas en taron buscar una salida sustentada apenas en
el derecho al acceso al agua, para dejar abierta el derecho al acceso al agua, para dejar abierta el derecho al acceso al agua, para dejar abierta
la puerta a su mercantilizacin, es decir su pri- la puerta a su mercantilizacin, es decir su pri- la puerta a su mercantilizacin, es decir su pri-
vatizacin. vatizacin. vatizacin.
La Constitucin no se circunscribi exclu- La Constitucin no se circunscribi exclu- La Constitucin no se circunscribi exclu-
sivamente en impedir la privatizacin del agua, sivamente en impedir la privatizacin del agua, sivamente en impedir la privatizacin del agua,
sino que fue explcita al propiciar la despriva- sino que fue explcita al propiciar la despriva- sino que fue explcita al propiciar la despriva-
tizacin del agua, incluyendo la redistribucin tizacin del agua, incluyendo la redistribucin tizacin del agua, incluyendo la redistribucin
del lquido vital. De esto se deriva la prohibicin del lquido vital. De esto se deriva la prohibicin del lquido vital. De esto se deriva la prohibicin
para todo tipo de venta de derechos o permisos para todo tipo de venta de derechos o permisos para todo tipo de venta de derechos o permisos
de uso, no se diga concesiones que conducen al de uso, no se diga concesiones que conducen al de uso, no se diga concesiones que conducen al
acaparamiento del agua por parte de unos pocos acaparamiento del agua por parte de unos pocos acaparamiento del agua por parte de unos pocos
en desmedro del resto. en desmedro del resto. en desmedro del resto.
Para cumplir con estos objetivos fundamen- Para cumplir con estos objetivos fundamen- Para cumplir con estos objetivos fundamen-
tales, la defensa de los recursos hdricos aparece tales, la defensa de los recursos hdricos aparece tales, la defensa de los recursos hdricos aparece
tambin en varias secciones de la Constitucin. tambin en varias secciones de la Constitucin. tambin en varias secciones de la Constitucin.
Por ejemplo, se la incluye entre los fines de la Por ejemplo, se la incluye entre los fines de la Por ejemplo, se la incluye entre los fines de la
16 16 16
soberana alimentaria, tal como se expresa en el soberana alimentaria, tal como se expresa en el soberana alimentaria, tal como se expresa en el
artculo 281, numeral 4: artculo 281, numeral 4: artculo 281, numeral 4:
Promover polticas redistributivas que per- Promover polticas redistributivas que per- Promover polticas redistributivas que per-
mitan el acceso del campesinado a la tierra, al mitan el acceso del campesinado a la tierra, al mitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y otros recursos productivos. agua y otros recursos productivos. agua y otros recursos productivos.
En pleno proceso constituyente, los defen- En pleno proceso constituyente, los defen- En pleno proceso constituyente, los defen-
sores de los intereses privados y privatizadores sores de los intereses privados y privatizadores sores de los intereses privados y privatizadores
consiguieron, quizs esperando que se debilite consiguieron, quizs esperando que se debilite consiguieron, quizs esperando que se debilite
la presin social, que las auditoras para revisar y la presin social, que las auditoras para revisar y la presin social, que las auditoras para revisar y
revertir las concesiones no se hagan en un plazo revertir las concesiones no se hagan en un plazo revertir las concesiones no se hagan en un plazo
de seis meses, sino de un ao, tal como ordena de seis meses, sino de un ao, tal como ordena de seis meses, sino de un ao, tal como ordena
la transitoria vigsimo sexta de la Constitucin la transitoria vigsimo sexta de la Constitucin la transitoria vigsimo sexta de la Constitucin
de la Repblica: de la Repblica: de la Repblica:
En el plazo de trescientos sesenta das a partir En el plazo de trescientos sesenta das a partir En el plazo de trescientos sesenta das a partir
de la entrada en vigencia de esta Constitucin, de la entrada en vigencia de esta Constitucin, de la entrada en vigencia de esta Constitucin,
las delegaciones de servicios pblicos en agua las delegaciones de servicios pblicos en agua las delegaciones de servicios pblicos en agua
y saneamiento realizadas a empresas privadas y saneamiento realizadas a empresas privadas y saneamiento realizadas a empresas privadas
17 17 17
sern auditadas financiera, jurdica, ambiental sern auditadas financiera, jurdica, ambiental sern auditadas financiera, jurdica, ambiental
y socialmente. El Estado definir la vigencia, y socialmente. El Estado definir la vigencia, y socialmente. El Estado definir la vigencia,
renegociacin y, en su caso, la terminacin de renegociacin y, en su caso, la terminacin de renegociacin y, en su caso, la terminacin de
los contratos de delegacin, de acuerdo con lo los contratos de delegacin, de acuerdo con lo los contratos de delegacin, de acuerdo con lo
establecido en esta Constitucin y en los re- establecido en esta Constitucin y en los re- establecido en esta Constitucin y en los re-
sultados de las auditoras. sultados de las auditoras. sultados de las auditoras.
Sin embargo, esta tarea an no se ha cum- Sin embargo, esta tarea an no se ha cum- Sin embargo, esta tarea an no se ha cum-
plido plido plido
Esta disputa por el agua en Montecristi fue Esta disputa por el agua en Montecristi fue Esta disputa por el agua en Montecristi fue
permanente. Al finalizar los debates constituyentes, permanente. Al finalizar los debates constituyentes, permanente. Al finalizar los debates constituyentes,
en la sesin del 14 de julio del 2008 de la Asamblea en la sesin del 14 de julio del 2008 de la Asamblea en la sesin del 14 de julio del 2008 de la Asamblea
se haba aprobado mayoritariamente en el segundo se haba aprobado mayoritariamente en el segundo se haba aprobado mayoritariamente en el segundo
debate y en forma textual que el derecho al agua es debate y en forma textual que el derecho al agua es debate y en forma textual que el derecho al agua es
un derecho humano fundamental (s: 101 votos, un derecho humano fundamental (s: 101 votos, un derecho humano fundamental (s: 101 votos,
no: 5, blanco: 0, abstencin: 11). No obstante, en el no: 5, blanco: 0, abstencin: 11). No obstante, en el no: 5, blanco: 0, abstencin: 11). No obstante, en el
texto definitivo de la Constitucin, elaborado por texto definitivo de la Constitucin, elaborado por texto definitivo de la Constitucin, elaborado por
la comisin de redaccin, se puso que el derecho la comisin de redaccin, se puso que el derecho la comisin de redaccin, se puso que el derecho
humano al agua es fundamental. Esta modifica- humano al agua es fundamental. Esta modifica- humano al agua es fundamental. Esta modifica-
cin da para pensar si ya en dicha oportunidad se cin da para pensar si ya en dicha oportunidad se cin da para pensar si ya en dicha oportunidad se
trat de minimizar en alguna forma la conquista trat de minimizar en alguna forma la conquista trat de minimizar en alguna forma la conquista
alcanzada alcanzada alcanzada
En definitiva, en Montecristi se enfrentaron En definitiva, en Montecristi se enfrentaron En definitiva, en Montecristi se enfrentaron
sobre todo dos formas de entender el mundo y sobre todo dos formas de entender el mundo y sobre todo dos formas de entender el mundo y
la vida. Por un lado quienes defendan a ultranza la vida. Por un lado quienes defendan a ultranza la vida. Por un lado quienes defendan a ultranza
la visin centrada en el mercado, para quienes el la visin centrada en el mercado, para quienes el la visin centrada en el mercado, para quienes el
agua es un recurso ms para la produccin y por agua es un recurso ms para la produccin y por agua es un recurso ms para la produccin y por
otro lado quienes ven al agua como un derecho otro lado quienes ven al agua como un derecho otro lado quienes ven al agua como un derecho
humano fundamental. Y en la Constitucin que- humano fundamental. Y en la Constitucin que- humano fundamental. Y en la Constitucin que-
d plasmado, por decisin del pueblo ecuatoria- d plasmado, por decisin del pueblo ecuatoria- d plasmado, por decisin del pueblo ecuatoria-
no, esta segunda posicin que plantea la necesi- no, esta segunda posicin que plantea la necesi- no, esta segunda posicin que plantea la necesi-
dad imperiosa de dar paso a la recuperacin del dad imperiosa de dar paso a la recuperacin del dad imperiosa de dar paso a la recuperacin del
control estatal y social efectivo sobre el agua. control estatal y social efectivo sobre el agua. control estatal y social efectivo sobre el agua.
18 18 18
El agua como un derecho humano, un paso his- El agua como un derecho humano, un paso his- El agua como un derecho humano, un paso his-
trico trico trico
El tema de los derechos y de las garantas El tema de los derechos y de las garantas El tema de los derechos y de las garantas
ocupa un espacio preponderante en la Constitu- ocupa un espacio preponderante en la Constitu- ocupa un espacio preponderante en la Constitu-
cin del ao 2008. El manejo del agua no escapa cin del ao 2008. El manejo del agua no escapa cin del ao 2008. El manejo del agua no escapa
a estas consideraciones. As, desde el inicio, en el a estas consideraciones. As, desde el inicio, en el a estas consideraciones. As, desde el inicio, en el
artculo 3 de la Constitucin se estableci como artculo 3 de la Constitucin se estableci como artculo 3 de la Constitucin se estableci como
el primer deber primordial del Estado: el primer deber primordial del Estado: el primer deber primordial del Estado:
Garantizar sin discriminacin alguna el efec- Garantizar sin discriminacin alguna el efec- Garantizar sin discriminacin alguna el efec-
tivo goce de los derechos establecidos en la tivo goce de los derechos establecidos en la tivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos interna- Constitucin y en los instrumentos interna- Constitucin y en los instrumentos interna-
cionales, en particular la educacin, la salud, cionales, en particular la educacin, la salud, cionales, en particular la educacin, la salud,
la alimentacin, la seguridad social y el agua la alimentacin, la seguridad social y el agua la alimentacin, la seguridad social y el agua
para sus habitantes. para sus habitantes. para sus habitantes.
A partir de esa definicin inicial, en el pleno A partir de esa definicin inicial, en el pleno A partir de esa definicin inicial, en el pleno
de la Asamblea Constituyente en Montecristi se de la Asamblea Constituyente en Montecristi se de la Asamblea Constituyente en Montecristi se
aprobaron tres puntos fundamentales: aprobaron tres puntos fundamentales: aprobaron tres puntos fundamentales:
1. El agua es un derecho humano. 1. El agua es un derecho humano. 1. El agua es un derecho humano.
2. El agua es un bien nacional estratgico de 2. El agua es un bien nacional estratgico de 2. El agua es un bien nacional estratgico de
uso pblico. uso pblico. uso pblico.
3. El agua es un patrimonio de la sociedad, y 3. El agua es un patrimonio de la sociedad, y 3. El agua es un patrimonio de la sociedad, y
4. El agua es un componente fundamental 4. El agua es un componente fundamental 4. El agua es un componente fundamental
de la naturaleza, la misma que tiene de- de la naturaleza, la misma que tiene de- de la naturaleza, la misma que tiene de-
rechos propios a existir y mantener sus rechos propios a existir y mantener sus rechos propios a existir y mantener sus
ciclos vitales. ciclos vitales. ciclos vitales.
19 19 19
En concreto, en el artculo 12, se deter- En concreto, en el artculo 12, se deter- En concreto, en el artculo 12, se deter-
min que min que min que
el derecho humano al agua es fundamental e el derecho humano al agua es fundamental e el derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio irrenunciable. El agua constituye patrimonio irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratgico de uso pblico, inaliena- nacional estratgico de uso pblico, inaliena- nacional estratgico de uso pblico, inaliena-
ble, imprescriptible, inembargable y esencial ble, imprescriptible, inembargable y esencial ble, imprescriptible, inembargable y esencial
para la vida. para la vida. para la vida.
La trascendencia de las disposiciones cons- La trascendencia de las disposiciones cons- La trascendencia de las disposiciones cons-
titucionales es mltiple. titucionales es mltiple. titucionales es mltiple.
- En tanto derecho humano se super la visin - En tanto derecho humano se super la visin - En tanto derecho humano se super la visin
mercantil del agua y se recuper la del usua- mercantil del agua y se recuper la del usua- mercantil del agua y se recuper la del usua-
rio, es decir la del ciudadano y de la ciuda- rio, es decir la del ciudadano y de la ciuda- rio, es decir la del ciudadano y de la ciuda-
dana, en lugar del cliente, que se refiere solo dana, en lugar del cliente, que se refiere solo dana, en lugar del cliente, que se refiere solo
a quien puede pagar. a quien puede pagar. a quien puede pagar.
- En tanto bien nacional estratgico, se rescat - En tanto bien nacional estratgico, se rescat - En tanto bien nacional estratgico, se rescat
el papel del Estado en el otorgamiento de los el papel del Estado en el otorgamiento de los el papel del Estado en el otorgamiento de los
servicios de agua; papel en el que el Estado servicios de agua; papel en el que el Estado servicios de agua; papel en el que el Estado
puede ser muy eficiente, tal como se ha de- puede ser muy eficiente, tal como se ha de- puede ser muy eficiente, tal como se ha de-
mostrado en la prctica. mostrado en la prctica. mostrado en la prctica.
- En tanto patrimonio se pens en el largo pla- - En tanto patrimonio se pens en el largo pla- - En tanto patrimonio se pens en el largo pla-
zo, es decir en las futuras generaciones, libe- zo, es decir en las futuras generaciones, libe- zo, es decir en las futuras generaciones, libe-
rando al agua de las presiones cortoplacistas rando al agua de las presiones cortoplacistas rando al agua de las presiones cortoplacistas
del mercado y la especulacin. del mercado y la especulacin. del mercado y la especulacin.
- Y en tanto componente de la naturaleza, se - Y en tanto componente de la naturaleza, se - Y en tanto componente de la naturaleza, se
reconoci en la Constitucin de Montecristi reconoci en la Constitucin de Montecristi reconoci en la Constitucin de Montecristi
la importancia de agua como esencial para la importancia de agua como esencial para la importancia de agua como esencial para
la vida de todas las especies, que hacia all la vida de todas las especies, que hacia all la vida de todas las especies, que hacia all
apuntan los derechos de la naturaleza. apuntan los derechos de la naturaleza. apuntan los derechos de la naturaleza.
Esta es una posicin de avanzada, no slo Esta es una posicin de avanzada, no slo Esta es una posicin de avanzada, no slo
en Ecuador sino en el mundo. en Ecuador sino en el mundo. en Ecuador sino en el mundo.
20 20 20
El agua como un derecho, recuperacin de es- El agua como un derecho, recuperacin de es- El agua como un derecho, recuperacin de es-
pacios de soberana pacios de soberana pacios de soberana
Este ejercicio democrtico, de construccin Este ejercicio democrtico, de construccin Este ejercicio democrtico, de construccin
colectiva de la nueva Constitucin ecuatoria- colectiva de la nueva Constitucin ecuatoria- colectiva de la nueva Constitucin ecuatoria-
na, se enmarca en la recuperacin de espacios na, se enmarca en la recuperacin de espacios na, se enmarca en la recuperacin de espacios
de soberana nacional y local. La disputa por el de soberana nacional y local. La disputa por el de soberana nacional y local. La disputa por el
agua, recordmoslo, fue intensa en el pas. Varios agua, recordmoslo, fue intensa en el pas. Varios agua, recordmoslo, fue intensa en el pas. Varios
fueron los actos privatizadores. El ms notable fueron los actos privatizadores. El ms notable fueron los actos privatizadores. El ms notable
fue el de Interagua, en Guayaquil. Esta empre- fue el de Interagua, en Guayaquil. Esta empre- fue el de Interagua, en Guayaquil. Esta empre-
sa sencillamente suspendi el acceso a quienes sa sencillamente suspendi el acceso a quienes sa sencillamente suspendi el acceso a quienes
no pagan unas tarifas colocadas al antojo de los no pagan unas tarifas colocadas al antojo de los no pagan unas tarifas colocadas al antojo de los
intereses privados, en funcin de la rentabilidad intereses privados, en funcin de la rentabilidad intereses privados, en funcin de la rentabilidad
que define dnde y cmo invertir, dnde y cmo que define dnde y cmo invertir, dnde y cmo que define dnde y cmo invertir, dnde y cmo
dar servicios y en dnde no. dar servicios y en dnde no. dar servicios y en dnde no.
Otros casos menos sonados de privatizacin Otros casos menos sonados de privatizacin Otros casos menos sonados de privatizacin
del agua se registran a la sombra de la masiva en- del agua se registran a la sombra de la masiva en- del agua se registran a la sombra de la masiva en-
trega de concesiones de agua para la generacin trega de concesiones de agua para la generacin trega de concesiones de agua para la generacin
de electricidad, para el riego en los agronegocios, de electricidad, para el riego en los agronegocios, de electricidad, para el riego en los agronegocios,
para diversos usos productivos, incluyendo la para diversos usos productivos, incluyendo la para diversos usos productivos, incluyendo la
generacin de energa elctrica. Muchas de estas generacin de energa elctrica. Muchas de estas generacin de energa elctrica. Muchas de estas
concesiones se dieron con plazos largusimos, en concesiones se dieron con plazos largusimos, en concesiones se dieron con plazos largusimos, en
ocasiones incluso durante toda la vida til de de- ocasiones incluso durante toda la vida til de de- ocasiones incluso durante toda la vida til de de-
terminados proyectos. Y en varios casos como el terminados proyectos. Y en varios casos como el terminados proyectos. Y en varios casos como el
del Proyecto Hidroelctrico Abanico en la pro- del Proyecto Hidroelctrico Abanico en la pro- del Proyecto Hidroelctrico Abanico en la pro-
vincia de Morona-Santiago o del Proyecto Mul- vincia de Morona-Santiago o del Proyecto Mul- vincia de Morona-Santiago o del Proyecto Mul-
tipropsito Baba en la provincia de los Ros se tipropsito Baba en la provincia de los Ros se tipropsito Baba en la provincia de los Ros se
atropellaron casi todos los procedimientos, inclu- atropellaron casi todos los procedimientos, inclu- atropellaron casi todos los procedimientos, inclu-
yendo la consulta y decisin de las comunidades yendo la consulta y decisin de las comunidades yendo la consulta y decisin de las comunidades
de la zona y por cierto el inters nacional. de la zona y por cierto el inters nacional. de la zona y por cierto el inters nacional.
A pesar de las diversas formas de mer- A pesar de las diversas formas de mer- A pesar de las diversas formas de mer-
cantilizacin practicadas en el Ecuador, en el cantilizacin practicadas en el Ecuador, en el cantilizacin practicadas en el Ecuador, en el
21 21 21
ao 2008 el Estado todava mantena algunos ao 2008 el Estado todava mantena algunos ao 2008 el Estado todava mantena algunos
espacios de control del lquido vital. Adems, espacios de control del lquido vital. Adems, espacios de control del lquido vital. Adems,
el manejo pblico del agua era una realidad el manejo pblico del agua era una realidad el manejo pblico del agua era una realidad
eficiente. Tan es as que a nivel internacional eficiente. Tan es as que a nivel internacional eficiente. Tan es as que a nivel internacional
se considera que entre las buenas empresas se considera que entre las buenas empresas se considera que entre las buenas empresas
de prestacin de servicios de agua potable de de prestacin de servicios de agua potable de de prestacin de servicios de agua potable de
Amrica Latina se encuentran varias de Ecua- Amrica Latina se encuentran varias de Ecua- Amrica Latina se encuentran varias de Ecua-
dor, que son pblicas: ETAPA de Cuenca y dor, que son pblicas: ETAPA de Cuenca y dor, que son pblicas: ETAPA de Cuenca y
EMAAP-Q de Quito. Otras tambin han lo- EMAAP-Q de Quito. Otras tambin han lo- EMAAP-Q de Quito. Otras tambin han lo-
grado xito e ndices aceptables en cobertura grado xito e ndices aceptables en cobertura grado xito e ndices aceptables en cobertura
y calidad, como el caso EMAP-A de Ambato y calidad, como el caso EMAP-A de Ambato y calidad, como el caso EMAP-A de Ambato
y EMAPA-I de Ibarra. Adems, es importante y EMAPA-I de Ibarra. Adems, es importante y EMAPA-I de Ibarra. Adems, es importante
el reconocimiento de las iniciativas comuni- el reconocimiento de las iniciativas comuni- el reconocimiento de las iniciativas comuni-
tarias en torno a la gestin del agua y la pres- tarias en torno a la gestin del agua y la pres- tarias en torno a la gestin del agua y la pres-
tacin de los servicios pblicos, propiciando tacin de los servicios pblicos, propiciando tacin de los servicios pblicos, propiciando
alianzas entre lo pblico y comunitario para alianzas entre lo pblico y comunitario para alianzas entre lo pblico y comunitario para
la prestacin de servicios. Recordemos que un la prestacin de servicios. Recordemos que un la prestacin de servicios. Recordemos que un
gran porcentaje de servicio de agua en el sec- gran porcentaje de servicio de agua en el sec- gran porcentaje de servicio de agua en el sec-
tor rural lo realizan juntas de agua y comuni- tor rural lo realizan juntas de agua y comuni- tor rural lo realizan juntas de agua y comuni-
dades campesinas o indgenas. dades campesinas o indgenas. dades campesinas o indgenas.
En esta lnea de definiciones, esta Consti- En esta lnea de definiciones, esta Consti- En esta lnea de definiciones, esta Consti-
tucin, fiel a las demandas acumuladas, conse- tucin, fiel a las demandas acumuladas, conse- tucin, fiel a las demandas acumuladas, conse-
cuente con las expectativas creadas, se funda- cuente con las expectativas creadas, se funda- cuente con las expectativas creadas, se funda-
menta en la recuperacin de espacios de sobera- menta en la recuperacin de espacios de sobera- menta en la recuperacin de espacios de sobera-
na sacrificados en aras de la lgica del mercado. na sacrificados en aras de la lgica del mercado. na sacrificados en aras de la lgica del mercado.
Simultneamente plantea la construccin de Simultneamente plantea la construccin de Simultneamente plantea la construccin de
muchas otras soberanas en plural, tales como la muchas otras soberanas en plural, tales como la muchas otras soberanas en plural, tales como la
soberana alimentaria, la soberana econmica, soberana alimentaria, la soberana econmica, soberana alimentaria, la soberana econmica,
la soberana energtica, la soberana regional... la soberana energtica, la soberana regional... la soberana energtica, la soberana regional...
Incluso se estableci una suerte de priorizacin Incluso se estableci una suerte de priorizacin Incluso se estableci una suerte de priorizacin
de las soberanas, al tiempo que se colocaba el de las soberanas, al tiempo que se colocaba el de las soberanas, al tiempo que se colocaba el
derecho al agua como uno de los derechos fuer- derecho al agua como uno de los derechos fuer- derecho al agua como uno de los derechos fuer-
22 22 22
tes de la Constitucin. As, por ejemplo, como tes de la Constitucin. As, por ejemplo, como tes de la Constitucin. As, por ejemplo, como
aparece en el artculo 413, aparece en el artculo 413, aparece en el artculo 413,
el Estado promover la eficiencia energtica, el Estado promover la eficiencia energtica, el Estado promover la eficiencia energtica,
el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas
ambientalmente limpias y sanas, as como de ambientalmente limpias y sanas, as como de ambientalmente limpias y sanas, as como de
energas renovables, diversificadas, de bajo energas renovables, diversificadas, de bajo energas renovables, diversificadas, de bajo
impacto y que no pongan en riesgo la sobera- impacto y que no pongan en riesgo la sobera- impacto y que no pongan en riesgo la sobera-
na alimentaria, el equilibrio ecolgico de los na alimentaria, el equilibrio ecolgico de los na alimentaria, el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas ni el derecho al agua. ecosistemas ni el derecho al agua. ecosistemas ni el derecho al agua.
El punto de partida de este esfuerzo co- El punto de partida de este esfuerzo co- El punto de partida de este esfuerzo co-
lectivo arranca con el reconocimiento del agua lectivo arranca con el reconocimiento del agua lectivo arranca con el reconocimiento del agua
como un sector estratgico, como se establece en como un sector estratgico, como se establece en como un sector estratgico, como se establece en
el artculo 313 de la Carta Magna y se consoli- el artculo 313 de la Carta Magna y se consoli- el artculo 313 de la Carta Magna y se consoli-
da luego de reconocer al agua como un derecho da luego de reconocer al agua como un derecho da luego de reconocer al agua como un derecho
humano fundamental con la recuperacin de la humano fundamental con la recuperacin de la humano fundamental con la recuperacin de la
soberana en la mira. En el mismo artculo, soberana en la mira. En el mismo artculo, soberana en la mira. En el mismo artculo,
el Estado se reserva el derecho de adminis- el Estado se reserva el derecho de adminis- el Estado se reserva el derecho de adminis-
trar, regular, controlar y gestionar los sectores trar, regular, controlar y gestionar los sectores trar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con los princi- estratgicos, de conformidad con los princi- estratgicos, de conformidad con los princi-
pios de sostenibilidad ambiental, precaucin, pios de sostenibilidad ambiental, precaucin, pios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia. Los sectores estrat- prevencin y eficiencia. Los sectores estrat- prevencin y eficiencia. Los sectores estrat-
gicos, de decisin y control exclusivo del Es- gicos, de decisin y control exclusivo del Es- gicos, de decisin y control exclusivo del Es-
tado, son aquellos que por su trascendencia tado, son aquellos que por su trascendencia tado, son aquellos que por su trascendencia
y magnitud tienen decisiva influencia econ- y magnitud tienen decisiva influencia econ- y magnitud tienen decisiva influencia econ-
mica, social, poltica o ambiental, y debern mica, social, poltica o ambiental, y debern mica, social, poltica o ambiental, y debern
orientarse al pleno desarrollo de los derechos orientarse al pleno desarrollo de los derechos orientarse al pleno desarrollo de los derechos
y al inters social. y al inters social. y al inters social.
23 23 23
El agua es patrimonio nacional estratgico El agua es patrimonio nacional estratgico El agua es patrimonio nacional estratgico
de uso pblico, dominio inalienable e impres- de uso pblico, dominio inalienable e impres- de uso pblico, dominio inalienable e impres-
criptible del Estado, y constituye un elemen- criptible del Estado, y constituye un elemen- criptible del Estado, y constituye un elemen-
to vital para la naturaleza y para la existencia to vital para la naturaleza y para la existencia to vital para la naturaleza y para la existencia
de los seres humanos. Se prohbe toda forma de los seres humanos. Se prohbe toda forma de los seres humanos. Se prohbe toda forma
de privatizacin del agua. La gestin del agua de privatizacin del agua. La gestin del agua de privatizacin del agua. La gestin del agua
ser exclusivamente pblica o comunitaria. ser exclusivamente pblica o comunitaria. ser exclusivamente pblica o comunitaria.
El servicio pblico de saneamiento, el abas- El servicio pblico de saneamiento, el abas- El servicio pblico de saneamiento, el abas-
tecimiento de agua potable y el riego sern tecimiento de agua potable y el riego sern tecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas prestados nicamente por personas jurdicas prestados nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias. El Estado fortalecer estatales o comunitarias. El Estado fortalecer estatales o comunitarias. El Estado fortalecer
la gestin y funcionamiento de las iniciativas la gestin y funcionamiento de las iniciativas la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua comunitarias en torno a la gestin del agua comunitarias en torno a la gestin del agua
y la prestacin de los servicios pblicos, me- y la prestacin de los servicios pblicos, me- y la prestacin de los servicios pblicos, me-
diante el incentivo de alianzas entre lo pblico diante el incentivo de alianzas entre lo pblico diante el incentivo de alianzas entre lo pblico
y comunitario para la prestacin de servicios. y comunitario para la prestacin de servicios. y comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del El Estado, a travs de la autoridad nica del El Estado, a travs de la autoridad nica del
agua, ser el responsable directo de la planifi- agua, ser el responsable directo de la planifi- agua, ser el responsable directo de la planifi-
cacin y gestin de los recursos hdricos que cacin y gestin de los recursos hdricos que cacin y gestin de los recursos hdricos que
se destinarn a consumo humano, riego que se destinarn a consumo humano, riego que se destinarn a consumo humano, riego que
garantice la soberana alimentaria, caudal garantice la soberana alimentaria, caudal garantice la soberana alimentaria, caudal
ecolgico y actividades productivas, en este ecolgico y actividades productivas, en este ecolgico y actividades productivas, en este
orden de prelacin. Se requerir autorizacin orden de prelacin. Se requerir autorizacin orden de prelacin. Se requerir autorizacin
del Estado para el aprovechamiento del agua del Estado para el aprovechamiento del agua del Estado para el aprovechamiento del agua
con fines productivos por parte de los sectores con fines productivos por parte de los sectores con fines productivos por parte de los sectores
pblico, privado y de la economa popular y pblico, privado y de la economa popular y pblico, privado y de la economa popular y
solidaria, de acuerdo con la ley. solidaria, de acuerdo con la ley. solidaria, de acuerdo con la ley.
El debate constituyente rindi sus frutos. El debate constituyente rindi sus frutos. El debate constituyente rindi sus frutos.
En la Constitucin se incluyeron, adems, en la En la Constitucin se incluyeron, adems, en la En la Constitucin se incluyeron, adems, en la
seccin sexta, los siguientes artculos especficos seccin sexta, los siguientes artculos especficos seccin sexta, los siguientes artculos especficos
sobre el agua: sobre el agua: sobre el agua:
Artculo. 411.- El Estado garantizar la con- Artculo. 411.- El Estado garantizar la con- Artculo. 411.- El Estado garantizar la con-
servacin, recuperacin y manejo integral de servacin, recuperacin y manejo integral de servacin, recuperacin y manejo integral de
24 24 24
los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y
caudales ecolgicos asociados al ciclo hidro- caudales ecolgicos asociados al ciclo hidro- caudales ecolgicos asociados al ciclo hidro-
lgico. Se regular toda actividad que pue- lgico. Se regular toda actividad que pue- lgico. Se regular toda actividad que pue-
da afectar la calidad y cantidad de agua, y el da afectar la calidad y cantidad de agua, y el da afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas, en especial en equilibrio de los ecosistemas, en especial en equilibrio de los ecosistemas, en especial en
las fuentes y zonas de recarga de agua. La sus- las fuentes y zonas de recarga de agua. La sus- las fuentes y zonas de recarga de agua. La sus-
tentabilidad de los ecosistemas y el consumo tentabilidad de los ecosistemas y el consumo tentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano sern prioritarios en el uso y aprove- humano sern prioritarios en el uso y aprove- humano sern prioritarios en el uso y aprove-
chamiento del agua. chamiento del agua. chamiento del agua.
Artculo 412.- La autoridad a cargo de la Artculo 412.- La autoridad a cargo de la Artculo 412.- La autoridad a cargo de la
gestin del agua ser responsable de su pla- gestin del agua ser responsable de su pla- gestin del agua ser responsable de su pla-
nificacin, regulacin y control. Esta auto- nificacin, regulacin y control. Esta auto- nificacin, regulacin y control. Esta auto-
ridad cooperar y se coordinar con la que ridad cooperar y se coordinar con la que ridad cooperar y se coordinar con la que
tenga a su cargo la gestin ambiental para tenga a su cargo la gestin ambiental para tenga a su cargo la gestin ambiental para
garantizar el manejo del agua con un enfo- garantizar el manejo del agua con un enfo- garantizar el manejo del agua con un enfo-
que ecosistmico. que ecosistmico. que ecosistmico.
Las disposiciones constitucionales son Las disposiciones constitucionales son Las disposiciones constitucionales son
claras. Debe haber muy pocas constituciones claras. Debe haber muy pocas constituciones claras. Debe haber muy pocas constituciones
en el mundo en las que se ha explicitado tanto en el mundo en las que se ha explicitado tanto en el mundo en las que se ha explicitado tanto
y tan detalladamente el manejo del agua. Este y tan detalladamente el manejo del agua. Este y tan detalladamente el manejo del agua. Este
es un reconocimiento de la importancia que es un reconocimiento de la importancia que es un reconocimiento de la importancia que
tiene el agua para la vida de todos los seres tiene el agua para la vida de todos los seres tiene el agua para la vida de todos los seres
vivos en el planeta. Sin agua no hay vida, as vivos en el planeta. Sin agua no hay vida, as vivos en el planeta. Sin agua no hay vida, as
de simple. de simple. de simple.
El agua como un derecho, superacin de la op- El agua como un derecho, superacin de la op- El agua como un derecho, superacin de la op-
cin neoliberal cin neoliberal cin neoliberal
Los artculos sobre agua de la Constitucin Los artculos sobre agua de la Constitucin Los artculos sobre agua de la Constitucin
de 2008 revierten lo establecido en la Constitu- de 2008 revierten lo establecido en la Constitu- de 2008 revierten lo establecido en la Constitu-
cin de 1998. En esa Carta Magna se estableca cin de 1998. En esa Carta Magna se estableca cin de 1998. En esa Carta Magna se estableca
25 25 25
que el agua potable y de riego, as como los ser- que el agua potable y de riego, as como los ser- que el agua potable y de riego, as como los ser-
vicios relacionados con su utilizacin vicios relacionados con su utilizacin vicios relacionados con su utilizacin
podr prestarlos directamente o por delega- podr prestarlos directamente o por delega- podr prestarlos directamente o por delega-
cin a empresas mixtas o privadas, mediante cin a empresas mixtas o privadas, mediante cin a empresas mixtas o privadas, mediante
concesin, asociacin, capitalizacin, traspa- concesin, asociacin, capitalizacin, traspa- concesin, asociacin, capitalizacin, traspa-
so de la propiedad accionara o cualquier otra so de la propiedad accionara o cualquier otra so de la propiedad accionara o cualquier otra
forma contractual. forma contractual. forma contractual.
Esa es una de las razones por las cuales se Esa es una de las razones por las cuales se Esa es una de las razones por las cuales se
calific a esa Constitucin como neoliberal, calific a esa Constitucin como neoliberal, calific a esa Constitucin como neoliberal,
pues abri las puertas a un proceso de entrega al pues abri las puertas a un proceso de entrega al pues abri las puertas a un proceso de entrega al
sector privado de los servicios de agua potable. sector privado de los servicios de agua potable. sector privado de los servicios de agua potable.
En definitiva constitucionaliz la mercantiliza- En definitiva constitucionaliz la mercantiliza- En definitiva constitucionaliz la mercantiliza-
cin del agua. En Montecristi, por el contrario, cin del agua. En Montecristi, por el contrario, cin del agua. En Montecristi, por el contrario,
tal como se ha reiterado en este texto, se aprob tal como se ha reiterado en este texto, se aprob tal como se ha reiterado en este texto, se aprob
un articulado que establece el derecho humano un articulado que establece el derecho humano un articulado que establece el derecho humano
al agua, impide su privatizacin, condona las al agua, impide su privatizacin, condona las al agua, impide su privatizacin, condona las
deudas de agua contradas por los usuarios en deudas de agua contradas por los usuarios en deudas de agua contradas por los usuarios en
extrema pobreza y establece la gestin pblica y extrema pobreza y establece la gestin pblica y extrema pobreza y establece la gestin pblica y
comunitaria del agua. comunitaria del agua. comunitaria del agua.
Al introducir el concepto de patrimonio, Al introducir el concepto de patrimonio, Al introducir el concepto de patrimonio,
que va mucho ms all de la definicin de un que va mucho ms all de la definicin de un que va mucho ms all de la definicin de un
bien, el agua no puede ser asumida como un bien, el agua no puede ser asumida como un bien, el agua no puede ser asumida como un
servicio ambiental a ser mercantilizado. El pa- servicio ambiental a ser mercantilizado. El pa- servicio ambiental a ser mercantilizado. El pa-
trimonio es algo que debe garantizarse para las trimonio es algo que debe garantizarse para las trimonio es algo que debe garantizarse para las
futuras generaciones. Se puede usufructuar del futuras generaciones. Se puede usufructuar del futuras generaciones. Se puede usufructuar del
bien, usar el bien, pagar por el uso del bien; pero bien, usar el bien, pagar por el uso del bien; pero bien, usar el bien, pagar por el uso del bien; pero
cuando se trata de un patrimonio, para usarlo se cuando se trata de un patrimonio, para usarlo se cuando se trata de un patrimonio, para usarlo se
tiene que garantizar la posibilidad de legarlo a tiene que garantizar la posibilidad de legarlo a tiene que garantizar la posibilidad de legarlo a
las prximas generaciones. Hablar de patrimo- las prximas generaciones. Hablar de patrimo- las prximas generaciones. Hablar de patrimo-
nio en este caso es garantizar los ciclos vitales del nio en este caso es garantizar los ciclos vitales del nio en este caso es garantizar los ciclos vitales del
agua y sus diversos usos o valores: ambientales, agua y sus diversos usos o valores: ambientales, agua y sus diversos usos o valores: ambientales,
26 26 26
sociales, culturales, econmicos... La idea de pa- sociales, culturales, econmicos... La idea de pa- sociales, culturales, econmicos... La idea de pa-
trimonio, en ese sentido reemplaza al concepto trimonio, en ese sentido reemplaza al concepto trimonio, en ese sentido reemplaza al concepto
del agua como una forma de capital natural, del agua como una forma de capital natural, del agua como una forma de capital natural,
que est en la base de la mercantilizacin de la que est en la base de la mercantilizacin de la que est en la base de la mercantilizacin de la
naturaleza. Pero adems, la visin patrimonial naturaleza. Pero adems, la visin patrimonial naturaleza. Pero adems, la visin patrimonial
es consistente con los derechos de la naturaleza, es consistente con los derechos de la naturaleza, es consistente con los derechos de la naturaleza,
en tanto obliga a la defensa de esos recursos por en tanto obliga a la defensa de esos recursos por en tanto obliga a la defensa de esos recursos por
su propio valor, independientemente de su uti- su propio valor, independientemente de su uti- su propio valor, independientemente de su uti-
lidad comercial. lidad comercial. lidad comercial.
Este es uno de los temas medulares. Hablar Este es uno de los temas medulares. Hablar Este es uno de los temas medulares. Hablar
de patrimonio es pensar en el largo plazo. Ha- de patrimonio es pensar en el largo plazo. Ha- de patrimonio es pensar en el largo plazo. Ha-
blar de patrimonio es pensar, en la prctica, en blar de patrimonio es pensar, en la prctica, en blar de patrimonio es pensar, en la prctica, en
el buen vivir. Se desarma el concepto de capital el buen vivir. Se desarma el concepto de capital el buen vivir. Se desarma el concepto de capital
hdrico, que es una manera de plantear el agua hdrico, que es una manera de plantear el agua hdrico, que es una manera de plantear el agua
dentro de la lgica de su mercantilizacin, es dentro de la lgica de su mercantilizacin, es dentro de la lgica de su mercantilizacin, es
decir ver al agua simplemente como una herra- decir ver al agua simplemente como una herra- decir ver al agua simplemente como una herra-
mienta del proceso productivo. mienta del proceso productivo. mienta del proceso productivo.
Para empezar a sanear los problemas deriva- Para empezar a sanear los problemas deriva- Para empezar a sanear los problemas deriva-
dos de los procesos neoliberales de mercantiliza- dos de los procesos neoliberales de mercantiliza- dos de los procesos neoliberales de mercantiliza-
cin del agua, con la disposicin vigsima sexta, cin del agua, con la disposicin vigsima sexta, cin del agua, con la disposicin vigsima sexta,
se condonaron las deudas de agua de consumo se condonaron las deudas de agua de consumo se condonaron las deudas de agua de consumo
humano a los habitantes en extrema pobreza humano a los habitantes en extrema pobreza humano a los habitantes en extrema pobreza
que las hubieran contrado hasta la entrada en que las hubieran contrado hasta la entrada en que las hubieran contrado hasta la entrada en
vigencia de la nueva Constitucin. vigencia de la nueva Constitucin. vigencia de la nueva Constitucin.
El costo del agua, vale la pena recordar, fue El costo del agua, vale la pena recordar, fue El costo del agua, vale la pena recordar, fue
motivo de controversias por igual. Si el agua es motivo de controversias por igual. Si el agua es motivo de controversias por igual. Si el agua es
un derecho indispensable para la vida de todos un derecho indispensable para la vida de todos un derecho indispensable para la vida de todos
los seres vivos, incluido los humanos, parecera los seres vivos, incluido los humanos, parecera los seres vivos, incluido los humanos, parecera
que sta no debera tener un precio de venta. que sta no debera tener un precio de venta. que sta no debera tener un precio de venta.
Este planteamiento, sustentado en poderosos Este planteamiento, sustentado en poderosos Este planteamiento, sustentado en poderosos
argumentos, contrasta, sin embargo, con crite- argumentos, contrasta, sin embargo, con crite- argumentos, contrasta, sin embargo, con crite-
rios de equidad e incluso con el uso que se da al rios de equidad e incluso con el uso que se da al rios de equidad e incluso con el uso que se da al
27 27 27
agua. As, por ejemplo, no parece correcto que agua. As, por ejemplo, no parece correcto que agua. As, por ejemplo, no parece correcto que
el precio del agua para el consumo vital del ser el precio del agua para el consumo vital del ser el precio del agua para el consumo vital del ser
humano sea similar al de quienes utilizan agua humano sea similar al de quienes utilizan agua humano sea similar al de quienes utilizan agua
para piscinas particulares; o que el precio del para piscinas particulares; o que el precio del para piscinas particulares; o que el precio del
agua para alguna actividad agrcola orientada agua para alguna actividad agrcola orientada agua para alguna actividad agrcola orientada
por los criterios de soberana alimentaria sea por los criterios de soberana alimentaria sea por los criterios de soberana alimentaria sea
equiparable al del agua que se utiliza para regar equiparable al del agua que se utiliza para regar equiparable al del agua que se utiliza para regar
una cancha de golf. una cancha de golf. una cancha de golf.
Parece obvio que hay que garantizar una Parece obvio que hay que garantizar una Parece obvio que hay que garantizar una
cantidad mnima vital de agua a todos los seres cantidad mnima vital de agua a todos los seres cantidad mnima vital de agua a todos los seres
humanos, as como un trato preferente al agua humanos, as como un trato preferente al agua humanos, as como un trato preferente al agua
destinada a la alimentacin, que no puede ser destinada a la alimentacin, que no puede ser destinada a la alimentacin, que no puede ser
equiparable para las actividades productivas o equiparable para las actividades productivas o equiparable para las actividades productivas o
recreativas que benefician a grupos reducidos recreativas que benefician a grupos reducidos recreativas que benefician a grupos reducidos
de la poblacin. Desde esta perspectiva, recono- de la poblacin. Desde esta perspectiva, recono- de la poblacin. Desde esta perspectiva, recono-
ciendo que debera haber un precio diferencia- ciendo que debera haber un precio diferencia- ciendo que debera haber un precio diferencia-
do que pagar por el agua, lo ptimo habra sido do que pagar por el agua, lo ptimo habra sido do que pagar por el agua, lo ptimo habra sido
asegurar un volumen mnimo gratuito de agua asegurar un volumen mnimo gratuito de agua asegurar un volumen mnimo gratuito de agua
para garantizar el consumo humano e incluso la para garantizar el consumo humano e incluso la para garantizar el consumo humano e incluso la
produccin para la soberana alimentaria. Esto produccin para la soberana alimentaria. Esto produccin para la soberana alimentaria. Esto
no se logr explcitamente en Montecristi. Sin no se logr explcitamente en Montecristi. Sin no se logr explcitamente en Montecristi. Sin
embargo, el Estado, puesto que as ordena la embargo, el Estado, puesto que as ordena la embargo, el Estado, puesto que as ordena la
Constitucin, dispondr que los precios y tarifas Constitucin, dispondr que los precios y tarifas Constitucin, dispondr que los precios y tarifas
de los servicios pblicos sean equitativos, y es- de los servicios pblicos sean equitativos, y es- de los servicios pblicos sean equitativos, y es-
tablecer su control y regulacin (artculo 314). tablecer su control y regulacin (artculo 314). tablecer su control y regulacin (artculo 314).
Lo que se debera propender es a una tarifa que Lo que se debera propender es a una tarifa que Lo que se debera propender es a una tarifa que
permita cubrir el manejo social y sostenible del permita cubrir el manejo social y sostenible del permita cubrir el manejo social y sostenible del
agua, diferencindola o subsidindole depen- agua, diferencindola o subsidindole depen- agua, diferencindola o subsidindole depen-
diendo de sus usos y de los sectores sociales a los diendo de sus usos y de los sectores sociales a los diendo de sus usos y de los sectores sociales a los
que convenga beneficiar. que convenga beneficiar. que convenga beneficiar.
En la Constitucin se priorizaron los usos En la Constitucin se priorizaron los usos En la Constitucin se priorizaron los usos
del agua, en el siguiente orden: del agua, en el siguiente orden: del agua, en el siguiente orden:
28 28 28
- para el ser humano - para el ser humano - para el ser humano
- para la alimentacin - para la alimentacin - para la alimentacin
- para asegurar su ciclo vital - para asegurar su ciclo vital - para asegurar su ciclo vital
- para su uso productivo - para su uso productivo - para su uso productivo
De esta manera se estableci una prioriza- De esta manera se estableci una prioriza- De esta manera se estableci una prioriza-
cin muy importante, no exenta de complica- cin muy importante, no exenta de complica- cin muy importante, no exenta de complica-
ciones cuando se trata de llevarla a la prctica. ciones cuando se trata de llevarla a la prctica. ciones cuando se trata de llevarla a la prctica.
Vase, a modo de ejemplo, la discusin alrede- Vase, a modo de ejemplo, la discusin alrede- Vase, a modo de ejemplo, la discusin alrede-
dor del proyecto de la ley de recursos hdricos dor del proyecto de la ley de recursos hdricos dor del proyecto de la ley de recursos hdricos
en la que algunos de sus borradores incumplan en la que algunos de sus borradores incumplan en la que algunos de sus borradores incumplan
con esta priorizacin. con esta priorizacin. con esta priorizacin.
Si hablamos de prioridad para la alimenta- Si hablamos de prioridad para la alimenta- Si hablamos de prioridad para la alimenta-
cin, estamos hablando de priorizar la soberana cin, estamos hablando de priorizar la soberana cin, estamos hablando de priorizar la soberana
alimentaria, no cualquier forma de asegurar la alimentaria, no cualquier forma de asegurar la alimentaria, no cualquier forma de asegurar la
alimentacin. En la Constitucin, en su artculo alimentacin. En la Constitucin, en su artculo alimentacin. En la Constitucin, en su artculo
13 se establece con claridad que 13 se establece con claridad que 13 se establece con claridad que
Las personas y colectividades tienen derecho Las personas y colectividades tienen derecho Las personas y colectividades tienen derecho
al acceso seguro y permanente a alimentos sa- al acceso seguro y permanente a alimentos sa- al acceso seguro y permanente a alimentos sa-
nos, suficientes y nutritivos; preferentemente nos, suficientes y nutritivos; preferentemente nos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia producidos a nivel local y en correspondencia producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones cul- con sus diversas identidades y tradiciones cul- con sus diversas identidades y tradiciones cul-
turales. turales. turales.
Igualmente en el campo de la salud vuelve a Igualmente en el campo de la salud vuelve a Igualmente en el campo de la salud vuelve a
ratificarse el derecho al agua. As, en el artculo ratificarse el derecho al agua. As, en el artculo ratificarse el derecho al agua. As, en el artculo
32, se estableci que 32, se estableci que 32, se estableci que
la salud es un derecho que garantiza el Es- la salud es un derecho que garantiza el Es- la salud es un derecho que garantiza el Es-
tado, cuya realizacin se vincula al ejercicio tado, cuya realizacin se vincula al ejercicio tado, cuya realizacin se vincula al ejercicio
de otros derechos, entre ellos el derecho al de otros derechos, entre ellos el derecho al de otros derechos, entre ellos el derecho al
agua, la alimentacin, la educacin, la cul- agua, la alimentacin, la educacin, la cul- agua, la alimentacin, la educacin, la cul-
tura fsica, el trabajo, la seguridad social, tura fsica, el trabajo, la seguridad social, tura fsica, el trabajo, la seguridad social,
29 29 29
los ambientes sanos y otros que sustentan los ambientes sanos y otros que sustentan los ambientes sanos y otros que sustentan
el buen vivir. el buen vivir. el buen vivir.
Inclusive en los derechos a la libertad se ra- Inclusive en los derechos a la libertad se ra- Inclusive en los derechos a la libertad se ra-
tifica este derecho en lo relativo al agua potable. tifica este derecho en lo relativo al agua potable. tifica este derecho en lo relativo al agua potable.
En el artculo 66, numeral 2, se reconoce y ga- En el artculo 66, numeral 2, se reconoce y ga- En el artculo 66, numeral 2, se reconoce y ga-
rantizar a las personas: rantizar a las personas: rantizar a las personas:
El derecho a una vida digna, que asegure la El derecho a una vida digna, que asegure la El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentacin y nutricin, agua potable, salud, alimentacin y nutricin, agua potable, salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, vivienda, saneamiento ambiental, educacin,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi- trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi- trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi-
ca, vestido, seguridad social y otros servicios ca, vestido, seguridad social y otros servicios ca, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios. sociales necesarios. sociales necesarios.
Y para lograrlo, el Estado promover, en el Y para lograrlo, el Estado promover, en el Y para lograrlo, el Estado promover, en el
sector pblico y privado, como reza el artculo 15, sector pblico y privado, como reza el artculo 15, sector pblico y privado, como reza el artculo 15,
el uso de tecnologas ambientalmente limpias el uso de tecnologas ambientalmente limpias el uso de tecnologas ambientalmente limpias
y de energas alternativas no contaminantes y y de energas alternativas no contaminantes y y de energas alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberana energtica no se de bajo impacto. La soberana energtica no se de bajo impacto. La soberana energtica no se
alcanzar en detrimento de la soberana alimen- alcanzar en detrimento de la soberana alimen- alcanzar en detrimento de la soberana alimen-
taria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el taria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el taria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el
desarrollo, produccin, tenencia, comercializa- desarrollo, produccin, tenencia, comercializa- desarrollo, produccin, tenencia, comercializa-
cin, importacin, transporte, almacenamiento cin, importacin, transporte, almacenamiento cin, importacin, transporte, almacenamiento
y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares,
de contaminantes orgnicos persistentes alta- de contaminantes orgnicos persistentes alta- de contaminantes orgnicos persistentes alta-
mente txicos, agroqumicos internacional- mente txicos, agroqumicos internacional- mente txicos, agroqumicos internacional-
mente prohibidos, y las tecnologas y agentes mente prohibidos, y las tecnologas y agentes mente prohibidos, y las tecnologas y agentes
biolgicos experimentales nocivos y organismos biolgicos experimentales nocivos y organismos biolgicos experimentales nocivos y organismos
genticamente modificados perjudiciales para genticamente modificados perjudiciales para genticamente modificados perjudiciales para
la salud humana o que atenten contra la sobe- la salud humana o que atenten contra la sobe- la salud humana o que atenten contra la sobe-
rana alimentaria o los ecosistemas, as como la rana alimentaria o los ecosistemas, as como la rana alimentaria o los ecosistemas, as como la
introduccin de residuos nucleares y desechos introduccin de residuos nucleares y desechos introduccin de residuos nucleares y desechos
txicos al territorio nacional. txicos al territorio nacional. txicos al territorio nacional.
30 30 30
Esta visin hace que el agua, en tanto ele- Esta visin hace que el agua, en tanto ele- Esta visin hace que el agua, en tanto ele-
mento de vida, no sea susceptible de apropiacin mento de vida, no sea susceptible de apropiacin mento de vida, no sea susceptible de apropiacin
o posesin privada, ni sea objeto mercantil. Con o posesin privada, ni sea objeto mercantil. Con o posesin privada, ni sea objeto mercantil. Con
esta aproximacin se busca garantizar la perma- esta aproximacin se busca garantizar la perma- esta aproximacin se busca garantizar la perma-
nencia de los ecosistemas acuticos y aquellos nencia de los ecosistemas acuticos y aquellos nencia de los ecosistemas acuticos y aquellos
que permiten mantener el ciclo del agua, como que permiten mantener el ciclo del agua, como que permiten mantener el ciclo del agua, como
son los bosques y los pramos. Esta opcin, en son los bosques y los pramos. Esta opcin, en son los bosques y los pramos. Esta opcin, en
suma, determina recuperar el control sobre la suma, determina recuperar el control sobre la suma, determina recuperar el control sobre la
disponibilidad y el uso del agua. disponibilidad y el uso del agua. disponibilidad y el uso del agua.
En sntesis, los seres humanos debemos En sntesis, los seres humanos debemos En sntesis, los seres humanos debemos
tener garantizado nuestro derecho a acceder al tener garantizado nuestro derecho a acceder al tener garantizado nuestro derecho a acceder al
agua: cantidad y calidad son aspectos funda- agua: cantidad y calidad son aspectos funda- agua: cantidad y calidad son aspectos funda-
mentales. La prestacin de este servicio le co- mentales. La prestacin de este servicio le co- mentales. La prestacin de este servicio le co-
rresponde al Estado. Esto no puede estar sujeto rresponde al Estado. Esto no puede estar sujeto rresponde al Estado. Esto no puede estar sujeto
a las leyes del mercado; este es un tema de super- a las leyes del mercado; este es un tema de super- a las leyes del mercado; este es un tema de super-
vivencia, no simplemente de negocios. vivencia, no simplemente de negocios. vivencia, no simplemente de negocios.
Garantizar el derecho al agua supone, en- Garantizar el derecho al agua supone, en- Garantizar el derecho al agua supone, en-
tonces, asegurar el control estatal de los servi- tonces, asegurar el control estatal de los servi- tonces, asegurar el control estatal de los servi-
cios. Para la empresa privada, el concepto de cios. Para la empresa privada, el concepto de cios. Para la empresa privada, el concepto de
servicio est condicionado por la rentabilidad. servicio est condicionado por la rentabilidad. servicio est condicionado por la rentabilidad.
Y en un pas de profundas e histricas inequida- Y en un pas de profundas e histricas inequida- Y en un pas de profundas e histricas inequida-
des como Ecuador, el Estado gobierno central des como Ecuador, el Estado gobierno central des como Ecuador, el Estado gobierno central
y gobiernos seccionales puede velar para que y gobiernos seccionales puede velar para que y gobiernos seccionales puede velar para que
no haya discriminacin con una activa y efectiva no haya discriminacin con una activa y efectiva no haya discriminacin con una activa y efectiva
participacin de la sociedad civil. Para adminis- participacin de la sociedad civil. Para adminis- participacin de la sociedad civil. Para adminis-
trar los derechos de uso y aprovechamiento del trar los derechos de uso y aprovechamiento del trar los derechos de uso y aprovechamiento del
agua, abolir el mal uso del agua y revertir aque- agua, abolir el mal uso del agua y revertir aque- agua, abolir el mal uso del agua y revertir aque-
llas concesiones que no estn sometidas al inte- llas concesiones que no estn sometidas al inte- llas concesiones que no estn sometidas al inte-
rs general, se requiere de una institucionalidad rs general, se requiere de una institucionalidad rs general, se requiere de una institucionalidad
fuerte: la autoridad nica del agua, prevista en la fuerte: la autoridad nica del agua, prevista en la fuerte: la autoridad nica del agua, prevista en la
Constitucin (artculos 318 y 412), ser el eje de Constitucin (artculos 318 y 412), ser el eje de Constitucin (artculos 318 y 412), ser el eje de
dicha institucionalidad. dicha institucionalidad. dicha institucionalidad.
31 31 31
Son necesarias, adems, medidas comple- Son necesarias, adems, medidas comple- Son necesarias, adems, medidas comple-
mentarias de conservacin de los bosques y mentarias de conservacin de los bosques y mentarias de conservacin de los bosques y
los pramos, de las cuencas hidrogrficas para los pramos, de las cuencas hidrogrficas para los pramos, de las cuencas hidrogrficas para
mantener su caudal hidrolgico y para contro- mantener su caudal hidrolgico y para contro- mantener su caudal hidrolgico y para contro-
lar estrictamente las descargas de desechos, que lar estrictamente las descargas de desechos, que lar estrictamente las descargas de desechos, que
actualmente contaminan gravemente los cur- actualmente contaminan gravemente los cur- actualmente contaminan gravemente los cur-
sos de agua. sos de agua. sos de agua.
Lamentablemente, gran parte de la pobla- Lamentablemente, gran parte de la pobla- Lamentablemente, gran parte de la pobla-
cin perdi el control y la visin integral del cin perdi el control y la visin integral del cin perdi el control y la visin integral del
agua. A medida que avanz el proceso de urba- agua. A medida que avanz el proceso de urba- agua. A medida que avanz el proceso de urba-
nizacin, la sociedad de distanci inconscien- nizacin, la sociedad de distanci inconscien- nizacin, la sociedad de distanci inconscien-
temente del agua. Se cedi su manejo, en mu- temente del agua. Se cedi su manejo, en mu- temente del agua. Se cedi su manejo, en mu-
chos casos, a empresas con fines de lucro que chos casos, a empresas con fines de lucro que chos casos, a empresas con fines de lucro que
no necesariamente velan por la salud del agua no necesariamente velan por la salud del agua no necesariamente velan por la salud del agua
y tampoco porque su ciclo se mantenga. Todas y tampoco porque su ciclo se mantenga. Todas y tampoco porque su ciclo se mantenga. Todas
estas renuncias se traducen en concentracin de estas renuncias se traducen en concentracin de estas renuncias se traducen en concentracin de
los caudales de agua y en contaminacin de las los caudales de agua y en contaminacin de las los caudales de agua y en contaminacin de las
fuentes naturales, en la privatizacin y encareci- fuentes naturales, en la privatizacin y encareci- fuentes naturales, en la privatizacin y encareci-
miento de los servicios, y en prdida del control miento de los servicios, y en prdida del control miento de los servicios, y en prdida del control
de las reservas de agua dulce. de las reservas de agua dulce. de las reservas de agua dulce.
Recuperar el control del agua es una condi- Recuperar el control del agua es una condi- Recuperar el control del agua es una condi-
cin bsica para el buen vivir. Esta tarea implica cin bsica para el buen vivir. Esta tarea implica cin bsica para el buen vivir. Esta tarea implica
un triple reto en este proceso constituyente: un triple reto en este proceso constituyente: un triple reto en este proceso constituyente:
1. Promover un modelo de Estado que asuma 1. Promover un modelo de Estado que asuma 1. Promover un modelo de Estado que asuma
la responsabilidad de dar los servicios bsi- la responsabilidad de dar los servicios bsi- la responsabilidad de dar los servicios bsi-
cos directamente. cos directamente. cos directamente.
2. Recuperar y desarrollar modelos eficientes y 2. Recuperar y desarrollar modelos eficientes y 2. Recuperar y desarrollar modelos eficientes y
justos de gestin y conservacin de las fuen- justos de gestin y conservacin de las fuen- justos de gestin y conservacin de las fuen-
tes y cursos de agua, que involucren directa- tes y cursos de agua, que involucren directa- tes y cursos de agua, que involucren directa-
mente a la ciudadana organizada en el cam- mente a la ciudadana organizada en el cam- mente a la ciudadana organizada en el cam-
po y las urbes, y que sobre todo reafirmen la po y las urbes, y que sobre todo reafirmen la po y las urbes, y que sobre todo reafirmen la
soberana. soberana. soberana.
32 32 32
3. Superar el modelo que considera al ro y al 3. Superar el modelo que considera al ro y al 3. Superar el modelo que considera al ro y al
mar como cloacas y rescatar los valores de mar como cloacas y rescatar los valores de mar como cloacas y rescatar los valores de
belleza, de disfrute, de cuidado a nuestros es- belleza, de disfrute, de cuidado a nuestros es- belleza, de disfrute, de cuidado a nuestros es-
teros, ros, lagos y humedales. teros, ros, lagos y humedales. teros, ros, lagos y humedales.
El Estado, en suma, deber garantizar agua El Estado, en suma, deber garantizar agua El Estado, en suma, deber garantizar agua
segura a su poblacin y a su aparato productivo, segura a su poblacin y a su aparato productivo, segura a su poblacin y a su aparato productivo,
agua de buena calidad, as como cantidad de agua agua de buena calidad, as como cantidad de agua agua de buena calidad, as como cantidad de agua
para el campo y los centros poblados. Dar las para el campo y los centros poblados. Dar las para el campo y los centros poblados. Dar las
garantas necesarias para que el pas, su entorno garantas necesarias para que el pas, su entorno garantas necesarias para que el pas, su entorno
y su gente cuenten con la cantidad y calidad de y su gente cuenten con la cantidad y calidad de y su gente cuenten con la cantidad y calidad de
agua requeridas para hoy y maana: ese es el gran agua requeridas para hoy y maana: ese es el gran agua requeridas para hoy y maana: ese es el gran
reto que tenemos en nuestras manos. Eso impli- reto que tenemos en nuestras manos. Eso impli- reto que tenemos en nuestras manos. Eso impli-
ca comprender cul es el alcance de estos temas ca comprender cul es el alcance de estos temas ca comprender cul es el alcance de estos temas
en la nueva Constitucin. Eso significa reconocer en la nueva Constitucin. Eso significa reconocer en la nueva Constitucin. Eso significa reconocer
que la Constitucin no es un punto de cierre del que la Constitucin no es un punto de cierre del que la Constitucin no es un punto de cierre del
proceso de cambios, sino un punto de apertura proceso de cambios, sino un punto de apertura proceso de cambios, sino un punto de apertura
de nuevos procesos que nos permitan transitar de de nuevos procesos que nos permitan transitar de de nuevos procesos que nos permitan transitar de
situaciones de insustentabilidad a situaciones de situaciones de insustentabilidad a situaciones de situaciones de insustentabilidad a situaciones de
amplia sustentabilidad regidas por los derechos amplia sustentabilidad regidas por los derechos amplia sustentabilidad regidas por los derechos
humanos y los derechos de la naturaleza. humanos y los derechos de la naturaleza. humanos y los derechos de la naturaleza.
El agua como un derecho, base para El agua como un derecho, base para El agua como un derecho, base para
el buen vivir el buen vivir el buen vivir
Otro asunto fundamental: hay que com- Otro asunto fundamental: hay que com- Otro asunto fundamental: hay que com-
prender que estamos en una etapa de disputa prender que estamos en una etapa de disputa prender que estamos en una etapa de disputa
del sentido histrico del rgimen de desarrollo, del sentido histrico del rgimen de desarrollo, del sentido histrico del rgimen de desarrollo,
mejor dicho de superacin del concepto tra- mejor dicho de superacin del concepto tra- mejor dicho de superacin del concepto tra-
dicional de desarrollo para construir el buen dicional de desarrollo para construir el buen dicional de desarrollo para construir el buen
vivir o sumak kawsay. En este punto nada est vivir o sumak kawsay. En este punto nada est vivir o sumak kawsay. En este punto nada est
an definido. En el camino habr que cerrar la an definido. En el camino habr que cerrar la an definido. En el camino habr que cerrar la
33 33 33
puerta a todas aquellas visiones modelsticas o puerta a todas aquellas visiones modelsticas o puerta a todas aquellas visiones modelsticas o
dogmticas que pretenden hacernos creer que dogmticas que pretenden hacernos creer que dogmticas que pretenden hacernos creer que
hay respuestas definitivas para todo. Igualmente hay respuestas definitivas para todo. Igualmente hay respuestas definitivas para todo. Igualmente
no perdamos de vista que se debe avanzar en un no perdamos de vista que se debe avanzar en un no perdamos de vista que se debe avanzar en un
frente poltico amplio, consolidando los logros frente poltico amplio, consolidando los logros frente poltico amplio, consolidando los logros
obtenidos en Montecristi, que son definitiva- obtenidos en Montecristi, que son definitiva- obtenidos en Montecristi, que son definitiva-
mente muchos. mente muchos. mente muchos.
Por lo tanto, es indispensable plantearse la Por lo tanto, es indispensable plantearse la Por lo tanto, es indispensable plantearse la
discusin del buen vivir, en tanto solemne de- discusin del buen vivir, en tanto solemne de- discusin del buen vivir, en tanto solemne de-
claracin constitucional, que representa una claracin constitucional, que representa una claracin constitucional, que representa una
oportunidad para construir colectivamente una oportunidad para construir colectivamente una oportunidad para construir colectivamente una
nueva forma de organizar la vida sobre bases de nueva forma de organizar la vida sobre bases de nueva forma de organizar la vida sobre bases de
libertad, igualdad y equidad, en armona con la libertad, igualdad y equidad, en armona con la libertad, igualdad y equidad, en armona con la
naturaleza. naturaleza. naturaleza.
Su contenido no se refleja en una sumato- Su contenido no se refleja en una sumato- Su contenido no se refleja en una sumato-
ria de artculos en donde se mencionan estas ria de artculos en donde se mencionan estas ria de artculos en donde se mencionan estas
palabras: sumak kawsay o buen vivir. Es mu- palabras: sumak kawsay o buen vivir. Es mu- palabras: sumak kawsay o buen vivir. Es mu-
cho ms que la posibilidad de introducir cam- cho ms que la posibilidad de introducir cam- cho ms que la posibilidad de introducir cam-
bios estructurales a partir del cumplimiento bios estructurales a partir del cumplimiento bios estructurales a partir del cumplimiento
de los diferentes artculos constitucionales en de los diferentes artculos constitucionales en de los diferentes artculos constitucionales en
los cuales se aborda expresamente esta pro- los cuales se aborda expresamente esta pro- los cuales se aborda expresamente esta pro-
puesta. El buen vivir debe transformarse en puesta. El buen vivir debe transformarse en puesta. El buen vivir debe transformarse en
una demostracin de que s se puede abrir la una demostracin de que s se puede abrir la una demostracin de que s se puede abrir la
puerta a la construccin democrtica de una puerta a la construccin democrtica de una puerta a la construccin democrtica de una
sociedad democrtica, en tanto se receptan to- sociedad democrtica, en tanto se receptan to- sociedad democrtica, en tanto se receptan to-
das las propuestas de la poblacin integrando das las propuestas de la poblacin integrando das las propuestas de la poblacin integrando
efectivamente a los pueblos y nacionalidades efectivamente a los pueblos y nacionalidades efectivamente a los pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos, montubios y cho- indgenas, afroecuatorianos, montubios y cho- indgenas, afroecuatorianos, montubios y cho-
los. Simultneamente, la construccin del buen los. Simultneamente, la construccin del buen los. Simultneamente, la construccin del buen
vivir en el Ecuador se proyecta con fuerza en vivir en el Ecuador se proyecta con fuerza en vivir en el Ecuador se proyecta con fuerza en
los debates sobre transformaciones profundas los debates sobre transformaciones profundas los debates sobre transformaciones profundas
que se desarrollan en el mundo. que se desarrollan en el mundo. que se desarrollan en el mundo.
34 34 34
El meollo del problema consiste en que la El meollo del problema consiste en que la El meollo del problema consiste en que la
sociedad occidental consumista ha hecho de la sociedad occidental consumista ha hecho de la sociedad occidental consumista ha hecho de la
naturaleza simplemente un objeto de propiedad naturaleza simplemente un objeto de propiedad naturaleza simplemente un objeto de propiedad
y no considera a la naturaleza como un todo: y no considera a la naturaleza como un todo: y no considera a la naturaleza como un todo:
esta puede existir sin seres humanos, nosotros esta puede existir sin seres humanos, nosotros esta puede existir sin seres humanos, nosotros
jams sin ella. Ntese la diferencia con la visin jams sin ella. Ntese la diferencia con la visin jams sin ella. Ntese la diferencia con la visin
de la Pacha Mama, de los pueblos originarios, de la Pacha Mama, de los pueblos originarios, de la Pacha Mama, de los pueblos originarios,
que ven a la naturaleza no como objeto, sino que ven a la naturaleza no como objeto, sino que ven a la naturaleza no como objeto, sino
como sujeto vivo. como sujeto vivo. como sujeto vivo.
Y eso es algo que se quiere rescatar en la Y eso es algo que se quiere rescatar en la Y eso es algo que se quiere rescatar en la
Constitucin de Montecristi. All se define a la Constitucin de Montecristi. All se define a la Constitucin de Montecristi. All se define a la
naturaleza como sujeto de derechos, para co- naturaleza como sujeto de derechos, para co- naturaleza como sujeto de derechos, para co-
menzar a plantear otras formas de organizar la menzar a plantear otras formas de organizar la menzar a plantear otras formas de organizar la
sociedad. Si se entiende este reto, se puede llegar sociedad. Si se entiende este reto, se puede llegar sociedad. Si se entiende este reto, se puede llegar
a tener una lgica social muy interesante, inclu- a tener una lgica social muy interesante, inclu- a tener una lgica social muy interesante, inclu-
so productiva, sustentable. No hay como ver a so productiva, sustentable. No hay como ver a so productiva, sustentable. No hay como ver a
la madera, los bananos, el agua, los minerales, la madera, los bananos, el agua, los minerales, la madera, los bananos, el agua, los minerales,
el subsuelo, el agua misma slo como mercan- el subsuelo, el agua misma slo como mercan- el subsuelo, el agua misma slo como mercan-
cas o como recursos para ser explotados, pues cas o como recursos para ser explotados, pues cas o como recursos para ser explotados, pues
esa sera una visin muy parecida a la visin de esa sera una visin muy parecida a la visin de esa sera una visin muy parecida a la visin de
los traficantes de esclavos. Sin lugar a duda, va los traficantes de esclavos. Sin lugar a duda, va los traficantes de esclavos. Sin lugar a duda, va
a ser una tarea difcil y compleja, y es uno de a ser una tarea difcil y compleja, y es uno de a ser una tarea difcil y compleja, y es uno de
los grandes retos para impulsar los procesos de los grandes retos para impulsar los procesos de los grandes retos para impulsar los procesos de
transicin en plural que sern indispensables. transicin en plural que sern indispensables. transicin en plural que sern indispensables.
Desde esta perspectiva, la tarea es prctica- Desde esta perspectiva, la tarea es prctica- Desde esta perspectiva, la tarea es prctica-
mente civilizatoria. La humanidad est apremia- mente civilizatoria. La humanidad est apremia- mente civilizatoria. La humanidad est apremia-
da a un reencuentro con la naturaleza. da a un reencuentro con la naturaleza. da a un reencuentro con la naturaleza.
Recordemos que desde los albores de la hu- Recordemos que desde los albores de la hu- Recordemos que desde los albores de la hu-
manidad, el miedo a los impredecibles elemen- manidad, el miedo a los impredecibles elemen- manidad, el miedo a los impredecibles elemen-
tos de la naturaleza estaba siempre presente en tos de la naturaleza estaba siempre presente en tos de la naturaleza estaba siempre presente en
la vida cotidiana. Hasta que la ancestral y difcil la vida cotidiana. Hasta que la ancestral y difcil la vida cotidiana. Hasta que la ancestral y difcil
lucha por sobrevivir se fue transformando en lucha por sobrevivir se fue transformando en lucha por sobrevivir se fue transformando en
35 35 35
un desesperado esfuerzo por dominar las fuer- un desesperado esfuerzo por dominar las fuer- un desesperado esfuerzo por dominar las fuer-
zas de la naturaleza. Francis Bacon (1561-1626), zas de la naturaleza. Francis Bacon (1561-1626), zas de la naturaleza. Francis Bacon (1561-1626),
clebre filsofo renacentista, plasmara esta an- clebre filsofo renacentista, plasmara esta an- clebre filsofo renacentista, plasmara esta an-
siedad en un mandato, que la ciencia torture a siedad en un mandato, que la ciencia torture a siedad en un mandato, que la ciencia torture a
la naturaleza, como lo haca el Santo Oficio de la la naturaleza, como lo haca el Santo Oficio de la la naturaleza, como lo haca el Santo Oficio de la
Inquisicin con sus reos, para conseguir deve- Inquisicin con sus reos, para conseguir deve- Inquisicin con sus reos, para conseguir deve-
lar el ltimo de sus secretos. El ser humano lar el ltimo de sus secretos. El ser humano lar el ltimo de sus secretos. El ser humano
hasta se organiz para dominar a la naturaleza. hasta se organiz para dominar a la naturaleza. hasta se organiz para dominar a la naturaleza.
A raz de una suerte de tajo al nudo gordiano de A raz de una suerte de tajo al nudo gordiano de A raz de una suerte de tajo al nudo gordiano de
la vida se separ al ser humano de la naturale- la vida se separ al ser humano de la naturale- la vida se separ al ser humano de la naturale-
za, transformndola a sta en una fuente de ne- za, transformndola a sta en una fuente de ne- za, transformndola a sta en una fuente de ne-
gocios aparentemente inagotable La realidad gocios aparentemente inagotable La realidad gocios aparentemente inagotable La realidad
nos demuestra hasta la saciedad que la natura- nos demuestra hasta la saciedad que la natura- nos demuestra hasta la saciedad que la natura-
leza tiene lmites. Y esos lmites, aceleradamente leza tiene lmites. Y esos lmites, aceleradamente leza tiene lmites. Y esos lmites, aceleradamente
alcanzados por los estilos de vida antropocn- alcanzados por los estilos de vida antropocn- alcanzados por los estilos de vida antropocn-
tricos, particularmente exacerbados por las de- tricos, particularmente exacerbados por las de- tricos, particularmente exacerbados por las de-
mandas de acumulacin del capital, son cada mandas de acumulacin del capital, son cada mandas de acumulacin del capital, son cada
vez ms notables e intolerables. vez ms notables e intolerables. vez ms notables e intolerables.
En respuesta a estas amenazas derivadas En respuesta a estas amenazas derivadas En respuesta a estas amenazas derivadas
del estilo de vida antropocntrico cobra fuerza del estilo de vida antropocntrico cobra fuerza del estilo de vida antropocntrico cobra fuerza
en amplios segmentos de la poblacin mundial en amplios segmentos de la poblacin mundial en amplios segmentos de la poblacin mundial
la certeza que la naturaleza no puede ser ms la certeza que la naturaleza no puede ser ms la certeza que la naturaleza no puede ser ms
asumida como un simple objeto de las polticas asumida como un simple objeto de las polticas asumida como un simple objeto de las polticas
econmicas. Y, sobre todo, crece la consciencia econmicas. Y, sobre todo, crece la consciencia econmicas. Y, sobre todo, crece la consciencia
de que la humanidad no est fuera de la natura- de que la humanidad no est fuera de la natura- de que la humanidad no est fuera de la natura-
leza. El reencuentro de los seres humanos con la leza. El reencuentro de los seres humanos con la leza. El reencuentro de los seres humanos con la
naturaleza exige la liberacin de la misma. Esta naturaleza exige la liberacin de la misma. Esta naturaleza exige la liberacin de la misma. Esta
debe perder su condicin de sujeto sin derechos debe perder su condicin de sujeto sin derechos debe perder su condicin de sujeto sin derechos
o de simple objeto de propiedad. o de simple objeto de propiedad. o de simple objeto de propiedad.
As, como parte de un proceso centenario As, como parte de un proceso centenario As, como parte de un proceso centenario
de ampliacin de los sujetos del derecho, en de ampliacin de los sujetos del derecho, en de ampliacin de los sujetos del derecho, en
forma pionera a nivel mundial, se plantearon forma pionera a nivel mundial, se plantearon forma pionera a nivel mundial, se plantearon
36 36 36
los derechos a la naturaleza en la Constitucin los derechos a la naturaleza en la Constitucin los derechos a la naturaleza en la Constitucin
de Montecristi. Esto significa alentar poltica- de Montecristi. Esto significa alentar poltica- de Montecristi. Esto significa alentar poltica-
mente su paso de objeto a sujeto. Y de esta ma- mente su paso de objeto a sujeto. Y de esta ma- mente su paso de objeto a sujeto. Y de esta ma-
nera asegurar el derecho a la existencia de los nera asegurar el derecho a la existencia de los nera asegurar el derecho a la existencia de los
propios seres humanos. El punto implica acep- propios seres humanos. El punto implica acep- propios seres humanos. El punto implica acep-
tar que todos los seres vivos tienen el mismo tar que todos los seres vivos tienen el mismo tar que todos los seres vivos tienen el mismo
valor ontolgico. valor ontolgico. valor ontolgico.
Para lograr esta transformacin civilizato- Para lograr esta transformacin civilizato- Para lograr esta transformacin civilizato-
ria, la desmercantilizacin de la naturaleza se ria, la desmercantilizacin de la naturaleza se ria, la desmercantilizacin de la naturaleza se
perfila como indispensable. En lugar de mante- perfila como indispensable. En lugar de mante- perfila como indispensable. En lugar de mante-
ner el divorcio entre la naturaleza y el ser hu- ner el divorcio entre la naturaleza y el ser hu- ner el divorcio entre la naturaleza y el ser hu-
mano, la tarea para propiciar este reencuentro, mano, la tarea para propiciar este reencuentro, mano, la tarea para propiciar este reencuentro,
sera algo as como proponer atar nuevamente sera algo as como proponer atar nuevamente sera algo as como proponer atar nuevamente
el nudo gordiano roto por la fuerza de una con- el nudo gordiano roto por la fuerza de una con- el nudo gordiano roto por la fuerza de una con-
cepcin de vida que result depredadora y por cepcin de vida que result depredadora y por cepcin de vida que result depredadora y por
cierto insostenible. cierto insostenible. cierto insostenible.
Como respuesta concreta a los crecientes Como respuesta concreta a los crecientes Como respuesta concreta a los crecientes
retos ambientales, tanto globales como locales, retos ambientales, tanto globales como locales, retos ambientales, tanto globales como locales,
debe ser superado el divorcio profundo entre la debe ser superado el divorcio profundo entre la debe ser superado el divorcio profundo entre la
economa y la naturaleza. Como un paso clave economa y la naturaleza. Como un paso clave economa y la naturaleza. Como un paso clave
en esta direccin, los objetivos econmicos de- en esta direccin, los objetivos econmicos de- en esta direccin, los objetivos econmicos de-
ben estar subordinados a las leyes de funciona- ben estar subordinados a las leyes de funciona- ben estar subordinados a las leyes de funciona-
miento de los sistemas naturales, sin perder de miento de los sistemas naturales, sin perder de miento de los sistemas naturales, sin perder de
vista el respeto a la dignidad humana y la mejo- vista el respeto a la dignidad humana y la mejo- vista el respeto a la dignidad humana y la mejo-
ra de la calidad de vida de las personas. En este ra de la calidad de vida de las personas. En este ra de la calidad de vida de las personas. En este
nuevo contexto la economa debe echar abajo nuevo contexto la economa debe echar abajo nuevo contexto la economa debe echar abajo
todo el andamiaje terico que vaci todo el andamiaje terico que vaci todo el andamiaje terico que vaci
de materialidad la nocin de produccin y de materialidad la nocin de produccin y de materialidad la nocin de produccin y
(separ) ya por completo el razonamiento (separ) ya por completo el razonamiento (separ) ya por completo el razonamiento
econmico del mundo fsico, completando econmico del mundo fsico, completando econmico del mundo fsico, completando
as la ruptura epistemolgica que supuso des- as la ruptura epistemolgica que supuso des- as la ruptura epistemolgica que supuso des-
plazar la idea de sistema econmico, con su plazar la idea de sistema econmico, con su plazar la idea de sistema econmico, con su
37 37 37
carrusel de produccin y crecimiento, al mero carrusel de produccin y crecimiento, al mero carrusel de produccin y crecimiento, al mero
campo del valor. (Jos Manuel Naredo) campo del valor. (Jos Manuel Naredo) campo del valor. (Jos Manuel Naredo)
Y por ltimo no nos olvidemos que Y por ltimo no nos olvidemos que Y por ltimo no nos olvidemos que
las as llamadas leyes econmicas no son le- las as llamadas leyes econmicas no son le- las as llamadas leyes econmicas no son le-
yes eternas de la naturaleza, sino leyes hist- yes eternas de la naturaleza, sino leyes hist- yes eternas de la naturaleza, sino leyes hist-
ricas que aparecen y desaparecen. (Friedrich ricas que aparecen y desaparecen. (Friedrich ricas que aparecen y desaparecen. (Friedrich
Engels) Engels) Engels)
Escribir ese cambio histrico es el mayor Escribir ese cambio histrico es el mayor Escribir ese cambio histrico es el mayor
reto de la humanidad si es que no quiere poner reto de la humanidad si es que no quiere poner reto de la humanidad si es que no quiere poner
en riesgo la existencia misma del ser humano so- en riesgo la existencia misma del ser humano so- en riesgo la existencia misma del ser humano so-
bre la tierra. bre la tierra. bre la tierra.
En este empeo hay que configurar una es- En este empeo hay que configurar una es- En este empeo hay que configurar una es-
trategia de accin que empiece por identificar trategia de accin que empiece por identificar trategia de accin que empiece por identificar
primero los mega-derechos (derechos humanos, primero los mega-derechos (derechos humanos, primero los mega-derechos (derechos humanos,
derechos de la naturaleza y derechos del buen vi- derechos de la naturaleza y derechos del buen vi- derechos de la naturaleza y derechos del buen vi-
vir, especialmente) y luego los meta-derechos (el vir, especialmente) y luego los meta-derechos (el vir, especialmente) y luego los meta-derechos (el
agua, la soberana alimentaria, la biodiversidad, agua, la soberana alimentaria, la biodiversidad, agua, la soberana alimentaria, la biodiversidad,
la soberana energtica). Teniendo un marco re- la soberana energtica). Teniendo un marco re- la soberana energtica). Teniendo un marco re-
ferencial constitucional transformador como el ferencial constitucional transformador como el ferencial constitucional transformador como el
de Montecristi, habr que enfrentar democrti- de Montecristi, habr que enfrentar democrti- de Montecristi, habr que enfrentar democrti-
camente la lucha por la vida, que es lo que est camente la lucha por la vida, que es lo que est camente la lucha por la vida, que es lo que est
realmente en juego. realmente en juego. realmente en juego.
Garantizar el agua para el consumo huma- Garantizar el agua para el consumo huma- Garantizar el agua para el consumo huma-
no, la soberana alimentaria, el caudal ecolgico no, la soberana alimentaria, el caudal ecolgico no, la soberana alimentaria, el caudal ecolgico
por sobre la otras actividades productivas su- por sobre la otras actividades productivas su- por sobre la otras actividades productivas su-
pone rescatar una visin del agua como fuen- pone rescatar una visin del agua como fuen- pone rescatar una visin del agua como fuen-
te y sustento de vida. Eso nos obliga a asegurar te y sustento de vida. Eso nos obliga a asegurar te y sustento de vida. Eso nos obliga a asegurar
el control estatal y colectivo de los servicios de el control estatal y colectivo de los servicios de el control estatal y colectivo de los servicios de
agua en un pas como el nuestro, de profundas agua en un pas como el nuestro, de profundas agua en un pas como el nuestro, de profundas
e histricas inequidades. Esa es la nica garanta e histricas inequidades. Esa es la nica garanta e histricas inequidades. Esa es la nica garanta
38 38 38
para evitar la discriminacin, el acaparamiento para evitar la discriminacin, el acaparamiento para evitar la discriminacin, el acaparamiento
o la supremaca de los intereses de unos pocos o la supremaca de los intereses de unos pocos o la supremaca de los intereses de unos pocos
sobre la gran mayora. sobre la gran mayora. sobre la gran mayora.
Tenemos que avanzar en un frente amplio, Tenemos que avanzar en un frente amplio, Tenemos que avanzar en un frente amplio,
que tendr varios puntos de conflictividad. Para que tendr varios puntos de conflictividad. Para que tendr varios puntos de conflictividad. Para
ponerlo en trminos ms concretos: enfrenta- ponerlo en trminos ms concretos: enfrenta- ponerlo en trminos ms concretos: enfrenta-
mos en estos momentos una propuesta neo- mos en estos momentos una propuesta neo- mos en estos momentos una propuesta neo-
desarrollista y neo-extractivista, que profundiza desarrollista y neo-extractivista, que profundiza desarrollista y neo-extractivista, que profundiza
la insercin sumisa del Ecuador en el mercado la insercin sumisa del Ecuador en el mercado la insercin sumisa del Ecuador en el mercado
mundial y que, por ende, nos condena al sub- mundial y que, por ende, nos condena al sub- mundial y que, por ende, nos condena al sub-
desarrollo. desarrollo. desarrollo.
39 39 39
Ya se seal anteriormente que no se cum- Ya se seal anteriormente que no se cum- Ya se seal anteriormente que no se cum-
pli con la disposicin transitoria vigsima sex- pli con la disposicin transitoria vigsima sex- pli con la disposicin transitoria vigsima sex-
ta, que mandaba realizar una auditora integral ta, que mandaba realizar una auditora integral ta, que mandaba realizar una auditora integral
de las delegaciones de agua y saneamiento entre- de las delegaciones de agua y saneamiento entre- de las delegaciones de agua y saneamiento entre-
gadas a empresas privadas. Tampoco se ha cris- gadas a empresas privadas. Tampoco se ha cris- gadas a empresas privadas. Tampoco se ha cris-
talizado la disposicin de la primera transitoria talizado la disposicin de la primera transitoria talizado la disposicin de la primera transitoria
que estableci el lapso de un ao luego de que que estableci el lapso de un ao luego de que que estableci el lapso de un ao luego de que
entrara en vigencia la Constitucin (cumplido entrara en vigencia la Constitucin (cumplido entrara en vigencia la Constitucin (cumplido
en octubre de 2009) para que se expidieran, en- en octubre de 2009) para que se expidieran, en- en octubre de 2009) para que se expidieran, en-
tre otras leyes, tre otras leyes, tre otras leyes,
la ley que regule los recursos hdricos, usos la ley que regule los recursos hdricos, usos la ley que regule los recursos hdricos, usos
y aprovechamiento del agua, que incluir los y aprovechamiento del agua, que incluir los y aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales permisos de uso y aprovechamiento, actuales permisos de uso y aprovechamiento, actuales
y futuros, sus plazos, condiciones, mecanis- y futuros, sus plazos, condiciones, mecanis- y futuros, sus plazos, condiciones, mecanis-
mos de revisin y auditora, para asegurar la mos de revisin y auditora, para asegurar la mos de revisin y auditora, para asegurar la
formalizacin y la distribucin equitativa de formalizacin y la distribucin equitativa de formalizacin y la distribucin equitativa de
este patrimonio. este patrimonio. este patrimonio.
En este punto de temas incumplidos se en- En este punto de temas incumplidos se en- En este punto de temas incumplidos se en-
marca por igual el retraso en la revisin de la marca por igual el retraso en la revisin de la marca por igual el retraso en la revisin de la
situacin de acceso al agua de riego. Esta tarea situacin de acceso al agua de riego. Esta tarea situacin de acceso al agua de riego. Esta tarea
tiene el fin de reorganizar el otorgamiento de las tiene el fin de reorganizar el otorgamiento de las tiene el fin de reorganizar el otorgamiento de las
concesiones, evitar el abuso y las inequidades en concesiones, evitar el abuso y las inequidades en concesiones, evitar el abuso y las inequidades en
las tarifas de uso y garantizar una distribucin y las tarifas de uso y garantizar una distribucin y las tarifas de uso y garantizar una distribucin y
acceso ms equitativo, en particular a los peque- acceso ms equitativo, en particular a los peque- acceso ms equitativo, en particular a los peque-
os y medianos productores agropecuarios, tal os y medianos productores agropecuarios, tal os y medianos productores agropecuarios, tal
como manda la transitoria vigsimo sptima de como manda la transitoria vigsimo sptima de como manda la transitoria vigsimo sptima de
la Constitucin. El Ejecutivo debe asumir esta la Constitucin. El Ejecutivo debe asumir esta la Constitucin. El Ejecutivo debe asumir esta
labor en el lapso de dos aos desde la entrada en labor en el lapso de dos aos desde la entrada en labor en el lapso de dos aos desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin: octubre de 2008. vigencia de esta Constitucin: octubre de 2008. vigencia de esta Constitucin: octubre de 2008.
La disputa sobre el agua contina. Luego La disputa sobre el agua contina. Luego La disputa sobre el agua contina. Luego
de la imposicin de las leyes de Minera y de So- de la imposicin de las leyes de Minera y de So- de la imposicin de las leyes de Minera y de So-
40 40 40
berana Alimentaria, que tienen varios puntos berana Alimentaria, que tienen varios puntos berana Alimentaria, que tienen varios puntos
contradictorios con las normas constituciona- contradictorios con las normas constituciona- contradictorios con las normas constituciona-
les vigentes, la discusin del proyecto de la Ley les vigentes, la discusin del proyecto de la Ley les vigentes, la discusin del proyecto de la Ley
del Agua devino en enfrentamientos dolorosos, del Agua devino en enfrentamientos dolorosos, del Agua devino en enfrentamientos dolorosos,
que costaron incluso la vida de una persona. En que costaron incluso la vida de una persona. En que costaron incluso la vida de una persona. En
este caso, el gobierno no logr aprobar acelera- este caso, el gobierno no logr aprobar acelera- este caso, el gobierno no logr aprobar acelera-
damente la ley de agua, tal como sucedi con damente la ley de agua, tal como sucedi con damente la ley de agua, tal como sucedi con
las otras dos leyes mencionadas. La resisten- las otras dos leyes mencionadas. La resisten- las otras dos leyes mencionadas. La resisten-
cia popular, sobre todo indgena y campesina, cia popular, sobre todo indgena y campesina, cia popular, sobre todo indgena y campesina,
oblig a dar marcha atrs al gobierno y al mo- oblig a dar marcha atrs al gobierno y al mo- oblig a dar marcha atrs al gobierno y al mo-
vimiento oficialista. Incluso el presidente Ra- vimiento oficialista. Incluso el presidente Ra- vimiento oficialista. Incluso el presidente Ra-
fael Correa, en contra de sus prcticas guberna- fael Correa, en contra de sus prcticas guberna- fael Correa, en contra de sus prcticas guberna-
mentales de no hablar con quienes protestan, mentales de no hablar con quienes protestan, mentales de no hablar con quienes protestan,
tuvo que sentarse a conversar con la dirigencia tuvo que sentarse a conversar con la dirigencia tuvo que sentarse a conversar con la dirigencia
del movimiento indgena que haba propiciado del movimiento indgena que haba propiciado del movimiento indgena que haba propiciado
un levantamiento en contra de un proyecto de un levantamiento en contra de un proyecto de un levantamiento en contra de un proyecto de
ley que no se cea totalmente a los mandatos ley que no se cea totalmente a los mandatos ley que no se cea totalmente a los mandatos
constituyentes. Y desde entonces, en un proce- constituyentes. Y desde entonces, en un proce- constituyentes. Y desde entonces, en un proce-
so de encuentros intermitentes, sobre todo en so de encuentros intermitentes, sobre todo en so de encuentros intermitentes, sobre todo en
la Asamblea Nacional, se ha avanzado en la ela- la Asamblea Nacional, se ha avanzado en la ela- la Asamblea Nacional, se ha avanzado en la ela-
boracin de un nuevo proyecto de ley que al boracin de un nuevo proyecto de ley que al boracin de un nuevo proyecto de ley que al
parecer recogera parte de las aspiraciones de parecer recogera parte de las aspiraciones de parecer recogera parte de las aspiraciones de
la sociedad, plasmadas en la Constitucin, pero la sociedad, plasmadas en la Constitucin, pero la sociedad, plasmadas en la Constitucin, pero
que no abrira la puerta a la indispensable des- que no abrira la puerta a la indispensable des- que no abrira la puerta a la indispensable des-
privatizacin y redistribucin del agua. privatizacin y redistribucin del agua. privatizacin y redistribucin del agua.
Los borradores del proyecto de ley sobre el Los borradores del proyecto de ley sobre el Los borradores del proyecto de ley sobre el
agua presentan innumerables contradicciones agua presentan innumerables contradicciones agua presentan innumerables contradicciones
constitucionales. No se plantea la posibilidad constitucionales. No se plantea la posibilidad constitucionales. No se plantea la posibilidad
de una auditora integral de las concesiones de de una auditora integral de las concesiones de de una auditora integral de las concesiones de
agua, para dar paso a una profunda redistribu- agua, para dar paso a una profunda redistribu- agua, para dar paso a una profunda redistribu-
cin de las fuentes de agua, concentradas ac- cin de las fuentes de agua, concentradas ac- cin de las fuentes de agua, concentradas ac-
tualmente en pocas manos. La constitucin de tualmente en pocas manos. La constitucin de tualmente en pocas manos. La constitucin de
41 41 41
la autoridad nica del agua, expreso mandato la autoridad nica del agua, expreso mandato la autoridad nica del agua, expreso mandato
constitucional, se diluye. Este proyecto de ley no constitucional, se diluye. Este proyecto de ley no constitucional, se diluye. Este proyecto de ley no
garantizara el ejercicio de la plurinacionalidad. garantizara el ejercicio de la plurinacionalidad. garantizara el ejercicio de la plurinacionalidad.
Incluso se mantiene abierta la figura de empresa Incluso se mantiene abierta la figura de empresa Incluso se mantiene abierta la figura de empresa
mixta para poder sostener la privatizacin de los mixta para poder sostener la privatizacin de los mixta para poder sostener la privatizacin de los
servicios de agua: Interagua en Guayaquil o Tri- servicios de agua: Interagua en Guayaquil o Tri- servicios de agua: Interagua en Guayaquil o Tri-
ple Oro en Machala. ple Oro en Machala. ple Oro en Machala.
Por lo tanto resulta una violacin constitu- Por lo tanto resulta una violacin constitu- Por lo tanto resulta una violacin constitu-
cional la ampliacin de la concesin a Interagua cional la ampliacin de la concesin a Interagua cional la ampliacin de la concesin a Interagua
aceptada por el gobierno del presidente Rafael aceptada por el gobierno del presidente Rafael aceptada por el gobierno del presidente Rafael
Correa. Sorprende tambin el mantenimiento Correa. Sorprende tambin el mantenimiento Correa. Sorprende tambin el mantenimiento
de las concesiones para las embotelladoras de de las concesiones para las embotelladoras de de las concesiones para las embotelladoras de
agua y las aguas termales, marginando a las co- agua y las aguas termales, marginando a las co- agua y las aguas termales, marginando a las co-
munidades de su aprovechamiento. munidades de su aprovechamiento. munidades de su aprovechamiento.
En la ley debe quedar claramente estable- En la ley debe quedar claramente estable- En la ley debe quedar claramente estable-
cida la prelacin del uso del agua: 1) para el cida la prelacin del uso del agua: 1) para el cida la prelacin del uso del agua: 1) para el
ser humano, 2) para la soberana alimentaria, ser humano, 2) para la soberana alimentaria, ser humano, 2) para la soberana alimentaria,
3) para asegurar el ciclo vital del agua y 4) para 3) para asegurar el ciclo vital del agua y 4) para 3) para asegurar el ciclo vital del agua y 4) para
actividades productivas. En este punto tambin actividades productivas. En este punto tambin actividades productivas. En este punto tambin
debera precautelarse la vida sobre todas las co- debera precautelarse la vida sobre todas las co- debera precautelarse la vida sobre todas las co-
sas, pues la minera metlica a gran escala y a sas, pues la minera metlica a gran escala y a sas, pues la minera metlica a gran escala y a
cielo abierto, para citar apenas un caso, se per- cielo abierto, para citar apenas un caso, se per- cielo abierto, para citar apenas un caso, se per-
fila como la nueva gran fuente de contamina- fila como la nueva gran fuente de contamina- fila como la nueva gran fuente de contamina-
cin de agua, tal como sucede en la actualidad cin de agua, tal como sucede en la actualidad cin de agua, tal como sucede en la actualidad
con el petrleo. con el petrleo. con el petrleo.
La ley tendra que garantizar el mnimo vi- La ley tendra que garantizar el mnimo vi- La ley tendra que garantizar el mnimo vi-
tal gratuito para todos los habitantes del pas, tal gratuito para todos los habitantes del pas, tal gratuito para todos los habitantes del pas,
sin discriminacin alguna. Esto, sin embargo, sin discriminacin alguna. Esto, sin embargo, sin discriminacin alguna. Esto, sin embargo,
no significa que no se debern considerar tari- no significa que no se debern considerar tari- no significa que no se debern considerar tari-
fas diferenciadas para el consumo del agua, pues fas diferenciadas para el consumo del agua, pues fas diferenciadas para el consumo del agua, pues
uno debera ser el costo que tiene el agua para uno debera ser el costo que tiene el agua para uno debera ser el costo que tiene el agua para
alguna actividad productiva vinculada a la so- alguna actividad productiva vinculada a la so- alguna actividad productiva vinculada a la so-
42 42 42
berana alimentaria y otro mucho ms alto para berana alimentaria y otro mucho ms alto para berana alimentaria y otro mucho ms alto para
alguna actividad de recreacin, como se anot alguna actividad de recreacin, como se anot alguna actividad de recreacin, como se anot
anteriormente. anteriormente. anteriormente.
En definitiva, sin negar los logros conse- En definitiva, sin negar los logros conse- En definitiva, sin negar los logros conse-
guidos por la revolucin ciudadana, a ratos se guidos por la revolucin ciudadana, a ratos se guidos por la revolucin ciudadana, a ratos se
percibe como que la larga noche neoliberal se percibe como que la larga noche neoliberal se percibe como que la larga noche neoliberal se
resiste a dar paso a la luz de un nuevo da. En el resiste a dar paso a la luz de un nuevo da. En el resiste a dar paso a la luz de un nuevo da. En el
propio gobierno y en la misma legislatura pa- propio gobierno y en la misma legislatura pa- propio gobierno y en la misma legislatura pa-
recera que la Constitucin de Montecristi co- recera que la Constitucin de Montecristi co- recera que la Constitucin de Montecristi co-
mienza a ser vista como una incmoda camisa mienza a ser vista como una incmoda camisa mienza a ser vista como una incmoda camisa
de fuerza. En este punto es necesario preguntar- de fuerza. En este punto es necesario preguntar- de fuerza. En este punto es necesario preguntar-
se si no est en marcha una suerte de contra- se si no est en marcha una suerte de contra- se si no est en marcha una suerte de contra-
rrevolucin legislativa auspiciada por el propio rrevolucin legislativa auspiciada por el propio rrevolucin legislativa auspiciada por el propio
gobierno del presidente Rafael Correa, que pone gobierno del presidente Rafael Correa, que pone gobierno del presidente Rafael Correa, que pone
en riesgo la Constitucin. Poco a poco se con- en riesgo la Constitucin. Poco a poco se con- en riesgo la Constitucin. Poco a poco se con-
solida una intencionalidad perversa orientada a solida una intencionalidad perversa orientada a solida una intencionalidad perversa orientada a
minimizar a travs de varias leyes los mayores minimizar a travs de varias leyes los mayores minimizar a travs de varias leyes los mayores
logros constitucionales en campos sustantivos logros constitucionales en campos sustantivos logros constitucionales en campos sustantivos
como la participacin ciudadana, los derechos como la participacin ciudadana, los derechos como la participacin ciudadana, los derechos
colectivos y los derechos de la naturaleza. colectivos y los derechos de la naturaleza. colectivos y los derechos de la naturaleza.
Esta aseveracin cobra mucha fuerza cuan- Esta aseveracin cobra mucha fuerza cuan- Esta aseveracin cobra mucha fuerza cuan-
do la aprobacin de esta ley fundamental para do la aprobacin de esta ley fundamental para do la aprobacin de esta ley fundamental para
una profunda y radical transformacin de la una profunda y radical transformacin de la una profunda y radical transformacin de la
sociedad ecuatoriana est sujeta a una serie de sociedad ecuatoriana est sujeta a una serie de sociedad ecuatoriana est sujeta a una serie de
cortapisas aupadas desde la propia Presidencia cortapisas aupadas desde la propia Presidencia cortapisas aupadas desde la propia Presidencia
de la Asamblea Nacional, con las que se est dila- de la Asamblea Nacional, con las que se est dila- de la Asamblea Nacional, con las que se est dila-
tando su aprobacin. Y ms an cuando el pro- tando su aprobacin. Y ms an cuando el pro- tando su aprobacin. Y ms an cuando el pro-
pio presidente Rafael Correa, imposibilitado de pio presidente Rafael Correa, imposibilitado de pio presidente Rafael Correa, imposibilitado de
imponer en la Asamblea Nacional sus criterios imponer en la Asamblea Nacional sus criterios imponer en la Asamblea Nacional sus criterios
para aprobar la ley del agua, ha llegado incluso para aprobar la ley del agua, ha llegado incluso para aprobar la ley del agua, ha llegado incluso
a declarar que dicha ley no es ni prioritaria, ni a declarar que dicha ley no es ni prioritaria, ni a declarar que dicha ley no es ni prioritaria, ni
fundamental para su proyecto y que bien po- fundamental para su proyecto y que bien po- fundamental para su proyecto y que bien po-
43 43 43
dra mantenerse vigente la anterior ley de agua, dra mantenerse vigente la anterior ley de agua, dra mantenerse vigente la anterior ley de agua,
la neoliberal. la neoliberal. la neoliberal.
Fernndez-Juregui y Fernando Daz Alpuente Fernndez-Juregui y Fernando Daz Alpuente Fernndez-Juregui y Fernando Daz Alpuente
2009 El derechos al agua como solucin, en 2009 El derechos al agua como solucin, en 2009 El derechos al agua como solucin, en
Revista de Ciencias Sociales AGORA N 19, Revista de Ciencias Sociales AGORA N 19, Revista de Ciencias Sociales AGORA N 19,
Valencia. Valencia. Valencia.
Gaybor Secaira, Antonio Gaybor Secaira, Antonio Gaybor Secaira, Antonio
2009 El despojo del agua y la necesidad de una 2009 El despojo del agua y la necesidad de una 2009 El despojo del agua y la necesidad de una
transformacin urgente, Foro de Recursos transformacin urgente, Foro de Recursos transformacin urgente, Foro de Recursos
Hdricos, Quito. Hdricos, Quito. Hdricos, Quito.
44 44 44
Isch L, Edgar e Ingo Nentes (editores) Isch L, Edgar e Ingo Nentes (editores) Isch L, Edgar e Ingo Nentes (editores)
2006 Agua y servicios ambientales - Visiones cr- 2006 Agua y servicios ambientales - Visiones cr- 2006 Agua y servicios ambientales - Visiones cr-
ticas desde los Andes, Abya Yala, CAMA- ticas desde los Andes, Abya Yala, CAMA- ticas desde los Andes, Abya Yala, CAMA-
REN y Walir, Quito. REN y Walir, Quito. REN y Walir, Quito.
Sasso Rojas, Mara Jimena Sasso Rojas, Mara Jimena Sasso Rojas, Mara Jimena
2009 El Proyecto Multipropsito Baba: Dispu- 2009 El Proyecto Multipropsito Baba: Dispu- 2009 El Proyecto Multipropsito Baba: Dispu-
tas sobre el desarrollo y la sustentabilidad, tas sobre el desarrollo y la sustentabilidad, tas sobre el desarrollo y la sustentabilidad,
FLACSO y Abya-Yala, Quito. FLACSO y Abya-Yala, Quito. FLACSO y Abya-Yala, Quito.
45 45 45
46 46 46
Acumulacin capitalista en el Acumulacin capitalista en el Acumulacin capitalista en el
campo y despojo del agua 1
campo y despojo del agua 1
campo y despojo del agua 1
Motivaciones para esta investigacin Motivaciones para esta investigacin Motivaciones para esta investigacin
En Amrica Latina, la investigacin sobre En Amrica Latina, la investigacin sobre En Amrica Latina, la investigacin sobre
el agua tom mayor importancia en las dos el agua tom mayor importancia en las dos el agua tom mayor importancia en las dos
ltimas dcadas. Afloran claramente diversas ltimas dcadas. Afloran claramente diversas ltimas dcadas. Afloran claramente diversas
perspectivas tericas e ideolgicas en los pro- perspectivas tericas e ideolgicas en los pro- perspectivas tericas e ideolgicas en los pro-
cesos de investigacin y por tanto, las conclu- cesos de investigacin y por tanto, las conclu- cesos de investigacin y por tanto, las conclu-
siones a las que se arriba frecuentemente son siones a las que se arriba frecuentemente son siones a las que se arriba frecuentemente son
distintas. Las preferencias ms comunes de in- distintas. Las preferencias ms comunes de in- distintas. Las preferencias ms comunes de in-
vestigacin van por la disminucin creciente vestigacin van por la disminucin creciente vestigacin van por la disminucin creciente
de los caudales de agua y por la contamina- de los caudales de agua y por la contamina- de los caudales de agua y por la contamina-
cin. Otra rea tiene que ver con el anlisis cin. Otra rea tiene que ver con el anlisis cin. Otra rea tiene que ver con el anlisis
de la superestructura relacionada con el agua, de la superestructura relacionada con el agua, de la superestructura relacionada con el agua,
en particular se busca explicar el marco nor- en particular se busca explicar el marco nor- en particular se busca explicar el marco nor-
mativo general, las normas consuetudinarias mativo general, las normas consuetudinarias mativo general, las normas consuetudinarias
1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA- 1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA- 1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA-
Universidad de msterdam el 2 de octubre de 2009. Universidad de msterdam el 2 de octubre de 2009. Universidad de msterdam el 2 de octubre de 2009.
47 47 47
y sus relaciones. El anlisis de la gobernabi- y sus relaciones. El anlisis de la gobernabi- y sus relaciones. El anlisis de la gobernabi-
lidad y de las instituciones tanto a nivel lo- lidad y de las instituciones tanto a nivel lo- lidad y de las instituciones tanto a nivel lo-
cal como nacional forma parte de la agenda cal como nacional forma parte de la agenda cal como nacional forma parte de la agenda
de investigacin contempornea. Importantes de investigacin contempornea. Importantes de investigacin contempornea. Importantes
esfuerzos de investigacin se desataron para esfuerzos de investigacin se desataron para esfuerzos de investigacin se desataron para
caracterizar y explicar los temas referidos a los caracterizar y explicar los temas referidos a los caracterizar y explicar los temas referidos a los
conflictos alrededor del agua, entre usos y en- conflictos alrededor del agua, entre usos y en- conflictos alrededor del agua, entre usos y en-
tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo. tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo. tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo.
Los temas culturales, las relaciones de gnero Los temas culturales, las relaciones de gnero Los temas culturales, las relaciones de gnero
y agua, tambin son muy comunes. y agua, tambin son muy comunes. y agua, tambin son muy comunes.
Diversas concepciones aparecen sobre el Diversas concepciones aparecen sobre el Diversas concepciones aparecen sobre el
agua y su gestin, sobre equidad y derechos, agua y su gestin, sobre equidad y derechos, agua y su gestin, sobre equidad y derechos,
participacin y poder, tanto en el anlisis den- participacin y poder, tanto en el anlisis den- participacin y poder, tanto en el anlisis den-
tro de una misma comunidad, como en una re- tro de una misma comunidad, como en una re- tro de una misma comunidad, como en una re-
gin o un pas. Los sistemas de riego y de agua gin o un pas. Los sistemas de riego y de agua gin o un pas. Los sistemas de riego y de agua
de consumo domstico son estudiados con pro- de consumo domstico son estudiados con pro- de consumo domstico son estudiados con pro-
fundidad. fundidad. fundidad.
Hay que reconocer que hay un avance im- Hay que reconocer que hay un avance im- Hay que reconocer que hay un avance im-
portante en el desarrollo de un movimiento cr- portante en el desarrollo de un movimiento cr- portante en el desarrollo de un movimiento cr-
tico construido desde adentro de las organiza- tico construido desde adentro de las organiza- tico construido desde adentro de las organiza-
ciones que gana terreno. En contraparte, si bien ciones que gana terreno. En contraparte, si bien ciones que gana terreno. En contraparte, si bien
el pensamiento que responde a los intereses del el pensamiento que responde a los intereses del el pensamiento que responde a los intereses del
capital ha penetrado en la poltica pblica, su in- capital ha penetrado en la poltica pblica, su in- capital ha penetrado en la poltica pblica, su in-
fluencia ha sido contrarrestada. fluencia ha sido contrarrestada. fluencia ha sido contrarrestada.
En el pasado, como en la actualidad, es fre- En el pasado, como en la actualidad, es fre- En el pasado, como en la actualidad, es fre-
cuente escuchar a los campesinos que el acceso cuente escuchar a los campesinos que el acceso cuente escuchar a los campesinos que el acceso
al agua es muy inequitativo y que esto afecta se- al agua es muy inequitativo y que esto afecta se- al agua es muy inequitativo y que esto afecta se-
riamente las condiciones de vida de los pobres riamente las condiciones de vida de los pobres riamente las condiciones de vida de los pobres
del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re- del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re- del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re-
sulta novedoso que este tema no sea parte de las sulta novedoso que este tema no sea parte de las sulta novedoso que este tema no sea parte de las
intenciones de investigacin de los acadmicos intenciones de investigacin de los acadmicos intenciones de investigacin de los acadmicos
de nuestra regin. La correspondencia entre los de nuestra regin. La correspondencia entre los de nuestra regin. La correspondencia entre los
48 48 48
procesos de investigacin y los procesos sociales procesos de investigacin y los procesos sociales procesos de investigacin y los procesos sociales
que ocurren en la realidad no siempre estn co- que ocurren en la realidad no siempre estn co- que ocurren en la realidad no siempre estn co-
nectados. Tal vez para ser ms justos, podramos nectados. Tal vez para ser ms justos, podramos nectados. Tal vez para ser ms justos, podramos
decir que se trata de un tema tratado de manera decir que se trata de un tema tratado de manera decir que se trata de un tema tratado de manera
marginal, pese a que revela relaciones sociales asi- marginal, pese a que revela relaciones sociales asi- marginal, pese a que revela relaciones sociales asi-
mtricas desde donde se construyen las bases de mtricas desde donde se construyen las bases de mtricas desde donde se construyen las bases de
la inequidad. la inequidad. la inequidad.
La investigacin realizada en el Ecuador so- La investigacin realizada en el Ecuador so- La investigacin realizada en el Ecuador so-
bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo
objetivo, conocer para contribuir en la transfor- objetivo, conocer para contribuir en la transfor- objetivo, conocer para contribuir en la transfor-
macin de un modelo de la concentracin del macin de un modelo de la concentracin del macin de un modelo de la concentracin del
agua en pocas manos. agua en pocas manos. agua en pocas manos.
El Ecuador y otros pases que pretenden El Ecuador y otros pases que pretenden El Ecuador y otros pases que pretenden
abandonar el neoliberalismo y buscar un mode- abandonar el neoliberalismo y buscar un mode- abandonar el neoliberalismo y buscar un mode-
lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de
redefinicin constitucionales como una especie redefinicin constitucionales como una especie redefinicin constitucionales como una especie
de marco referencial que defina los hitos claves de marco referencial que defina los hitos claves de marco referencial que defina los hitos claves
de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso
amplio y democrtico, con alto nivel de parti- amplio y democrtico, con alto nivel de parti- amplio y democrtico, con alto nivel de parti-
cipacin social para la elaboracin de la nueva cipacin social para la elaboracin de la nueva cipacin social para la elaboracin de la nueva
Constitucin. En ella se establecen los derechos Constitucin. En ella se establecen los derechos Constitucin. En ella se establecen los derechos
de la naturaleza, el agua es elevada a categora de la naturaleza, el agua es elevada a categora de la naturaleza, el agua es elevada a categora
de patrimonio nacional estratgico, se recono- de patrimonio nacional estratgico, se recono- de patrimonio nacional estratgico, se recono-
cen los derechos humanos y colectivos. La par- cen los derechos humanos y colectivos. La par- cen los derechos humanos y colectivos. La par-
ticipacin y la nueva institucionalidad aparecen ticipacin y la nueva institucionalidad aparecen ticipacin y la nueva institucionalidad aparecen
como elementos clave para construir una nue- como elementos clave para construir una nue- como elementos clave para construir una nue-
va sociedad democrtica y con mayor equidad. va sociedad democrtica y con mayor equidad. va sociedad democrtica y con mayor equidad.
Cuando analizbamos estos temas en el proce- Cuando analizbamos estos temas en el proce- Cuando analizbamos estos temas en el proce-
so de elaboracin de la Constitucin, en varios so de elaboracin de la Constitucin, en varios so de elaboracin de la Constitucin, en varios
sitios del pas se sealaba que estos principios sitios del pas se sealaba que estos principios sitios del pas se sealaba que estos principios
podran convertirse en letra muerta si no se des- podran convertirse en letra muerta si no se des- podran convertirse en letra muerta si no se des-
ata un proceso inmediato de redistribucin del ata un proceso inmediato de redistribucin del ata un proceso inmediato de redistribucin del
49 49 49
agua, ya que estaba profundamente concentrada agua, ya que estaba profundamente concentrada agua, ya que estaba profundamente concentrada
especialmente en ciertas regiones. El proceso de especialmente en ciertas regiones. El proceso de especialmente en ciertas regiones. El proceso de
reforma agraria ejecutado desde mediados de la reforma agraria ejecutado desde mediados de la reforma agraria ejecutado desde mediados de la
poca de los 60 hasta los 70 no haba alterado poca de los 60 hasta los 70 no haba alterado poca de los 60 hasta los 70 no haba alterado
significativamente el acceso a la tierra y menos significativamente el acceso a la tierra y menos significativamente el acceso a la tierra y menos
an el acceso al agua. Tendramos que reconocer an el acceso al agua. Tendramos que reconocer an el acceso al agua. Tendramos que reconocer
que el agua ni siquiera fue parte de la poltica del que el agua ni siquiera fue parte de la poltica del que el agua ni siquiera fue parte de la poltica del
cambio estructural del campo en el perodo del cambio estructural del campo en el perodo del cambio estructural del campo en el perodo del
desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe- desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe- desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe-
ral se pretendi mercantilizar el agua. ral se pretendi mercantilizar el agua. ral se pretendi mercantilizar el agua.
Haba un desafo: tener evidencias de que Haba un desafo: tener evidencias de que Haba un desafo: tener evidencias de que
en el Ecuador existe gran concentracin del en el Ecuador existe gran concentracin del en el Ecuador existe gran concentracin del
agua que favorece a determinados sectores y ac- agua que favorece a determinados sectores y ac- agua que favorece a determinados sectores y ac-
tividades productivas en desmedro de las gran- tividades productivas en desmedro de las gran- tividades productivas en desmedro de las gran-
des mayoras del campo y del inters nacional. des mayoras del campo y del inters nacional. des mayoras del campo y del inters nacional.
El desafo fue tambin hacerlo en pocos das. El El desafo fue tambin hacerlo en pocos das. El El desafo fue tambin hacerlo en pocos das. El
propsito de nuestra investigacin nos anim. propsito de nuestra investigacin nos anim. propsito de nuestra investigacin nos anim.
Tenamos que generar un medio que coadyuve Tenamos que generar un medio que coadyuve Tenamos que generar un medio que coadyuve
a un cambio fundamental en el pas y no sim- a un cambio fundamental en el pas y no sim- a un cambio fundamental en el pas y no sim-
plemente hacer un documento para que lea un plemente hacer un documento para que lea un plemente hacer un documento para que lea un
grupo pequeo de especialistas. grupo pequeo de especialistas. grupo pequeo de especialistas.
Partimos de definir dos objetivos concretos, Partimos de definir dos objetivos concretos, Partimos de definir dos objetivos concretos,
uno relacionado con la generacin de conoci- uno relacionado con la generacin de conoci- uno relacionado con la generacin de conoci-
miento y otro referido a establecer propuestas de miento y otro referido a establecer propuestas de miento y otro referido a establecer propuestas de
poltica pblica, pues se trat de una investiga- poltica pblica, pues se trat de una investiga- poltica pblica, pues se trat de una investiga-
cin cuyos resultados contribuyeran de manera cin cuyos resultados contribuyeran de manera cin cuyos resultados contribuyeran de manera
inmediata a cambiar la realidad concreta objeto inmediata a cambiar la realidad concreta objeto inmediata a cambiar la realidad concreta objeto
de la investigacin. de la investigacin. de la investigacin.
Con respecto a lo primero, la pregunta Con respecto a lo primero, la pregunta Con respecto a lo primero, la pregunta
principal era identificar las formas y la magni- principal era identificar las formas y la magni- principal era identificar las formas y la magni-
tud de concentracin del agua y su relacin con tud de concentracin del agua y su relacin con tud de concentracin del agua y su relacin con
el desarrollo agrcola del Ecuador. Obviamente, el desarrollo agrcola del Ecuador. Obviamente, el desarrollo agrcola del Ecuador. Obviamente,
50 50 50
esta pregunta por s misma insinuaba identificar esta pregunta por s misma insinuaba identificar esta pregunta por s misma insinuaba identificar
los sectores sociales beneficiados y perjudicados los sectores sociales beneficiados y perjudicados los sectores sociales beneficiados y perjudicados
por la concentracin. por la concentracin. por la concentracin.
Con respecto a lo segundo, algunas orga- Con respecto a lo segundo, algunas orga- Con respecto a lo segundo, algunas orga-
nizaciones campesinas y de regantes mostraron nizaciones campesinas y de regantes mostraron nizaciones campesinas y de regantes mostraron
su inters para conocer la realidad de la distri- su inters para conocer la realidad de la distri- su inters para conocer la realidad de la distri-
bucin del agua y algunos de sus representan- bucin del agua y algunos de sus representan- bucin del agua y algunos de sus representan-
tes formaron parte del equipo de investigacin. tes formaron parte del equipo de investigacin. tes formaron parte del equipo de investigacin.
Hubo el compromiso de que los resultados de Hubo el compromiso de que los resultados de Hubo el compromiso de que los resultados de
la investigacin serviran para formular un mar- la investigacin serviran para formular un mar- la investigacin serviran para formular un mar-
co normativo que alterara la realidad concreta co normativo que alterara la realidad concreta co normativo que alterara la realidad concreta
y a la vez estableciera polticas pblicas sobre y a la vez estableciera polticas pblicas sobre y a la vez estableciera polticas pblicas sobre
el tema. El compromiso implicaba tambin un el tema. El compromiso implicaba tambin un el tema. El compromiso implicaba tambin un
trabajo permanente de dilogo y movilizacin trabajo permanente de dilogo y movilizacin trabajo permanente de dilogo y movilizacin
social para lograr tal propsito. social para lograr tal propsito. social para lograr tal propsito.
El Foro de los Recursos Hdricos y las or- El Foro de los Recursos Hdricos y las or- El Foro de los Recursos Hdricos y las or-
ganizaciones campesinas y de regantes defini- ganizaciones campesinas y de regantes defini- ganizaciones campesinas y de regantes defini-
mos que un primer hito a ser alcanzado era el mos que un primer hito a ser alcanzado era el mos que un primer hito a ser alcanzado era el
establecimiento de una disposicin por parte de establecimiento de una disposicin por parte de establecimiento de una disposicin por parte de
la Asamblea Nacional Constituyente para redis- la Asamblea Nacional Constituyente para redis- la Asamblea Nacional Constituyente para redis-
tribuir el agua. Luego de esto tambin tenamos tribuir el agua. Luego de esto tambin tenamos tribuir el agua. Luego de esto tambin tenamos
definido que en la nueva Ley del Agua haba que definido que en la nueva Ley del Agua haba que definido que en la nueva Ley del Agua haba que
operativizar los principios constitucionales que operativizar los principios constitucionales que operativizar los principios constitucionales que
permitieran una mejor equidad en el acceso y permitieran una mejor equidad en el acceso y permitieran una mejor equidad en el acceso y
distribucin del agua en el Ecuador. distribucin del agua en el Ecuador. distribucin del agua en el Ecuador.
El tema de la concentracin del agua se cir- El tema de la concentracin del agua se cir- El tema de la concentracin del agua se cir-
cunscribi a los usos dados para la produccin cunscribi a los usos dados para la produccin cunscribi a los usos dados para la produccin
agropecuaria. Otros usos se dejaron de lado in- agropecuaria. Otros usos se dejaron de lado in- agropecuaria. Otros usos se dejaron de lado in-
tencionalmente. tencionalmente. tencionalmente.
Partimos del entendido de que la concen- Partimos del entendido de que la concen- Partimos del entendido de que la concen-
tracin del agua no es otra cosa que el aca- tracin del agua no es otra cosa que el aca- tracin del agua no es otra cosa que el aca-
paramiento de grandes cantidades de agua paramiento de grandes cantidades de agua paramiento de grandes cantidades de agua
51 51 51
por parte de la empresa capitalista. Esto es un por parte de la empresa capitalista. Esto es un por parte de la empresa capitalista. Esto es un
resultado de un proceso histrico. La produc- resultado de un proceso histrico. La produc- resultado de un proceso histrico. La produc-
cin capitalista genera plusvala y la transfor- cin capitalista genera plusvala y la transfor- cin capitalista genera plusvala y la transfor-
macin de sta en capital permite el proceso macin de sta en capital permite el proceso macin de sta en capital permite el proceso
de acumulacin de capital. Todo factor que de acumulacin de capital. Todo factor que de acumulacin de capital. Todo factor que
contribuye a elevar la plusvala incrementa contribuye a elevar la plusvala incrementa contribuye a elevar la plusvala incrementa
la acumulacin de capital. El agua de riego es la acumulacin de capital. El agua de riego es la acumulacin de capital. El agua de riego es
uno de esos factores. uno de esos factores. uno de esos factores.
La concentracin de capital en cambio, es La concentracin de capital en cambio, es La concentracin de capital en cambio, es
el aumento del volumen del capital como re- el aumento del volumen del capital como re- el aumento del volumen del capital como re-
sultado de la capitalizacin, de la acumulacin sultado de la capitalizacin, de la acumulacin sultado de la capitalizacin, de la acumulacin
de plusvala. En los ltimos aos la empresa de plusvala. En los ltimos aos la empresa de plusvala. En los ltimos aos la empresa
capitalista se ha fortalecido gracias a la concen- capitalista se ha fortalecido gracias a la concen- capitalista se ha fortalecido gracias a la concen-
tracin del agua. Sin este recurso no es posi- tracin del agua. Sin este recurso no es posi- tracin del agua. Sin este recurso no es posi-
ble desarrollar procesos productivos que sean ble desarrollar procesos productivos que sean ble desarrollar procesos productivos que sean
competitivos y que por tanto generen plusvala. competitivos y que por tanto generen plusvala. competitivos y que por tanto generen plusvala.
La concentracin tiene una contraparte que es La concentracin tiene una contraparte que es La concentracin tiene una contraparte que es
la exclusin. Los pobres del campo tienen me- la exclusin. Los pobres del campo tienen me- la exclusin. Los pobres del campo tienen me-
nor acceso al agua. nor acceso al agua. nor acceso al agua.
Ciertamente, el capital es una relacin so- Ciertamente, el capital es una relacin so- Ciertamente, el capital es una relacin so-
cial de produccin que se expresa en medios de cial de produccin que se expresa en medios de cial de produccin que se expresa en medios de
produccin y en fuerza de trabajo incorporada produccin y en fuerza de trabajo incorporada produccin y en fuerza de trabajo incorporada
al proceso productivo. al proceso productivo. al proceso productivo.
El capital y sus representantes utilizan di- El capital y sus representantes utilizan di- El capital y sus representantes utilizan di-
versos medios para lograr alcanzar mayores versos medios para lograr alcanzar mayores versos medios para lograr alcanzar mayores
tasas de plusvala. Estos medios pueden ser for- tasas de plusvala. Estos medios pueden ser for- tasas de plusvala. Estos medios pueden ser for-
malmente lcitos o al margen de la ley. malmente lcitos o al margen de la ley. malmente lcitos o al margen de la ley.
52 52 52
El despojo del agua y el desarrollo desigual2 El despojo del agua y el desarrollo desigual2 El despojo del agua y el desarrollo desigual2
Crece la presin sobre el agua Crece la presin sobre el agua Crece la presin sobre el agua
A diferencia de lo que ocurri durante la A diferencia de lo que ocurri durante la A diferencia de lo que ocurri durante la
mayor parte de la historia de la agricultura, la mayor parte de la historia de la agricultura, la mayor parte de la historia de la agricultura, la
produccin bajo riego llega a tener ahora una produccin bajo riego llega a tener ahora una produccin bajo riego llega a tener ahora una
importancia inusitada y trascendental, pues ge- importancia inusitada y trascendental, pues ge- importancia inusitada y trascendental, pues ge-
nera nada menos que el 40% de los alimentos nera nada menos que el 40% de los alimentos nera nada menos que el 40% de los alimentos
que se consumen en todos los pueblos del mun- que se consumen en todos los pueblos del mun- que se consumen en todos los pueblos del mun-
do, pese a que el rea regada solo representa la do, pese a que el rea regada solo representa la do, pese a que el rea regada solo representa la
quinta parte del rea total. quinta parte del rea total. quinta parte del rea total.
El consumo global del agua sube como El consumo global del agua sube como El consumo global del agua sube como
producto del incremento de la poblacin y producto del incremento de la poblacin y producto del incremento de la poblacin y
del consumo per cpita, debido al crecimiento del consumo per cpita, debido al crecimiento del consumo per cpita, debido al crecimiento
urbano, cambios en los hbitos de consumo, urbano, cambios en los hbitos de consumo, urbano, cambios en los hbitos de consumo,
implementacin de un modelo de desarrollo implementacin de un modelo de desarrollo implementacin de un modelo de desarrollo
altamente extractivista, crecimiento de los ser- altamente extractivista, crecimiento de los ser- altamente extractivista, crecimiento de los ser-
vicios. Hoy en da el mundo consume 2.7 veces vicios. Hoy en da el mundo consume 2.7 veces vicios. Hoy en da el mundo consume 2.7 veces
ms agua que hace 50 aos. La presin sobre ms agua que hace 50 aos. La presin sobre ms agua que hace 50 aos. La presin sobre
el agua desde el sector hidroelctrico se da de- el agua desde el sector hidroelctrico se da de- el agua desde el sector hidroelctrico se da de-
bido a la subida sistemtica y creciente de los bido a la subida sistemtica y creciente de los bido a la subida sistemtica y creciente de los
costos de energa (en los ltimos 35 aos se costos de energa (en los ltimos 35 aos se costos de energa (en los ltimos 35 aos se
multiplic por ocho) y al incremento del co- multiplic por ocho) y al incremento del co- multiplic por ocho) y al incremento del co-
mercio mundial con mecanismos que incor- mercio mundial con mecanismos que incor- mercio mundial con mecanismos que incor-
poran grandes cantidades de agua. Mientras el poran grandes cantidades de agua. Mientras el poran grandes cantidades de agua. Mientras el
consumo y la presin sobre el agua crecen en consumo y la presin sobre el agua crecen en consumo y la presin sobre el agua crecen en
todas partes, la disponibilidad de este recurso todas partes, la disponibilidad de este recurso todas partes, la disponibilidad de este recurso
2 Resumen de Antonio Gaybor El despojo del agua y 2 Resumen de Antonio Gaybor El despojo del agua y 2 Resumen de Antonio Gaybor El despojo del agua y
la necesidad de una transformacin urgente, Foro de la necesidad de una transformacin urgente, Foro de la necesidad de una transformacin urgente, Foro de
los Recursos Hdricos, 2008. los Recursos Hdricos, 2008. los Recursos Hdricos, 2008.
53 53 53
en nuestros pases y en ciertos territorios tien- en nuestros pases y en ciertos territorios tien- en nuestros pases y en ciertos territorios tien-
de a disminuir y tambin cambia el ciclo y el de a disminuir y tambin cambia el ciclo y el de a disminuir y tambin cambia el ciclo y el
perodo de precipitacin. La contaminacin perodo de precipitacin. La contaminacin perodo de precipitacin. La contaminacin
avanza y el deterioro de los ecosistemas rela- avanza y el deterioro de los ecosistemas rela- avanza y el deterioro de los ecosistemas rela-
cionados con el agua se profundiza, en medio cionados con el agua se profundiza, en medio cionados con el agua se profundiza, en medio
de un cambio climtico global. de un cambio climtico global. de un cambio climtico global.
Avanza el uso intensivo y masivo del agua en la Avanza el uso intensivo y masivo del agua en la Avanza el uso intensivo y masivo del agua en la
agricultura empresarial agricultura empresarial agricultura empresarial
En el Ecuador presenciamos, en las tres l- En el Ecuador presenciamos, en las tres l- En el Ecuador presenciamos, en las tres l-
timas dcadas, dos fenmenos que avanzan de timas dcadas, dos fenmenos que avanzan de timas dcadas, dos fenmenos que avanzan de
manera simultnea, la intensificacin del uso manera simultnea, la intensificacin del uso manera simultnea, la intensificacin del uso
del agua para la agricultura y la masificacin de del agua para la agricultura y la masificacin de del agua para la agricultura y la masificacin de
la produccin bajo riego en ciertos renglones y la produccin bajo riego en ciertos renglones y la produccin bajo riego en ciertos renglones y
regiones, como medio eficaz para alcanzar altas regiones, como medio eficaz para alcanzar altas regiones, como medio eficaz para alcanzar altas
cuotas de plusvala. En el campo esto se logra cuotas de plusvala. En el campo esto se logra cuotas de plusvala. En el campo esto se logra
produciendo cierto tipo de mercancas. Las ex- produciendo cierto tipo de mercancas. Las ex- produciendo cierto tipo de mercancas. Las ex-
portaciones hoy en da tienen un alto contenido portaciones hoy en da tienen un alto contenido portaciones hoy en da tienen un alto contenido
de agua de riego, a diferencia de lo que ocurra de agua de riego, a diferencia de lo que ocurra de agua de riego, a diferencia de lo que ocurra
en el pasado, cuando esa produccin, en lo fun- en el pasado, cuando esa produccin, en lo fun- en el pasado, cuando esa produccin, en lo fun-
damental, era de secano (tierra de labor que se damental, era de secano (tierra de labor que se damental, era de secano (tierra de labor que se
riega con el agua lluvia). riega con el agua lluvia). riega con el agua lluvia).
La produccin bajo riego de cierto tipo La produccin bajo riego de cierto tipo La produccin bajo riego de cierto tipo
de mercancas constituye en la actualidad una de mercancas constituye en la actualidad una de mercancas constituye en la actualidad una
condicin fundamental para lograr alta com- condicin fundamental para lograr alta com- condicin fundamental para lograr alta com-
petitividad (bajos costos en relacin con los petitividad (bajos costos en relacin con los petitividad (bajos costos en relacin con los
precios de venta) en el mercado internacional precios de venta) en el mercado internacional precios de venta) en el mercado internacional
y nacional. En muchos renglones no es posible y nacional. En muchos renglones no es posible y nacional. En muchos renglones no es posible
entrar al mercado internacional sin mercan- entrar al mercado internacional sin mercan- entrar al mercado internacional sin mercan-
cas producidas bajo riego, como ocurre con cas producidas bajo riego, como ocurre con cas producidas bajo riego, como ocurre con
54 54 54
el banano, flores, algunas frutas y hortalizas, el banano, flores, algunas frutas y hortalizas, el banano, flores, algunas frutas y hortalizas,
por ejemplo. Los principales exportadores de por ejemplo. Los principales exportadores de por ejemplo. Los principales exportadores de
agua virtual son los pases del Sur, princi- agua virtual son los pases del Sur, princi- agua virtual son los pases del Sur, princi-
palmente los tropicales. En el Ecuador, hay palmente los tropicales. En el Ecuador, hay palmente los tropicales. En el Ecuador, hay
un cambio rotundo, pues toda la agricultura un cambio rotundo, pues toda la agricultura un cambio rotundo, pues toda la agricultura
empresarial de exportacin es bajo riego. Esto empresarial de exportacin es bajo riego. Esto empresarial de exportacin es bajo riego. Esto
no es un fenmeno particular del Ecuador; se no es un fenmeno particular del Ecuador; se no es un fenmeno particular del Ecuador; se
extiende por Amrica Latina donde buenos extiende por Amrica Latina donde buenos extiende por Amrica Latina donde buenos
ejemplos son Mxico, Colombia y Per. Tam- ejemplos son Mxico, Colombia y Per. Tam- ejemplos son Mxico, Colombia y Per. Tam-
bin la agricultura destinada al mercado na- bin la agricultura destinada al mercado na- bin la agricultura destinada al mercado na-
cional y que forma parte del gran agrobusiness cional y que forma parte del gran agrobusiness cional y que forma parte del gran agrobusiness
es altamente extractivista en recursos hdricos, es altamente extractivista en recursos hdricos, es altamente extractivista en recursos hdricos,
como ocurre con la caa para la produccin de como ocurre con la caa para la produccin de como ocurre con la caa para la produccin de
azcar. En contraste, la agricultura orientada azcar. En contraste, la agricultura orientada azcar. En contraste, la agricultura orientada
al consumo nacional e inclusive la del caf y al consumo nacional e inclusive la del caf y al consumo nacional e inclusive la del caf y
cacao de exportacin que provienen de la pe- cacao de exportacin que provienen de la pe- cacao de exportacin que provienen de la pe-
quea y mediana finca tiene riego slo en una quea y mediana finca tiene riego slo en una quea y mediana finca tiene riego slo en una
reducida rea de siembra. Este fenmeno de reducida rea de siembra. Este fenmeno de reducida rea de siembra. Este fenmeno de
asimetra contribuye a explicar las dinmicas asimetra contribuye a explicar las dinmicas asimetra contribuye a explicar las dinmicas
muy diferenciadas que ocurren en los procesos muy diferenciadas que ocurren en los procesos muy diferenciadas que ocurren en los procesos
de produccin y reproduccin de estos tipos de produccin y reproduccin de estos tipos de produccin y reproduccin de estos tipos
de agricultura. En la agricultura empresarial, de agricultura. En la agricultura empresarial, de agricultura. En la agricultura empresarial,
la rentabilidad est entre las ms altas de la la rentabilidad est entre las ms altas de la la rentabilidad est entre las ms altas de la
economa ecuatoriana, mientras en las otras economa ecuatoriana, mientras en las otras economa ecuatoriana, mientras en las otras
formas de produccin, los excedentes son es- formas de produccin, los excedentes son es- formas de produccin, los excedentes son es-
casos o no existen, como en buena parte de la casos o no existen, como en buena parte de la casos o no existen, como en buena parte de la
agricultura campesina. Por eso, cuando se ha- agricultura campesina. Por eso, cuando se ha- agricultura campesina. Por eso, cuando se ha-
bla de crisis de agricultura hay que ser cuida- bla de crisis de agricultura hay que ser cuida- bla de crisis de agricultura hay que ser cuida-
doso; la agricultura en crisis es la de pequea doso; la agricultura en crisis es la de pequea doso; la agricultura en crisis es la de pequea
escala, la empresarial va viento en popa. escala, la empresarial va viento en popa. escala, la empresarial va viento en popa.
55 55 55
Acumulacin cimentada en la concentracin Acumulacin cimentada en la concentracin Acumulacin cimentada en la concentracin
del agua y de la tierra del agua y de la tierra del agua y de la tierra
En el campo, la acumulacin de capital ope- En el campo, la acumulacin de capital ope- En el campo, la acumulacin de capital ope-
ra sustentada en el acaparamiento de las mejores ra sustentada en el acaparamiento de las mejores ra sustentada en el acaparamiento de las mejores
tierras y del agua. En el Ecuador podemos hablar tierras y del agua. En el Ecuador podemos hablar tierras y del agua. En el Ecuador podemos hablar
de un descomunal proceso de concentracin del de un descomunal proceso de concentracin del de un descomunal proceso de concentracin del
agua en pocas manos. Como ocurre en muchas agua en pocas manos. Como ocurre en muchas agua en pocas manos. Como ocurre en muchas
partes del mundo, vivimos la era del despojo del partes del mundo, vivimos la era del despojo del partes del mundo, vivimos la era del despojo del
agua. El capital se ha apropiado de este elemen- agua. El capital se ha apropiado de este elemen- agua. El capital se ha apropiado de este elemen-
to vital y le dej al pueblo lo indispensable para to vital y le dej al pueblo lo indispensable para to vital y le dej al pueblo lo indispensable para
que reproduzca la fuerza de trabajo proletaria y que reproduzca la fuerza de trabajo proletaria y que reproduzca la fuerza de trabajo proletaria y
semiproletaria necesaria para la acumulacin y semiproletaria necesaria para la acumulacin y semiproletaria necesaria para la acumulacin y
concentracin de capital. Con la poltica neo- concentracin de capital. Con la poltica neo- concentracin de capital. Con la poltica neo-
liberal, los grupos de poder contaron con un liberal, los grupos de poder contaron con un liberal, los grupos de poder contaron con un
marco normativo y la ejecucin de varias polti- marco normativo y la ejecucin de varias polti- marco normativo y la ejecucin de varias polti-
cas que aseguran a su favor la concentracin del cas que aseguran a su favor la concentracin del cas que aseguran a su favor la concentracin del
agua y la tierra. agua y la tierra. agua y la tierra.
El despojo del agua se da de dos mane- El despojo del agua se da de dos mane- El despojo del agua se da de dos mane-
ras: una formalizada a travs de concesiones o ras: una formalizada a travs de concesiones o ras: una formalizada a travs de concesiones o
autorizaciones entregadas por el Estado, y otra autorizaciones entregadas por el Estado, y otra autorizaciones entregadas por el Estado, y otra
mediante el uso del agua al margen de la ley. Se mediante el uso del agua al margen de la ley. Se mediante el uso del agua al margen de la ley. Se
trata de un proceso histrico, de larga data que trata de un proceso histrico, de larga data que trata de un proceso histrico, de larga data que
contina en la actualidad e inclusive toma di- contina en la actualidad e inclusive toma di- contina en la actualidad e inclusive toma di-
mensiones gigantescas en las ltimas dcadas. mensiones gigantescas en las ltimas dcadas. mensiones gigantescas en las ltimas dcadas.
La concentracin del agua en pocas manos La concentracin del agua en pocas manos La concentracin del agua en pocas manos
va de la mano con la concentracin profun- va de la mano con la concentracin profun- va de la mano con la concentracin profun-
damente inequitativa de la tierra. La pobla- damente inequitativa de la tierra. La pobla- damente inequitativa de la tierra. La pobla-
cin campesina indgena cuenta con sistemas cin campesina indgena cuenta con sistemas cin campesina indgena cuenta con sistemas
comunales de riego y representa el 86% de los comunales de riego y representa el 86% de los comunales de riego y representa el 86% de los
usuarios; sin embargo, slo tiene el 22% del rea usuarios; sin embargo, slo tiene el 22% del rea usuarios; sin embargo, slo tiene el 22% del rea
regada y, lo que es ms grave, nicamente acce- regada y, lo que es ms grave, nicamente acce- regada y, lo que es ms grave, nicamente acce-
56 56 56
de al 13% del caudal. Mientras tanto, el sector de al 13% del caudal. Mientras tanto, el sector de al 13% del caudal. Mientras tanto, el sector
privado representa el 1% de las UPA (unidad de privado representa el 1% de las UPA (unidad de privado representa el 1% de las UPA (unidad de
produccin agropecuaria) y concentra el 67% produccin agropecuaria) y concentra el 67% produccin agropecuaria) y concentra el 67%
del agua. En cuanto a la distribucin de la tierra, del agua. En cuanto a la distribucin de la tierra, del agua. En cuanto a la distribucin de la tierra,
las tres cuartas partes de las fincas o predios del las tres cuartas partes de las fincas o predios del las tres cuartas partes de las fincas o predios del
pas solo acceden al 12% de la superficie, en tan- pas solo acceden al 12% de la superficie, en tan- pas solo acceden al 12% de la superficie, en tan-
to que las UPA mayores de 100 hectreas, que re- to que las UPA mayores de 100 hectreas, que re- to que las UPA mayores de 100 hectreas, que re-
presentan el 2% de los predios o fincas, acaparan presentan el 2% de los predios o fincas, acaparan presentan el 2% de los predios o fincas, acaparan
el 43% del rea nacional. Hay que destacar que el 43% del rea nacional. Hay que destacar que el 43% del rea nacional. Hay que destacar que
el agua se vuelve un recurso cada vez ms escaso el agua se vuelve un recurso cada vez ms escaso el agua se vuelve un recurso cada vez ms escaso
en el Ecuador y la mayor parte del agua de fcil en el Ecuador y la mayor parte del agua de fcil en el Ecuador y la mayor parte del agua de fcil
acceso para riego ya est concesionada o su uso acceso para riego ya est concesionada o su uso acceso para riego ya est concesionada o su uso
autorizado formalmente, adems de haber sido autorizado formalmente, adems de haber sido autorizado formalmente, adems de haber sido
acaparada al margen de la ley. acaparada al margen de la ley. acaparada al margen de la ley.
La constatacin de algunos casos nos per- La constatacin de algunos casos nos per- La constatacin de algunos casos nos per-
mite revelar la magnitud del despojo del agua. mite revelar la magnitud del despojo del agua. mite revelar la magnitud del despojo del agua.
La concentracin del agua en tres parroquias La concentracin del agua en tres parroquias La concentracin del agua en tres parroquias
de la provincia de Imbabura podra demostrar- de la provincia de Imbabura podra demostrar- de la provincia de Imbabura podra demostrar-
se por cuanto los hacendados captan el 91% se por cuanto los hacendados captan el 91% se por cuanto los hacendados captan el 91%
del caudal y solo el 9% va a los medianos y pe- del caudal y solo el 9% va a los medianos y pe- del caudal y solo el 9% va a los medianos y pe-
queos productores. Se trata de una provincia queos productores. Se trata de una provincia queos productores. Se trata de una provincia
andina donde an subsiste con enorme peso la andina donde an subsiste con enorme peso la andina donde an subsiste con enorme peso la
gran hacienda. gran hacienda. gran hacienda.
En la cuenca baja del Guayas se encontr, En la cuenca baja del Guayas se encontr, En la cuenca baja del Guayas se encontr,
mediante estudios de caso en un tramo espec- mediante estudios de caso en un tramo espec- mediante estudios de caso en un tramo espec-
fico de seis ros, que el 76% del caudal utilizado fico de seis ros, que el 76% del caudal utilizado fico de seis ros, que el 76% del caudal utilizado
es captado por 61 empresas, mientras que cerca es captado por 61 empresas, mientras que cerca es captado por 61 empresas, mientras que cerca
de 1.000 pequeos y medianos productores se de 1.000 pequeos y medianos productores se de 1.000 pequeos y medianos productores se
quedan con el saldo. quedan con el saldo. quedan con el saldo.
En la provincia del Guayas, alrededor de 62 En la provincia del Guayas, alrededor de 62 En la provincia del Guayas, alrededor de 62
empresas captan formalmente un promedio de empresas captan formalmente un promedio de empresas captan formalmente un promedio de
600 litros por segundo. Con este volumen se po- 600 litros por segundo. Con este volumen se po- 600 litros por segundo. Con este volumen se po-
57 57 57
dran regar fcilmente por lo menos 1.000 fincas dran regar fcilmente por lo menos 1.000 fincas dran regar fcilmente por lo menos 1.000 fincas
campesinas de la Costa ecuatoriana. campesinas de la Costa ecuatoriana. campesinas de la Costa ecuatoriana.
Una prctica muy comn observada en el Una prctica muy comn observada en el Una prctica muy comn observada en el
Ecuador es el tape de los ros. Las grandes em- Ecuador es el tape de los ros. Las grandes em- Ecuador es el tape de los ros. Las grandes em-
presas utilizan esta modalidad, para desviar total o presas utilizan esta modalidad, para desviar total o presas utilizan esta modalidad, para desviar total o
parcialmente los ros sin autorizacin del Estado. parcialmente los ros sin autorizacin del Estado. parcialmente los ros sin autorizacin del Estado.
Los grupos de poder controlan la produc- Los grupos de poder controlan la produc- Los grupos de poder controlan la produc-
cin y transformacin y, en algunos casos, toda cin y transformacin y, en algunos casos, toda cin y transformacin y, en algunos casos, toda
la cadena, incluyendo la transformacin de pro- la cadena, incluyendo la transformacin de pro- la cadena, incluyendo la transformacin de pro-
ductos, comercializacin de insumos y bienes de ductos, comercializacin de insumos y bienes de ductos, comercializacin de insumos y bienes de
capital, hasta cierto tipo de servicios. Para tener capital, hasta cierto tipo de servicios. Para tener capital, hasta cierto tipo de servicios. Para tener
una idea general del uso del agua, hagamos un una idea general del uso del agua, hagamos un una idea general del uso del agua, hagamos un
ejercicio partiendo de informacin oficial y de ejercicio partiendo de informacin oficial y de ejercicio partiendo de informacin oficial y de
estimaciones tcnicas nuestras. Se estima que estimaciones tcnicas nuestras. Se estima que estimaciones tcnicas nuestras. Se estima que
no menos de 400.000 hectreas (de un total de no menos de 400.000 hectreas (de un total de no menos de 400.000 hectreas (de un total de
ocho millones de hectreas cultivadas en el pas) ocho millones de hectreas cultivadas en el pas) ocho millones de hectreas cultivadas en el pas)
corresponden a cultivos de exportacin desa- corresponden a cultivos de exportacin desa- corresponden a cultivos de exportacin desa-
rrollados bajo produccin predominantemente rrollados bajo produccin predominantemente rrollados bajo produccin predominantemente
empresarial como banano y flores, frutas tropi- empresarial como banano y flores, frutas tropi- empresarial como banano y flores, frutas tropi-
cales y hortalizas a ms de caa para produccin cales y hortalizas a ms de caa para produccin cales y hortalizas a ms de caa para produccin
industrial. Solo esta parte que representa el 5% industrial. Solo esta parte que representa el 5% industrial. Solo esta parte que representa el 5%
del rea cultivada del pas demandara realmen- del rea cultivada del pas demandara realmen- del rea cultivada del pas demandara realmen-
te no menos de 400 m3/s (con autorizaciones te no menos de 400 m3/s (con autorizaciones te no menos de 400 m3/s (con autorizaciones
ms robo de agua). Simplemente para tener una ms robo de agua). Simplemente para tener una ms robo de agua). Simplemente para tener una
idea de las cifras relativas, este caudal representa idea de las cifras relativas, este caudal representa idea de las cifras relativas, este caudal representa
el 80% del caudal total concesionado o autoriza- el 80% del caudal total concesionado o autoriza- el 80% del caudal total concesionado o autoriza-
do por el Estado en 2008 (499 m3/s). do por el Estado en 2008 (499 m3/s). do por el Estado en 2008 (499 m3/s).
El capital se localiza en donde hay ms alta El capital se localiza en donde hay ms alta El capital se localiza en donde hay ms alta
tasa de ganancia y cuando sta baja se mueve a tasa de ganancia y cuando sta baja se mueve a tasa de ganancia y cuando sta baja se mueve a
otra actividad econmica. Est concentrado en otra actividad econmica. Est concentrado en otra actividad econmica. Est concentrado en
la produccin de mercancas que demandan la produccin de mercancas que demandan la produccin de mercancas que demandan
alta inversin, menos fuerza de trabajo, donde alta inversin, menos fuerza de trabajo, donde alta inversin, menos fuerza de trabajo, donde
58 58 58
los campesinos son trabajadores de la empresa y los campesinos son trabajadores de la empresa y los campesinos son trabajadores de la empresa y
fuerza de trabajo barata. fuerza de trabajo barata. fuerza de trabajo barata.
El agua favorece al proceso de acumulacin El agua favorece al proceso de acumulacin El agua favorece al proceso de acumulacin
por las siguientes vas: por las siguientes vas: por las siguientes vas:
1- Permite realizar procesos de produccin 1- Permite realizar procesos de produccin 1- Permite realizar procesos de produccin
competitivos cuya competitividad no sera competitivos cuya competitividad no sera competitivos cuya competitividad no sera
posible sin agua. posible sin agua. posible sin agua.
2- Disminuye la inseguridad de la produccin, 2- Disminuye la inseguridad de la produccin, 2- Disminuye la inseguridad de la produccin,
caracterstica propia de la agricultura. caracterstica propia de la agricultura. caracterstica propia de la agricultura.
3- Incrementa la productividad. 3- Incrementa la productividad. 3- Incrementa la productividad.
4- Disminuye los costos unitarios de produccin. 4- Disminuye los costos unitarios de produccin. 4- Disminuye los costos unitarios de produccin.
5- Disminuye los riesgos asociados con la esta- 5- Disminuye los riesgos asociados con la esta- 5- Disminuye los riesgos asociados con la esta-
cionalidad de la produccin. cionalidad de la produccin. cionalidad de la produccin.
6- Facilita el cambio de rubros productivos 6- Facilita el cambio de rubros productivos 6- Facilita el cambio de rubros productivos
como respuesta a la variabilidad de la tasa de como respuesta a la variabilidad de la tasa de como respuesta a la variabilidad de la tasa de
ganancia. ganancia. ganancia.
Concentracin del rea regada en la provincia Concentracin del rea regada en la provincia Concentracin del rea regada en la provincia
del Guayas en 2008, de acuerdo a los derechos del Guayas en 2008, de acuerdo a los derechos del Guayas en 2008, de acuerdo a los derechos
de uso dados por el Estado de uso dados por el Estado de uso dados por el Estado
59 59 59
Banano y caa: dos ejemplos de la descomunal Banano y caa: dos ejemplos de la descomunal Banano y caa: dos ejemplos de la descomunal
concentracin del agua concentracin del agua concentracin del agua
El banano es el cultivo permanente ms re- El banano es el cultivo permanente ms re- El banano es el cultivo permanente ms re-
gado en el pas, cubre el 47% del total sembrado gado en el pas, cubre el 47% del total sembrado gado en el pas, cubre el 47% del total sembrado
con diferentes cultivos con riego, segn el Censo con diferentes cultivos con riego, segn el Censo con diferentes cultivos con riego, segn el Censo
de 2000. Para tener una idea general sobre la con- de 2000. Para tener una idea general sobre la con- de 2000. Para tener una idea general sobre la con-
centracin del agua, analicemos lo que pasa con centracin del agua, analicemos lo que pasa con centracin del agua, analicemos lo que pasa con
los dos grupos ms poderosos en la produccin y los dos grupos ms poderosos en la produccin y los dos grupos ms poderosos en la produccin y
comercializacin de banano. El Grupo Reybanpac comercializacin de banano. El Grupo Reybanpac comercializacin de banano. El Grupo Reybanpac
por ejemplo, no solo concentra grandes cantida- por ejemplo, no solo concentra grandes cantida- por ejemplo, no solo concentra grandes cantida-
des de agua, sino que adems gran parte del vo- des de agua, sino que adems gran parte del vo- des de agua, sino que adems gran parte del vo-
lumen empleado se utiliza al margen de la Ley. lumen empleado se utiliza al margen de la Ley. lumen empleado se utiliza al margen de la Ley.
Este grupo contaba con 47 empresas bananeras Este grupo contaba con 47 empresas bananeras Este grupo contaba con 47 empresas bananeras
en 2005 con 9.176 hectreas cultivadas, pero slo en 2005 con 9.176 hectreas cultivadas, pero slo en 2005 con 9.176 hectreas cultivadas, pero slo
20 tenan concesiones, autorizaciones o derechos 20 tenan concesiones, autorizaciones o derechos 20 tenan concesiones, autorizaciones o derechos
de acceso al agua; lo que significa que las otras 27 de acceso al agua; lo que significa que las otras 27 de acceso al agua; lo que significa que las otras 27
empresas usan el agua sin autorizacin del Esta- empresas usan el agua sin autorizacin del Esta- empresas usan el agua sin autorizacin del Esta-
do. Se calcula que el 55% del rea se cultiva con do. Se calcula que el 55% del rea se cultiva con do. Se calcula que el 55% del rea se cultiva con
agua no autorizada. agua no autorizada. agua no autorizada.
El Grupo Noboa, el ms fuerte del Ecua- El Grupo Noboa, el ms fuerte del Ecua- El Grupo Noboa, el ms fuerte del Ecua-
dor, tomando como referencia slo dos empre- dor, tomando como referencia slo dos empre- dor, tomando como referencia slo dos empre-
sas investigadas, riega sin tener derecho de uso sas investigadas, riega sin tener derecho de uso sas investigadas, riega sin tener derecho de uso
el 43% del rea cultivada. Sobre el grado de la el 43% del rea cultivada. Sobre el grado de la el 43% del rea cultivada. Sobre el grado de la
concentracin del agua en el sector bananero, concentracin del agua en el sector bananero, concentracin del agua en el sector bananero,
resulta revelador que las haciendas bananeras resulta revelador que las haciendas bananeras resulta revelador que las haciendas bananeras
de Reybanpac y slo cuatro de las tantas de de Reybanpac y slo cuatro de las tantas de de Reybanpac y slo cuatro de las tantas de
Noboa tengan en conjunto autorizaciones por Noboa tengan en conjunto autorizaciones por Noboa tengan en conjunto autorizaciones por
6.375 litros por segundo (l/s), que representan 6.375 litros por segundo (l/s), que representan 6.375 litros por segundo (l/s), que representan
el 37% del caudal de agua total dado por el Es- el 37% del caudal de agua total dado por el Es- el 37% del caudal de agua total dado por el Es-
tado para todo el sector bananero del Ecuador tado para todo el sector bananero del Ecuador tado para todo el sector bananero del Ecuador
(17.428 l/s) en 2005. (17.428 l/s) en 2005. (17.428 l/s) en 2005.
60 60 60
Es realmente sorprendente que en 2007 es- Es realmente sorprendente que en 2007 es- Es realmente sorprendente que en 2007 es-
tos dos grupos llegaran a tener autorizaciones de tos dos grupos llegaran a tener autorizaciones de tos dos grupos llegaran a tener autorizaciones de
uso de agua por un volumen del 79% superior uso de agua por un volumen del 79% superior uso de agua por un volumen del 79% superior
con relacin al ao 2005. En otras palabras, la con relacin al ao 2005. En otras palabras, la con relacin al ao 2005. En otras palabras, la
dinmica de concentracin del agua sigue en dinmica de concentracin del agua sigue en dinmica de concentracin del agua sigue en
crecimiento. Por otra parte, se puede afirmar crecimiento. Por otra parte, se puede afirmar crecimiento. Por otra parte, se puede afirmar
que en banano la mayor proporcin, esto es al- que en banano la mayor proporcin, esto es al- que en banano la mayor proporcin, esto es al-
rededor de las dos terceras partes de la superfi- rededor de las dos terceras partes de la superfi- rededor de las dos terceras partes de la superfi-
cie, se riega al margen de la Ley. cie, se riega al margen de la Ley. cie, se riega al margen de la Ley.
En cuanto al azcar, este negocio se reduce En cuanto al azcar, este negocio se reduce En cuanto al azcar, este negocio se reduce
a ocho o diez grupos. La alta rentabilidad de la a ocho o diez grupos. La alta rentabilidad de la a ocho o diez grupos. La alta rentabilidad de la
produccin azucarera se logr gracias a la enor- produccin azucarera se logr gracias a la enor- produccin azucarera se logr gracias a la enor-
me proteccin arancelaria y a la formacin de me proteccin arancelaria y a la formacin de me proteccin arancelaria y a la formacin de
precios con cierta influencia monoplica. Tres precios con cierta influencia monoplica. Tres precios con cierta influencia monoplica. Tres
empresas concentran lo fundamental de la pro- empresas concentran lo fundamental de la pro- empresas concentran lo fundamental de la pro-
duccin de azcar. duccin de azcar. duccin de azcar.
En cuanto a caa de azcar, tambin se ob- En cuanto a caa de azcar, tambin se ob- En cuanto a caa de azcar, tambin se ob-
serva que los ingenios azucareros utilizan agua serva que los ingenios azucareros utilizan agua serva que los ingenios azucareros utilizan agua
sin autorizacin del Estado en un 30% del rea sin autorizacin del Estado en un 30% del rea sin autorizacin del Estado en un 30% del rea
cultivada. En el Ecuador, la utilizacin del agua cultivada. En el Ecuador, la utilizacin del agua cultivada. En el Ecuador, la utilizacin del agua
en la agricultura sobrepasa con creces los cauda- en la agricultura sobrepasa con creces los cauda- en la agricultura sobrepasa con creces los cauda-
les concesionados por el Estado. les concesionados por el Estado. les concesionados por el Estado.
Las avenidas de pozos visibles y ocultos Las avenidas de pozos visibles y ocultos Las avenidas de pozos visibles y ocultos
El uso del agua de pozo para riego crece r- El uso del agua de pozo para riego crece r- El uso del agua de pozo para riego crece r-
pidamente. Los cultivos intensivos y en especial pidamente. Los cultivos intensivos y en especial pidamente. Los cultivos intensivos y en especial
los de exportacin capturan la mayor parte de los de exportacin capturan la mayor parte de los de exportacin capturan la mayor parte de
los caudales de pozos otorgados por la autori- los caudales de pozos otorgados por la autori- los caudales de pozos otorgados por la autori-
dad pblica. Estas autorizaciones son concen- dad pblica. Estas autorizaciones son concen- dad pblica. Estas autorizaciones son concen-
tradas en los grandes monopolios de produc- tradas en los grandes monopolios de produc- tradas en los grandes monopolios de produc-
61 61 61
cin, particularmente de banano y caa. Existen cin, particularmente de banano y caa. Existen cin, particularmente de banano y caa. Existen
evidencias que el pas est agujereado y que el evidencias que el pas est agujereado y que el evidencias que el pas est agujereado y que el
Estado no toma ninguna medida que no sea el Estado no toma ninguna medida que no sea el Estado no toma ninguna medida que no sea el
silencio cmplice. A la gran empresa le intere- silencio cmplice. A la gran empresa le intere- silencio cmplice. A la gran empresa le intere-
sa la extraccin del agua subterrnea porque en sa la extraccin del agua subterrnea porque en sa la extraccin del agua subterrnea porque en
Ecuador es muy superficial y por sus mltiples Ecuador es muy superficial y por sus mltiples Ecuador es muy superficial y por sus mltiples
bondades: mejor calidad relativa, fcil acceso, bondades: mejor calidad relativa, fcil acceso, bondades: mejor calidad relativa, fcil acceso,
menores conflictos y control interno sobre la menores conflictos y control interno sobre la menores conflictos y control interno sobre la
fuente, evasin ms fcil del pago de tasas y me- fuente, evasin ms fcil del pago de tasas y me- fuente, evasin ms fcil del pago de tasas y me-
nos costos. nos costos. nos costos.
Derechos sobre el agua pero ningn deber Derechos sobre el agua pero ningn deber Derechos sobre el agua pero ningn deber
Constituye una verdadera irona constatar Constituye una verdadera irona constatar Constituye una verdadera irona constatar
que la mayor parte de los usuarios del agua ni que la mayor parte de los usuarios del agua ni que la mayor parte de los usuarios del agua ni
siquiera pagan las irrisorias tarifas que por ley siquiera pagan las irrisorias tarifas que por ley siquiera pagan las irrisorias tarifas que por ley
deben hacerlo para cada una de las concesiones deben hacerlo para cada una de las concesiones deben hacerlo para cada una de las concesiones
(USD 1,84 l/s). Se estima que ingresa al sector (USD 1,84 l/s). Se estima que ingresa al sector (USD 1,84 l/s). Se estima que ingresa al sector
pblico no ms del 7% del monto total que de- pblico no ms del 7% del monto total que de- pblico no ms del 7% del monto total que de-
bera recibir el Estado por las concesiones otor- bera recibir el Estado por las concesiones otor- bera recibir el Estado por las concesiones otor-
gadas. Y lo que es an ms vergonzoso, es que las gadas. Y lo que es an ms vergonzoso, es que las gadas. Y lo que es an ms vergonzoso, es que las
tarifas por acceso al agua no solo son irrisorias, tarifas por acceso al agua no solo son irrisorias, tarifas por acceso al agua no solo son irrisorias,
sino que la mayora de los empresarios no las sino que la mayora de los empresarios no las sino que la mayora de los empresarios no las
pagan. En contraste, se observa que los campesi- pagan. En contraste, se observa que los campesi- pagan. En contraste, se observa que los campesi-
nos que producen para el mercado interno son nos que producen para el mercado interno son nos que producen para el mercado interno son
capaces de pagar altas tasas por el uso del agua capaces de pagar altas tasas por el uso del agua capaces de pagar altas tasas por el uso del agua
desde los sistemas pblicos. desde los sistemas pblicos. desde los sistemas pblicos.
62 62 62
Rango de pago por concesiones de agua por cada 100 Rango de pago por concesiones de agua por cada 100 Rango de pago por concesiones de agua por cada 100
USD de ganancia neta USD de ganancia neta USD de ganancia neta
Banano 0,40 a 0,50 USD Banano 0,40 a 0,50 USD Banano 0,40 a 0,50 USD
Arroz 1,20 a 30,00 USD Arroz 1,20 a 30,00 USD Arroz 1,20 a 30,00 USD
Papa 8,00 a 9,60 USD Papa 8,00 a 9,60 USD Papa 8,00 a 9,60 USD
Hay que considerar que el arroz y la papa Hay que considerar que el arroz y la papa Hay que considerar que el arroz y la papa
tienen una rentabilidad mucho menor que el tienen una rentabilidad mucho menor que el tienen una rentabilidad mucho menor que el
banano y los agricultores son generalmente banano y los agricultores son generalmente banano y los agricultores son generalmente
campesinos. campesinos. campesinos.
Vivimos una cultura en la que ciertos secto- Vivimos una cultura en la que ciertos secto- Vivimos una cultura en la que ciertos secto-
res reivindican nicamente derechos individua- res reivindican nicamente derechos individua- res reivindican nicamente derechos individua-
les y colectivos, dejando atrs los deberes. Tam- les y colectivos, dejando atrs los deberes. Tam- les y colectivos, dejando atrs los deberes. Tam-
bin somos parte de una cultura de derroche y bin somos parte de una cultura de derroche y bin somos parte de una cultura de derroche y
depredacin de nuestro patrimonio estratgico depredacin de nuestro patrimonio estratgico depredacin de nuestro patrimonio estratgico
para la vida. para la vida. para la vida.
El pago de tarifas es apenas un medio que El pago de tarifas es apenas un medio que El pago de tarifas es apenas un medio que
puede contribuir para el buen manejo del agua. puede contribuir para el buen manejo del agua. puede contribuir para el buen manejo del agua.
Pero pese a que el agua para riego provoca im- Pero pese a que el agua para riego provoca im- Pero pese a que el agua para riego provoca im-
pactos elevando el nivel de productividad, se- pactos elevando el nivel de productividad, se- pactos elevando el nivel de productividad, se-
guridad en la produccin y rentabilidad, poco guridad en la produccin y rentabilidad, poco guridad en la produccin y rentabilidad, poco
se contribuye para el manejo sostenible de este se contribuye para el manejo sostenible de este se contribuye para el manejo sostenible de este
recurso. recurso. recurso.
Es evidente que hay que dejar atrs esa vi- Es evidente que hay que dejar atrs esa vi- Es evidente que hay que dejar atrs esa vi-
sin extractivista del agua y esa cultura de dejar sin extractivista del agua y esa cultura de dejar sin extractivista del agua y esa cultura de dejar
de asumir nuestros deberes. de asumir nuestros deberes. de asumir nuestros deberes.
63 63 63
agua, sobrepasan la disponibilidad del caudal de agua, sobrepasan la disponibilidad del caudal de agua, sobrepasan la disponibilidad del caudal de
las fuentes. En muchas partes se constata que los las fuentes. En muchas partes se constata que los las fuentes. En muchas partes se constata que los
ros ya no cuentan con un caudal ecolgico y ros ya no cuentan con un caudal ecolgico y ros ya no cuentan con un caudal ecolgico y
lo que es ms grave, los nfimos volmenes que lo que es ms grave, los nfimos volmenes que lo que es ms grave, los nfimos volmenes que
quedan no avanzan a desembocar en el mar. Es quedan no avanzan a desembocar en el mar. Es quedan no avanzan a desembocar en el mar. Es
comn tambin encontrar que los campesinos comn tambin encontrar que los campesinos comn tambin encontrar que los campesinos
realizan pozos en algunos de los lechos de los realizan pozos en algunos de los lechos de los realizan pozos en algunos de los lechos de los
ros de la Costa ecuatoriana para acceder al agua ros de la Costa ecuatoriana para acceder al agua ros de la Costa ecuatoriana para acceder al agua
en pocas secas. en pocas secas. en pocas secas.
El marco normativo y sistema institucional co- El marco normativo y sistema institucional co- El marco normativo y sistema institucional co-
rrodos: garanta para el despojo del agua rrodos: garanta para el despojo del agua rrodos: garanta para el despojo del agua
Los grupos de poder han utilizado varios Los grupos de poder han utilizado varios Los grupos de poder han utilizado varios
mecanismos para llevar el agua a su molino. La mecanismos para llevar el agua a su molino. La mecanismos para llevar el agua a su molino. La
desinstitucionalizacin del Estado se logr utili- desinstitucionalizacin del Estado se logr utili- desinstitucionalizacin del Estado se logr utili-
zando mecanismos normativos, algunos incons- zando mecanismos normativos, algunos incons- zando mecanismos normativos, algunos incons-
titucionales e ilegales y otros desestructurando titucionales e ilegales y otros desestructurando titucionales e ilegales y otros desestructurando
las instituciones del Estado. Para evidenciar vale las instituciones del Estado. Para evidenciar vale las instituciones del Estado. Para evidenciar vale
sealar que las concesiones de agua para fines sealar que las concesiones de agua para fines sealar que las concesiones de agua para fines
econmicos que deban ser a plazo determina- econmicos que deban ser a plazo determina- econmicos que deban ser a plazo determina-
do, conforme la Ley de 1972, pasaron a ser a pla- do, conforme la Ley de 1972, pasaron a ser a pla- do, conforme la Ley de 1972, pasaron a ser a pla-
zo indeterminado desde 1996. Esto ocurri con zo indeterminado desde 1996. Esto ocurri con zo indeterminado desde 1996. Esto ocurri con
una simple disposicin administrativa, en pleno una simple disposicin administrativa, en pleno una simple disposicin administrativa, en pleno
perodo de neoliberalismo. perodo de neoliberalismo. perodo de neoliberalismo.
64 64 64
1. Redistribucin del agua 1. Redistribucin del agua 1. Redistribucin del agua
2. Que se expida la nueva Ley del Agua en el 2. Que se expida la nueva Ley del Agua en el 2. Que se expida la nueva Ley del Agua en el
plazo de 180 das plazo de 180 das plazo de 180 das
3. Resolucin de los procesos pendientes de 3. Resolucin de los procesos pendientes de 3. Resolucin de los procesos pendientes de
agua agua agua
4. Reestructuracin del rgimen institucional 4. Reestructuracin del rgimen institucional 4. Reestructuracin del rgimen institucional
de las aguas de las aguas de las aguas
5. Creacin del Fondo Agua para la Vida 5. Creacin del Fondo Agua para la Vida 5. Creacin del Fondo Agua para la Vida
Al respecto, no hay que olvidar que la dis- Al respecto, no hay que olvidar que la dis- Al respecto, no hay que olvidar que la dis-
posicin transitoria vigsima sptima de la posicin transitoria vigsima sptima de la posicin transitoria vigsima sptima de la
Constitucin seala que: el Ejecutivo, en el Constitucin seala que: el Ejecutivo, en el Constitucin seala que: el Ejecutivo, en el
plazo de dos aos, desde la entrada en vigencia plazo de dos aos, desde la entrada en vigencia plazo de dos aos, desde la entrada en vigencia
de sta Constitucin, revisar la situacin de de sta Constitucin, revisar la situacin de de sta Constitucin, revisar la situacin de
acceso al agua de riego con el fin de reorgani- acceso al agua de riego con el fin de reorgani- acceso al agua de riego con el fin de reorgani-
zar el otorgamiento de las concesiones, evitar el zar el otorgamiento de las concesiones, evitar el zar el otorgamiento de las concesiones, evitar el
abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equi- garantizar una distribucin y acceso ms equi- garantizar una distribucin y acceso ms equi-
tativo, en particular a los pequeos y medianos tativo, en particular a los pequeos y medianos tativo, en particular a los pequeos y medianos
agricultores agropecuarios. Esta tarea an est agricultores agropecuarios. Esta tarea an est agricultores agropecuarios. Esta tarea an est
pendiente. pendiente. pendiente.
65 65 65
66 66 66
La importancia La importancia La importancia
del riego campesino del riego campesino del riego campesino
1 Ivn Cisneros, Riego Campesino y Modernizacin. 1 Ivn Cisneros, Riego Campesino y Modernizacin. 1 Ivn Cisneros, Riego Campesino y Modernizacin.
IEDECA-CICDA, 1995. IEDECA-CICDA, 1995. IEDECA-CICDA, 1995.
67 67 67
pietarios medianos y grandes fincas2 que prin- pietarios medianos y grandes fincas2 que prin- pietarios medianos y grandes fincas2 que prin-
cipalmente destinan su produccin para la agro cipalmente destinan su produccin para la agro cipalmente destinan su produccin para la agro
exportacin. exportacin. exportacin.
El riego particular se caracteriza por tener El riego particular se caracteriza por tener El riego particular se caracteriza por tener
acequias independientes que conducen peque- acequias independientes que conducen peque- acequias independientes que conducen peque-
os caudales. Segn clculos, existen en la Sie- os caudales. Segn clculos, existen en la Sie- os caudales. Segn clculos, existen en la Sie-
rra ms de 2.000 acequias que conforman una rra ms de 2.000 acequias que conforman una rra ms de 2.000 acequias que conforman una
red de pequeos sistemas de riego de complejo red de pequeos sistemas de riego de complejo red de pequeos sistemas de riego de complejo
funcionamiento y con grandes problemas de efi- funcionamiento y con grandes problemas de efi- funcionamiento y con grandes problemas de efi-
ciencia. Por otra parte, mientras el gran nmero ciencia. Por otra parte, mientras el gran nmero ciencia. Por otra parte, mientras el gran nmero
de haciendas lograron que sean reconocidos sus de haciendas lograron que sean reconocidos sus de haciendas lograron que sean reconocidos sus
antiguos derechos de agua, la situacin es ms antiguos derechos de agua, la situacin es ms antiguos derechos de agua, la situacin es ms
confusa a nivel de las comunidades campesinas. confusa a nivel de las comunidades campesinas. confusa a nivel de las comunidades campesinas.
Los sistemas comunitarios se han desarro- Los sistemas comunitarios se han desarro- Los sistemas comunitarios se han desarro-
llado desde la misma lucha por la tierra, siempre llado desde la misma lucha por la tierra, siempre llado desde la misma lucha por la tierra, siempre
al margen de los planes y programas de los go- al margen de los planes y programas de los go- al margen de los planes y programas de los go-
biernos y ms bien desde sus propias necesidades biernos y ms bien desde sus propias necesidades biernos y ms bien desde sus propias necesidades
y fortalezas, pues han ido estableciendo diversos y fortalezas, pues han ido estableciendo diversos y fortalezas, pues han ido estableciendo diversos
modos de organizacin y distintas modalidades modos de organizacin y distintas modalidades modos de organizacin y distintas modalidades
de distribucin de las aguas lo que ha implicado de distribucin de las aguas lo que ha implicado de distribucin de las aguas lo que ha implicado
una gran complejidad para el reconocimiento una gran complejidad para el reconocimiento una gran complejidad para el reconocimiento
de los derechos. Adems, los conflictos entre las de los derechos. Adems, los conflictos entre las de los derechos. Adems, los conflictos entre las
comunidades que comparten un mismo canal o comunidades que comparten un mismo canal o comunidades que comparten un mismo canal o
fuente han constituido un verdadero obstculo fuente han constituido un verdadero obstculo fuente han constituido un verdadero obstculo
para que se legalice el derecho de uso del agua para que se legalice el derecho de uso del agua para que se legalice el derecho de uso del agua
por parte de los campesinos. por parte de los campesinos. por parte de los campesinos.
El funcionamiento de los sistemas de riego El funcionamiento de los sistemas de riego El funcionamiento de los sistemas de riego
comunitarios es bsico para la produccin de comunitarios es bsico para la produccin de comunitarios es bsico para la produccin de
2 CAMAREN, Proyecto de Capacitacin para el rea 2 CAMAREN, Proyecto de Capacitacin para el rea 2 CAMAREN, Proyecto de Capacitacin para el rea
Temtica Riego Andino, 1996. Temtica Riego Andino, 1996. Temtica Riego Andino, 1996.
68 68 68
alimentos para la dieta familiar, comunitaria y alimentos para la dieta familiar, comunitaria y alimentos para la dieta familiar, comunitaria y
de la ciudad, pero tambin es importante para el de la ciudad, pero tambin es importante para el de la ciudad, pero tambin es importante para el
fortalecimiento de la organizacin comunitaria, fortalecimiento de la organizacin comunitaria, fortalecimiento de la organizacin comunitaria,
pues el agua es un elemento que aglutina y que pues el agua es un elemento que aglutina y que pues el agua es un elemento que aglutina y que
siempre es de sumo inters para todos. Tambin siempre es de sumo inters para todos. Tambin siempre es de sumo inters para todos. Tambin
es la base fundamental de un sector econmico es la base fundamental de un sector econmico es la base fundamental de un sector econmico
del pas que depende de la produccin y produc- del pas que depende de la produccin y produc- del pas que depende de la produccin y produc-
tividad, aspectos que estn ntimamente ligados tividad, aspectos que estn ntimamente ligados tividad, aspectos que estn ntimamente ligados
con el acceso y gestin del agua de riego. con el acceso y gestin del agua de riego. con el acceso y gestin del agua de riego.
69 69 69
a este elemento se crean normas, parmetros y a este elemento se crean normas, parmetros y a este elemento se crean normas, parmetros y
prioridades de manera consensuada. prioridades de manera consensuada. prioridades de manera consensuada.
Los usuarios/comuneros/comunidad, son Los usuarios/comuneros/comunidad, son Los usuarios/comuneros/comunidad, son
los que conforman un grupo no necesariamente los que conforman un grupo no necesariamente los que conforman un grupo no necesariamente
homogneo y que son los beneficiarios directos homogneo y que son los beneficiarios directos homogneo y que son los beneficiarios directos
del uso del agua; son los actores principales, ya del uso del agua; son los actores principales, ya del uso del agua; son los actores principales, ya
sea en las reuniones para la toma de decisiones sea en las reuniones para la toma de decisiones sea en las reuniones para la toma de decisiones
o en los trabajos comunitarios, estn guiados o en los trabajos comunitarios, estn guiados o en los trabajos comunitarios, estn guiados
por sus intereses particulares pero tambin es- por sus intereses particulares pero tambin es- por sus intereses particulares pero tambin es-
tn orientados por los intereses comunes, lo que tn orientados por los intereses comunes, lo que tn orientados por los intereses comunes, lo que
permite cohesionar la estructura organizativa permite cohesionar la estructura organizativa permite cohesionar la estructura organizativa
comunitaria. comunitaria. comunitaria.
Infraestructura, son los elementos fsicos Infraestructura, son los elementos fsicos Infraestructura, son los elementos fsicos
que obedecen a los acuerdos que los usuarios que obedecen a los acuerdos que los usuarios que obedecen a los acuerdos que los usuarios
tengan y que pueden determinar ciertas reglas tengan y que pueden determinar ciertas reglas tengan y que pueden determinar ciertas reglas
de funcionamiento y limitacin en torno a la de funcionamiento y limitacin en torno a la de funcionamiento y limitacin en torno a la
organizacin y resultados, comprende obras de organizacin y resultados, comprende obras de organizacin y resultados, comprende obras de
captacin conduccin almacenamiento y distri- captacin conduccin almacenamiento y distri- captacin conduccin almacenamiento y distri-
bucin de caudales. bucin de caudales. bucin de caudales.
En la zona andina estos tres elementos son En la zona andina estos tres elementos son En la zona andina estos tres elementos son
principales, pero todo se centra en lo comunita- principales, pero todo se centra en lo comunita- principales, pero todo se centra en lo comunita-
rio, que es desde donde se establecen las formas rio, que es desde donde se establecen las formas rio, que es desde donde se establecen las formas
de convivencia, los objetivos productivos y en de convivencia, los objetivos productivos y en de convivencia, los objetivos productivos y en
donde se mezclan elementos sociales, cultura- donde se mezclan elementos sociales, cultura- donde se mezclan elementos sociales, cultura-
les buscando la armona hombre-naturaleza. En les buscando la armona hombre-naturaleza. En les buscando la armona hombre-naturaleza. En
contraposicin, estn los sistemas meramente contraposicin, estn los sistemas meramente contraposicin, estn los sistemas meramente
tcnicos en los que prevalece el ptimo uso del tcnicos en los que prevalece el ptimo uso del tcnicos en los que prevalece el ptimo uso del
agua y su eficiencia contabilizada en trminos de agua y su eficiencia contabilizada en trminos de agua y su eficiencia contabilizada en trminos de
produccin y productividad. produccin y productividad. produccin y productividad.
Los sistemas campesinos utilizan la estruc- Los sistemas campesinos utilizan la estruc- Los sistemas campesinos utilizan la estruc-
tura organizativa tradicional comunitaria para tura organizativa tradicional comunitaria para tura organizativa tradicional comunitaria para
el funcionamiento bajo los mismos principios el funcionamiento bajo los mismos principios el funcionamiento bajo los mismos principios
70 70 70
comunitarios de equidad, complementariedad, comunitarios de equidad, complementariedad, comunitarios de equidad, complementariedad,
solidaridad, etc. Muchos sistemas se organizan solidaridad, etc. Muchos sistemas se organizan solidaridad, etc. Muchos sistemas se organizan
en Juntas de Agua, organizacin introducida en Juntas de Agua, organizacin introducida en Juntas de Agua, organizacin introducida
en las comunidades luego de la expedicin de en las comunidades luego de la expedicin de en las comunidades luego de la expedicin de
la Ley del Agua de 1972 y que en muchos casos la Ley del Agua de 1972 y que en muchos casos la Ley del Agua de 1972 y que en muchos casos
han debilitado el accionar comunitario. Existen, han debilitado el accionar comunitario. Existen, han debilitado el accionar comunitario. Existen,
adems, sistemas intercomunitarios que abar- adems, sistemas intercomunitarios que abar- adems, sistemas intercomunitarios que abar-
can muchas comunidades y que se organizan can muchas comunidades y que se organizan can muchas comunidades y que se organizan
desarrollando una especie de convenio de apoyo desarrollando una especie de convenio de apoyo desarrollando una especie de convenio de apoyo
organizativo y de trabajo. Luego de la reforma organizativo y de trabajo. Luego de la reforma organizativo y de trabajo. Luego de la reforma
agraria se conformaron algunos sistemas mixtos agraria se conformaron algunos sistemas mixtos agraria se conformaron algunos sistemas mixtos
con la participacin de las haciendas que queda- con la participacin de las haciendas que queda- con la participacin de las haciendas que queda-
ron de la reforma agraria y las comunidades que ron de la reforma agraria y las comunidades que ron de la reforma agraria y las comunidades que
se formaron en las haciendas que terminaron se formaron en las haciendas que terminaron se formaron en las haciendas que terminaron
entregando sus tierras a los comuneros. entregando sus tierras a los comuneros. entregando sus tierras a los comuneros.
Una de las caractersticas del riego campe- Una de las caractersticas del riego campe- Una de las caractersticas del riego campe-
sino es la participacin de los usuarios/comu- sino es la participacin de los usuarios/comu- sino es la participacin de los usuarios/comu-
neros, tomando en cuenta las capacidades que neros, tomando en cuenta las capacidades que neros, tomando en cuenta las capacidades que
estos tienen, ya sea para negociar interna o ex- estos tienen, ya sea para negociar interna o ex- estos tienen, ya sea para negociar interna o ex-
ternamente para los trabajos comunitarios, pla- ternamente para los trabajos comunitarios, pla- ternamente para los trabajos comunitarios, pla-
nificacin de actividades y establecer estrategias. nificacin de actividades y establecer estrategias. nificacin de actividades y establecer estrategias.
Se puede hablar entonces de que toda la comu- Se puede hablar entonces de que toda la comu- Se puede hablar entonces de que toda la comu-
nidad participa de manera equitativa y con el nidad participa de manera equitativa y con el nidad participa de manera equitativa y con el
objetivo de mejorar el manejo y gestin del sis- objetivo de mejorar el manejo y gestin del sis- objetivo de mejorar el manejo y gestin del sis-
tema de riego. tema de riego. tema de riego.
La construccin de los derechos en el riego La construccin de los derechos en el riego La construccin de los derechos en el riego
campesino campesino campesino
Lo que sostiene nuestra organizacin es el Lo que sostiene nuestra organizacin es el Lo que sostiene nuestra organizacin es el
agua, porque sea como sea, pase lo que pase, agua, porque sea como sea, pase lo que pase, agua, porque sea como sea, pase lo que pase,
71 71 71
el agua es la que nos une. Al principio discu- el agua es la que nos une. Al principio discu- el agua es la que nos une. Al principio discu-
tamos cmo luchar por el agua y cuando nos tamos cmo luchar por el agua y cuando nos tamos cmo luchar por el agua y cuando nos
beneficiamos del agua, en cambio tenamos beneficiamos del agua, en cambio tenamos beneficiamos del agua, en cambio tenamos
las discusiones para ver cmo nos repartimos, las discusiones para ver cmo nos repartimos, las discusiones para ver cmo nos repartimos,
por dnde llevamos el agua, definir quines por dnde llevamos el agua, definir quines por dnde llevamos el agua, definir quines
tenemos el derecho... tenemos el derecho... tenemos el derecho...
Todo sistema campesino se construye desde Todo sistema campesino se construye desde Todo sistema campesino se construye desde
una base normativa de derechos sobre el agua; una base normativa de derechos sobre el agua; una base normativa de derechos sobre el agua;
esto ha implicado un proceso largo de entendi- esto ha implicado un proceso largo de entendi- esto ha implicado un proceso largo de entendi-
miento, tratando de sobreponer lo comunitario miento, tratando de sobreponer lo comunitario miento, tratando de sobreponer lo comunitario
y colectivo por sobre lo individual, ya que las y colectivo por sobre lo individual, ya que las y colectivo por sobre lo individual, ya que las
comunidades se han visto sometidas a formas comunidades se han visto sometidas a formas comunidades se han visto sometidas a formas
de sobrevivencia individualista por parte de la de sobrevivencia individualista por parte de la de sobrevivencia individualista por parte de la
sociedad en general. sociedad en general. sociedad en general.
Los derechos del agua se van construyendo Los derechos del agua se van construyendo Los derechos del agua se van construyendo
poco a poco a manera de una demanda por parte poco a poco a manera de una demanda por parte poco a poco a manera de una demanda por parte
de los comuneros y tambin por una obligacin de los comuneros y tambin por una obligacin de los comuneros y tambin por una obligacin
de la organizacin comunitaria como respuesta de la organizacin comunitaria como respuesta de la organizacin comunitaria como respuesta
a los aportes que cada uno hace y que se sustenta a los aportes que cada uno hace y que se sustenta a los aportes que cada uno hace y que se sustenta
en los acuerdos internos. en los acuerdos internos. en los acuerdos internos.
En la zona sur de Cayambe, en la parroquia En la zona sur de Cayambe, en la parroquia En la zona sur de Cayambe, en la parroquia
de Cangahua, la construccin de los derechos de Cangahua, la construccin de los derechos de Cangahua, la construccin de los derechos
3 Alexandra Salazar, Experiencias sobre organizacin social 3 Alexandra Salazar, Experiencias sobre organizacin social 3 Alexandra Salazar, Experiencias sobre organizacin social
del riego campesino, Desde adentro... desde la gente, IE- del riego campesino, Desde adentro... desde la gente, IE- del riego campesino, Desde adentro... desde la gente, IE-
DECA, 2007. DECA, 2007. DECA, 2007.
72 72 72
sobre el agua de las comunidades ha implicado sobre el agua de las comunidades ha implicado sobre el agua de las comunidades ha implicado
estructurar ciertos mecanismos basados en la estructurar ciertos mecanismos basados en la estructurar ciertos mecanismos basados en la
necesidad, inters, equidad, participacin y so- necesidad, inters, equidad, participacin y so- necesidad, inters, equidad, participacin y so-
lidaridad. En esta zona desde finales de los aos lidaridad. En esta zona desde finales de los aos lidaridad. En esta zona desde finales de los aos
ochenta se inici un proceso largo por cambiar ochenta se inici un proceso largo por cambiar ochenta se inici un proceso largo por cambiar
la definicin tcnica que haca la Agencia de la definicin tcnica que haca la Agencia de la definicin tcnica que haca la Agencia de
Aguas de Quito en las sentencias, en donde se Aguas de Quito en las sentencias, en donde se Aguas de Quito en las sentencias, en donde se
estableca nicamente derechos individuales estableca nicamente derechos individuales estableca nicamente derechos individuales
para cada peticionario, se logr conseguir que para cada peticionario, se logr conseguir que para cada peticionario, se logr conseguir que
las sentencias fueran colectivas tomando en las sentencias fueran colectivas tomando en las sentencias fueran colectivas tomando en
cuenta a las comunidades y tambin a grupos cuenta a las comunidades y tambin a grupos cuenta a las comunidades y tambin a grupos
de comunidades. Vale destacar que en la ma- de comunidades. Vale destacar que en la ma- de comunidades. Vale destacar que en la ma-
yora de zonas del pas las adjudicaciones son yora de zonas del pas las adjudicaciones son yora de zonas del pas las adjudicaciones son
individuales. individuales. individuales.
En esta zona se produce un proceso intere- En esta zona se produce un proceso intere- En esta zona se produce un proceso intere-
sante en el que el derecho del agua entra en una sante en el que el derecho del agua entra en una sante en el que el derecho del agua entra en una
especie de transicin entre un derecho colectivo especie de transicin entre un derecho colectivo especie de transicin entre un derecho colectivo
comunitario hacia un derecho individual fami- comunitario hacia un derecho individual fami- comunitario hacia un derecho individual fami-
liar. Aqu la comunidad tiene un papel principal, liar. Aqu la comunidad tiene un papel principal, liar. Aqu la comunidad tiene un papel principal,
pues es el sujeto del primer derecho y es el que pues es el sujeto del primer derecho y es el que pues es el sujeto del primer derecho y es el que
de manera consensuada transfiere el derecho a de manera consensuada transfiere el derecho a de manera consensuada transfiere el derecho a
cada uno de los miembros de la comunidad eva- cada uno de los miembros de la comunidad eva- cada uno de los miembros de la comunidad eva-
luando su rol, necesidad e inters. luando su rol, necesidad e inters. luando su rol, necesidad e inters.
El traspaso del derecho comunitario al El traspaso del derecho comunitario al El traspaso del derecho comunitario al
miembro de la comunidad se puede sintetizar miembro de la comunidad se puede sintetizar miembro de la comunidad se puede sintetizar
bajo el siguiente esquema participativo: bajo el siguiente esquema participativo: bajo el siguiente esquema participativo:
1. Realizacin de asambleas comunales de infor- 1. Realizacin de asambleas comunales de infor- 1. Realizacin de asambleas comunales de infor-
macin y discusin general en las que se ana- macin y discusin general en las que se ana- macin y discusin general en las que se ana-
liza la disposicin del agua, cmo mejorar el liza la disposicin del agua, cmo mejorar el liza la disposicin del agua, cmo mejorar el
reparto, la infraestructura necesaria y las for- reparto, la infraestructura necesaria y las for- reparto, la infraestructura necesaria y las for-
mas de participacin. La idea principal de la mas de participacin. La idea principal de la mas de participacin. La idea principal de la
73 73 73
comunidad era que el agua llegue a todas las comunidad era que el agua llegue a todas las comunidad era que el agua llegue a todas las
familias sin ninguna discriminacin. familias sin ninguna discriminacin. familias sin ninguna discriminacin.
2. Mediante recorridos y reuniones comunita- 2. Mediante recorridos y reuniones comunita- 2. Mediante recorridos y reuniones comunita-
rias se define la infraestructura a construir, rias se define la infraestructura a construir, rias se define la infraestructura a construir,
procurando afectar lo menos posible a las procurando afectar lo menos posible a las procurando afectar lo menos posible a las
propiedades y sobre todo a los cultivos. propiedades y sobre todo a los cultivos. propiedades y sobre todo a los cultivos.
3. Definicin de los parmetros de evaluacin 3. Definicin de los parmetros de evaluacin 3. Definicin de los parmetros de evaluacin
para establecer quin tiene derecho o no al para establecer quin tiene derecho o no al para establecer quin tiene derecho o no al
agua, segn los siguientes criterios: agua, segn los siguientes criterios: agua, segn los siguientes criterios:
Al final hay una evaluacin en la que se san- Al final hay una evaluacin en la que se san- Al final hay una evaluacin en la que se san-
ciona a quienes no han cumplido con todos los ciona a quienes no han cumplido con todos los ciona a quienes no han cumplido con todos los
acuerdos. Uno de los elementos claves en esta acuerdos. Uno de los elementos claves en esta acuerdos. Uno de los elementos claves en esta
construccin social de derechos para el agua de construccin social de derechos para el agua de construccin social de derechos para el agua de
riego es la pertenencia o no a la comunidad. Este riego es la pertenencia o no a la comunidad. Este riego es la pertenencia o no a la comunidad. Este
requisito fue establecido en la ley de comunas y requisito fue establecido en la ley de comunas y requisito fue establecido en la ley de comunas y
en la ley que facilita la formacin de organiza- en la ley que facilita la formacin de organiza- en la ley que facilita la formacin de organiza-
ciones en las zonas rurales, es decir, un requisito ciones en las zonas rurales, es decir, un requisito ciones en las zonas rurales, es decir, un requisito
74 74 74
imprescindible para ser comunero es disponer imprescindible para ser comunero es disponer imprescindible para ser comunero es disponer
de un pedazo de terreno dentro del territorio de un pedazo de terreno dentro del territorio de un pedazo de terreno dentro del territorio
comunitario, lo que implica que el agua de la comunitario, lo que implica que el agua de la comunitario, lo que implica que el agua de la
comunidad no puede ser entregada o destinada comunidad no puede ser entregada o destinada comunidad no puede ser entregada o destinada
a terrenos fuera de los lmites comunitarios o a a terrenos fuera de los lmites comunitarios o a a terrenos fuera de los lmites comunitarios o a
otras personas que an viviendo en la comuni- otras personas que an viviendo en la comuni- otras personas que an viviendo en la comuni-
dad no muestren el inters de pertenecer a esta. dad no muestren el inters de pertenecer a esta. dad no muestren el inters de pertenecer a esta.
Otro de estos elementos es la participacin de Otro de estos elementos es la participacin de Otro de estos elementos es la participacin de
manera activa (mingas, reuniones, cuotas, toma manera activa (mingas, reuniones, cuotas, toma manera activa (mingas, reuniones, cuotas, toma
de decisiones) que permite medir el grado de in- de decisiones) que permite medir el grado de in- de decisiones) que permite medir el grado de in-
ters que el miembro tiene en la comunidad. ters que el miembro tiene en la comunidad. ters que el miembro tiene en la comunidad.
En la construccin colectiva de los derechos En la construccin colectiva de los derechos En la construccin colectiva de los derechos
en un sistema de riego campesino se establece en un sistema de riego campesino se establece en un sistema de riego campesino se establece
una manera horizontal de definicin, es decir, una manera horizontal de definicin, es decir, una manera horizontal de definicin, es decir,
nadie es ms que nadie todos concursan en nadie es ms que nadie todos concursan en nadie es ms que nadie todos concursan en
igualdad de condiciones por un derecho y es la igualdad de condiciones por un derecho y es la igualdad de condiciones por un derecho y es la
asamblea o todos los usuarios los que definen si asamblea o todos los usuarios los que definen si asamblea o todos los usuarios los que definen si
ha cumplido o no con la comunidad y puede ac- ha cumplido o no con la comunidad y puede ac- ha cumplido o no con la comunidad y puede ac-
ceder al agua en iguales condiciones que todos. ceder al agua en iguales condiciones que todos. ceder al agua en iguales condiciones que todos.
Aqu vale la pena analizar que el factor que Aqu vale la pena analizar que el factor que Aqu vale la pena analizar que el factor que
determina el diseo y funcionamiento del sis- determina el diseo y funcionamiento del sis- determina el diseo y funcionamiento del sis-
tema es la cantidad de agua disponible. Existen tema es la cantidad de agua disponible. Existen tema es la cantidad de agua disponible. Existen
sistemas para pequeos o medianos producto- sistemas para pequeos o medianos producto- sistemas para pequeos o medianos producto-
res con buena cantidad de agua en los que se res con buena cantidad de agua en los que se res con buena cantidad de agua en los que se
prioriza el reparto y funcionamiento del sistema prioriza el reparto y funcionamiento del sistema prioriza el reparto y funcionamiento del sistema
de acuerdo con la cantidad tierra que tiene cada de acuerdo con la cantidad tierra que tiene cada de acuerdo con la cantidad tierra que tiene cada
usuario, en cambio hay sistemas campesinos que usuario, en cambio hay sistemas campesinos que usuario, en cambio hay sistemas campesinos que
no disponen de agua y definen el funcionamien- no disponen de agua y definen el funcionamien- no disponen de agua y definen el funcionamien-
to en base a la cantidad de miembros activos. to en base a la cantidad de miembros activos. to en base a la cantidad de miembros activos.
Estas dos formas de reparto de cierta ma- Estas dos formas de reparto de cierta ma- Estas dos formas de reparto de cierta ma-
nera se contraponen: existen sistemas de riego nera se contraponen: existen sistemas de riego nera se contraponen: existen sistemas de riego
campesino con reparto de agua por superficie campesino con reparto de agua por superficie campesino con reparto de agua por superficie
75 75 75
o por compra, que es una forma individual y o por compra, que es una forma individual y o por compra, que es una forma individual y
compleja de distribucin de agua y se considera compleja de distribucin de agua y se considera compleja de distribucin de agua y se considera
menos justo porque viabiliza la concentracin de menos justo porque viabiliza la concentracin de menos justo porque viabiliza la concentracin de
agua adems de tener dificultades organizativas agua adems de tener dificultades organizativas agua adems de tener dificultades organizativas
debido a la falta de justificacin de los aportes y debido a la falta de justificacin de los aportes y debido a la falta de justificacin de los aportes y
real participacin. Por otra parte, los derechos real participacin. Por otra parte, los derechos real participacin. Por otra parte, los derechos
son abiertos y pueden ser comercializados. Exis- son abiertos y pueden ser comercializados. Exis- son abiertos y pueden ser comercializados. Exis-
ten muchos sistemas en el pas con esta forma ten muchos sistemas en el pas con esta forma ten muchos sistemas en el pas con esta forma
de funcionamiento, sobre todo en zonas donde de funcionamiento, sobre todo en zonas donde de funcionamiento, sobre todo en zonas donde
el Estado estableci proyectos de riego bajo el el Estado estableci proyectos de riego bajo el el Estado estableci proyectos de riego bajo el
sistema de compra de derechos, por ejemplo los sistema de compra de derechos, por ejemplo los sistema de compra de derechos, por ejemplo los
proyectos Chambo o Pllaro. proyectos Chambo o Pllaro. proyectos Chambo o Pllaro.
La otra modalidad, reparto de agua de La otra modalidad, reparto de agua de La otra modalidad, reparto de agua de
acuerdo a la cantidad de miembros de la co- acuerdo a la cantidad de miembros de la co- acuerdo a la cantidad de miembros de la co-
munidad principaliza la participacin de los munidad principaliza la participacin de los munidad principaliza la participacin de los
usuarios en base a los acuerdos definidos por la usuarios en base a los acuerdos definidos por la usuarios en base a los acuerdos definidos por la
comunidad; se establece el reparto de manera comunidad; se establece el reparto de manera comunidad; se establece el reparto de manera
ms equitativa; el valor de un derecho es igual ms equitativa; el valor de un derecho es igual ms equitativa; el valor de un derecho es igual
para todos sin tomar en cuenta la superficie que para todos sin tomar en cuenta la superficie que para todos sin tomar en cuenta la superficie que
el usuario tiene; se exige participacin y se toma el usuario tiene; se exige participacin y se toma el usuario tiene; se exige participacin y se toma
en cuenta el inters que el usuario muestra en en cuenta el inters que el usuario muestra en en cuenta el inters que el usuario muestra en
el funcionamiento del sistema. Es decir, se com- el funcionamiento del sistema. Es decir, se com- el funcionamiento del sistema. Es decir, se com-
parte entre todos los usuarios el exceso y la esca- parte entre todos los usuarios el exceso y la esca- parte entre todos los usuarios el exceso y la esca-
sez de agua. Un ejemplo es Cangahua. sez de agua. Un ejemplo es Cangahua. sez de agua. Un ejemplo es Cangahua.
76 76 76
munidades van desarrollando estrategias de ges- munidades van desarrollando estrategias de ges- munidades van desarrollando estrategias de ges-
tin acordes con su dinmica. tin acordes con su dinmica. tin acordes con su dinmica.
A lo largo de la Sierra ecuatoriana y de A lo largo de la Sierra ecuatoriana y de A lo largo de la Sierra ecuatoriana y de
acuerdo a su proceso histrico, los derechos al acuerdo a su proceso histrico, los derechos al acuerdo a su proceso histrico, los derechos al
agua se han ido estableciendo por dos vas; el Es- agua se han ido estableciendo por dos vas; el Es- agua se han ido estableciendo por dos vas; el Es-
tado ha dado de manera particular las adjudica- tado ha dado de manera particular las adjudica- tado ha dado de manera particular las adjudica-
ciones y por otro lado las mismas comunidades ciones y por otro lado las mismas comunidades ciones y por otro lado las mismas comunidades
han sido las que han seguido procesos organiza- han sido las que han seguido procesos organiza- han sido las que han seguido procesos organiza-
tivos para definir y establecer derechos con sus tivos para definir y establecer derechos con sus tivos para definir y establecer derechos con sus
comuneros. comuneros. comuneros.
Derechos individuales, estos existen en dos Derechos individuales, estos existen en dos Derechos individuales, estos existen en dos
modalidades; la primera que es el derecho comn modalidades; la primera que es el derecho comn modalidades; la primera que es el derecho comn
y corriente que las Agencias de Agua del Ecuador y corriente que las Agencias de Agua del Ecuador y corriente que las Agencias de Agua del Ecuador
daban en las sentencias y que consista de un do- daban en las sentencias y que consista de un do- daban en las sentencias y que consista de un do-
cumento en el que se defina la manera de tomar cumento en el que se defina la manera de tomar cumento en el que se defina la manera de tomar
el agua por parte del usuario y la tarifa que tena el agua por parte del usuario y la tarifa que tena el agua por parte del usuario y la tarifa que tena
que pagar. Generalmente el que tiene el derecho que pagar. Generalmente el que tiene el derecho que pagar. Generalmente el que tiene el derecho
individual forma parte de un sistema grande y individual forma parte de un sistema grande y individual forma parte de un sistema grande y
que solo realiza un mnimo aporte para acceder a que solo realiza un mnimo aporte para acceder a que solo realiza un mnimo aporte para acceder a
l; no le interesan los aspectos organizativos. l; no le interesan los aspectos organizativos. l; no le interesan los aspectos organizativos.
La segunda modalidad de derecho indivi- La segunda modalidad de derecho indivi- La segunda modalidad de derecho indivi-
dual es el derecho que se consigue o se gana por dual es el derecho que se consigue o se gana por dual es el derecho que se consigue o se gana por
la participacin comunitaria. Este derecho indi- la participacin comunitaria. Este derecho indi- la participacin comunitaria. Este derecho indi-
vidual se deriva de uno colectivo y es el resulta- vidual se deriva de uno colectivo y es el resulta- vidual se deriva de uno colectivo y es el resulta-
do de un proceso de evaluacin comunitaria. A do de un proceso de evaluacin comunitaria. A do de un proceso de evaluacin comunitaria. A
estos tambin se les encasilla en los denomina- estos tambin se les encasilla en los denomina- estos tambin se les encasilla en los denomina-
dos derechos adquiridos, ya que participaron en dos derechos adquiridos, ya que participaron en dos derechos adquiridos, ya que participaron en
todo el proceso de implementacin del sistema todo el proceso de implementacin del sistema todo el proceso de implementacin del sistema
por lo que se ganaron este derecho. por lo que se ganaron este derecho. por lo que se ganaron este derecho.
Derechos comprados, este tipo de derecho Derechos comprados, este tipo de derecho Derechos comprados, este tipo de derecho
es muy comn en los sistemas implementados es muy comn en los sistemas implementados es muy comn en los sistemas implementados
por el Estado; por ejemplo el Canal Pisque, que por el Estado; por ejemplo el Canal Pisque, que por el Estado; por ejemplo el Canal Pisque, que
77 77 77
dispone de un cierto caudal y cada ao se hace dispone de un cierto caudal y cada ao se hace dispone de un cierto caudal y cada ao se hace
un listado de riego para que cualquiera pueda un listado de riego para que cualquiera pueda un listado de riego para que cualquiera pueda
acceder a un derecho comprando una cierta acceder a un derecho comprando una cierta acceder a un derecho comprando una cierta
cantidad de agua por un determinado tiempo. cantidad de agua por un determinado tiempo. cantidad de agua por un determinado tiempo.
La idea central de la Junta de Aguas en este caso La idea central de la Junta de Aguas en este caso La idea central de la Junta de Aguas en este caso
es que el caudal disponible por sentencia sea es que el caudal disponible por sentencia sea es que el caudal disponible por sentencia sea
vendido por completo para poder pagar la ope- vendido por completo para poder pagar la ope- vendido por completo para poder pagar la ope-
racin y el mantenimiento. En estos casos prima racin y el mantenimiento. En estos casos prima racin y el mantenimiento. En estos casos prima
la capacidad de pago de cada usuario. Cada ao la capacidad de pago de cada usuario. Cada ao la capacidad de pago de cada usuario. Cada ao
existen usuarios diferentes, por lo tanto no nece- existen usuarios diferentes, por lo tanto no nece- existen usuarios diferentes, por lo tanto no nece-
sariamente prima el criterio de disponer de una sariamente prima el criterio de disponer de una sariamente prima el criterio de disponer de una
cierta cantidad de socios definidos. Por lo gene- cierta cantidad de socios definidos. Por lo gene- cierta cantidad de socios definidos. Por lo gene-
ral, los socios no han participado en nada para ral, los socios no han participado en nada para ral, los socios no han participado en nada para
el establecimiento del sistema de riego. Depen- el establecimiento del sistema de riego. Depen- el establecimiento del sistema de riego. Depen-
diendo de la magnitud del sistema, este puede diendo de la magnitud del sistema, este puede diendo de la magnitud del sistema, este puede
abarcar a comunidades, haciendas, pequeas y abarcar a comunidades, haciendas, pequeas y abarcar a comunidades, haciendas, pequeas y
medianas propiedades. medianas propiedades. medianas propiedades.
Derechos colectivos y comunitarios, en es- Derechos colectivos y comunitarios, en es- Derechos colectivos y comunitarios, en es-
tos derechos, el Estado entrega las sentencias de tos derechos, el Estado entrega las sentencias de tos derechos, el Estado entrega las sentencias de
dos tipos: a) A toda una comunidad que de ma- dos tipos: a) A toda una comunidad que de ma- dos tipos: a) A toda una comunidad que de ma-
nera interna se encarga de entregar caudales a nera interna se encarga de entregar caudales a nera interna se encarga de entregar caudales a
cada socio o comunero de acuerdo a sus normas cada socio o comunero de acuerdo a sus normas cada socio o comunero de acuerdo a sus normas
internas b) A un conjunto de comunidades, que internas b) A un conjunto de comunidades, que internas b) A un conjunto de comunidades, que
a su vez desarrollan acciones de calificacin y a su vez desarrollan acciones de calificacin y a su vez desarrollan acciones de calificacin y
determinacin de caudales de acuerdo a la par- determinacin de caudales de acuerdo a la par- determinacin de caudales de acuerdo a la par-
ticipacin de cada comunidad en todo el pro- ticipacin de cada comunidad en todo el pro- ticipacin de cada comunidad en todo el pro-
ceso de adjudicacin, construccin, operacin y ceso de adjudicacin, construccin, operacin y ceso de adjudicacin, construccin, operacin y
mantenimiento del sistema. mantenimiento del sistema. mantenimiento del sistema.
En definitiva, los sistemas campesinos de En definitiva, los sistemas campesinos de En definitiva, los sistemas campesinos de
riego en la mayora de casos se desarrollan de riego en la mayora de casos se desarrollan de riego en la mayora de casos se desarrollan de
manera homognea con comunidades vecinas manera homognea con comunidades vecinas manera homognea con comunidades vecinas
que comparten la misma perspectiva, que desa- que comparten la misma perspectiva, que desa- que comparten la misma perspectiva, que desa-
78 78 78
rrollan formas similares de control del uso del rrollan formas similares de control del uso del rrollan formas similares de control del uso del
agua, cuya normativa se circunscribe a su terri- agua, cuya normativa se circunscribe a su terri- agua, cuya normativa se circunscribe a su terri-
torio y que pueden pertenecer a un sistema mu- torio y que pueden pertenecer a un sistema mu- torio y que pueden pertenecer a un sistema mu-
cho ms grande que maneja las misma normas y cho ms grande que maneja las misma normas y cho ms grande que maneja las misma normas y
que funciona de manera consensuada. que funciona de manera consensuada. que funciona de manera consensuada.
En otros casos, la participacin y desarrollo En otros casos, la participacin y desarrollo En otros casos, la participacin y desarrollo
de los sistemas campesinos de riego es heterog- de los sistemas campesinos de riego es heterog- de los sistemas campesinos de riego es heterog-
nea, puesto que no solo participan comunidades nea, puesto que no solo participan comunidades nea, puesto que no solo participan comunidades
indgenas, sino que intervienen haciendas o me- indgenas, sino que intervienen haciendas o me- indgenas, sino que intervienen haciendas o me-
dianos propietarios y las normas o reglas de jue- dianos propietarios y las normas o reglas de jue- dianos propietarios y las normas o reglas de jue-
go son distintas a las comunidades; adems que go son distintas a las comunidades; adems que go son distintas a las comunidades; adems que
la gestin de estos sistemas se basa en esquemas la gestin de estos sistemas se basa en esquemas la gestin de estos sistemas se basa en esquemas
verticales impuestos en su inicio por organis- verticales impuestos en su inicio por organis- verticales impuestos en su inicio por organis-
mos del Estado como el Instituto Ecuatoriano mos del Estado como el Instituto Ecuatoriano mos del Estado como el Instituto Ecuatoriano
de Recursos Hdricos (INERHI) o el Consejo de Recursos Hdricos (INERHI) o el Consejo de Recursos Hdricos (INERHI) o el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Es de- Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Es de- Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Es de-
cir, no hay formas internas para resolucin de cir, no hay formas internas para resolucin de cir, no hay formas internas para resolucin de
conflictos y prima el criterio de aquellos que tie- conflictos y prima el criterio de aquellos que tie- conflictos y prima el criterio de aquellos que tie-
nen ms poder en la Junta de Usuarios. nen ms poder en la Junta de Usuarios. nen ms poder en la Junta de Usuarios.
Las ventajas del riego campesino Las ventajas del riego campesino Las ventajas del riego campesino
- Se ha establecido una productividad ms - Se ha establecido una productividad ms - Se ha establecido una productividad ms
alta, puesto que se han desarrollado sistemas alta, puesto que se han desarrollado sistemas alta, puesto que se han desarrollado sistemas
intensivos de produccin que permiten dis- intensivos de produccin que permiten dis- intensivos de produccin que permiten dis-
poner de mayor diversidad productiva y ge- poner de mayor diversidad productiva y ge- poner de mayor diversidad productiva y ge-
nerar alto valor agregado por hectrea. nerar alto valor agregado por hectrea. nerar alto valor agregado por hectrea.
- A pesar de las limitaciones en infraestructura - A pesar de las limitaciones en infraestructura - A pesar de las limitaciones en infraestructura
para el uso ptimo del agua, se ha consegui- para el uso ptimo del agua, se ha consegui- para el uso ptimo del agua, se ha consegui-
do una gran eficiencia social ya que toda la do una gran eficiencia social ya que toda la do una gran eficiencia social ya que toda la
comunidad participa, procurando un mejor comunidad participa, procurando un mejor comunidad participa, procurando un mejor
79 79 79
funcionamiento de la infraestructura, distri- funcionamiento de la infraestructura, distri- funcionamiento de la infraestructura, distri-
bucin y aplicacin del riego. bucin y aplicacin del riego. bucin y aplicacin del riego.
- El sentido de equidad en la distribucin del - El sentido de equidad en la distribucin del - El sentido de equidad en la distribucin del
agua de riego se desarrolla de manera ms agua de riego se desarrolla de manera ms agua de riego se desarrolla de manera ms
visible. Los sistemas estatales se caracterizan visible. Los sistemas estatales se caracterizan visible. Los sistemas estatales se caracterizan
por una injusta distribucin del agua y del por una injusta distribucin del agua y del por una injusta distribucin del agua y del
subsidio, lo que refuerza la desigualdad. Ms subsidio, lo que refuerza la desigualdad. Ms subsidio, lo que refuerza la desigualdad. Ms
de la mitad del subsidio se desperdicia, con lo de la mitad del subsidio se desperdicia, con lo de la mitad del subsidio se desperdicia, con lo
que gran parte de los moderados beneficios que gran parte de los moderados beneficios que gran parte de los moderados beneficios
que se generan pasan a manos de medianos y que se generan pasan a manos de medianos y que se generan pasan a manos de medianos y
grandes propietarios. La concesin de vol- grandes propietarios. La concesin de vol- grandes propietarios. La concesin de vol-
menes de agua proporcionales a la superficie menes de agua proporcionales a la superficie menes de agua proporcionales a la superficie
regable de cada propietario incrementa las regable de cada propietario incrementa las regable de cada propietario incrementa las
desigualdades ya existentes por la tenencia desigualdades ya existentes por la tenencia desigualdades ya existentes por la tenencia
de la tierra. de la tierra. de la tierra.
- Se ha logrado baja inversin financiera, ya - Se ha logrado baja inversin financiera, ya - Se ha logrado baja inversin financiera, ya
que con la participacin campesina se con- que con la participacin campesina se con- que con la participacin campesina se con-
sigue bajar los costos de rehabilitacin debi- sigue bajar los costos de rehabilitacin debi- sigue bajar los costos de rehabilitacin debi-
do al aporte de los beneficiarios (financieros, do al aporte de los beneficiarios (financieros, do al aporte de los beneficiarios (financieros,
mano de obra y otros recursos) y tambin mano de obra y otros recursos) y tambin mano de obra y otros recursos) y tambin
porque no se trata de obras de gran magni- porque no se trata de obras de gran magni- porque no se trata de obras de gran magni-
tud, sino de pequeo tamao y se aprovecha tud, sino de pequeo tamao y se aprovecha tud, sino de pequeo tamao y se aprovecha
de la infraestructura construida y acumulada de la infraestructura construida y acumulada de la infraestructura construida y acumulada
durante muchos aos. durante muchos aos. durante muchos aos.
- Estabilidad social por la gestin colectiva - Estabilidad social por la gestin colectiva - Estabilidad social por la gestin colectiva
del agua, ya que el funcionamiento se logra del agua, ya que el funcionamiento se logra del agua, ya que el funcionamiento se logra
en base a la capacidad de los grupos y al es- en base a la capacidad de los grupos y al es- en base a la capacidad de los grupos y al es-
tablecimiento de acuerdos. La organizacin tablecimiento de acuerdos. La organizacin tablecimiento de acuerdos. La organizacin
propuesta para el riego no rompe la organi- propuesta para el riego no rompe la organi- propuesta para el riego no rompe la organi-
zacin natural existente. Esto s ha ocurrido zacin natural existente. Esto s ha ocurrido zacin natural existente. Esto s ha ocurrido
en muchos proyectos de riego estatal, lo que en muchos proyectos de riego estatal, lo que en muchos proyectos de riego estatal, lo que
80 80 80
ha generado conflictos y debilidad en la ges- ha generado conflictos y debilidad en la ges- ha generado conflictos y debilidad en la ges-
tin del agua. De alguna manera se puede tin del agua. De alguna manera se puede tin del agua. De alguna manera se puede
concluir que el riego estatal desemboc en concluir que el riego estatal desemboc en concluir que el riego estatal desemboc en
el incremento de los conflictos, de la inequi- el incremento de los conflictos, de la inequi- el incremento de los conflictos, de la inequi-
dad en el reparto y en la ineficiencia en el dad en el reparto y en la ineficiencia en el dad en el reparto y en la ineficiencia en el
uso del agua. uso del agua. uso del agua.
- Alta participacin de los beneficiarios en la - Alta participacin de los beneficiarios en la - Alta participacin de los beneficiarios en la
organizacin y administracin de sistemas organizacin y administracin de sistemas organizacin y administracin de sistemas
de riego. Existe un proceso organizativo y de riego. Existe un proceso organizativo y de riego. Existe un proceso organizativo y
participativo fuerte que permite un manejo participativo fuerte que permite un manejo participativo fuerte que permite un manejo
democrtico y un acceso al recurso ms equi- democrtico y un acceso al recurso ms equi- democrtico y un acceso al recurso ms equi-
tativo, a ms de formas de operacin, mante- tativo, a ms de formas de operacin, mante- tativo, a ms de formas de operacin, mante-
nimiento y gestin ya consolidadas. nimiento y gestin ya consolidadas. nimiento y gestin ya consolidadas.
- Los beneficios han sido dirigidos a los peque- - Los beneficios han sido dirigidos a los peque- - Los beneficios han sido dirigidos a los peque-
os productores y no, como ha sido el caso os productores y no, como ha sido el caso os productores y no, como ha sido el caso
con la mayora de los proyectos y actividades con la mayora de los proyectos y actividades con la mayora de los proyectos y actividades
desde el Estado, para favorecer la produccin desde el Estado, para favorecer la produccin desde el Estado, para favorecer la produccin
de medianos y grandes propietarios. de medianos y grandes propietarios. de medianos y grandes propietarios.
- Reduccin de la migracin hacia la ciudad. - Reduccin de la migracin hacia la ciudad. - Reduccin de la migracin hacia la ciudad.
Estos sistemas permiten a un gran nmero Estos sistemas permiten a un gran nmero Estos sistemas permiten a un gran nmero
de familias con pequeas extensiones de te- de familias con pequeas extensiones de te- de familias con pequeas extensiones de te-
rreno vivir y mantenerse en el campo, evitn- rreno vivir y mantenerse en el campo, evitn- rreno vivir y mantenerse en el campo, evitn-
dose emigrar a las ciudades donde ya existe dose emigrar a las ciudades donde ya existe dose emigrar a las ciudades donde ya existe
desempleo. desempleo. desempleo.
- Diversidad en la alimentacin de la familia - Diversidad en la alimentacin de la familia - Diversidad en la alimentacin de la familia
campesina, pues el riego manejado por co- campesina, pues el riego manejado por co- campesina, pues el riego manejado por co-
munidades campesinas, indgenas o mestizos munidades campesinas, indgenas o mestizos munidades campesinas, indgenas o mestizos
sustenta la pequea agricultura. sustenta la pequea agricultura. sustenta la pequea agricultura.
81 81 81
Problemas en los sistemas comunitarios cam- Problemas en los sistemas comunitarios cam- Problemas en los sistemas comunitarios cam-
pesinos pesinos pesinos
- Deficiencia en la conduccin, distribucin - Deficiencia en la conduccin, distribucin - Deficiencia en la conduccin, distribucin
y frecuencia de riego, tanto por la infraes- y frecuencia de riego, tanto por la infraes- y frecuencia de riego, tanto por la infraes-
tructura deficitaria y el funcionamiento de tructura deficitaria y el funcionamiento de tructura deficitaria y el funcionamiento de
lo poco que existe, como por problemas y lo poco que existe, como por problemas y lo poco que existe, como por problemas y
conflictos en los turnos debido a la escasez o conflictos en los turnos debido a la escasez o conflictos en los turnos debido a la escasez o
disminucin de caudales. disminucin de caudales. disminucin de caudales.
- Deficiencia en la aplicacin del agua a nivel - Deficiencia en la aplicacin del agua a nivel - Deficiencia en la aplicacin del agua a nivel
de parcela, frente a los requerimientos de los de parcela, frente a los requerimientos de los de parcela, frente a los requerimientos de los
cultivos, por escasez de agua y por falta de cultivos, por escasez de agua y por falta de cultivos, por escasez de agua y por falta de
inversin del Estado en este tipo de sistemas. inversin del Estado en este tipo de sistemas. inversin del Estado en este tipo de sistemas.
- No existe capacidad del Estado para em- - No existe capacidad del Estado para em- - No existe capacidad del Estado para em-
prender un proceso de rehabilitacin de prender un proceso de rehabilitacin de prender un proceso de rehabilitacin de
los sistemas de riego campesino, tanto de la los sistemas de riego campesino, tanto de la los sistemas de riego campesino, tanto de la
obra fsica como de organizacin y mejo- obra fsica como de organizacin y mejo- obra fsica como de organizacin y mejo-
ramiento en el reparto del agua. No existe ramiento en el reparto del agua. No existe ramiento en el reparto del agua. No existe
un programa de apoyo al riego campesino un programa de apoyo al riego campesino un programa de apoyo al riego campesino
para el mejoramiento de la infraestructu- para el mejoramiento de la infraestructu- para el mejoramiento de la infraestructu-
ra como la capacitacin para el manejo, a ra como la capacitacin para el manejo, a ra como la capacitacin para el manejo, a
fin de lograr tecnificacin y eficiencia en el fin de lograr tecnificacin y eficiencia en el fin de lograr tecnificacin y eficiencia en el
uso del agua. uso del agua. uso del agua.
82 82 82
CAMAREN CAMAREN CAMAREN
1996 Proyecto de Capacitacin para el rea Te- 1996 Proyecto de Capacitacin para el rea Te- 1996 Proyecto de Capacitacin para el rea Te-
mtica Riego Andino. mtica Riego Andino. mtica Riego Andino.
Hoogesteger, Jaime, Solis Helder Hoogesteger, Jaime, Solis Helder Hoogesteger, Jaime, Solis Helder
2008 Experiencias y alternativas en la estructura- 2008 Experiencias y alternativas en la estructura- 2008 Experiencias y alternativas en la estructura-
cin del riego campesino en los andes ecua- cin del riego campesino en los andes ecua- cin del riego campesino en los andes ecua-
torianos. El riego: de o para campesinos?, torianos. El riego: de o para campesinos?, torianos. El riego: de o para campesinos?,
Intermon Oxfam. Intermon Oxfam. Intermon Oxfam.
Gerbrady, Gerben, Hoogendam, Paul Gerbrady, Gerben, Hoogendam, Paul Gerbrady, Gerben, Hoogendam, Paul
1998 Aguas y Acequias: El derecho al agua y la 1998 Aguas y Acequias: El derecho al agua y la 1998 Aguas y Acequias: El derecho al agua y la
gestin del riego campesino en los andes bo- gestin del riego campesino en los andes bo- gestin del riego campesino en los andes bo-
livianos, PEIRAV. livianos, PEIRAV. livianos, PEIRAV.
83 83 83
84 84 84
Uso y aprovechamiento Uso y aprovechamiento Uso y aprovechamiento
del agua: situacin nacional del agua: situacin nacional del agua: situacin nacional
y propuesta y propuesta y propuesta
85 85 85
Este artculo, luego de presentar un anlisis Este artculo, luego de presentar un anlisis Este artculo, luego de presentar un anlisis
de la situacin actual del pas en cuanto a dis- de la situacin actual del pas en cuanto a dis- de la situacin actual del pas en cuanto a dis-
ponibilidad y uso del agua, propone redefinir ponibilidad y uso del agua, propone redefinir ponibilidad y uso del agua, propone redefinir
los criterios y las prioridades para que el otor- los criterios y las prioridades para que el otor- los criterios y las prioridades para que el otor-
gamiento de las autorizaciones de uso y aprove- gamiento de las autorizaciones de uso y aprove- gamiento de las autorizaciones de uso y aprove-
chamiento, enmarcado en la gestin integrada chamiento, enmarcado en la gestin integrada chamiento, enmarcado en la gestin integrada
de los recursos hdricos, permita maximizar de los recursos hdricos, permita maximizar de los recursos hdricos, permita maximizar
los beneficios econmicos y sociales resultantes los beneficios econmicos y sociales resultantes los beneficios econmicos y sociales resultantes
de una gestin equitativa sin causar daos en la de una gestin equitativa sin causar daos en la de una gestin equitativa sin causar daos en la
sustentabilidad de los ecosistemas.1 sustentabilidad de los ecosistemas.1 sustentabilidad de los ecosistemas.1
En este contexto, el enfoque de multiplici- En este contexto, el enfoque de multiplici- En este contexto, el enfoque de multiplici-
dad y compatibilidad de usos adoptado por Bra- dad y compatibilidad de usos adoptado por Bra- dad y compatibilidad de usos adoptado por Bra-
sil2 en su legislacin en torno al agua presenta sil2 en su legislacin en torno al agua presenta sil2 en su legislacin en torno al agua presenta
serias ventajas que beneficiaran a ser aplicadas serias ventajas que beneficiaran a ser aplicadas serias ventajas que beneficiaran a ser aplicadas
en el Ecuador, a la vez que incentivara a las em- en el Ecuador, a la vez que incentivara a las em- en el Ecuador, a la vez que incentivara a las em-
presas pblicas, comunitarias y privadas a adop- presas pblicas, comunitarias y privadas a adop- presas pblicas, comunitarias y privadas a adop-
tar prcticas y tecnologas ms eficientes y me- tar prcticas y tecnologas ms eficientes y me- tar prcticas y tecnologas ms eficientes y me-
nos contaminantes. nos contaminantes. nos contaminantes.
1 Mara Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos 1 Mara Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos 1 Mara Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos
desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli- desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli- desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli-
via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen
Vos, Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009 Vos, Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009 Vos, Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009
2 Alejandro O. Iza y Marta B. Rovere (editores), Gober- 2 Alejandro O. Iza y Marta B. Rovere (editores), Gober- 2 Alejandro O. Iza y Marta B. Rovere (editores), Gober-
nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental, nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental, nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental,
Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461.
86 86 86
Uso del agua: Se entiende por uso del agua su Uso del agua: Se entiende por uso del agua su Uso del agua: Se entiende por uso del agua su
utilizacin en actividades bsicas indispensables utilizacin en actividades bsicas indispensables utilizacin en actividades bsicas indispensables
para la vida, como lo son el consumo humano, el para la vida, como lo son el consumo humano, el para la vida, como lo son el consumo humano, el
riego, la acuacultura y el abrevadero de animales riego, la acuacultura y el abrevadero de animales riego, la acuacultura y el abrevadero de animales
para garantizar la soberana alimentaria. para garantizar la soberana alimentaria. para garantizar la soberana alimentaria.
El consumo humano que comprende pro- El consumo humano que comprende pro- El consumo humano que comprende pro-
visin de agua potable y alcantarillado, junto al visin de agua potable y alcantarillado, junto al visin de agua potable y alcantarillado, junto al
riego, el abrevadero de animales y la acuacultura riego, el abrevadero de animales y la acuacultura riego, el abrevadero de animales y la acuacultura
se norman en el Ttulo VI de esta ley, relativo a se norman en el Ttulo VI de esta ley, relativo a se norman en el Ttulo VI de esta ley, relativo a
las polticas y servicios pblicos en tanto garan- las polticas y servicios pblicos en tanto garan- las polticas y servicios pblicos en tanto garan-
tas de derechos. (Art. 54) tas de derechos. (Art. 54) tas de derechos. (Art. 54)
Esta definicin no incluye a los usos recrea- Esta definicin no incluye a los usos recrea- Esta definicin no incluye a los usos recrea-
tivos, que son reconocidos por la Constitucin tivos, que son reconocidos por la Constitucin tivos, que son reconocidos por la Constitucin
como un derecho3 y constan en el artculo 53 de como un derecho3 y constan en el artculo 53 de como un derecho3 y constan en el artculo 53 de
la propuesta de Ley pero en el ltimo puesto de la propuesta de Ley pero en el ltimo puesto de la propuesta de Ley pero en el ltimo puesto de
las prioridades. las prioridades. las prioridades.
Aprovechamiento econmico: utilizacin Aprovechamiento econmico: utilizacin Aprovechamiento econmico: utilizacin
del agua como factor de produccin econmica, del agua como factor de produccin econmica, del agua como factor de produccin econmica,
en actividades productivas que requieren inver- en actividades productivas que requieren inver- en actividades productivas que requieren inver-
sin, como riego para produccin agropecuaria sin, como riego para produccin agropecuaria sin, como riego para produccin agropecuaria
de exportacin, acuacultura para exportacin, de exportacin, acuacultura para exportacin, de exportacin, acuacultura para exportacin,
generacin de energa elctrica, turismo, explo- generacin de energa elctrica, turismo, explo- generacin de energa elctrica, turismo, explo-
tacin minera y de hidrocarburos, industria, tacin minera y de hidrocarburos, industria, tacin minera y de hidrocarburos, industria,
3 Constitucin del Ecuador, Art. 66. Se reconoce y 3 Constitucin del Ecuador, Art. 66. Se reconoce y 3 Constitucin del Ecuador, Art. 66. Se reconoce y
garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida
digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, edu- agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, edu- agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, edu-
cacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi- cacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi- cacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsi-
ca, vestido, seguridad social y otros servicios sociales ca, vestido, seguridad social y otros servicios sociales ca, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios. necesarios. necesarios.
87 87 87
navegacin y flotacin, y aguas termales, medi- navegacin y flotacin, y aguas termales, medi- navegacin y flotacin, y aguas termales, medi-
cinales y minerales. (Art. 197) cinales y minerales. (Art. 197) cinales y minerales. (Art. 197)
Uso consuntivo: Esto se refleja cuando quien Uso consuntivo: Esto se refleja cuando quien Uso consuntivo: Esto se refleja cuando quien
se beneficia de esas aguas no est obligado a res- se beneficia de esas aguas no est obligado a res- se beneficia de esas aguas no est obligado a res-
tituirlas. Fraccin de la demanda de agua que no tituirlas. Fraccin de la demanda de agua que no tituirlas. Fraccin de la demanda de agua que no
se devuelve al medio hdrico despus de su utili- se devuelve al medio hdrico despus de su utili- se devuelve al medio hdrico despus de su utili-
zacin, siendo consumida por las actividades y las zacin, siendo consumida por las actividades y las zacin, siendo consumida por las actividades y las
demandas de agua industriales. (Art. 197) demandas de agua industriales. (Art. 197) demandas de agua industriales. (Art. 197)
Los usos y aprovechamientos consuntivos Los usos y aprovechamientos consuntivos Los usos y aprovechamientos consuntivos
incluyen las actividades agrcolas y agropecua- incluyen las actividades agrcolas y agropecua- incluyen las actividades agrcolas y agropecua-
rias, el uso domstico (que si bien devuelve el rias, el uso domstico (que si bien devuelve el rias, el uso domstico (que si bien devuelve el
agua a un cauce generalmente diferente del de agua a un cauce generalmente diferente del de agua a un cauce generalmente diferente del de
origen no puede ser considerado como con- origen no puede ser considerado como con- origen no puede ser considerado como con-
suntivo debido a la mala calidad del agua res- suntivo debido a la mala calidad del agua res- suntivo debido a la mala calidad del agua res-
tituida), as como los aprovechamientos indus- tituida), as como los aprovechamientos indus- tituida), as como los aprovechamientos indus-
triales, mineros y petroleros. triales, mineros y petroleros. triales, mineros y petroleros.
Uso no consuntivo: es aquel que obliga a Uso no consuntivo: es aquel que obliga a Uso no consuntivo: es aquel que obliga a
restituir las aguas despus de usadas en la for- restituir las aguas despus de usadas en la for- restituir las aguas despus de usadas en la for-
ma que determine su autorizacin. Fraccin de ma que determine su autorizacin. Fraccin de ma que determine su autorizacin. Fraccin de
la demanda de agua que se devuelve al medio la demanda de agua que se devuelve al medio la demanda de agua que se devuelve al medio
hdrico sin alteracin significativa de su calidad. hdrico sin alteracin significativa de su calidad. hdrico sin alteracin significativa de su calidad.
Incluye la generacin hidroelctrica, sistemas Incluye la generacin hidroelctrica, sistemas Incluye la generacin hidroelctrica, sistemas
de refrigeracin, acuicultura, efluentes doms- de refrigeracin, acuicultura, efluentes doms- de refrigeracin, acuicultura, efluentes doms-
ticos, retornos de riego y caudales ecolgicos. ticos, retornos de riego y caudales ecolgicos. ticos, retornos de riego y caudales ecolgicos.
La demanda de agua no consuntiva condiciona La demanda de agua no consuntiva condiciona La demanda de agua no consuntiva condiciona
fuertemente y limita el suministro de los usos fuertemente y limita el suministro de los usos fuertemente y limita el suministro de los usos
consuntivos. (Art. 197) consuntivos. (Art. 197) consuntivos. (Art. 197)
La legislacin de otros pases de Amri- La legislacin de otros pases de Amri- La legislacin de otros pases de Amri-
ca latina relativa a recursos hdricos4 incluye ca latina relativa a recursos hdricos4 incluye ca latina relativa a recursos hdricos4 incluye
4 Alejandro, O. Iza y Marta B. Rovere (Editores), Gober- 4 Alejandro, O. Iza y Marta B. Rovere (Editores), Gober- 4 Alejandro, O. Iza y Marta B. Rovere (Editores), Gober-
88 88 88
adems como usos y aprovechamientos no adems como usos y aprovechamientos no adems como usos y aprovechamientos no
consuntivos a la navegacin y flotacin, pesca, consuntivos a la navegacin y flotacin, pesca, consuntivos a la navegacin y flotacin, pesca,
actividades recreacionales, sagradas, termo- actividades recreacionales, sagradas, termo- actividades recreacionales, sagradas, termo-
medicinales y deportivas. Por otra parte, son medicinales y deportivas. Por otra parte, son medicinales y deportivas. Por otra parte, son
los usos consuntivos que limitan los no con- los usos consuntivos que limitan los no con- los usos consuntivos que limitan los no con-
suntivos y no al revs, como lo menciona la suntivos y no al revs, como lo menciona la suntivos y no al revs, como lo menciona la
propuesta del Ejecutivo. propuesta del Ejecutivo. propuesta del Ejecutivo.
3. Uso y aprovechamiento: diagnstico nacional 3. Uso y aprovechamiento: diagnstico nacional 3. Uso y aprovechamiento: diagnstico nacional
3.1. Disponibilidad de agua 3.1. Disponibilidad de agua 3.1. Disponibilidad de agua
El Ecuador presenta la gran ventaja de El Ecuador presenta la gran ventaja de El Ecuador presenta la gran ventaja de
disponer de importantes reservas de agua. De disponer de importantes reservas de agua. De disponer de importantes reservas de agua. De
hecho, el promedio anual por habitante es de hecho, el promedio anual por habitante es de hecho, el promedio anual por habitante es de
22.500 m3, lo cual es netamente superior a los 22.500 m3, lo cual es netamente superior a los 22.500 m3, lo cual es netamente superior a los
1.000 m3/habitante/ao considerados como 1.000 m3/habitante/ao considerados como 1.000 m3/habitante/ao considerados como
dotacin crtica de supervivencia por la Orga- dotacin crtica de supervivencia por la Orga- dotacin crtica de supervivencia por la Orga-
nizacin Mundial de la Salud (OMS), as como nizacin Mundial de la Salud (OMS), as como nizacin Mundial de la Salud (OMS), as como
a los 1.700 m3/hab/ao calificados como estrs a los 1.700 m3/hab/ao calificados como estrs a los 1.700 m3/hab/ao calificados como estrs
hdrico5 por el Programa de las Naciones Uni- hdrico5 por el Programa de las Naciones Uni- hdrico5 por el Programa de las Naciones Uni-
nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental, nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental, nanza del agua en Amrica del Sur: dimensin ambiental,
Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006, pp. 461.
5 El estrs hdrico se produce cuando la demanda de 5 El estrs hdrico se produce cuando la demanda de 5 El estrs hdrico se produce cuando la demanda de
agua es ms importante que la cantidad disponible agua es ms importante que la cantidad disponible agua es ms importante que la cantidad disponible
durante un periodo determinado o cuando su uso se durante un periodo determinado o cuando su uso se durante un periodo determinado o cuando su uso se
ve restringido por su baja calidad. El estrs hdrico ve restringido por su baja calidad. El estrs hdrico ve restringido por su baja calidad. El estrs hdrico
provoca un deterioro de los recursos de agua dulce provoca un deterioro de los recursos de agua dulce provoca un deterioro de los recursos de agua dulce
en trminos de cantidad (acuferos sobreexplotados, en trminos de cantidad (acuferos sobreexplotados, en trminos de cantidad (acuferos sobreexplotados,
ros secos, etc.) y de calidad (eutrofizacin, contami- ros secos, etc.) y de calidad (eutrofizacin, contami- ros secos, etc.) y de calidad (eutrofizacin, contami-
nacin de la materia orgnica, intrusin salina, etc.). nacin de la materia orgnica, intrusin salina, etc.). nacin de la materia orgnica, intrusin salina, etc.).
89 89 89
das para el Medio Ambiente (PNUMA), segn das para el Medio Ambiente (PNUMA), segn das para el Medio Ambiente (PNUMA), segn
lo seala el Mapa 1.6 lo seala el Mapa 1.6 lo seala el Mapa 1.6
Estas cifras generales esconden, sin embar- Estas cifras generales esconden, sin embar- Estas cifras generales esconden, sin embar-
go, las fuertes diferencias regionales y provincia- go, las fuertes diferencias regionales y provincia- go, las fuertes diferencias regionales y provincia-
les que existen en el pas. De hecho, si bien la les que existen en el pas. De hecho, si bien la les que existen en el pas. De hecho, si bien la
vertiente Amaznica dispone de un caudal pro- vertiente Amaznica dispone de un caudal pro- vertiente Amaznica dispone de un caudal pro-
medio de 111.100 m3/hab/ao, la del Pacfico medio de 111.100 m3/hab/ao, la del Pacfico medio de 111.100 m3/hab/ao, la del Pacfico
no tiene est suerte ya que cuenta con slo 9.610 no tiene est suerte ya que cuenta con slo 9.610 no tiene est suerte ya que cuenta con slo 9.610
m3/hab/ao; en particular, las cuencas hidro- m3/hab/ao; en particular, las cuencas hidro- m3/hab/ao; en particular, las cuencas hidro-
grficas de Carchi, Cojimes, Jama, Chone, Por- grficas de Carchi, Cojimes, Jama, Chone, Por- grficas de Carchi, Cojimes, Jama, Chone, Por-
6 Informe de rendicin de cuentas 2008-2009 (Borrador), 6 Informe de rendicin de cuentas 2008-2009 (Borrador), 6 Informe de rendicin de cuentas 2008-2009 (Borrador),
Secretara Nacional del Agua, Quito, 2009. Secretara Nacional del Agua, Quito, 2009. Secretara Nacional del Agua, Quito, 2009.
90 90 90
toviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Balao toviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Balao toviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Balao
y Arenillas-Zarumilla7 disponen de menos de y Arenillas-Zarumilla7 disponen de menos de y Arenillas-Zarumilla7 disponen de menos de
2000 m3/hab/ao. 2000 m3/hab/ao. 2000 m3/hab/ao.
Las cifras tampoco dan cuenta de las inequi- Las cifras tampoco dan cuenta de las inequi- Las cifras tampoco dan cuenta de las inequi-
dades en la distribucin, as como de la contami- dades en la distribucin, as como de la contami- dades en la distribucin, as como de la contami-
nacin de las aguas, que sumndose a la escasez nacin de las aguas, que sumndose a la escasez nacin de las aguas, que sumndose a la escasez
pueden generar conflictos de diferentes escalas pueden generar conflictos de diferentes escalas pueden generar conflictos de diferentes escalas
entre usuarios. entre usuarios. entre usuarios.
7 Las cuencas subrayadas se benefician de una situa- 7 Las cuencas subrayadas se benefician de una situa- 7 Las cuencas subrayadas se benefician de una situa-
cin mejorada debido a la regulacin artificial. cin mejorada debido a la regulacin artificial. cin mejorada debido a la regulacin artificial.
8 Senagua, 2009 8 Senagua, 2009 8 Senagua, 2009
91 91 91
En este mismo sentido, tampoco se dispo- En este mismo sentido, tampoco se dispo- En este mismo sentido, tampoco se dispo-
ne de datos sobre el impacto que pueden tener ne de datos sobre el impacto que pueden tener ne de datos sobre el impacto que pueden tener
sobre la calidad de los acuferos actividades con- sobre la calidad de los acuferos actividades con- sobre la calidad de los acuferos actividades con-
taminantes como la agricultura a gran escala, la taminantes como la agricultura a gran escala, la taminantes como la agricultura a gran escala, la
explotacin minera y petrolera. De hecho, la ca- explotacin minera y petrolera. De hecho, la ca- explotacin minera y petrolera. De hecho, la ca-
lidad del agua subterrnea puede no ser ptima lidad del agua subterrnea puede no ser ptima lidad del agua subterrnea puede no ser ptima
y presentar riesgos para la salud debido a causas y presentar riesgos para la salud debido a causas y presentar riesgos para la salud debido a causas
de origen natural, como la presencia de arsni- de origen natural, como la presencia de arsni- de origen natural, como la presencia de arsni-
co, o antropognicas, como la contaminacin. co, o antropognicas, como la contaminacin. co, o antropognicas, como la contaminacin.
Cuando el agua fretica (acumulada en el sub- Cuando el agua fretica (acumulada en el sub- Cuando el agua fretica (acumulada en el sub-
suelo) llega a contaminarse, no puede depurarse suelo) llega a contaminarse, no puede depurarse suelo) llega a contaminarse, no puede depurarse
por s misma, como el agua superficial tiende a por s misma, como el agua superficial tiende a por s misma, como el agua superficial tiende a
hacerlo, debido a que los flujos de agua subte- hacerlo, debido a que los flujos de agua subte- hacerlo, debido a que los flujos de agua subte-
rrnea son lentos y con pocas bacterias degrada- rrnea son lentos y con pocas bacterias degrada- rrnea son lentos y con pocas bacterias degrada-
doras por la falta de oxgeno. doras por la falta de oxgeno. doras por la falta de oxgeno.
3.3. Principales usos y aprovechamientos 3.3. Principales usos y aprovechamientos 3.3. Principales usos y aprovechamientos
3.3.1. Agua de consumo 3.3.1. Agua de consumo 3.3.1. Agua de consumo
El ser humano requiere de un mnimo de El ser humano requiere de un mnimo de El ser humano requiere de un mnimo de
tres litros de agua potable por da para su consu- tres litros de agua potable por da para su consu- tres litros de agua potable por da para su consu-
mo y un total de veinte litros para cocinar y lavar mo y un total de veinte litros para cocinar y lavar mo y un total de veinte litros para cocinar y lavar
platos, para su higiene personal y lavar ropas, platos, para su higiene personal y lavar ropas, platos, para su higiene personal y lavar ropas,
dependiendo de los usos y las costumbres, as dependiendo de los usos y las costumbres, as dependiendo de los usos y las costumbres, as
como del clima. El suministro de agua potable como del clima. El suministro de agua potable como del clima. El suministro de agua potable
para la poblacin y el tratamiento de aguas ser- para la poblacin y el tratamiento de aguas ser- para la poblacin y el tratamiento de aguas ser-
vidas es de suma importancia en la gestin del vidas es de suma importancia en la gestin del vidas es de suma importancia en la gestin del
agua. Por esta razn, la Meta 10 de los Objetivos agua. Por esta razn, la Meta 10 de los Objetivos agua. Por esta razn, la Meta 10 de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) aprobados de Desarrollo del Milenio (ODM) aprobados de Desarrollo del Milenio (ODM) aprobados
por la Asamblea General de las Naciones Uni- por la Asamblea General de las Naciones Uni- por la Asamblea General de las Naciones Uni-
das contempla reducir a la mitad, para 2015, el das contempla reducir a la mitad, para 2015, el das contempla reducir a la mitad, para 2015, el
92 92 92
porcentaje de personas que carecen de acceso al porcentaje de personas que carecen de acceso al porcentaje de personas que carecen de acceso al
agua potable.9 agua potable.9 agua potable.9
En nuestra Constitucin, el consumo hu- En nuestra Constitucin, el consumo hu- En nuestra Constitucin, el consumo hu-
mano a ms de estar ligado principalmente mano a ms de estar ligado principalmente mano a ms de estar ligado principalmente
pero no exclusivamente al derecho al agua ocu- pero no exclusivamente al derecho al agua ocu- pero no exclusivamente al derecho al agua ocu-
pa el primer puesto en cuanto al orden de prela- pa el primer puesto en cuanto al orden de prela- pa el primer puesto en cuanto al orden de prela-
cin para planificacin y gestin de los recursos cin para planificacin y gestin de los recursos cin para planificacin y gestin de los recursos
hdricos (Art. 318). hdricos (Art. 318). hdricos (Art. 318).
La cobertura nacional de los servicios de La cobertura nacional de los servicios de La cobertura nacional de los servicios de
agua de consumo (potabilizada y entubada) al- agua de consumo (potabilizada y entubada) al- agua de consumo (potabilizada y entubada) al-
canzaba hasta el ao 2006 aproximadamente el canzaba hasta el ao 2006 aproximadamente el canzaba hasta el ao 2006 aproximadamente el
67% del total de hogares (82% de cobertura en 67% del total de hogares (82% de cobertura en 67% del total de hogares (82% de cobertura en
reas urbanas; 39% en reas rurales). El 49% de reas urbanas; 39% en reas rurales). El 49% de reas urbanas; 39% en reas rurales). El 49% de
los cantones tienen servicio racionado de agua los cantones tienen servicio racionado de agua los cantones tienen servicio racionado de agua
potable y el 54% del servicio es regular o malo. potable y el 54% del servicio es regular o malo. potable y el 54% del servicio es regular o malo.
Otra de las grandes falencias de este servicio es la Otra de las grandes falencias de este servicio es la Otra de las grandes falencias de este servicio es la
gran cantidad de prdidas por lo que es funda- gran cantidad de prdidas por lo que es funda- gran cantidad de prdidas por lo que es funda-
mental un proceso de control de la gestin tc- mental un proceso de control de la gestin tc- mental un proceso de control de la gestin tc-
nica del agua.10 Estas cifras le colocan al Ecuador nica del agua.10 Estas cifras le colocan al Ecuador nica del agua.10 Estas cifras le colocan al Ecuador
entre los pases de Amrica Latina con peores entre los pases de Amrica Latina con peores entre los pases de Amrica Latina con peores
distribucin y servicio de agua potable. distribucin y servicio de agua potable. distribucin y servicio de agua potable.
9 Maria Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos 9 Maria Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos 9 Maria Teresa Or, coordinadora, El agua ante nuevos
desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli- desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli- desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Boli-
via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen via/Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen
Vos. Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p. 187. Vos. Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p. 187. Vos. Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p. 187.
10 Senagua, 2009 10 Senagua, 2009 10 Senagua, 2009
93 93 93
cultivable en el Ecuador, aproximadamente cultivable en el Ecuador, aproximadamente cultivable en el Ecuador, aproximadamente
939.000 hectreas cuentan actualmente con in- 939.000 hectreas cuentan actualmente con in- 939.000 hectreas cuentan actualmente con in-
fraestructura de riego. Esto equivale al 30% de la fraestructura de riego. Esto equivale al 30% de la fraestructura de riego. Esto equivale al 30% de la
superficie total cultivada en el pas, mientras que superficie total cultivada en el pas, mientras que superficie total cultivada en el pas, mientras que
el 70% restante mantiene la produccin de se- el 70% restante mantiene la produccin de se- el 70% restante mantiene la produccin de se-
cano o riego por agua lluvia (Ver fig.1). El riego cano o riego por agua lluvia (Ver fig.1). El riego cano o riego por agua lluvia (Ver fig.1). El riego
por superficie se utiliza en el 95% de las superfi- por superficie se utiliza en el 95% de las superfi- por superficie se utiliza en el 95% de las superfi-
cies regadas en el pas, mientras que la aspersin cies regadas en el pas, mientras que la aspersin cies regadas en el pas, mientras que la aspersin
y el riego localizado se han desarrollado espe- y el riego localizado se han desarrollado espe- y el riego localizado se han desarrollado espe-
cialmente en la Costa para cultivos de exporta- cialmente en la Costa para cultivos de exporta- cialmente en la Costa para cultivos de exporta-
cin y en la Sierra para el sector florcola. cin y en la Sierra para el sector florcola. cin y en la Sierra para el sector florcola.
Ha.
Ha.
172
172
172
RIEGO RIEGO RIEGO
PRIVADO RIEGO PRIVADO RIEGO RIEGO
PRIVADO
24% PBLICO 24% PBLICO PBLICO
24%
6% 6% 6%
Fuente: SENAGUA 2009 Fuente: SENAGUA 2009 Fuente: SENAGUA 2009
Aunque las necesidades medias de riego va- Aunque las necesidades medias de riego va- Aunque las necesidades medias de riego va-
ran mucho segn las circunstancias, se estiman ran mucho segn las circunstancias, se estiman ran mucho segn las circunstancias, se estiman
en 13.000 m3/ha/ao. El agua de riego proviene en 13.000 m3/ha/ao. El agua de riego proviene en 13.000 m3/ha/ao. El agua de riego proviene
fundamentalmente de los recursos hdricos su- fundamentalmente de los recursos hdricos su- fundamentalmente de los recursos hdricos su-
94 94 94
perficiales que suministran agua para aproxima- perficiales que suministran agua para aproxima- perficiales que suministran agua para aproxima-
damente el 99% del rea regada.11 damente el 99% del rea regada.11 damente el 99% del rea regada.11
Con respecto al acceso al agua de riego, el Con respecto al acceso al agua de riego, el Con respecto al acceso al agua de riego, el
86% de los regantes son minifundistas comu- 86% de los regantes son minifundistas comu- 86% de los regantes son minifundistas comu-
nitarios que disponen del 13% del caudal total nitarios que disponen del 13% del caudal total nitarios que disponen del 13% del caudal total
disponible, mientras que el 1% son hacendados disponible, mientras que el 1% son hacendados disponible, mientras que el 1% son hacendados
privados que ocupan el 64% de dicho caudal, privados que ocupan el 64% de dicho caudal, privados que ocupan el 64% de dicho caudal,
con lo cual queda demostrado la alta inequidad con lo cual queda demostrado la alta inequidad con lo cual queda demostrado la alta inequidad
existente en la distribucin.12 existente en la distribucin.12 existente en la distribucin.12
95 95 95
go, en el caso de macro proyectos puede afec- go, en el caso de macro proyectos puede afec- go, en el caso de macro proyectos puede afec-
tar el derecho a la alimentacin y al agua de las tar el derecho a la alimentacin y al agua de las tar el derecho a la alimentacin y al agua de las
comunidades ribereas, obligndoles incluso a comunidades ribereas, obligndoles incluso a comunidades ribereas, obligndoles incluso a
mudarse.13 Por lo tanto, se debe preferir proyec- mudarse.13 Por lo tanto, se debe preferir proyec- mudarse.13 Por lo tanto, se debe preferir proyec-
tos de dimensiones inferiores y que sean, de pre- tos de dimensiones inferiores y que sean, de pre- tos de dimensiones inferiores y que sean, de pre-
sentarse la posibilidad, de manejo comunitario sentarse la posibilidad, de manejo comunitario sentarse la posibilidad, de manejo comunitario
antes que los megaproyectos. antes que los megaproyectos. antes que los megaproyectos.
13 Food International Action Network, Ecuador: plan- 13 Food International Action Network, Ecuador: plan- 13 Food International Action Network, Ecuador: plan-
ned dam threatens peasants access to land and river ned dam threatens peasants access to land and river ned dam threatens peasants access to land and river
water, http://www.fian.org/cases/letter-campaigns/ water, http://www.fian.org/cases/letter-campaigns/ water, http://www.fian.org/cases/letter-campaigns/
ecuador-planned-dam-threatens-peasants2019-ac- ecuador-planned-dam-threatens-peasants2019-ac- ecuador-planned-dam-threatens-peasants2019-ac-
cess-to-land-and-river-water, 2006. cess-to-land-and-river-water, 2006. cess-to-land-and-river-water, 2006.
96 96 96
Tabla 1. Tabla 1. Tabla 1.
N de Caudales N de Caudales N de Caudales
Descripcin Descripcin Descripcin
concesiones (litros/seg.) concesiones (litros/seg.) concesiones (litros/seg.)
Abrevadero 9.693 1.237 Abrevadero 9.693 1.237 Abrevadero 9.693 1.237
Balneologa-termales 308 828 Balneologa-termales 308 828 Balneologa-termales 308 828
Uso domstico Uso domstico Uso domstico
22.564 44.291 22.564 44.291 22.564 44.291
(juntas comunitarias) (juntas comunitarias) (juntas comunitarias)
Hidroelectricidad 171 2.225.629 Hidroelectricidad 171 2.225.629 Hidroelectricidad 171 2.225.629
Industrias 1.809 55.325 Industrias 1.809 55.325 Industrias 1.809 55.325
Agua embotellada 34 208 Agua embotellada 34 208 Agua embotellada 34 208
Agua potable Agua potable Agua potable
535 39.080 535 39.080 535 39.080
(empresas) (empresas) (empresas)
Riego 32.856 498.830 Riego 32.856 498.830 Riego 32.856 498.830
Pisccolas 218 18.349 Pisccolas 218 18.349 Pisccolas 218 18.349
Otros 56 6.314 Otros 56 6.314 Otros 56 6.314
Total 68.244 2.890.290 Total 68.244 2.890.290 Total 68.244 2.890.290
Fuente: Senagua 2009 Fuente: Senagua 2009 Fuente: Senagua 2009
14 Presentacin del informe de labores de la Secretara 14 Presentacin del informe de labores de la Secretara 14 Presentacin del informe de labores de la Secretara
97 97 97
ubicados por debajo de los 2.000 metros sobre ubicados por debajo de los 2.000 metros sobre ubicados por debajo de los 2.000 metros sobre
el nivel del mar (msnm) estn contaminados y el nivel del mar (msnm) estn contaminados y el nivel del mar (msnm) estn contaminados y
no son aptos para el consumo humano. no son aptos para el consumo humano. no son aptos para el consumo humano.
Por lo tanto, dos fenmenos contrapues- Por lo tanto, dos fenmenos contrapues- Por lo tanto, dos fenmenos contrapues-
tos podran presentarse en los prximos aos tos podran presentarse en los prximos aos tos podran presentarse en los prximos aos
si no se toman medidas drsticas desde ya: por si no se toman medidas drsticas desde ya: por si no se toman medidas drsticas desde ya: por
un lado, el aumento de los volmenes de de- un lado, el aumento de los volmenes de de- un lado, el aumento de los volmenes de de-
sechos lquidos y slidos productos del creci- sechos lquidos y slidos productos del creci- sechos lquidos y slidos productos del creci-
miento poblacional y la actividad industrial; y miento poblacional y la actividad industrial; y miento poblacional y la actividad industrial; y
por otro, el incremento de la demanda de agua por otro, el incremento de la demanda de agua por otro, el incremento de la demanda de agua
de buena calidad para abastecimiento humano de buena calidad para abastecimiento humano de buena calidad para abastecimiento humano
y agrcola. Si bien el Ecuador dispone de gran- y agrcola. Si bien el Ecuador dispone de gran- y agrcola. Si bien el Ecuador dispone de gran-
des cantidades de agua, su contaminacin est des cantidades de agua, su contaminacin est des cantidades de agua, su contaminacin est
poniendo en riesgo la futura disponibilidad de poniendo en riesgo la futura disponibilidad de poniendo en riesgo la futura disponibilidad de
agua de calidad apta para consumo humano, agua de calidad apta para consumo humano, agua de calidad apta para consumo humano,
riego, abrevadero, actividades recreacionales, riego, abrevadero, actividades recreacionales, riego, abrevadero, actividades recreacionales,
etc. En estas circunstancias, Ecuador podra etc. En estas circunstancias, Ecuador podra etc. En estas circunstancias, Ecuador podra
encontrarse en una situacin de escasez arti- encontrarse en una situacin de escasez arti- encontrarse en una situacin de escasez arti-
ficial ya que el agua de buena calidad es un ficial ya que el agua de buena calidad es un ficial ya que el agua de buena calidad es un
recurso cada vez ms limitado. recurso cada vez ms limitado. recurso cada vez ms limitado.
Nacional del Agua, 25 de junio de 2009. Nacional del Agua, 25 de junio de 2009. Nacional del Agua, 25 de junio de 2009.
98 98 98
cia de tratamiento de las aguas servidas. Si bien cia de tratamiento de las aguas servidas. Si bien cia de tratamiento de las aguas servidas. Si bien
se est ampliando la cobertura de alcantarilla- se est ampliando la cobertura de alcantarilla- se est ampliando la cobertura de alcantarilla-
do a nivel del pas, del 66,6% de aguas servidas do a nivel del pas, del 66,6% de aguas servidas do a nivel del pas, del 66,6% de aguas servidas
eliminadas a la red pblica en sectores urbanos, eliminadas a la red pblica en sectores urbanos, eliminadas a la red pblica en sectores urbanos,
apenas el 5% son tratadas.15 apenas el 5% son tratadas.15 apenas el 5% son tratadas.15
Por esta razn, casi todos los ros del pas Por esta razn, casi todos los ros del pas Por esta razn, casi todos los ros del pas
cercanos a las reas urbanas tienen altos niveles cercanos a las reas urbanas tienen altos niveles cercanos a las reas urbanas tienen altos niveles
de coliformes, DBO, nitrgeno y fsforo. Los de- de coliformes, DBO, nitrgeno y fsforo. Los de- de coliformes, DBO, nitrgeno y fsforo. Los de-
sechos slidos son otra fuente de contaminacin sechos slidos son otra fuente de contaminacin sechos slidos son otra fuente de contaminacin
biolgica y qumica de las aguas. En gran parte biolgica y qumica de las aguas. En gran parte biolgica y qumica de las aguas. En gran parte
del pas, la basura es acumulada en las afueras del pas, la basura es acumulada en las afueras del pas, la basura es acumulada en las afueras
de las parroquias y cercana a los cursos de agua, de las parroquias y cercana a los cursos de agua, de las parroquias y cercana a los cursos de agua,
sin ningn control ni manejo tcnico. Segn el sin ningn control ni manejo tcnico. Segn el sin ningn control ni manejo tcnico. Segn el
Ministerio de Salud Pblica (2009) del total de Ministerio de Salud Pblica (2009) del total de Ministerio de Salud Pblica (2009) del total de
desechos generados por las actividades huma- desechos generados por las actividades huma- desechos generados por las actividades huma-
nas, el 15% corresponde a los desechos de tipo nas, el 15% corresponde a los desechos de tipo nas, el 15% corresponde a los desechos de tipo
infeccioso, lo que impacta negativamente en la infeccioso, lo que impacta negativamente en la infeccioso, lo que impacta negativamente en la
salud de los trabajadores sanitarios municipales salud de los trabajadores sanitarios municipales salud de los trabajadores sanitarios municipales
y de la comunidad en general. y de la comunidad en general. y de la comunidad en general.
15 Ministerio de Salud Pblica, Situacin de la salud am- 15 Ministerio de Salud Pblica, Situacin de la salud am- 15 Ministerio de Salud Pblica, Situacin de la salud am-
biental en el Ecuador-Estadsticas. Quito, MSP, 2009, biental en el Ecuador-Estadsticas. Quito, MSP, 2009, biental en el Ecuador-Estadsticas. Quito, MSP, 2009,
en http://www.msp.gov.ec/index.php?option=com_c en http://www.msp.gov.ec/index.php?option=com_c en http://www.msp.gov.ec/index.php?option=com_c
ontent&task=blogcategory&id=59&Itemid=154 ontent&task=blogcategory&id=59&Itemid=154 ontent&task=blogcategory&id=59&Itemid=154
99 99 99
consecuencias nefastas sobre la salud humana consecuencias nefastas sobre la salud humana consecuencias nefastas sobre la salud humana
ya que suelen causar graves trastornos degene- ya que suelen causar graves trastornos degene- ya que suelen causar graves trastornos degene-
rativos como cnceres, esterilizacin y abortos, rativos como cnceres, esterilizacin y abortos, rativos como cnceres, esterilizacin y abortos,
malformaciones congnitas, neuropatas, retar- malformaciones congnitas, neuropatas, retar- malformaciones congnitas, neuropatas, retar-
dos mentales, etc. dos mentales, etc. dos mentales, etc.
El riesgo que representan para la salud hu- El riesgo que representan para la salud hu- El riesgo que representan para la salud hu-
mana y los ecosistemas los vertidos de minerales mana y los ecosistemas los vertidos de minerales mana y los ecosistemas los vertidos de minerales
y contaminantes qumicos se debe, entre otros y contaminantes qumicos se debe, entre otros y contaminantes qumicos se debe, entre otros
factores, a la alta toxicidad de algunos elemen- factores, a la alta toxicidad de algunos elemen- factores, a la alta toxicidad de algunos elemen-
tos, as como al hecho de que no sean biode- tos, as como al hecho de que no sean biode- tos, as como al hecho de que no sean biode-
gradables en plazos razonables y que sus efectos gradables en plazos razonables y que sus efectos gradables en plazos razonables y que sus efectos
sean a menudo desconocidos.16 sean a menudo desconocidos.16 sean a menudo desconocidos.16
16 Pedro Arroyo, Julio Snchez y Jorge Bielsa, Funda- 16 Pedro Arroyo, Julio Snchez y Jorge Bielsa, Funda- 16 Pedro Arroyo, Julio Snchez y Jorge Bielsa, Funda-
mentos para una gestin del agua coherente con un mentos para una gestin del agua coherente con un mentos para una gestin del agua coherente con un
modelo de desarrollo sostenible, Almera, Actas del I modelo de desarrollo sostenible, Almera, Actas del I modelo de desarrollo sostenible, Almera, Actas del I
y II Seminario del Agua, 1997, p. 174-175. y II Seminario del Agua, 1997, p. 174-175. y II Seminario del Agua, 1997, p. 174-175.
17 Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y agroin- 17 Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y agroin- 17 Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y agroin-
dustria: las implicaciones ecolgicas y epidemiolgicas dustria: las implicaciones ecolgicas y epidemiolgicas dustria: las implicaciones ecolgicas y epidemiolgicas
de la floricultura en Ecuador, Rio de Janeiro, Ciencia de la floricultura en Ecuador, Rio de Janeiro, Ciencia de la floricultura en Ecuador, Rio de Janeiro, Ciencia
e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/vol.12:91- e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/vol.12:91- e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/vol.12:91-
104, 2007. 104, 2007. 104, 2007.
18 Doris Snchez y Mac A. La dinmica de plaguicidas 18 Doris Snchez y Mac A. La dinmica de plaguicidas 18 Doris Snchez y Mac A. La dinmica de plaguicidas
y los sistemas hdricos en la Cuenca del Granobles. y los sistemas hdricos en la Cuenca del Granobles. y los sistemas hdricos en la Cuenca del Granobles.
Quito: Programa EcoSalud CEAS/CIID; 2005 citado Quito: Programa EcoSalud CEAS/CIID; 2005 citado Quito: Programa EcoSalud CEAS/CIID; 2005 citado
por Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y por Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y por Jaime, Breilh, Nuevo modelo de acumulacin y
agroindustria: las implicaciones ecolgicas y epide- agroindustria: las implicaciones ecolgicas y epide- agroindustria: las implicaciones ecolgicas y epide-
miolgicas de la floricultura en Ecuador, Rio de Ja- miolgicas de la floricultura en Ecuador, Rio de Ja- miolgicas de la floricultura en Ecuador, Rio de Ja-
neiro, Ciencia e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/ neiro, Ciencia e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/ neiro, Ciencia e Sade Colectiva, Janeiro-maro, ao/
vol.12:91-104, 2007. vol.12:91-104, 2007. vol.12:91-104, 2007.
19 Jaime, Breilh, Nuevo modelo, 2007 19 Jaime, Breilh, Nuevo modelo, 2007 19 Jaime, Breilh, Nuevo modelo, 2007
21 Maria Teresa Or, coord., El agua ante nuevos desafos. 21 Maria Teresa Or, coord., El agua ante nuevos desafos. 21 Maria Teresa Or, coord., El agua ante nuevos desafos.
Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/Laurea- Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/Laurea- Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/Laurea-
no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos. Lima, no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos. Lima, no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos. Lima,
IEP; Oxfam Internacional, 2009,p.269. IEP; Oxfam Internacional, 2009,p.269. IEP; Oxfam Internacional, 2009,p.269.
22 Carlos Zorilla, Minera, ambiente y subdesarrollo, In- 22 Carlos Zorilla, Minera, ambiente y subdesarrollo, In- 22 Carlos Zorilla, Minera, ambiente y subdesarrollo, In-
tag, Decoin, 2008, pp.49. tag, Decoin, 2008, pp.49. tag, Decoin, 2008, pp.49.
25 FAO, Perfiles de recursos hdricos, 2000, citado por 25 FAO, Perfiles de recursos hdricos, 2000, citado por 25 FAO, Perfiles de recursos hdricos, 2000, citado por
Maria Teresa, Or, coord., El agua ante nuevos desa- Maria Teresa, Or, coord., El agua ante nuevos desa- Maria Teresa, Or, coord., El agua ante nuevos desa-
fos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/ fos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/ fos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia/
Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos. Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos. Laureano del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos.
Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p.293. Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p.293. Lima, IEP; Oxfam Internacional, 2009, p.293.
3.7. Gestin integrada del agua, compatibili- 3.7. Gestin integrada del agua, compatibili- 3.7. Gestin integrada del agua, compatibili-
dad y multiplicidad de usos dad y multiplicidad de usos dad y multiplicidad de usos
Segn el IEP y Oxfam International,26 Segn el IEP y Oxfam International,26 Segn el IEP y Oxfam International,26
La gestin integrada del recurso hdrico su- La gestin integrada del recurso hdrico su- La gestin integrada del recurso hdrico su-
pone la bsqueda de una visin holstica que pone la bsqueda de una visin holstica que pone la bsqueda de una visin holstica que
promueve el desarrollo coordinado del agua y promueve el desarrollo coordinado del agua y promueve el desarrollo coordinado del agua y
de la tierra, as como de los recursos naturales de la tierra, as como de los recursos naturales de la tierra, as como de los recursos naturales
relacionados, con el fin de maximizar el be- relacionados, con el fin de maximizar el be- relacionados, con el fin de maximizar el be-
neficio econmico y social resultante de una neficio econmico y social resultante de una neficio econmico y social resultante de una
gestin equitativa, sin causar daos en la sus- gestin equitativa, sin causar daos en la sus- gestin equitativa, sin causar daos en la sus-
tentabilidad de los ecosistemas. tentabilidad de los ecosistemas. tentabilidad de los ecosistemas.
En este sentido, toma en cuenta las siguien- En este sentido, toma en cuenta las siguien- En este sentido, toma en cuenta las siguien-
tes dimensiones: tes dimensiones: tes dimensiones:
- Los recursos hdricos y su interrelacin entre s - Los recursos hdricos y su interrelacin entre s - Los recursos hdricos y su interrelacin entre s
- Los diferentes usuarios del agua - Los diferentes usuarios del agua - Los diferentes usuarios del agua
26 Maria Teresa Or, El agua ante nuevos desafos, 26 Maria Teresa Or, El agua ante nuevos desafos, 26 Maria Teresa Or, El agua ante nuevos desafos,
2009. 2009. 2009.
27 James, Winpenny, Managing water as an economic 27 James, Winpenny, Managing water as an economic 27 James, Winpenny, Managing water as an economic
resource, Londres y Nueva York, Routledge, 1994, resource, Londres y Nueva York, Routledge, 1994, resource, Londres y Nueva York, Routledge, 1994,
citado por Franois, Molle y Domitille, Valle, Ma- citado por Franois, Molle y Domitille, Valle, Ma- citado por Franois, Molle y Domitille, Valle, Ma-
naging competition for water and the pressure on naging competition for water and the pressure on naging competition for water and the pressure on
ecosystems en World Water Assessment Programme. ecosystems en World Water Assessment Programme. ecosystems en World Water Assessment Programme.
2009. The United Nations World Water Developemnt 2009. The United Nations World Water Developemnt 2009. The United Nations World Water Developemnt
Report 3:Water in a changing World, Paris, UNESCO, Report 3:Water in a changing World, Paris, UNESCO, Report 3:Water in a changing World, Paris, UNESCO,
2009, p. 154. 2009, p. 154. 2009, p. 154.
110
Hidroelectricidad No Baja Alta Mediana Alta
Tabla 2
Aprovechamiento Consuntivo Contaminacin Cantidad
Calidad Fuente Compatibilidad
econmico (Si/No) B-M-A B-M-A
Riego para exportacin Si Alta Alta Buena Baja
Balneologa - Termales No Baja Baja Buena Alta
110
Hidroelectricidad No Baja Alta Mediana Alta
Tabla 2
Aprovechamiento Consuntivo Contaminacin Cantidad
Calidad Fuente Compatibilidad
econmico (Si/No) B-M-A B-M-A
Riego para exportacin Si Alta Alta Buena Baja
Balneologa - Termales No Baja Baja Buena Alta
4. Propuestas para la Ley Orgnica de los Recur- 4. Propuestas para la Ley Orgnica de los Recur- 4. Propuestas para la Ley Orgnica de los Recur-
sos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua sos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua sos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua
Por las mltiples razones explicitadas arriba, Por las mltiples razones explicitadas arriba, Por las mltiples razones explicitadas arriba,
entre las cuales destacan la urgencia de reducir entre las cuales destacan la urgencia de reducir entre las cuales destacan la urgencia de reducir
la contaminacin de los recursos hdricos para la contaminacin de los recursos hdricos para la contaminacin de los recursos hdricos para
evitar graves consecuencias sobre la salud de la evitar graves consecuencias sobre la salud de la evitar graves consecuencias sobre la salud de la
poblacin y los futuros conflictos entre sectores poblacin y los futuros conflictos entre sectores poblacin y los futuros conflictos entre sectores
de la sociedad e irreparables impactos ambien- de la sociedad e irreparables impactos ambien- de la sociedad e irreparables impactos ambien-
tales, se sugiere incorporar al proyecto de Ley tales, se sugiere incorporar al proyecto de Ley tales, se sugiere incorporar al proyecto de Ley
Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprove- Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprove- Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprove-
28 Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores), 28 Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores), 28 Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores),
Gobernanza del agua en Amrica del Sur: dimensin Gobernanza del agua en Amrica del Sur: dimensin Gobernanza del agua en Amrica del Sur: dimensin
ambiental, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, ambiental, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, ambiental, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido,
2006, p152. 2006, p152. 2006, p152.
29 Ley N 9.433 del 8 de enero de 1997, Art. 13. 29 Ley N 9.433 del 8 de enero de 1997, Art. 13. 29 Ley N 9.433 del 8 de enero de 1997, Art. 13.
4.1. Agua de consumo humano 4.1. Agua de consumo humano 4.1. Agua de consumo humano
El consumo humano siendo prioritario en El consumo humano siendo prioritario en El consumo humano siendo prioritario en
cuanto a uso y aprovechamiento del agua, no cuanto a uso y aprovechamiento del agua, no cuanto a uso y aprovechamiento del agua, no
puede ser relegado a otra ley sobre agua pota- puede ser relegado a otra ley sobre agua pota- puede ser relegado a otra ley sobre agua pota-
ble y saneamiento, cuya redaccin y aprobacin ble y saneamiento, cuya redaccin y aprobacin ble y saneamiento, cuya redaccin y aprobacin
es todava insegura a la vez que no consta entre es todava insegura a la vez que no consta entre es todava insegura a la vez que no consta entre
las leyes mencionadas por la Constitucin de la las leyes mencionadas por la Constitucin de la las leyes mencionadas por la Constitucin de la
Repblica. Repblica. Repblica.
Por otra parte, la nica forma de reducir la Por otra parte, la nica forma de reducir la Por otra parte, la nica forma de reducir la
primera fuente de contaminacin del agua que primera fuente de contaminacin del agua que primera fuente de contaminacin del agua que
consiste en el vertido de las aguas usadas por los consiste en el vertido de las aguas usadas por los consiste en el vertido de las aguas usadas por los
municipios, pasa por su prohibicin total desde municipios, pasa por su prohibicin total desde municipios, pasa por su prohibicin total desde
la presente Ley mediante disposicin transito- la presente Ley mediante disposicin transito- la presente Ley mediante disposicin transito-
ria dando de esta manera seguimiento al ar- ria dando de esta manera seguimiento al ar- ria dando de esta manera seguimiento al ar-
tculo 415 de la Constitucin que ya menciona tculo 415 de la Constitucin que ya menciona tculo 415 de la Constitucin que ya menciona
que Los gobiernos autnomos descentrali- que Los gobiernos autnomos descentrali- que Los gobiernos autnomos descentrali-
zados desarrollarn programas de uso racional zados desarrollarn programas de uso racional zados desarrollarn programas de uso racional
del agua y de reduccin, reciclaje y tratamiento del agua y de reduccin, reciclaje y tratamiento del agua y de reduccin, reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos slidos y lquidos. adecuado de desechos slidos y lquidos. adecuado de desechos slidos y lquidos.
Si bien es imprescindible prever mecanis- Si bien es imprescindible prever mecanis- Si bien es imprescindible prever mecanis-
mos que aseguren la provisin futura de agua de mos que aseguren la provisin futura de agua de mos que aseguren la provisin futura de agua de
consumo humano, no puede pasar por la obli- consumo humano, no puede pasar por la obli- consumo humano, no puede pasar por la obli-
gacin de la autoridad nica del agua autorizar gacin de la autoridad nica del agua autorizar gacin de la autoridad nica del agua autorizar
el transvase del agua desde cuencas vecinas, tal el transvase del agua desde cuencas vecinas, tal el transvase del agua desde cuencas vecinas, tal
como menciona el artculo 60, ya que esta po- como menciona el artculo 60, ya que esta po- como menciona el artculo 60, ya que esta po-
sibilidad debe responder a criterios de ordena- sibilidad debe responder a criterios de ordena- sibilidad debe responder a criterios de ordena-
4.2. Usos recreacionales y culturales 4.2. Usos recreacionales y culturales 4.2. Usos recreacionales y culturales
Aunque la Constitucin de la Repblica re- Aunque la Constitucin de la Repblica re- Aunque la Constitucin de la Repblica re-
conozca y garantice en sus artculos 24, 66, 281 y conozca y garantice en sus artculos 24, 66, 281 y conozca y garantice en sus artculos 24, 66, 281 y
383 el derecho de las personas a la recreacin, al 383 el derecho de las personas a la recreacin, al 383 el derecho de las personas a la recreacin, al
esparcimiento, descanso, ocio y cultura fsica, el esparcimiento, descanso, ocio y cultura fsica, el esparcimiento, descanso, ocio y cultura fsica, el
proyecto de ley presentado por el Ejecutivo rele- proyecto de ley presentado por el Ejecutivo rele- proyecto de ley presentado por el Ejecutivo rele-
ga al ltimo puesto el uso recreacional y cultural ga al ltimo puesto el uso recreacional y cultural ga al ltimo puesto el uso recreacional y cultural
del agua. Por otra parte, el artculo 54 del pro- del agua. Por otra parte, el artculo 54 del pro- del agua. Por otra parte, el artculo 54 del pro-
yecto de ley obvia, en su definicin de los usos yecto de ley obvia, en su definicin de los usos yecto de ley obvia, en su definicin de los usos
del agua, a las actividades recreacionales y cul- del agua, a las actividades recreacionales y cul- del agua, a las actividades recreacionales y cul-
turales. En cuanto al uso deportivo del agua, se turales. En cuanto al uso deportivo del agua, se turales. En cuanto al uso deportivo del agua, se
lo menciona brevemente en el artculo 61, pero lo menciona brevemente en el artculo 61, pero lo menciona brevemente en el artculo 61, pero
para remitirle a otra ley. para remitirle a otra ley. para remitirle a otra ley.
En el mismo sentido, el artculo 19 del pro- En el mismo sentido, el artculo 19 del pro- En el mismo sentido, el artculo 19 del pro-
yecto presentado por el Ejecutivo prohbe el yecto presentado por el Ejecutivo prohbe el yecto presentado por el Ejecutivo prohbe el
ejercicio de los usos tradicionales no consunti- ejercicio de los usos tradicionales no consunti- ejercicio de los usos tradicionales no consunti-
vos, de recreacin o esparcimiento en las reas vos, de recreacin o esparcimiento en las reas vos, de recreacin o esparcimiento en las reas
de seguridad hdrica. Si bien se debe proteger a de seguridad hdrica. Si bien se debe proteger a de seguridad hdrica. Si bien se debe proteger a
las fuentes, no se debera prohibir estas activida- las fuentes, no se debera prohibir estas activida- las fuentes, no se debera prohibir estas activida-
des, sino a la contaminacin o perturbacin del des, sino a la contaminacin o perturbacin del des, sino a la contaminacin o perturbacin del
ciclo hidrolgico que podran, eventualmente, ciclo hidrolgico que podran, eventualmente, ciclo hidrolgico que podran, eventualmente,
provocar. provocar. provocar.
El hecho de relegar los usos recreaciona- El hecho de relegar los usos recreaciona- El hecho de relegar los usos recreaciona-
les al ltimo puesto en cuanto a otorgamiento les al ltimo puesto en cuanto a otorgamiento les al ltimo puesto en cuanto a otorgamiento
de autorizaciones para uso y aprovechamiento, de autorizaciones para uso y aprovechamiento, de autorizaciones para uso y aprovechamiento,
luego de todas las actividades productivas, no luego de todas las actividades productivas, no luego de todas las actividades productivas, no
4.7. Gestin integrada y orden de prioridad 4.7. Gestin integrada y orden de prioridad 4.7. Gestin integrada y orden de prioridad
para usos y aprovechamientos para usos y aprovechamientos para usos y aprovechamientos
En el marco de la gestin integrada del En el marco de la gestin integrada del En el marco de la gestin integrada del
agua, se propone orientar el otorgamiento de agua, se propone orientar el otorgamiento de agua, se propone orientar el otorgamiento de
autorizaciones de usos haca la multiplicidad autorizaciones de usos haca la multiplicidad autorizaciones de usos haca la multiplicidad
de usos y aprovechamientos, incentivando su de usos y aprovechamientos, incentivando su de usos y aprovechamientos, incentivando su
compatibilidad y complementariedad, las cua- compatibilidad y complementariedad, las cua- compatibilidad y complementariedad, las cua-
les pueden ser mejoradas con el efectivo trata- les pueden ser mejoradas con el efectivo trata- les pueden ser mejoradas con el efectivo trata-
miento de las aguas residuales, y el control de miento de las aguas residuales, y el control de miento de las aguas residuales, y el control de
la contaminacin. la contaminacin. la contaminacin.
En este sentido, se debera priorizar el En este sentido, se debera priorizar el En este sentido, se debera priorizar el
otorgamiento de las autorizaciones de aprove- otorgamiento de las autorizaciones de aprove- otorgamiento de las autorizaciones de aprove-
chamiento econmico del agua para activida- chamiento econmico del agua para activida- chamiento econmico del agua para activida-
des no consuntivas, no contaminantes, mane- des no consuntivas, no contaminantes, mane- des no consuntivas, no contaminantes, mane-
jadas en forma comunitaria, as como a las que jadas en forma comunitaria, as como a las que jadas en forma comunitaria, as como a las que
sean de inters nacional segn defina el Plan sean de inters nacional segn defina el Plan sean de inters nacional segn defina el Plan
Nacional de Desarrollo, en vez de establecer Nacional de Desarrollo, en vez de establecer Nacional de Desarrollo, en vez de establecer
una lista prioritaria de aprovechamientos tal una lista prioritaria de aprovechamientos tal una lista prioritaria de aprovechamientos tal
como propuesto en el artculo 53 del proyec- como propuesto en el artculo 53 del proyec- como propuesto en el artculo 53 del proyec-
to de ley presentado por el Ejecutivo. Por otra to de ley presentado por el Ejecutivo. Por otra to de ley presentado por el Ejecutivo. Por otra
parte, este otorgamiento no se har sin antes parte, este otorgamiento no se har sin antes parte, este otorgamiento no se har sin antes
realizar una planificacin territorial que tome realizar una planificacin territorial que tome realizar una planificacin territorial que tome
en cuenta, entre otros criterios, las caracters- en cuenta, entre otros criterios, las caracters- en cuenta, entre otros criterios, las caracters-
ticas climticas, edficas e hidrolgicas de las ticas climticas, edficas e hidrolgicas de las ticas climticas, edficas e hidrolgicas de las
regiones. regiones. regiones.
Food International Action Network, Ecuador Food International Action Network, Ecuador Food International Action Network, Ecuador
2006 Planned dam threatens peasants access to 2006 Planned dam threatens peasants access to 2006 Planned dam threatens peasants access to
land and river water, http://www.fian.org/ land and river water, http://www.fian.org/ land and river water, http://www.fian.org/
cases/letter-campaigns/ecuador-planned- cases/letter-campaigns/ecuador-planned- cases/letter-campaigns/ecuador-planned-
dam-threatens-peasants2019-access-to- dam-threatens-peasants2019-access-to- dam-threatens-peasants2019-access-to-
land-and-river-water. land-and-river-water. land-and-river-water.
Foro de los Recursos Hdricos Foro de los Recursos Hdricos Foro de los Recursos Hdricos
2008 El despojo del agua y la necesidad de una 2008 El despojo del agua y la necesidad de una 2008 El despojo del agua y la necesidad de una
transformacin urgente, Quito, Cuader- transformacin urgente, Quito, Cuader- transformacin urgente, Quito, Cuader-
nos populares del agua. nos populares del agua. nos populares del agua.
Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores), Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores), Iza, Alejandro, O. y Rovere, Marta, B. (Editores),
2006 Gobernanza del agua en Amrica del Sur: 2006 Gobernanza del agua en Amrica del Sur: 2006 Gobernanza del agua en Amrica del Sur:
dimensin ambiental, Gland, Suiza y Cam- dimensin ambiental, Gland, Suiza y Cam- dimensin ambiental, Gland, Suiza y Cam-
bridge, Reino Unido, 2006. bridge, Reino Unido, 2006. bridge, Reino Unido, 2006.
Molle, Franois y Valle, Domitille Molle, Franois y Valle, Domitille Molle, Franois y Valle, Domitille
2009 Managing competition for water and the 2009 Managing competition for water and the 2009 Managing competition for water and the
pressure on ecosystems en World Water pressure on ecosystems en World Water pressure on ecosystems en World Water
Assessment Programme 2009, The United Assessment Programme 2009, The United Assessment Programme 2009, The United
Or, Mara Teresa, coord. Or, Mara Teresa, coord. Or, Mara Teresa, coord.
2009 El agua ante nuevos desafos. Actores e ini- 2009 El agua ante nuevos desafos. Actores e ini- 2009 El agua ante nuevos desafos. Actores e ini-
ciativas en Ecuador, Per y Bolivia/ Laurea- ciativas en Ecuador, Per y Bolivia/ Laurea- ciativas en Ecuador, Per y Bolivia/ Laurea-
no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen no del Castillo, Saskia Van Orsel y Jeroen
Vos. IEP; Oxfam Internacional, Lima. Vos. IEP; Oxfam Internacional, Lima. Vos. IEP; Oxfam Internacional, Lima.
Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua
2009 Informe de rendicin de cuentas 2008- 2009 Informe de rendicin de cuentas 2008- 2009 Informe de rendicin de cuentas 2008-
2009 (Borrador), Senagua, Quito. 2009 (Borrador), Senagua, Quito. 2009 (Borrador), Senagua, Quito.
1 Este artculo forma parte del Informe de Derechos 1 Este artculo forma parte del Informe de Derechos 1 Este artculo forma parte del Informe de Derechos
Humanos 2009, del Programa Andino de Derechos Humanos 2009, del Programa Andino de Derechos Humanos 2009, del Programa Andino de Derechos
Humanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Humanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Humanos de la Universidad Andina Simn Bolvar,
Quito, febrero 2010, en prensa. Quito, febrero 2010, en prensa. Quito, febrero 2010, en prensa.
La situacin del agua en Latinoamrica y en el La situacin del agua en Latinoamrica y en el La situacin del agua en Latinoamrica y en el
pas pas pas
Latinoamrica se ha convertido en el refe- Latinoamrica se ha convertido en el refe- Latinoamrica se ha convertido en el refe-
rente mundial al conseguir importantes logros rente mundial al conseguir importantes logros rente mundial al conseguir importantes logros
en la defensa del agua como derecho humano y en la defensa del agua como derecho humano y en la defensa del agua como derecho humano y
patrimonio pblico. Estos cambios se han dado patrimonio pblico. Estos cambios se han dado patrimonio pblico. Estos cambios se han dado
como resultado de un largo proceso de movi- como resultado de un largo proceso de movi- como resultado de un largo proceso de movi-
lizacin de sindicatos, organizaciones sociales, lizacin de sindicatos, organizaciones sociales, lizacin de sindicatos, organizaciones sociales,
indgenas, de derechos humanos u organiza- indgenas, de derechos humanos u organiza- indgenas, de derechos humanos u organiza-
ciones comunitarias que manejan sistemas de ciones comunitarias que manejan sistemas de ciones comunitarias que manejan sistemas de
agua; ecologistas y pobladores urbanos que han agua; ecologistas y pobladores urbanos que han agua; ecologistas y pobladores urbanos que han
empujado estos procesos de transformacin du- empujado estos procesos de transformacin du- empujado estos procesos de transformacin du-
rante aos de lucha por la democratizacin del rante aos de lucha por la democratizacin del rante aos de lucha por la democratizacin del
acceso al agua, tanto de agua potable como del acceso al agua, tanto de agua potable como del acceso al agua, tanto de agua potable como del
agua para riego, en contra de la privatizacin agua para riego, en contra de la privatizacin agua para riego, en contra de la privatizacin
de las empresas pblicas y por la mejora en los de las empresas pblicas y por la mejora en los de las empresas pblicas y por la mejora en los
servicios pblicos. Estas luchas han provocado servicios pblicos. Estas luchas han provocado servicios pblicos. Estas luchas han provocado
cambios polticos en pases de la regin logran- cambios polticos en pases de la regin logran- cambios polticos en pases de la regin logran-
do modificar los marcos jurdicos nacionales do modificar los marcos jurdicos nacionales do modificar los marcos jurdicos nacionales
mediante reformas constitucionales, de leyes o mediante reformas constitucionales, de leyes o mediante reformas constitucionales, de leyes o
Una mirada a estos procesos de cambio y trans- Una mirada a estos procesos de cambio y trans- Una mirada a estos procesos de cambio y trans-
formacin formacin formacin
El neoliberalismo fue implementado en las El neoliberalismo fue implementado en las El neoliberalismo fue implementado en las
ltimas dcadas en la regin mediante los pro- ltimas dcadas en la regin mediante los pro- ltimas dcadas en la regin mediante los pro-
cesos de ajuste estructural impulsados por las cesos de ajuste estructural impulsados por las cesos de ajuste estructural impulsados por las
instituciones multilaterales de crdito como el instituciones multilaterales de crdito como el instituciones multilaterales de crdito como el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Banco Mundial y el Banco Interamericano de Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, en cooperacin con agencias gu- Desarrollo, en cooperacin con agencias gu- Desarrollo, en cooperacin con agencias gu-
bernamentales como la Cooperacin Tcnica bernamentales como la Cooperacin Tcnica bernamentales como la Cooperacin Tcnica
Alemana, GTZ. Esto se llev a cabo a travs de Alemana, GTZ. Esto se llev a cabo a travs de Alemana, GTZ. Esto se llev a cabo a travs de
planes de endeudamiento pblico en los cuales planes de endeudamiento pblico en los cuales planes de endeudamiento pblico en los cuales
los gobiernos incluyeron el impulso a procesos los gobiernos incluyeron el impulso a procesos los gobiernos incluyeron el impulso a procesos
privatizadores y reformas a los marcos jurdi- privatizadores y reformas a los marcos jurdi- privatizadores y reformas a los marcos jurdi-
cos nacionales y a la institucionalidad del sector cos nacionales y a la institucionalidad del sector cos nacionales y a la institucionalidad del sector
pblico. En este marco se dio la transferencia al pblico. En este marco se dio la transferencia al pblico. En este marco se dio la transferencia al
sector privado de los sistemas de agua potable sector privado de los sistemas de agua potable sector privado de los sistemas de agua potable
y saneamiento ambiental, y de los sistemas de y saneamiento ambiental, y de los sistemas de y saneamiento ambiental, y de los sistemas de
riego y de generacin hidroelctrica a travs de riego y de generacin hidroelctrica a travs de riego y de generacin hidroelctrica a travs de
diferentes modalidades: desde la venta directa diferentes modalidades: desde la venta directa diferentes modalidades: desde la venta directa
de las empresas pblicas pasando por procesos de las empresas pblicas pasando por procesos de las empresas pblicas pasando por procesos
de concesin y tercerizacin para la prestacin de concesin y tercerizacin para la prestacin de concesin y tercerizacin para la prestacin
de los servicios pblicos, hasta las denominadas de los servicios pblicos, hasta las denominadas de los servicios pblicos, hasta las denominadas
asociaciones pblico-privado.2 asociaciones pblico-privado.2 asociaciones pblico-privado.2
2 Emanuele Lobina y David Hall. Privatizacin y rees- 2 Emanuele Lobina y David Hall. Privatizacin y rees- 2 Emanuele Lobina y David Hall. Privatizacin y rees-
tructuracin de los servicios de agua en Amrica La- tructuracin de los servicios de agua en Amrica La- tructuracin de los servicios de agua en Amrica La-
tina, 2007. PSIRU, Business School, University of tina, 2007. PSIRU, Business School, University of tina, 2007. PSIRU, Business School, University of
Santo Domingo de los Colorados. Facultad de Econo- Santo Domingo de los Colorados. Facultad de Econo- Santo Domingo de los Colorados. Facultad de Econo-
ma de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. ma de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. ma de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador.
Quito, Abya-Yala. 1998. Quito, Abya-Yala. 1998. Quito, Abya-Yala. 1998.
4 Ricardo Buitrn C. Reconquista del espacio lati- 4 Ricardo Buitrn C. Reconquista del espacio lati- 4 Ricardo Buitrn C. Reconquista del espacio lati-
noamericano. Corredores biolgicos y corredores noamericano. Corredores biolgicos y corredores noamericano. Corredores biolgicos y corredores
multimodales en el Ecuador. Investigacin para multimodales en el Ecuador. Investigacin para multimodales en el Ecuador. Investigacin para
el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CLACSO. 2007 CLACSO. 2007 CLACSO. 2007
5 CAIC Comisin para la auditora integral del crdito 5 CAIC Comisin para la auditora integral del crdito 5 CAIC Comisin para la auditora integral del crdito
Situacin del agua en el Ecuador Situacin del agua en el Ecuador Situacin del agua en el Ecuador
El agua en el Ecuador fue privatizada hace El agua en el Ecuador fue privatizada hace El agua en el Ecuador fue privatizada hace
dcadas, en realidad siglos atrs, por la concen- dcadas, en realidad siglos atrs, por la concen- dcadas, en realidad siglos atrs, por la concen-
tracin y acaparamiento histrico del agua por tracin y acaparamiento histrico del agua por tracin y acaparamiento histrico del agua por
grandes latifundistas, una herencia colonial del grandes latifundistas, una herencia colonial del grandes latifundistas, una herencia colonial del
saqueo y del despojo de la naturaleza que con- saqueo y del despojo de la naturaleza que con- saqueo y del despojo de la naturaleza que con-
tina profundizndose. El agua beneficia a los tina profundizndose. El agua beneficia a los tina profundizndose. El agua beneficia a los
propietarios de grandes extensiones de tierras en propietarios de grandes extensiones de tierras en propietarios de grandes extensiones de tierras en
desmedro de las unidades pequeas, situacin desmedro de las unidades pequeas, situacin desmedro de las unidades pequeas, situacin
que tiene una correlacin directa con la propie- que tiene una correlacin directa con la propie- que tiene una correlacin directa con la propie-
dad de la tierra. Lo mismo se puede establecer dad de la tierra. Lo mismo se puede establecer dad de la tierra. Lo mismo se puede establecer
de los sistemas de riego.6 Los caudales adjudica- de los sistemas de riego.6 Los caudales adjudica- de los sistemas de riego.6 Los caudales adjudica-
pblico. Informe de Auditora Integral Crdito BID pblico. Informe de Auditora Integral Crdito BID pblico. Informe de Auditora Integral Crdito BID
1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. 1997 1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. 1997 1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. 1997
6 Foro de Recursos Hdricos: la poblacin campesina 6 Foro de Recursos Hdricos: la poblacin campesina 6 Foro de Recursos Hdricos: la poblacin campesina
e indgena que cuenta con sistemas comunales de rie- e indgena que cuenta con sistemas comunales de rie- e indgena que cuenta con sistemas comunales de rie-
go representa el 86% de los usuarios. Sin embargo, go representa el 86% de los usuarios. Sin embargo, go representa el 86% de los usuarios. Sin embargo,
solo tienen el 22% del rea regada y lo que es ms solo tienen el 22% del rea regada y lo que es ms solo tienen el 22% del rea regada y lo que es ms
grave nicamente acceden al 13% del caudal, en tanto grave nicamente acceden al 13% del caudal, en tanto grave nicamente acceden al 13% del caudal, en tanto
que el sector privado, que representa el 1% de las uni- que el sector privado, que representa el 1% de las uni- que el sector privado, que representa el 1% de las uni-
dades productivas concentra el 67% del caudal segn dades productivas concentra el 67% del caudal segn dades productivas concentra el 67% del caudal segn
el CNRH. Ver artculo de Antonio Gaybor en este el CNRH. Ver artculo de Antonio Gaybor en este el CNRH. Ver artculo de Antonio Gaybor en este
mismo libro. mismo libro. mismo libro.
7 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua 7 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua 7 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua
en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009. en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009. en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009.
8 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua 8 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua 8 IEDECA. Anlisis de la Distribucin y Usos del agua
en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009. en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009. en el Ecuador. Informe Preliminar. 2009.
9 Comisin Ecumnica de Derechos Humanos CED- 9 Comisin Ecumnica de Derechos Humanos CED- 9 Comisin Ecumnica de Derechos Humanos CED-
HU. El agua es vida. Publicacin Bimestral. Derechos HU. El agua es vida. Publicacin Bimestral. Derechos HU. El agua es vida. Publicacin Bimestral. Derechos
del Pueblo. No. 172. Quito. Agosto 2009. del Pueblo. No. 172. Quito. Agosto 2009. del Pueblo. No. 172. Quito. Agosto 2009.
10 Miguel San Sebastin. Instituto de Epidemiologa y 10 Miguel San Sebastin. Instituto de Epidemiologa y 10 Miguel San Sebastin. Instituto de Epidemiologa y
Salud Comunitaria Manuel Amunarriz. Informe Salud Comunitaria Manuel Amunarriz. Informe Salud Comunitaria Manuel Amunarriz. Informe
Yana curi. Impacto de la actividad petrolera en po- Yana curi. Impacto de la actividad petrolera en po- Yana curi. Impacto de la actividad petrolera en po-
blaciones rurales de la amazona ecuatoriana. Coca, blaciones rurales de la amazona ecuatoriana. Coca, blaciones rurales de la amazona ecuatoriana. Coca,
2000. (www.amazonwatch.org/amazon/EC/toxico/ 2000. (www.amazonwatch.org/amazon/EC/toxico/ 2000. (www.amazonwatch.org/amazon/EC/toxico/
downloads/YanaCuri.doc) y Miguel San Sebastin, downloads/YanaCuri.doc) y Miguel San Sebastin, downloads/YanaCuri.doc) y Miguel San Sebastin,
Anna-Karin Hurtig. Cncer en la Amazona del Ecua- Anna-Karin Hurtig. Cncer en la Amazona del Ecua- Anna-Karin Hurtig. Cncer en la Amazona del Ecua-
dor. 1985-1998. Instituto de Epidemiologa y Salud dor. 1985-1998. Instituto de Epidemiologa y Salud dor. 1985-1998. Instituto de Epidemiologa y Salud
Comunitaria Manuel Amunarriz. Medicus Mundi Comunitaria Manuel Amunarriz. Medicus Mundi Comunitaria Manuel Amunarriz. Medicus Mundi
Guipuzcoa. CICAME. Coedicin Abya Yala. 2da. Edi- Guipuzcoa. CICAME. Coedicin Abya Yala. 2da. Edi- Guipuzcoa. CICAME. Coedicin Abya Yala. 2da. Edi-
cin. Quito, 2004. cin. Quito, 2004. cin. Quito, 2004.
11 Agualatina - Boletn electrnico bimestral de Water 11 Agualatina - Boletn electrnico bimestral de Water 11 Agualatina - Boletn electrnico bimestral de Water
and Sanitation Program (WSP) del Banco Mundial and Sanitation Program (WSP) del Banco Mundial and Sanitation Program (WSP) del Banco Mundial
para Amrica Latina. para Amrica Latina. para Amrica Latina.
12 Ernesto Estupin. Alcalde de Esmeraldas. Teleama- 12 Ernesto Estupin. Alcalde de Esmeraldas. Teleama- 12 Ernesto Estupin. Alcalde de Esmeraldas. Teleama-
zonas. 9 /02/2010. zonas. 9 /02/2010. zonas. 9 /02/2010.
13 Contralora General del Estado. Informes DR5DPE- 13 Contralora General del Estado. Informes DR5DPE- 13 Contralora General del Estado. Informes DR5DPE-
0094-2007 y DR5UCOP-0110-2007. Empresa Muni- 0094-2007 y DR5UCOP-0110-2007. Empresa Muni- 0094-2007 y DR5UCOP-0110-2007. Empresa Muni-
cipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Mateo. cipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Mateo. cipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Mateo.
Esmeraldas. Esmeraldas. Esmeraldas.
14 CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr- 14 CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr- 14 CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr-
dito Pblico. Informe de Auditora Integral Crdito dito Pblico. Informe de Auditora Integral Crdito dito Pblico. Informe de Auditora Integral Crdito
BID 1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. Qui- BID 1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. Qui- BID 1026 OC-EC. Agua Potable y Saneamiento. Qui-
to. Agosto 2009. to. Agosto 2009. to. Agosto 2009.
15 Buitrn, Ricardo. La concesin como estrategia de pri- 15 Buitrn, Ricardo. La concesin como estrategia de pri- 15 Buitrn, Ricardo. La concesin como estrategia de pri-
vatizacin. Quito, Ediciones Abya Yala, 2008. vatizacin. Quito, Ediciones Abya Yala, 2008. vatizacin. Quito, Ediciones Abya Yala, 2008.
Un caso sintomtico: concesin de servicios de Un caso sintomtico: concesin de servicios de Un caso sintomtico: concesin de servicios de
agua potable y alcantarillado de la ciudad de agua potable y alcantarillado de la ciudad de agua potable y alcantarillado de la ciudad de
Guayaquil Guayaquil Guayaquil
El da 11 de Abril de 2001 en la ciudad de El da 11 de Abril de 2001 en la ciudad de El da 11 de Abril de 2001 en la ciudad de
Washington D.C., en la sede del Banco Intera- Washington D.C., en la sede del Banco Intera- Washington D.C., en la sede del Banco Intera-
16 Entrevista con Juan Pablo Martnez del Foro del Agua 16 Entrevista con Juan Pablo Martnez del Foro del Agua 16 Entrevista con Juan Pablo Martnez del Foro del Agua
del Azuay y Caar. Quito, 14 de mayo de 2009. del Azuay y Caar. Quito, 14 de mayo de 2009. del Azuay y Caar. Quito, 14 de mayo de 2009.
17 International Water Services Interagua C. Ltda. trans- 17 International Water Services Interagua C. Ltda. trans- 17 International Water Services Interagua C. Ltda. trans-
firi en octubre de 2008 el 90% de sus acciones a la firi en octubre de 2008 el 90% de sus acciones a la firi en octubre de 2008 el 90% de sus acciones a la
transnacional Proactive Medio Ambiente-VEOLIA, transnacional Proactive Medio Ambiente-VEOLIA, transnacional Proactive Medio Ambiente-VEOLIA,
la empresa nacional Hidalgo e Hidalgo y FANALCA la empresa nacional Hidalgo e Hidalgo y FANALCA la empresa nacional Hidalgo e Hidalgo y FANALCA
de Colombia. Hidalgo e Hidalgo esta ltima aparece de Colombia. Hidalgo e Hidalgo esta ltima aparece de Colombia. Hidalgo e Hidalgo esta ltima aparece
como socia de Puerto Limpio, consorcio adjudicado como socia de Puerto Limpio, consorcio adjudicado como socia de Puerto Limpio, consorcio adjudicado
para el manejo de los residuos slidos de la ciudad para el manejo de los residuos slidos de la ciudad para el manejo de los residuos slidos de la ciudad
de Guayaquil junto a la empresa Valango-Consorcio de Guayaquil junto a la empresa Valango-Consorcio de Guayaquil junto a la empresa Valango-Consorcio
VACHAGNON, cuyo apoderado es Angel Duarte Val- VACHAGNON, cuyo apoderado es Angel Duarte Val- VACHAGNON, cuyo apoderado es Angel Duarte Val-
verde. Valango es la propietaria de Quito Limpio, que verde. Valango es la propietaria de Quito Limpio, que verde. Valango es la propietaria de Quito Limpio, que
recoge la mitad de los desechos slidos de la ciudad recoge la mitad de los desechos slidos de la ciudad recoge la mitad de los desechos slidos de la ciudad
de Quito. de Quito. de Quito.
18 CAIC, Comisin para la Auditora Integral del Cr- 18 CAIC, Comisin para la Auditora Integral del Cr- 18 CAIC, Comisin para la Auditora Integral del Cr-
dito Pblico, adscrita al Ministerio de Finanzas crea- dito Pblico, adscrita al Ministerio de Finanzas crea- dito Pblico, adscrita al Ministerio de Finanzas crea-
da el 9 de julio de 2007 mediante Decreto Ejecutivo da el 9 de julio de 2007 mediante Decreto Ejecutivo da el 9 de julio de 2007 mediante Decreto Ejecutivo
472. RO No. 131 del 20 de Julio de 2007 y No. 141 del 472. RO No. 131 del 20 de Julio de 2007 y No. 141 del 472. RO No. 131 del 20 de Julio de 2007 y No. 141 del
3 de Agosto de 2007. Auditora al Crdito BID 1026 3 de Agosto de 2007. Auditora al Crdito BID 1026 3 de Agosto de 2007. Auditora al Crdito BID 1026
OC-EC Agua Potable y Saneamiento. Suscrito el 16 OC-EC Agua Potable y Saneamiento. Suscrito el 16 OC-EC Agua Potable y Saneamiento. Suscrito el 16
de octubre del 1997. La Comisin estableci entre de octubre del 1997. La Comisin estableci entre de octubre del 1997. La Comisin estableci entre
otros aspectos la necesaria declaratoria de caducidad otros aspectos la necesaria declaratoria de caducidad otros aspectos la necesaria declaratoria de caducidad
del contrato de Concesin. El informe de la CAIC se del contrato de Concesin. El informe de la CAIC se del contrato de Concesin. El informe de la CAIC se
encuentra en proceso de investigacin en el Ministe- encuentra en proceso de investigacin en el Ministe- encuentra en proceso de investigacin en el Ministe-
rio Fiscal para establecer responsabilidades. rio Fiscal para establecer responsabilidades. rio Fiscal para establecer responsabilidades.
19 MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien- 19 MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien- 19 MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien-
da. Auditora Integral a la empresa concesionaria del da. Auditora Integral a la empresa concesionaria del da. Auditora Integral a la empresa concesionaria del
agua en la ciudad de Guayaquil: Interagua. No. 4086. agua en la ciudad de Guayaquil: Interagua. No. 4086. agua en la ciudad de Guayaquil: Interagua. No. 4086.
SAPSYRS-MIDUVI-2009. Walter Sols Valarezo, Mi- SAPSYRS-MIDUVI-2009. Walter Sols Valarezo, Mi- SAPSYRS-MIDUVI-2009. Walter Sols Valarezo, Mi-
nistro. Ing. Hernando Suba Alava, Subsecretario de nistro. Ing. Hernando Suba Alava, Subsecretario de nistro. Ing. Hernando Suba Alava, Subsecretario de
Agua Potable y Saneamiento. Ec. Victor Barahona Sa- Agua Potable y Saneamiento. Ec. Victor Barahona Sa- Agua Potable y Saneamiento. Ec. Victor Barahona Sa-
lazar. Asesor Ministerial. Ing. Patricio Ayala Gonzlez, lazar. Asesor Ministerial. Ing. Patricio Ayala Gonzlez, lazar. Asesor Ministerial. Ing. Patricio Ayala Gonzlez,
Tcnico SAPSYRP, Ab. Richard Holguin Chan, Asesor Tcnico SAPSYRP, Ab. Richard Holguin Chan, Asesor Tcnico SAPSYRP, Ab. Richard Holguin Chan, Asesor
Ministerial. Ministerial. Ministerial.
20 En Guayaquil se producen 354530.521 metros cbi- 20 En Guayaquil se producen 354530.521 metros cbi- 20 En Guayaquil se producen 354530.521 metros cbi-
cos de agua y se facturan 122596.497 lo que significa cos de agua y se facturan 122596.497 lo que significa cos de agua y se facturan 122596.497 lo que significa
apenas el 34,6% de lo producido. Comparado con apenas el 34,6% de lo producido. Comparado con apenas el 34,6% de lo producido. Comparado con
68,47% Quito y 69,01% en Guayaquil. (MIDUVI, 68,47% Quito y 69,01% en Guayaquil. (MIDUVI, 68,47% Quito y 69,01% en Guayaquil. (MIDUVI,
Pg. 8). Desde el inicio de la concesin las tarifas se Pg. 8). Desde el inicio de la concesin las tarifas se Pg. 8). Desde el inicio de la concesin las tarifas se
han incrementado en un 167%. Los costos de pro- han incrementado en un 167%. Los costos de pro- han incrementado en un 167%. Los costos de pro-
duccin de agua potable incluido alcantarillado son duccin de agua potable incluido alcantarillado son duccin de agua potable incluido alcantarillado son
de 0,15% USD en Guayaquil frente a 0,31 USD de de 0,15% USD en Guayaquil frente a 0,31 USD de de 0,15% USD en Guayaquil frente a 0,31 USD de
Quito y 0,42 USD de Cuenca sin embargo el costo Quito y 0,42 USD de Cuenca sin embargo el costo Quito y 0,42 USD de Cuenca sin embargo el costo
de agua comercializada es de 0,44 USD frente a 0,46 de agua comercializada es de 0,44 USD frente a 0,46 de agua comercializada es de 0,44 USD frente a 0,46
USD en Quito y 0,60 USD en Cuenca. (MIDUVI, Pg. USD en Quito y 0,60 USD en Cuenca. (MIDUVI, Pg. USD en Quito y 0,60 USD en Cuenca. (MIDUVI, Pg.
8). Las altas perdidas en el sistema originan que se 8). Las altas perdidas en el sistema originan que se 8). Las altas perdidas en el sistema originan que se
eleven los costos del agua comercializada en perjuicio eleven los costos del agua comercializada en perjuicio eleven los costos del agua comercializada en perjuicio
de los usuarios (MIDUVI Pg. 9). Sobre los gastos de de los usuarios (MIDUVI Pg. 9). Sobre los gastos de de los usuarios (MIDUVI Pg. 9). Sobre los gastos de
operacin y mantenimiento: Entre los documentos operacin y mantenimiento: Entre los documentos operacin y mantenimiento: Entre los documentos
no existe el contrato y el informe de la firma consul- no existe el contrato y el informe de la firma consul- no existe el contrato y el informe de la firma consul-
tora, por lo tanto no podemos opinar sobre ese ru- tora, por lo tanto no podemos opinar sobre ese ru- tora, por lo tanto no podemos opinar sobre ese ru-
bro (MIDUVI Pg. 10) . Actualizacin trimestral de bro (MIDUVI Pg. 10) . Actualizacin trimestral de bro (MIDUVI Pg. 10) . Actualizacin trimestral de
la tarifa: a la vista no hemos tenido documentacin la tarifa: a la vista no hemos tenido documentacin la tarifa: a la vista no hemos tenido documentacin
que justifique esta ponderacin de cada uno de los que justifique esta ponderacin de cada uno de los que justifique esta ponderacin de cada uno de los
elementos que constituyen el factor de actualizacin elementos que constituyen el factor de actualizacin elementos que constituyen el factor de actualizacin
(MIDUVI Pg. 11). El Informe base establece que (MIDUVI Pg. 11). El Informe base establece que (MIDUVI Pg. 11). El Informe base establece que
Interagua se muestra ineficiente en la disminucin Interagua se muestra ineficiente en la disminucin Interagua se muestra ineficiente en la disminucin
de prdidas de agua potable. de prdidas de agua potable. de prdidas de agua potable.
21 Costo de capital de inversiones netas incluye a las 21 Costo de capital de inversiones netas incluye a las 21 Costo de capital de inversiones netas incluye a las
inversiones realizadas con la obtencin de fondos inversiones realizadas con la obtencin de fondos inversiones realizadas con la obtencin de fondos
pblicos, tales como el ICE, transferencias de ECA- pblicos, tales como el ICE, transferencias de ECA- pblicos, tales como el ICE, transferencias de ECA-
PAG, contribucin de mejoras y aportes municipa- PAG, contribucin de mejoras y aportes municipa- PAG, contribucin de mejoras y aportes municipa-
les (MIDUVI PAG. 12). En cuanto a las inversiones les (MIDUVI PAG. 12). En cuanto a las inversiones les (MIDUVI PAG. 12). En cuanto a las inversiones
con fondos propios de Interagua concluimos que en con fondos propios de Interagua concluimos que en con fondos propios de Interagua concluimos que en
tres aos solo se invirti el 39.% de lo programado tres aos solo se invirti el 39.% de lo programado tres aos solo se invirti el 39.% de lo programado
para este quinquenio. Se reprogram las inversiones para este quinquenio. Se reprogram las inversiones para este quinquenio. Se reprogram las inversiones
a ser realizadas en los dos aos siguientes (9 y 10) a ser realizadas en los dos aos siguientes (9 y 10) a ser realizadas en los dos aos siguientes (9 y 10)
dejando el 60.9% de la inversin para este periodo. dejando el 60.9% de la inversin para este periodo. dejando el 60.9% de la inversin para este periodo.
(MIDUVI Pg. 13). los ingresos por alcantarillado (MIDUVI Pg. 13). los ingresos por alcantarillado (MIDUVI Pg. 13). los ingresos por alcantarillado
recaudados son de 160543.167 USD y solo se han recaudados son de 160543.167 USD y solo se han recaudados son de 160543.167 USD y solo se han
invertido USD 43165.806,54 USD, esto es 28%. invertido USD 43165.806,54 USD, esto es 28%. invertido USD 43165.806,54 USD, esto es 28%.
11 recibirn 150.000 USD (UAP, Pg.10). Hay que 11 recibirn 150.000 USD (UAP, Pg.10). Hay que 11 recibirn 150.000 USD (UAP, Pg.10). Hay que
mencionar que ahora EQUIDOR, que tiene un por- mencionar que ahora EQUIDOR, que tiene un por- mencionar que ahora EQUIDOR, que tiene un por-
centaje de las acciones de Interagua aparece como centaje de las acciones de Interagua aparece como centaje de las acciones de Interagua aparece como
EQUIVIA. EQUIVIA. EQUIVIA.
Por lo que dice textualmente este informe: Por lo que dice textualmente este informe: Por lo que dice textualmente este informe:
ECAPAG debi aplicar el 20.3.2 de la clusula ECAPAG debi aplicar el 20.3.2 de la clusula ECAPAG debi aplicar el 20.3.2 de la clusula
vigsima: Terminacin del Contrato y Caducidad. vigsima: Terminacin del Contrato y Caducidad. vigsima: Terminacin del Contrato y Caducidad.
24 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la 24 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la 24 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Repblica Bolivariana de Venezuela. Repblica Bolivariana de Venezuela.
25 UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Acce- 25 UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Acce- 25 UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Acce-
so al Agua. Documento publicado en la red mundial. so al Agua. Documento publicado en la red mundial. so al Agua. Documento publicado en la red mundial.
26 REDES-AT Comunicacin virtual. Nuevo logro 26 REDES-AT Comunicacin virtual. Nuevo logro 26 REDES-AT Comunicacin virtual. Nuevo logro
del movimiento social uruguayo: la Reforma del del movimiento social uruguayo: la Reforma del del movimiento social uruguayo: la Reforma del
Agua reglamentada del 21 de septiembre de 2009. Agua reglamentada del 21 de septiembre de 2009. Agua reglamentada del 21 de septiembre de 2009.
DINASA. Comunicado de la secretara. Ley de DINASA. Comunicado de la secretara. Ley de DINASA. Comunicado de la secretara. Ley de
Aguas: del conflicto a una poltica de Estado del Aguas: del conflicto a una poltica de Estado del Aguas: del conflicto a una poltica de Estado del
17 de septiembre de 2009. 17 de septiembre de 2009. 17 de septiembre de 2009.
27 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Po- 27 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Po- 27 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Po-
ltica del Estado. Bolivia. 2009. ltica del Estado. Bolivia. 2009. ltica del Estado. Bolivia. 2009.
28 h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x . 28 h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x . 28 h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x .
php?option=com_content&view=article&id=224&It php?option=com_content&view=article&id=224&It php?option=com_content&view=article&id=224&It
emid=29 emid=29 emid=29
29 h t t p : / / w w w. i s p c o n o s u r. c l / w e b / s i t i o / i n f o . 29 h t t p : / / w w w. i s p c o n o s u r. c l / w e b / s i t i o / i n f o . 29 h t t p : / / w w w. i s p c o n o s u r. c l / w e b / s i t i o / i n f o .
asp?Ob=1&Id=340 asp?Ob=1&Id=340 asp?Ob=1&Id=340
30 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la 30 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la 30 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la
Repblica del Ecuador. 2008 Repblica del Ecuador. 2008 Repblica del Ecuador. 2008
En cuanto a los derechos de la naturaleza En cuanto a los derechos de la naturaleza En cuanto a los derechos de la naturaleza
y el agua, se incorporan en el articulado consti- y el agua, se incorporan en el articulado consti- y el agua, se incorporan en el articulado consti-
tucional garantas para la conservacin del ciclo tucional garantas para la conservacin del ciclo tucional garantas para la conservacin del ciclo
hidrolgico, proteccin de las fuentes de agua, hidrolgico, proteccin de las fuentes de agua, hidrolgico, proteccin de las fuentes de agua,
la calidad del agua, se establecen derechos a la la calidad del agua, se establecen derechos a la la calidad del agua, se establecen derechos a la
restauracin de la naturaleza, medidas para pre- restauracin de la naturaleza, medidas para pre- restauracin de la naturaleza, medidas para pre-
cautelar y restringir actividades que alteren los cautelar y restringir actividades que alteren los cautelar y restringir actividades que alteren los
ecosistemas y todo esto se plasma en los artcu- ecosistemas y todo esto se plasma en los artcu- ecosistemas y todo esto se plasma en los artcu-
los 71 al 74. La inclusin de los derechos de la los 71 al 74. La inclusin de los derechos de la los 71 al 74. La inclusin de los derechos de la
naturaleza abre una nueva dimensin al tema naturaleza abre una nueva dimensin al tema naturaleza abre una nueva dimensin al tema
del agua, pues a ms del derecho al agua es ne- del agua, pues a ms del derecho al agua es ne- del agua, pues a ms del derecho al agua es ne-
cesario pensar el derecho del agua, en tanto es cesario pensar el derecho del agua, en tanto es cesario pensar el derecho del agua, en tanto es
parte indiscutible de la naturaleza; lo que impli- parte indiscutible de la naturaleza; lo que impli- parte indiscutible de la naturaleza; lo que impli-
ca construir nuevos referentes argumentativos, ca construir nuevos referentes argumentativos, ca construir nuevos referentes argumentativos,
normativos, de polticas, incorporando como normativos, de polticas, incorporando como normativos, de polticas, incorporando como
elemento fundamental el hecho de que el Estado elemento fundamental el hecho de que el Estado elemento fundamental el hecho de que el Estado
es plurinacional e intercultural. La nueva nor- es plurinacional e intercultural. La nueva nor- es plurinacional e intercultural. La nueva nor-
mativa o reformas relacionadas con la natura- mativa o reformas relacionadas con la natura- mativa o reformas relacionadas con la natura-
leza no pueden realizarse como se han realizado leza no pueden realizarse como se han realizado leza no pueden realizarse como se han realizado
tradicionalmente, bajo la figura de acuerdos mi- tradicionalmente, bajo la figura de acuerdos mi- tradicionalmente, bajo la figura de acuerdos mi-
nisteriales o decretos presidenciales, deben tener nisteriales o decretos presidenciales, deben tener nisteriales o decretos presidenciales, deben tener
carcter de ley y construirse participativamente. carcter de ley y construirse participativamente. carcter de ley y construirse participativamente.
El artculo 411 establece que: El artculo 411 establece que: El artculo 411 establece que:
El Estado garantizar la conservacin, re- El Estado garantizar la conservacin, re- El Estado garantizar la conservacin, re-
cuperacin y manejo integral de los recursos cuperacin y manejo integral de los recursos cuperacin y manejo integral de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales
ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se
regular toda actividad que pueda afectar la regular toda actividad que pueda afectar la regular toda actividad que pueda afectar la
calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de
los ecosistemas, en especial en las fuentes y zo- los ecosistemas, en especial en las fuentes y zo- los ecosistemas, en especial en las fuentes y zo-
nas de recarga de agua. (...) La sustentabilidad nas de recarga de agua. (...) La sustentabilidad nas de recarga de agua. (...) La sustentabilidad
de los ecosistemas y el consumo humano se- de los ecosistemas y el consumo humano se- de los ecosistemas y el consumo humano se-
rn prioritarios en el uso y aprovechamiento rn prioritarios en el uso y aprovechamiento rn prioritarios en el uso y aprovechamiento
del agua. del agua. del agua.
En cuanto a los derechos del buen vivir re- En cuanto a los derechos del buen vivir re- En cuanto a los derechos del buen vivir re-
feridos al agua, a la alimentacin, a un ambien- feridos al agua, a la alimentacin, a un ambien- feridos al agua, a la alimentacin, a un ambien-
te sano y a la salud, el articulado constitucional te sano y a la salud, el articulado constitucional te sano y a la salud, el articulado constitucional
En cuanto al rgimen de desarrollo y la so- En cuanto al rgimen de desarrollo y la so- En cuanto al rgimen de desarrollo y la so-
berana alimentaria, se establece en los artculos berana alimentaria, se establece en los artculos berana alimentaria, se establece en los artculos
281 y 282 la promocin de polticas redistribu- 281 y 282 la promocin de polticas redistribu- 281 y 282 la promocin de polticas redistribu-
tivas en relacin a la tierra y al agua, se prohbe tivas en relacin a la tierra y al agua, se prohbe tivas en relacin a la tierra y al agua, se prohbe
el latifundio y la concentracin de la tierra, el el latifundio y la concentracin de la tierra, el el latifundio y la concentracin de la tierra, el
acaparamiento o privatizacin del agua y sus acaparamiento o privatizacin del agua y sus acaparamiento o privatizacin del agua y sus
fuentes, y se establece que el Estado regular el fuentes, y se establece que el Estado regular el fuentes, y se establece que el Estado regular el
31 Asamblea Nacional. Ley de Seguridad Pblica y del Es- 31 Asamblea Nacional. Ley de Seguridad Pblica y del Es- 31 Asamblea Nacional. Ley de Seguridad Pblica y del Es-
tado. Art. 38, 41, 42 y 43. tado. Art. 38, 41, 42 y 43. tado. Art. 38, 41, 42 y 43.
El artculo 318 establece que: El artculo 318 establece que: El artculo 318 establece que:
El agua es patrimonio nacional estratgico El agua es patrimonio nacional estratgico El agua es patrimonio nacional estratgico
de uso pblico, dominio inalienable e impres- de uso pblico, dominio inalienable e impres- de uso pblico, dominio inalienable e impres-
criptible del Estado, y constituye un elemen- criptible del Estado, y constituye un elemen- criptible del Estado, y constituye un elemen-
to vital para la naturaleza y para la existencia to vital para la naturaleza y para la existencia to vital para la naturaleza y para la existencia
de los seres humanos. Se prohbe toda forma de los seres humanos. Se prohbe toda forma de los seres humanos. Se prohbe toda forma
de privatizacin del agua. () La gestin del de privatizacin del agua. () La gestin del de privatizacin del agua. () La gestin del
agua ser exclusivamente pblica o comuni- agua ser exclusivamente pblica o comuni- agua ser exclusivamente pblica o comuni-
taria. El servicio pblico de saneamiento, el taria. El servicio pblico de saneamiento, el taria. El servicio pblico de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego se- abastecimiento de agua potable y el riego se- abastecimiento de agua potable y el riego se-
rn prestados nicamente por personas jur- rn prestados nicamente por personas jur- rn prestados nicamente por personas jur-
dicas estatales o comunitarias. () El Estado dicas estatales o comunitarias. () El Estado dicas estatales o comunitarias. () El Estado
fortalecer la gestin y funcionamiento de las fortalecer la gestin y funcionamiento de las fortalecer la gestin y funcionamiento de las
iniciativas comunitarias en torno a la gestin iniciativas comunitarias en torno a la gestin iniciativas comunitarias en torno a la gestin
del agua y la prestacin de los servicios pbli- del agua y la prestacin de los servicios pbli- del agua y la prestacin de los servicios pbli-
cos, mediante el incentivo de alianzas entre lo cos, mediante el incentivo de alianzas entre lo cos, mediante el incentivo de alianzas entre lo
pblico y comunitario para la prestacin de pblico y comunitario para la prestacin de pblico y comunitario para la prestacin de
servicio. () El Estado, a travs de la autori- servicio. () El Estado, a travs de la autori- servicio. () El Estado, a travs de la autori-
dad nica del agua, ser el responsable directo dad nica del agua, ser el responsable directo dad nica del agua, ser el responsable directo
de la planificacin y gestin de los recursos h- de la planificacin y gestin de los recursos h- de la planificacin y gestin de los recursos h-
dricos que se destinarn a consumo humano, dricos que se destinarn a consumo humano, dricos que se destinarn a consumo humano,
riego que garantice la soberana alimentaria, riego que garantice la soberana alimentaria, riego que garantice la soberana alimentaria,
caudal ecolgico y actividades productivas, caudal ecolgico y actividades productivas, caudal ecolgico y actividades productivas,
en este orden de prelacin. Se requerir auto- en este orden de prelacin. Se requerir auto- en este orden de prelacin. Se requerir auto-
rizacin del Estado para el aprovechamiento rizacin del Estado para el aprovechamiento rizacin del Estado para el aprovechamiento
del agua con fines productivos por parte de del agua con fines productivos por parte de del agua con fines productivos por parte de
los sectores pblico, privado y de la economa los sectores pblico, privado y de la economa los sectores pblico, privado y de la economa
popular y solidaria, de acuerdo con la ley. popular y solidaria, de acuerdo con la ley. popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Se establece la autoridad nica del agua, aun- Se establece la autoridad nica del agua, aun- Se establece la autoridad nica del agua, aun-
que incorpora el concepto de manejo con enfo- que incorpora el concepto de manejo con enfo- que incorpora el concepto de manejo con enfo-
que ecosistmico, usado conceptualmente para que ecosistmico, usado conceptualmente para que ecosistmico, usado conceptualmente para
justificar los mecanismos de mercado y la distri- justificar los mecanismos de mercado y la distri- justificar los mecanismos de mercado y la distri-
bucin de beneficios para acelerar y flexibilizar bucin de beneficios para acelerar y flexibilizar bucin de beneficios para acelerar y flexibilizar
polticas de intervencin econmica en reas de polticas de intervencin econmica en reas de polticas de intervencin econmica en reas de
importancia en biodiversidad,32 como las reas importancia en biodiversidad,32 como las reas importancia en biodiversidad,32 como las reas
32 Elizabeth Bravo. El convenio sobre diversidad biol- 32 Elizabeth Bravo. El convenio sobre diversidad biol- 32 Elizabeth Bravo. El convenio sobre diversidad biol-
gica, diez aos despus. 2003. gica, diez aos despus. 2003. gica, diez aos despus. 2003.
Principales avances y limitaciones en 2009 Principales avances y limitaciones en 2009 Principales avances y limitaciones en 2009
Con el gobierno y el nuevo marco consti- Con el gobierno y el nuevo marco consti- Con el gobierno y el nuevo marco consti-
tucional se iniciaron una serie de reformas en tucional se iniciaron una serie de reformas en tucional se iniciaron una serie de reformas en
torno a la gestin del agua: la discusin sobre torno a la gestin del agua: la discusin sobre torno a la gestin del agua: la discusin sobre
la nueva Ley del Agua y la construccin de la la nueva Ley del Agua y la construccin de la la nueva Ley del Agua y la construccin de la
De las luchas locales y nacionales a las luchas De las luchas locales y nacionales a las luchas De las luchas locales y nacionales a las luchas
globales globales globales
Los procesos locales y nacionales han sido Los procesos locales y nacionales han sido Los procesos locales y nacionales han sido
ejemplos y han iniciado cambios profundos en la ejemplos y han iniciado cambios profundos en la ejemplos y han iniciado cambios profundos en la
regin. Entre ellos estn los cientos de luchas lo- regin. Entre ellos estn los cientos de luchas lo- regin. Entre ellos estn los cientos de luchas lo-
cales por el acceso al agua, para evitar el acapara- cales por el acceso al agua, para evitar el acapara- cales por el acceso al agua, para evitar el acapara-
miento, por detener la contaminacin. Algunos miento, por detener la contaminacin. Algunos miento, por detener la contaminacin. Algunos
han sido muy exitosos como la llamada Guerra han sido muy exitosos como la llamada Guerra han sido muy exitosos como la llamada Guerra
del Agua cuando una pueblada logr expulsar a del Agua cuando una pueblada logr expulsar a del Agua cuando una pueblada logr expulsar a
la transnacional Bechtel de Cochabamba en Bo- la transnacional Bechtel de Cochabamba en Bo- la transnacional Bechtel de Cochabamba en Bo-
livia, o con la Constitucin Venezolana de 1999 livia, o con la Constitucin Venezolana de 1999 livia, o con la Constitucin Venezolana de 1999
que considera a los recursos hdricos de inters que considera a los recursos hdricos de inters que considera a los recursos hdricos de inters
social, o el proceso de reforma constitucional en social, o el proceso de reforma constitucional en social, o el proceso de reforma constitucional en
Participacin plena en la lucha por el agua Participacin plena en la lucha por el agua Participacin plena en la lucha por el agua
En estos procesos de cambios constitucio- En estos procesos de cambios constitucio- En estos procesos de cambios constitucio-
nales y de leyes en la regin se han logrado avan- nales y de leyes en la regin se han logrado avan- nales y de leyes en la regin se han logrado avan-
ces conceptuales importantes del acceso al agua ces conceptuales importantes del acceso al agua ces conceptuales importantes del acceso al agua
potable y saneamiento como derecho humano potable y saneamiento como derecho humano potable y saneamiento como derecho humano
fundamental. En varios pases se avanza en este fundamental. En varios pases se avanza en este fundamental. En varios pases se avanza en este
sentido, lo que permite vincular el derecho hu- sentido, lo que permite vincular el derecho hu- sentido, lo que permite vincular el derecho hu-
mano al agua con otros derechos como la salud, mano al agua con otros derechos como la salud, mano al agua con otros derechos como la salud,
la cultura y los nuevos derechos de la naturaleza. la cultura y los nuevos derechos de la naturaleza. la cultura y los nuevos derechos de la naturaleza.
Esto a su vez permite incorporar cosmovisiones Esto a su vez permite incorporar cosmovisiones Esto a su vez permite incorporar cosmovisiones
distintas que no ven al agua como recurso natu- distintas que no ven al agua como recurso natu- distintas que no ven al agua como recurso natu-
ral, por lo que se incorpora la garanta para las ral, por lo que se incorpora la garanta para las ral, por lo que se incorpora la garanta para las
aguas sagradas, para garantizar el agua para la aguas sagradas, para garantizar el agua para la aguas sagradas, para garantizar el agua para la
produccin de alimentos y de este modo alcan- produccin de alimentos y de este modo alcan- produccin de alimentos y de este modo alcan-
zar la soberana alimentaria y el mantenimiento zar la soberana alimentaria y el mantenimiento zar la soberana alimentaria y el mantenimiento
y proteccin de los ecosistemas asociados al ci- y proteccin de los ecosistemas asociados al ci- y proteccin de los ecosistemas asociados al ci-
clo hidrolgico. clo hidrolgico. clo hidrolgico.
Se da un paso en lograr la aplicabilidad del Se da un paso en lograr la aplicabilidad del Se da un paso en lograr la aplicabilidad del
derecho humano al agua al garantizar el mnimo derecho humano al agua al garantizar el mnimo derecho humano al agua al garantizar el mnimo
vital gratuito como una forma de hacer efectivo vital gratuito como una forma de hacer efectivo vital gratuito como una forma de hacer efectivo
este derecho. De la reconstitucin del manejo este derecho. De la reconstitucin del manejo este derecho. De la reconstitucin del manejo
pblico se avanza al reconocimiento del manejo pblico se avanza al reconocimiento del manejo pblico se avanza al reconocimiento del manejo
comunitario de los sistemas de agua. comunitario de los sistemas de agua. comunitario de los sistemas de agua.
Se avanza tambin en afirmar que el agua Se avanza tambin en afirmar que el agua Se avanza tambin en afirmar que el agua
no puede ser privatizada y se establecen meca- no puede ser privatizada y se establecen meca- no puede ser privatizada y se establecen meca-
nismos para hacer efectiva la desprivatizacin nismos para hacer efectiva la desprivatizacin nismos para hacer efectiva la desprivatizacin
del agua mediante procesos de auditoras a las del agua mediante procesos de auditoras a las del agua mediante procesos de auditoras a las
MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
2009 Auditora Integral a la empresa concesio- 2009 Auditora Integral a la empresa concesio- 2009 Auditora Integral a la empresa concesio-
naria del agua en la ciudad de Guayaquil: naria del agua en la ciudad de Guayaquil: naria del agua en la ciudad de Guayaquil:
Interagua. No. 4086. SAPSYRS-MIDUVI. Interagua. No. 4086. SAPSYRS-MIDUVI. Interagua. No. 4086. SAPSYRS-MIDUVI.
World Health Organization (WHO)/UNICEF World Health Organization (WHO)/UNICEF World Health Organization (WHO)/UNICEF
2004 Meeting the MDG drinking water and sa- 2004 Meeting the MDG drinking water and sa- 2004 Meeting the MDG drinking water and sa-
nitation target: the urban and rural cha- nitation target: the urban and rural cha- nitation target: the urban and rural cha-
llenge of the decade, Documento publica- llenge of the decade, Documento publica- llenge of the decade, Documento publica-
do en la red mundial. do en la red mundial. do en la red mundial.
CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr- CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr- CAIC Comisin para la Auditora Integral del Cr-
dito Pblico. dito Pblico. dito Pblico.
2009 Informe de Auditora Integral Crdito BID 2009 Informe de Auditora Integral Crdito BID 2009 Informe de Auditora Integral Crdito BID
1026 OC-EC Agua Potable y Saneamien- 1026 OC-EC Agua Potable y Saneamien- 1026 OC-EC Agua Potable y Saneamien-
to, Quito, Agosto de 2009. to, Quito, Agosto de 2009. to, Quito, Agosto de 2009.
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos Comisin Ecumnica de Derechos Humanos Comisin Ecumnica de Derechos Humanos
CEDHU. CEDHU. CEDHU.
2009 El agua es vida. Publicacin Bimestral. De- 2009 El agua es vida. Publicacin Bimestral. De- 2009 El agua es vida. Publicacin Bimestral. De-
Contralora General del Estado. Empresa Municipal Contralora General del Estado. Empresa Municipal Contralora General del Estado. Empresa Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de San de Agua Potable y Alcantarillado de San de Agua Potable y Alcantarillado de San
Mateo. Esmeraldas. Mateo. Esmeraldas. Mateo. Esmeraldas.
s/f Informes DR5DPE-0094-2007 y DR5U- s/f Informes DR5DPE-0094-2007 y DR5U- s/f Informes DR5DPE-0094-2007 y DR5U-
COP-0110-2007. COP-0110-2007. COP-0110-2007.
Lobina, Emanuele y Hall, David Lobina, Emanuele y Hall, David Lobina, Emanuele y Hall, David
2007 Privatizacin y reestructuracin de los 2007 Privatizacin y reestructuracin de los 2007 Privatizacin y reestructuracin de los
servicios de agua en Amrica Latina, servicios de agua en Amrica Latina, servicios de agua en Amrica Latina,
PSIRU, Business School, University of PSIRU, Business School, University of PSIRU, Business School, University of
Greenwich. Greenwich. Greenwich.
San Sebastin, Miguel. Instituto de Epidemiologia y San Sebastin, Miguel. Instituto de Epidemiologia y San Sebastin, Miguel. Instituto de Epidemiologia y
Salud Comunitaria Manuel Amunarriz Salud Comunitaria Manuel Amunarriz Salud Comunitaria Manuel Amunarriz
2000 Informe Yana Curi. Impacto de la actividad 2000 Informe Yana Curi. Impacto de la actividad 2000 Informe Yana Curi. Impacto de la actividad
petrolera en poblaciones rurales de la amazo- petrolera en poblaciones rurales de la amazo- petrolera en poblaciones rurales de la amazo-
na ecuatoriana. Coca. (www.amazonwatch. na ecuatoriana. Coca. (www.amazonwatch. na ecuatoriana. Coca. (www.amazonwatch.
org/amazon/EC/toxico/downloads/Yana- org/amazon/EC/toxico/downloads/Yana- org/amazon/EC/toxico/downloads/Yana-
Curi.doc) Curi.doc) Curi.doc)
2004 San Sebastin, Miguel, Hurtig , Anna-Ka- 2004 San Sebastin, Miguel, Hurtig , Anna-Ka- 2004 San Sebastin, Miguel, Hurtig , Anna-Ka-
rin, Anna-Karin Cncer en la Amazona rin, Anna-Karin Cncer en la Amazona rin, Anna-Karin Cncer en la Amazona
del Ecuador. 1985-1998. Instituto de Epi- del Ecuador. 1985-1998. Instituto de Epi- del Ecuador. 1985-1998. Instituto de Epi-
demiologia y Salud Comunitaria Manuel demiologia y Salud Comunitaria Manuel demiologia y Salud Comunitaria Manuel
Amunarriz. Medicus Mundi Guipuzcoa. Amunarriz. Medicus Mundi Guipuzcoa. Amunarriz. Medicus Mundi Guipuzcoa.
UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Ac- UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Ac- UNDP. Venezuela. Los Derechos Humanos y el Ac-
ceso al Agua. Documento publicado en la ceso al Agua. Documento publicado en la ceso al Agua. Documento publicado en la
red mundial. red mundial. red mundial.
h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x . h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x . h t t p : / / w w w. a g u a . e c o f o n d o . o r g . c o / i n d e x .
phpoption=com_content&view=article& phpoption=com_content&view=article& phpoption=com_content&view=article&
id=224&Itemid=29 id=224&Itemid=29 id=224&Itemid=29
http://www.sindicatosporelagua.org/documentos/ http://www.sindicatosporelagua.org/documentos/ http://www.sindicatosporelagua.org/documentos/
CHILE/CHILE_SUPREMA_FIN.html CHILE/CHILE_SUPREMA_FIN.html CHILE/CHILE_SUPREMA_FIN.html
http://www.sindicatosporelagua.org/index. http://www.sindicatosporelagua.org/index. http://www.sindicatosporelagua.org/index.
php?limitstart=10 php?limitstart=10 php?limitstart=10
http://www.ecuadorenvivo.com/2009122043122/ http://www.ecuadorenvivo.com/2009122043122/ http://www.ecuadorenvivo.com/2009122043122/
politica/la_ecuarunari_decide_movilizar- politica/la_ecuarunari_decide_movilizar- politica/la_ecuarunari_decide_movilizar-
se_en_enero.html se_en_enero.html se_en_enero.html
Dos de las bases para el desarrollo humano son el agua para la Dos de las bases para el desarrollo humano son el agua para la Dos de las bases para el desarrollo humano son el agua para la
vida en el hogar y el agua destinada a los medios de sustento a vida en el hogar y el agua destinada a los medios de sustento a vida en el hogar y el agua destinada a los medios de sustento a
travs de la produccin. Para una gran parte de la humanidad, sin travs de la produccin. Para una gran parte de la humanidad, sin travs de la produccin. Para una gran parte de la humanidad, sin
embargo, estas bases an no se han establecido. embargo, estas bases an no se han establecido. embargo, estas bases an no se han establecido.
Kemal Dervis, administrador PNUD Kemal Dervis, administrador PNUD Kemal Dervis, administrador PNUD
Cuando Fernando Cordero, presidente de Cuando Fernando Cordero, presidente de Cuando Fernando Cordero, presidente de
la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), la Asamblea Nacional Constituyente (ANC),
entreg al pas la nueva Constitucin el 25 entreg al pas la nueva Constitucin el 25 entreg al pas la nueva Constitucin el 25
de julio de 2008 dijo en el acto protocolario: de julio de 2008 dijo en el acto protocolario: de julio de 2008 dijo en el acto protocolario:
Esta Constitucin est hecha de agua. A ini- Esta Constitucin est hecha de agua. A ini- Esta Constitucin est hecha de agua. A ini-
cios de 2009 la Federacin Internacional de cios de 2009 la Federacin Internacional de cios de 2009 la Federacin Internacional de
Servicios Pblicos, con sede en Francia, cali- Servicios Pblicos, con sede en Francia, cali- Servicios Pblicos, con sede en Francia, cali-
fic a la Constitucin del Ecuador como una fic a la Constitucin del Ecuador como una fic a la Constitucin del Ecuador como una
de las ms avanzadas del momento. Una de de las ms avanzadas del momento. Una de de las ms avanzadas del momento. Una de
las razones para ello fue, sin lugar a dudas, el las razones para ello fue, sin lugar a dudas, el las razones para ello fue, sin lugar a dudas, el
tratamiento que la Constitucin da al agua: es tratamiento que la Constitucin da al agua: es tratamiento que la Constitucin da al agua: es
una de las pocas del mundo que establece que una de las pocas del mundo que establece que una de las pocas del mundo que establece que
el agua es un derecho humano fundamental e el agua es un derecho humano fundamental e el agua es un derecho humano fundamental e
irrenunciable; incluye una definicin novedosa irrenunciable; incluye una definicin novedosa irrenunciable; incluye una definicin novedosa
y visionaria al declararla como un patrimonio y visionaria al declararla como un patrimonio y visionaria al declararla como un patrimonio
1 Los dos siguientes acpites son tomados, con modifi- 1 Los dos siguientes acpites son tomados, con modifi- 1 Los dos siguientes acpites son tomados, con modifi-
El segundo: las luchas y logros que en nuestro El segundo: las luchas y logros que en nuestro El segundo: las luchas y logros que en nuestro
continente se han desarrollado, sobre todo a par- continente se han desarrollado, sobre todo a par- continente se han desarrollado, sobre todo a par-
tir del ao 2000 en torno al derecho al agua. En tir del ao 2000 en torno al derecho al agua. En tir del ao 2000 en torno al derecho al agua. En
abril de ese ao, la ciudad de Cochabamba, en abril de ese ao, la ciudad de Cochabamba, en abril de ese ao, la ciudad de Cochabamba, en
Bolivia, protagoniz la Guerra del agua con- Bolivia, protagoniz la Guerra del agua con- Bolivia, protagoniz la Guerra del agua con-
caciones, del trabajo del autor Del caracol al milpis, caciones, del trabajo del autor Del caracol al milpis, caciones, del trabajo del autor Del caracol al milpis,
el Foro de los Recursos Hdricos y el agua en la nueva el Foro de los Recursos Hdricos y el agua en la nueva el Foro de los Recursos Hdricos y el agua en la nueva
Constitucin, enero, 2009. Constitucin, enero, 2009. Constitucin, enero, 2009.
Es importante destacar una cosa: el 23 de Es importante destacar una cosa: el 23 de Es importante destacar una cosa: el 23 de
agosto de 2008, en la concentracin masiva agosto de 2008, en la concentracin masiva agosto de 2008, en la concentracin masiva
de Quito, el Presidente de la Repblica, Rafael de Quito, el Presidente de la Repblica, Rafael de Quito, el Presidente de la Repblica, Rafael
Correa, llam la atencin con fuerza sobre Correa, llam la atencin con fuerza sobre Correa, llam la atencin con fuerza sobre
la importancia de la forma en que se trata el la importancia de la forma en que se trata el la importancia de la forma en que se trata el
agua en la Constitucin y habl contra to- agua en la Constitucin y habl contra to- agua en la Constitucin y habl contra to-
dos aquellos que han pretendido privatizar el dos aquellos que han pretendido privatizar el dos aquellos que han pretendido privatizar el
agua. Fue, adems, una de las tesis que sos- agua. Fue, adems, una de las tesis que sos- agua. Fue, adems, una de las tesis que sos-
tuvo durante su campaa. Esto es importante tuvo durante su campaa. Esto es importante tuvo durante su campaa. Esto es importante
porque te refleja que fue un tema en el que porque te refleja que fue un tema en el que porque te refleja que fue un tema en el que
hubo un consenso ms amplio de lo que se hubo un consenso ms amplio de lo que se hubo un consenso ms amplio de lo que se
cree. Recuerdo una discusin con el Ejecutivo cree. Recuerdo una discusin con el Ejecutivo cree. Recuerdo una discusin con el Ejecutivo
sobre el tema del agua en la que el Presiden- sobre el tema del agua en la que el Presiden- sobre el tema del agua en la que el Presiden-
te seal con claridad que para l el tema del te seal con claridad que para l el tema del te seal con claridad que para l el tema del
agua es el caso tpico del monopolio pblico. agua es el caso tpico del monopolio pblico. agua es el caso tpico del monopolio pblico.
Por eso tambin pudimos sostener las tesis Por eso tambin pudimos sostener las tesis Por eso tambin pudimos sostener las tesis
que se impusieron, que encontraron tambin que se impusieron, que encontraron tambin que se impusieron, que encontraron tambin
una convergencia con un planteamiento del una convergencia con un planteamiento del una convergencia con un planteamiento del
Ejecutivo. (Norman Wray)3 Ejecutivo. (Norman Wray)3 Ejecutivo. (Norman Wray)3
2 Entrevista con Alberto Acosta, Presidente de la Asam- 2 Entrevista con Alberto Acosta, Presidente de la Asam- 2 Entrevista con Alberto Acosta, Presidente de la Asam-
blea Nacional Constituyente, entre noviembre 2007 y blea Nacional Constituyente, entre noviembre 2007 y blea Nacional Constituyente, entre noviembre 2007 y
mayo 2008, octubre 2008. mayo 2008, octubre 2008. mayo 2008, octubre 2008.
3 Entrevista con Norman Wray, Asambleista, octubre 3 Entrevista con Norman Wray, Asambleista, octubre 3 Entrevista con Norman Wray, Asambleista, octubre
2008 2008 2008
Resaltara el aporte que realizaron algunos Resaltara el aporte que realizaron algunos Resaltara el aporte que realizaron algunos
asamblestas como Norman Wray, Bety Tola, asamblestas como Norman Wray, Bety Tola, asamblestas como Norman Wray, Bety Tola,
Pedro Morales e incluso el apoyo de Pablo Pedro Morales e incluso el apoyo de Pablo Pedro Morales e incluso el apoyo de Pablo
Lucio Paredes, quien, a pesar de su visin Lucio Paredes, quien, a pesar de su visin Lucio Paredes, quien, a pesar de su visin
pro-mercado, rescata como algo positivo de pro-mercado, rescata como algo positivo de pro-mercado, rescata como algo positivo de
la nueva Constitucin el manejo del agua la nueva Constitucin el manejo del agua la nueva Constitucin el manejo del agua
De hecho algunos asamblestas de Acuerdo De hecho algunos asamblestas de Acuerdo De hecho algunos asamblestas de Acuerdo
Pas, sobre todo indgenas, tenan una posi- Pas, sobre todo indgenas, tenan una posi- Pas, sobre todo indgenas, tenan una posi-
cin definida sobre el tema del agua: Mnica cin definida sobre el tema del agua: Mnica cin definida sobre el tema del agua: Mnica
Chuji, Margarita Morocho, Pedro de la Cruz, Chuji, Margarita Morocho, Pedro de la Cruz, Chuji, Margarita Morocho, Pedro de la Cruz,
as como otros compaeros asamblestas que as como otros compaeros asamblestas que as como otros compaeros asamblestas que
han trabajado sobre el tema del agua. (A. han trabajado sobre el tema del agua. (A. han trabajado sobre el tema del agua. (A.
Acosta)5 Acosta)5 Acosta)5
El sexto: la convergencia de las propuestas de los El sexto: la convergencia de las propuestas de los El sexto: la convergencia de las propuestas de los
movimientos sociales, de usuarios del agua, de movimientos sociales, de usuarios del agua, de movimientos sociales, de usuarios del agua, de
plataformas especializadas en el agua, as como plataformas especializadas en el agua, as como plataformas especializadas en el agua, as como
de varias organizaciones ecologistas preocupa- de varias organizaciones ecologistas preocupa- de varias organizaciones ecologistas preocupa-
das por los problemas de los recursos naturales das por los problemas de los recursos naturales das por los problemas de los recursos naturales
y el agua en particular. Los movimientos ind- y el agua en particular. Los movimientos ind- y el agua en particular. Los movimientos ind-
genas y campesinos contaban con propuestas genas y campesinos contaban con propuestas genas y campesinos contaban con propuestas
sobre el agua, con una mirada desde el campo y sobre el agua, con una mirada desde el campo y sobre el agua, con una mirada desde el campo y
la soberana alimentaria. Los usuarios contaban la soberana alimentaria. Los usuarios contaban la soberana alimentaria. Los usuarios contaban
con propuestas desde sus problemas concretos con propuestas desde sus problemas concretos con propuestas desde sus problemas concretos
en el consumo humano y en el riego. Platafor- en el consumo humano y en el riego. Platafor- en el consumo humano y en el riego. Platafor-
Hubo una alta participacin y movilizacin Hubo una alta participacin y movilizacin Hubo una alta participacin y movilizacin
de las organizaciones indgenas, CONAIE, de las organizaciones indgenas, CONAIE, de las organizaciones indgenas, CONAIE,
ECUARUNARI, del Foro de los Recursos H- ECUARUNARI, del Foro de los Recursos H- ECUARUNARI, del Foro de los Recursos H-
dricos, del Observatorio Ciudadano de Ser- dricos, del Observatorio Ciudadano de Ser- dricos, del Observatorio Ciudadano de Ser-
vicios Pblicos as como de otros actores y vicios Pblicos as como de otros actores y vicios Pblicos as como de otros actores y
organizaciones, que han analizado y maneja- organizaciones, que han analizado y maneja- organizaciones, que han analizado y maneja-
do el tema del agua. Su presencia y su aporte do el tema del agua. Su presencia y su aporte do el tema del agua. Su presencia y su aporte
fueron sustantivos. No quiero minimizar el fueron sustantivos. No quiero minimizar el fueron sustantivos. No quiero minimizar el
trabajo de los compaeros asamblestas, pero trabajo de los compaeros asamblestas, pero trabajo de los compaeros asamblestas, pero
creo que la contribucin de esas organizacio- creo que la contribucin de esas organizacio- creo que la contribucin de esas organizacio-
nes, nos permiti consolidar una posicin e nes, nos permiti consolidar una posicin e nes, nos permiti consolidar una posicin e
incluso la redaccin misma de los textos cons- incluso la redaccin misma de los textos cons- incluso la redaccin misma de los textos cons-
titucionales. (A. Acosta)7 titucionales. (A. Acosta)7 titucionales. (A. Acosta)7
Las propuestas argumentadas de las plata- Las propuestas argumentadas de las plata- Las propuestas argumentadas de las plata-
formas fueron, segn testimonios de los asam- formas fueron, segn testimonios de los asam- formas fueron, segn testimonios de los asam-
blestas, un factor fundamental para las pro- blestas, un factor fundamental para las pro- blestas, un factor fundamental para las pro-
puestas del agua en la nueva Constitucin, pero puestas del agua en la nueva Constitucin, pero puestas del agua en la nueva Constitucin, pero
no las nicas. Estas, sumadas a las propuestas de no las nicas. Estas, sumadas a las propuestas de no las nicas. Estas, sumadas a las propuestas de
los movimientos indgenas y sociales y a los pro- los movimientos indgenas y sociales y a los pro- los movimientos indgenas y sociales y a los pro-
pios aportes de los asamblestas, hicieron posi- pios aportes de los asamblestas, hicieron posi- pios aportes de los asamblestas, hicieron posi-
ble construir una propuesta muy avanzada. ble construir una propuesta muy avanzada. ble construir una propuesta muy avanzada.
6 Entrevista a Bety Tola, Asambleista, octubre 2008 6 Entrevista a Bety Tola, Asambleista, octubre 2008 6 Entrevista a Bety Tola, Asambleista, octubre 2008
7 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem. 7 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem. 7 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem.
8 El Vicepresidente de la Mesa 5, de Recursos Naturales, 8 El Vicepresidente de la Mesa 5, de Recursos Naturales, 8 El Vicepresidente de la Mesa 5, de Recursos Naturales,
Rolando Panchana, fue denunciado por varios asam- Rolando Panchana, fue denunciado por varios asam- Rolando Panchana, fue denunciado por varios asam-
blestas como vocero de Interagua. blestas como vocero de Interagua. blestas como vocero de Interagua.
Sin embargo, el asunto no fue fcil. Recuer- Sin embargo, el asunto no fue fcil. Recuer- Sin embargo, el asunto no fue fcil. Recuer-
do que en la mesa 7 (Rgimen de Desarrollo) do que en la mesa 7 (Rgimen de Desarrollo) do que en la mesa 7 (Rgimen de Desarrollo)
uno de los temas ms conflictivos fue el tema del uno de los temas ms conflictivos fue el tema del uno de los temas ms conflictivos fue el tema del
agua, pero all se pudo avanzar. Mientras que en agua, pero all se pudo avanzar. Mientras que en agua, pero all se pudo avanzar. Mientras que en
la mesa 5 (Recursos Naturales y Biodiversidad) la mesa 5 (Recursos Naturales y Biodiversidad) la mesa 5 (Recursos Naturales y Biodiversidad)
result ms difcil tratar el tema por varias ra- result ms difcil tratar el tema por varias ra- result ms difcil tratar el tema por varias ra-
zones: las dificultades de coordinacin en ese zones: las dificultades de coordinacin en ese zones: las dificultades de coordinacin en ese
espacio constituyente y la accin de algunos espacio constituyente y la accin de algunos espacio constituyente y la accin de algunos
asamblestas, apoyados por asesores externos, asamblestas, apoyados por asesores externos, asamblestas, apoyados por asesores externos,
que abierta y decididamente defendan intereses que abierta y decididamente defendan intereses que abierta y decididamente defendan intereses
9 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem. 9 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem. 9 Entrevista a Alberto Acosta, Ibidem.
10 Jaime Nebot, alcalde de la ciudad de Guayaquil, es la 10 Jaime Nebot, alcalde de la ciudad de Guayaquil, es la 10 Jaime Nebot, alcalde de la ciudad de Guayaquil, es la
figura ms destacada de la derecha poltica del pas figura ms destacada de la derecha poltica del pas figura ms destacada de la derecha poltica del pas
y opositor beligerante del actual gobierno. Su actual y opositor beligerante del actual gobierno. Su actual y opositor beligerante del actual gobierno. Su actual
partido, Madera de Guerrero, es la nueva cara del an- partido, Madera de Guerrero, es la nueva cara del an- partido, Madera de Guerrero, es la nueva cara del an-
tiguo partido Social Cristiano, hoy casi desaparecido, tiguo partido Social Cristiano, hoy casi desaparecido, tiguo partido Social Cristiano, hoy casi desaparecido,
que fue el promotor de la privatizacin de los servi- que fue el promotor de la privatizacin de los servi- que fue el promotor de la privatizacin de los servi-
cios de agua potable y alcantarillado en Guayaquil. cios de agua potable y alcantarillado en Guayaquil. cios de agua potable y alcantarillado en Guayaquil.
11 Entrevista a Norman Wray, Ibidem. 11 Entrevista a Norman Wray, Ibidem. 11 Entrevista a Norman Wray, Ibidem.
12 Esta parte tom como base el artculo S al agua en 12 Esta parte tom como base el artculo S al agua en 12 Esta parte tom como base el artculo S al agua en
la nueva Constitucin escrito por el autor junto con la nueva Constitucin escrito por el autor junto con la nueva Constitucin escrito por el autor junto con
Pablo Martnes. Pablo Martnes. Pablo Martnes.
13 Los pramos son ecosistemas de altura que por su 13 Los pramos son ecosistemas de altura que por su 13 Los pramos son ecosistemas de altura que por su
alto grado de humedad y la particularidad de su ve- alto grado de humedad y la particularidad de su ve- alto grado de humedad y la particularidad de su ve-
getacin, retienen agua que luego escurre hacia las getacin, retienen agua que luego escurre hacia las getacin, retienen agua que luego escurre hacia las
partes bajas. Ms del 90% de los ros del Ecuador partes bajas. Ms del 90% de los ros del Ecuador partes bajas. Ms del 90% de los ros del Ecuador
nacen en los pramos. nacen en los pramos. nacen en los pramos.
14 Garcia Dennis, El agua: patrimonio y derecho, Foro 14 Garcia Dennis, El agua: patrimonio y derecho, Foro 14 Garcia Dennis, El agua: patrimonio y derecho, Foro
de los Recursos Hdricos, 2006 de los Recursos Hdricos, 2006 de los Recursos Hdricos, 2006
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, Art. 406.- El Estado regular la conservacin, Art. 406.- El Estado regular la conservacin,
manejo y uso sustentable, recuperacin, y limi- manejo y uso sustentable, recuperacin, y limi- manejo y uso sustentable, recuperacin, y limi-
taciones de dominio de los ecosistemas frgiles y taciones de dominio de los ecosistemas frgiles y taciones de dominio de los ecosistemas frgiles y
amenazados; entre otros, los pramos, humeda- amenazados; entre otros, los pramos, humeda- amenazados; entre otros, los pramos, humeda-
les, bosques nublados, bosques tropicales secos les, bosques nublados, bosques tropicales secos les, bosques nublados, bosques tropicales secos
y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marino-costeros. marino-costeros. marino-costeros.
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin,
recuperacin y manejo integral de los recursos recuperacin y manejo integral de los recursos recuperacin y manejo integral de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales aso- hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales aso- hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales aso-
ciados al ciclo hidrolgico. Se regular toda ac- ciados al ciclo hidrolgico. Se regular toda ac- ciados al ciclo hidrolgico. Se regular toda ac-
tividad que pueda afectar la calidad y cantidad tividad que pueda afectar la calidad y cantidad tividad que pueda afectar la calidad y cantidad
de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en es- de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en es- de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en es-
pecial en las fuentes y zonas de recarga de agua. pecial en las fuentes y zonas de recarga de agua. pecial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el La sustentabilidad de los ecosistemas y el La sustentabilidad de los ecosistemas y el
consumo humano sern prioritarios en el uso y consumo humano sern prioritarios en el uso y consumo humano sern prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua. aprovechamiento del agua. aprovechamiento del agua.
Art. 12.- El derecho humano al agua es funda- Art. 12.- El derecho humano al agua es funda- Art. 12.- El derecho humano al agua es funda-
mental e irrenunciable... mental e irrenunciable... mental e irrenunciable...
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las per- Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las per- Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las per-
sonas: sonas: sonas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la 2. El derecho a una vida digna, que asegure la 2. El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentacin y nutricin, agua potable, salud, alimentacin y nutricin, agua potable, salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental vivienda, saneamiento ambiental vivienda, saneamiento ambiental
4. El agua: patrimonio nacional estratgico 4. El agua: patrimonio nacional estratgico 4. El agua: patrimonio nacional estratgico
Este es uno de los principales logros sobre el Este es uno de los principales logros sobre el Este es uno de los principales logros sobre el
agua establecidos en la nueva Constitucin. El agua establecidos en la nueva Constitucin. El agua establecidos en la nueva Constitucin. El
agua ya no es conceptualizada como un bien, o agua ya no es conceptualizada como un bien, o agua ya no es conceptualizada como un bien, o
como un recurso; el agua es un patrimonio es- como un recurso; el agua es un patrimonio es- como un recurso; el agua es un patrimonio es-
tratgico. La definicin de patrimonio va mucho tratgico. La definicin de patrimonio va mucho tratgico. La definicin de patrimonio va mucho
ms all que la de un bien, o un recurso, pues su- ms all que la de un bien, o un recurso, pues su- ms all que la de un bien, o un recurso, pues su-
pone un manejo responsable en el presente para pone un manejo responsable en el presente para pone un manejo responsable en el presente para
garantizar su uso a las generaciones futuras. La garantizar su uso a las generaciones futuras. La garantizar su uso a las generaciones futuras. La
categora de estratgico lo convierte en parte categora de estratgico lo convierte en parte categora de estratgico lo convierte en parte
substancial del nuevo sistema social y solida- substancial del nuevo sistema social y solida- substancial del nuevo sistema social y solida-
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional es- Art. 318.- El agua es patrimonio nacional es- Art. 318.- El agua es patrimonio nacional es-
tratgico de uso pblico, dominio inalienable e tratgico de uso pblico, dominio inalienable e tratgico de uso pblico, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado y constituye un ele- imprescriptible del Estado y constituye un ele- imprescriptible del Estado y constituye un ele-
mento vital para la naturaleza y para la existen- mento vital para la naturaleza y para la existen- mento vital para la naturaleza y para la existen-
cia de los seres humanos. Se prohbe toda forma cia de los seres humanos. Se prohbe toda forma cia de los seres humanos. Se prohbe toda forma
de privatizacin del agua. de privatizacin del agua. de privatizacin del agua.
La nueva Constitucin establece que la La nueva Constitucin establece que la La nueva Constitucin establece que la
gestin del agua ser exclusivamente pblica y gestin del agua ser exclusivamente pblica y gestin del agua ser exclusivamente pblica y
comunitaria. Este principio es muy importante comunitaria. Este principio es muy importante comunitaria. Este principio es muy importante
por dos razones: la primera, porque recupera la por dos razones: la primera, porque recupera la por dos razones: la primera, porque recupera la
prestacin de servicios de agua por parte de las prestacin de servicios de agua por parte de las prestacin de servicios de agua por parte de las
entidades pblicas (las empresas municipales entidades pblicas (las empresas municipales entidades pblicas (las empresas municipales
de agua) e impide que estos servicios se priva- de agua) e impide que estos servicios se priva- de agua) e impide que estos servicios se priva-
ticen. La segunda, porque reconoce y fortalece ticen. La segunda, porque reconoce y fortalece ticen. La segunda, porque reconoce y fortalece
a las juntas de agua de consumo y riego, que a las juntas de agua de consumo y riego, que a las juntas de agua de consumo y riego, que
hasta ahora estuvieron ignoradas. Estas juntas hasta ahora estuvieron ignoradas. Estas juntas hasta ahora estuvieron ignoradas. Estas juntas
han sido fundamentales e imprescindibles para han sido fundamentales e imprescindibles para han sido fundamentales e imprescindibles para
garantizar el acceso al agua, sobre todo en zo- garantizar el acceso al agua, sobre todo en zo- garantizar el acceso al agua, sobre todo en zo-
nas rurales, pero no han recibido prcticamente nas rurales, pero no han recibido prcticamente nas rurales, pero no han recibido prcticamente
Art. 318.- La gestin del agua ser exclusiva- Art. 318.- La gestin del agua ser exclusiva- Art. 318.- La gestin del agua ser exclusiva-
mente pblica o comunitaria. El servicio pbli- mente pblica o comunitaria. El servicio pbli- mente pblica o comunitaria. El servicio pbli-
co y de saneamiento, el abastecimiento de agua co y de saneamiento, el abastecimiento de agua co y de saneamiento, el abastecimiento de agua
potable y el riego sern prestados nicamente potable y el riego sern prestados nicamente potable y el riego sern prestados nicamente
por personas jurdicas estatales o comunitarias. por personas jurdicas estatales o comunitarias. por personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funciona- El Estado fortalecer la gestin y funciona- El Estado fortalecer la gestin y funciona-
miento de las iniciativas comunitarias en torno miento de las iniciativas comunitarias en torno miento de las iniciativas comunitarias en torno
a la gestin del agua y la prestacin de los servi- a la gestin del agua y la prestacin de los servi- a la gestin del agua y la prestacin de los servi-
cios pblicos, mediante el incentivo de alianzas cios pblicos, mediante el incentivo de alianzas cios pblicos, mediante el incentivo de alianzas
entre lo pblico y lo comunitario para la presta- entre lo pblico y lo comunitario para la presta- entre lo pblico y lo comunitario para la presta-
cin de servicios. cin de servicios. cin de servicios.
Art. 318.- El Estado, a travs de la autoridad Art. 318.- El Estado, a travs de la autoridad Art. 318.- El Estado, a travs de la autoridad
nica del agua, ser el responsable directo de la nica del agua, ser el responsable directo de la nica del agua, ser el responsable directo de la
planificacin y gestin de los recursos hdricos planificacin y gestin de los recursos hdricos planificacin y gestin de los recursos hdricos
que se destinan a consumo humano, riego que que se destinan a consumo humano, riego que que se destinan a consumo humano, riego que
garantice la soberana alimentaria, caudal eco- garantice la soberana alimentaria, caudal eco- garantice la soberana alimentaria, caudal eco-
lgico y actividades productivas, en ese orden lgico y actividades productivas, en ese orden lgico y actividades productivas, en ese orden
de prelacin de prelacin de prelacin
Art. 281. La soberana alimentaria constituye un Art. 281. La soberana alimentaria constituye un Art. 281. La soberana alimentaria constituye un
objetivo estratgico y una obligacin del Estado objetivo estratgico y una obligacin del Estado objetivo estratgico y una obligacin del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, para garantizar que las personas, comunidades, para garantizar que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades alcancen la autosu- pueblos y nacionalidades alcancen la autosu- pueblos y nacionalidades alcancen la autosu-
ficiencia de alimentos sanos y culturalmente ficiencia de alimentos sanos y culturalmente ficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente. apropiados de forma permanente. apropiados de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado: Para ello, ser responsabilidad del Estado: Para ello, ser responsabilidad del Estado:
4. Promover polticas redistributivas que per- 4. Promover polticas redistributivas que per- 4. Promover polticas redistributivas que per-
mitan el acceso del campesinado a la tierra, mitan el acceso del campesinado a la tierra, mitan el acceso del campesinado a la tierra,
al agua y otros recursos productivos. al agua y otros recursos productivos. al agua y otros recursos productivos.
Art. 282.-El Estado normar el uso y acceso a Art. 282.-El Estado normar el uso y acceso a Art. 282.-El Estado normar el uso y acceso a
la tierra que deber cumplir la funcin social y la tierra que deber cumplir la funcin social y la tierra que deber cumplir la funcin social y
ambiental. Un fondo nacional de tierras, esta- ambiental. Un fondo nacional de tierras, esta- ambiental. Un fondo nacional de tierras, esta-
blecido por ley, regular el acceso equitativo de blecido por ley, regular el acceso equitativo de blecido por ley, regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra. campesinos y campesinas a la tierra. campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin Se prohbe el latifundio y la concentracin Se prohbe el latifundio y la concentracin
de la tierra, as como el acaparamiento o privati- de la tierra, as como el acaparamiento o privati- de la tierra, as como el acaparamiento o privati-
zacin del agua y sus fuentes. zacin del agua y sus fuentes. zacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua El Estado regular el uso y manejo del agua El Estado regular el uso y manejo del agua
de riego para la produccin de alimentos, bajo de riego para la produccin de alimentos, bajo de riego para la produccin de alimentos, bajo
Art. 85.- En la formulacin, ejecucin, evalua- Art. 85.- En la formulacin, ejecucin, evalua- Art. 85.- En la formulacin, ejecucin, evalua-
cin y control de las polticas pblicas y ser- cin y control de las polticas pblicas y ser- cin y control de las polticas pblicas y ser-
vicios pblicos se garantizar la participacin vicios pblicos se garantizar la participacin vicios pblicos se garantizar la participacin
de las personas, comunidades, pueblos y nacio- de las personas, comunidades, pueblos y nacio- de las personas, comunidades, pueblos y nacio-
nalidades. nalidades. nalidades.
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarn de forma individual y colectiva, participarn de forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, manera protagnica en la toma de decisiones, manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,
y en el control popular de las instituciones del y en el control popular de las instituciones del y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, Estado y la sociedad, y de sus representantes, Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del en un proceso permanente de construccin del en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano poder ciudadano poder ciudadano
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de or- Art. 96.- Se reconocen todas las formas de or- Art. 96.- Se reconocen todas las formas de or-
ganizacin de la sociedad, como expresin de la ganizacin de la sociedad, como expresin de la ganizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular para desarrollar procesos de soberana popular para desarrollar procesos de soberana popular para desarrollar procesos de
Pero, adems de los artculos de la nueva Pero, adems de los artculos de la nueva Pero, adems de los artculos de la nueva
Constitucin, en las disposiciones transitorias Constitucin, en las disposiciones transitorias Constitucin, en las disposiciones transitorias
se establecen tres aspectos muy importantes re- se establecen tres aspectos muy importantes re- se establecen tres aspectos muy importantes re-
lacionados con el agua. lacionados con el agua. lacionados con el agua.
En la disposicin transitoria primera se da En la disposicin transitoria primera se da En la disposicin transitoria primera se da
un mandato para que en el plazo de 360 das se un mandato para que en el plazo de 360 das se un mandato para que en el plazo de 360 das se
apruebe una nueva Ley del Agua, que resuelva apruebe una nueva Ley del Agua, que resuelva apruebe una nueva Ley del Agua, que resuelva
el caos y la inequidad provocados por las conce- el caos y la inequidad provocados por las conce- el caos y la inequidad provocados por las conce-
siones y que, adems, garantice una distribucin siones y que, adems, garantice una distribucin siones y que, adems, garantice una distribucin
equitativa del agua. Ese plazo se ha extendido en equitativa del agua. Ese plazo se ha extendido en equitativa del agua. Ese plazo se ha extendido en
la Asamblea Nacional debido a los problemas la Asamblea Nacional debido a los problemas la Asamblea Nacional debido a los problemas
sociales y polticos enfrentados en su proceso de sociales y polticos enfrentados en su proceso de sociales y polticos enfrentados en su proceso de
aprobacin. aprobacin. aprobacin.
En el plazo mximo de 360 das se aproba- En el plazo mximo de 360 das se aproba- En el plazo mximo de 360 das se aproba-
r la ley que regule los recursos hdricos, usos y r la ley que regule los recursos hdricos, usos y r la ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los per- aprovechamiento del agua, que incluir los per- aprovechamiento del agua, que incluir los per-
misos de uso y aprovechamiento, actuales y futu- misos de uso y aprovechamiento, actuales y futu- misos de uso y aprovechamiento, actuales y futu-
ros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revi- ros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revi- ros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revi-
sin y auditora, para asegurar la formalizacin y sin y auditora, para asegurar la formalizacin y sin y auditora, para asegurar la formalizacin y
la distribucin equitativa de este patrimonio. la distribucin equitativa de este patrimonio. la distribucin equitativa de este patrimonio.
15 Organizaciones sociales, Contina la privatizacin 15 Organizaciones sociales, Contina la privatizacin 15 Organizaciones sociales, Contina la privatizacin
del agua?, febrero 2010. del agua?, febrero 2010. del agua?, febrero 2010.
Disposicin transitoria vigsimo sptima Disposicin transitoria vigsimo sptima Disposicin transitoria vigsimo sptima
El Ejecutivo en el plazo de dos aos des- El Ejecutivo en el plazo de dos aos des- El Ejecutivo en el plazo de dos aos des-
de la entrada en vigencia de esta Constitucin, de la entrada en vigencia de esta Constitucin, de la entrada en vigencia de esta Constitucin,
Aquel que detente el manejo y decisin sobre el agua y la electri- Aquel que detente el manejo y decisin sobre el agua y la electri- Aquel que detente el manejo y decisin sobre el agua y la electri-
cidad en los prximos tiempos, conjugar en sus manos un enor- cidad en los prximos tiempos, conjugar en sus manos un enor- cidad en los prximos tiempos, conjugar en sus manos un enor-
me poder tanto sobre la capacidad de supervivencia de los seres me poder tanto sobre la capacidad de supervivencia de los seres me poder tanto sobre la capacidad de supervivencia de los seres
que orgnica e irrefutablemente dependemos del agua, como que orgnica e irrefutablemente dependemos del agua, como que orgnica e irrefutablemente dependemos del agua, como
dentro del sistema socio-cultural, poltico y econmico en el que dentro del sistema socio-cultural, poltico y econmico en el que dentro del sistema socio-cultural, poltico y econmico en el que
nos desenvolvemos e interactuamos... nos desenvolvemos e interactuamos... nos desenvolvemos e interactuamos...
La situacin del agua en el pas La situacin del agua en el pas La situacin del agua en el pas
Dos vertientes Dos vertientes Dos vertientes
31 sistemas hdricos 31 sistemas hdricos 31 sistemas hdricos
79 cuencas hidrogrficas 79 cuencas hidrogrficas 79 cuencas hidrogrficas
137 sub-cuencas con una precipitacin media 137 sub-cuencas con una precipitacin media 137 sub-cuencas con una precipitacin media
anual de 2.274 mm, igual a 645 km3/ao anual de 2.274 mm, igual a 645 km3/ao anual de 2.274 mm, igual a 645 km3/ao
432 km3/ao en las fuentes renovables inter- 432 km3/ao en las fuentes renovables inter- 432 km3/ao en las fuentes renovables inter-
nas de agua nas de agua nas de agua
En la Vertiente del Pacifico (hacia la Costa) En la Vertiente del Pacifico (hacia la Costa) En la Vertiente del Pacifico (hacia la Costa)
habitan ms de 12 millones de personas, tie- habitan ms de 12 millones de personas, tie- habitan ms de 12 millones de personas, tie-
Cmo es el reparto del agua en el Ecuador? Cmo es el reparto del agua en el Ecuador? Cmo es el reparto del agua en el Ecuador?
Los grandes productores disponan del 51% Los grandes productores disponan del 51% Los grandes productores disponan del 51%
del agua para regar el 62% de las tierras Hasta del agua para regar el 62% de las tierras Hasta del agua para regar el 62% de las tierras Hasta
2005, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, 2005, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, 2005, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos,
CNRH, dio 64.300 concesiones que correspon- CNRH, dio 64.300 concesiones que correspon- CNRH, dio 64.300 concesiones que correspon-
den a 2.440 m3/s. den a 2.440 m3/s. den a 2.440 m3/s.
76.4% son concesiones para agua de riego 76.4% son concesiones para agua de riego 76.4% son concesiones para agua de riego
El 85% de las concesiones estn en la Sierra El 85% de las concesiones estn en la Sierra El 85% de las concesiones estn en la Sierra
El 70% del volumen de las concesiones son El 70% del volumen de las concesiones son El 70% del volumen de las concesiones son
para las hidroelctricas para las hidroelctricas para las hidroelctricas
El 1% de los beneficiarios de concesiones El 1% de los beneficiarios de concesiones El 1% de los beneficiarios de concesiones
(643) concentra el 64% del agua. En prome- (643) concentra el 64% del agua. En prome- (643) concentra el 64% del agua. En prome-
dio, dispone de 58.8 litros/segundo por uni- dio, dispone de 58.8 litros/segundo por uni- dio, dispone de 58.8 litros/segundo por uni-
dad productiva. dad productiva. dad productiva.
El 86% de los beneficiarios de concesiones El 86% de los beneficiarios de concesiones El 86% de los beneficiarios de concesiones
(53.369) dispone del 13% del agua, dispone (53.369) dispone del 13% del agua, dispone (53.369) dispone del 13% del agua, dispone
de 0,2 litros/segundo por unidad productiva de 0,2 litros/segundo por unidad productiva de 0,2 litros/segundo por unidad productiva
Cmo es el pago al Estado por el agua de riego? Cmo es el pago al Estado por el agua de riego? Cmo es el pago al Estado por el agua de riego?
Segn datos del ex CNRH, los grandes pro- Segn datos del ex CNRH, los grandes pro- Segn datos del ex CNRH, los grandes pro-
ductores no pagan o pagan casi nada por el agua ductores no pagan o pagan casi nada por el agua ductores no pagan o pagan casi nada por el agua
que utilizan Solo el 30% del total de la super- que utilizan Solo el 30% del total de la super- que utilizan Solo el 30% del total de la super-
Qu pasa con el agua para el consumo humano? Qu pasa con el agua para el consumo humano? Qu pasa con el agua para el consumo humano?
Segn SENAGUA, existen 6.603 organiza- Segn SENAGUA, existen 6.603 organiza- Segn SENAGUA, existen 6.603 organiza-
ciones de agua para consumo, incluidas juntas, ciones de agua para consumo, incluidas juntas, ciones de agua para consumo, incluidas juntas,
directorios, comits, asociaciones, cooperativas directorios, comits, asociaciones, cooperativas directorios, comits, asociaciones, cooperativas
y otros tipos de organizacin que estn recono- y otros tipos de organizacin que estn recono- y otros tipos de organizacin que estn recono-
cidas por el MIDUVI, el MIES, el Ministerio de cidas por el MIDUVI, el MIES, el Ministerio de cidas por el MIDUVI, el MIES, el Ministerio de
Salud y otros organismos gubernamentales. Re- Salud y otros organismos gubernamentales. Re- Salud y otros organismos gubernamentales. Re-
gistra 124 organizaciones de agua potable. gistra 124 organizaciones de agua potable. gistra 124 organizaciones de agua potable.
Segn CONELEC en Estadsticas del sector Segn CONELEC en Estadsticas del sector Segn CONELEC en Estadsticas del sector
Elctrico de 2008, los sectores de mayor consu- Elctrico de 2008, los sectores de mayor consu- Elctrico de 2008, los sectores de mayor consu-
Costo promedio 8,07 ctvos usd/KW/h Costo promedio 8,07 ctvos usd/KW/h Costo promedio 8,07 ctvos usd/KW/h
Mercado ocasional 11,88 ctvos usd KW/h Mercado ocasional 11,88 ctvos usd KW/h Mercado ocasional 11,88 ctvos usd KW/h
Mercado de contrato a plazos 3.33 ctvos usd Mercado de contrato a plazos 3.33 ctvos usd Mercado de contrato a plazos 3.33 ctvos usd
KW/h KW/h KW/h
Los regulados pagan 8.04 ctvos Kw/h Los regulados pagan 8.04 ctvos Kw/h Los regulados pagan 8.04 ctvos Kw/h
Los no regulados 7.16 ctvos Kw/h Los no regulados 7.16 ctvos Kw/h Los no regulados 7.16 ctvos Kw/h
Unilever (Interaguas) paga 4 Unilever (Interaguas) paga 4 Unilever (Interaguas) paga 4
Residenciales 9,14 ctvos usd KW/h Residenciales 9,14 ctvos usd KW/h Residenciales 9,14 ctvos usd KW/h
Industriales 6,37 ctvos usd Kw/h Industriales 6,37 ctvos usd Kw/h Industriales 6,37 ctvos usd Kw/h
Comerciales 7,75 ctvos usd Kw/h Comerciales 7,75 ctvos usd Kw/h Comerciales 7,75 ctvos usd Kw/h
Ecuador compra a Colombia 9. ctvos usd Ecuador compra a Colombia 9. ctvos usd Ecuador compra a Colombia 9. ctvos usd
KW/h (en la ltima crisis se ha pagado hasta KW/h (en la ltima crisis se ha pagado hasta KW/h (en la ltima crisis se ha pagado hasta
30 ctvs kv/h) 30 ctvs kv/h) 30 ctvs kv/h)
Ecuador vende a Colombia 3 ctvos usd KW/h Ecuador vende a Colombia 3 ctvos usd KW/h Ecuador vende a Colombia 3 ctvos usd KW/h
Guayaquil y Quito tienen las tarifas ms ba- Guayaquil y Quito tienen las tarifas ms ba- Guayaquil y Quito tienen las tarifas ms ba-
jas 7 y 7,03 ctvs. kv/h respectivamente. jas 7 y 7,03 ctvs. kv/h respectivamente. jas 7 y 7,03 ctvs. kv/h respectivamente.
Las provincias de Los Rios y Bolvar tienen Las provincias de Los Rios y Bolvar tienen Las provincias de Los Rios y Bolvar tienen
Subasta de los ros a travs de los proyectos hi- Subasta de los ros a travs de los proyectos hi- Subasta de los ros a travs de los proyectos hi-
droelctricos droelctricos droelctricos
Fuente: CONELEC Inventario de Recursos Energticos, 2009 Fuente: CONELEC Inventario de Recursos Energticos, 2009 Fuente: CONELEC Inventario de Recursos Energticos, 2009
En este cuadro no constan los proyectos En este cuadro no constan los proyectos En este cuadro no constan los proyectos
que tienen contratos de concesin, certificados que tienen contratos de concesin, certificados que tienen contratos de concesin, certificados
de concesin o que estn en trmite como: Coca de concesin o que estn en trmite como: Coca de concesin o que estn en trmite como: Coca
Codo Sinclair, Minas La Unin, Sopladora, Ma- Codo Sinclair, Minas La Unin, Sopladora, Ma- Codo Sinclair, Minas La Unin, Sopladora, Ma-
zar, Toachi-Pilatn, entre otros. zar, Toachi-Pilatn, entre otros. zar, Toachi-Pilatn, entre otros.
Para la construccin o ejecucin de los pro- Para la construccin o ejecucin de los pro- Para la construccin o ejecucin de los pro-
yectos se toma en cuenta las siguientes catego- yectos se toma en cuenta las siguientes catego- yectos se toma en cuenta las siguientes catego-
ras y en este orden: ras y en este orden: ras y en este orden:
Inventario Inventario Inventario
Anteproyecto Anteproyecto Anteproyecto
Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad
Factibilidad avanzada Factibilidad avanzada Factibilidad avanzada
Diseo Definitivo Diseo Definitivo Diseo Definitivo
Hay que anotar que el certificado de con- Hay que anotar que el certificado de con- Hay que anotar que el certificado de con-
cesin es un paso previo al contrato. A su vez, cesin es un paso previo al contrato. A su vez, cesin es un paso previo al contrato. A su vez,
un proyecto con contrato es aqul que ya tiene un proyecto con contrato es aqul que ya tiene un proyecto con contrato es aqul que ya tiene
aprobado o calificado un estudio de impacto aprobado o calificado un estudio de impacto aprobado o calificado un estudio de impacto
ambiental y de factibilidad definitivo. ambiental y de factibilidad definitivo. ambiental y de factibilidad definitivo.
Estos 58 proyectos tienen una capacidad Estos 58 proyectos tienen una capacidad Estos 58 proyectos tienen una capacidad
instala de 5.346 MW, incluyen generacin hi- instala de 5.346 MW, incluyen generacin hi- instala de 5.346 MW, incluyen generacin hi-
droelctrica, trmica renovable no convencio- droelctrica, trmica renovable no convencio- droelctrica, trmica renovable no convencio-
nal, en las que se incorporan generacin elica, nal, en las que se incorporan generacin elica, nal, en las que se incorporan generacin elica,
fotovoltaica, biomasa y biogs. fotovoltaica, biomasa y biogs. fotovoltaica, biomasa y biogs.
El clculo o la generacin media anual en El clculo o la generacin media anual en El clculo o la generacin media anual en
kilovatios/hora, megavatios/hora o gigavatios/ kilovatios/hora, megavatios/hora o gigavatios/ kilovatios/hora, megavatios/hora o gigavatios/
hora puede calcularse multiplicando la capacidad hora puede calcularse multiplicando la capacidad hora puede calcularse multiplicando la capacidad
en megas por el factor de capacidad y las horas en megas por el factor de capacidad y las horas en megas por el factor de capacidad y las horas
de un ao (8.760). Por ejemplo, una central hi- de un ao (8.760). Por ejemplo, una central hi- de un ao (8.760). Por ejemplo, una central hi-
droelctrica que tiene 60 MW de potencia con droelctrica que tiene 60 MW de potencia con droelctrica que tiene 60 MW de potencia con
un factor de capacidad o factor de planta o factor un factor de capacidad o factor de planta o factor un factor de capacidad o factor de planta o factor
de eficiencia de 0,6% (usualmente va desde 0,5 de eficiencia de 0,6% (usualmente va desde 0,5 de eficiencia de 0,6% (usualmente va desde 0,5
hasta 0,9) y por 8.760 horas arroja: (315,36 gi- hasta 0,9) y por 8.760 horas arroja: (315,36 gi- hasta 0,9) y por 8.760 horas arroja: (315,36 gi-
gavatios por hora, 31.5360 megavatios por hora, gavatios por hora, 31.5360 megavatios por hora, gavatios por hora, 31.5360 megavatios por hora,
315.360.000 kilovatios por hora) durante un ao. 315.360.000 kilovatios por hora) durante un ao. 315.360.000 kilovatios por hora) durante un ao.
Para la venta con una tarifa de 2 a 3 centavos el Para la venta con una tarifa de 2 a 3 centavos el Para la venta con una tarifa de 2 a 3 centavos el
kilovatio tendramos un ingreso de seis a nueve kilovatio tendramos un ingreso de seis a nueve kilovatio tendramos un ingreso de seis a nueve
millones de dlares al ao. (Un KW/h es un foco millones de dlares al ao. (Un KW/h es un foco millones de dlares al ao. (Un KW/h es un foco
de 100 vatios prendido durante 10 horas). de 100 vatios prendido durante 10 horas). de 100 vatios prendido durante 10 horas).
Capacidad de las centrales hidroelctricas Capacidad de las centrales hidroelctricas Capacidad de las centrales hidroelctricas
Pequea hidroelctrica: hasta 10 MW Pequea hidroelctrica: hasta 10 MW Pequea hidroelctrica: hasta 10 MW
Microcentral hidroelctrica: menos de 100 Microcentral hidroelctrica: menos de 100 Microcentral hidroelctrica: menos de 100
KW KW KW
Las pequeas hidroelctricas tienen una Las pequeas hidroelctricas tienen una Las pequeas hidroelctricas tienen una
diversidad de formas: las que bordean el lmite diversidad de formas: las que bordean el lmite diversidad de formas: las que bordean el lmite
mximo de la definicin de pequea hidroelc- mximo de la definicin de pequea hidroelc- mximo de la definicin de pequea hidroelc-
trica suelen ser versiones a menor escala de las trica suelen ser versiones a menor escala de las trica suelen ser versiones a menor escala de las
grandes centrales que acumulan agua detrs de grandes centrales que acumulan agua detrs de grandes centrales que acumulan agua detrs de
una represa de concreto, de relleno o de rocas. una represa de concreto, de relleno o de rocas. una represa de concreto, de relleno o de rocas.
Las centrales hidroelctricas sin grandes embal- Las centrales hidroelctricas sin grandes embal- Las centrales hidroelctricas sin grandes embal-
ses, desvan al ro tras un dique, azud o presa, ses, desvan al ro tras un dique, azud o presa, ses, desvan al ro tras un dique, azud o presa,
aprovechan la alta cresta, longitud de cada ver- aprovechan la alta cresta, longitud de cada ver- aprovechan la alta cresta, longitud de cada ver-
tical del agua de los cauces de la montaa y des- tical del agua de los cauces de la montaa y des- tical del agua de los cauces de la montaa y des-
van el agua hacia un canal que sigue el contorno van el agua hacia un canal que sigue el contorno van el agua hacia un canal que sigue el contorno
de la elevacin. Luego el agua baja por una com- de la elevacin. Luego el agua baja por una com- de la elevacin. Luego el agua baja por una com-
puerta empinada tipo esclusa hasta llegar a la puerta empinada tipo esclusa hasta llegar a la puerta empinada tipo esclusa hasta llegar a la
central elctrica y finalmente pasa a travs de un central elctrica y finalmente pasa a travs de un central elctrica y finalmente pasa a travs de un
canal de descarga corto para volver al ro por lo canal de descarga corto para volver al ro por lo canal de descarga corto para volver al ro por lo
general a una distancia considerable del dique. general a una distancia considerable del dique. general a una distancia considerable del dique.
En la actualidad se est promocionando En la actualidad se est promocionando En la actualidad se est promocionando
una variante de pequea central hidroelctrica, una variante de pequea central hidroelctrica, una variante de pequea central hidroelctrica,
la turbina de chorro libre que es igual que una la turbina de chorro libre que es igual que una la turbina de chorro libre que es igual que una
turbina elica pero se instala bajo el agua. Es- turbina elica pero se instala bajo el agua. Es- turbina elica pero se instala bajo el agua. Es-
tas turbinas estn fijas en el lecho de los ros o tas turbinas estn fijas en el lecho de los ros o tas turbinas estn fijas en el lecho de los ros o
cuelgan desde barcazas y no necesitan represas cuelgan desde barcazas y no necesitan represas cuelgan desde barcazas y no necesitan represas
ni desvos. ni desvos. ni desvos.
El Reglamento Ambiental de Actividades Elc- El Reglamento Ambiental de Actividades Elc- El Reglamento Ambiental de Actividades Elc-
tricas RAAE manifiesta que la empresa tiene la tricas RAAE manifiesta que la empresa tiene la tricas RAAE manifiesta que la empresa tiene la
capacidad de manejo de la cuenca hidrogrfica capacidad de manejo de la cuenca hidrogrfica capacidad de manejo de la cuenca hidrogrfica
y dice que slo se recogern los criterios de la y dice que slo se recogern los criterios de la y dice que slo se recogern los criterios de la
comunidad siempre y cuando sean en benefi- comunidad siempre y cuando sean en benefi- comunidad siempre y cuando sean en benefi-
cio del proyecto. Existen otras normas jurdicas cio del proyecto. Existen otras normas jurdicas cio del proyecto. Existen otras normas jurdicas
adems de la Constitucin de la Repblica que adems de la Constitucin de la Repblica que adems de la Constitucin de la Repblica que
tienen que ver con la implementacin de los tienen que ver con la implementacin de los tienen que ver con la implementacin de los
proyectos como son: proyectos como son: proyectos como son:
Ley Secundaria (Texto Unificado sobre la Ley Ley Secundaria (Texto Unificado sobre la Ley Ley Secundaria (Texto Unificado sobre la Ley
de Gestin Ambiental) de Gestin Ambiental) de Gestin Ambiental)
La Ley de Patrimonio Cultural La Ley de Patrimonio Cultural La Ley de Patrimonio Cultural
Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Municipal
Ley del Agua Ley del Agua Ley del Agua
La resistencia de los pueblos en defensa del La resistencia de los pueblos en defensa del La resistencia de los pueblos en defensa del
agua agua agua
Ante todo esto ha surgido en el Ecuador Ante todo esto ha surgido en el Ecuador Ante todo esto ha surgido en el Ecuador
un movimiento de oposicin en contra de la un movimiento de oposicin en contra de la un movimiento de oposicin en contra de la
Se apropian de caudales enteros de ros por 30 Se apropian de caudales enteros de ros por 30 Se apropian de caudales enteros de ros por 30
aos cuando son empresas generadoras y 50 aos cuando son empresas generadoras y 50 aos cuando son empresas generadoras y 50
aos cuando son empresas autogeneradoras. aos cuando son empresas autogeneradoras. aos cuando son empresas autogeneradoras.
Secan los ros y desaparecen la biodiversidad Secan los ros y desaparecen la biodiversidad Secan los ros y desaparecen la biodiversidad
acutica, que incluye a los peces, nico sus- acutica, que incluye a los peces, nico sus- acutica, que incluye a los peces, nico sus-
tento proteico de las poblaciones ribereas. tento proteico de las poblaciones ribereas. tento proteico de las poblaciones ribereas.
Hay un perjuicio sobre las especies acuticas Hay un perjuicio sobre las especies acuticas Hay un perjuicio sobre las especies acuticas
por el secado del ro entre los canales de carga por el secado del ro entre los canales de carga por el secado del ro entre los canales de carga
y descarga o entre la toma y el desfogue que y descarga o entre la toma y el desfogue que y descarga o entre la toma y el desfogue que
van desde uno a 20 kilmetros de longitud. van desde uno a 20 kilmetros de longitud. van desde uno a 20 kilmetros de longitud.
Hay un impacto negativo sobre los patrones Hay un impacto negativo sobre los patrones Hay un impacto negativo sobre los patrones
del caudal, la qumica, y la temperatura de del caudal, la qumica, y la temperatura de del caudal, la qumica, y la temperatura de
los arroyos y los ros pequeos que reduce los arroyos y los ros pequeos que reduce los arroyos y los ros pequeos que reduce
considerablemente la cantidad de peces mi- considerablemente la cantidad de peces mi- considerablemente la cantidad de peces mi-
gratorios. gratorios. gratorios.
Se apropian de toda la cuenca de drena- Se apropian de toda la cuenca de drena- Se apropian de toda la cuenca de drena-
je incluido pramos y fuentes recolectoras je incluido pramos y fuentes recolectoras je incluido pramos y fuentes recolectoras
de agua, biodiversidad y reservas naturales de agua, biodiversidad y reservas naturales de agua, biodiversidad y reservas naturales
como bosques y montaas, pues segn el como bosques y montaas, pues segn el como bosques y montaas, pues segn el
Reglamento Ambiental de Actividades Elc- Reglamento Ambiental de Actividades Elc- Reglamento Ambiental de Actividades Elc-
tricas RAAE la empresa tiene potestad para tricas RAAE la empresa tiene potestad para tricas RAAE la empresa tiene potestad para
manejar la cuenca hidrogrfica. manejar la cuenca hidrogrfica. manejar la cuenca hidrogrfica.
220 220 220
Producen desplazamientos masivos de po- Producen desplazamientos masivos de po- Producen desplazamientos masivos de po-
blaciones. Hay que recordar que en China, el blaciones. Hay que recordar que en China, el blaciones. Hay que recordar que en China, el
70% de los 10 millones de personas desaloja- 70% de los 10 millones de personas desaloja- 70% de los 10 millones de personas desaloja-
das por embalses perdi sus tierras a causa de das por embalses perdi sus tierras a causa de das por embalses perdi sus tierras a causa de
los pequeos proyectos hidroelctricos. los pequeos proyectos hidroelctricos. los pequeos proyectos hidroelctricos.
Privatizacin de las aguas y electricidad. El Privatizacin de las aguas y electricidad. El Privatizacin de las aguas y electricidad. El
servicio de energa elctrica pasa a ser un ne- servicio de energa elctrica pasa a ser un ne- servicio de energa elctrica pasa a ser un ne-
gocio ms, ya que estos proyectos son de pro- gocio ms, ya que estos proyectos son de pro- gocio ms, ya que estos proyectos son de pro-
piedad exclusiva de empresas privadas y pro- piedad exclusiva de empresas privadas y pro- piedad exclusiva de empresas privadas y pro-
piedad sobre las aguas por 50 aos o ms. piedad sobre las aguas por 50 aos o ms. piedad sobre las aguas por 50 aos o ms.
Privacin, negacin o prohibicin al acceso al Privacin, negacin o prohibicin al acceso al Privacin, negacin o prohibicin al acceso al
agua a las poblaciones usuarias de la cuenca agua a las poblaciones usuarias de la cuenca agua a las poblaciones usuarias de la cuenca
de drenaje. Los habitantes que viven arriba de de drenaje. Los habitantes que viven arriba de de drenaje. Los habitantes que viven arriba de
la represa o dique no podrn acceder al agua a la represa o dique no podrn acceder al agua a la represa o dique no podrn acceder al agua a
ningn costo durante los prximos 50 aos. ningn costo durante los prximos 50 aos. ningn costo durante los prximos 50 aos.
No abaratan el costo de la energa. En Macas, No abaratan el costo de la energa. En Macas, No abaratan el costo de la energa. En Macas,
provincia de Morona Santiago las tarifas de provincia de Morona Santiago las tarifas de provincia de Morona Santiago las tarifas de
Hidroabanico, empresa privada, son ms al- Hidroabanico, empresa privada, son ms al- Hidroabanico, empresa privada, son ms al-
tas que aquellas de Hidropaute. tas que aquellas de Hidropaute. tas que aquellas de Hidropaute.
No reemplazan a la produccin de energa No reemplazan a la produccin de energa No reemplazan a la produccin de energa
trmica La Direccin de Concesiones del trmica La Direccin de Concesiones del trmica La Direccin de Concesiones del
CONELEC a mayo de 2005, ha reportado CONELEC a mayo de 2005, ha reportado CONELEC a mayo de 2005, ha reportado
que poseen contrato, y/o certificado de con- que poseen contrato, y/o certificado de con- que poseen contrato, y/o certificado de con-
cesin o permiso 42 proyectos de generacin cesin o permiso 42 proyectos de generacin cesin o permiso 42 proyectos de generacin
futura con 1.419 MW de potencia a instalar, futura con 1.419 MW de potencia a instalar, futura con 1.419 MW de potencia a instalar,
ms del 40% de esta potencia ser trmica. ms del 40% de esta potencia ser trmica. ms del 40% de esta potencia ser trmica.
Los procesos de consulta y audiencias pbli- Los procesos de consulta y audiencias pbli- Los procesos de consulta y audiencias pbli-
cas no permiten que las comunidades locales cas no permiten que las comunidades locales cas no permiten que las comunidades locales
decidan la conveniencia o no de un proyecto. decidan la conveniencia o no de un proyecto. decidan la conveniencia o no de un proyecto.
Segn el RAAE, se incorporarn los criterios Segn el RAAE, se incorporarn los criterios Segn el RAAE, se incorporarn los criterios
de la ciudadana siempre que ello sea tcnica de la ciudadana siempre que ello sea tcnica de la ciudadana siempre que ello sea tcnica
y econmicamente viable y que redunde en y econmicamente viable y que redunde en y econmicamente viable y que redunde en
El problema fundamental de estos proyec- El problema fundamental de estos proyec- El problema fundamental de estos proyec-
tos es que son impuestos a la comunidad y no tos es que son impuestos a la comunidad y no tos es que son impuestos a la comunidad y no
surgen de ella. Las respuestas deben ajustarse surgen de ella. Las respuestas deben ajustarse surgen de ella. Las respuestas deben ajustarse
a cada localidad y situacin, cuando lo impor- a cada localidad y situacin, cuando lo impor- a cada localidad y situacin, cuando lo impor-
tante es que la solucin se base en las necesida- tante es que la solucin se base en las necesida- tante es que la solucin se base en las necesida-
des de la gente y cuente con su participacin y des de la gente y cuente con su participacin y des de la gente y cuente con su participacin y
decisin. decisin. decisin.
Compartimos con las comunidades afectadas Compartimos con las comunidades afectadas Compartimos con las comunidades afectadas
que estos proyectos, no por ser pequeos tienen que estos proyectos, no por ser pequeos tienen que estos proyectos, no por ser pequeos tienen
menores impactos, ni son ms aceptables, sino que menores impactos, ni son ms aceptables, sino que menores impactos, ni son ms aceptables, sino que
estn afectando fuertemente a las comunidades estn afectando fuertemente a las comunidades estn afectando fuertemente a las comunidades
locales, destruyendo los ecosistemas que mantie- locales, destruyendo los ecosistemas que mantie- locales, destruyendo los ecosistemas que mantie-
nen los ciclos climticos e hidrolgicos y violando nen los ciclos climticos e hidrolgicos y violando nen los ciclos climticos e hidrolgicos y violando
derechos humanos fundamentales como: derechos humanos fundamentales como: derechos humanos fundamentales como:
A ello se aade la destruccin del patrimo- A ello se aade la destruccin del patrimo- A ello se aade la destruccin del patrimo-
nio cultural de las poblaciones campesinas e in- nio cultural de las poblaciones campesinas e in- nio cultural de las poblaciones campesinas e in-
dgenas de la regin y creando enfrentamientos dgenas de la regin y creando enfrentamientos dgenas de la regin y creando enfrentamientos
en el interior de las propias comunidades. en el interior de las propias comunidades. en el interior de las propias comunidades.
223
Cayambe Pichincha-Cayambe 5.400 8.2 Cameri. C.A
Natagacho
Pilalo; Chiquinquir HIDROPILALO SA.
Pilal 3 Cotopaxi-Pujil 4.200 10
27.600 has. Qualitec
223
Guachala, Sayaro
Cayambe Pichincha-Cayambe 5.400 8.2 Cameri. C.A
Natagacho
Pilalo; Chiquinquir HIDROPILALO SA.
Pilal 3 Cotopaxi-Pujil 4.200 10
27.600 has. Qualitec
224
San Francisco Tungurahua Pastaza 212 Hidropastaza
Salunguire
San Jos del
Bolvar- Chillanes Limn del Carmen 6.500 10 Hidrotambo S.A
Tambo
Dulcepamba
Los Ros Hidrolitoral
Baba Toachi Grande; Baba 250.000 40
Pichincha Odebrecht
La Esperanza Manab Portoviejo. Manageneracin
S/D 6
Bolvar Chone 44.100
Caudal Potencia
Nombre del Ro
Provincia/ cantn (litros por megawatios Empresa
proyecto cuenca-rea
Segundo) MW
Angamarca Cotopaxi Bolvar. Angamarca-Sinde
19.500 50 Hidronacin
Sinde Pangua Guaranda 48.000 ha.
Anatenorio; Langoa.
Napo-Cotopaxi
Llanganates Mulatos 22.000 27,6 Termopichincha
Tena-Salcedo
37.000
Topo Tungurahua- Baos Topo 15.000 22.8 Pemaf
224
San Francisco Tungurahua Pastaza 212 Hidropastaza
Salunguire
San Jos del
Bolvar- Chillanes Limn del Carmen 6.500 10 Hidrotambo S.A
Tambo
Dulcepamba
Los Ros Hidrolitoral
Baba Toachi Grande; Baba 250.000 40
Pichincha Odebrecht
La Esperanza Manab Portoviejo. Manageneracin
S/D 6
Bolvar Chone 44.100
Caudal Potencia
Nombre del Ro
Provincia/ cantn (litros por megawatios Empresa
proyecto cuenca-rea
Segundo) MW
Angamarca Cotopaxi Bolvar. Angamarca-Sinde
19.500 50 Hidronacin
Sinde Pangua Guaranda 48.000 ha.
Anatenorio; Langoa.
Napo-Cotopaxi
Llanganates Mulatos 22.000 27,6 Termopichincha
Tena-Salcedo
37.000
Topo Tungurahua- Baos Topo 15.000 22.8 Pemaf
224
Salunguire
San Jos del
Bolvar- Chillanes Limn del Carmen 6.500 10 Hidrotambo S.A
Tambo
Dulcepamba
Los Ros Hidrolitoral
Baba Toachi Grande; Baba 250.000 40
Pichincha Odebrecht
La Esperanza Manab Portoviejo. Manageneracin
S/D 6
Bolvar Chone 44.100
Caudal Potencia
Nombre del Ro
Provincia/ cantn (litros por megawatios Empresa
proyecto cuenca-rea
Segundo) MW
Manab Portoviejo Manageneracin
Poza Honda S/D 3
Santa Ana 17.000 La Fabril
Morona San Hidroabanico
Hidroabanico Abanico 12.500 36
Morona Coca Cola; KFC.
225
Cristal Vergel
Balzapamba Bolvar 3.080 8.1 Cia Araque-Teran S.A
12.760
Ro Verde Tungurahua
Verde Chico 5.000 10 S/D
Chico Baos
Guayas CEDEGE
Presa Villao Villao S/D S/D
Pedro Carbo Hidratacin
Minas-La
El Oro-Azuay Jubones 40.000 353,5 Electroaustro
Unin
Caudal Potencia
Nombre del Ro
Provincia/ cantn (litros por megawatios Empresa
proyecto cuenca-rea
Segundo) MW
Manab Portoviejo Manageneracin
Poza Honda S/D 3
Santa Ana 17.000 La Fabril
Morona San Hidroabanico
Hidroabanico Abanico 12.500 36
Morona Coca Cola; KFC.
225
Cristal Vergel
Balzapamba Bolvar 3.080 8.1 Cia Araque-Teran S.A
12.760
Ro Verde Tungurahua
Verde Chico 5.000 10 S/D
Chico Baos
Guayas CEDEGE
Presa Villao Villao S/D S/D
Pedro Carbo Hidratacin
Minas-La
El Oro-Azuay Jubones 40.000 353,5 Electroaustro
Unin
Caudal Potencia
Nombre del Ro
Provincia/ cantn (litros por megawatios Empresa
proyecto cuenca-rea
Segundo) MW
Manab Portoviejo Manageneracin
Poza Honda S/D 3
Santa Ana 17.000 La Fabril
Morona San Hidroabanico
Hidroabanico Abanico 12.500 36
Morona Coca Cola; KFC.
Cristal Vergel
Balzapamba Bolvar 3.080 8.1 Cia Araque-Teran S.A
12.760
Ro Verde Tungurahua
Verde Chico 5.000 10 S/D
Chico Baos
Guayas CEDEGE
Presa Villao Villao S/D S/D
Pedro Carbo Hidratacin
Minas-La
El Oro-Azuay Jubones 40.000 353,5 Electroaustro
Unin
Qu hacer Qu hacer Qu hacer
Realizar un diagnstico urgente de la situa- Realizar un diagnstico urgente de la situa- Realizar un diagnstico urgente de la situa-
cin del agua en el pas. cin del agua en el pas. cin del agua en el pas.
Revisar las concesiones de agua otorgadas a Revisar las concesiones de agua otorgadas a Revisar las concesiones de agua otorgadas a
las hidroelctricas. las hidroelctricas. las hidroelctricas.
Auditoria socioeconmica y ambiental del ex Auditoria socioeconmica y ambiental del ex Auditoria socioeconmica y ambiental del ex
Consejo Nacional de Recursos Hdricos y al Consejo Nacional de Recursos Hdricos y al Consejo Nacional de Recursos Hdricos y al
Consejo Nacional de Electricidad. Consejo Nacional de Electricidad. Consejo Nacional de Electricidad.
Informacin independiente a los pueblos y Informacin independiente a los pueblos y Informacin independiente a los pueblos y
comunidades sobre los proyectos. comunidades sobre los proyectos. comunidades sobre los proyectos.
Los caudales ecolgicos deben ser ms del Los caudales ecolgicos deben ser ms del Los caudales ecolgicos deben ser ms del
50%. 50%. 50%.
Evaluacin completa independiente sobre Evaluacin completa independiente sobre los Evaluacin completa independiente sobre los
los posibles impactos socio ambientales que posibles impactos socio ambientales que po- posibles impactos socio ambientales que po-
podra tener una represa antes de llevar aca- dra tener una represa antes de llevar acabo dra tener una represa antes de llevar acabo
bo algn proyecto. algn proyecto. algn proyecto.
Elaborar una propuesta reformatoria a la Elaborar una propuesta reformatoria a la Elaborar una propuesta reformatoria a la
actual Ley de Rgimen del Sector Elctrico actual Ley de Rgimen del Sector Elctrico actual Ley de Rgimen del Sector Elctrico
(LRSE). (LRSE). (LRSE).
La Soberana energtica se debe iniciar con La Soberana energtica se debe iniciar con La Soberana energtica se debe iniciar con
una plena participacin y decisin de los una plena participacin y decisin de los una plena participacin y decisin de los
pueblos y comunidades locales siempre con pueblos y comunidades locales siempre con pueblos y comunidades locales siempre con
el principio, la energa: para qu? y para el principio, la energa: para qu? y para el principio, la energa: para qu? y para
quin? quin? quin?
Foro de los Recursos Hdricos Foro de los Recursos Hdricos Foro de los Recursos Hdricos
2008 El Despojo del agua. 2008 El Despojo del agua. 2008 El Despojo del agua.
El objetivo del Programa de Concesin al El objetivo del Programa de Concesin al El objetivo del Programa de Concesin al
sector Privado de los Servicios de Agua Potable sector Privado de los Servicios de Agua Potable sector Privado de los Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado de Guayaquil, segn lo fijado en y Alcantarillado de Guayaquil, segn lo fijado en y Alcantarillado de Guayaquil, segn lo fijado en
el contrato, era () Mejorar la prestacin de el contrato, era () Mejorar la prestacin de el contrato, era () Mejorar la prestacin de
los servicios de agua potable y alcantarillado del los servicios de agua potable y alcantarillado del los servicios de agua potable y alcantarillado del
Cantn de Guayaquil, a travs de una concesin Cantn de Guayaquil, a travs de una concesin Cantn de Guayaquil, a travs de una concesin
de largo plazo al sector privado. El proyecto se de largo plazo al sector privado. El proyecto se de largo plazo al sector privado. El proyecto se
ejecut bajo tres componentes: a) Concesin ejecut bajo tres componentes: a) Concesin ejecut bajo tres componentes: a) Concesin
del servicio b) Transformacin de la Empresa del servicio b) Transformacin de la Empresa del servicio b) Transformacin de la Empresa
Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de
Guayaquil, ECAPAG como ente regulador y c) Guayaquil, ECAPAG como ente regulador y c) Guayaquil, ECAPAG como ente regulador y c)
Rehabilitacin de los sistemas de agua potable y Rehabilitacin de los sistemas de agua potable y Rehabilitacin de los sistemas de agua potable y
alcantarillado. alcantarillado. alcantarillado.
El modelo seleccionado fue el de una Con- El modelo seleccionado fue el de una Con- El modelo seleccionado fue el de una Con-
cesin integral mediante un contrato de 30 aos cesin integral mediante un contrato de 30 aos cesin integral mediante un contrato de 30 aos
de duracin a travs del cual ECAPAG, entidad de duracin a travs del cual ECAPAG, entidad de duracin a travs del cual ECAPAG, entidad
concedente, accedi a otorgar tanto la ocupacin concedente, accedi a otorgar tanto la ocupacin concedente, accedi a otorgar tanto la ocupacin
como el usufructo de las reas, instalaciones y como el usufructo de las reas, instalaciones y como el usufructo de las reas, instalaciones y
equipos, que son y siguen siendo de su propie- equipos, que son y siguen siendo de su propie- equipos, que son y siguen siendo de su propie-
dad, para que una Empresa Operadora o Ente dad, para que una Empresa Operadora o Ente dad, para que una Empresa Operadora o Ente
Concesionario se obligue, bajo su propio ries- Concesionario se obligue, bajo su propio ries- Concesionario se obligue, bajo su propio ries-
go comercial, a la operacin, mantenimiento y go comercial, a la operacin, mantenimiento y go comercial, a la operacin, mantenimiento y
1 Propuesta de prstamo BID EC-0002, Marco de Refe- 1 Propuesta de prstamo BID EC-0002, Marco de Refe- 1 Propuesta de prstamo BID EC-0002, Marco de Refe-
rencia, Pag. 6 rencia, Pag. 6 rencia, Pag. 6
2 El subrayado es nuestro; cabe sealar que este plan 2 El subrayado es nuestro; cabe sealar que este plan 2 El subrayado es nuestro; cabe sealar que este plan
fue financiado por el BID-TC9602477 de coopera- fue financiado por el BID-TC9602477 de coopera- fue financiado por el BID-TC9602477 de coopera-
cin tcnica. cin tcnica. cin tcnica.
7- Evidencia de que se ha establecido la UEP y 7- Evidencia de que se ha establecido la UEP y 7- Evidencia de que se ha establecido la UEP y
que se ha contratado a su Director, al Oficial que se ha contratado a su Director, al Oficial que se ha contratado a su Director, al Oficial
Administrativo/Financiero, a los Coordina- Administrativo/Financiero, a los Coordina- Administrativo/Financiero, a los Coordina-
dores de Agua Potable y Alcantarillado y al dores de Agua Potable y Alcantarillado y al dores de Agua Potable y Alcantarillado y al
Coordinador de Personal. Coordinador de Personal. Coordinador de Personal.
8- Evidencia de haberse suscrito el convenio 8- Evidencia de haberse suscrito el convenio 8- Evidencia de haberse suscrito el convenio
nter-institucional entre ECAPAG y Fun- nter-institucional entre ECAPAG y Fun- nter-institucional entre ECAPAG y Fun-
dacin Ecuador, para la orientacin voca- dacin Ecuador, para la orientacin voca- dacin Ecuador, para la orientacin voca-
cional y reentrenamiento de los empleados cional y reentrenamiento de los empleados cional y reentrenamiento de los empleados
de ECAPAG. de ECAPAG. de ECAPAG.
9- Evidencia de que se ha suscrito un convenio en- 9- Evidencia de que se ha suscrito un convenio en- 9- Evidencia de que se ha suscrito un convenio en-
tre el Ministerio de Finanzas y ECAPAG, para la tre el Ministerio de Finanzas y ECAPAG, para la tre el Ministerio de Finanzas y ECAPAG, para la
transferencia de los recursos del prstamo y la transferencia de los recursos del prstamo y la transferencia de los recursos del prstamo y la
contrapartida local al organismo ejecutor. contrapartida local al organismo ejecutor. contrapartida local al organismo ejecutor.
IInjerencia del BM/BID en la legislacin e ins- IInjerencia del BM/BID en la legislacin e ins- IInjerencia del BM/BID en la legislacin e ins-
titucionalidad del pas y traspaso de competen- titucionalidad del pas y traspaso de competen- titucionalidad del pas y traspaso de competen-
cias del Estado al sector privado/o costo de ser- cias del Estado al sector privado/o costo de ser- cias del Estado al sector privado/o costo de ser-
vicios a los usuarios vicios a los usuarios vicios a los usuarios
El marco de referencia de la propuesta de El marco de referencia de la propuesta de El marco de referencia de la propuesta de
prstamo elaborado por el BID advierte que prstamo elaborado por el BID advierte que prstamo elaborado por el BID advierte que
4 Estudio tarifario del agua potable de Guayaquil: un 4 Estudio tarifario del agua potable de Guayaquil: un 4 Estudio tarifario del agua potable de Guayaquil: un
anlisis tcnico sobre la estructura tarifaria y el im- anlisis tcnico sobre la estructura tarifaria y el im- anlisis tcnico sobre la estructura tarifaria y el im-
pacto del crecimiento del costo del agua potable en la pacto del crecimiento del costo del agua potable en la pacto del crecimiento del costo del agua potable en la
ciudad ms poblada del Ecuador, economista Andrs ciudad ms poblada del Ecuador, economista Andrs ciudad ms poblada del Ecuador, economista Andrs
Freire Julio 2008. Freire Julio 2008. Freire Julio 2008.
200.00%
180.00%
160.00%
140.00%
120.00%
100.00%
238
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3
CRECIMIENTO COMPARADO 176.6% 164.29% 188.89% 138.57% 120.30% 120.85% 110.66%
200.00%
180.00%
160.00%
140.00%
120.00%
100.00%
238
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3
CRECIMIENTO COMPARADO 176.6% 164.29% 188.89% 138.57% 120.30% 120.85% 110.66%
200.00%
180.00%
160.00%
140.00%
120.00%
100.00%
238
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3
CRECIMIENTO COMPARADO 176.6% 164.29% 188.89% 138.57% 120.30% 120.85% 110.66%
El Estado ecuatoriano renuncia a su obli- El Estado ecuatoriano renuncia a su obli- El Estado ecuatoriano renuncia a su obli-
gacin constitucional sobre derechos, deberes y gacin constitucional sobre derechos, deberes y gacin constitucional sobre derechos, deberes y
garantas, en lo relativo al Art. 49 del Trabajo a la garantas, en lo relativo al Art. 49 del Trabajo a la garantas, en lo relativo al Art. 49 del Trabajo a la
firma de un contrato de crdito.5 firma de un contrato de crdito.5 firma de un contrato de crdito.5
En el contrato de prstamo, Anexo A, como En el contrato de prstamo, Anexo A, como En el contrato de prstamo, Anexo A, como
parte de la transformacin de ECAPAG se parte de la transformacin de ECAPAG se parte de la transformacin de ECAPAG se
seala la reduccin de personal y mitigacin de seala la reduccin de personal y mitigacin de seala la reduccin de personal y mitigacin de
costos sociales, la misma que se la plantea en dos costos sociales, la misma que se la plantea en dos costos sociales, la misma que se la plantea en dos
etapas: la primera mediante retiro voluntario y etapas: la primera mediante retiro voluntario y etapas: la primera mediante retiro voluntario y
para la segunda se contratar una consultora ex- para la segunda se contratar una consultora ex- para la segunda se contratar una consultora ex-
terna que certifique la separacin definitiva de terna que certifique la separacin definitiva de terna que certifique la separacin definitiva de
los empleados. Esto obviamente transgreda ex- los empleados. Esto obviamente transgreda ex- los empleados. Esto obviamente transgreda ex-
presamente el Art. 49 del Trabajo en su literal c. presamente el Art. 49 del Trabajo en su literal c. presamente el Art. 49 del Trabajo en su literal c.
La propuesta de prstamo presentada por La propuesta de prstamo presentada por La propuesta de prstamo presentada por
el BID (documento del BID no autorizado para el BID (documento del BID no autorizado para el BID (documento del BID no autorizado para
uso pblico) contempla los riesgos del progra- uso pblico) contempla los riesgos del progra- uso pblico) contempla los riesgos del progra-
ma, puntualizando el rechazo de los trabajadores ma, puntualizando el rechazo de los trabajadores ma, puntualizando el rechazo de los trabajadores
a las renuncias voluntarias, encubriendo las ver- a las renuncias voluntarias, encubriendo las ver- a las renuncias voluntarias, encubriendo las ver-
daderas intenciones puesto que si hay rechazo daderas intenciones puesto que si hay rechazo daderas intenciones puesto que si hay rechazo
quiere decir que las renuncias no son voluntarias quiere decir que las renuncias no son voluntarias quiere decir que las renuncias no son voluntarias
y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias
no pueden ser rechazadas; como lo demuestran no pueden ser rechazadas; como lo demuestran no pueden ser rechazadas; como lo demuestran
los juicios interpuestos contra la ECAPAG, en el los juicios interpuestos contra la ECAPAG, en el los juicios interpuestos contra la ECAPAG, en el
ao 2003.6,7 ao 2003.6,7 ao 2003.6,7
5 Constitucin de 1978, codificacin de 1997. 5 Constitucin de 1978, codificacin de 1997. 5 Constitucin de 1978, codificacin de 1997.
6 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de 6 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de 6 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de
Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigi- Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigi- Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigi-
do al abogado Eloy Valenzuela Troya y firmado por el do al abogado Eloy Valenzuela Troya y firmado por el do al abogado Eloy Valenzuela Troya y firmado por el
abogado Nelson Prez Estupin. Numeral 1 abogado Nelson Prez Estupin. Numeral 1 abogado Nelson Prez Estupin. Numeral 1
7 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de 7 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de 7 Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de
Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigido Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigido Guayas, con fecha: 10 de septiembre de 2003, dirigido
a Ab Eloy Valenzuela Troya y firmado por Ab.Nelson a Ab Eloy Valenzuela Troya y firmado por Ab.Nelson a Ab Eloy Valenzuela Troya y firmado por Ab.Nelson
Prez Estupin. Numeral 1 Prez Estupin. Numeral 1 Prez Estupin. Numeral 1
Cuadro de evolucin del personal de ECAPAG Cuadro de evolucin del personal de ECAPAG Cuadro de evolucin del personal de ECAPAG
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004
N N N
1.607 1.490 1.298 1.168 1.168 92 30 1.607 1.490 1.298 1.168 1.168 92 30 1.607 1.490 1.298 1.168 1.168 92 30
trabajadores trabajadores trabajadores
N/ 1000 N/ 1000 N/ 1000
6.43 5.96 5.19 4.67 4.67 0.01 n.d. 6.43 5.96 5.19 4.67 4.67 0.01 n.d. 6.43 5.96 5.19 4.67 4.67 0.01 n.d.
conexiones conexiones conexiones
Fuentes: Informe trmino medio, Prstamo BID N 1026/ Fuentes: Informe trmino medio, Prstamo BID N 1026/ Fuentes: Informe trmino medio, Prstamo BID N 1026/
OC-EC (2002), Informe Final BID-Project Completion OC-EC (2002), Informe Final BID-Project Completion OC-EC (2002), Informe Final BID-Project Completion
Report (2004). Report (2004). Report (2004).
La Compaa EQUIDOR recibe de Intera- La Compaa EQUIDOR recibe de Intera- La Compaa EQUIDOR recibe de Intera-
gua desde el inicio de la concesin, USD 300.000 gua desde el inicio de la concesin, USD 300.000 gua desde el inicio de la concesin, USD 300.000
anuales por concepto de servicios de ayuda para anuales por concepto de servicios de ayuda para anuales por concepto de servicios de ayuda para
conseguir el contrato de concesin. conseguir el contrato de concesin. conseguir el contrato de concesin.
8 Archivo confidencial no autorizado para uso pblico 8 Archivo confidencial no autorizado para uso pblico 8 Archivo confidencial no autorizado para uso pblico
del BID del documento de la propuesta de prstamo del BID del documento de la propuesta de prstamo del BID del documento de la propuesta de prstamo
titulado: Concesin al Sector Privado de los Servicios titulado: Concesin al Sector Privado de los Servicios titulado: Concesin al Sector Privado de los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Gua- de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Gua- de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Gua-
yaquil (ec-0002), pg. VI. yaquil (ec-0002), pg. VI. yaquil (ec-0002), pg. VI.
9 Carta enviada a doctora Wilma Salgado Tamayo, Mi- 9 Carta enviada a doctora Wilma Salgado Tamayo, Mi- 9 Carta enviada a doctora Wilma Salgado Tamayo, Mi-
nistra de Finanzas, fechada 30 de julio de 2008 y fir- nistra de Finanzas, fechada 30 de julio de 2008 y fir- nistra de Finanzas, fechada 30 de julio de 2008 y fir-
mada por Pablo Halpern. mada por Pablo Halpern. mada por Pablo Halpern.
10 Carta del 9 de noviembre de 2007 de Food and Water 10 Carta del 9 de noviembre de 2007 de Food and Water 10 Carta del 9 de noviembre de 2007 de Food and Water
Watch y firmadores a Riley Bechtel copiada a presi- Watch y firmadores a Riley Bechtel copiada a presi- Watch y firmadores a Riley Bechtel copiada a presi-
dente Correa, Interagua, Agencia Multilateral de Ga- dente Correa, Interagua, Agencia Multilateral de Ga- dente Correa, Interagua, Agencia Multilateral de Ga-
ranta de Inversiones (MIGA por sus siglas en ingls) ranta de Inversiones (MIGA por sus siglas en ingls) ranta de Inversiones (MIGA por sus siglas en ingls)
y el Comit de Relaciones Exteriores y Servicios Fi- y el Comit de Relaciones Exteriores y Servicios Fi- y el Comit de Relaciones Exteriores y Servicios Fi-
nancieros de la Cmara de Representantes de Estados nancieros de la Cmara de Representantes de Estados nancieros de la Cmara de Representantes de Estados
Unidos. (Conocida como Anexo D). Unidos. (Conocida como Anexo D). Unidos. (Conocida como Anexo D).
11 Price Waterhouse Coopers, estados financieros del 31 11 Price Waterhouse Coopers, estados financieros del 31 11 Price Waterhouse Coopers, estados financieros del 31
de diciembre de 2006 y 2005, pg. 13, nota 5. de diciembre de 2006 y 2005, pg. 13, nota 5. de diciembre de 2006 y 2005, pg. 13, nota 5.
12 Denuncia presentada por OCSP ante la Oficina del 12 Denuncia presentada por OCSP ante la Oficina del 12 Denuncia presentada por OCSP ante la Oficina del
Defensor del Banco Mundial (CAO) en enero 2008, Defensor del Banco Mundial (CAO) en enero 2008, Defensor del Banco Mundial (CAO) en enero 2008,
Anexos: B, C, D. Anexos: B, C, D. Anexos: B, C, D.
2.- Instar a las autoridades nacionales a que los 2.- Instar a las autoridades nacionales a que los 2.- Instar a las autoridades nacionales a que los
crditos solicitados correspondan a nece- crditos solicitados correspondan a nece- crditos solicitados correspondan a nece-
sidades establecidas y demandadas desde la sidades establecidas y demandadas desde la sidades establecidas y demandadas desde la
planificacin participativa del Estado. planificacin participativa del Estado. planificacin participativa del Estado.
3.- Solicitar que ECAPAG asuma la prestacin 3.- Solicitar que ECAPAG asuma la prestacin 3.- Solicitar que ECAPAG asuma la prestacin
del servicio de agua y saneamiento bsico, as del servicio de agua y saneamiento bsico, as del servicio de agua y saneamiento bsico, as
como del ciclo del agua en la ciudad de Gua- como del ciclo del agua en la ciudad de Gua- como del ciclo del agua en la ciudad de Gua-
yaquil, fortaleciendo la empresa con partici- yaquil, fortaleciendo la empresa con partici- yaquil, fortaleciendo la empresa con partici-
pacin de la ciudadana y de otros colegios pacin de la ciudadana y de otros colegios pacin de la ciudadana y de otros colegios
profesionales y organizaciones ciudadanas. profesionales y organizaciones ciudadanas. profesionales y organizaciones ciudadanas.
4.- Recomendamos, adems, prever que en la 4.- Recomendamos, adems, prever que en la 4.- Recomendamos, adems, prever que en la
nueva Ley del Agua, se contemple un m- nueva Ley del Agua, se contemple un m- nueva Ley del Agua, se contemple un m-
nimo vital gratuito de agua para consumo nimo vital gratuito de agua para consumo nimo vital gratuito de agua para consumo
humano equivalente a tres metros cbicos humano equivalente a tres metros cbicos humano equivalente a tres metros cbicos
mensuales y la prohibicin expresa de cortes mensuales y la prohibicin expresa de cortes mensuales y la prohibicin expresa de cortes
y suspensiones por motivaciones econmi- y suspensiones por motivaciones econmi- y suspensiones por motivaciones econmi-
cas para las familias, las personas de la terce- cas para las familias, las personas de la terce- cas para las familias, las personas de la terce-
ra edad, personas jubiladas cuyas pensiones ra edad, personas jubiladas cuyas pensiones ra edad, personas jubiladas cuyas pensiones
no sobrepasen un salario mnimo unificado no sobrepasen un salario mnimo unificado no sobrepasen un salario mnimo unificado
y las personas que padezcan enfermedades y las personas que padezcan enfermedades y las personas que padezcan enfermedades
graves o terminales y dependan del agua para graves o terminales y dependan del agua para graves o terminales y dependan del agua para
su cuidado. Ello debera considerar las reco- su cuidado. Ello debera considerar las reco- su cuidado. Ello debera considerar las reco-
mendaciones hechas en el estudio tarifario mendaciones hechas en el estudio tarifario mendaciones hechas en el estudio tarifario
mencionado en la auditora. mencionado en la auditora. mencionado en la auditora.
Se sugiere tambin que se contemple que Se sugiere tambin que se contemple que Se sugiere tambin que se contemple que
los recursos excedentes obtenidos por la comer- los recursos excedentes obtenidos por la comer- los recursos excedentes obtenidos por la comer-
cializacin de agua se reinviertan en los planes cializacin de agua se reinviertan en los planes cializacin de agua se reinviertan en los planes
de expansin y mantenimiento de los servicios; de expansin y mantenimiento de los servicios; de expansin y mantenimiento de los servicios;
5.- Solicitar a ECAPAG que ordene a Interagua 5.- Solicitar a ECAPAG que ordene a Interagua 5.- Solicitar a ECAPAG que ordene a Interagua
la reconexin inmediata del agua a todos los la reconexin inmediata del agua a todos los la reconexin inmediata del agua a todos los
usuarios y usuarias que en este momento es- usuarios y usuarias que en este momento es- usuarios y usuarias que en este momento es-
tn sufriendo cortes de agua por no pago de tn sufriendo cortes de agua por no pago de tn sufriendo cortes de agua por no pago de
sus planillas, exceptuando a quienes usen el sus planillas, exceptuando a quienes usen el sus planillas, exceptuando a quienes usen el
agua para desarrollar negocios o empresas. agua para desarrollar negocios o empresas. agua para desarrollar negocios o empresas.
6.- La situacin de Interagua y el poco control 6.- La situacin de Interagua y el poco control 6.- La situacin de Interagua y el poco control
de ECAPAG ameritan una investigacin pro- de ECAPAG ameritan una investigacin pro- de ECAPAG ameritan una investigacin pro-
funda e independiente o una auditora inte- funda e independiente o una auditora inte- funda e independiente o una auditora inte-
gral a ambas empresas con participacin de gral a ambas empresas con participacin de gral a ambas empresas con participacin de
los usuarios y la ciudadana organizada para los usuarios y la ciudadana organizada para los usuarios y la ciudadana organizada para
determinar en qu se ha usado los fondos determinar en qu se ha usado los fondos determinar en qu se ha usado los fondos
pblicos entregados hasta la presente fecha. pblicos entregados hasta la presente fecha. pblicos entregados hasta la presente fecha.
Esta auditora deber establecer los montos Esta auditora deber establecer los montos Esta auditora deber establecer los montos
respectivos que debern ser devueltos a los respectivos que debern ser devueltos a los respectivos que debern ser devueltos a los
usuarios y al Estado ecuatoriano. usuarios y al Estado ecuatoriano. usuarios y al Estado ecuatoriano.
6.- Que se realicen informes cruzados que con- 6.- Que se realicen informes cruzados que con- 6.- Que se realicen informes cruzados que con-
templen los crditos vinculados que favo- templen los crditos vinculados que favo- templen los crditos vinculados que favo-
recieron reformas legales para favorecer la recieron reformas legales para favorecer la recieron reformas legales para favorecer la
entrada de empresas transnacionales sin que entrada de empresas transnacionales sin que entrada de empresas transnacionales sin que
stas arriesguen ni inviertan ningn capital stas arriesguen ni inviertan ningn capital stas arriesguen ni inviertan ningn capital
privado para realizar obras de abastecimien- privado para realizar obras de abastecimien- privado para realizar obras de abastecimien-
to de agua potable y tratamiento y conduc- to de agua potable y tratamiento y conduc- to de agua potable y tratamiento y conduc-
cin de aguas servidas. cin de aguas servidas. cin de aguas servidas.
7.- Que se informe al conjunto de la sociedad de 7.- Que se informe al conjunto de la sociedad de 7.- Que se informe al conjunto de la sociedad de
manera ntegra y transparente sobre los ha- manera ntegra y transparente sobre los ha- manera ntegra y transparente sobre los ha-
8.- Que se inicien las diligencias correspon- 8.- Que se inicien las diligencias correspon- 8.- Que se inicien las diligencias correspon-
dientes para determinar responsabilidades dientes para determinar responsabilidades dientes para determinar responsabilidades
penales, civiles, ambientales y poltico-admi- penales, civiles, ambientales y poltico-admi- penales, civiles, ambientales y poltico-admi-
nistrativas en lo concerniente a este crdito nistrativas en lo concerniente a este crdito nistrativas en lo concerniente a este crdito
y los crditos vinculados, su gestin, firma y y los crditos vinculados, su gestin, firma y y los crditos vinculados, su gestin, firma y
ejecucin. ejecucin. ejecucin.
9.- Que se investiguen las denuncias presenta- 9.- Que se investiguen las denuncias presenta- 9.- Que se investiguen las denuncias presenta-
das a nivel internacional y se preste el apoyo das a nivel internacional y se preste el apoyo das a nivel internacional y se preste el apoyo
que requirieran los procesos de demanda y que requirieran los procesos de demanda y que requirieran los procesos de demanda y
control emprendidos por las organizaciones control emprendidos por las organizaciones control emprendidos por las organizaciones
sociales en defensa de los derechos humanos, sociales en defensa de los derechos humanos, sociales en defensa de los derechos humanos,
ambientales, culturales y econmicos de las ambientales, culturales y econmicos de las ambientales, culturales y econmicos de las
ecuatorianas y los ecuatorianos. ecuatorianas y los ecuatorianos. ecuatorianas y los ecuatorianos.
Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea Tatiana Roa Avendao y Danilo Urrea
Ambientalistas colombianos que integran el Comit Nacional en Defensa Ambientalistas colombianos que integran el Comit Nacional en Defensa Ambientalistas colombianos que integran el Comit Nacional en Defensa
del Agua y de la Vida que impulsa el Referendo del Agua en Colombia. del Agua y de la Vida que impulsa el Referendo del Agua en Colombia. del Agua y de la Vida que impulsa el Referendo del Agua en Colombia.
Abril 2010 Abril 2010 Abril 2010
Somos como el agua, la piedra y la espuma, Somos como el agua, la piedra y la espuma, Somos como el agua, la piedra y la espuma,
pues mientras el agua dice: vmonos; pues mientras el agua dice: vmonos; pues mientras el agua dice: vmonos;
la piedra dice: quedmonos la piedra dice: quedmonos la piedra dice: quedmonos
y la espuma dice: Bailemos! y la espuma dice: Bailemos! y la espuma dice: Bailemos!
Pero, somos el ro. Pero, somos el ro. Pero, somos el ro.
El pasado 4 de marzo, tres mil ecuatorianos El pasado 4 de marzo, tres mil ecuatorianos El pasado 4 de marzo, tres mil ecuatorianos
provenientes de Costa, Andes, Amazona y mu- provenientes de Costa, Andes, Amazona y mu- provenientes de Costa, Andes, Amazona y mu-
chos otros lugares del Ecuador, se dieron cita en chos otros lugares del Ecuador, se dieron cita en chos otros lugares del Ecuador, se dieron cita en
el Parque de la Madre en la ciudad de Cuenca, el Parque de la Madre en la ciudad de Cuenca, el Parque de la Madre en la ciudad de Cuenca,
al sur del pas, para demandar respeto al sumak al sur del pas, para demandar respeto al sumak al sur del pas, para demandar respeto al sumak
kawsay y los derechos de la naturaleza. kawsay y los derechos de la naturaleza. kawsay y los derechos de la naturaleza.
Durante el ltimo ao (2010), en este pas Durante el ltimo ao (2010), en este pas Durante el ltimo ao (2010), en este pas
andino han sido muchas las expresiones socia- andino han sido muchas las expresiones socia- andino han sido muchas las expresiones socia-
les de pobladores locales, indgenas, campesi- les de pobladores locales, indgenas, campesi- les de pobladores locales, indgenas, campesi-
nos, negros, ecologistas, estudiantes, usuarios nos, negros, ecologistas, estudiantes, usuarios nos, negros, ecologistas, estudiantes, usuarios
de los sistemas comunitarios de agua, artistas, de los sistemas comunitarios de agua, artistas, de los sistemas comunitarios de agua, artistas,
etc., preocupados por los conflictos ambien- etc., preocupados por los conflictos ambien- etc., preocupados por los conflictos ambien-
tales que ocasionan y puedan ocasionar los tales que ocasionan y puedan ocasionar los tales que ocasionan y puedan ocasionar los
proyectos extractivos o agroindustriales que proyectos extractivos o agroindustriales que proyectos extractivos o agroindustriales que
se promueven en este pas. se promueven en este pas. se promueven en este pas.
1 El 25 de julio de 2008, la Asamblea Nacional Constitu- 1 El 25 de julio de 2008, la Asamblea Nacional Constitu- 1 El 25 de julio de 2008, la Asamblea Nacional Constitu-
yente del Ecuador, aprob un proyecto de nueva Consti- yente del Ecuador, aprob un proyecto de nueva Consti- yente del Ecuador, aprob un proyecto de nueva Consti-
tucin. En septiembre, el pueblo ecuatoriano lo respald tucin. En septiembre, el pueblo ecuatoriano lo respald tucin. En septiembre, el pueblo ecuatoriano lo respald
a travs de un referendo, refundando a Ecuador como a travs de un referendo, refundando a Ecuador como a travs de un referendo, refundando a Ecuador como
un Estado plurinacional y soberano, reconociendo as la un Estado plurinacional y soberano, reconociendo as la un Estado plurinacional y soberano, reconociendo as la
herencia histrica de los pueblos andinos, y asumiendo herencia histrica de los pueblos andinos, y asumiendo herencia histrica de los pueblos andinos, y asumiendo
el concepto kichwa del buen vivir: sumak kawsay, como el concepto kichwa del buen vivir: sumak kawsay, como el concepto kichwa del buen vivir: sumak kawsay, como
uno de sus ejes articuladores. uno de sus ejes articuladores. uno de sus ejes articuladores.
2 El Referendo por el Agua propone reformar la 2 El Referendo por el Agua propone reformar la 2 El Referendo por el Agua propone reformar la
Constitucin Nacional para consagrar: (i) que el Constitucin Nacional para consagrar: (i) que el Constitucin Nacional para consagrar: (i) que el
agua sea un elemento comn y de uso pblico, (ii) agua sea un elemento comn y de uso pblico, (ii) agua sea un elemento comn y de uso pblico, (ii)
que pertenece por tanto a la Nacin colombiana, que pertenece por tanto a la Nacin colombiana, que pertenece por tanto a la Nacin colombiana,
(iii) que es un derecho fundamental y que en con- (iii) que es un derecho fundamental y que en con- (iii) que es un derecho fundamental y que en con-
secuencia toda persona puede acceder a ella en to- secuencia toda persona puede acceder a ella en to- secuencia toda persona puede acceder a ella en to-
das sus formas, [...] y, (iv) que el consumo humano das sus formas, [...] y, (iv) que el consumo humano das sus formas, [...] y, (iv) que el consumo humano
es prioritario frente a otros usos permitidos por la es prioritario frente a otros usos permitidos por la es prioritario frente a otros usos permitidos por la
Ley. Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Ley. Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Ley. Comit Nacional en Defensa del Agua y de la
Vida, CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta Vida, CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta Vida, CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta
articulado reformatorio de la Constitucin Nacio- articulado reformatorio de la Constitucin Nacio- articulado reformatorio de la Constitucin Nacio-
nal. 2007, Pg. 1. En www.ecofondo.org nal. 2007, Pg. 1. En www.ecofondo.org nal. 2007, Pg. 1. En www.ecofondo.org
3 Uruguay, octubre de 2004, el pueblo charra vot un 3 Uruguay, octubre de 2004, el pueblo charra vot un 3 Uruguay, octubre de 2004, el pueblo charra vot un
plebiscito por el agua con el propsito de detener el plebiscito por el agua con el propsito de detener el plebiscito por el agua con el propsito de detener el
avance de los procesos que amenazaban con privatizar avance de los procesos que amenazaban con privatizar avance de los procesos que amenazaban con privatizar
empresas estatales y fuentes hdricas. La respuesta del empresas estatales y fuentes hdricas. La respuesta del empresas estatales y fuentes hdricas. La respuesta del
pueblo uruguayo fue un contundente respaldo en las pueblo uruguayo fue un contundente respaldo en las pueblo uruguayo fue un contundente respaldo en las
urnas al plebiscito convocado por los sectores sociales. urnas al plebiscito convocado por los sectores sociales. urnas al plebiscito convocado por los sectores sociales.
4 La nueva carta constitucional de Bolivia (2007) defi- 4 La nueva carta constitucional de Bolivia (2007) defi- 4 La nueva carta constitucional de Bolivia (2007) defi-
ne que el agua es un derecho fundamentalsimo para ne que el agua es un derecho fundamentalsimo para ne que el agua es un derecho fundamentalsimo para
la vida, en el marco de la soberana del pueblo. Ade- la vida, en el marco de la soberana del pueblo. Ade- la vida, en el marco de la soberana del pueblo. Ade-
ms dice que El Estado promover el uso y acceso al ms dice que El Estado promover el uso y acceso al ms dice que El Estado promover el uso y acceso al
agua sobre la base de principios de solidaridad, com- agua sobre la base de principios de solidaridad, com- agua sobre la base de principios de solidaridad, com-
plementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y plementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y plementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y
sustentabilidad. (Constitucin Poltica de Bolivia, sustentabilidad. (Constitucin Poltica de Bolivia, sustentabilidad. (Constitucin Poltica de Bolivia,
diciembre de 2007) diciembre de 2007) diciembre de 2007)
5 Giancarlo Delgado dice que la geopoltica del agua da 5 Giancarlo Delgado dice que la geopoltica del agua da 5 Giancarlo Delgado dice que la geopoltica del agua da
cuenta de su tendencia a colocarse como un recurso cuenta de su tendencia a colocarse como un recurso cuenta de su tendencia a colocarse como un recurso
crecientemente estratgico y en disputa. Agua: usos y crecientemente estratgico y en disputa. Agua: usos y crecientemente estratgico y en disputa. Agua: usos y
abusos. La hidroelectricidad en Mesoamrica, Mxico, abusos. La hidroelectricidad en Mesoamrica, Mxico, abusos. La hidroelectricidad en Mesoamrica, Mxico,
Comit Editorial CIICH, Universidad Autnoma de Comit Editorial CIICH, Universidad Autnoma de Comit Editorial CIICH, Universidad Autnoma de
Mxico, 2006, pg 15. Mxico, 2006, pg 15. Mxico, 2006, pg 15.
Tan errticas han sido las polticas disea- Tan errticas han sido las polticas disea- Tan errticas han sido las polticas disea-
das que a la fecha 1.400 millones de personas das que a la fecha 1.400 millones de personas das que a la fecha 1.400 millones de personas
no tienen acceso a agua potable, mientras 2.500 no tienen acceso a agua potable, mientras 2.500 no tienen acceso a agua potable, mientras 2.500
millones de personas viven sin tener acceso a los millones de personas viven sin tener acceso a los millones de personas viven sin tener acceso a los
servicios de saneamiento necesarios. De acuerdo servicios de saneamiento necesarios. De acuerdo servicios de saneamiento necesarios. De acuerdo
a estimaciones de la Organizacin Mundial de la a estimaciones de la Organizacin Mundial de la a estimaciones de la Organizacin Mundial de la
Salud, OMS, el 80% de las enfermedades se trans- Salud, OMS, el 80% de las enfermedades se trans- Salud, OMS, el 80% de las enfermedades se trans-
miten a travs de agua contaminada. Decenas de miten a travs de agua contaminada. Decenas de miten a travs de agua contaminada. Decenas de
miles de personas, sobre todo nios y ancianos, miles de personas, sobre todo nios y ancianos, miles de personas, sobre todo nios y ancianos,
mueren por esta causa. Es indudable el fracaso y mueren por esta causa. Es indudable el fracaso y mueren por esta causa. Es indudable el fracaso y
la incapacidad para satisfacer las necesidades b- la incapacidad para satisfacer las necesidades b- la incapacidad para satisfacer las necesidades b-
sicas de agua durante estos ltimos cien aos. Se sicas de agua durante estos ltimos cien aos. Se sicas de agua durante estos ltimos cien aos. Se
trata de un asunto de injusticia ambiental. trata de un asunto de injusticia ambiental. trata de un asunto de injusticia ambiental.
La expresin ms palpable de la escasez del La expresin ms palpable de la escasez del La expresin ms palpable de la escasez del
agua es ver correr ros secos y lagos desapareci- agua es ver correr ros secos y lagos desapareci- agua es ver correr ros secos y lagos desapareci-
dos (Brown).7 En 1998, 28 pases padecan escasez dos (Brown).7 En 1998, 28 pases padecan escasez dos (Brown).7 En 1998, 28 pases padecan escasez
de agua. Se prev que en 2025 esta cifra se elevar a de agua. Se prev que en 2025 esta cifra se elevar a de agua. Se prev que en 2025 esta cifra se elevar a
56 pases. (Shiva, Las guerras) Mientras millo- 56 pases. (Shiva, Las guerras) Mientras millo- 56 pases. (Shiva, Las guerras) Mientras millo-
nes de personas sufren por no contar con este don nes de personas sufren por no contar con este don nes de personas sufren por no contar con este don
natural las corporaciones privadas se enriquecen: natural las corporaciones privadas se enriquecen: natural las corporaciones privadas se enriquecen:
6 Vandana Shiva, Las guerras del agua. Contaminacin, 6 Vandana Shiva, Las guerras del agua. Contaminacin, 6 Vandana Shiva, Las guerras del agua. Contaminacin,
privatizacin y negocio, Editorial Icaria, Barcelona, privatizacin y negocio, Editorial Icaria, Barcelona, privatizacin y negocio, Editorial Icaria, Barcelona,
2004, pg 105. 2004, pg 105. 2004, pg 105.
7 Lester Brown, Plan B 3.0: Mobilizing to Save Civiliza- 7 Lester Brown, Plan B 3.0: Mobilizing to Save Civiliza- 7 Lester Brown, Plan B 3.0: Mobilizing to Save Civiliza-
tion, Earth Policy Institute, 2008, pg 69. tion, Earth Policy Institute, 2008, pg 69. tion, Earth Policy Institute, 2008, pg 69.
Sin duda el panorama es bastante comple- Sin duda el panorama es bastante comple- Sin duda el panorama es bastante comple-
jo. Pero, podrn dar respuestas a esta crtica jo. Pero, podrn dar respuestas a esta crtica jo. Pero, podrn dar respuestas a esta crtica
situacin las propuestas de los pases latinoa- situacin las propuestas de los pases latinoa- situacin las propuestas de los pases latinoa-
mericanos? Son iguales estas demandas? A mericanos? Son iguales estas demandas? A mericanos? Son iguales estas demandas? A
quin pertenecen o deben pertenecer las aguas? quin pertenecen o deben pertenecer las aguas? quin pertenecen o deben pertenecer las aguas?
Qu implicaciones tiene hablar de agua como Qu implicaciones tiene hablar de agua como Qu implicaciones tiene hablar de agua como
bien comn o pblico? Qu comprendemos bien comn o pblico? Qu comprendemos bien comn o pblico? Qu comprendemos
por derecho al agua o derecho al acceso al agua? por derecho al agua o derecho al acceso al agua? por derecho al agua o derecho al acceso al agua?
Quin debe tener el control sobre el agua?... Quin debe tener el control sobre el agua?... Quin debe tener el control sobre el agua?...
Las preguntas son muchas. Sin duda el tema del Las preguntas son muchas. Sin duda el tema del Las preguntas son muchas. Sin duda el tema del
agua es hoy una de las preocupaciones centrales agua es hoy una de las preocupaciones centrales agua es hoy una de las preocupaciones centrales
de la humanidad. Este ensayo buscar indagar de la humanidad. Este ensayo buscar indagar de la humanidad. Este ensayo buscar indagar
en alguna de estas reflexiones. en alguna de estas reflexiones. en alguna de estas reflexiones.
Una historia del agua Una historia del agua Una historia del agua
Sin agua no hay vida, de manera que sta Sin agua no hay vida, de manera que sta Sin agua no hay vida, de manera que sta
ha jugado un papel importante en la tradicin e ha jugado un papel importante en la tradicin e ha jugado un papel importante en la tradicin e
historia de los pueblos. Est presente en los ms historia de los pueblos. Est presente en los ms historia de los pueblos. Est presente en los ms
diversos mitos y leyendas de diferentes culturas: diversos mitos y leyendas de diferentes culturas: diversos mitos y leyendas de diferentes culturas:
el pueblo indgena embera katio, que habita las el pueblo indgena embera katio, que habita las el pueblo indgena embera katio, que habita las
En la India todos los ros son sagrados. El En la India todos los ros son sagrados. El En la India todos los ros son sagrados. El
Ganges, el Yamuna, el Kaveri, el Narmada y el Ganges, el Yamuna, el Kaveri, el Narmada y el Ganges, el Yamuna, el Kaveri, el Narmada y el
Brahmaputra son considerados deidades feme- Brahmaputra son considerados deidades feme- Brahmaputra son considerados deidades feme-
ninas y por tanto venerados y sagrados (Shiva, ninas y por tanto venerados y sagrados (Shiva, ninas y por tanto venerados y sagrados (Shiva,
pg 143). Para los pueblos de este inmenso te- pg 143). Para los pueblos de este inmenso te- pg 143). Para los pueblos de este inmenso te-
Esta estrecha relacin espiritual que cul- Esta estrecha relacin espiritual que cul- Esta estrecha relacin espiritual que cul-
turas y pueblos han mantenido con el agua les turas y pueblos han mantenido con el agua les turas y pueblos han mantenido con el agua les
ha permitido tener una actitud ms respetuosa ha permitido tener una actitud ms respetuosa ha permitido tener una actitud ms respetuosa
con la naturaleza. Al ser el agua el sostn de la con la naturaleza. Al ser el agua el sostn de la con la naturaleza. Al ser el agua el sostn de la
vida, se le considera un bien comunal y por tan- vida, se le considera un bien comunal y por tan- vida, se le considera un bien comunal y por tan-
to su reparto debe ser equitativo, todo lo cual to su reparto debe ser equitativo, todo lo cual to su reparto debe ser equitativo, todo lo cual
depender de la cooperacin entre los miem- depender de la cooperacin entre los miem- depender de la cooperacin entre los miem-
bros de la comunidad. Ser el trabajo colectivo, bros de la comunidad. Ser el trabajo colectivo, bros de la comunidad. Ser el trabajo colectivo,
la minga en palabras de los pueblos andinos o el la minga en palabras de los pueblos andinos o el la minga en palabras de los pueblos andinos o el
pindawari en India, lo que garantizar el buen pindawari en India, lo que garantizar el buen pindawari en India, lo que garantizar el buen
funcionamiento y el mantenimiento de las obras funcionamiento y el mantenimiento de las obras funcionamiento y el mantenimiento de las obras
hidrulicas colectivas. As, en la mayor parte de hidrulicas colectivas. As, en la mayor parte de hidrulicas colectivas. As, en la mayor parte de
las culturas, el agua no ha podido ser apropiada las culturas, el agua no ha podido ser apropiada las culturas, el agua no ha podido ser apropiada
por nadie, por el contrario las formas de uso y por nadie, por el contrario las formas de uso y por nadie, por el contrario las formas de uso y
aprovechamiento han sido comunales, descen- aprovechamiento han sido comunales, descen- aprovechamiento han sido comunales, descen-
tralizadas y respetuosas con la naturaleza, ga- tralizadas y respetuosas con la naturaleza, ga- tralizadas y respetuosas con la naturaleza, ga-
rantizado a su vez una gestin sustentable. rantizado a su vez una gestin sustentable. rantizado a su vez una gestin sustentable.
En la India perviven antiqusimas experien- En la India perviven antiqusimas experien- En la India perviven antiqusimas experien-
cias comunitarias para el manejo, uso y gestin cias comunitarias para el manejo, uso y gestin cias comunitarias para el manejo, uso y gestin
del agua: los sistemas de albercas, los ahars y los del agua: los sistemas de albercas, los ahars y los del agua: los sistemas de albercas, los ahars y los
pynes para el riego de arrozales, los sistemas de pynes para el riego de arrozales, los sistemas de pynes para el riego de arrozales, los sistemas de
12 El pueblo indgena de guambia o Misak habita en el 12 El pueblo indgena de guambia o Misak habita en el 12 El pueblo indgena de guambia o Misak habita en el
departamento del Cauca, al sur de Colombia. departamento del Cauca, al sur de Colombia. departamento del Cauca, al sur de Colombia.
13 El pueblo Misak habla de aguas en lugar de agua, 13 El pueblo Misak habla de aguas en lugar de agua, 13 El pueblo Misak habla de aguas en lugar de agua,
queriendo diferenciar las diversas formas como se queriendo diferenciar las diversas formas como se queriendo diferenciar las diversas formas como se
encuentra el agua en la naturaleza, pero tambin el encuentra el agua en la naturaleza, pero tambin el encuentra el agua en la naturaleza, pero tambin el
significado y los usos que pueden tener las aguas. significado y los usos que pueden tener las aguas. significado y los usos que pueden tener las aguas.
14 Orlando Fals Borda (2002, pg 35B) al describir los 14 Orlando Fals Borda (2002, pg 35B) al describir los 14 Orlando Fals Borda (2002, pg 35B) al describir los
pueblos campesinos mestizos e indgenas de herencia pueblos campesinos mestizos e indgenas de herencia pueblos campesinos mestizos e indgenas de herencia
zen, desarrolla la categora de cultura anfibia, que se zen, desarrolla la categora de cultura anfibia, que se zen, desarrolla la categora de cultura anfibia, que se
refiere aun complejo de conductas, creencias y prc- refiere aun complejo de conductas, creencias y prc- refiere aun complejo de conductas, creencias y prc-
ticas relacionadas con el manejo del ambiente natural, ticas relacionadas con el manejo del ambiente natural, ticas relacionadas con el manejo del ambiente natural,
la tecnologa (fuerzas productivas) y las normas de la tecnologa (fuerzas productivas) y las normas de la tecnologa (fuerzas productivas) y las normas de
produccin agropecuaria, de la pesca y de la caza que produccin agropecuaria, de la pesca y de la caza que produccin agropecuaria, de la pesca y de la caza que
prevalecen en las comunidades de reproduccin de la prevalecen en las comunidades de reproduccin de la prevalecen en las comunidades de reproduccin de la
depresin momposina [...], contiene elementos ideo- depresin momposina [...], contiene elementos ideo- depresin momposina [...], contiene elementos ideo-
lgicos y articula expresiones psicosociales, actitudes y lgicos y articula expresiones psicosociales, actitudes y lgicos y articula expresiones psicosociales, actitudes y
prejuicios, supersticiones y leyendas. Citado en Roa, prejuicios, supersticiones y leyendas. Citado en Roa, prejuicios, supersticiones y leyendas. Citado en Roa,
Tatiana, Heridas en el territorio, Quito, 2009. Tatiana, Heridas en el territorio, Quito, 2009. Tatiana, Heridas en el territorio, Quito, 2009.
15 Orlando Fals Borda, Historia doble de la Costa. Re- 15 Orlando Fals Borda, Historia doble de la Costa. Re- 15 Orlando Fals Borda, Historia doble de la Costa. Re-
sistencia en el San Jorge, Universidad Nacional de sistencia en el San Jorge, Universidad Nacional de sistencia en el San Jorge, Universidad Nacional de
Colombia, Banco de la Repblica y El ncora Edi- Colombia, Banco de la Repblica y El ncora Edi- Colombia, Banco de la Repblica y El ncora Edi-
tores, 2002. tores, 2002. tores, 2002.
16 Asprocig, Cultura y territorio. Diez aos de trabajo en 16 Asprocig, Cultura y territorio. Diez aos de trabajo en 16 Asprocig, Cultura y territorio. Diez aos de trabajo en
la cuenca baja del ro Sin, Bogot, El Molde Grficas la cuenca baja del ro Sin, Bogot, El Molde Grficas la cuenca baja del ro Sin, Bogot, El Molde Grficas
Ltda, 2006. pg 24 Ltda, 2006. pg 24 Ltda, 2006. pg 24
Como bien dicen Shiva y Olivera, lo que Como bien dicen Shiva y Olivera, lo que Como bien dicen Shiva y Olivera, lo que
estaba detrs de toda esta lucha era la defensa estaba detrs de toda esta lucha era la defensa estaba detrs de toda esta lucha era la defensa
de la propiedad comn de las aguas. Para Oscar de la propiedad comn de las aguas. Para Oscar de la propiedad comn de las aguas. Para Oscar
Olivera esta forma de entender el agua conlleva Olivera esta forma de entender el agua conlleva Olivera esta forma de entender el agua conlleva
a establecer un nuevo tipo de relacin entre las a establecer un nuevo tipo de relacin entre las a establecer un nuevo tipo de relacin entre las
personas y la naturaleza;18 contraponindose a personas y la naturaleza;18 contraponindose a personas y la naturaleza;18 contraponindose a
la lgica que pretende convertir el agua en una la lgica que pretende convertir el agua en una la lgica que pretende convertir el agua en una
mercanca. mercanca. mercanca.
As, de un lado las instituciones financieras As, de un lado las instituciones financieras As, de un lado las instituciones financieras
internacionales (IFI) como el Banco Mundial, internacionales (IFI) como el Banco Mundial, internacionales (IFI) como el Banco Mundial,
BM, y el Banco Interamericano de Desarrollo, BM, y el Banco Interamericano de Desarrollo, BM, y el Banco Interamericano de Desarrollo,
BID, han convertido el patrimonio hdrico en un BID, han convertido el patrimonio hdrico en un BID, han convertido el patrimonio hdrico en un
17 Olivera, Oscar, Cochabamba, Water War in Bolivia, Cam- 17 Olivera, Oscar, Cochabamba, Water War in Bolivia, Cam- 17 Olivera, Oscar, Cochabamba, Water War in Bolivia, Cam-
bridge, Massachusetts, South End Press, 2004, pg 7. bridge, Massachusetts, South End Press, 2004, pg 7. bridge, Massachusetts, South End Press, 2004, pg 7.
18 Intervencin de Oscar Olivera en el Foro Mundial 18 Intervencin de Oscar Olivera en el Foro Mundial 18 Intervencin de Oscar Olivera en el Foro Mundial
del Agua realizado en Mxico en marzo de 2006. En del Agua realizado en Mxico en marzo de 2006. En del Agua realizado en Mxico en marzo de 2006. En
Memorias del Foro Internacional: Agua un Derecho no Memorias del Foro Internacional: Agua un Derecho no Memorias del Foro Internacional: Agua un Derecho no
una Mercanca, Coalicin de Organizaciones Mexica- una Mercanca, Coalicin de Organizaciones Mexica- una Mercanca, Coalicin de Organizaciones Mexica-
nas por el Derecho al Agua, 2006, pg 18. nas por el Derecho al Agua, 2006, pg 18. nas por el Derecho al Agua, 2006, pg 18.
19 En Colombia, a travs de estrategias de presin que se 19 En Colombia, a travs de estrategias de presin que se 19 En Colombia, a travs de estrategias de presin que se
vienen llevando a cabo con el beneplcito de entidades vienen llevando a cabo con el beneplcito de entidades vienen llevando a cabo con el beneplcito de entidades
como la Superintendencia de Servicios Pblicos Do- como la Superintendencia de Servicios Pblicos Do- como la Superintendencia de Servicios Pblicos Do-
miciliarios y algunas corporaciones autnomas regio- miciliarios y algunas corporaciones autnomas regio- miciliarios y algunas corporaciones autnomas regio-
nales, se intenta expropiar acueductos comunitarios nales, se intenta expropiar acueductos comunitarios nales, se intenta expropiar acueductos comunitarios
de sus infraestructuras para ponerlas al servicio de las de sus infraestructuras para ponerlas al servicio de las de sus infraestructuras para ponerlas al servicio de las
filiales de las grandes corporaciones del agua. Este es filiales de las grandes corporaciones del agua. Este es filiales de las grandes corporaciones del agua. Este es
el caso del acueducto comunitario de Bonda, corre- el caso del acueducto comunitario de Bonda, corre- el caso del acueducto comunitario de Bonda, corre-
gimiento cercano a la ciudad de Santa Marta, donde gimiento cercano a la ciudad de Santa Marta, donde gimiento cercano a la ciudad de Santa Marta, donde
opera Metroagua S.A., filial del Canal Isabel II, de opera Metroagua S.A., filial del Canal Isabel II, de opera Metroagua S.A., filial del Canal Isabel II, de
Espaa. Vase Danilo Urrea y Juana Camacho . Agua Espaa. Vase Danilo Urrea y Juana Camacho . Agua Espaa. Vase Danilo Urrea y Juana Camacho . Agua
y trasnacionales en la Costa Caribe. Laboratorio expe- y trasnacionales en la Costa Caribe. Laboratorio expe- y trasnacionales en la Costa Caribe. Laboratorio expe-
rimental del modelo privatizador en Colombia. Censat rimental del modelo privatizador en Colombia. Censat rimental del modelo privatizador en Colombia. Censat
Agua Viva, Bochica Editorial, 2007. Agua Viva, Bochica Editorial, 2007. Agua Viva, Bochica Editorial, 2007.
De Mxico a Estambul: articulacin de las re- De Mxico a Estambul: articulacin de las re- De Mxico a Estambul: articulacin de las re-
sistencias sistencias sistencias
En 2006 el BM y el Consejo Mundial del En 2006 el BM y el Consejo Mundial del En 2006 el BM y el Consejo Mundial del
Agua, CMA, convocaron el Foro Mundial del Agua, CMA, convocaron el Foro Mundial del Agua, CMA, convocaron el Foro Mundial del
Agua en Ciudad de Mxico. Uno de los ob- Agua en Ciudad de Mxico. Uno de los ob- Agua en Ciudad de Mxico. Uno de los ob-
jetivos era la definicin del agua: derecho jetivos era la definicin del agua: derecho jetivos era la definicin del agua: derecho
fundamental o necesidad? El evento se daba fundamental o necesidad? El evento se daba fundamental o necesidad? El evento se daba
en un contexto internacional que promova en un contexto internacional que promova en un contexto internacional que promova
los procesos de privatizacin del patrimonio los procesos de privatizacin del patrimonio los procesos de privatizacin del patrimonio
hdrico. 20 hdrico. 20 hdrico. 20
20 En principio, los procesos de privatizacin avanzan 20 En principio, los procesos de privatizacin avanzan 20 En principio, los procesos de privatizacin avanzan
por tres razones ntimamente ligadas: i) el control por tres razones ntimamente ligadas: i) el control por tres razones ntimamente ligadas: i) el control
del BM en la construccin de polticas pblicas de del BM en la construccin de polticas pblicas de del BM en la construccin de polticas pblicas de
agua, que sin duda favorece el negocio de las cor- agua, que sin duda favorece el negocio de las cor- agua, que sin duda favorece el negocio de las cor-
poraciones trasnacionales y sus filiales en los pases poraciones trasnacionales y sus filiales en los pases poraciones trasnacionales y sus filiales en los pases
latinoamericanos, llamadas generalmente operado- latinoamericanos, llamadas generalmente operado- latinoamericanos, llamadas generalmente operado-
res especializados; ii) La prdida de autonoma del res especializados; ii) La prdida de autonoma del res especializados; ii) La prdida de autonoma del
Estado bajo la administracin de gobiernos entre- Estado bajo la administracin de gobiernos entre- Estado bajo la administracin de gobiernos entre-
gados y arrodillados a los lineamientos de institu- gados y arrodillados a los lineamientos de institu- gados y arrodillados a los lineamientos de institu-
ciones financieras internacionales y corporaciones ciones financieras internacionales y corporaciones ciones financieras internacionales y corporaciones
trasnacionales; y iii) los procesos de militarizacin trasnacionales; y iii) los procesos de militarizacin trasnacionales; y iii) los procesos de militarizacin
de los territorios para asegurar el control de las de los territorios para asegurar el control de las de los territorios para asegurar el control de las
fuentes y la explotacin del patrimonio natural. fuentes y la explotacin del patrimonio natural. fuentes y la explotacin del patrimonio natural.
21 COMDA es una plataforma de organizaciones socia- 21 COMDA es una plataforma de organizaciones socia- 21 COMDA es una plataforma de organizaciones socia-
les de indgenas, campesinos, sindicalistas, acadmi- les de indgenas, campesinos, sindicalistas, acadmi- les de indgenas, campesinos, sindicalistas, acadmi-
cos ambientalistas, entre muchos otros sectores cos ambientalistas, entre muchos otros sectores cos ambientalistas, entre muchos otros sectores
22 En Ciudad de Mxico se hicieron presentes organi- 22 En Ciudad de Mxico se hicieron presentes organi- 22 En Ciudad de Mxico se hicieron presentes organi-
zaciones sociales ambientalistas, de trabajadores, de zaciones sociales ambientalistas, de trabajadores, de zaciones sociales ambientalistas, de trabajadores, de
indgenas, de afrodescendientes, entre otras tantas indgenas, de afrodescendientes, entre otras tantas indgenas, de afrodescendientes, entre otras tantas
provenientes de diferentes partes del planeta, que ex- provenientes de diferentes partes del planeta, que ex- provenientes de diferentes partes del planeta, que ex-
presaron la fuerza de un movimiento social naciente presaron la fuerza de un movimiento social naciente presaron la fuerza de un movimiento social naciente
en la escena internacional, que busca defender el agua en la escena internacional, que busca defender el agua en la escena internacional, que busca defender el agua
de la mercantilizacin y la privatizacin. de la mercantilizacin y la privatizacin. de la mercantilizacin y la privatizacin.
23 Como ya se haba sealado en este mismo escrito, la 23 Como ya se haba sealado en este mismo escrito, la 23 Como ya se haba sealado en este mismo escrito, la
escasez del agua existe efectivamente y sus manifes- escasez del agua existe efectivamente y sus manifes- escasez del agua existe efectivamente y sus manifes-
taciones y consecuencias no se hacen esperar, pero taciones y consecuencias no se hacen esperar, pero taciones y consecuencias no se hacen esperar, pero
en este caso se hace referencia a la utilizacin que los en este caso se hace referencia a la utilizacin que los en este caso se hace referencia a la utilizacin que los
privatizadores hacen del fenmeno. privatizadores hacen del fenmeno. privatizadores hacen del fenmeno.
24 La participacin privada en el control del agua no ha 24 La participacin privada en el control del agua no ha 24 La participacin privada en el control del agua no ha
logrado solucionar los conflictos ambientales por el logrado solucionar los conflictos ambientales por el logrado solucionar los conflictos ambientales por el
agua en las amplias regiones donde se ha impuesto; agua en las amplias regiones donde se ha impuesto; agua en las amplias regiones donde se ha impuesto;
y la corrupcin, atribuida por los privatizadores a y la corrupcin, atribuida por los privatizadores a y la corrupcin, atribuida por los privatizadores a
los estados, era el pan de cada da en las asociaciones los estados, era el pan de cada da en las asociaciones los estados, era el pan de cada da en las asociaciones
pblico-privados (public-private partnerships) de las pblico-privados (public-private partnerships) de las pblico-privados (public-private partnerships) de las
ciudades principales de los pases del Sur. ciudades principales de los pases del Sur. ciudades principales de los pases del Sur.
25 Los gobiernos de Uruguay, Venezuela, Bolivia y Cuba 25 Los gobiernos de Uruguay, Venezuela, Bolivia y Cuba 25 Los gobiernos de Uruguay, Venezuela, Bolivia y Cuba
se abstuvieron de firmar la declaracin y generaron se abstuvieron de firmar la declaracin y generaron se abstuvieron de firmar la declaracin y generaron
un anexo a la misma, demandaban que la declaracin un anexo a la misma, demandaban que la declaracin un anexo a la misma, demandaban que la declaracin
priorizara la inclusin del derecho humano al agua para priorizara la inclusin del derecho humano al agua para priorizara la inclusin del derecho humano al agua para
dar un viraje a la poltica internacional de agua y las es- dar un viraje a la poltica internacional de agua y las es- dar un viraje a la poltica internacional de agua y las es-
trategias para lograr metas reales de cobertura tanto en trategias para lograr metas reales de cobertura tanto en trategias para lograr metas reales de cobertura tanto en
el acceso al agua potable como en lo relacionado con el el acceso al agua potable como en lo relacionado con el el acceso al agua potable como en lo relacionado con el
saneamiento bsico de la poblacin mundial. saneamiento bsico de la poblacin mundial. saneamiento bsico de la poblacin mundial.
Agua: derecho humano fundamental? Agua: derecho humano fundamental? Agua: derecho humano fundamental?
La concepcin del agua como derecho hu- La concepcin del agua como derecho hu- La concepcin del agua como derecho hu-
mano fundamental est hoy completamente mano fundamental est hoy completamente mano fundamental est hoy completamente
relacionada con la territorialidad, as como con relacionada con la territorialidad, as como con relacionada con la territorialidad, as como con
las implicaciones en la defensa de los bienes na- las implicaciones en la defensa de los bienes na- las implicaciones en la defensa de los bienes na-
turales que hacen posible que las aguas se pro- turales que hacen posible que las aguas se pro- turales que hacen posible que las aguas se pro-
duzcan, y el valor que tiene para los pueblos su duzcan, y el valor que tiene para los pueblos su duzcan, y el valor que tiene para los pueblos su
patrimonio ambiental como garante del ciclo patrimonio ambiental como garante del ciclo patrimonio ambiental como garante del ciclo
hdrico. hdrico. hdrico.
As, viene desapareciendo una equivoca As, viene desapareciendo una equivoca As, viene desapareciendo una equivoca
concepcin, del Norte principalmente, en la que concepcin, del Norte principalmente, en la que concepcin, del Norte principalmente, en la que
se centraba la atencin en los modelos pblicos se centraba la atencin en los modelos pblicos se centraba la atencin en los modelos pblicos
de gestin, muy importantes de cualquier ma- de gestin, muy importantes de cualquier ma- de gestin, muy importantes de cualquier ma-
nera, pero que deben analizarse dando un paso nera, pero que deben analizarse dando un paso nera, pero que deben analizarse dando un paso
atrs sin perder de vista que es imposible gene- atrs sin perder de vista que es imposible gene- atrs sin perder de vista que es imposible gene-
rar modelos de gestin pblicos y sustentables rar modelos de gestin pblicos y sustentables rar modelos de gestin pblicos y sustentables
sin tener una concepcin amplia del territorio sin tener una concepcin amplia del territorio sin tener una concepcin amplia del territorio
26 Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida, 26 Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida, 26 Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida,
CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta articu- CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta articu- CNDAV, Exposicin de motivos que sustenta articu-
lado reformatorio de la Constitucin nacional, 2007, lado reformatorio de la Constitucin nacional, 2007, lado reformatorio de la Constitucin nacional, 2007,
en www.ecofondo.org. en www.ecofondo.org. en www.ecofondo.org.
27 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cul- 27 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cul- 27 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
turales es el rgano encargado de interpretar el Pac- turales es el rgano encargado de interpretar el Pac- turales es el rgano encargado de interpretar el Pac-
to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, PIDESC. As, en desarrollo de los artculos Culturales, PIDESC. As, en desarrollo de los artculos Culturales, PIDESC. As, en desarrollo de los artculos
11 y 12 del Pacto, en Enero de 2003, expidi la Obser- 11 y 12 del Pacto, en Enero de 2003, expidi la Obser- 11 y 12 del Pacto, en Enero de 2003, expidi la Obser-
vacin General No. 15 sobre el derecho al agua en la vacin General No. 15 sobre el derecho al agua en la vacin General No. 15 sobre el derecho al agua en la
que se reconoce explcitamente tal derecho y se resalta que se reconoce explcitamente tal derecho y se resalta que se reconoce explcitamente tal derecho y se resalta
su importancia para la realizacin de otros derechos. su importancia para la realizacin de otros derechos. su importancia para la realizacin de otros derechos.
28 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura- 28 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura- 28 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura-
les, 2003, pg 1. les, 2003, pg 1. les, 2003, pg 1.
Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Dere- Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Dere- Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Dere-
cho al Agua cho al Agua cho al Agua
2006 Memorias del Foro Internacional: Agua 2006 Memorias del Foro Internacional: Agua 2006 Memorias del Foro Internacional: Agua
un Derecho no una Mercanca. un Derecho no una Mercanca. un Derecho no una Mercanca.
Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida, Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida, Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida,
CNDAV CNDAV CNDAV
2007 Exposicin de motivos que sustenta ar- 2007 Exposicin de motivos que sustenta ar- 2007 Exposicin de motivos que sustenta ar-
ticulado reformatorio de la Constitucin ticulado reformatorio de la Constitucin ticulado reformatorio de la Constitucin
Nacional, en: www.ecofondo.org Nacional, en: www.ecofondo.org Nacional, en: www.ecofondo.org
Constitucin Poltica del Ecuador, 2008 Constitucin Poltica del Ecuador, 2008 Constitucin Poltica del Ecuador, 2008
Constitucin Poltica de Uruguay, 1989, actualizada Constitucin Poltica de Uruguay, 1989, actualizada Constitucin Poltica de Uruguay, 1989, actualizada
31 de Octubre de 2004 31 de Octubre de 2004 31 de Octubre de 2004
Urrea, Danilo y Camacho, Juana. Urrea, Danilo y Camacho, Juana. Urrea, Danilo y Camacho, Juana.
2007 Agua y Trasnacionales en la Costa Caribe 2007 Agua y Trasnacionales en la Costa Caribe 2007 Agua y Trasnacionales en la Costa Caribe
Colombiana. Laboratorio experimental Colombiana. Laboratorio experimental Colombiana. Laboratorio experimental
del modelo privatizador en Colombia, del modelo privatizador en Colombia, del modelo privatizador en Colombia,
CENSAT, Agua Viva, Bochica Editorial, CENSAT, Agua Viva, Bochica Editorial, CENSAT, Agua Viva, Bochica Editorial,
Bogot. Bogot. Bogot.
- Crisis de sostenibilidad: que suscita movi- - Crisis de sostenibilidad: que suscita movi- - Crisis de sostenibilidad: que suscita movi-
mientos en defensa del territorio y de los eco- mientos en defensa del territorio y de los eco- mientos en defensa del territorio y de los eco-
sistemas acuticos frente a la construccin de sistemas acuticos frente a la construccin de sistemas acuticos frente a la construccin de
grandes obras hidrulicas, la deforestacin y grandes obras hidrulicas, la deforestacin y grandes obras hidrulicas, la deforestacin y
la contaminacin de ros, lagos y acuferos. la contaminacin de ros, lagos y acuferos. la contaminacin de ros, lagos y acuferos.
- Crisis de gobernanza: que genera movi- - Crisis de gobernanza: que genera movi- - Crisis de gobernanza: que genera movi-
mientos en defensa de los derechos hu- mientos en defensa de los derechos hu- mientos en defensa de los derechos hu-
manos y de ciudadana, frente a la priva- manos y de ciudadana, frente a la priva- manos y de ciudadana, frente a la priva-
tizacin de los servicios bsicos de agua y tizacin de los servicios bsicos de agua y tizacin de los servicios bsicos de agua y
saneamiento. saneamiento. saneamiento.
- Crisis de convivencia: en la medida en que - Crisis de convivencia: en la medida en que - Crisis de convivencia: en la medida en que
se usa el agua como argumento de enfrenta- se usa el agua como argumento de enfrenta- se usa el agua como argumento de enfrenta-
miento, en lugar de asumir la gestin de ros miento, en lugar de asumir la gestin de ros miento, en lugar de asumir la gestin de ros
y acuferos como espacio de colaboracin y acuferos como espacio de colaboracin y acuferos como espacio de colaboracin
entre los pueblos ribereos. entre los pueblos ribereos. entre los pueblos ribereos.
Una crisis global que sin duda se agravar Una crisis global que sin duda se agravar Una crisis global que sin duda se agravar
por efecto del cambio climtico en curso si no por efecto del cambio climtico en curso si no por efecto del cambio climtico en curso si no
se adoptan las adecuadas polticas de adapta- se adoptan las adecuadas polticas de adapta- se adoptan las adecuadas polticas de adapta-
cin que permitan amortiguar la vulnerabili- cin que permitan amortiguar la vulnerabili- cin que permitan amortiguar la vulnerabili-
dad de la poblacin ante los riesgos de sequa dad de la poblacin ante los riesgos de sequa dad de la poblacin ante los riesgos de sequa
y fuertes precipitaciones que aumentarn en y fuertes precipitaciones que aumentarn en y fuertes precipitaciones que aumentarn en
intensidad y frecuencia. intensidad y frecuencia. intensidad y frecuencia.
1. La sostenibilidad de los ecosistemas acuticos 1. La sostenibilidad de los ecosistemas acuticos 1. La sostenibilidad de los ecosistemas acuticos
2. El acceso efectivo de todos al agua potable, 2. El acceso efectivo de todos al agua potable, 2. El acceso efectivo de todos al agua potable,
como derecho humano como derecho humano como derecho humano
3. El desarrollo de nuevas formas de gobernan- 3. El desarrollo de nuevas formas de gobernan- 3. El desarrollo de nuevas formas de gobernan-
za participativa, en la gestin de servicios b- za participativa, en la gestin de servicios b- za participativa, en la gestin de servicios b-
sicos de inters general, como los de abaste- sicos de inters general, como los de abaste- sicos de inters general, como los de abaste-
cimiento y saneamiento cimiento y saneamiento cimiento y saneamiento
4. La resolucin no-violenta de conflictos y el 4. La resolucin no-violenta de conflictos y el 4. La resolucin no-violenta de conflictos y el
desarrollo efectivo de la cooperacin inter- desarrollo efectivo de la cooperacin inter- desarrollo efectivo de la cooperacin inter-
nacional en materia de gestin de cuencas y nacional en materia de gestin de cuencas y nacional en materia de gestin de cuencas y
acuferos transfronterizos acuferos transfronterizos acuferos transfronterizos
Ms all de impulsar cambios poltico-ins- Ms all de impulsar cambios poltico-ins- Ms all de impulsar cambios poltico-ins-
titucionales e incorporar mejoras tecnolgicas titucionales e incorporar mejoras tecnolgicas titucionales e incorporar mejoras tecnolgicas
que permitan aumentar la eficiencia en los di- que permitan aumentar la eficiencia en los di- que permitan aumentar la eficiencia en los di-
versos usos, nos encontramos ante la necesidad versos usos, nos encontramos ante la necesidad versos usos, nos encontramos ante la necesidad
de un nuevo enfoque tico, basado en princi- de un nuevo enfoque tico, basado en princi- de un nuevo enfoque tico, basado en princi-
pios de sostenibilidad, equidad y no-violencia. pios de sostenibilidad, equidad y no-violencia. pios de sostenibilidad, equidad y no-violencia.
Tal y como propuso a mediados de los noventa Tal y como propuso a mediados de los noventa Tal y como propuso a mediados de los noventa
D. Javier Martnez Gil, nos encontramos ante D. Javier Martnez Gil, nos encontramos ante D. Javier Martnez Gil, nos encontramos ante
la necesidad de promover una Nueva Cultura la necesidad de promover una Nueva Cultura la necesidad de promover una Nueva Cultura
del Agua que recupere, desde la modernidad, del Agua que recupere, desde la modernidad, del Agua que recupere, desde la modernidad,
esa vieja sabidura de las culturas ancestrales esa vieja sabidura de las culturas ancestrales esa vieja sabidura de las culturas ancestrales
que se basaba en la prudencia y en el respeto a que se basaba en la prudencia y en el respeto a que se basaba en la prudencia y en el respeto a
la naturaleza. la naturaleza. la naturaleza.
Impactos sobre la crisis alimentaria Impactos sobre la crisis alimentaria Impactos sobre la crisis alimentaria
Los impactos directos e indirectos sobre las Los impactos directos e indirectos sobre las Los impactos directos e indirectos sobre las
fuentes de produccin de alimentos en el mun- fuentes de produccin de alimentos en el mun- fuentes de produccin de alimentos en el mun-
do, provocados por la crisis de sostenibilidad de do, provocados por la crisis de sostenibilidad de do, provocados por la crisis de sostenibilidad de
ros, lagos y humedales son demoledores. Aun- ros, lagos y humedales son demoledores. Aun- ros, lagos y humedales son demoledores. Aun-
que el pescado no suele ser la principal fuente de que el pescado no suele ser la principal fuente de que el pescado no suele ser la principal fuente de
protenas en la dieta de los pases ms desarro- protenas en la dieta de los pases ms desarro- protenas en la dieta de los pases ms desarro-
llados (el 10% en Europa y EEUU), su impor- llados (el 10% en Europa y EEUU), su impor- llados (el 10% en Europa y EEUU), su impor-
tancia en pases empobrecidos o en desarrollo es tancia en pases empobrecidos o en desarrollo es tancia en pases empobrecidos o en desarrollo es
mayor. En frica representa ms del 20% de las mayor. En frica representa ms del 20% de las mayor. En frica representa ms del 20% de las
protenas animales y en Asia el 30% (ICLARM, protenas animales y en Asia el 30% (ICLARM, protenas animales y en Asia el 30% (ICLARM,
1995). No en balde suele decirse que la pesca es 1995). No en balde suele decirse que la pesca es 1995). No en balde suele decirse que la pesca es
la protena de los pobres. la protena de los pobres. la protena de los pobres.
A lo largo del siglo XX, la construccin de A lo largo del siglo XX, la construccin de A lo largo del siglo XX, la construccin de
grandes presas ha arruinado la pesca fluvial, grandes presas ha arruinado la pesca fluvial, grandes presas ha arruinado la pesca fluvial,
provocando la extincin de muchas especies. provocando la extincin de muchas especies. provocando la extincin de muchas especies.
Entre los casos mejor documentados cabe citar Entre los casos mejor documentados cabe citar Entre los casos mejor documentados cabe citar
los de los ros Urr en Colombia, Singkarak en los de los ros Urr en Colombia, Singkarak en los de los ros Urr en Colombia, Singkarak en
Sumatra, Lingjintan en China, Theun Hiboun Sumatra, Lingjintan en China, Theun Hiboun Sumatra, Lingjintan en China, Theun Hiboun
en Laos o Pak Mun en Tailandia. En estos casos, en Laos o Pak Mun en Tailandia. En estos casos, en Laos o Pak Mun en Tailandia. En estos casos,
y en muchos otros, los problemas alimentarios y en muchos otros, los problemas alimentarios y en muchos otros, los problemas alimentarios
generados han afectado y afectan a cientos de generados han afectado y afectan a cientos de generados han afectado y afectan a cientos de
miles de familias en comunidades ribereas, en miles de familias en comunidades ribereas, en miles de familias en comunidades ribereas, en
general pobres. general pobres. general pobres.
En la enorme cuenca del Mekong (Hill- En la enorme cuenca del Mekong (Hill- En la enorme cuenca del Mekong (Hill-
1995), el lago Tonle Sap o Gran Lago de Cam- 1995), el lago Tonle Sap o Gran Lago de Cam- 1995), el lago Tonle Sap o Gran Lago de Cam-
boya, no slo es una pieza clave de regulacin boya, no slo es una pieza clave de regulacin boya, no slo es una pieza clave de regulacin
1 La eutrofizacin es un proceso natural de envejeci- 1 La eutrofizacin es un proceso natural de envejeci- 1 La eutrofizacin es un proceso natural de envejeci-
miento de agua estancada o de corriente lenta con ex- miento de agua estancada o de corriente lenta con ex- miento de agua estancada o de corriente lenta con ex-
ceso de nutrientes y que acumula en el fondo materia ceso de nutrientes y que acumula en el fondo materia ceso de nutrientes y que acumula en el fondo materia
vegetal en descomposicin. Las principales manifes- vegetal en descomposicin. Las principales manifes- vegetal en descomposicin. Las principales manifes-
taciones de dicho fenmeno son el rpido crecimien- taciones de dicho fenmeno son el rpido crecimien- taciones de dicho fenmeno son el rpido crecimien-
to de malezas acuticas y algas, la coloracin verde- to de malezas acuticas y algas, la coloracin verde- to de malezas acuticas y algas, la coloracin verde-
grisceo del agua, la produccin de malos olores y la grisceo del agua, la produccin de malos olores y la grisceo del agua, la produccin de malos olores y la
disminucin en las concentraciones de oxgeno di- disminucin en las concentraciones de oxgeno di- disminucin en las concentraciones de oxgeno di-
suelto. (http://www.micromacro.tv/pdfs/saber_mas_ suelto. (http://www.micromacro.tv/pdfs/saber_mas_ suelto. (http://www.micromacro.tv/pdfs/saber_mas_
espanol/agua/16eutrofizacion_y_azolvamiento.pdf) espanol/agua/16eutrofizacion_y_azolvamiento.pdf) espanol/agua/16eutrofizacion_y_azolvamiento.pdf)
Descargado de la red mundial el 1 de julio de 2010. Descargado de la red mundial el 1 de julio de 2010. Descargado de la red mundial el 1 de julio de 2010.
La complejidad de los valores en juego La complejidad de los valores en juego La complejidad de los valores en juego
Como ya se ha explicado, los problemas de Como ya se ha explicado, los problemas de Como ya se ha explicado, los problemas de
sostenibilidad, de pobreza y de la falta de demo- sostenibilidad, de pobreza y de la falta de demo- sostenibilidad, de pobreza y de la falta de demo-
cracia constituyen las races de la crisis global cracia constituyen las races de la crisis global cracia constituyen las races de la crisis global
del agua en el mundo. En este contexto, la gene- del agua en el mundo. En este contexto, la gene- del agua en el mundo. En este contexto, la gene-
Bases ticas: funciones, valores y derechos en Bases ticas: funciones, valores y derechos en Bases ticas: funciones, valores y derechos en
juego juego juego
La ciencia econmica ha ido emborronando La ciencia econmica ha ido emborronando La ciencia econmica ha ido emborronando
conceptualmente dos trminos, heredados del conceptualmente dos trminos, heredados del conceptualmente dos trminos, heredados del
griego, que Aristteles distingua con precisin: griego, que Aristteles distingua con precisin: griego, que Aristteles distingua con precisin:
- El agua-vida, en funciones bsicas de super- - El agua-vida, en funciones bsicas de super- - El agua-vida, en funciones bsicas de super-
vivencia, tanto de los seres humanos, como vivencia, tanto de los seres humanos, como vivencia, tanto de los seres humanos, como
de los dems seres vivos; debe ser reconocida de los dems seres vivos; debe ser reconocida de los dems seres vivos; debe ser reconocida
y tener prioridad de forma que se garantice la y tener prioridad de forma que se garantice la y tener prioridad de forma que se garantice la
sostenibilidad de los ecosistemas y el acceso sostenibilidad de los ecosistemas y el acceso sostenibilidad de los ecosistemas y el acceso
de todos a cuotas bsicas de aguas de calidad de todos a cuotas bsicas de aguas de calidad de todos a cuotas bsicas de aguas de calidad
como un derecho humano. como un derecho humano. como un derecho humano.
Gestin pblica y privada: el reto de la gober- Gestin pblica y privada: el reto de la gober- Gestin pblica y privada: el reto de la gober-
nanza participativa nanza participativa nanza participativa
La estrategia neoliberal del BM y de la La estrategia neoliberal del BM y de la La estrategia neoliberal del BM y de la
OMC pasa por reducir el campo de accin de OMC pasa por reducir el campo de accin de OMC pasa por reducir el campo de accin de
la funcin pblica a todos los niveles, a fin de la funcin pblica a todos los niveles, a fin de la funcin pblica a todos los niveles, a fin de
dejar mayores espacios a la iniciativa privada. dejar mayores espacios a la iniciativa privada. dejar mayores espacios a la iniciativa privada.
Bajo esta presin, se vienen degradando y des- Bajo esta presin, se vienen degradando y des- Bajo esta presin, se vienen degradando y des-
activando las tradicionales funciones del Estado, activando las tradicionales funciones del Estado, activando las tradicionales funciones del Estado,
- Se supone que el sector privado aportar las - Se supone que el sector privado aportar las - Se supone que el sector privado aportar las
inversiones necesarias, de las que la Adminis- inversiones necesarias, de las que la Adminis- inversiones necesarias, de las que la Adminis-
tracin Pblica carece. tracin Pblica carece. tracin Pblica carece.
- Se supone que la libre competencia debe - Se supone que la libre competencia debe - Se supone que la libre competencia debe
promover mayores niveles de eficiencia y promover mayores niveles de eficiencia y promover mayores niveles de eficiencia y
un mayor control por parte de los usuarios un mayor control por parte de los usuarios un mayor control por parte de los usuarios
mediante el ejercicio de sus derechos como mediante el ejercicio de sus derechos como mediante el ejercicio de sus derechos como
clientes. clientes. clientes.
Sin embargo, tal y como se viene demos- Sin embargo, tal y como se viene demos- Sin embargo, tal y como se viene demos-
trando empricamente, los grandes operadores trando empricamente, los grandes operadores trando empricamente, los grandes operadores
transnacionales han invertido escasos fondos transnacionales han invertido escasos fondos transnacionales han invertido escasos fondos
propios para desarrollar redes e infraestructuras propios para desarrollar redes e infraestructuras propios para desarrollar redes e infraestructuras
bsicas en los pases en desarrollo. El proyecto bsicas en los pases en desarrollo. El proyecto bsicas en los pases en desarrollo. El proyecto
de investigacin PRINWASS, desarrollado bajo de investigacin PRINWASS, desarrollado bajo de investigacin PRINWASS, desarrollado bajo
financiacin de la UE, hizo seguimiento de los financiacin de la UE, hizo seguimiento de los financiacin de la UE, hizo seguimiento de los
procesos de privatizacin en un amplio conjun- procesos de privatizacin en un amplio conjun- procesos de privatizacin en un amplio conjun-
to de estudios de caso. En Argentina, el pas en to de estudios de caso. En Argentina, el pas en to de estudios de caso. En Argentina, el pas en
el que se inici la experiencia privatizadora de el que se inici la experiencia privatizadora de el que se inici la experiencia privatizadora de
la gestin urbana de aguas en Amrica Latina, la gestin urbana de aguas en Amrica Latina, la gestin urbana de aguas en Amrica Latina,
las inversiones realizadas siguieron siendo en las inversiones realizadas siguieron siendo en las inversiones realizadas siguieron siendo en
su mayor parte pblicas, y tan slo una mnima su mayor parte pblicas, y tan slo una mnima su mayor parte pblicas, y tan slo una mnima
proporcin fue realizada por los operadores que proporcin fue realizada por los operadores que proporcin fue realizada por los operadores que
pasaron a gestionar los servicios. La estrategia pasaron a gestionar los servicios. La estrategia pasaron a gestionar los servicios. La estrategia
empresarial de esos operadores siempre consi- empresarial de esos operadores siempre consi- empresarial de esos operadores siempre consi-
der excesivamente arriesgado, y de escasa ren- der excesivamente arriesgado, y de escasa ren- der excesivamente arriesgado, y de escasa ren-
tabilidad, realizar inversiones masivas en infra- tabilidad, realizar inversiones masivas en infra- tabilidad, realizar inversiones masivas en infra-
En los ltimos aos el cambio climtico ha En los ltimos aos el cambio climtico ha En los ltimos aos el cambio climtico ha
desplazado a otros temas ambientales para con- desplazado a otros temas ambientales para con- desplazado a otros temas ambientales para con-
vertirse en el problema mundial nmero uno. vertirse en el problema mundial nmero uno. vertirse en el problema mundial nmero uno.
Pero la alarmante escasez mundial de agua es Pero la alarmante escasez mundial de agua es Pero la alarmante escasez mundial de agua es
una cuestin igualmente importante e incluso una cuestin igualmente importante e incluso una cuestin igualmente importante e incluso
una amenaza ms inmediata. una amenaza ms inmediata. una amenaza ms inmediata.
Una dcada atrs se anunci que para el Una dcada atrs se anunci que para el Una dcada atrs se anunci que para el
ao 2025, un tercio de la poblacin mundial su- ao 2025, un tercio de la poblacin mundial su- ao 2025, un tercio de la poblacin mundial su-
frira escasez de agua. Pero ya se alcanz ese frira escasez de agua. Pero ya se alcanz ese frira escasez de agua. Pero ya se alcanz ese
umbral. Dos mil millones de personas viven en umbral. Dos mil millones de personas viven en umbral. Dos mil millones de personas viven en
pases que tienen problemas con el agua. Para pases que tienen problemas con el agua. Para pases que tienen problemas con el agua. Para
2025 esa podra ser la situacin de dos tercios 2025 esa podra ser la situacin de dos tercios 2025 esa podra ser la situacin de dos tercios
de la poblacin mundial, a menos que haya un de la poblacin mundial, a menos que haya un de la poblacin mundial, a menos que haya un
cambio en las tendencias actuales. cambio en las tendencias actuales. cambio en las tendencias actuales.
En este siglo las guerras sern por el agua, En este siglo las guerras sern por el agua, En este siglo las guerras sern por el agua,
as como en las ltimas dcadas han sido y as como en las ltimas dcadas han sido y as como en las ltimas dcadas han sido y
siguen siendo por el control del petrleo. siguen siendo por el control del petrleo. siguen siendo por el control del petrleo.
La poblacin mundial se triplic en el si- La poblacin mundial se triplic en el si- La poblacin mundial se triplic en el si-
glo XX, pero el consumo de agua aument sie- glo XX, pero el consumo de agua aument sie- glo XX, pero el consumo de agua aument sie-
te veces, seal la experta Maude Barlow, del te veces, seal la experta Maude Barlow, del te veces, seal la experta Maude Barlow, del
Council of Canadians, en su libro Convenio Council of Canadians, en su libro Convenio Council of Canadians, en su libro Convenio
azul. Para 2050, cuando hayamos sumado otros azul. Para 2050, cuando hayamos sumado otros azul. Para 2050, cuando hayamos sumado otros
Suele decirse que el agua es un servicio pblico, Suele decirse que el agua es un servicio pblico, Suele decirse que el agua es un servicio pblico,
pero en realidad el agua es un milagro, y cabra decir que es el pero en realidad el agua es un milagro, y cabra decir que es el pero en realidad el agua es un milagro, y cabra decir que es el
mayor de los milagros. mayor de los milagros. mayor de los milagros.
Si perdemos el agua, no nos queda nada Si perdemos el agua, no nos queda nada Si perdemos el agua, no nos queda nada
El agua es algo ms que una partcula de El agua es algo ms que una partcula de El agua es algo ms que una partcula de
hidrgeno y dos de oxgeno; el agua es vida y hidrgeno y dos de oxgeno; el agua es vida y hidrgeno y dos de oxgeno; el agua es vida y
alberga vida. Es el origen o el fin de la vida, es la alberga vida. Es el origen o el fin de la vida, es la alberga vida. Es el origen o el fin de la vida, es la
sntesis de lo sagrado. sntesis de lo sagrado. sntesis de lo sagrado.
La condicin del agua de ser fuente de vida La condicin del agua de ser fuente de vida La condicin del agua de ser fuente de vida
es profundamente entendida por los pueblos es profundamente entendida por los pueblos es profundamente entendida por los pueblos
originarios y es cada vez ms reconocida por la originarios y es cada vez ms reconocida por la originarios y es cada vez ms reconocida por la
comunidad cientfica. Los cientficos conocen comunidad cientfica. Los cientficos conocen comunidad cientfica. Los cientficos conocen
que una gota de agua est constituida por mi- que una gota de agua est constituida por mi- que una gota de agua est constituida por mi-
llares de bacterias, virus, organismos vegetales y llares de bacterias, virus, organismos vegetales y llares de bacterias, virus, organismos vegetales y
animales que intervienen en la reproduccin de animales que intervienen en la reproduccin de animales que intervienen en la reproduccin de
la vida, en la purificacin del agua, contribuyen la vida, en la purificacin del agua, contribuyen la vida, en la purificacin del agua, contribuyen
a la nucleacin de las nubes y contienen la infor- a la nucleacin de las nubes y contienen la infor- a la nucleacin de las nubes y contienen la infor-
macin gentica de complejos procesos vitales, macin gentica de complejos procesos vitales, macin gentica de complejos procesos vitales,
es decir que el agua permite, contiene y cumple es decir que el agua permite, contiene y cumple es decir que el agua permite, contiene y cumple
muchas funciones complejas que la ciencia for- muchas funciones complejas que la ciencia for- muchas funciones complejas que la ciencia for-
mal no ha logrado descifrar totalmente. mal no ha logrado descifrar totalmente. mal no ha logrado descifrar totalmente.
Varios pueblos indgenas en el mundo han Varios pueblos indgenas en el mundo han Varios pueblos indgenas en el mundo han
comprendido esta condicin del agua, como el comprendido esta condicin del agua, como el comprendido esta condicin del agua, como el
pueblo Kogui, quienes tempranamente recono- pueblo Kogui, quienes tempranamente recono- pueblo Kogui, quienes tempranamente recono-
cieron que la vida fue creada a partir del agua cieron que la vida fue creada a partir del agua cieron que la vida fue creada a partir del agua
y que all estuvo toda la informacin de lo que y que all estuvo toda la informacin de lo que y que all estuvo toda la informacin de lo que
sera el poblamiento de la tierra. Al respecto, sera el poblamiento de la tierra. Al respecto, sera el poblamiento de la tierra. Al respecto,
en el museo del oro de Colombia se recoge un en el museo del oro de Colombia se recoge un en el museo del oro de Colombia se recoge un
De delincuentes a defensores de derechos fun- De delincuentes a defensores de derechos fun- De delincuentes a defensores de derechos fun-
damentales damentales damentales
Lejos de pretender comparar lo bochornoso Lejos de pretender comparar lo bochornoso Lejos de pretender comparar lo bochornoso
de los castigos impuestos por la inquisicin y la de los castigos impuestos por la inquisicin y la de los castigos impuestos por la inquisicin y la
ruina de tantas familias inocentes hace varios si- ruina de tantas familias inocentes hace varios si- ruina de tantas familias inocentes hace varios si-
glos, es curioso comparar los mviles de entonces glos, es curioso comparar los mviles de entonces glos, es curioso comparar los mviles de entonces
y los actuales procesos de criminalizacin por las y los actuales procesos de criminalizacin por las y los actuales procesos de criminalizacin por las
protestas en nombre del agua, en tanto son casti- protestas en nombre del agua, en tanto son casti- protestas en nombre del agua, en tanto son casti-
gos por las percepciones en relacin a lo sagrado gos por las percepciones en relacin a lo sagrado gos por las percepciones en relacin a lo sagrado
y son al mismo tiempo medidas que conducen al y son al mismo tiempo medidas que conducen al y son al mismo tiempo medidas que conducen al
empobrecimiento y sometimiento de los pueblos empobrecimiento y sometimiento de los pueblos empobrecimiento y sometimiento de los pueblos
con el recurso de la ilegalidad y la censura. con el recurso de la ilegalidad y la censura. con el recurso de la ilegalidad y la censura.
Sin embargo, a pesar de la descalificacin a Sin embargo, a pesar de la descalificacin a Sin embargo, a pesar de la descalificacin a
los defensores del agua, cada vez resulta ms cla- los defensores del agua, cada vez resulta ms cla- los defensores del agua, cada vez resulta ms cla-
ro que es una agenda comn y que en cada una ro que es una agenda comn y que en cada una ro que es una agenda comn y que en cada una
de las luchas sociales para esta defensa, se juega de las luchas sociales para esta defensa, se juega de las luchas sociales para esta defensa, se juega
mucho ms que sobrevivencias y aspiraciones mucho ms que sobrevivencias y aspiraciones mucho ms que sobrevivencias y aspiraciones
particulares. Recordemos los versos del poeta particulares. Recordemos los versos del poeta particulares. Recordemos los versos del poeta
espaol ngel Gonzlez, fallecido en 2008. espaol ngel Gonzlez, fallecido en 2008. espaol ngel Gonzlez, fallecido en 2008.
Si tuvisemos la fuerza suficiente para Si tuvisemos la fuerza suficiente para Si tuvisemos la fuerza suficiente para
apretar como es debido un trozo de madera, apretar como es debido un trozo de madera, apretar como es debido un trozo de madera,
slo nos quedara entre las manos slo nos quedara entre las manos slo nos quedara entre las manos
un poco de tierra. un poco de tierra. un poco de tierra.
esa tierra, slo nos quedara esa tierra, slo nos quedara esa tierra, slo nos quedara
entre las manos un poco de agua. entre las manos un poco de agua. entre las manos un poco de agua.
Y si fuese posible an oprimir el agua, Y si fuese posible an oprimir el agua, Y si fuese posible an oprimir el agua,
ya no nos quedara entre las manos ya no nos quedara entre las manos ya no nos quedara entre las manos
nada. nada. nada.
Cuando se reconoci en la Constitucin de Cuando se reconoci en la Constitucin de Cuando se reconoci en la Constitucin de
Montecristi que La naturaleza o Pacha Mama, Montecristi que La naturaleza o Pacha Mama, Montecristi que La naturaleza o Pacha Mama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene dere- donde se reproduce y realiza la vida, tiene dere- donde se reproduce y realiza la vida, tiene dere-
cho a que se respete integralmente su existencia cho a que se respete integralmente su existencia cho a que se respete integralmente su existencia
y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolu- vitales, estructura, funciones y procesos evolu- vitales, estructura, funciones y procesos evolu-
tivos, se reconoci el derecho del agua a fluir y tivos, se reconoci el derecho del agua a fluir y tivos, se reconoci el derecho del agua a fluir y
dar vida, lo que se torna imposible con activida- dar vida, lo que se torna imposible con activida- dar vida, lo que se torna imposible con activida-
des como la minera, la extraccin petrolera o des como la minera, la extraccin petrolera o des como la minera, la extraccin petrolera o
las mega represas a las que se oponen las comu- las mega represas a las que se oponen las comu- las mega represas a las que se oponen las comu-
nidades que estn siendo criminalizadas. nidades que estn siendo criminalizadas. nidades que estn siendo criminalizadas.
Esto no significa que no se pueda hacer Esto no significa que no se pueda hacer Esto no significa que no se pueda hacer
nada. La naturaleza tiene una gran capacidad de nada. La naturaleza tiene una gran capacidad de nada. La naturaleza tiene una gran capacidad de
adaptacin, y las relaciones de cooperacin son adaptacin, y las relaciones de cooperacin son adaptacin, y las relaciones de cooperacin son
consustanciales a su existencia. Por esto, cuando consustanciales a su existencia. Por esto, cuando consustanciales a su existencia. Por esto, cuando
se reconocieron los derechos de la naturaleza, se se reconocieron los derechos de la naturaleza, se se reconocieron los derechos de la naturaleza, se
reconoci el derecho de las sociedades a benefi- reconoci el derecho de las sociedades a benefi- reconoci el derecho de las sociedades a benefi-
ciarse de ella, pero no a destruirla. Las personas, ciarse de ella, pero no a destruirla. Las personas, ciarse de ella, pero no a destruirla. Las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente y de las ri- derecho a beneficiarse del ambiente y de las ri- derecho a beneficiarse del ambiente y de las ri-
quezas naturales que les permitan el buen vivir. quezas naturales que les permitan el buen vivir. quezas naturales que les permitan el buen vivir.
Adems de ello, la prelacin del uso del Adems de ello, la prelacin del uso del Adems de ello, la prelacin del uso del
agua determinada por la Constitucin restringe agua determinada por la Constitucin restringe agua determinada por la Constitucin restringe
los usos intensivos del agua y favorece las prc- los usos intensivos del agua y favorece las prc- los usos intensivos del agua y favorece las prc-
ticas de autosubsistencia. ticas de autosubsistencia. ticas de autosubsistencia.
Limn Indanza, Morona Santiago Limn Indanza, Morona Santiago Limn Indanza, Morona Santiago
Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008
Comunidades del cantn Limon-Indanza afec- Comunidades del cantn Limon-Indanza afec- Comunidades del cantn Limon-Indanza afec-
tadas por Sipetrol, empresa argentina. tadas por Sipetrol, empresa argentina. tadas por Sipetrol, empresa argentina.
Victoria del Portete, Azuay Victoria del Portete, Azuay Victoria del Portete, Azuay
Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008
Comunidades de la parroquia Victoria del Porte- Comunidades de la parroquia Victoria del Porte- Comunidades de la parroquia Victoria del Porte-
te afectadas por la empresa canadiense Iamgold. te afectadas por la empresa canadiense Iamgold. te afectadas por la empresa canadiense Iamgold.
Comunidades del Sur del pas (Zamora Chin- Comunidades del Sur del pas (Zamora Chin- Comunidades del Sur del pas (Zamora Chin-
chipe, Morona Santiago, Azuay y Caar) chipe, Morona Santiago, Azuay y Caar) chipe, Morona Santiago, Azuay y Caar)
Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008 Fecha de amnista: 14/03/2008
Comunidades de las provincias mencionadas Comunidades de las provincias mencionadas Comunidades de las provincias mencionadas
afectadas por proyectos mineros a gran escala. afectadas por proyectos mineros a gran escala. afectadas por proyectos mineros a gran escala.
Protestaron contra empresas canadienses el 26, Protestaron contra empresas canadienses el 26, Protestaron contra empresas canadienses el 26,
27 y 28 de junio del 2007 y 2 de abril del 2008 27 y 28 de junio del 2007 y 2 de abril del 2008 27 y 28 de junio del 2007 y 2 de abril del 2008
durante el paro minero. durante el paro minero. durante el paro minero.
Comunidad Yuyauti Bajo, Chimborazo Comunidad Yuyauti Bajo, Chimborazo Comunidad Yuyauti Bajo, Chimborazo
Fecha de amnista: 22/07/08 Fecha de amnista: 22/07/08 Fecha de amnista: 22/07/08
Pobladores del cantn Alaus afectados por el Pobladores del cantn Alaus afectados por el Pobladores del cantn Alaus afectados por el
alcalde de Alaus. alcalde de Alaus. alcalde de Alaus.
San Pablo de Amal, Bolvar San Pablo de Amal, Bolvar San Pablo de Amal, Bolvar
Fecha de amnista: 22/07/08 Fecha de amnista: 22/07/08 Fecha de amnista: 22/07/08
Comunidad afectada por el proyecto Hidrotam- Comunidad afectada por el proyecto Hidrotam- Comunidad afectada por el proyecto Hidrotam-
bo de Hidrotambo S.A., empresa ecuatoriana, y bo de Hidrotambo S.A., empresa ecuatoriana, y bo de Hidrotambo S.A., empresa ecuatoriana, y
por el Municipio de Chillanes. por el Municipio de Chillanes. por el Municipio de Chillanes.
La amnista aprobada el 14/ 03/2008 fue La amnista aprobada el 14/ 03/2008 fue La amnista aprobada el 14/ 03/2008 fue
concedida a 357 personas. La amnista otorgada concedida a 357 personas. La amnista otorgada concedida a 357 personas. La amnista otorgada
el 22/07/08 favoreci a 120 personas, y la amnis- el 22/07/08 favoreci a 120 personas, y la amnis- el 22/07/08 favoreci a 120 personas, y la amnis-
ta Dayuma fue para 21 detenidos y un nmero ta Dayuma fue para 21 detenidos y un nmero ta Dayuma fue para 21 detenidos y un nmero
indeterminado de acusados. indeterminado de acusados. indeterminado de acusados.
Intervencin del embajador de Bolivia ante la ONU Intervencin del embajador de Bolivia ante la ONU Intervencin del embajador de Bolivia ante la ONU
durante la Asamblea General Julio, 2010 durante la Asamblea General Julio, 2010 durante la Asamblea General Julio, 2010
1. Declara el derecho al agua potable y el sanea- 1. Declara el derecho al agua potable y el sanea- 1. Declara el derecho al agua potable y el sanea-
miento como un derecho humano esencial miento como un derecho humano esencial miento como un derecho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos para el pleno disfrute de la vida y de todos para el pleno disfrute de la vida y de todos
los derechos humanos; los derechos humanos; los derechos humanos;
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones 2. Exhorta a los Estados y las organizaciones 2. Exhorta a los Estados y las organizaciones
internacionales a que proporcionen recursos internacionales a que proporcionen recursos internacionales a que proporcionen recursos
financieros y propicien el aumento de la ca- financieros y propicien el aumento de la ca- financieros y propicien el aumento de la ca-
pacidad y la transferencia de tecnologa por pacidad y la transferencia de tecnologa por pacidad y la transferencia de tecnologa por
medio de la asistencia y la cooperacin inter- medio de la asistencia y la cooperacin inter- medio de la asistencia y la cooperacin inter-
Alberto Acosta y Esperanza Martnez, Editores Alberto Acosta y Esperanza Martnez, Editores Alberto Acosta y Esperanza Martnez, Editores
El Buen Vivir. Una va para el desarrollo El Buen Vivir. Una va para el desarrollo El Buen Vivir. Una va para el desarrollo
Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores) (compiladores) (compiladores)
El mandato ecolgico. Derechos de la Naturaleza y El mandato ecolgico. Derechos de la Naturaleza y El mandato ecolgico. Derechos de la Naturaleza y
polticas ambientales en la nueva Constitucin polticas ambientales en la nueva Constitucin polticas ambientales en la nueva Constitucin
Eduardo Gudynas Eduardo Gudynas Eduardo Gudynas
Derechos de la naturaleza. El futuro es ahora Derechos de la naturaleza. El futuro es ahora Derechos de la naturaleza. El futuro es ahora
Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores) (compiladores) (compiladores)
Soberanas. Una lectura plural Soberanas. Una lectura plural Soberanas. Una lectura plural
Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores) (compiladores) (compiladores)
Refundacin del Estado en Amrica Latina. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Refundacin del Estado en Amrica Latina.
Perspectivas desde una epistemologa del Sur Perspectivas desde una epistemologa del Sur Perspectivas desde una epistemologa del Sur
Boaventura de Sousa Santos Boaventura de Sousa Santos Boaventura de Sousa Santos