Cmara de Comercio de Bogot

bservatorio

de la Gestin Urbana en Bogot

No. 3 - Diciembre de 2014 - ISSN: 2027-5609

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Mnica de Greiff
Presidente Ejecutiva
Jorge Mario Daz Luengas
Vicepresidente de Gobernanza
Plinio Alejandro Bernal
Director de Gestin Urbana y Movilidad
Andrs Gaviria G.
Coordinador
Direccin de Gestin Urbana y Movilidad
Mara Cristina Garzn P.
Diseo y diagramacin
Noviembre 24 de 2014
Contenido
I. Ordenamiento Territorial 4
A. Qu paso con la planificacin y las normas urbanas de la de la ciudad? 4
B. Reflexiones y conclusiones 6
C. Recomendaciones 7
II. La gestin urbana en Bogot 8
A. Qu es el Programa de Revitalizacin del Centro Ampliado? 8
1. Cules son los proyectos estratgicos del Programa de Revitalizacin
del Centro Ampliado? 8
1.1 Intervenciones urbanas priorizadas. 9
En qu van las intervenciones urbanas priorizadas de iniciativa pblica? 10
En qu van las intervenciones urbanas en coordinacin con otros niveles
de gobierno y en alianza con sector privado? 12
1.2 Cualificacin del Entorno Urbano del Centro de Bogot. 14
En qu va la Cualificacin del Entorno Urbano del Centro de Bogot? 14
B. En qu va la Vivienda de Inters Prioritario en Bogot? 15
C. Reflexiones y conclusiones 16
D. Recomendaciones 17
III. Suelo 18
A. Cmo impacta la planificacin en el valor del suelo? 18
B. Reflexiones y conclusiones 20
C. Recomendaciones 20
IV. Espacio Pblico 21
A. Metro cuadrado (M2) de Espacio pblico total urbano por habitante
y su distribucin por localidades. 21
B. Metro cuadrado (M2) de Espacio pblico verde urbano por habitante
y su distribucin por localidades. 22
C. Metro cuadrado (M2) de Espacio pblico efectivo urbano por habitante
y su distribucin por localidades. 22
D. M2 de Espacio pblico generado en la ciudad y su distribucin por localidades. 23
E. Nmero de rboles urbanos por habitante y su distribucin por localidades. 24
F. Reflexiones y conclusiones 25
G. Recomendaciones 26
Grficas:
Grfica 1. Intervenciones urbanas pririzadas en el Centro Ampliado 9
Grfica 2. Proyectos prioritarios dentro de las Intervenciones Urbanas Priorizadas 11
Grfica 3. Valor catastral en Bogot 18
Grfica 4. Indicador por localidad: Espacio pblico total por habitante en metros cuadrados por localidad 21
Grfica 5. rea incorporada (MTS2) espacio pblico generado 24
Grfica 6. Nmero de rboles por cada 100.000 habitantes 25
Tablas:
Tabla 1. Aporte de terrenos del Distrito al fideicomiso del Gobierno Nacional 15
Tabla 2. Construccin de VIP a cargo del Distrito 15
Tabla 3. Espacio pblico efectivo urbano por habitante y espacio pblico verde por habitante 23
Imgenes:
Imagen 1. Localizacin de los proyectos dentro de las Intervernciones Urbanas Priorizadas por la SDHT
en el Centro Ampliado de Bogot 11
Imagen 2. Valor de referencia M de terreno en Bogot, 2014 19
Imagen 3. Cambios de uso residencial en Bogot, 2014 19
3
 I. Ordenamiento
Territorial

A. Qu paso con la planificacin y

las normas urbanas de la ciudad?

Noviembre Diciembre Febrero Abril Mayo Junio Agosto Marzo Junio-septiembre Octubre
Circular 071 del 03 de junio
de 2014 expedida por la SDP
Hechos 1. La norma aplicable es el Decreto
190 de 2004. El debate en el
2. Trmites radicados durante Consejo de Estado
Suspensin vigencia del Decreto 364 de se ha centrado en
CTPD provisional del 2013 debern concluir bajo dicha las facultades que
Expedicin Decreto
Concepto CTPD El Concejo Distrital Decreto: Seccin regulacin. tiene el tribunal
2 Versin Presentacin 364 del 26 de agosto
Negativo: (Consejo No aprob el Primera del Consejo 3. Planes parciales y dems de lo Contencioso
Incorporacin del proyecto de de 2013 Administrativo
Solicita a la Territorial de proyecto de de Estado. instrumentos radicados bajo la
1a versin de algunas modificacin del parar ordenar o no,
Administracin Planeacin modificacin vigencia del Decreto 190 de 2004
observaciones POT al Concejo la suspensin del
mayor participacin Distrital) excepcional del debern continuar tramitndose
Cinco aos en ciudadana en el realizadas. Distrital Decreto 364 de 2013.
Concepto POT bajo esta misma norma.
estudios previos a El futuro del
proceso. Favorable
la modificacin del ordenamiento territorial
de la ciudad queda en
Decreto 190 de 2004.
POT de Bogot.
2013 2014 manos de 5 conjueces.
Cambio del enfoque y Realizacin de cabildos La Administracin ajusta el La Administracin in- Incertidumbre sobre las La SDP aclara que la norma La decisin sobre la nulidad
la estrategia territorial en las localidades, y par- proyecto de decreto para corpora algunas reco- licencias urbansticas y aplicable es el Decreto 190 del Decreto 364 de 2013
respecto a los estudios ticipacin en foros y de- presentarlo a debate y apro- mendaciones del sector dems procedimientos de 2004. qued en manos de 5
de modificacin ade- bates organizados por bacin del Concejo Distrital. privado y acadmico; y que se encontraban en conjueces porque en los
lantados por la Admi- la academia, la Veedura adopta por decreto la curso. debates del Consejo de
nistracin anterior. Distrital, los gremios eco- modificacin. Estado no se alcanzaron los
Impactos nmicos y la CCB. El marco normativo para 14 votos mnimos exigidos.
el ordenamiento territorial
de Bogot, vuelve a ser el
Demandas de suspen- No hay claridad sobre la
Decreto 190 de 2004.
sin y nulidad. norma aplicable.
POT de Bogot.
Fuente: Construccin propia. CCB 2014.Direccin de Gestin Urbana y Movilidad.

4 5
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014
B. Reflexiones y conclusiones:
Cul es la situacin de Bogot frente a la
norma urbanstica y sus efectos en la actividad
econmica?
1. Durante el primer semestre del ao en curso,
el Producto Interno del pasw, creci en 5,4%
respecto al mismo perodo de 2013. El mayor
crecimiento se report en el sector de la
construccin con una participacin de 14,2%
en el indicador total. Durante los ltimos
tres aos el aporte de la construccin al PIB
del pas fue del 8.2%, 6% y 9.8%1. Por su
parte, para el Distrito Capital la construccin
representa el 4,8% del producto interno bruto
de la ciudad, el cual a su vez corresponde al
35 % del total nacional en este sector.
2. El desempeo econmico del pas en el
concurso internacional es un factor de
oportunidad para mejorar la competitividad
de Bogot impulsando proyectos de desarrollo
e infraestructura urbana en alianza con el
sector privado y el Gobierno Nacional.
3. La Administracin Distrital inici en septiembre
de 2008 el proceso de modificacin al
Decreto 190 de 2004 - POT de Bogot. Cinco
aos despus este proceso culmin con la
modificacin excepcional del POT mediante
el Decreto 364 de 2013 adoptado por el
Alcalde Mayor el 26 de agosto de 2013;
acto administrativo que posteriormente fue
suspendido por el Consejo de Estado el 27 de
marzo de 2014.
4. A travs de la Circular 071 del 03 de junio
de 2014 expedida por la Secretara Distrital
1. Fuente Dane-2014
2. La decisin del Consejo de Estado, por la cual se decret suspender provisionalmente los efectos del Decreto 364 de 26 de agosto de 2013, no
tena un claro pronunciamiento sobre la suerte de las licencias urbansticas y dems procedimientos que se encontraban en curso, y cul era la
norma que se aplicara en las diferentes etapas en las que se encontraban los proyectos que se estaban desarrollando en la ciudad de Bogot.
6 7
Cmara de Comercio de Bogot
C. Recomendaciones:
de Planeacin, se aclar que los tramites
1. La normatividad y la regulacin deben ir de la Distrital debe asegurar procesos concertados,
radicados durante la vigencia de los Decreto
mano de polticas concertadas que aseguren giles y eficientes en la formulacin y adop-
190 de 2004 y 364 de 2013 debern concluir
bajo las normas con la cuales fueron otorgadas estabilidad y permanencia de las normas. En cin de polticas pblicas. La Administracin
las licencias o radicadas las solicitudes caso contrario los actos administrativos pier- debe privilegiar la prospectiva en la planea-
en debida forma. Entre tanto; cualquier den fuerza jurdica y conducen a un escenario cin de la ciudad, antes que la accin reactiva
modificacin a las mismas debern ajustarse de incertidumbre para la inversin. Es por ello, a las coyunturas polticas.
en todo caso, a las disposiciones del Decreto que la Administracin debe fortalecer sus me-
190 de 2004 siendo esta la norma aplicable canismos, metodologas y estrategias para la 3. Tanto el sector pblico como privado han
para cualquier modificacin o licencia nueva. participacin efectiva con la ciudadana de tal avanzado en comprender los paradigmas y
Esta situacin nos vuelve a ubicar en el mismo manera que se consolide la legitimidad de la tensiones que producen en la accin urba-
marco normativo del 2004 pero en una ciudad concertacin, se reconstruya la gobernanza y nstica. Sin embargo es necesario sumar los
que durante una dcada ha transformado se mejore la confianza entre los sectores p- esfuerzos para construir una visin compar-
su estructura funcional, socioeconmica y blico y privado. tida de desarrollo y establecer mecanismos
ambiental. y reglas de juego claras y permanentes para
2. La funcin pblica del urbanismo es una res- actuar en el territorio de forma ms articulada
5. La Modificacin Excepcional del POT como ponsabilidad exclusiva de los entes territo- donde prevalezca el inters general y la visin
instrumento que desarrolla la estrategia riales. En su cumplimiento la Administracin de largo plazo.
territorial del Plan de Desarrollo, solo tuvo
vigencia entre agosto de 2013 y marzo de
2014. Tiempo insuficiente para avanzar en el
cumplimiento de metas y objetivos previstos
en las polticas pblicas programadas.
Situacin que impacta la visin de desarrollo
del mediano y largo plazo en la ciudad.
6. La suspensin provisional de la Modificacin
Excepcional de Plan de Ordenamiento de
Bogot (Decreto 364 de 2013), gener entre
abril y junio de 2014, incertidumbre entre
constructores, inversionistas, urbanizadores
y ciudadana en general; lo cual impact la
dinmica de la construccin y el ejercicio de
las curaduras urbanas por las contradictorias
posiciones de las entidades pblicas respecto
a los efectos de dicha decisin2.

II. La gestin
urbana en Bogot
A. Qu es el Programa de Revitalizacin
del Centro Ampliado?
Centro Ampliado
Centro Tradicional
Fuente: SDP- Programa Centro Ampliado 2013.
La revitalizacin del Centro Ampliado de Bogot3 es
uno de los principales programas del Plan Distrital
de Desarrollo 2012 2016 Bogot Humana,
aprobado por Acuerdo 489 de 2012 y es una de las
estrategias territoriales para reducir la segregacin
fsica, social y econmica de la ciudad. Entre sus
objetivos est la redensificacin, la dispersin de
3. El Centro Ampliado contempla un rea de 11.406 hectreas que se extienden aproximadamente desde parte del trazado de la Avenida Longitu-
dinal de Occidente (ALO) hasta la Circunvalar y desde la calle 1 hasta la calle 80. La Revitalizacin busca el equilibrio territorial, densificacin
moderada, equidad y desarrollo social y econmico de la poblacin residente y nuevos pobladores.
8 9
viviendas de inters prioritario y social (VIP y VIS),
la mezcla de usos, el aumento de espacio pblico,
la articulacin de la inversin pblica y privada, la
ampliacin de las redes de servicio pblicos y la
articulacin de estas intervenciones a los proyectos
de infraestructura de movilidad.
1. Cules son los proyectos
estratgicos del Programa
de Revitalizacin del Centro
Ampliado?
El programa se desarrolla a travs de dos Proyec-
tos 1.1 Intervenciones urbanas priorizadas y 1.2
Cualificacin del entorno urbano, ambos coordi-
nados por las Secretaras Distritales del Hbitat y
Planeacin:
A junio de 2014, la Secretara Distrital del Hbitat
ha reportado los siguientes avances generales que
han posibilitado la puesta en marcha de los dos pro-
yectos:
a. Definicin de lineamientos generales del Centro
Ampliado que permitan actuaciones de diversa
escala o entrada desde la planificacin.
b. Establecimiento y seguimiento de la declaratoria
de construccin prioritaria prevista en el Plan de
Desarrollo - Programa de Ejecucin4.
Cmara de Comercio de Bogot
c. Establecimiento de la declaratoria de uso y Proyecto Ciudad Salud Regin Las Cruces - San
habilitacin prioritaria para inmuebles que Bernardo. Adicionalmente determin otras 3 in-
amenazan ruina y estudio para la declaratoria de tervenciones de gestin asociada con diferentes
otras edificaciones en desuso5. entidades de Gobierno Nacional y con el sector
privado que son: Operacin Aeropuerto, Centro
d. Identificacin de bienes fiscales para destinar a Administrativo Nacional (CAN) e Innobo (Anillo de
vivienda de inters prioritario6. innovacin).
e. Identificacin de terrenos privados para destinar
a vivienda de inters Prioritario o a proyectos
Es de resaltar que las intervenciones urbanas son
actuaciones o proyectos que buscan mejorar las
integrales de pequea escala7.
condiciones del entorno urbano dentro o fuera del
mbito del Centro Ampliado entre ellas se desta-
1.1 Intervenciones urbanas priorizadas. can los proyectos de Metro Pesado, Tren Regional,
Metro Ligero, Revitalizacin de la Carrera 7, Ope-
El Distrito prioriz 3 intervenciones urbanas de racin Ro Fucha, Generacin de Espacio Pblico
iniciativa y gestin pblica denominadas: Pro- por cesiones y cargas urbansticas, y generacin de
yecto Piloto Mrtires, Polgono Zona Industrial y Vivienda de Inters Prioritario -VIP, entre otros.
Grfica 1: Intervenciones urbanas priorizadas en el Centro Ampliado.
Fuente: Construccin propia con informacin de la Secretara Distrital del Hbitat, junio de 2014. CCB 2014.
4. Resolucin 1099 de 2012, por medio de la cual se identifican unos predios (1185) de Construccin Prioritaria en el Distrito Capital. En este caso,
teniendo en cuenta el artculo 2 , estos predios sern los terrenos o inmuebles localizados en el suelo urbano, de propiedad pblica en los que se
prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario,
Resolucin 012 de 2013, por medio de la cual se identifican unos predios (77) de Desarrollo Prioritario en el Distrito Capital. En este caso, la
construccin prioritaria se refiere a todos los terrenos o inmuebles localizados en el suelo urbano, sean de propiedad pblica o privada, urbani-
zados no edificados, en los que se prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario; sean urbanizables no urbanizados y
que no hayan sido objeto de dicha medida previamente.
Resolucin 549 de 2013, por medio de la cual se identifican unos inmuebles (2) de Construccin Prioritaria en el Distrito Capital,
Resolucin 1045 de 2013, por medio de la cual se identifican unos predios (87) de Desarrollo Prioritario en el Distrito Capital,
5. Resolucin 049 de 2014, por medio de la cual se identifican unas edificaciones (31) en condicin de abandono y se adoptan otras disposiciones
6. Decreto 165 de 2014, por medio de la cual se reglamenta la transferencia de bienes fiscales a ttulo gratuito para proyectos de VIS y VIP en el
Distrito Capital
7. Decreto 195 de 2014, por medio del cual se declara la existencia de condiciones de urgencia para la adquisicin de los predios sometidos al
procedimiento de enajenacin forzosa, incluidos en la Resolucin 147 de 2008 expedida por la SDHT
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014 Cmara de Comercio de Bogot

P En qu van las intervenciones urbanas La fase de planeacin ya se cumpli y en la actualidad Sin embargo y a pesar del avance Grfica 2: Proyectos prioritarios dentro de las Intervenciones Urbanas
priorizadas? el Distrito avanza en las fases de formulacin, en la fase de formulacin de las Priorizadas.
desarrollo y gestin. tres intervenciones urbanas, a junio
Intervenciones Urbanas de Iniciativa Pblica 30 de 2014, la ejecucin fsica
En cuanto a la fase de formulacin en las tres de los proyectos que en ellas se
La Administracin Distrital defini 4 fases para intervenciones urbanas de iniciativa pblica estos desarrollan, alcanza el 37.3% y una
poner en marcha las intervenciones urbanas son los avances reportados por la Secretara Distrital ejecucin financiera del 41.19% de
priorizadas de iniciativa pblica. A continuacin se del Hbitat: los recursos asignados a junio de
enuncian las acciones estratgicas de cada fase y 2014, situacin que tambin alerta
se reporta el avance de cada una de ellas: a la Administracin para impulsar
las acciones intersectoriales e
Proyecto Piloto integrales para cumplir con sus
Planeacin
Mrtires 100% propsitos de poltica pblica y en
especial para gestionar rpidamente
Se delimitaron 14 pol-
gonos de intervencin los proyectos contenedores de VIP.
en las tres Interven-
ciones Urbanas Prio- En la grfica 2 se enuncian los pro-
ritarias de Iniciativa yectos prioritarios localizados en
Pblica. el Centro Ampliado, especificando
cules de ellos son de iniciativa p-
blica y cuales en coordinacin con
Formulacin otros niveles de gobierno y con el
sector privado. As mismo, se identi-
Evaluacin Jurdica fican aquellos proyectos generado-
Caracterizacin
res de VIP y su ubicacin dentro de
socioeconmica
Polgono Zona cada una de las tres intervenciones
Modelacin urbano-
arquitectnica
Evaluacin
Industrial 80% urbanas priorizadas.

financiera. Fuente: Construccin propia CCB, con informacin de la Secretara Distrital del Hbitat, junio de 2014.

Imagen 1: Localizacin de los proyectos dentro de las Intervenciones Urbanas Priorizadas por la SDHT en el Centro
Ampliado de Bogot.
Desarrollo
10
10
La Administracin defini 55
A 15
los proyectos para poner 6
16 12
16 12
15
14
14
en marcha las 3 Interven- B 7
11 18
18 2 17
17
99 88
ciones Urbanas de Inicia- 19
19
20
20
44 3
3

tiva Pblica, algunos de

ellos generadores de VIP. Ciudad Salud Regin: C

Las Cruces 80% 21

21
13
13

San Bernardo
Gestin 11
11

El Distrito est identifican-

do el tipo de propietarios,
definiendo la estrategia de
acercamiento e iniciando
las actividades de gestin
de proyectos asociativos.
Fuente: Secretara Distrital del Hbitat, junio de 2014

10 11
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014 Cmara de Comercio de Bogot

Intervenciones urbanas en coordinacin

P En qu van las intervenciones urbanas en
coordinacin con otros niveles de gobierno
y en alianza con sector privado?
Las intervenciones urbanas en coordinacin con
otros niveles de gobierno y con el sector privado se
constituyen quizs en los procesos de transforma-
cin urbana ms complejos en razn a su esca-
la territorial y nivel de interdependencia entre
to, la primera lnea del Metro, y el Tren de Cercanas Entidad
con otros niveles de gobierno y en Localizacin Descripcin/avance
cobran fuerza en la definicin y estructuracin de Gestora
alianza con sector privado
las intervenciones urbanas a las que se hace refe- La Operacin Estratgica del Aeropuerto ElDorado
rencia en el siguiente cuadro y determinan en bue- comprende un rea total de 3.151 ha. incluido el
na forma, su estructuracin y avance. territorio de la terminal area, el cual se rige por
otro instrumento de planificacin ya formulado
Comisin
en 2012 por la Aeronutica Cvil (Plan Maestro del
Intersectorial
A este panorama, se debe sumar adems la estruc- de Operaciones
Aeropuerto). La coordinacin y seguimiento de la
formulacin de la Operacin Aeropuero ElDorado
turacin y adopcin de las operaciones estratgicas rea de influencia
Estratgicas y
est a cargo de la Comisin Intersectorial de Ope-
ordenadas en el Decreto 190 de 2004, como instru- Macroproyectos
del Aeropuerto El
del Distrito Ca-
raciones Estratgicas y Macroproyectos del Distrito

los diferentes actores; en particular aquellas
en las que se conjugan acciones, presupuestos,
instrumentos y decisiones de los mbitos pbli-
cos distritales, departamentales y nacionales.
Es por esto que su xito est ligado al nivel de arti-
culacin y armonizacin de las agendas pblicas y
polticas que se logren concertar y respetar los tres
niveles de gobierno. En este mbito de compleji-
dad, proyectos como el Plan Maestro del Aeropuer-
mentos de planeacin y gestin vinculantes a las Dorado
pital en cabeza
Capital. Actualmente la Operacin se encuentra en
fase de estudios de diagnstico a pesar que el De-
decisiones que sobre sus territorios se tomen y es- de la Secretara
Distrital de
creto 190 de 2004 (POT) prioriz su formulacin con
tratgicas para contribuir en la consolidacin de la el objetivo de conformar la gran plataforma para la
estructura funcional socioeconmica de la ciudad.
Operacin Aeropuerto ElDorado. Imagen del Planeacin.
exportacin, promover la localizacin de servicios
Plan Maestro del Aeropuerto.
En la actualidad, las operaciones de Anillo de Inno-
necesarios para integrar a la ciudad con el occidente
de la regin y consolidar el rea como centralidad
vacin y Aeropuerto ElDorado llevan ms de una nacional e internacional.
dcada en proceso de formulacin y buena parte de
su territorio, en espacial en el entorno al Aeropuer-
to ElDorado se mantiene la norma del acuerdo 6 de Consiste en la renovacin de la zona de los Minis-
Empresa terios de Defensa y Transporte y otras entidades
1990, es decir que su marco normativo es de hace Carrera 50 a la 60, Nacional de pblicas del orden nacional, complementado con
ms de 20 aos. entre las calles 26 Renovacin servicios de transporte, comercio, oficinas, turismo
y 44. Urbana Virgilio y vivienda. Por motivos de la suspensin provisional
Barco. del POT, el proyecto se encuentra en fase de ajustes
normativos, tcnicos y financieros.

Centro Administrativo Nacional CAN

El proyecto comprende un conjunto de intervencio-

nes de renovacin urbana y preservacion del patri-
Empresa
monio cultural en torno a la Casa de Nario y los
Nacional de
Centro Histrico demas sitios que representan la institucionalidad de
Renovacin
de Bogot la Nacin. Con estas intervenciones se busca realzar
Urbana Virgilio
la importancia y la jerarqua del Centro Histrico de
Barco.
Bogot, habilitando espacios para localizar entida-
des pblicas, comercios, servicios y cultura.
Ministerios

La operacin estratgica Anillo de Innovacin es un

Respecto a la Operacin Estratgica Anillo de In-
novacin, la Administracin Distrital ha celebrado
un convenio interadministrativo entre las Secreta-
ras de Planeacin, Hbitat y Desarrollo Econmi-
co para coordinar el desarrollo de los estudios de
formulacin que sern realizados por la Universidad
Nacional de Colombia. Dicho proceso ser una nue-
va oportunidad para concertar las decisiones urba-
nsticas, econmicas, sociales y ambientales entre
los diferentes actores del territorio es cual se pro-
Innobo-Anillo de Innovacin. Imgen del Centro
yecta concluir durante el 2015.
proyecto de transformacin urbana de la zona in-
dustrial de Bogot en un distrito innovador, ptimo
para la localizacin de actividades empresariales
que responda a los retos de la sociedad del conoci-
rea delimitada
miento. Esta iniciativa busca crear un espacio fsico
por la Operacin Secretaras
funcional que integre infraestructura, espacio p-
Estratgica Anillo Distritales de
blico, equipamientos urbanos y en general todas las
de Innovacin Desarrollo Eco-
condiciones para el establecimiento de industrias
definida en el nmico, Hbitat
sostenibles e innovadoras en Bogot. Las Secreta-
Decreto 190 de y Planeacin.
ras Distritales de Planeacin, Hbitat y Desarrollo
2004
Econmico suscribieron un convenio de coopera-
cin con el fin de avanzar en la definicin, formu-
lacin y adopcin de la Operacin. Actualmente la
Internacional de convenciones de Bogot
CCB, construye el Centro Internacional de Conven-
ciones de Bogot frente al Recinto Ferial Corferias.

rea comprendida El Plan Parcial Pedregal fue aprobado mediante

entre la Aveni- Decreto 188 del 15 de mayo de 2014. Comprende
da Carrera 7 reas de comercio y servicios, en donde se podrn
Empresa Aldea
(Avenida Alberto desarrollar servicios financieros, inmobiliarios, de
Proyectos S.A,
Lleras Camargo), logistica, tursticos (hotel), alimentarios, de comu-

la Carrera 8B, la nicacin y entretenimiento. El Plan incluye ademas
Avenida Calle 100 reas y servicios que se articulan al Sistema Integra-
y la Calle 102. do de transporte Pblico - SIPT
Plan Parcial Pedregal

Fuente: Construccin propia. CCB, 2014

12 13
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014
1.2 Cualificacin del entorno urbano.
El proyecto de Cualificacin del Entorno Urbano
consiste en actuaciones de carcter general, de
coordinacin, determinacin de normas y polticas
o implementacin de instrumentos a cargo de las
Secretaras Distritales de Hbitat y Planeacin y A continuacin se presentan las actuaciones ms
otras de ejecucin a cargo de las entidades opera-
dores del sector como (EAAB, Metrovivienda, ERU,
CVP) y de otros sectores como el IDU, IDPC, etc.
Cualificacin del Entorno Urbano Localizacin
Entidad
Gestora
Plan Parcial Trin-
gulo de Fenicia
ubicado en al
rea comprendida
Universidad
entre las Avenidas
de los Andes
Circunvalar y
Carrera 3ra ; y la
Calle 20 y la Ave-
nida Jimnez.
Plan Parcial Tringulo de Fenicia
Caja de
Localidad de
Vivienda
Santa F
Popular.
Proyecto las Brisas
Instituto
Centro Tradicional
Distrtial de
Patrimonio
Cultural.
rea comprendida
entre las calles
53 y 63 con NQS. IDRP
Localidad de
Teusaquillo
Proyecto el Campn
Fuente: Construccin propia. CCB, 2014
14
Cmara de Comercio de Bogot
Adems de entidades nacionales y agentes priva- El proyecto de Cualificacin del Entorno Urbano Entre tanto, el entorno urbano del centro de Bogo-
dos. presenta atraso tanto en su ejecucin fsica como t, sigue impactado por las presiones externas que
financiera llegando solo al 5% y 42% respectiva- han deteriorado el territorio, como la inseguridad,
P En qu va la Cualificacin del Entorno mente. Situacin explicada por la reestructuracin los habitantes de calle, los vendedores ambulantes
Urbano del centro de Bogot?: tcnica y financiera de algunos proyectos que tu- en el espacio pblico, el inadecuado manejo de ba-
vieron que ser revisados y ajustados por motivo suras y residuos, la informalidad econmica, etc.
de la suspensin provisional del Decreto 364 de que frenan sus potencialidades de nicho de desa-
relevantes del Proyecto Cualificacin del Entorno 2013. rrollo en especial, para la actividad residencial.
Urbano en curso dentro del rea del Centro Am-
pliado.
B. En qu va la Vivienda de Inters
Descripcin / avance Prioritario en Bogot?
Tabla 1. Tabla 2.
Aporte de terrenos del Distrito al fideicomiso Construccin de VIP a cargo del Distrito, viviendas que
Proyecto inmobiliario para estudiantes y profesores promovido del Gobierno Nacional, encargado sern objeto de posterior VIP
por la Universidad de los Andes; proyecto con licencia de cons- de construir las VIP. subsidio asignado por el Gobierno Nacional
truccin para el desarrollo de vivienda, comercio, espacio pbli-
Proyectos VIP P.P. Procables 500
co y equipamientos urbanos.
Aportes al P.P. La Felicidad 400
Puente Aranda Pulpo 93
fideicomiso
Secretara Distrital P.P La Sabana 280
Plaza de la Hoja 457 del Hbitat Tubos Moore 220
Proyectos San Victorino Proyecto
Metrovivienda Z. Industrial 794
Victoria Parque Comercial 310
Predio en transferencia de Departamento Administrativo de la
y Residencial Giralda 71
Defensoria del Espacio Pblico (DADEP) a la Caja de Vivienda
Popular (CVP) para estructurar el proceso licitatorio y la apro- Reserva La Mara 232 SUBTOTAL 2.265
piacin de recursos. El proyecto se estructur bajo la norma del
Proyectos CVP San Blas 70 Empresa de Renovacin Urbana Plan Parcial
Decreto 190 /2004 y contempla criterios de ecourbanismo y 220
construccin sostenible. de Bogot Estacin Central
Sosiego 59
Plan Parcial Tringu-
TOTAL 1.221 180
lo de Fenicia
Consta de los siguientes proyectos: (i) Revitalizacin Carre- Fuente: Secretara Distrital del Hbitat, Mayo de 2014 Plan Parcial Alameda 210
ra Sptima entre calles 7 y Av Jimenez y Diseos de interven- Plan Parcial
cin de espacio pblico de Pasaje Calle Armenia, Pasaje de 1200
los Fotgrafos y pasaje Calle Santo Domingo (Murillo Toro). Uno de los factores que inciden en la reduccin de San Bernardo
(ii) Actualizacin de estudios tcnicos para la restauracin la pobreza es el acceso a la vivienda8, para ello, el Lote Grasco 270
y reforzamiento estructural del Instituto Materno Infantil.
(iii) Proyecto urbano y actualizacin de estudios tc- Plan de Desarrollo Bogot Humana se ha propuesto SUBTOTAL 2.080
nicos para la restauracin, adecuacin funcional y re- habilitar 188 hectreas de suelo para la construc- Caja de Vivienda Popular Av. Comuneros 120
forzamiento estructural de la Plaza Santamara.
(iv) Intervencin de Patrimonio Construido, consistente en
cin de 70.000 Viviendas de Inters Prioritario (VIP) Las Brisas 40
trabajos de mantenimiento de 11 fachadas de edificacio- de las cuales 40.000 seran destinadas al programa
nes ubicadas en la Av Jimenez entre carreas 4 y 10 y 6 in- Santa Teresita 1000
muebles ubicados en la Cra sptima entre calles 19 y 24.
de atencin a vctimas. Sin embargo, a mayo de
SUBTOTAL 1.160
(v) Proyecto de sostenibilidad y enlucimiento de 1.407 facha- 2014, del total de 188 ha de suelo til establecidas,
das patrimoniales de la Candelaria en convenio con IDIPRON. se han gestionado 70.63 hectreas de suelo y de las Las cruces
97
(vi) Programa ""Bogot un caf"" que busca la recupe- (Fbrica)
racin y valor cultural de los cafs del centro tradicional. 70.000 VIP la SDH inici y construyo 11.906.
(vii) Programa de gestin habitacional Las Cruces, para la re- Sosiego parte 2 y 3 100
cuperacin de espacio pblico y renaturalizacin del parque. Villa Javier 90
(viii) Proyecto Parque Pueblo Viejo y Nodo Concordia el cual cuen- Segn informacin de la Secretara Distrital del H-
ta con la suscripcin del contrato para el diseo urbano, plan de bitat, el total de VIP a junio 30 de 2014 aument Olaya 50-300
accin y plan de gestin del Nodo histrico de la Concordia. METROVIVIENDA
a12.631 de las cuales 4.489 ya fueron iniciadas y Restrepo 93
El Plan de regularizacin y Manejo de El Campn se adopt me- 8.142 estn construidas. La Estacin 100
diante resolucin No 0043 de enero de 2013 y se modific con
la resolucin 0213 de marzo de 2013. En ellas se establecieron Triangulo de Bavaria 900
las condiciones normativas para la regularizacin de la Unidad Bavaria
Deportiva definiendo acciones de mitigacin de impactos, con- 3500
Av. Boyaca
figuracin de la malla vial, y localizacin de usos. Se estudia la 8. Si bien en el perodo 2007-2011 disminuy el dficit de vivienda
posibilidad de realizar una Alianza Pblico Privada (APP) con en 42.307 unidades, an es alto (cuantitativo: 119.312 hogares, y SUBTOTAL 5.180
un inversionista interesado en desarrollo el proyecto por fases, cualitativo: 146.326 hogares). TOTAL GENERAL 10.685
iniciando por la adecuacin del Coliseo
15
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014
A pesar del limitado avance en la generacin de
suelo y construccin de VIP, el Distrito ha formu-
lado y puesto en marcha polticas, instrumentos
y mecanismos de planificacin y gestin urbana9;
acciones pblicas que permitirn generar un marco
de accin normativo y tcnico para contribuir a la
C. Reflexiones y conclusiones:
1. La gestin del suelo para la construccin de
vivienda de inters prioritario - VIP se ha cons-
tituido en un tema central en la poltica de vi-
vienda Distrital, pasando de la compra de sue-
lo con recursos pblicos a la generacin del
mismo por la accin urbanstica. Este cambio
de paradigma en la produccin de suelo urba-
no para la construccin de viviendas para las
familias ms pobres, que sumado a la puesta
en marcha de otros instrumentos de gestin
como (obligaciones para generacin de suelo
pblico y VIP, declaratoria de inters priorita-
rio, etc.) se constituyen en una de las princi-
pales apuestas del Plan de Desarrollo Distrital
para reducir la inequidad y la segregacin fsi-
ca, social y econmica.
Sin embargo, los resultados para generar
las 188 ha de suelo y la construccin de las
70.0000 VIP en Bogot no se vern en el corto
plazo en razn a las siguientes situaciones:
(i) Tiempo de estructuracin de los proyec-
tos: la gestin del suelo y la gestin social en
las zonas consolidadas y/o de renovacin ur-
bana implica intervenir la ciudad construida;
situacin que obliga a comprender que la es-
tructuracin de los proyectos urbanos puede
ser de 1 a 2 aos aproximadamente. De otra
parte, si el desarrollo del proyecto inmobilia-
rio se realiza mediante la figura del Plan Par-
cial, dichos tiempos se extienden an ms.
(ii) Vigencia de las Licencias de urbanismo
y construccin: formulados y aprobados los
planes parciales o los proyectos urbanos, las
curaduras urbanas podrn otorgar licencias
9. Cargas y obligaciones urbansticas, obligatoriedad de suelo para VIP, mezcla de usos, declaratorias de inters prioritario, etc.
10. Cargas y obligaciones urbansticas, obligatoriedad de suelo para VIP, mezcla de usos, declaratorias de inters prioritario, etc.
16
Cmara de Comercio de Bogot
reduccin de la segregacin fsica, social y econ-
mica de la ciudad. El reto est en hacer efectivo ese
objetivo acelerando las acciones de coordinacin y
gestin para garantizar a ms familias el acceso a la
D. Recomendaciones:
VIP en el corto plazo.
1. Bogot viene definiendo una nueva forma de la formulacin de las operaciones estratgicas
construir y ocupar la ciudad, buscando con y su articulacin con el Programa de Revitali-
ello, reducir la segregacin y contribuir en
la sostenibilidad ambiental, econmica y so-
zacin del Centro Ampliado constituyndose
todas ellas en acciones que contribuyen en
cial. Este cambio de paradigma, le impone a la visin prospectiva del modelo de ordena-
de urbanismo y construccin cuyas vigen- la Administracin Distrital nuevos retos en la miento territorial.
cias son hasta 2 aos, extensibles en el mejor implementacin de mecanismos de coordina-
de los casos a 5. Considerando adems que cin y concentracin con el sector pblico y 3. Los programas de revitalizacin y renovacin
el inicio de los proyectos de iniciativa priva- privado. de la ciudad deben construirse bajo consensos
da estn sujetos a la decisin del promotor o y reglas claras fundamentadas en un marco de
constructor. Dicho esto, el cumplimiento de 2. Es importante reconocer que los grandes pro- confianza y de inclusin puesto que se trata
las metas establecidas en el Plan de Desarro- yectos estratgicos de ordenamiento y trans- de procesos complejos y no de un acto admi-
llo y los impactos esperados en la poltica de formacin de la ciudad, tienen fuertes depen- nistrativo o un simple acuerdo.
vivienda y los programas de revitalizacin re- dencias con otros actores (Gobierno Nacional
querirn ms de dos aos para evidenciar sus y sector privado); de igual manera su condi- 4. Es necesario actuar en algunos temas de co-
avances y poder evaluar sus efectos. cin estratgica ampla su complejidad y su yuntura como son el dficit cuantitativo de
tiempo de estructuracin, razn por la cual VIP, acelerando la gestin, la construccin y la
No obstante y entre tanto, la falta de suelo merecen no solo mejorar la articulacin con asignacin de subsidios dirigidos a las familias
habilitado en Bogot sigue siendo uno de los las diferentes entidades distritales y naciona- ms pobres con especial nfasis en las zonas
principales factores para que la presin por la les, sino tambin la vinculacin y participa- centrales de la ciudad.
urbanizacin en la Sabana siga en aumento y cin del sector privado. Por ello, es prioritaria
persistan adems proyectos de urbanizacin
piratas en la ciudad.
2. Otro factor que incide en el cumplimiento de
las metas para la construccin de VIP es el
grado de dependencia de la poltica de subsi-
dios con el Gobierno Nacional, ya que su efi-
cacia es directamente proporcional al avance
en los desembolsos que el Distrito reciba por
parte del Ministerio de Vivienda; situacin que
ha impactado el indicador durante los dos l-
timos aos10.
3. Por ltimo, las situaciones de inestabilidad ju-
rdica generadas por la suspensin temporal
del Decreto 364 de 2013 (Modificacin Ex-
cepcional del Plan de Ordenamiento Territo-
rial) por parte del Consejo de Estado, tambin
impactan en la dinmica urbanstica y cons-
tructiva de la ciudad, generando reprocesos
en la estructuracin de los proyectos e incer-
tidumbre para la inversin.
17

III. Suelo
A. Cmo impacta la planificacin en el valor del
suelo?
El suelo, es un patrimonio de la ciudad porque
contribuye a su sostenibilidad fiscal y es uno de
los elementos para orientar su planificacin. El
valor del suelo est determinado principalmente
por el uso que sobr l se pueda desarrollar, las
posibilidades de edificacin o aprovechamiento que
la norma urbanstica le otorgue en la planificacin
y las condiciones o restricciones ambientales y de
infraestructura que posea.
Es por ello, que la planificacin territorial por la
cual se asigna los usos del suelo y se determinaban
las condiciones para su urbanizacin o proteccin;
se constituye en un elemento clave para establecer
su valor tanto en las reas urbanas como rurales.
Para el caso de Bogot, el comportamiento del precio
del suelo ha tendido al aumento durante los ltimos
aos. Este incremento de precios puede ser explicado
por diversos factores econmicos representados en
el mayor poder adquisitivo de los compradores,
aumento en la capacidad de endeudamiento,
flexibilidad y confianza en el sistema financiero,
impacto de regulaciones estatales, especulacin
Grfica 3: Valor catastral en Bogot
Millones
de pesos
400.000.000
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0 Especial de Catastro
121.202.549,00 153.977.391,00 196.614.219,00 239.175.187,00 280.085.746,00 331.398.886.,75 374.339.270,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, (UAECD) ao 2014.
18
Cmara de Comercio de Bogot
Para el ao 2014, el Censo Inmobiliario de Bogot
ratific la tendencia alcista de los precios del suelo y
$10 millones de pesos por M211. De igual manera, el
incremento del avalo catastral en uso residencial
la concentracin de los mayores valores por M2 en de estratos medios y altos para el 2013, tuvo un
el nororiente de la ciudad reportando precios de M2 alza entre el 22 y 35% con respecto al 2012. Y
de vivienda por encima de los $4 millones de pesos se registraron 9.771 predios con cambio de uso
e identificando sectores como Rosales, Cabrera, residencial predominantemente a comercial entre
Santa Ana y Chico en los cuales varios proyectos el 2013 y 2014 principalmente sobre los ejes de
de vivienda nueva superan el precio de venta a los transporte pblico y en los estratos medios y bajos.
Imagen 2: Valor de referencia M2 de terreno en Bogot, 2014.
Valor en pesos M2
$200.000
$200.000 - $500.000
del mercado y la oportunidad que ofrece el sector $500.000 - $1.000.000
inmobiliario de las economas emergentes para los $1.000.000 - 1.500.000
capitales extranjeros, entre otros.. $1.500.000 - $2.000.000
$2.000.000 - $3.000.000
$3.000.000 - $4.000.000
No sobra resaltar en todo caso, que los bienes $4.000.000 en adelante
inmobiliarios circulan en el mercado de forma muy
diferente a los otros bienes materiales (automviles,
enseres, etc.) y los precios del suelo estn afectados,
entre otros factores, por la localizacin en el espacio
y la norma urbanstica aplicable.
Sumado a lo anterior, el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot (Decreto 190 de 2004) orient
la planificacin a un modelo de ciudad denso y Fuente:
Unidad Administrativa
una estructura funcional que busca su equilibrio Especial de Catastro
a partir de la consolidacin de centralidades Distrital, (UAECD) ao
econmicas (concentracin de usos y servicios), 2014.
factor que impact el alza en el valor del suelo Imagen 3: Cambios de usos residencial en Bogot, 2014
principalmente durante los ltimos 7 aos, perodo
en el cual la dinmica inmobiliaria, ha incrementado Cambios de usos
residenciales
progresivamente el valor catastral de la ciudad,
Comercio_corr_com
pasando de 121 billones de pesos en 2008 a 374 Comercio_puntual
billones de pesos para el 2014 significando un Urbanizado_no_edificado
No_urbanizable_SP
incremento del 209%. Predio_con_mejora
Fuente:
Unidad Administrativa
Distrital, (UAECD) ao
2014.
11. Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro: Censo Inmobiliario de Bogot 201.
19
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014 Cmara de Comercio de Bogot

B. Reflexiones y C. Recomendaciones:
IV. Espacio pblico
conclusiones:

1 El valor del suelo es una variable efectiva para
identificar la dinmica urbana y econmica de
una sociedad y una ciudad. El alza del precio
del suelo en Bogot, se explica principalmente
porque el ingreso de la poblacin ha aumen-
tado y el mercado se ha dinamizado. Durante
los ltimos 7 aos se han tenido condiciones
de liquidez en las economas emergentes mo-
tivadas por la crisis global, con bajas tasas de
inters y cambio. La inversin extranjera en
Colombia se movi tambin en la compra de
vivienda y eso hizo aumentar el valor del suelo.
2. El precio del suelo ha subido ms que el pre-
cio de la vivienda, y aumentando ms que el
ingreso de la poblacin en los ltimos 7 aos,
lo cual puede conducir a escenarios especu-
lativos en el mercado del suelo. Es por ello
que aunque el ingreso de la poblacin haya
aumentado, tambin ha aumentado la segre-
gacin social debido a que los altos precios
del suelo reducen la capacidad de acceso a la
vivienda.
3. De otro lado, el precio del m2 especulativo
de la oferta de vivienda nueva como usada es
contraproducente para el desarrollo de pro-
yectos en especial los conducentes a generar
vivienda de inters social y prioritario.
4. El alto costo y la escasez de suelo en Bogot
estn aumentando las presiones por la urba-
nizacin no concertada y espontnea de los
suelos rurales de la Sabana, comprometiendo
la sostenibilidad y la competitividad de Bogo-
t y la regin.
1. Las intervenciones urbanas estratgicas y ma-
croproyectos urbanos son instrumentos de
gestin del urbanismo que pueden contribuir a
intervenir el valor del suelo y fomentar su uso
ms equitativo y equilibrado. De all se resal-
ta la urgencia de avanzar en su formulacin,
adopcin e implementacin.
2. Es necesario tambin avanzar en la gestin ur-
bana y en especial en la gestin del suelo como
factor en la regulacin de su valor para facilitar
el acceso de VIP a las familias ms pobres.
3. La metropolizacin de Bogot con los munici-
pios vecinos es un hecho que la planificacin y
la constitucionalidad no han logrado resolver,
situacin que merece una alerta en la madu-
racin de los acuerdos y agendas regionales
para avanzar en la planificacin concertada y
el desarrollo de proyectos de inters regional
que contribuyan con su sostenibilidad y com-
petitividad.
4. Al margen de los hechos polticos inherentes
a la realidad de la ciudad durante los ltimos
aos, los sectores pblico y privado deben asu-
mir con responsabilidad su papel en la plani-
ficacin y desarrollo urbano de una ciudad y
un territorio ms sostenible e incluyente. Para
ello, considerar de las lecciones aprendidas y
recoger las buenas prcticas en desarrollo de
instrumentos y de estudios tcnicos; se cons-
tituyen en una oportunidad para trazar la hoja
de ruta de una ciudad compacta, mixta, inclu-
yente e integrada con la regin.
A. Metro cuadrado (M2) de espacio pblico
total urbano por habitante y su distribucin
por localidades
El espacio pblico total, lo conforma la totalidad Las localidades de Teusaquillo, Chapinero
del espacio verde, sumado al espacio en el que los y Puente Aranda presentan el mayor ndice
ciudadanos se movilizan como vas vehiculares gracias a la presencia del Parque Metropolitano
y peatonales, andenes, separadores, ciclovas y Simn Bolvar; as como del sistema vial arterial
aquel en el que pueden permanecer como plazas, compuesto por las avenidas NQS, Avenida 68,
plazoletas y parques. Segn cifras del DADEP 2013, Caracas, Calle 26 y Avenida Calle 63, entre otras.
Bogot cuenta con 16,9 m2 por habitante, sin Por su parte, las localidades de Ciudad Bolvar,
reportar aumento entre el 2012 y 2013. Rafael Uribe, Bosa, Kennedy, Engativ y Suba
presentan los ms bajos ndices.
Grfica 4: Indicador por localidad: Espacio pblico total por habitante en metros cuadrados por
localidad
42,2
33,2
26,4 25,8
24,3 24,1 23,4
23
20,5
18,5
16,9 16,6
15,4 14,3
13,9 13,9 13,2 12,9
12,2 11,8

5. Las bondades de las economas de escala se

Teusaquillo

Chapinero

Puente Aranda

Santafe

Los Mrtires

Barrios Unidos

Fontibn

Usaqun

Usme

La Candelaria

Total Bogot

Antonio Nario

Tunjuelito

San Crisstbal

Engativ

Suba

Kennedy

Bosa

Rafael Uribe Uribe

Ciudad Bolvar
estn consolidando en Bogot, en buena me-
dida por la concentracin de actividades y
servicios en ciertas zonas y ejes urbanos; si-
tuacin que tambin presiona al alza, el valor
del suelo.

Fuente: Departamento Administrativo del Espacio Pblico, 2013

20 21
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014 Cmara de Comercio de Bogot

B. Metro cuadrado (M2) de espacio pblico

Tabla 3: Espacio pblico efectivo urbano por habitante y espacio pblico verde por habitante.

Espacio pblico verde
Espacio pblico efectivo por habitante
verde urbano por habitante y su distribucin Total espacio
pblico
por habitante
Total espacio
LOCALIDAD efectivo Estructura pblico verde
Plazas,
por localidades Parques por
habitante
Zonas verdes
por habitante
plazoletas
por habitante
urbano por
habitante
Parques por
habitante
Zonas verdes
por habitante
Ecolgica
Principal por
por habitante

habitante
Usaqun 1,40 2,95 0,01 4,36 1,40 2,95 4,56 8,91
El Espacio Pblico Verde Urbano presenta un indi- urbano, no se tiene en cuenta la localidad de Su- Chapinero 2,72 2,57 0,08 5,37 2,72 2,57 5,72 11,01
cador de 6.3 m2 por habitante y mide la cantidad mapz.
Santaf 6,08 1,90 0,01 7,99 6,08 1,90 2,75 10,73
de espacio pblico verde destinado a la recreacin,
San Cristbal 1,45 1,78 0,04 3,27 1,45 1,78 2,58 5,81
permanencia al aire libre y de encuentro ciudada- Las localidades con mayor cantidad de espacio p-
no; constituido por las reas para la conservacin blico verde urbano son: Teusaquillo, Usme, Chapi- Usme 2,25 2,23 0,00 4,48 2,25 2,23 8,58 13,06

y preservacin de los sistemas orogrficos e hdri- nero y Santa Fe y las que presentan mayor escases Tunjuelito 3,40 1,28 0,07 4,75 3,40 1,28 1,02 5,70
cos, los parques y las zonas verdes de la ciudad. son: Los Mrtires, Antonio Nario, La Candelaria, Bosa 1,27 0,83 0,00 2,10 1,27 0,83 4,51 6,61
Por ser un indicador de carcter exclusivamente Rafael Uribe y Puente Aranda. Kennedy 1,61 1,90 0,01 3,52 1,61 1,90 1,44 4,95
Fontibn 1,45 2,67 0,03 4,15 1,45 2,67 4,69 8,81
Engativ 1,87 1,81 0,00 3,68 1,87 1,81 1,56 5,24
C. Metros cuadrados (M2) de espacio pblico Suba 1,32 2,29 0,02 3,63 1,32 2,29 1,47 5,08

efectivo urbano por habitante y su

Barrios Unidos
Teusaquillo
6,34
11,38
1,02
2,73
0,05
0,14
7,41
14,25
6,34
11,38
1,02
2,73
0,03
0,71
7,39
14,82

distribucin por localidades. Los Mrtires

Antonio Nario
1,30
1,71
0,58
0,72
0,25
0,10
2,13
2,53
1,30
1,71
0,58
0,72
0,02
0,46
1,90
2,89
Puente Aranda 1,55 2,43 0,06 4,04 1,55 2,43 0,30 4,28
El espacio pblico efectivo es aquel de carcter mnimo de espacio pblico efectivo por habitante 15 La Candelaria 1,37 0,38 0,12 1,87 1,37 0,38 1,51 3,26
permanente, conformado por zonas verdes, M2 definido por la OMS y retomado por la poltica Rafael Uribe 1,95 1,28 0,09 3,32 1,95 1,28 0,19 3,42
parques, plazas y plazoletas. Es el indicador que Nacional , se concluye que hasta el momento la
Cuidad Bolvar 0,68 2,16 0,00 2,84 0,68 2,16 1,66 4,50
mayor incidencia tiene en el impacto para la calidad ciudad ha alcanzado apenas un 26% de la meta de
Sumatoria 51,10 33,51 1,08 85,69 40,90 26,09 30,73 97,72
de vida de las personas ya que se caracteriza espacio pblico en funcin de su poblacin actual.
por ser un espacio para el disfrute y en el que el Promedio Bogot 1.97 1.93 0.03 3.93 1.97 1.93 2.40 6.30

ciudadano puede permanecer y ejercer libremente
sus derechos y disfrutarlo.
Actualmente el Espacio Pblico Efectivo Urbano por
habitante con carcter permanente es de 3.93 M2/
Habitante. Si tomamos como meta de ciudad el ndice
Solamente las localidades de Teusaquillo, Santaf y
Fuente: Departamento Administrativo del Espacio Pblico, 2013
Barrios Unidos garantizan ms de 6M2/Habitante,
indicador mnimo establecido por el Distrito Capital
(Plan Maestro de Espacio Pblico); las otras 16
localidades que cubren ms del 75% del territorio
urbano an presentan dficit.
D. Metros cuadrados (M2) de espacio pblico
generado en la ciudad y su distribucin por
localidades

Durante el ao 2013, la ciudad incorpor servicios pblicos domiciliarios, reas de control

1.500.613 M2 de espacio pblico a travs de las
cesiones producto de los procesos de urbanizacin
y construccin destacndose la mayor actividad
en las localidades de Usme, Kennedy, Teusaquillo,
Ciudad Bolvar y Suba.
Ms del 74% de las incorporaciones corresponden
a reas para la conformacin del sistema vial, de
ambiental o aislamientos, y solo el 26% del rea
est destinada a parques y zonas recreativas (que
aportan al indicador de espacio pblico efectivo)
de los cuales el 64% se ubican en las localidades
de borde de la ciudad como son: Usme, Kennedy,
Ciudad Bolvar y Suba.

22 23
 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014
Grfica 5: rea incorporada (MTS2) Espacio pblico generado
329.241
47.953
16.374 11.963
1.853
Usaqun
Chapinero
Santafe
San Cristobal
Usme
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, 2013.
E. Nmero de rboles urbanos por habitante
y su distribucin por localidades
Este indicador es la base de clculo del nmero de
rboles per cpita haciendo referencia a la cantidad
de rboles existentes en el espacio pblico de uso
pblico de la ciudad por cada 100.000 personas.
En la ciudad hay 1.201.579 rboles, lo cual significa
que a cada habitante le corresponde solo 0,16
rboles o que tenemos un solo rbol para 6.4
habitantes; cifra muy distante a lo recomendado
por la Organizacin Mundial de la Salud que sealo
la importancia de tener al menos un rbol por
cada tres habitantes para mejorar la calidad del
aire.
El dficit de rboles en Bogot, es alarmante cuando
se comparan con los datos de otras ciudades. Por
ejemplo Curitiba (Brasil), la proporcin es de 52
rboles por cada habitante; Madrid tiene 14 por
cada habitante; Pars, 11,5 por cada habitante y en
12. www.rgs.gov.co Red de Gestores locales. Artculo Bogot se raja en arborizacin que muestra que el promedio de rboles en Bogot, actual-
mente, cuenta con un rbol por cada siete personas presentando un dficit en espacio pblico y como la ciudad no ha cumplido con los estn-
dares avalados por la OMS.
24
Cmara de Comercio de Bogot
Como resultado de la implementacin de programas Las localidades con mayor cantidad de rboles son
de reforestacin particularmente en las reas Santaf, Suba y Usme, gracias a su inclusin de
naturales protegidas del sistema Distrital, la ciudad reas naturales urbanas localizadas dentro de las
dobl la cantidad de rboles entre el ao 2006 y localidades. Y aunque Suba sea la localidad con
298.857 2007, sin embargo durante los ltimos 6 aos, el ms unidades vegetales, tambin es la localidad
indicador presenta un leve descenso en funcin del ms densamente poblada, de manera que solo tiene
242.599
crecimiento poblacional. 0,35 rboles por cada persona.
165.758 171.489
Grfica 6: Nmero de rboles por cada 100.000 habitantes.
86.228 16.997
16.482 16.693
15.909 15.878 15.758
15.626
29.304 33.113 31.104
17.525 16.474
651 127
Bosa
Kennedy
Engativa
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Fuera de Bogot
8.073 8.196
7.609 7.539
7.100
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, D.C., 2.013 - Sistema de Informacin para la Gestin del Arbolado Urbano de Bogot. SIGAU.
Santiago de Chile, 10 por cada habitante y Ciudad
de Mxico, considerada una de las ciudades ms
contaminadas del mundo, cuenta con un ndice de
3,5 rboles por habitante. F. Reflexiones y conclusiones:
En Bogot, el mayor dficit de rboles se registra en
las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa y Mrtires,
donde el ndice es de 0,1 rboles por cada tres 1. El espacio pblico es el elemento articulador, econmico se constituyen en un asunto de po-
habitantes, en las ms pobladas, como Kennedy, estructurador y ordenador de la ciudad; es el ltica pblica y de responsabilidad social.
Suba y Engativ, el promedio est entre 0,3 y 0,6, espacio donde las personas se relacionan en su
rboles por cada cien habitantes. Llama la atencin vida pblica y ejercen su papel como ciudada- 3. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) re-
que el suroccidente de la ciudad donde mayor nos. Por ello, es uno de los atributos urbanos comienda un promedio de un rbol por cada
concentracin de partculas contaminantes (PM10) que ms puede contribuir al mejoramiento de tres habitantes para garantizarles una mejor
se reportan en la ciudad, es donde menos cobertura la calidad de vida, la convivencia y la igualdad calidad de aire, pero en Bogot hay 0,16 r-
de rboles existe, situacin que agrava an ms la social. Sin embargo la carencia de espacio p- boles. De acuerdo con la Secretara Distrital
calidad del aire y por ende, la salud de las personas. blico y su inequidad en la distribucin espacial de Ambiente, solo es posible sembrar nuevos
Situacin contraria sucede en las localidades de la ciudad se han convertido en factores de rboles en las rondas hdricas, los humedales y
de Teusaquillo y Santa Fe donde s se cumple el desigualdad y de segregacin social. el espacio pblico nuevo producto de la cesin
estndar internacional12. de las urbanizaciones y/o construcciones, de
2. El espacio pblico es quizs uno de los mayores ah que la generacin e incorporacin de nue-
generadores de renta urbana de las ciudades, vo espacio pblico arborizado se constituye en
razn por la cual su uso y aprovechamiento una necesidad para la ciudad.
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 Observatorio de la Gestin Urbana en Bogot - 2014
G. Recomendaciones:
1. La ciudad debe reducir la brecha actual de es-
pacio pblico efectivo urbano por habitante
con carcter permanente pasando de 3.93
M2/Habitante a 6.00 M2/habitante en el corto
plazo priorizando su generacin en las locali-
dades con mayor dficit, promoviendo proyec-
tos de renovacin urbana, implementando ins-
trumentos urbanos para la generacin de ms
espacio pblico y habilitando reas de reserva
y proteccin para el uso, goce y disfrute de la
poblacin.
2. Bogot necesita duplicar su arborizacin, ini-
cialmente en las rondas hdricas y en el espacio
cedido por parte de las nuevas urbanizaciones,
para cumplir el indicativo de la OMS (un rbol
por cada tres habitantes). A pesar de la escases
de suelo para la siembra de rboles, la ciudad
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Cmara de Comercio de Bogot
bservatorio
de la Gestin Urbana en Bogot
requiere reducir la brecha entre el crecimiento
poblacional y la siembra de rboles por ao ya
que el informe de Calidad de Vida de 2013 del
programa Bogot Cmo Vamos indic que en
los ltimos 5 aos ha habido una reduccin del
8% del nmero de rboles por cada 100.000
habitantes.
3. El Plan de Arborizacin Urbana de Bogot
debe constituirse en una prioridad para la Ad-
ministracin, ya que los rboles actan como
pulmones contribuyendo a reducir la conta-
minacin ambiental y a mejorar la estructura
ecolgica de la Ciudad. Para ello, la ciudad
debe fortalecer la articulacin de las entidades,
aumentar la capacidad financiera y tcnica e
implementar programas en conjunto con el
Mayores informes:
sector privado y las comunidades.
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