Observatorio

de seguridad en Bogot

Cuadernos
de Seguridad
Ciudadana

Diagnstico de
la extorsin
en Bogot, D. C.
Cmara de Comercio de Bogot

Mnica de Greiff
Presidente Ejecutiva

Jorge Mario Daz Luengas

Vicepresidente de Gobernanza

Jairo Garca Guerrero

Director de Seguridad Ciudadana

Freddy Abelardo Forero Gmez

Sara Luca Rodrguez Goyeneche
Sebastin Pava Venegas
Coordinacin Editorial

www.ccb.org.co

Fundacin Pas Libre

Mara Consuelo Juregui

Directora Ejecutiva

Natalia Carvajal
Juanita Melo
Investigacin y elaboracin

ISBN: 978-958-688-428-0

Mara Cristina Garzn P

Diseo y diagramacin
 Contenido
Presentacin 5

Introduccin 6

1. Secuestro y extorsin en Bogot 7

1.1. El secuestro en Bogot 7

1.1.1. Dinmica del secuestro en Bogot, 1996-diciembre 2014 7
1.2. La extorsin en Bogot 9
1.2.1. Incidencia de la extorsin 9

2. Anlisis de la percepcin y victimizacin de la

extorsin en la ciudad de Bogot 17

2.1. Percepcin del delito 18

2.2. Victimizacin 18
2.3. Entrevistas en profundidad 18
2.4. Percepcin del delito de extorsin 20
2.4.1. Concepto de extorsin 20
2.4.2. Fuentes de informacin de los entrevistados 22
2.4.3. La extorsin: un delito en aumento 22
2.4.3.1. Disminucin del secuestro, aumento de la extorsin 23
2.4.3.2. La inseguridad 23
2.4.4. Modalidades de extorsin 23
2.4.5. Medidas o acciones frente al delito de extorsin 25
2.5. Victimizacin 25
2.5.1. Evolucin del delito: hacia un modelo masivo de extorsin 25
2.5.2. De los victimarios 26
2.6. Otros aspectos para analizar con relacin al delito de
extorsin 27
2.6.1. Baja denuncia del delito por parte de las vctimas 27
2.6.2. Recomendaciones para combatir la extorsin 28
2.6.2.1. Respecto a la prevencin y la educacin 28
2.6.2.2. Respecto a la tipificacin del delito 29
2.6.2.3. Respecto al papel de las autoridades policiales y la justicia 29
2.6.2.4. Respecto a la denuncia 29

3. Conclusiones 30

Bibliografa 32
Anexos 35

3
 Contenido

Tablas

Tabla 1. Secuestro en Bogot, enero 2004-diciembre 2014 8
Tabla 2. Comparativo extorsin nacional-Bogot,
enero 2005-diciembre 2014 9
Tabla 3. Extorsin en Colombia, 2005-2014.
Distribucin por departamento 11
Tabla 4. Extorsin en Bogot. Distribucin por sexo
de la vctima, 2005-2014 14
Tabla 5. Extorsin en Bogot. Distribucin por edad
de la vctima, 2005-2014 14
Tabla 6 Extorsin en Bogot. Distribucin por autor
del delito, 2005-2014 15
Tabla 7. Definicin del delito de extorsin segn
los entrevistados 21
Tabla 8. Modalidades de extorsin segn los entrevistados 24

Grficos

Grfico 1. Porcentaje de secuestros por modalidad en Bogot, 2014 8

Grfico 2. Extorsin en Bogot, enero 2005-diciembre 2014 10
Grfico 3. Extorsin en Colombia. Tasa por cada 100.000
habitantes por departamento, 2014 12
Grfico 4. Incidencia de extorsin. Tasa por cada 100.000
habitantes en Bogot y nacional, 2005-2014 13
Grfico 5. Incidencia de extorsin. Tasa por cada 100.000
habitantes en las tres principales ciudades de
Colombia, 2005-2014 13

4
Presentacin

La Cmara de Comercio de Bogot (CCB), por medio de la

Direccin de Seguridad Ciudadana de la Vicepresidencia de
Gobernanza, gestiona el Observatorio de Seguridad con el fin
de mejorar la informacin y el conocimiento de los empresarios,
de las autoridades y de la comunidad en general, sobre las
condiciones de seguridad de la ciudad y el departamento.

En el marco del programa Si yo fuera alcalde, la CCB presenta

la serie cuadernos de seguridad Ciudadana como un aporte
para el desarrollo de la poltica pblica, abordando desde una
perspectiva de anlisis, evaluacin, caracterizacin de aspectos
estratgicos que contribuyan a la reduccin de los niveles de
violencia y delincuencia y el mejoramiento de la percepcin
ciudadana.

El documento Diagnstico de extorsin en la ciudad de Bogot

fue elaborado en alianza con la Fundacin Pas Libre y desarrolla
un diagnstico del delito en la ciudad y algunas percepciones
empresariales sobre el mismo.

5
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
Introduccin
La Fundacin Pas Libre es una organizacin
no gubernamental defensora de los dere-
chos humanos, que propende porque en Co-
lombia se tome conciencia de la gravedad
de los delitos de secuestro, desaparicin for-
zada, extorsin y otras privaciones ilegales a
la libertad.
En cumplimento de esta misin, desde el
2012 la Fundacin viene implementando
estrategias integrales contra la extorsin
en diferentes zonas del pas, caracterizadas
histricamente por ser territorios someti-
dos a prcticas criminales relacionadas con
extorsin y secuestro, enmarcadas en un
escenario de conflicto armado y lucha te-
rritorial por la explotacin de rentas legales
e ilegales entre actores armados al margen
de la ley. Las estrategias adelantadas por la
Fundacin Pas Libre contra el delito de la
extorsin, se han desarrollado en la regin
del Magdalena Medio y en el departamento
del Meta.
A partir de la experiencia adquirida por el
equipo de investigadores de la Fundacin
con las iniciativas mencionadas anterior-
mente, y teniendo como referencia el papel
de liderazgo que la Cmara de Comercio de
Bogot ejerce en el mbito de los debates
sobre seguridad ciudadana en la capital del
pas, La Fundacin y la CCB conformaron
una alianza para desarrollar la Estrategia
integral contra la extorsin en el Distrito
Capital, teniendo en cuenta la afectacin e
incidencia de este delito en amplios sectores
econmicos de la poblacin de la ciudad, y
su impacto negativo en la percepcin de se-
6
guridad que, a su vez, afecta el ambiente de
negocios y competitividad.
La implementacin de la estrategia da ini-
cio durante el mes de enero de 2014 con un
anlisis de contexto que busca dar cuenta de
las condiciones que presenta la ciudad para
la comisin de este delito, y en general para
cualquier actividad criminal; despus se rea-
liza un ejercicio de caracterizacin del delito
de extorsin en la ciudad, y el desarrollo de
hiptesis de trabajo que orienten las subse-
cuentes fases de la implementacin de la es-
trategia.
Este documento es el resultado de las ac-
tividades mencionadas anteriormente y se
compone de tres secciones:
En la primera se hace una caracterizacin
del secuestro y del delito de extorsin en la
ciudad acudiendo a los reportes estadsticos
de la Direccin de Polica Judicial, la DIASE e
Interpol de la Polica Nacional.
En la segunda seccin se presenta un anlisis
de la percepcin de la extorsin en la ciudad
de Bogot, derivada de la informacin cuali-
tativa proveniente de entrevistas en profun-
didad realizadas a actores clave.
En la tercera seccin se presentan las con-
clusiones que arroja la investigacin, en
donde se plantean una serie de interrogan-
tes y propuestas de trabajo que orientan el
desarrollo e implementacin de la estrategia
de prevencin integral contra la extorsin en
el Distrito Capital.
1. Secuestro y extorsin
en Bogot
1.1. Secuestro en
Bogot
Este apartado presenta un breve anlisis de
la incidencia del secuestro en la ciudad de
Bogot, teniendo en cuenta las modalida-
des de este delito, el secuestro extorsivo y el
secuestro simple. Cabe sealar que la extor-
sin histricamente ha estado fuertemente
ligada a otros delitos, principalmente al deli-
to del secuestro. Las cifras que se presentan
a continuacin son datos oficiales del Minis-
terio de Defensa Nacional y de la Polica Na-
cional DIASE (Direccin de Antisecuestro y
Antiextorsin).
1.1.1. Dinmica del
secuestro en Bogot,
1996-diciembre 2014
De 1996 a diciembre de 2014 se tienen re-
gistrados un total de 1.395 secuestros en Bo-
got1, de los cuales 858 en la modalidad de
secuestro extorsivo, 497 en la modalidad de
secuestro simple y 40 por definir.
Entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de di-
ciembre de 2014, en Bogot se registraron un
total de 518 casos de secuestro (vase tabla
1), de los cuales 226 que representan el 44%
(vase grfico 1), corresponden a secuestros
de carcter extorsivo. De los 292 casos res-
tantes que representan el 56%, son catalo-
gados por las autoridades dentro de la moda-
lidad de secuestro simple.
1. Fuente: Fondelibertad y Ministerio de Defensa Nacional.
7
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

Durante el transcurso del 2014, Bogot re- del total nacional, que para este perodo fue
gistr un total de 29 secuestros (14 extorsi- de 288 secuestros.
vos y 15 simples), que corresponden al 10%

Tabla 1.Secuestro en Bogot (enero 2004-diciembre 2014)

Total
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
general
Secuestro
53 15 28 32 15 13 12 6 27 11 14 226
extorsivo
Secuestro
135 18 42 4 15 5 1 5 22 30 15 292
simple
Total por
188 33 70 36 30 18 13 11 49 41 29 518
ao

Fuente: Fondelibertad y Ministerio de Defensa Nacional Polica Nacional. Proces: Fundacin Pas Libre.

De acuerdo con los datos anteriores, el de-
lito del secuestro en la ciudad present una
reduccin notoria en el perodo 2006-2011.
Los casos de secuestro en la ciudad pasaron
de 70 reportados en el 2006 a 11 casos en
el 2011, disminuyendo en un 84%. Sin em-
bargo, durante el 2012 se observa un incre-
mento de los casos reportados (49 casos). En
el 2013 con 41 casos se presenta una leve
disminucin del 16% y para el 2014 con 29
casos se presenta una reduccin del 29%,
con relacin al 2013.
reportados. Para el 2014 se observa un in-
cremento del 27% en los secuestros extor-
sivos, pasando de 11 casos en el 2013 a 14
reportados, y una reduccin del 50% de los
secuestros simples, pasando de 30 casos en
el 2013 a 15 en el 2014.
Grfico 1. Porcentaje de secuestros por
modalidad en Bogot, 2014

Entre 2007 y 2012, la ciudad registr un n-

mero mayor de casos de secuestro de tipo 44%
extorsivo frente a los catalogados como 56%
secuestro simple. Esta situacin cambi de
forma evidente en 2013, ao en el cual dos
de cada tres secuestros fueron clasificados
como de tipo simple. Mientras que en 2013
los secuestros extorsivos registraron una
Secuestro extorsivo Secuestro simple
disminucin del 60% frente a lo ocurrido
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional -
en 2012, los secuestros simples tuvieron un DIASE. Proces: Fundacin Pas Libre.
aumento del 36% pasando de 22 a 30 casos

8
As como han disminuido los secuestros en
sus dos modalidades en el mbito nacional y
en el Distrito Capital, tambin han cambiado
los autores de este delito: se incrementaron
exponencialmente los secuestros perpetua-
dos por la delincuencia comn; a escala na-
cional, para el 2013 estos fueron los respon-
sables de casi el 70% de este delito.
1.2. Extorsin en
Bogot
Este apartado tiene como finalidad trazar un
perfil de la incidencia del delito de extorsin
en la ciudad de Bogot entre 2004 y 2014. Lo
anterior, a partir de los registros estadsticos
disponibles y recopilados por la Fundacin
Pas Libre, los cuales tienen por fuente las
cifras oficiales que ofrece la Polica Nacional
por medio de la Direccin de Antisecuestro
y Antiextorsin - DIASE, de la Direccin de
Investigacin Criminal e Interpol, que tiene
bajo su cargo el observatorio del delito de
la institucin, del Sistema de Informacin
Estadstico, Delincuencial, Contravencional
y Operativo - SIEDCO y del Ministerio de De-
fensa Nacional.
1.2.1. Incidencia de la
extorsin
El delito de extorsin se encuentra defini-
do en el Cdigo Penal colombiano2 como el
acto de constreir a otro u otros a hacer,
tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito
de obtener provecho ilcito o cualquier utili-
dad ilcita o beneficio ilcito, para s o para
un tercero, se encuentra tipificado como
un delito contra el patrimonio econmico.
En Colombia, entre enero de 2005 y di-
ciembre de 2014, el Ministerio de Defensa
Nacional registr un total de 21.924 casos
de extorsin, siendo 2014 el ao con mayor
nmero de reportes con un total de 4.888
casos. Como se observa en la tabla 2, el de-
lito ha presentado un aumento considerable
a partir del 2009.

Tabla 2. Comparativo extorsin Nacional-Bogot, enero 2005-diciembre 2014

Casos de Ao
Total
extorsin 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 1.821 1.652 1.082 830 1.373 1.352 1.805 2.316 4.805 4.888 21.924
Bogot 148 126 191 155 176 100 229 239 367 293 1.939

Fuente: SIEDCO y DIASE, Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional.

Proces: Fundacin Pas Libre.

2. Ley 599 de 2000, art. 244.

9
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
En el marco nacional se observa un aumento
de extorsiones entre 2008 y 2014. Lo ante-
rior sirve para confirmar la preocupacin e
inters que este delito ha despertado entre
medios de comunicacin, instituciones del
Estado, gremios, empresas y ciudadana en
general. Entre 2012 y 2014, los casos de
extorsin aumentaron 111%, pasando de
2.316 a 4.888 casos, respectivamente.
En Bogot se observa una tendencia al alza
en los registros de extorsin a partir del
2011. Los datos agregados muestran que en-
Grfico 2. Comportamiento Histrico de la Extorsin en Bogot, 2005- 2014
2000
1500
1000
500
191
148 126 155
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Fuente: SIEDCO y DIASE. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional.
Proces: Fundacin Pas Libre 2015.
En cuanto al nmero de casos, Bogot ocupa
el segundo puesto en el contexto de ocurren-
cia por departamentos (tabla 3). As, para el
perodo 2005-2014, en la ciudad se reporta-
ron 2.022 casos que representan el 9,4% de
todos los registros a escala nacional para el
10
tre 2005 y 2013, la extorsin aument, con
un incremento del 148% para el total del
perodo analizado. La Polica Nacional regis-
tr 148 casos de extorsin en 2005, en tan-
to que en 2013, la misma entidad registr la
ocurrencia de 367 casos. La reduccin ms
pronunciada en el delito se present entre
2009 y 2010, cuando se pas de 176 a 100
casos, respectivamente (43%). Para el 2014
se registraron, segn la Polica Nacional,
293 casos, presentndose una reduccin del
20% en la denuncia de casos con relacin
al 2013.
1939
Casos
239 282 293
176 229
100
mismo perodo. La cifra mencionada es ni-
camente superada por el departamento de
Antioquia que congrega el 14,1% de los ca-
sos a nivel nacional (3.047 casos). En tercer
lugar se ubica el Valle del Cauca con 8,6%
(1.867 casos).
 Tabla 3. Extorsin en Colombia, 2005-2014 - Distribucin por departamento

Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Antioquia 168 175 93 82 220 266 310 342 872 519 3.047
Bogot D.C. 148 126 191 155 176 100 228 238 367 293 2.022
Valle 109 100 95 73 92 118 154 214 393 519 1.867
Meta 123 139 10 38 38 27 90 161 352 438 1.416
Huila 121 96 100 44 79 81 70 83 170 222 1.066
Tolima 106 101 91 53 64 53 46 27 255 294 1.090
Santander 96 31 33 31 63 78 54 117 164 154 821
Bolvar 50 38 39 23 31 46 74 108 228 203 840
Atlntico 97 72 29 8 33 36 33 63 239 131 741
Nario 100 78 33 60 55 58 58 57 64 239 802
Cauca 29 43 35 23 37 31 76 50 226 224 774
Nte. Santander 44 65 36 12 27 20 80 87 103 141 615
Cundinamarca 55 106 34 13 47 30 108 59 115 136 703
Cesar 46 64 50 23 38 25 49 35 136 130 596
Casanare 20 42 12 15 53 43 55 86 124 135 585
Magdalena 37 50 20 13 23 43 47 51 147 127 558
Risaralda 32 34 37 28 57 41 34 63 92 85 503
Sucre 96 57 23 14 32 25 30 38 98 122 535
Crdoba 7 11 10 16 30 33 75 51 104 113 450
Boyac 20 42 17 15 38 29 27 80 65 107 440
La Guajira 5 9 6 6 18 15 20 99 125 106 409
Caldas 49 17 30 21 30 29 26 39 54 81 376
Caquet 19 21 32 33 41 29 22 28 58 88 371
Arauca 3 3 3 1 3 46 30 63 67 64 283
Quindo 12 10 6 5 12 15 29 17 51 45 202
Choc 2 6 17 10 11 23 75 83 227
Putumayo 1 3 2 9 13 8 10 7 41 48 142
Guaviare 2 4 1 1 1 10 11 16 46
Amazonas 2 2 6 5 2 3 3 23
San Andrs 8 5 5 21 39
Vaups 1 1
Vichada 2 6 2 2 2 14
Guaina 2 1 1 4

Fuente: SIEDCO. Polica Nacional, DIASE y Ministerio de Defensa Nacional.

Proces: Fundacin Pas Libre 2015.

11
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

El anlisis de la tasa de incidencia del delito lo anterior y lo mostrado en el grfico 3, en

de extorsin por cada 100.000 habitantes comparacin con otros departamentos, Bo-
para 2014, permite observar que la afecta- got mantiene una tasa baja similar a la que
cin en Bogot es de 4 casos; esta tasa es presentan Boyac (5,1 casos), Cundinamarca
inferior a la tasa nacional que para el mismo (5), Atlntico (5) y Amazonas (4).
ao registr 10,3 casos. Teniendo en cuenta

Grfico 3. Extorsin en Colombia - Tasa por cada 100.000 habitantes por departamento, 2014
50
46
45
39
40

35

30 28
25
25
21
19 19
20 17
16 15 15
14 14 13
15
11 10 10 10 11
10 8 8 8 8 8 9 8
4 5 5 4
5 2
0 0
0
Antioquia
Meta
Valle
Tolima
Bogot
Nario
Cauca
Huila
Bolvar
Santander
Cundinamarca
Nt. Santander
Magdalena
Atlntico
Casanare
Sucre
Crdoba
Cesar
Boyac
Guajira
Choc
Caldas
Risaralda
Caquet
Arauca
Putumayo
Quindo
Guaviare
San Andrs
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaina
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional DIASE.
Proces: Fundacin Pas Libre 2015.

El anlisis comparativo de las tasas de extor- tiva. De esta manera, la tasa de extorsiones
sin por cada 100.000 habitantes de Bogot en Bogot ha aumentado un 100%, pasando
y el pas muestra un incremento en la inci- de 2 casos por cada 100.000 habitantes en
dencia del delito; tanto en el mbito nacio- 2008 a 4 casos en 2014; en tanto que Mede-
nal como en el local, la tasa de victimizacin lln cuadruplic su tasa de extorsiones, de 3
nacional pas de 1,9 a 10,3 casos por cada casos por cada 100.000 habitantes en 2008
100.000 habitantes entre 2008 y 2014, en a 13 casos en 2014 y registrando un pico en
tanto que la tasa de Bogot pas de 2,16 a el ao 2013 en el que la tasa de afectacin
4 casos por cada 100.000 habitantes en el alcanz 19 casos por cada 100.000 habitan-
mismo perodo (grfico 4). tes. El aumento de casos de extorsin en Bo-
got ha sido tambin menos marcado de lo
En el contexto de las ciudades ms importan- que ha acontecido en Cali, la cual quintupli-
tes del pas, Bogot permanece con la tasa c su tasa de extorsiones por cada 100.000
ms baja de afectacin por este fenmeno y, habitantes entre el ao 2008 (2 casos por
ms an, ha mostrado ritmos ms modera- cada 100.000 habitantes) y el ao 2014 (10
dos en el incremento de esta actividad delic- casos) (grfico 5).

12
Grfico 4. Incidencia de extorsin - Tasa por cada 100.000 habitantes en Bogot y nacional, 2005-2014

Tasa Bogot Tasa Nacional

12
10,2 10,3
10

6
5,0 4,8
4,2 3,9
3,8
4
3,1 3,0 4,0
2,5 3,2
2,2 2,2 3,1
2 2,8 2,5
1,8 1,9 1,4
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: SIEDCO. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional. Los datos de poblacin son tomados de la
proyeccin de poblacin del DANE, Censo 2005 a fecha 30 de diciembre de 2014 . Proces: Fundacin Pas Libre, 2014.
Proces: Fundacin Pas Libre 2014.

Grfico 5. Incidencia de extorsin - Tasa por cada 100.000 habitantes en las tres principales ciudades de
Colombia, 2005-2014

Bogot Cali Medelln

20
19
18
16
14
13
12 12
10 10 10
8 8 8
6 7
4 3 3 4 4 5
4 3 2 3 4
4 3 2 3 3
2
2 1
2 2 3 2 2
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: SIEDCO. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional. Los datos de poblacin son tomados de la proyeccin de
poblacin del DANE, Censo 2005 a fecha 30 de diciembre de 2014. Proces: Fundacin Pas Libre, 2015.
Proces: Fundacin Pas Libre 2015.

13
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

Respecto a la distribucin por gnero de mentndose en un 41% el nmero de casos

las vctimas de extorsin, los datos mues-
tran que el delito afecta principalmente a
los hombres; el 60% de las vctimas que re-
portaron el delito en el 2014 pertenecen a
este gnero. Se observa, igualmente, que la
incidencia de la extorsin sobre las mujeres
se ha intensificado a partir del 2011, incre-
reportados entre 2011 y 2014. Para el 2014
en el 5% (26 casos) de las vctimas no se tie-
nen datos en este aspecto, y al igual que en
el 2013, la Polica no registr este tem en
109 casos, debido a que se consider como
vctima a la empresa directamente y no a sus
dueos o empleados.

Tabla 4. Extorsin en Bogot - Distribucin por sexo de la vctima, 2005-2014

Sexo 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Femenino 39 42 55 30 45 28 63 69 74 89
Masculino 109 84 134 114 117 71 144 155 184 178
No aplica - - - - - - - - 109 26
Sin informacin - - 2 11 14 1 21 14 - -
Total 148 126 191 155 176 100 228 238 367 293

Fuente: SIEDCO. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional.

Proces: Fundacin Pas Libre, 2015.

En cuanto a la edad de las vctimas, los da-
tos sealan que el mayor nivel de afecta-
cin se da entre las personas que tienen de
36 a 45 aos, rango de edad en el que se
report el 23,5% de los casos para todo
el perodo analizado. El segundo grupo de
edad ms afectado lo componen las perso-
nas que tienen entre 26 y 35 aos al mo-
mento del delito, con 20,8% de los casos
registrados.

Tabla 5. Extorsin en Bogot - Distribucin por edad de la vctima, 2005-2014

Edad vctima 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Menores de 18 aos 1 3 2 1 1 0 1 4 3 5
18 - 25 aos 5 5 10 9 9 8 10 10 14 25
26 - 35 aos 25 25 45 37 37 22 45 39 34 61
36 - 45 aos 32 44 44 41 53 33 61 63 48 69
46 - 55 aos 24 25 42 33 40 25 44 58 51 55
56 - 65 aos 3 10 19 17 15 6 20 21 17 23
Ms de 65 aos 5 2 8 3 5 3 5 10 10 12
Sin informacin 53 12 21 14 16 3 42 33 195 43
Total general 148 126 191 155 176 100 228 238 367 293

Fuente: SIEDCO. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional.

Proces: Fundacin Pas Libre, 2015.

14
 Respecto a los grupos responsables del deli-
to de extorsin, se observa que la delincuen-
cia comn, fue responsable del 50% de los
casos de extorsin entre 2005-2010. Los ca-
sos registrados en el mismo perodo en los
que las FARC fueron sealadas como autores
correspondieron al 6% del total. Para 2011
y 2102 no se cuenta con informacin sobre
la distribucin de los casos por autores.
Para el 2013 se registra un aumento de la
actividad extorsiva de las FARC en la capi-
tal del pas. Este grupo armado fue respon-
sable del 36% de los casos de extorsin
en la ciudad (130 casos); en tanto que el
ELN solo fue reportado como autor en tres
casos (1%). La delincuencia comn sigui
siendo el principal agente extorsivo en la
capital con el 62% de los casos (229). En
el ao 2014 la delincuencia comn incre-
ment an ms el nmero de extorsiones
con un 84% de los casos (247), seguida por
las FARCFarc con un 14% (42) y las Bacrim
con un 1,4% (4).

Tabla 6. Extorsin en Bogot - Distribucin por autor del delito, 2005-2014

Autor 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AUC 4 - - - - - - - - 0
BACRIM - - - - 10 - - - 5 4
DELCO 104 80 132 102 131 92 - - 229 247
ELN - - - 1 1 - - - 3 0
FARC 6 3 5 34 8 - - 130 42
Sin informacin 34 43 59 47 - - 228 238 - 0
Total general 148 126 191 155 176 100 228 238 367 293

Fuente: SIEDCO. Polica Nacional y Ministerio de Defensa Nacional.

Proces: Fundacin Pas Libre, 2015.

Se observa en los ltimos aos un protago- Precisar esta categora conceptual conlleva-
nismo de la delincuencia comn sobre los ra un anlisis ms adecuado de los diversos
dems autores que cometen extorsiones en modus operandi que se implementan en los
la ciudad. casos de extorsin.

La extorsin en la ciudad est relacionada La dinmica observada entre los delitos de

a la presencia de delincuencia comn. Sin
embargo, el concepto de delincuencia co-
mn es genrico, en el cual se incluyen des-
de delincuentes individuales, hasta estructu-
ras dedicadas exclusivamente a la extorsin
e individuos delinquiendo desde centros car-
celarios.
secuestro con su marcada reduccin y el in-
cremento de la extorsin en todas sus moda-
lidades, permiten avanzar en la hiptesis de
que la extorsin est siendo utilizada tanto
por los grupos armados ilegales (FARC) como
por la delincuencia comn, en sustitucin
del secuestro. Esta hiptesis tiene como so-

15
 Diagnstico de la extorsin en la ciudad de Bogot. D. C.

porte el hecho de las facilidades que tiene

la realizacin de extorsiones, especialmente
en las ciudades, las cuales no requieren de la
infraestructura y logstica que implica el se-
cuestro extorsivo, adems de los riesgos adi-
cionales de exposicin y captura, as como
los avances logrados por las autoridades (los
GAULA Polica y Militares) en la persecucin
y liberacin de los secuestrados.

La extorsin al ser un delito que se puede

perpetuar desde distintos espacios y por dis-
tintos medios, adems de ofrecer un flujo
considerable de dinero (con la mal llamada
microextorsin) sin costos mayores, se
convierte en una alternativa rentable y ade-
cuada para grupos delincuenciales o para
grupos armados ilegales que requieren de
ingresos rpidos.

16
2. Anlisis de la percepcin
y victimizacin de la
extorsin en la ciudad
de bogot
La Fundacin Pas Libre con el fin de cono-
cer la percepcin y victimizacin respecto al
delito de extorsin a travs de fuentes pri-
marias, realiz una serie de entrevistas en
profundidad con representantes de distintos
gremios, comerciantes y empresarios de la
ciudad. En esta seccin se incluyen los ha-
llazgos ms importantes sobre las cuarenta y
tres entrevistas realizadas, haciendo nfasis
en las dos categoras analticas que guiaron
la investigacin: la percepcin que tienen los
entrevistados sobre este delito y su posible
victimizacin.
En esta se evitar mencionar los nombres de
las personas u organizaciones que han acce-
dido a conversar con la Fundacin sobre la
percepcin y victimizacin del delito de extor-
sin en la ciudad de Bogot. Desde un princi-
pio, la Fundacin asumi la confidencialidad
como una forma de llegar a los entrevistados,
teniendo en cuenta la resistencia encontrada
en muchas personas de acceder a responder
preguntas abiertamente sobre el tema.
Esta seccin est organizada de la siguiente
manera:
En la primera y segunda parte se definen las
categoras analticas que guiaron el trabajo
investigativo: la percepcin del delito y la po-
sible victimizacin.
En la tercera parte se justifica la utilizacin de
entrevistas en profundidad como metodolo-
ga que permite conocer la percepcin y po-
sible victimizacin de los entrevistados con
respecto al delito de extorsin, y se hace una
breve descripcin sobre el proceso llevado a
cabo para la aplicacin de las entrevistas.
La cuarta parte presenta los principales ha-
llazgos con relacin a la percepcin que
tienen los entrevistados respecto al delito,
17
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
ahondando en las modalidades que estos
conocen, su percepcin sobre el aumento
de la extorsin en la ciudad de Bogot y las
medidas o acciones que estos han tomado
para combatirlo.
En la quinta parte se aborda la posible victi-
mizacin de los entrevistados respecto a la
extorsin y tambin se describen otros as-
pectos planteados dentro de las entrevistas
con relacin a este delito, a saber: el papel
de las autoridades, la importancia de la de-
nuncia y las acciones que los entrevistados
recomiendan que deben llevarse a cabo para
combatir la extorsin.
Por ltimo, se plantean algunas conclusio-
nes que sintetizan los hallazgos evidencia-
dos en el anlisis.
2.1. La percepcin
del delito
La percepcin hace referencia a la interpre-
tacin producto de estmulos e influencias
externas que reciben los sujetos de estudio
con respecto a determinado fenmeno. No
obstante, la percepcin que se tiene sobre un
tema especfico no es solo una cuestin de
los estmulos externos, sino que tambin est
fuertemente influenciado por la experiencia
previa, las emociones, sensaciones y expec-
tativas de los sujetos (Bruce y Yearly, 2006).
En este trabajo, la categora de percepcin se
refiere especficamente a aquello que los en-
trevistados entienden y conciben alrededor
del delito de extorsin, teniendo en cuenta
que su opinin alrededor del mismo se ha
moldeado a partir de influencias y estmulos
externos como los generados por los medios
de comunicacin. En esta categora se ana-
lizan las siguientes variables que tienen en
18
cuenta los entrevistados al hablar sobre el
conocimiento del delito: definicin, fuentes
de informacin sobre el delito, modalidades,
actores, vctimas, escenarios y el posible au-
mento del delito y sus causas.
2.2. Victimizacin
Segn la victimologa, una catstrofe, un
accidente o un delito producen la victimiza-
cin o un proceso de victimizacin que com-
prende el conjunto de condiciones polticas,
econmicas, sociales y psicolgicas que ge-
neran trastornos fsicos y psicolgicos en la
vctima, afectando tambin a su gremio, su
familia y a las personas que la rodean (Guti-
rrez, Coronel y Prez, 2009; Pearson, 2007).
Por vctima nos referimos a aquella perso-
na natural o jurdica que directa o indirecta-
mente ha sufrido un dao notable producto
de una infraccin determinada (Beristain,
1994). Una vctima directa es el sujeto pa-
sivo del delito, el que sufre el perjuicio. Una
vctima indirecta es aquella que tambin se
ve perjudicada pero en un sentido restringi-
do, por ejemplo, los familiares o las personas
del entorno ms cercano de la persona que
sufre el dao (Beristain, 1994).
Respecto a este aspecto se analizaron las
siguientes variables: posible victimario,
evolucin y afectacin del delito y grado de
denuncia.
2.3. Entrevistas en
profundidad
La entrevista en profundidad es una herra-
mienta cualitativa propia de la investigacin
en ciencias sociales que orienta la informa-
cin recolectada hacia la comprensin y el
anlisis de los fenmenos sociales desde la
percepcin y experiencia de los actores (Tur-
ner, 2006).
Partiendo de una gua de preguntas abier-
tas direccionadas a modo de conversacin,
las entrevistas en profundidad posibilitan el
acercamiento al sujeto de estudio y la crea-
cin de un dilogo interactivo formal, flexi-
ble y confidencial que al ser sistematizado
y posteriormente analizado, permite esta-
blecer conexiones y elementos generales
que brindan un panorama ms amplio so-
bre el fenmeno social, a la par que ofrecen
datos relevantes que ayudan a comprender
la problemtica que de dicho fenmeno
se est estudiando (Restrepo, s.f.; Turner,
2006).
En este documento se establece la entrevis-
ta en profundidad como un dilogo formal
orientado por un problema de investiga-
cin (Restrepo, s.f.). Por formal nos refe- conocimiento y trayectoria pudiesen aportar
rimos a que se han diseado previamente los
trminos, contenidos y formas de registro de
dicho dilogo. Una vez se define el fenme-
no a investigar y se delimita la pregunta de
investigacin y las categoras analticas, es
posible disear y orientar las preguntas ha-
cia lo que se pretende conocer.
Por otro lado, es importante distinguir entre
la encuesta y la entrevista en profundidad.
Las encuestas, son un instrumento de an-
lisis cuantitativo que hacen uso de pregun-
tas cerradas con el fin de obtener respues-
tas muy puntuales. Adems, estas presentan
poca flexibilidad a la hora de sondear los de-
talles de las respuestas debido a que se anu-
la la presencia de un interlocutor que pueda
alimentar el dilogo, hacer nfasis en ciertos
aspectos y plantear nuevas preguntas alre-
dedor de lo que se pretende investigar.
Por su parte, las entrevistas en profundidad
suponen preguntas abiertas a partir de las
cuales los entrevistados ofrecen una visin
ms precisa y detallada de lo que conci-
ben alrededor del fenmeno (Restrepo, s.f.;
Somekh y Lewin, 2004). Este instrumento
metodolgico ha permitido conocer la per-
cepcin general que los actores entrevista-
dos tienen sobre el delito y su posible vic-
timizacin, contribuyendo, desde un punto
de vista cualitativo, a la construccin de un
panorama ms completo sobre el delito de
extorsin en la ciudad de Bogot.
El proceso de las entrevistas en profundidad
se dividi en tres fases: diseo, ejecucin y
anlisis. En la fase de diseo se definieron
los contenidos, el perfil de los entrevistados
y la modalidad de registro de las entrevis-
tas. Las preguntas se formularon de acuerdo
con las categoras de anlisis establecidas y
se identificaron los actores clave que por su
informacin relevante para la investigacin.
Asimismo, por motivos de confidencialidad,
en lugar de grabar las entrevistas se decidi
registrarlas por escrito.
El procedimiento para ejecutar las entrevis-
tas fue el siguiente: en primera instancia, se
consolid una base de datos con cincuenta y
un actores clave, cuyas actividades operati-
vas se desarrollan en Bogot.
Posteriormente, se consolid una segunda
base de datos con cincuenta y tres actores
clave. Una caracterstica importante de es-
tos ltimos es que tienen sede en Bogot y
sus actividades operativas se desarrollan en
varias regiones del territorio nacional. Esto
posibilit una mirada ms amplia sobre el fe-
nmeno y enriqueci el anlisis cualitativo
alrededor de las categoras definidas.
19
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
Los entrevistados pertenecen a los siguien-
tes sectores: comercio, construccin, hote-
lero, tecnologa, comunicaciones, automo-
triz, inmobiliario, hidrocarburos, industrial,
agroindustrial, alimentos, editorial, salud,
educacin, ingeniera, minero-energtico,
seguridad y fuerza pblica.
Una vez consolidadas las bases de datos, se
procedi a contactar por escrito a las per-
sonas con el fin de solicitar las citas para
realizar las respectivas entrevistas. En estas
cartas se explic brevemente el proyecto,
sus caractersticas y posibles alcances. Pos-
teriormente se realiz seguimiento telefni-
co a cada una de las personas a las que se
les envi la comunicacin para conocer el
inters, disponibilidad y concertar la cita.
Adems, se realizaron dos presentaciones
institucionales del proyecto con dos gremios
de la ciudad para sensibilizarlos respecto al
delito y acercarse de esta forma a otros ac-
tores clave que pudieran acceder a realizar
la entrevista. En total, a la fecha de elabo-
racin de este informe se haban logrado un
total de cuarenta entrevistas.
De los cuarenta y tres entrevistados, el 25%
fueron mujeres y el 75% hombres (vase
anexo, grfico 1).
2.4. Percepcin del
delito de
extorsin
En este apartado se aborda aquello que los
entrevistados entienden por extorsin, las
modalidades que conocen y las causas a las
que les atribuyen el aumento del delito en la
ciudad de Bogot.
20
2.4.1. Concepto de
extorsin
La Fundacin consider que era importante,
en primer lugar, precisar, qu entienden los
entrevistados por extorsin antes de indagar
sobre la percepcin general de estos respec-
to al delito en la ciudad de Bogot.
En la tabla 1 del anexo se presentan todas
las definiciones y ejemplos dados por los en-
trevistados sobre este delito, y en la tabla 7,
que se presenta a continuacin, se agrupan
los principales ejemplos y definiciones apor-
tadas. Algunos de los entrevistados dieron
ms de una respuesta respecto a este tema.
Como se puede observar en la tabla 1 del
anexo, diez entrevistados plantearon que la
extorsin es una exigencia de dinero o de
mercancas o recursos. Estos entrevista-
dos manifestaron que generalmente dichas
exigencias de dinero o mercancas son he-
chas por grupos armados al margen de la ley
(FARC, BACRIM, Paramilitares) que ejercen
el control territorial de determinada zona y
vienen acompaadas de amenazas de no de-
jar operar a alguna empresa en la zona.
La gran mayora de los entrevistados defi-
nen la extorsin como un delito cambian-
te o como un delito que ha aumentado,
sin precisar un ejemplo de lo que perciben
como extorsin. Entretanto, otra gran parte
de los entrevistados catalogan la extorsin
como un delito que se materializa con una
exigencia de dinero por parte del victimario,
la extorsin es una exigencia de dinero que
se hace mediante una amenaza o una pre-
sin.
Otro grupo de entrevistados asocian el deli-
to de extorsin al cobro de dinero por parte
Tabla 7. Definicin del delito de extorsin segn los entrevistados

Definicin de extorsin
Exigencia de dinero hacia una empresa para permitirle operar en determinada zona.
Delito cambiante o en aumento.
No precisan una definicin o un ejemplo.
Delito que se materializa con una exigencia de dinero.
Forzar a alguien para favorecer a un tercero en una contratacin.
Retencin o secuestro de personas a cambio de dinero.
Cobro de dineros por parte de autoridades o funcionarios pblicos para agilizar licencias de operacin en deter-
minadas zonas, no sellar establecimientos o no poner multas.
Exigencia de mercancas o recursos hacia una empresa para permitirle operar en determinada zona.
Exigencias de dinero bajo amenaza o presin.
Presin econmica ejercida por una comunidad para permitir el desarrollo de proyectos.
Acto de constreimiento.
Soborno para no publicar imgenes en situaciones comprometedoras de alguien en las redes sociales.

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2015.
Nota: Varios de los entrevistados dieron ms de una respuesta.

de algunos funcionarios pblicos para agili- ver, la percepcin de la extorsin de estos

zar el trmite de licencias de operacin en
determinadas zonas, para no poner multas
o para no sellar establecimientos comercia-
les. Se puede inferir que hay una tendencia
de los entrevistados a relacionar el delito de
extorsin con el de concusin3.
Algunos de los entrevistados manifestaron
que la extorsin se presenta cuando una
persona presiona a alguien para favorecer
a un tercero en una contratacin. Mientras
que otros definieron la extorsin como la
retencin o el secuestro de personas a cam-
bio de dinero para liberarlas. Como se puede
entrevistados se relaciona con la prctica
del secuestro, en el que se canjea la libertad
del secuestrado por una cantidad de dinero
determinada.
Un grupo pequeo de los entrevistados se
refirieron a la extorsin como una presin
econmica ejercida a una empresa por parte
de una comunidad para permitir el desarro-
llo de proyectos. Asimismo, pocos entrevis-
tados definieron la extorsin como un acto
de constreimiento4. Uno de estos lo asoci
a los perjuicios fsicos, psicolgicos y socia-
les que se generan sobre la vctima cuando

4. Art. 276. Constreimiento ilegal. El que constria a otro a

3. El servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funcio-
nes solicite, constria o induzca a alguien a dar o prometer
al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra uti-
lidad (art. 140. Concusin. Modificado. Ley 190 de 1995, art.
21, Cdigo Penal colombiano).
hacer, tolerar u omitir alguna cosa, incurrir en prisin de
seis (6) meses a dos (2) aos. Art. 277. Constreimiento para
delinquir. El que constria a otro a cometer un delito, siem-
pre que el hecho no se haya previsto como delito sancionado
con pena mayor, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos
(Cdigo Penal colombiano).

21
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
es amenazada. Otros dos se refirieron al
constreimiento en tanto presin econ-
mica, es decir, en el mismo sentido de los
entrevistados que definieron el delito como
una exigencia econmica.
Es necesario resaltar que un reducido nme-
ro de entrevistados asociaron la extorsin a
un soborno con el fin de no publicar imge-
nes en situaciones comprometedoras de al-
guien en las redes sociales.
Por ltimo, es pertinente mencionar que un
nmero significativo de entrevistados no
precisaron un ejemplo o una definicin con-
creta sobre la extorsin.
Como se puede observar, las definiciones o
ejemplos aportados por los entrevistados
alrededor de lo que es la extorsin son va-
riados. Algunas definiciones no precisan en
qu consiste el delito, mientras que otras lo
hacen de manera parcial. Del mismo modo,
algunos de los ejemplos se aproximan a lo
que es la extorsin, mientras que otros co-
rresponden a otros delitos. No obstante,
hay consenso al afirmar que este delito es
una exigencia de dinero, mercancas o fa-
vores para no atentar contra la vctima, su
empresa o familia, que de no ser aceptada
puede generar perjuicios fsicos, morales y
psicolgicos en la vctima. Cuando se acce-
de a pagar la extorsin se basa en una rela-
cin costo-beneficio.
2.4.2. Fuentes de
informacin de los
entrevistados
El 55% de los entrevistados afirma que la
percepcin que tienen del delito se ha adqui-
22
rido principalmente a travs de las noticias
que transmiten los medios de comunicacin
(vase anexo, grfico 2).
Otra fuente de informacin es el voz a
voz. El 32% de los entrevistados afirm co-
nocer sobre el delito de esta forma; es decir,
por comentarios y rumores entre miem-
bros de los distintos gremios sobre personas
que han sido extorsionadas, mientras que el
28% por algunos casos ocurridos a conoci-
dos de sus gremios o a familiares cercanos.
El 4% manifest tener conocimiento del de-
lito por el contacto que han tenido con algu-
nas vctimas que se han acercado con el fin
de solicitar ayuda o proteccin. Por ltimo,
solo un 2% reconoci haber recibido una
amenaza que decidi omitir y no se volvi
a presentar.
2.4.3. La extorsin: un
delito en aumento
Otro aspecto importante que se debe tratar,
es la percepcin que los entrevistados tie-
nen acerca del aumento del delito de extor-
sin en la ciudad de Bogot. Respecto a este
punto, el 77% de los entrevistados afirm
que este delito ha aumentado. El 23% res-
tante no hizo referencia a este tema (vase
anexo, grfico 3).
El posible aumento del delito de extorsin
es atribuido a dos causas (vase anexo, gr-
fico 4). El 83% de los entrevistados vincula
el aumento del delito de extorsin con la
inseguridad en la ciudad de Bogot, mien-
tras que el 17% restante lo asocia al des-
plazamiento del delito de secuestro hacia
el de extorsin.
2.4.3.1. Disminucin del secuestro,
aumento de la extorsin
El 17% de los entrevistados plantea que el
hecho de que el secuestro haya disminuido
ostensiblemente en los ltimos aos, es un
factor que configura al delito de extorsin
como el mecanismo ms fcil y rpido para
que los delincuentes generen ingresos. Para
obtener dinero, los perpetradores ya no re-
quieren someterse a los riesgos que implica
mantener a alguien en cautiverio, ni mucho
menos tener que incurrir en los gastos que
una logstica y organizacin de este tipo re-
quiere. Tal como lo mencion este grupo de
entrevistados, la extorsin es una prctica
fcil de llevar a cabo porque hoy en da, para
extorsionar, solo se necesita un telfono y
una potencial vctima.
Adems, la extorsin es un delito con una
visibilidad mucho menor a la del secuestro
porque hay diferentes actores que lo ejer-
cen, diferentes vctimas y diversos medios
para ejercerlo. Estos aspectos hacen que la
extorsin sea ms difcil de identificar y con-
trolar.
2.4.3.2. La inseguridad
El incremento del nmero de casos de ex-
torsin, y el hecho de que este delito est
afectando cada vez ms a un mayor nmero
de ciudadanos que no pertenecen a sectores
empresariales o a estratos socioeconmicos
altos, son aspectos que los entrevistados
mencionan y asocian a la inseguridad en la
ciudad de Bogot y, en general, del pas. El
83% de los entrevistados anot que a causa
de la inseguridad existe una diversificacin
en las modalidades de extorsin, en los ac-
tores que ejercen el delito y en las vctimas
a las cuales afecta. Ellos argumentan que la
extorsin es un delito de larga data ligado
a la historia de violencia en Colombia, solo
que sus actores y medios mudan y se des-
pliegan de manera eficaz de acuerdo con las
dinmicas del conflicto.
La percepcin general de los entrevistados
es que la inseguridad en el pas y, sobre todo,
en la ciudad de Bogot, ha facilitado la crea-
cin de espacios propicios para la ejecucin
de delitos como la extorsin y la multipli-
cacin de actores que ven en ese delito un
modelo de negocio eficaz. En ese sentido, el
39% de los entrevistados afirma que la segu-
ridad en la ciudad de Bogot ha empeorado
y su percepcin se asocia a la proliferacin
de delitos como el microtrfico, los hurtos y
el lavado de activos en Bogot (vase anexo,
grfico 5).
Vale la pena sealar que dentro de los ele-
mentos que inciden en la percepcin de se-
guridad de los entrevistados, se encuentran
los factores institucionales. Los entrevista-
dos que perciben un deterioro en la seguri-
dad de la ciudad, la asocian tanto a la crisis
de gobernabilidad de Bogot en el ltimo
ao (cuatro alcaldes en un mes), como a la
baja credibilidad del alcalde actual.
El 60% de los entrevistados no se refiere de
manera especfica al deterioro de la segu-
ridad en la ciudad de Bogot. Sin embargo,
esto no excluye que este grupo de entrevis-
tados le adjudique el aumento del delito de
extorsin a la inseguridad en la ciudad.
2.4.4. Modalidades de
extorsin
Con base en las entrevistas, se pudo identifi-
car que los consultados conocen de tres mo-
dalidades de extorsin, a las que se asocian
cierto tipo de escenarios, dinmicas, vcti-
mas y victimarios (vase tabla 8).
23
 Diagnstico de la extorsin en la ciudad de Bogot. D. C.

Tabla 8. Modalidades de extorsin segn los entrevistados

Modalidad
De grupos armados al margen de la ley (grandes cuantas)
Delincuencia comn (bajas cuantas)
Carcelaria o tctica de la escopeta
No conocen ninguna modalidad de extorsin

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2015.
Nota: Varios entrevistados dieron ms de una respuesta.

El 63% de los entrevistados hizo referencia
a una modalidad de extorsin ms comn
en las dcadas pasadas, la cual maneja
grandes cuantas y que asocian, aunque no
de manera excluyente, a las zonas rurales,
siendo las principales vctimas aquellas em-
presas cuyas actividades operativas se de-
sarrollan en dichas zonas. Los entrevistados
que mencionaron esta modalidad, la carac-
terizaron como una especie de impuesto co-
brado de manera peridica (vacuna) por gru-
pos armados al margen de la ley (guerrilla,
paramilitares o bandas criminales) que ejer-
cen el control territorial de la zona, a cam-
bio de dejar trabajar a las empresas objeto
de este delito.
En segundo lugar, el 48% de los entrevis-
tados afirm tener conocimiento de una
modalidad de extorsin asociada a las ciu-
dades como Bogot, aunque, sin descartar,
tambin esta pueda ser identificada en zo-
nas rurales. Esta modalidad, segn los en-
trevistados, es ejercida en su mayora por la
delincuencia comn y se caracteriza por ser
de fcil prctica. Generalmente, los victi-
marios (delincuencia comn) exigen pagos
continuos de baja cuanta (la denominada
microextorsin). No obstante, esto de-
pende de la actividad econmica de las vc-
timas, quienes son, segn los entrevistados,
pequeos empresarios y comerciantes.
El 25% de los entrevistados que habl sobre
la anterior modalidad, tambin mencion la
tctica de la escopeta, a la cual recurren
las bandas de delincuencia comn, sobre
todo aquellas que operan desde las crce-
les del pas. Esta consiste en contactar va
telefnica a un nmero importante de po-
tenciales vctimas con el objetivo de que al
menos una de ellas ceda ante la exigencia
(usualmente es el pago de una sola cuota de
dinero). En este caso, es comn que los ex-
torsionistas se hagan pasar por miembros de
las FARC o las guilas Negras, con el fin de
generar ms temor en la vctima.
Las caractersticas de las modalidades men-
cionadas que pudieron deducirse de lo ex-
puesto por los entrevistados no son fijas ni
excluyentes, pueden variar dependiendo del
entorno delincuencial en el que se encuen-
tren tanto la vctima como el victimario, del
perfil de estos, de los ndices de denuncia
frente al delito y de la capacidad de actua-
cin de las autoridades frente a las mismas.
En este orden de ideas, no es posible adju-
dicar de manera tajante cada una de las
modalidades mencionadas a un solo tipo de
actor, espacio o vctima en la medida que la
extorsin es un delito cambiante y de opor-
tunidad.

24
2.4.5. Medidas o acciones
frente al delito de
extorsin
Aproximadamente el 75% de los entrevis-
tados dijo haberse visto en la obligacin de
tomar medidas al respecto, mientras que el
14% afirm estar desarrollando sensibiliza-
ciones o talleres enfocados a tratar temas de
corrupcin con el objetivo de construir una
serie de estrategias para promover la denun-
cia, la prevencin y la autoproteccin contra
este tipo de delitos.
El 11% restante, afirm protegerse de las
extorsiones y otros delitos contratando em-
presas de seguridad privada en sus centros de
operaciones y a ello le atribuyen el hecho de
no haber recibido amenazas de ningn tipo.
Se percibe en los entrevistados una indife-
rencia generalizada frente al alcance del
delito de extorsin. Todos afirman cono-
cer algo sobre el tema, su transformacin
y la ampliacin de su espectro en ciudades
como Bogot; sin embargo, la mayora no
ha implementado ningn tipo de medidas
de prevencin al respecto, ya que nunca se
han sentido amenazados (vase anexo, gr-
fico 6). Solo los representantes de aquellos
gremios que pueden llegar a verse afectados
por este delito tanto en Bogot como a ni-
vel nacional, han tomado conciencia de que
adems de denunciar, una forma efectiva de
combatir la extorsin es la prevencin.
2.5. Victimizacin
Teniendo en cuenta que tan solo uno de los
43 entrevistados plante una posible ame-
naza de extorsin, no es posible hablar de
victimizacin directa. Tampoco es posible
hablar de victimizacin indirecta, ya que
ninguno de los entrevistados manifest que
su familia o amigos ms cercanos hayan sido
vctimas de extorsin. Por tanto, lo que se
presenta en este apartado forma parte ms
de la percepcin de los sujetos alrededor del
delito de extorsin, que de la victimizacin
propiamente dicha. De todas formas, no se
descarta que alguno de los entrevistados
haya sido vctima de la extorsin, ya que al-
gunos de ellos manifestaron que respecto a
este tema se maneja una gran reserva, sobre
todo, frente al hecho de hablar abierta y p-
blicamente sobre estar siendo extorsionado
y, ms an, sobre el hecho de admitir que se
est pagando.
En este aparte se analizan aspectos relativos
a la evolucin del delito y a los agentes de
extorsin que de manera directa o indirecta
afectan a las personas y su patrimonio.
2.5.1. Evolucin del delito:
hacia un modelo
masivo de extorsin
Uno de los aspectos clave inferidos a partir de
las entrevistas, es aquel que tiene que ver con
lo que los entrevistados afirman sobre la evo-
lucin del delito de extorsin. Estos arguyen
que antes era comn que los grandes empre-
sarios fuesen extorsionados por grupos arma-
dos al margen de la ley, estos presionaban a
sus vctimas con el pago de cuotas considera-
bles de dinero por concepto de impuestos o
gastos de seguridad y proteccin.
Actualmente sealan los entrevistados que
el delito de extorsin ha cambiado de forma
sustancial, aunque lo anterior se siga pre-
sentando. Adems de la extorsin a grandes
25
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
empresarios por grandes sumas de dinero,
hoy en da tambin se extorsiona a grupos
de pequeos y medianos empresarios. A
estos se les exige diariamente una peque-
a cantidad de dinero (la denominada mi-
croextorsin) que en ocasiones ellos acce-
den a pagar por la relacin costo-beneficio
que esto representa.
La relacin costo-beneficio entre la vctima y
el victimario est ligada al hecho de que el
espectro del delito se ampli cada vez ms
hacia los pequeos y medianos empresarios,
entre los cuales los entrevistados menciona-
ron: tenderos, comerciantes, transportadores
y bici-taxistas. En la mayora de las ocasiones,
estas vctimas entregan cuotas mnimas fijas
de dinero a los victimarios para no arriesgar
su negocio, su vida o la de sus familias. Di-
cho pago no afecta de manera determinan-
te sus ingresos, pues se termina incluyendo
como un gasto fijo entre las actividades del
negocio. Los extorsionistas, por su parte, al
reforzar el temor entre sus vctimas, recogen
a diario millonarias sumas en efectivo y man-
tienen un negocio lucrativo, sin necesidad de
ser visibilizados como una amenaza para un
sector econmico en particular.
En suma, se ha pasado de un modelo clsi-
co de extorsin que recoga grandes sumas
de dinero de grandes empresas a uno de
sumas reducidas, dado que se ha ampliado
el nmero de personas o pequeas empre-
sas que son extorsionadas, logrando que los
ingresos de los victimarios se mantengan e
incluso aumenten. Adems, este modelo re-
sulta mucho ms difcil de ser detectado y
controlado por las autoridades.
Esta transformacin o evolucin del deli-
to se explica por los cambios en las estra-
tegias de los actores armados y las bandas
delincuenciales, quienes han hecho que el
26
negocio se diversifique y se extienda a las
ciudades (Programa presidencial contra la
extorsin y el secuestro, 2005, citado en
Fundacin Ideas para la Paz, 2012). Con rela-
cin a esto, el 77% de los entrevistados per-
cibe una proliferacin del delito en la ciudad
de Bogot y, en general, en las principales
ciudades del pas. Para estos, Bogot es un
lugar que se caracteriza por su inseguridad,
aspecto que permite la confluencia de todo
tipo de actores y de vctimas haciendo que
se diversifique el modelo de negocio. Esto se
asocia con el aumento poblacional de la ciu-
dad de Bogot, el cual, como se mostr en
el diagnstico cuantitativo, se explica, entre
otras cosas, por la migracin de personas
provenientes de otras regiones del pas que
han dejado sus lugares de origen, ya sea en
busca de oportunidades econmicas o por
motivos de seguridad.
2.5.2. De los victimarios
Otro de los aspectos que se explor es aquel
relacionado con los victimarios (vase ane-
xo, grfico 7). El 70% de los entrevistados
atribuyen los casos de extorsin de los cua-
les han escuchado o tenido conocimiento a
los grupos guerrilleros como las FARC y el
ELN, mientras el 32% los atribuyen a grupos
paramilitares. Como se mencion anterior-
mente, la extorsin por parte de estos gru-
pos armados fue asociada a las zonas rura-
les, en donde tienen presencia empresas o
personas con alto poder adquisitivo. A estas
se les exige el pago de una cuota mensual
que puede ser una determinada cantidad de
dinero o de insumos, a saber: medicamen-
tos, herramientas y uniformes.
Por otro lado, un 60% dijo que son las redes
de delincuencia comn las que ms extorsio-
nan, mientras que 51% afirm que son las
bandas criminales (BACRIM) las responsables
del delito. Para ambos casos se afirm que
estos operan, sobre todo, en grandes ciuda-
des como Bogot (sin excluir su presencia en
zonas rurales), adoptando la extorsin como
un modelo de negocio que victimiza a todo
tipo de empresas y a todo tipo de personas
sin importar su actividad econmica o su es-
trato social.
Para un 16% de los entrevistados, los agen-
tes de extorsin son aquellos sujetos des-
movilizados de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) que entre el 2003 y 2006
conformaron las denominadas BACRIM y
que se entremezclaron con estructuras de
delincuencia comn preexistentes en las
principales ciudades del pas. Por esta ra-
zn, las personas desmovilizadas de los
grupos al margen de la ley son vistas como
agentes de inseguridad. Esto ha generado
una alerta sobre las posibles consecuencias
que en materia de seguridad podra traer la
desmovilizacin de grupos guerrilleros, te-
niendo en cuenta que actualmente se estn
adelantando los dilogos de paz entre la
guerrilla de las FARC y el Gobierno Nacio-
nal. Este grupo de entrevistados afirma que
si bien el delito ha aumentado, el verdadero
reto tendr que asumirse durante el pero-
do de posconflicto, ya que si los desmo-
vilizados no encuentran oportunidades y
garantas para reincorporarse a la sociedad
civil, van a seguir delinquiendo de mltiples
maneras.
2.6. Otros aspectos
para analizar con
relacin al delito
de extorsin
2.6.1. Baja denuncia del
delito por parte de
las vctimas
El 86% de los entrevistados manifest que
las vctimas no se atreven a denunciar y ac-
ceden a pagar la extorsin por miedo a las
represalias que puedan ser tomadas en con-
tra de estas, de su negocio o de sus fami-
lias (vase anexo, tabla 2). En esa medida, es
posible afirmar que la extorsin es un delito
que no solo afecta el patrimonio econmico,
sino que tambin se arraiga profundamente
en la psiquis de la vctima, condicionando su
comportamiento y generando una sensacin
de incertidumbre e inseguridad que afecta
su libertad, su vida familiar y su proyecto de
vida.
En segundo lugar, el 51% afirma que la gen-
te no denuncia por la poca efectividad de las
autoridades. Ellos argumentan que las ex-
torsiones sobre las grandes empresas en la
mayora de ocasiones s son denunciadas y
las autoridades toman medidas en el asun-
to. Ahora bien, cuando las extorsiones son
hacia la gente del comn, los entrevistados
consideran que las autoridades no hacen
nada al respecto y esto hace que denunciar
sea visto como una prdida de tiempo.
Con respecto a este punto hay fuertes crticas
por ineficiencia al Sistema Penal Oral Acusa-
torio (SPOA), el cual, segn los entrevista-
27
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
dos, brinda ms garantas a los delincuentes
que a las vctimas quienes, en muchos casos,
son revictimizadas por aquellos a quienes
denunciaron. Y es que al no observar una al-
ternativa real para enfrentar y solucionar el
problema sin exponer su integridad fsica o
econmica, las vctimas prefieren acceder al
pago de la extorsin en lugar de denunciarla.
En tercer lugar, el 39% de los entrevistados
manifiesta que la baja denuncia se debe a la
desconfianza y a la falta de credibilidad ha-
cia las autoridades y a las acciones que estas
puedan tomar respecto al delito. Uno de los
motivos de desconfianza sealados es el he-
cho de que aquellos que han sido sindicados
por delitos como la extorsin sean puestos en
libertad por vencimiento de trminos.
Por ltimo, un 18% alega que la baja denun-
cia se debe a la poca informacin proporcio-
nada por las autoridades competentes sobre
cmo interponer la denuncia. Los entrevis-
tados afirman que en muchas ocasiones las
vctimas no saben ante qu ente deben acudir
para poner una denuncia, cul es el procedi-
miento que se debe llevar a cabo, ni qu me-
didas o precauciones se deben tomar despus
de interpuesta.
Exceptuando el temor a las represalias que el
victimario pueda tomar en contra de la vc-
tima, los motivos de baja denuncia que se
mencionan respecto a la extorsin tienen que
ver con la percepcin negativa que los entre-
vistados tienen de las autoridades (vase ane-
xo, grfico 8).
El 70% de los entrevistados tiene una per-
cepcin negativa de las autoridades porque,
segn ellos, estas se caracterizan por su co-
rrupcin y no creen que sus acciones puedan
tener algn tipo de impacto sobre los delin-
cuentes que ejercen la extorsin. Por su par-
28
te, el 21% tiene un concepto positivo de las
autoridades y anotan que los GAULA pueden
ser eficaces en las labores de inteligencia, as
como en la captura de extorsionistas.
2.6.2. Recomendaciones
para combatir la
extorsin
2.6.2.1. Respecto a la prevencin y
la educacin
El 56% de los entrevistados hizo referencia
a la prevencin y la educacin como estrate-
gias principales para acabar con la extorsin.
Para este grupo, adems del fortalecimiento
de la labor punitiva por parte de las autori-
dades, las formas de prevencin deben es-
tar orientadas hacia la educacin ciudadana
(tanto de las autoridades como de los civiles),
el civismo y la responsabilidad social.
La prevencin se fortalece con la conforma-
cin de redes y brigadas de ciudadanos que
trabajan de la mano con las autoridades para
la creacin de estrategias educativas enfoca-
das hacia la prevencin y la erradicacin del
delito. Adems, los entrevistados plantean
la necesidad de disear y ejecutar campaas
con un componente comunicativo fuerte en-
focado hacia las necesidades de cada regin
y de cada sector.
Tambin se arguye la necesidad de que la ad-
ministracin pblica se dedique a combatir
las desigualdades y exclusiones sociales en
una ciudad como Bogot. Por medio de pro-
gramas sociales y tambin fomentando el de-
sarrollo econmico de la ciudad, ser posible
generar incentivos, oportunidades y partici-
pacin de los habitantes en las dinmicas de
la misma.
Asimismo, los entrevistados hacen nfasis en
la implementacin de una educacin de ca-
lidad centrada en valores, que ofrezca opor-
tunidades diversas y adecuadas a las necesi-
dades de los jvenes con miras a combatir la
desigualdad y la informalidad. Esta sera una
manera eficaz de combatir la desigualdad y
la informalidad y se abordaran directamente
las causas que generan los conflictos (vase
anexo, tabla 3).
2.6.2.2. Respecto a la tipificacin
del delito
Hay buena recepcin y expectativas por parte
de los entrevistados frente a la necesidad de
reubicar la tipificacin penal del delito de ex-
torsin y, en esa medida, fortalecer las medi-
das jurdicas existentes para contrarrestarlo.
Y es que, tal como se mencion anteriormen-
te, este es un delito que no solo afecta el pa-
trimonio econmico de las personas, sino que
tambin vulnera la libertad de las mismas.
2.6.2.3. Respecto al papel de las
autoridades policiales y
la justicia
En vista del aumento del delito, el 46% de los
entrevistados hizo especial nfasis en el pa-
pel punitivo que deben cumplir las autorida-
des y el sistema judicial en general, as como
en estrategias de prevencin que deben ser
implementadas para combatir el delito. Los
entrevistados comentaron que es de vital im-
portancia reforzar el rol de las autoridades y
que estas brinden garantas a las vctimas que
se deciden a denunciar, ya que solo en esta
medida ser posible comenzar a restablecer
la confianza en el sistema judicial.
Por otro lado, un 23% del anterior grupo
destac las labores y esfuerzos de los grupos
GAULA, por los logros obtenidos durante los
operativos que han llevado a cabo para des-
mantelar bandas dedicadas a la extorsin. No
obstante, los entrevistados tambin hicie-
ron un llamado a esta institucin para que,
as como se le presta la atencin necesaria
a los grandes y medianos empresarios cuan-
do estn siendo extorsionados, tambin se
le preste atencin necesaria a los pequeos
empresarios y comerciantes y a las denuncias
que estos puedan presentar sin importar su
cuanta.
2.6.2.4. Respecto a la denuncia
El 23% restante coincide al plantear que el
primer insumo para el desarrollo de las ac-
ciones que implica la poltica contra la ex-
torsin es la denuncia. En la medida que las
autoridades no reciban la denuncia, no se po-
drn adelantar los procesos de investigacin
y judicializacin necesarios en contra de los
extorsionistas y, por ende, estos continuarn
delinquiendo. Y a pesar de que los entrevista-
dos manifiestan que los trmites son largos y
engorrosos, que hay un temor generalizado a
que se filtre la denuncia y que muchas veces
las vctimas no tienen claridad sobre a dnde
se debe acudir para denunciar, estos insisten
en que es necesario hacerlo.
29
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.
3. Conclusiones
Las categoras analticas utilizadas para el
presente estudio, a saber: la percepcin del
delito y su posible victimizacin, han per-
mitido aproximarse a aquello que a grandes
rasgos algunos representantes de los gre-
mios y grandes empresarios de la ciudad de
Bogot conocen sobre el delito de extorsin.
A partir de las entrevistas en profundidad
fue posible inferir aquello que se concibe al-
rededor de las vctimas, los victimarios, las
modalidades y los escenarios de este delito.
Sin embargo, es necesario aclarar y tener en
cuenta que esta percepcin se ha formado,
ms que todo, a partir de los medios de co-
municacin, lo cual resulta ser un aspecto
que condiciona su manera de concebir el fe-
nmeno.
El anlisis cualitativo permiti concluir va-
rios puntos a propsito de la incidencia del
delito de extorsin en la ciudad de Bogot:
30
A pesar de que al definir el concepto de
extorsin, los entrevistados recurren a
ejemplos para ilustrar lo que entienden
sobre el fenmeno, se deduce que hay un
consenso bsico que apela a definir la ex-
torsin como una exigencia de dinero o
mercancas por parte del victimario para
no atentar contra la vctima, su negocio o
su familia.
Tambin es posible afirmar que hay una
percepcin de aumento del delito de ex-
torsin y que este es un problema que
pueden llegar a tener todos los habitan-
tes de la ciudad debido a que este actual-
mente se manifiesta en un modelo masi-
vo que afecta de manera indiscriminada
a personas naturales y pequeos empre-
sarios. Esto quiere decir que el espectro
del delito se ha ampliado desde mltiples
ngulos afectando la percepcin general
que los entrevistados tienen del mismo.
La inseguridad en la ciudad de Bogot y a
 nivel nacional, as como la disminucin
de secuestros en los ltimos aos, son
las principales causas a las que los entre-
vistados atribuyen el aumento y evolu-
cin del delito de extorsin.
Aunque histricamente han sido los
grandes empresarios el objeto constante
del delito de extorsin por grandes sumas
de dinero, hoy en da un mayor nmero
de pequeos empresarios y comercian-
tes tambin son extorsionados y se ven
obligados a pagar a cambio de proteger
su integridad fsica, la de sus negocios y
familias. En ese sentido, se ha pasado de
un modelo clsico de extorsin que re-
coga grandes cuantas a uno que exige
bajas cuantas, pero ampla exponencial-
mente su nmero de vctimas. Adems,
el secuestro extorsivo ya no constituye
una opcin rentable, porque requiere de
una logstica compleja y de dinero para
los gastos de manutencin de la vctima.
El cambio de modalidad est relaciona-
do con el hecho de que haya una proli-
feracin de actores ejerciendo el delito.
Con respecto a la exigencia de grandes
sumas de dinero, los entrevistados res-
ponsabilizan a la guerrilla de las FARC y a
los grupos paramilitares cuya actuacin
la asocian ms a las zonas rurales que a
las urbanas. En lo referente a la denomi-
nada microextorsin, los entrevista-
dos la asocian a la delincuencia comn y
a los desmovilizados de grupos armados
al margen de la ley, que al instalarse en
las grandes ciudades conforman grupos
criminales que se dedican a delinquir.
Algunos entrevistados atribuyen la pro-
liferacin de actores y vctimas de la
extorsin, en parte, al crecimiento mi-
gratorio hacia las ciudades. La alta se-
gregacin que se presenta en una ciudad
como Bogot, junto a la falta de servi-
cios sociales bsicos y las escasas opor-
tunidades educativas y laborales, hacen
que una parte de esta poblacin migran-
te busque en las actividades ilegales su
sustento diario. En especial, los jvenes
estn en riesgo de ser cooptados por
los grupos criminales que operan en las
ciudades y, en muchas ocasiones, son f-
cilmente seducidos por el dinero fcil
que se obtiene a travs del microtrfico,
el hurto y la extorsin.
Otro aspecto que se identific, es la baja
denuncia que es adjudicada no solo al
miedo a las represalias de los victimarios
y a la desconfianza hacia las autorida-
des, sino tambin a la falta de informa-
cin sobre cmo proceder en caso de ser
vctima de una extorsin. Estos motivos
llaman la atencin sobre la falta de dise-
o y divulgacin de estrategias efectivas
de prevencin por parte de las autorida-
des competentes. Frente a esto, es nece-
sario reforzar el papel de las autoridades
y los mecanismos de denuncia, ya que,
aunque haya buena acogida por los es-
fuerzos de los GAULA, es indispensable
brindarles las garantas suficientes a las
vctimas y restablecer la confianza en el
procedimiento penal y en las autorida-
des responsables de la judicializacin.
De igual manera, es de suma importan-
cia impulsar mecanismos jurdicos que
permitan combatir el delito y establecer
alianzas con las autoridades competen-
tes, los gremios e instituciones con miras
a definir estrategias y acciones conjuntas
que permitan la prevencin del delito y la
persecucin oportuna de los victimarios.
31
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

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SDP, EMB. Salud, 2011, 32, recuperado de http://www.sdp.gov.co/
imagenes_portal/animaciones/temas/principales/1_calidad_de_vida.
pdf.
Somekh, B. y Lewin, C. (2004). Research methods in the social sciences.
London: Sage Publications.
Turner, B. (2006). The Cambridge Dictionary of Sociology. Cambridge:
Cambridge University Press.

34
 Anexo
Percepcin y victimizacin
Tabla 1. Definicin del delito de extorsin segn los entrevistados

Nmero de
Definicin de extorsin
entrevista
1 Un delito cambiante.
2 Un delito consuetudinario que implica contacto continuo para lograr mayor temor.
3 Exigencia de dinero por parte de funcionarios pblicos para evitar la confiscacin de mercancas.
4 Un delito que ha aumentado y que va de la mano con la retencin de vehculos para pedir recompensa.
5 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
Un delito mediante el cual se exige dinero a cambio y se da en varios sectores de la ciudad, sobre todo
6 en los marginales. Tambin es frecuente en el sector comercial cuando las autoridades exigen dinero
para no sellar establecimientos.
7 Un delito que se ha venido presentando cada vez ms en la ciudad.
8 Exigencia de dinero por parte de policas para no poner multas de trnsito.
9 Exigencia de dinero para poder operar en determinada zona.
10 Exigencia de dinero mediante amenazas.
11 Exigencia de dinero o materiales a empresas.
12 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
13 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
Exigencia de dinero o mercancas a cambio de seguridad o permiso para que una empresa pueda operar
14 en determinada zona. La extorsin tambin se puede ver cuando determinada comunidad ejerce una
presin econmica hacia una empresa para permitir el desarrollo de proyectos.
En algunos casos se exige dinero y en otros se exige que la vctima lleve a cabo una accin especfica;
15
por ejemplo, favorecer a un tercero en una contratacin.
Es cuando en contra de la voluntad una persona o una empresa debe realizar un pago, ceder en algo o,
a veces, favorecer a alguien en un contrato. Tambin hay extorsin cuando algunas empresas realizan
16
labores en campo y los grupos armados al margen de la ley retienen personas y luego cobran dineros
por liberarlos.
Exigencia de recursos, dineros, pagos de vacunas, servicios, explosivos, botas, alimentos y medicamen-
tos mediante amenazas de no dejar operar, no atentar contra la vida, la integridad y la libertad de las
17
personas. La extorsin tambin la ejercen las autoridades nacionales y locales cuando exigen dinero para
agilizar licencias de operacin en determinadas zonas.
18 Retencin o secuestro de personas a cambio de dinero.
Una presin para obtener un lucro econmico o un fin. Por ejemplo, las exigencias de dinero
19 que hacen las Juntas de Accin Comunal a los trabajadores para pasarle sus hojas de vida a las
empresas que los pueden vincular laboralmente.
20 No precisa un ejemplo o definicin concreta.

35
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

Nmero de
Definicin de extorsin
entrevista
Delito ligado al secuestro para obtener dinero a cambio. Tambin se puede ver en los bloqueos y presio-
21
nes por parte de las comunidades para obtener algo de las empresas.
Exigencia de dinero por parte de grupos al margen de la ley que ejercen el control poltico y territorial
22 de determinadas zonas con el fin de autorizar la operacin de empresas. Tambin se refiri a la presin
que se ejerce para favorecer a un tercero en un contrato.
23 Un delito que se debe combatir y que siempre tiene un motivo ya sea econmico o poltico.
Constreimiento psicolgico hacia una persona para hacerle algo, denunciarle algo o exigirle algo. Du-
rante este proceso se generan perjuicios fsicos, morales, sociales o econmicos si esa persona no cede
24 ante el constreimiento. Este delito funciona a escalas muy distintas. Por ejemplo, hoy en da se soborna
para no publicar imgenes privadas de alguien en las redes sociales o los policas de trnsito exigen
dinero a cambio de no poner multas.
Es un acto de constreimiento contra alguien, esto con el fin de lograr algo (no necesariamente dinero)
por medio de una presin y va acompaado de una amenaza y una consecuencia. Un ejemplo muy
25 comn que se presenta hoy en da, es el del polica de trnsito que exige dinero a cambio de no poner
multas, o los sobornos que se hacen en las redes sociales para no publicar fotos de personas en situa-
ciones comprometedoras.
26 Forzar a alguien para favorecer a un tercero en una contratacin.
Un delito que ha cambiado mucho en los ltimos aos porque ya no solo lo ejercen los grupos al margen
27
de la ley, sino tambin la delincuencia comn en las ciudades.
Un delito en el que se exige por dinero o por obligar a alguien a hacer algo mediante una presin. Puede
28 verse desde distintos enfoques: en algunas ocasiones se exige dinero, insumos o recursos a cambio y en
otras se persiguen fines polticos o el control territorial de una zona.
Un delito que se lleva a cabo escogiendo una vctima y aplicndole presin para obtener algn beneficio
29
econmico o en especie.
30 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
31 Un delito que actualmente se manifiesta en las ciudades y en las zonas rojas del pas.
32 Cobro de dinero por libertad para obtener algo ilcito.
33 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
34 No precisa un ejemplo o definicin concreta.
35 Cuando se constrie a una persona a dar algo o hacer algo en contra de su voluntad.
36 Es cuando a uno le piden un tema econmico, bajo alguna amenaza.
37 Es cuando alguien presiona a otra persona a hacer algo que la persona no quiere hacer.
38 Amenaza para quitarte algn beneficio de la vida a cambio de plata.
Es un delito que atenta contra los derechos fundamentales de las personas. Este acto proviene de una
39 amenaza que hace un actor ilegal con el fin de sacar provecho econmico en la mayora de los casos.
Algunas veces las extorsiones son pago de vacunas o de insumos para financiar actividades ilegales.
Es una exigencia econmica mediante la cual se obliga a alguien a pagar una suma de dinero. Esta prc-
40 tica busca que se pague lo exigido a cambio de no atentar contra la vida, la seguridad, la integridad y la
libertad de las personas.

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

36
Tabla 2. Motivos que determinan la baja denuncia del delito de extorsin segn los entrevistados

Nmero de
Motivo para no denunciar
entrevistados
Miedo a las represalias que el victimario pueda tomar en contra de la vctima, su negocio
37
o su familia.
22 Poca efectividad por parte de las autoridades.
17 Desconfianza hacia las autoridades y acciones que estas puedan tomar respecto al delito.
8 Falta de informacin sobre cmo interponer una denuncia.

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.
Nota: Varios de los entrevistados dieron ms de una respuesta.

Tabla 3. Recomendaciones de los entrevistados para combatir la extorsin

Nmero de
Motivo para no denunciar
entrevistados
24 Estrategias de prevencin y educacin ciudadana.
18 Repensar la tipificacin del delito en el Cdigo Penal.
20 Reforzar el papel punitivo de las autoridades y el sistema judicial colombiano.
10 Denunciar en caso de amenaza.
1 No hace ninguna recomendacin respecto al tema.

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.
Nota: Varios de los entrevistados dieron ms de una respuesta.

Grfico 1. Entrevistados por gnero

43

32

11

Femenino Masculino Total

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

37
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

Grfico 2. Fuentes de informacin de los entrevistados sobre la extorsin

24

15
13

3
1

Medios de Voz a Voz Conocidos Amenaza Conocimiento

comunicacin sector o familia directa de casos
Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.
Nota: Varios de los entrevistados dieron ms de una respuesta.

Grfico 3. Percepcin del aumento de la extorsin segn los entrevistados

33

10

S No sabe/No responde
Base: 43 entrevistas. Informacin recopilado y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

38
 Grfico 4. Causas del aumento del delito segn los entrevistados

36

Aumento de los Disminucin de los

ndices de inseguridad ndices de secuestro
Base: 43 entrevistas. Informacin recopilado y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

Grfico 5. Percepcin deseguridad en Bogot segn los entrevistados

26

17

0 0

Empeor Mejor Sigue igual No hace referencia

al tema
Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

39
 Diagnstico de la extorsin en Bogot. D. C.

Grfico 6. Medidas que los entrevistados han tomado frente al delito de extorsin

32

6
5

No ha tomado Sensibilizaciones Pago de seguridad

acciones y talleres privada
Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.

Grfico 7. Actores que efectan la extorsin segn los entrevistados

30
26
22

14

Guerrillas (FARC Grupos BACRIM Delincuencia Desmovilizados

- ELN) paramilitares comn

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre, 2014-2015.
Nota: Varios de los entrevistados dieron ms de una respuesta.

40
Diagnstico de la extorsin en la ciudad de Bogot. D. C.

Grfico 8. Confianza de los entrevistados en las autoridades

30

No S No hace referencia al tema

Base: 43 entrevistas. Informacin recopilada y procesada por la Fundacin Pas Libre 2014-2015.

41
Observatorio
de seguridad en Bogot

Mayores informes:
Cmara de Comercio de Bogot
www.ccb.org.co
www.ccb.org.co/seguridad

Lnea de Respuesta Inmediata

3830330

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