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UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

CTEDRA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO.

Trabajo solemne 2.
I. La Modernizacin del Estado Chileno Durante la Transicin.
Gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994)
[OTRO TRABAJO IGUAL?]

Autor: Luis Fuentealba Bobadilla.

Fecha: 25 de julio de 2015
Docente: Juan Castaeda
Carrera: Ciencias Polticas y Administracin Pblica .
INTRODUCCION.
No podemos hablar de la Modernizacin del Estado Chileno sin pasar por el
Gobierno de Patricio Aylwin, el cual fue uno de los precursores en materia de la
nueva gestin pblica, la cual nunca fue considerada en su programa de gobierno,
pero que sin lugar a dudas fue muy necesaria para democratizar las instituciones
pblicas, las cuales durante la Dictadura militar quedaron muy desprotegidas. Para
eso fue necesario interiorizar al actuar del Gobierno de Aylwin, en cual se muestra
las diferencias internas y el poco inters que le muestra a reformar el aparato
pblico, solo por considerar que esa era materia de las derechas y no de las
izquierdas, la importancia y la influencia que tuvo el club de los directores los
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cuales fueron de suma importancia para que el Gobierno diera el paso e iniciara la
Modernizacin. Tambin analizar la popularidad de Don Patricio Aylwin la cual
influyo en la confianza de la gente.

[UNA INTRODUCCIN ADEMS DE PRESENTAR LA MOTIVACIN PARA LA

ELABORACIN DE UN TRABAJO ACADMICO DEBE EXPLCITAR LA
METODOLOGIA USADA Y EL RECORRIDO DEL INFORME ESCRITO. ESTO NO ES
NADA DE ESO]

DESARROLLO.
Lo primero que hay que destacar en el marco de este trabajo es referirnos a la
palabra Modernizacin, que segn la Real Academia Espaola, nos habla de dar
forma moderna a las cosas antiguas. Lo segundo es que el concepto de
modernizacin del Estado se acua a recoger todas las realidades globales para
colocarlas en prcticas en el Estado, a partir de esto es que todas las ideologas
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concuerdan en que existe la necesidad de cambios importantes en la
administracin pblica, tambin hay que considerar que no hay una forma idnea
para hacer dichos cambios. Lo anterior nos lleva a entender la modernizacin
como un cambio metodolgico y procedimental en el actuar del Estado, generando
un nuevo paradigma administrativo, que funcione como un instrumento al servicio
de la gente donde prime la eficiencia, la transparencia y la evaluacin de los
resultado (Armijo, 2002).

Otro actor principal importante en el tema de la gestin pblica, es el rol de los

burcratas, los cuales han sido actores polticos principales para el desarrollo de
esta. Los burcratas son actores polticos que ejercen algn grado de poder
poltico sobre las autoridades pblicas y no necesariamente estn bajo mando
(Moe, 2000).

Para hablar del ex Presidente Aylwin, no es necesario ser muy extenso, con solo
decir que fue el Presidente de la Repblica en el primer periodo de la concertacin
lo dice todo, Patricio Aylwin pasara a la historia como el primer Presidente de la
transicin, el cual en su funcin logro consensuar a todas las fuerzas polticas post
dictadura militar, tambin ser reconocido por darle consolidacin a la democracia
Chilena. El xito de la transicin no puede explicarse sin considerar el rol de
liderazgo y, particularmente, el papel desempeado por Patricio Aylwin (Huneeus,
2005: 20). El diplomtico Carlos Huneeus nos muestra en su texto una encuesta
realizada durante el periodo de Gobierno de Patricio Aylwin, la cual nos muestra la
popularidad personal que mantuvo el Presidente Aylwin durante su periodo, la cual
no fue recogida por su Gobierno, esto nos dice que el personaje poltico de
Patricio Aylwin es un icono del consenso y el buen entendimiento, lo cual fue lo
ms importante para unir este pas.

Opinin sobre Presidente y Gobierno (1990-1993)

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Fuente: Huneeus, 2005: 40.

[ESTO NO SE HACE. O LO ELABORA UD. O CITA LA REFERENCIA]

El presidente y su gobierno siempre consideraron en su agenda una serie de

polticas pblicas priorizando la salud, delincuencia, sueldos, empleos y pobreza,
adems de todos los cambios estructurales que derivaban de la dictadura militar.

La Dictadura Militar de Augusto Pinochet y la Junta Militar no solo dejo problemas

en materia econmica, social y poltica, sino tambin serio problemas en la gestin
administrativa, las cuales llevaron a disminuir y burocratizar el aparato pblico. A
partir de la dcadas de los 70 y los 80 hubieron varias transformaciones en el
aparato pblico, a la cual acoto a un mnimo las responsabilidades de los
funcionarios, los cuales ya tenan adoptado en su actuar burocrtico. la prioridad
otorgada por el rgimen militar a la reduccin del tamao y responsabilidades del
Estado, la subvaloracin de lo pblico, los drsticos ajustes fiscales de los 80 y la
despreocupacin por la gestin pblica, explican el dficit de la capacidad
operativa de las instituciones gubernamentales a principios de la dcada de 1990
(Navarrete, 2008: 86).

Cuando Aylwin asume el gobierno, tuvo que enfrentar una administracin pblica
atrasada, empobrecida y con serias restricciones institucionales para una gestin
ms flexible y eficiente (Gobierno de Chile, 2001: 24). Aunque para el Gobierno no
era una prioridad la reforma del Estado y no estaba contemplado en la Agenda,
si era necesario democratizar y recuperar las confianzas en el aparato pblico.
Para esto el Gobierno de Aylwin vea necesario la creacin de organismos
pblicos destinados a desarrollar polticas prioritarias, en funcin de solucionar
dichos problemas.

Se reconoce que a comienzos del Gobierno de Aylwin, se vean instituciones

pblicas rgidas y destruidas por dichas reformas cometidas bajo la administracin
anterior. Ricardo Solari (subsecretario de la Secretaria General de la Presidencia
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1990-1994) seala que se tena conciencia de que se deba hacer un proceso de
Modernizacin del Estado, en primer lugar, porque los militares haban dejado al
Estado muy desmantelado, a raz de que ellos quisieron imponer las funciones
militares en los organismos del Estado; cuando ellos abandonaron la
administracin de las instituciones pblicas, dejaron a estas mismas muy
desabastecidas; en segundo lugar, porque el pas en los aos ochenta fue
remecido por dos crisis muy duras y el Estado qued debilitado en cuanto a
recursos y personal; y por ltimo, que sintomticamente se comenzaron a
acumular una serie de demandas sobre Reforma que hacan exigible alguna
transformacin en el sector pblico (Solari, 2008).

Pero la realidad del Gobierno era otra, y, aunque algunos decan que era
necesaria la reorganizacin y la modernizacin en la gestin pblica, el Gobierno
tom la decisin de no realizar cambios drsticos que pudieran ser
contraproducentes para la estabilidad a nivel pas que quera representar el
ntrate Gobierno. Chile viva en equilibrio precario, donde cualquier error poda
generar una crisis de gobernabilidad poltica o econmica (Waissbluth, 2005).

Algunos ministro no parecan estar interesados en conocer las experiencias en

esta materia que tenan otros pases, para ellos la reforma del Estado en
realidad era tema de la derecha (Marcel, 2006: 222).

Aunque no era prioridad y algunos ministros vean innecesaria la modernizacin y

una reforma estructural a la administracin pblica, el Presidente Aylwin decide
iniciar un proceso de pequeas iniciativas denominada primera fase de
nivelacin de las condiciones de la administracin pblica y el fortalecimiento de la
institucionalidad, esto se prepar para enfrentar la recuperacin de la democracia,
en la cual solo se mencionaba el tema de los mejoramiento salariales a los
trabajadores pblicos. Aunque como sabemos que en el programa de Gobierno no
estaba contemplada una verdadera reforma a la administracin del Estado, si se
contemplaba un fortalecimiento a algunas institucin fuertemente debilitadas y
algunas inexistentes para la poca.

El programa de Gobierno que lideraba Aylwin, constaba de 3 grandes reas las

cuales seran reformadas fuertemente:

1. Reforma Poltica: La cual consideraba por primera vez una fuerte

desconcentracin del aparato central, las cuales era: democratizacin de
los municipios (los cuales bajo la Dictadura era designados), la constitucin
de Gobiernos regionales (la idea era buscar un mayor desarrollo de las
regiones) y la ltima hacia el Poder Judicial (esta servira para transparentar
y reducir el control que manejaba la Corte Suprema durante la Dictadura
Militar)
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2. Reforma Econmica: La cual consista en dar ms autonoma a la banca y
a su vez modernizarla, una fuerte legislacin laboral y previsional (en la cual
entraban los empleados pblicos), la primera reforma tributaria (la cual, al
igual que la que discuta en nuestros das tambin estuvo llena de
controversias por el miedo a recentrar la economa).
3. Creacin de nuevas instituciones gubernamentales: Esto cumplira la misin
organizar e institucionalizar las nuevas polticas sociales que traa el nuevo
Gobierno, la idea era crear organismo con potestad y autoridad para ver las
materias especficas que trabajaran, estos fueron: Ministerio Secretaria
General de la Presidencia, Ministerio de Planificacin y Cooperacin y el
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social (FOSIS), el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), la
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Fondo Nacional de la
Discapacidad (FONADIS), todas esta nuevas instituciones iban a la
solucin en particular de cada uno de sus temas, pero fueron instituciones
que inicialmente contaron con un muy bajo presupuesto inicial.

Aparte de la creacin de nuevas instituciones y organismos de Estado, tambin

estuvo contemplada la subida a las remuneraciones a reas importantes del sector
pblico. A partir de 1992 comenz a aplicarse un plan piloto de modernizacin de
la gestin pblica, cuyo propsito era introducir nuevas tcnicas e instrumentos de
gestin (planificacin estratgica, la asignacin de responsabilidades individuales
y los sistemas de evaluacin de desempeo) (Navarrete, 2008: 91). A partir de
esta experiencia, se prepar una metodologa que sirvi de base para la
elaboracin de indicadores de gestin, balances de gestin, convenios de
desempeo y esquemas de bonificaciones por desempeo institucional (Mostajo,
2001), al ao siguiente Direccin de Presupuesto, decidi darle luz verde al
Programa piloto (PPMG), este es el primer paso de un Gobierno para mejor la
gestin pblica.

Los objetivos de este Programa Piloto de Modernizacin de Gestin Publica fueron

los siguientes (Armijo, 2000):

A. Promover una nueva visin sobre la gestin pblica, cambiando el foco de

atencin desde los procesos (polticas, instrumentos y procedimientos),
hacia los resultados de esos procesos.
B. Desarrollar nuevos instrumentos de apoyo a la gestin en los servicios
pblicos e incorporacin en su forma de administracin de procesos de
planificacin estratgica, asignacin de responsabilidades individuales y
sistemas de evaluacin de la gestin.
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C. Lograr mejoras en la eficiencia operacional y una mejor asignacin de los
recursos, a partir de la implementacin de sistemas de informacin para la
gestin, que proporcionen retroalimentacin positiva a los funcionarios del
servicio
D. Redefinir la relacin DIPRES-Servicios, incorporando la fijacin de metas y
la evaluacin de resultados al proceso de asignacin presupuestaria.
E. Incorporacin en un Plan General, en forma progresiva al resto de las
entidades de la Administracin del Estado, a partir de la experiencia
desarrollada en los servicios pilotos.

Luego de este hecho el Presidente Aylwin decide hacer hincapi de la nueva

reforma que pondr en prctica, esto en el marco de su ltimo mensaje de 21 de
mayo de 1993. Patricio Aylwin al comienzo de la legislatura ordinaria del Congreso
Nacional, el 21 de mayo de 1993, reconoce explcitamente la necesidad de la
reforma y modernizacin del Estado: Es indudable que el aparato administrativo
del Estado chileno requiere una modernizacin, para ponerlo ms a tono con las
necesidades y urgencias del mundo contemporneo y hacerlo ms gil, capaz,
responsable y eficiente). Asimismo, da cuenta del tipo de cambio que el Estado
chileno requiere: Desburocratizar no es slo disminuir funcionarios, que en
muchos casos son menos de los que se requieren. Es necesario, sobre todo,
agilizar la funcin pblica, dignificar, estimular el mrito y la iniciativa, agilizar los
procedimientos y establecer parmetros estrictos de responsabilidad (Aylwin, 21
Mayo 1993).

[ESTO FORMA PARTE DE UN PUNTO ESPECIAL O ESTILO DE

REDACCIN]

Quines motivaron o insistieron para que esta Modernizacin se

desarrollara?

La respuesta a esta pregunta, nos esconde a un grupo selecto y privilegiado de la

administracin de Patricio Aylwin. Nos referimos al grupo de los Arcngeles o
mejor conocidos como el Club de los Directores, el cual ha pasado a la historia
por el grupo responsable de la modernizacin administrativa que tuvo este pas,
fueron estos los hombres encargado de insistir al Gobierno a que sus organismos
tenan y necesitaban una fuerte reforma, como ya es de conocimiento de parte del
aparato central mucho apoyo no exista. Pero quienes fueron estos hombres
importantes que llegaron a motivar al mismsimo Presidente de la Republica para
que existiera una verdadera reforma no tan solo monetaria sino tambin
estructural, de confianzas y de entrega de ms autoridad ya que sus instituciones
lo necesitaban, estos personajes fueron: Javier Echeverry, quien se desarroll
como Director de Servicio de Impuestos Internos (SII), 1990-2002; Marcos Lima,
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quien se desarroll como Director Nacional del Instituto de Normalizacin
Previsional (INP), 1990-1994; Berta Belmar, quien se desarroll en el cargo de
Directora del Servicio de Registro Civil (SRCel), 1990-1997; Cesar Oyarzo,
Director del Fondo Nacional de Salud (FONASA), 1994-1996. Todos ellos
egresados de las universidades ms importantes de este pas, la mayora con
master o doctorados en el exterior, ellos son los iniciadores de la Gerencia
Publica, los cuales ocuparon estos cargos e insistieron en la modernizacin por
su experiencia y confianza que desarrollaban en sus cargo, de ah que este grupo
selecto de directores tuviera tan injerencia en la decisiones que tomara el
Presidente de la Republica, ellos contribuyeron a que estos servicios fueran bien
catalogados a nivel internacional durante la dcada de los 90 y 2000, por su
insistencia, perseverancia y confianza que le mostraron al Presidente Aylwin, este
decidi iniciar el proceso de Modernizacin del Aparato Pblico.
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Referencias.
1. Navarrete, Bernardo (2008). La Modernizacin del Estado en la Transicin
Chilena. El Gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994). Revista Enfoque,
N9.
2. Armijo, Mariela (2002). La Modernizacin de la Gestin Pblica en Chile
1994-2000 en Tomassini Luciano y Armijo Mariela (coordinadores),
Proyecto de Reformas del Estado: experiencias y desafos en Amrica
Latina. Santiago: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de
Chile, Editorial LOM.
3. Aylwin, Patricio (1993). Mensaje Presidencial del 21 de Mayo de 1993.
Valparaso: Congreso Nacional de la Repblica de Chile.
4. Gobierno de Chile (2001). Participacin ciudadana en la gestin pblica:
marco conceptual. Santiago: Secretara General de la Presidencia.
5. Huneeus, Carlos (2005). Por qu ha funcionado el presidencialismo en
Chile? Factores institucionales y el liderazgo de Patricio Aylwin. Persona y
Sociedad, Vol. XIX, N 2.
6. Marcel, Mario (2006). Reflexiones acerca del proceso de modernizacin
del Estado en Chile y desafos futuros. Revista del CLAD Reforma y
Democracia, N 34.

[BIBLIOGRAFIA ANTES QUE LA CONCLUSIN?]

Conclusin.
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No fue fcil encontrar material referente al tema de la modernizacin durante los
inicios de transicin chilena, porque ni lo grupos al interior del Gobierno vean
necesario un verdadera reforma estructural fuera de lo econmico de los
funcionarios del Aparato Pblico. La importancia que tuvo el personaje poltico de
Patricio Aylwin fue primordial para dar pie a un inicio de intento de reforma, no solo
en materia publica se le reconoce su desplante poltico, sino que tambin en todas
las materia desarrolladas en sus 4 aos de Gobierno, es mrito propio de l, el
carcter que tuvo para enfrentar diversos temas como, el reconociendo a la
violacin a los Derecho Humanos, la bsqueda por un conceso para restablecer la
paz entre las fuerzas polticas, su reforma tributaria, entre muchas cosas ms.

Hay que reconocerles a Patricio Aylwin, a un Ricardo Solari, a un Javier Echeverry

y entre muchos ms, los cuales fueron los visionarios y se enfrentaron en
introducir polticas de gestin y control a los aparatos del Estado, ellos entendan
de que se tena que desmantelar todas las huellas que haban dejado los militares
en las instituciones pblicas y que era de vital importancia que la gente volviera a
creer en el funcionarios pblicos.

Hay que entender que este es un tema que est en constante cambio, por el solo
hecho de la implementacin de las nuevas tecnologas y conceptos que se van
dando da a da en nuestro mundo globalizado, es de suma importancia que los
especializados en la materia de gestin y perfeccionamiento de las instituciones
del Estado, estn entregando su conocimiento al resto de la poblacin, soy un
convencido que la educacin nos hace crecer como persona y no estara dems
que estos estudiados entregaran sus conocimientos, as la ciudadana estara en
el deber de controlar y fiscalizar con todos los medios posibles a no tan solo
nuestros representaste, sino que tambin esos funcionario de la vieja escuela, que
no lo hicieron mal en su momento, pero ya es hora de que la nueva gestin y los
nuevo mtodos entren en contacto con el ciudadano de pie y la administracin
publica.

[TRABAJO EXTREMADAMENTE ESCUETO QUE NO DA CUENTA A

CABILIDAD DEL PERIODO ABORDADO. NO HAY RELACIN ENTRE ESTE
TRABAJO Y LA BIBLIOGRAFIA QUE SE EXPLICITA Y QUE AYUD A
SUSTENTARLO]

PUNTAJE
Criterios 3 2 1 0
Claridad del argumento central El argumento se El argumento se El argumento se No es posible
formula formula formula muy identificar un
claramente y se claramente, parcialmente. Se argumento en la
manifiesta en aunque se alude al lectura total del
toda la advierten ciertas argumento en el texto
exposicin. Se vaguedades. Se texto
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alude al alude al
argumento en argumento en
todo el texto todo el texto

La evidencia La evidencia
La evidencia
apoya el apoya de manera La evidencia no
claramente apoya
argumento marginal el apoya en absoluto
el argumento
central pero con argumento central el argumento
central y es
Calidad de la evidencia que ciertas y se torna central del texto
suficiente
apoya el argumento central inconsistencias insuficiente
La estructura
La estructura
presenta una
La estructura presenta una
introduccin,
presenta una introduccin,
desarrollo y No se reconoce
introduccin, desarrollo y
conclusiones pero una estructura
desarrollo y conclusiones
se advierten lgica en el texto
conclusiones pero hay
serias deficiencias
coherentes inconsistencias
de orden en la
argumentativas
Estructura del Texto estructura
Uso
Uso adecuado y Uso poco Las referencias no
medianamente
pertinente de adecuado y guardan relacin
adecuado y
los textos. Se pertinente de los ni con la
pertinente de los
utilizan 3 o ms textos. Se utiliza 1 bibliografa ni con
Uso de bibliografa contenida y textos. Se utilizan
referencias referencia el tema del curso
sugerida en el curso 2 referencias

PUNTAJE TOTAL Y OPTIMO 12

Se requiere el uso de
formalidades:
Texto en Letra Arial 12 y espacio
sencillo
Citas segn Norma APA
Entre 8 a 10 pginas
Con un resumen inicial de 300
palabras
Con numeracin de las pginas
Con una portada identificando la
universidad
Ttulo del trabajo, curso,
profesor y fecha.
PUNTAJE: 10

ESCALA: 60%

NOTA: 5,8 1 PUNTO POR ENTREGA ATRASADA= 4,8

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