Investigacin IEMP

ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA URBANISTICO COLOMBIANO

LEY 388 DE 1997 SISTEMA DE PLANEACIN ARTICULADO AL DE
GESTIN Determinantes de mayor
jerarqua

Distribucin
de cargas y Plan de Ordenamiento
beneficios.
Territorial Articula la Planeacin
econmica y social y
programacin municipal
Programa de de inversiones
ejecucin
Plan Zonal o Local Planes de desarrollo.
Impuesto predial, tasas ,
Plan Parcial, contribucin de
valorizacin, plusvala,
cesiones, compensaciones,
Reglas de cargas UAU.
Unidades de Actuacin ejecucin y
Urbanstica bases de
actuacin
transparentes y
Proyecto Urbanstico publicas.

Licencias
 En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos
ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las
normas urbansticas que los desarrollen debern establecer
mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las
cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano
entre los respectivos afectados.

Las unidades de actuacin, la compensacin y la

transferencia de derechos de construccin y desarrollo,
entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito.
 Art, 19 Ley 388 1997. Las normas urbansticas
Instrumentos mediante generales, los planes
los cuales se desarrollan parciales podrn ser
y complementan las propuestos ante las
disposiciones de los autoridades de
planes de ordenamiento, planeacin municipal o
para reas distrital para su
determinadas del suelo aprobacin, por
urbano y para las reas personas o entidades
incluidas en el suelo de privadas interesadas en
expansin urbana. su desarrollo.

Normas urbansticas
Delimitacin del rea.
especificas.
 La adopcin de los
instrumentos de manejo de
suelo, captacin de plusvalas,
reparto de cargas y
beneficios, procedimientos de
gestin, evaluacin financiera
de las obras de urbanizacin y
su programa de ejecucin,
junto con el programa de
financiamiento.

La definicin del trazado y caractersticas del

espacio pblico, las vas y, las redes
secundarias de abastecimiento de servicios
pblicos domiciliarios; la localizacin de
equipamientos colectivos de inters pblico o
social como templos, centros docentes y de Directrices urbansticas que
salud, espacios pblicos y zonas verdes orientan actuacin, beneficios a
destinados a parques, complementarios del inversionistas y a propietarios, reglas
contenido estructural del plan de de ajuste de suelo o integracin,
ordenamiento. mecanismos de reparto de cargas.
Confusin conceptual en los POT en el uso del
instrumento de planes parciales, algunos los
sealan como instrumento de planificacin
intermedia, sin que en realidad haya
transformacin urbana como si fuera una
lnea de proyectos, ej, Ibague. Barranquilla
plan parcial centro histrico, Bogot se han
usado para cambiar norma urbana en
realidad no aplican unidades de
actuacin.
 No se desarrollan en los planes parciales la
adopcin de los instrumentos de manejo de
suelo, captacin de plusvalas, reparto de
cargas y beneficios, procedimientos de
gestin, evaluacin financiera de las obras
de urbanizacin y su programa de ejecucin,
junto con el programa de financiamiento.
Muchos ni siquiera tienen vigencia.. Pereira,
Barranquilla..
 Los POT NO han determinado un procedimiento
para presentacin de propuestas de terceros
interesados DESARROLLADOR U OPERADOR, No se
exigen calidades de quien promueve iniciativa del
plan parcial, muchos no saben condiciones tcnicas,
ni asumen compromiso con el municipio para
ejecucin y entrega de cargas. No se exigen
condiciones de demostrar reglas de gestin
asociada con propietarios.
NO SE ESTABLECEN REGLAS DE JUEGO EFICIENTES
PARA PARTICIPAR
 LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACION EN PLANES
PARCIALES

Reajuste de tierras Unidades de Actuacin

TDC. Compensaciones, cesiones.

Participacin en Plusvalas
Urbanstica

Tarifas servicios Pblicos

Cont. Valorizacin
Declaratoria de desarrollo prioritario -
Sujeta a venta forzosa en pblica subasta
AVALUOS

Predial
Expropiacin judicial/expropiacin
administrativa/

Derecho de preferencia
 Nacional. Artculo 27 de la ley 388 de 1997 modificado por el
articulo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentado por los
decretos 2181 de 2006 y el decreto 4300 de 2007 y 1437 de 2012:

Normas locales. 1. Los proyectos de planes parciales sern

elaborados por las autoridades municipales o distritales de
planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados,
de acuerdo con los parmetros que al respecto determine el plan
de ordenamiento territorial o el Macroproyecto de Inters Social
Nacional cuando este ltimo as lo prevea.
Art. 13 Ley 388 de 1997, componente urbano. Numeral 9.
La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales,
incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de
financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u
operaciones urbanas por medio de dichos planes.
 Normas locales. Art. 15 Ley 388 de 1997:

1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de

actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las
que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para
orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas
a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin
de planes parciales.

Falta mucho en los POT el mas cercano es

Barranquilla nuevo POT.
 Sol Det
Ambientales
Rta Sol. de 1 ao
determinantes
Solicitud de 15dh despus
15 das hbiles
determinantes de recibir Rta
Ambiente y ESP Formulacin
Sol a del Proyecto
EESSPP

Fase de
informacin
Pblica

AA de
adopcin
PP Silencio Concepto de
Administrativo viabilidad
Positivo 30 dh + 30 dh

Acta de
concertacin
Si
Concertaciones
Excepto MISN Ambientales 8dh
Archivo Proyecto
Concilia Min PP hasta reajuste
Ambiente 15dh e inicia de nuevo No
Aplica para PP en las siguientes situaciones:

1. Los que contemplen proyectos, obras o actividades que

requieran licencia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto 1220 de 2005 o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya.

2. Los planes parciales que precisen la delimitacin de los suelos de

proteccin y/o colinden con ecosistemas tales como parques
naturales, reservas forestales, distritos de manejo integrado, distritos
de conservacin de suelo o zonas costeras.

3. Los que incluyan o colinden con reas de amenaza y riesgo,

identificadas por el plan de ordenamiento territorial,
reglamentaciones o estudios tcnicos posteriores relacionadas con
las mismas.

4. Los que se desarrollen en suelo de expansin urbana.

PROCEDIMIENTO UAU Decreto
2181 de 2006
 Objeciones u
Radicacin Citacin a
observaciones Oficina
proyecto 5dh titulares de
vecinos Planeacin
delimitacin derechos
UAU colindantes estudia
reales
30dh

15 dh
Si No

Pasa a Define
M alcalde modificaciones
a
t 3 meses
e
Licencia de r Silencio
Urbanizacin i
AA Administrativo
aprobacin positivo.
a definitiva UAU Aprobacin
li tcita
Aprobacin de z
nico proyecto a
urbanstico c
i

n
Artculo 23. Contenido del acto de delimitacin.
1. Los inmuebles que conforman la unidad de actuacin
urbanstica y relacin de los titulares de derechos reales de
dichos predios.
2. Plano de delimitacin del rea.
3. Orden de inscripcin de la UAU en Folios de Matrcula
Inmobiliaria
4. Unidades de desarrollo prioritario plazo de 6 meses para
definir las bases de la actuacin de que trata el artculo 44
de la Ley 388 de 1997 o la norma que lo adicione, modifique
o sustituya.
5.Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de
urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de
actuacin.
6. Aspectos que se deben contemplar en la definicin de las
bases para la actuacin de que tratan los artculos 44 y
siguientes de la Ley 388 de 1997.
7. Notificacin del acto de delimitacin a los titulares de
derechos reales y a los vecinos colindantes.
 Se ha suprimido aplicacin de
UAU No hay bases de actuacin
publicas, No hay cooperacin
de participes, no reajuste de
suelo, no integracin inmobiliaria.
????? EL MUNICIPIO NO ES
GARANTE DE LA ACTUACION DEJA
SOLO A LOS PRIVADOS NO
HACE SEGUIMIENTO EJECUCION
PP Y UAU
Artculo 23. Contenido del acto de delimitacin.
1. Los inmuebles que conforman la unidad de actuacin
urbanstica y relacin de los titulares de derechos reales de
dichos predios.
2. Plano de delimitacin del rea.
3. Orden de inscripcin de la UAU en Folios de Matrcula
Inmobiliaria
4. Unidades de desarrollo prioritario plazo de 6 meses para
definir las bases de la actuacin de que trata el artculo 44
de la Ley 388 de 1997 o la norma que lo adicione, modifique
o sustituya.
5.Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de
urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de
actuacin.
6. Aspectos que se deben contemplar en la definicin de las
bases para la actuacin de que tratan los artculos 44 y
siguientes de la Ley 388 de 1997.
7. Notificacin del acto de delimitacin a los titulares de
derechos reales y a los vecinos colindantes.
 EJECUCION UAU.

Bases de actuacin. Art. 49 ley 388.

Aprobacin 51% propietarios.
Hay ilgica en procedimiento que
primero se delimite sin tener
aprobadas bases de actuacin por
propietarios.
EJECUCION UAU. Hay ilgica en procedimiento
Bases de actuacin. Art. 49 ley 388. que primero se delimite sin tener
Aprobacin 51% propietarios. - aprobadas bases de actuacin
Constitucin entidad gestora.
Proyecto de reajuste aprobado por
por propietarios.
planeacin con indicacin de
valores de suelo aportado y de
resultantes.
Tramite reajuste o integracin. Una vez se apruebe el proyecto de
reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura
pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la cual
se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e
inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las
cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad
con el proyecto de urbanizacin, y finalmente se describirn las
restituciones de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la
correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pblica
ser registrada en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de
los predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarn, con
plena eficacia real, en los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las
cargas y al pago de los gastos de urbanizacin correspondientes al
desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la
edificacin de los lotes adjudicados podr ser adelantada en
forma independiente por sus propietarios, previa la obtencin de la
licencia de construccin respectiva.
Bases de actuacin. Como pareciera ser un acto
entre propietarios y tercero, en el ente gestor, no
hay reglas claras de valor de la tierra y de
resultantes. No tienen claras reglas de
constitucin de ente gestor

Continua teniendo efecto no contar con exigencia

de desarrollador responsable para exigir
cumplimiento de reglas y transparencia con la
garanta del municipio.
 El municipio no se compromete con aplicacin I.G. Y no hay reglas de asociacion con
privados.

Reajuste de tierras Unidades de Actuacin

TDC. Compensaciones, cesiones.

Participacin en Plusvalas
Urbanstica

Tarifas servicios Pblicos

Cont. Valorizacin
Declaratoria de desarrollo prioritario -
Sujeta a venta forzosa en pblica subasta
AVALUOS

Predial
Expropiacin judicial/expropiacin
administrativa/

Derecho de preferencia
 No hay reglado mecanismo para pactar
compromisos del municipio en la gestin de
cargas generales, ni claros seguimientos a la
ejecucin de un desarrollador para garanta de
propietarios e inversionistas...
 Faltan elementos para cerrar circulo... De
construccion de ciudad

MODELO
FINANCIACIN
URBANO Polticas
Tributos relacionados con Con qu?
Qu?
la propiedad inmueble. ( Aprovechamientos urbansticos,)
(impuesto predial, Definicin infraestructura, ambiental,
Contribuciones equipamientos, espacio publico, vivienda
valorizaciones, plusvalias,) social, servicios pblicos, movilidad.
Tasas servicios publicos,
ambientales,
compensaciones GESTIN Cmo?,
urbansticas. Cundo
Se obtiene suelo para elementos no rentables privados ( Vis,
espacio publico, ambiental). Se dirige el desarrollo del territorio
en usos no rentables. Se exige desarrollo del suelo, se regula
precios de suelo. Se garantiza suelo urbanizado, se distribuye
con equidad los recursos pblicos.
Gracias