DERECHO ADMINISTRATIVO

Abog. Alex M. Apaza Crdenas

 SISTEMA DE EVALUACION
ITMS PUNTAJE

Exmenes Parciales 20 Pts.

Lecciones Orales 15 Pts.

Intervenciones Orales 01 Pts.

Trabajos 20 Pts.

Trabajo Final 20 Pts.

Trabajos Voluntarios 5 Pts.

 1. CUESTIONES GENERALES
Debido a la creciente injerencia del estado en
las actividades de los ciudadanos y
particulares se ha fijado an mas la necesidad
de forma adems de buenos abogados,
buenos funcionarios pblicos que
eventualmente tengan a su cargo no
solamente funciones de asesora sino que
puedan acceder con toda capacidad a niveles
de carcter ejecutivo.
 Solo cuando el estado se hizo cago de muchos
problemas cuya solucin era confiada a la
iniciativa privada o particular (obras, vas, etc.)
que antes lo rendan entidades particulares, es
cuando el Derecho Administrativo ha cobrado
relieve y personalidad propios dentro del
campo jurdico y se ha agigantado tambin la
figura del estado, sujeto activo de este
derecho
 Por otro lado, el Derecho administrativo cobra
importancia desde puntos de vista utilitarios, tal
es el caso del inicio de cualquier industria o
comercio en que acta el derecho administrativo
al prescribir el Estado el pago de derechos de
licencia de apertura de establecimiento que le
concede los municipios, el pago del IGV, etc.

De ah la complejidad y dificultad de su estudio

ms an su imposibilidad de codificacin hasta la
fecha en materia sustantiva.
 2. SIGNIFICADO DE LA PALABRA
ADMINISTRACION
Etimolgicamente la palabra
Administracin se forma del prefijo Ad =
haca. Y de ministrativo palabra que a su
vez viene de minister que expresa
subordinacin u obediencia; , el que realiza
una funcin bajo el mando de otro, el que
presta un servicio a otro.
 La finalidad de la administracin y de la
administracin publica en especial es el bien
comn, no limitado a clases o grupos
determinados, sino que es de carcter social,
o sea un bien pblico compartido y distribuido
entre miembros del Estado de acuerdo con
sus aptitudes y condiciones sin igualitarismos
mecnicos ni diferencias arbitrales.
 3. UBICACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Es la parte del Derecho Publico Interno que
como ciencia normativa fija la organizacin y
determina la competencia y actuacin de las
autoridades como administradores delegados
del Estado. Atribuciones y esfera jurisdiccional
y de competencia de los rganos
administrativos para hacer valer nuestros
derechos.
 4. DERECHO ADMINISTRATIVO
INDEPENDIENTEMENTE
Muchas veces la administracin pblica se
comporta como un particular, sin embargo, si
analizamos con detenimiento las
consecuencias no resultan las mismas como
cuando se tratan de entidades privadas, tal es
el caso de la inembargabilidad de sus bienes,
el no pago de tasas judiciales o el aumento en
la penalidad tratndose de delitos cometidos
por funcionarios o servidores pblicos.
 Es evidente la necesidad de considerar al Derecho
Administrativo como una disciplina aparte tal
como lo advierte Goodnow, al precisar que las
personas naturales frente a frente estn en
igualdad de condiciones, pero con relacin a la
administracin publica estn en situacin de
inferioridad en lo que a derecho y a poder se
refiere.

Cabe destacar que la Administracin tiene ciertas

prerrogativas como la potestad de compele an
empleando la fuerza, al cumplimiento de sus
mandatos
 Se debe precisar que el Derecho
Constitucional trata de la formacin del
Gobierno, de la organizacin del Estado y de
circunscribir las prerrogativas de los
gobernantes, mientras que el Derecho
Administrativo regla no los derechos de los
ciudadanos propiamente, sino sus deberes, la
prestacin de servicios pblicos y la
conformacin de los organismos, mediante los
cuales se prestan estos servicios, etc., es decir
desciende al detalle.
DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
 1. DEFINICION
Es la parte del Derecho
Pblico que fija la
organizacin y
determina la
competencia de las
autoridades
administrativas a la vez
que indica a los
individuos los recursos
contra la violencia de
sus derechos.
 Corresponde al Derecho Administrativo dictar
las reglas o normas pertinentes a la funcin
administrativa y tambin en fijar la
organizacin de las autoridades
administrativas.

En este aspecto se juzga que el derecho

Administrativo es el complemento del
Derecho Constitucional
 a) CONCLUSIONES A LA DEFINICION
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es un derecho de
organizacin:

Porque las leyes

administrativas
determinan la regulacin
de los rganos
administrativos de
acuerdo a los
lineamientos
 Es un derecho de
relacin con los rganos
administrativos.

Porque teniendo en
cuenta el principio de
jerarqua de normas
hacen posible la
regulacin, organizacin
y funcionamiento de
tales rganos
 Es un derecho de
relacin con los
administrados:
 Debemos agregar que:
a) Ser una ciencia joven porque, como
sistema, parte de 1789 con la Revolucin
Francesa
b) Su dependencia a la Teora del Estado
c) Similar dependencia al sistema econmico
que rija, siendo que en la mayora de los
estados este es un factor, a su vez, cambiante
 2. DIFERENCIA ENTRE
ADMINISTRACION Y GOBIERNO
ADMINISTRACION GOBIERNO
Son funciones de carcter Es la Funcin ms elevada
estable a cargo de del Poder Ejecutivo. La
funcionarios de Inferior Direccin Suprema de los
Jerarqua Asuntos Pblicos y la
orientacin general
 a) SOCIEDAD
Agrupacin de personas
con relaciones morales,
ticas, laborales, etc.
Con expectativas y
aspiraciones
personales, los cuales
son individuales, no son
comunes a todos.
b) ESTADO
El Estado es la sociedad
jurdicamente organizada,
constituida en espacio
propio, con fuerza para
mantenerse y asistida por
un poder supremo de
amparo y de ordenacin
ejercida por el elemento
social, que en un
determinado momento
histrico concreto tenga
la mayor fuerza poltica
 c) ADMINISTRACION
Es un mandato
conferido a una persona
para que ejerza
Direccin, gobierno o
cuidado de bienes
ajenos, ya sea de una
herencia de un menor
incapaz, de una
sociedad.
d) ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Es el conjunto de
tribunales de todos, los
fueros que tienen a su
cargo la aplicacin de
las leyes, vale decir el
Poder Judicial.

Es la Potestad que
tienen los Jueces de
aplicar las Leyes a los
casos particulares .
 El Estado no se limita a dictar la norma jurdica
sino que asegura su cumplimiento u
obligatoriedad, tal actividad del estado
entraa la administracin de justicia en el
sentido restringido y es el en el Poder Judicial
en quien reside la potestad de aplicar la Ley a
tales situaciones particulares que se plantean
 e) JURISDICCION
Es la facultad (deber-
poder de juzgar) de
administrar justicia y
Competencia (el limite de
la jurisdiccin) es la
capacidad o aptitud del
rgano investido de
jurisdiccin para ejercerla
en un proceso
determinado, en razn de
materia, cuanta,
territorio, grado.
 3. AUTONOMIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
No significa independencia total, Tratndose de una rama
de la ciencia jurdica, que es una unidad, las divisiones se
justifican bajo el aspecto didctico, para un mayor facilidad
de transmisin de conocimientos. Por lo tanto, se puede
encarar la autonoma didctica del derecho administrativo.

Existe autonoma jurisdiccional, siempre que existan

rganos especiales encargados de declarar el derecho, en
un sector especfico

Haber una autonoma cientfica de una rama jurdica

porque exige institutos, principios y fines propios.
DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES Y PRINCIPIOS DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
 1. FUENTES
Principio, fundamento u origen de las normas jurdicas.

El Derecho brota de la costumbre, en primer trmino, y

de la Ley.

Los medios con los cuales se establece la norma

jurdica constituyen las fuentes del derecho en general.

Es la costumbre la que tiene la eficacia de construir el

derecho, mientras que la doctrina y la jurisprudencia
no han hecho otra cosa que impulsarla
 Las principales fuentes del Derecho en
general, y de toda rama de Derecho en
particular, son el Derecho Escrito, la
Costumbre, la Jurisprudencia, la Doctrina.
 2. FUENTES FORMALES
Se clasifican en fuentes principales y fuentes
accesorias
 a) LA LEY
La ley pude ser definida
como la norma
emanada del Congreso
cuya finalidad es regular
en el m{as alto nivel, las
actividades,
atribuciones,
responsabilidades
establecidas por la
Constitucin Poltica el
Estado
 La ley, es todo acto exclusivo del Poder
Legislativo, su iniciativa puede corresponder a un
poder y su promulgacin a otro poder.

Desde el punto de vista material, es aquella que

contiene una norma de derecho objetivo as pues
en la ley formal, estrictamente formal no hay ni
una sola norma jurdica en nuestro ordenamiento
jurdico, a esta clase de leyes se les llama
resoluciones legislativas, que son tpicos actos
administrativos del poder legislativo que a este
nivel le estn reservados y exclusivamente.
b) DECRETOS LEGISLATIVOS
Mediante ellos legisla el poder
administrador sobre las
materias y por el trmino que
especifica la ley autoritaria
que tiene que inevitablemente
que dictar el Congreso cuando
decide delegar esta autoridad
y dicha especie legal esta
sometida en cuanto a
promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos a las mismas
modalidades que rigen para la
ley. Debiendo el Presidente de
la Republica dar cuenta la
entidad delegante
 c) DECRETOS LEYES
Expedidos por los
gobiernos de facto, para
su validez, estos
decretos deben
revisarse por el
congreso de la
republica; sin embargo
no se han cumplido con
esta finalidad
actualmente
 d) ORDENANZAS MUNICIPALES
Son las leyes locales que son expedidas por
rganos locales de gobierno, tienen el carcter
de sustituir a la generalidad de la ley.
 e) REGLAMENTO
Materialmente considerado, el reglamento es
una ley. Formalmente es un acto o conjunto
de actos administrativos, pues de casi modo
absoluto provienen del poder administrador.
f) REGLAMENTO SECUMDUM LEGEM
Llamado tambin intra Legem o Pro Legem
que es el que da una ley ordinaria, da
complemento asignndole detalles o
desarrollando contenidos especficos que la
ley los trae muy amplios y generales. Por ej. D.
Legislativo 276
 g) REGAMENTO PRACTER LEGEM O
EXTRA LEGEM
Es aquel en el cual la administracin debe
actuar creando normatividad sobre una
determinad materia o actividad.
 h) REGLAMENTO CONTRA LEGEM
Aquel tenido por contrario a los mandatos y la extensin de
la ley que se desea reglamentar.

Los reglamentos por su carcter expeditivo generalmente

son mejor conocidos por la propia matriz, a la que con
frecuencia reemplazan y a veces desnaturalizan.

Hay Accin Popular ante el Poder Judicial, por infraccin de

la constitucin o la ley, contra los reglamentos y normas
administrativas o contra las resoluciones y decretos de
carcter general que expide el poder ejecutivo, los
gobiernos regionales, locales y dems personas de derecho
pblico
 4. PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Son las grandes constantes culturales que fluyen y
orientan a una sociedad determinada, de generacin
en generacin, esto es, las concepciones de vida de un
pueblo, tnica y no geogrficamente considerados
logrando ribetes de la ley autnoma o, mejor an
dentro de la carta poltica.

Por lo tanto los principios generales del Derecho, an

los no legislados, tienen primaca tanto sobre las
normas legales y reglamentarias, como sobre la
costumbre y la jurisprudencia.
 Principios del Derecho Peruano
De justicia social; dignidad del trabajo como fuente
principal de riqueza y realizacin
De la dignidad del hombre
De la libre eleccin
De la libre aplicacin sindical
Deudas no generan prisin
Inocencia mientras no se pruebe lo contrario
Igualdad de oportunidades para la mujer y el varn
Irrenunciabilidad de derechos
Igualdad ante la ley
 5. DERECHO COMPARADO
Es un producto del mtodo comparativo de la ciencia
jurdica que lleva a dar conceptos distintos y amplios
para el derecho interno o nacional, proponiendo a que
estas instituciones y modalidades sea tomadas en
nuestro ordenamiento.

Su objeto es de analizar de acuerdo a reglas y mtodos

sistemticos el derecho positivo en un conjunto de
pases, para conocer con exactitud las similitudes y
diferencias con respecto a algunas instituciones,
generalmente bsicas y preestablecidas en un plan de
trabajo.
 6. LA JURISPRUDENCIA
Esta fuente tiene dos especies, la judicial y la
administrativa, la primera es el conjunto de las
sentencias de los jueces a diferente nivel sobre
materias de su competencia; la segunda, la suma de
sus resoluciones (actos administrativos) emitidos por
funcionarios u rganos colectivos de diversas
jerarquas y tambin sobre asuntos que le son propios.

La jurisprudencia no obliga, por lo que su influencia

resulta ilustrativa, aunque en la practica se recurre a
ella no sin cierto peligro. Su seguridad radica en que
haya identidad entre el hecho y la norma.
DERECHO ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCIN
 1. CONCEPTO
En el lenguaje comn,
Constitucin significa la
accin y efecto de
constituir, es decir, la
accin y efecto de formar,
componer, establecer,
ordenar en otras
palabras.

Constitucin significa
cmo est compuesto
algo
 Desde el punto de vista
de la Ciencia Poltica, la
constitucin de un
Estado es la forma
como ese estado e4sta
estructurado y como se
diferencia de otros
estados.
 Este es en primer lugar el orden jurdico
fundamentalmente que fija los principios
rectores, con arreglo a los cuales se debe formar
la unidad poltica y se deben asumir las tareas del
Estado.

En ella determina los principios del orden jurdico

en su conjunto; pero ella no se limita a la
ordenacin de la vida estatal, sus normas abarcan
tambin la ordenacin bsica de la vida no
estatal, en particular garantas; tales como las de
la familia, la propiedad, la salud, la educacin, la
libertad, el arte y la cultura.
 La Constitucin es la
expresin de los valores
de un orden jurdico y
social, es la estructura
esencial de ese orden y
es por ltimo un orden
fundamental porque es
la base misma, el punto
de apoyo del resto del
ordenamiento jurdico.
 2. PARTES DE LA CONSTITUCIN
a) PARTE DOGMATICA
- Forma de Gobierno: La nacin adopta para su gobierno la forma de
Repblica Democrtica, social, independiente, soberana y
representativa (art. 43 de la Constitucin), que se origina segn el
principio de Separacin de Poderes y se establece en cierta forma,
la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos a
travs de:
* El referendum
* Iniciativa Legislativa
* Remosin o Renovacin de autoridades
* Demanda de Rendicin de Cuentas

Es decir se establece cierta forma de democracia directa o semi-

directa, pues los ciudadanos refrendan los acuerdos polticos (art. 31
CP 1993)
 - Derechos del Hombre o Derechos
Fundamentales
Con el reconocimiento, ejercicio y proteccin de
los derechos humanos se pretende satisfacer
una seriedad de exigencias que se consideran
necesarias, para el desarrollo de una vida digna.
Es necesaria, segn la Doctrina las tres
generaciones de derechos que han inspirado la
mayora de la constituciones.
 Primera Generacin: Cuyo Derecho Civil.-
origen se encuentra en el A expresarse libremente
constitucionalismo clsico o
moderno, en la A la libertad personal
proclamacin de la De locomocin
independencia de las De profesar el culto
colonias inglesas de De asociarse
Amrica del Norte y la
Declaracin Francesa de los De reunirse
Derechos del Hombre y del De inviolabilidad de domicilio
Ciudadano, en su primera
generacin encontramos, Derecho Polticos
los derechos civiles y De sufragio
polticos
De formas de participacin
poltica
De partidos polticos
 Segunda Generacin: Es A un salario justo
la ampliacin de los A un descanso diario y
derechos civiles y semanal
polticos. Sus fuentes
inmediatas son: La A vacaciones anuales
Constitucin de Mxico A la vivienda
de 1917 y la Constitucin A la prestacin de salud
de Alemania de Weimar A la educacin
de 1919. En principio los
derechos del hombre A la prestacin de
tienen que cumplir una Seguridad Social
funcin social, en esta A la huelga
generacin tenemos los A la Contratacin
derechos sociales, Colectiva
econmicos y culturales
como
 Tercera Generacin: Al desarrollo
Son los derechos ms A la paz
acordes con los avances Proteccin del medio
de la ciencia, de la ambiente
tecnologa y de la
complejidad de la Proteccin de los
vivencia entre pases. recursos naturales
Proteccin del
patrimonio cultural
 b) PARTE ORGANICA
Organiza los poderes del Estado, distribuye las
funciones del gobierno mediante la clsica
triparticin de los poderes en: Legislativo,
ejecutivo y judicial.

Cabe resaltar que el actual congreso es

Unicameral, denominado en nuestro medio
como el Congreso Constituyente Democrtico
DERECHO ADMINISTRATIVO

RELACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO CON OTRAS
DISCIPLINAS JURIDICAS
 El derecho hoy en da es concebido como uno
solo y solamente por razones didcticas es
que se le ha clasificado, no obstante debe
admitirse sus relaciones estrechas al interior y
al exterior del mismo, vale decir, con ciencias
jurdicas y ciencias no jurdicas.
 1. CON EL DERECHO POLITICO
El Derecho Administrativo trata de problemas
idnticos o iguales de los que se ocupa el
Derecho Poltico, como es el de la orientacin
bsica del Estado. As tenemos que los
rganos primarios que ejercen las funciones
polticas so los rganos substanciales del
Poder Ejecutivo que tambin ejercen
funciones administrativas.
 En el derecho poltico se estudia como tales
rganos primarios realizan funciones polticas
al designar ministros y altos jefes de servicios,
etc. Y desde el punto de vista administrativo
verificaremos la ejecucin de las funciones
administrativas como el nombramiento de
funcionarios profesionales debiendo distinguir
entre la designacin a cargos de confianza en
la que se encuentra el Poder Discrecional y el
nombramiento de personal de carrera cuya
funcin se encuentra contenida en la norma.
 A mayor abundamiento debemos decir que
por la funcin poltica el Presidente de la
Repblica nombra los rganos primarios, as
los ministros y por la funcin administrativa
nombra los funcionarios de todas las clases
que van a cooperar en la prestacin de
servicios pblicos
 2. RELACIONES CON EL DERECHO
CONSTITUCIONAL
Son relaciones de dependencia. El derecho constitucional
recoge las decisiones del poder constituyente, que es el
pueblo, para constituir el Estado.

El Derecho Administrativo, en cambio fluye

(subordinadamente) de los gobernantes y rganos de
administracin; por supuestos, en el primer lugar, de las
normas constitucionales, pero tambin de las leyes
parlamentarias o disposiciones, varias de nivel legislativo,
como tambin de los Reglamentos, Estatutos y, en
general, de las fuentes del derecho administrativo
 El derecho administrativo permite funcionar,
correctamente, a la organizacin social y
poltica regida esta por el derecho
constitucional y de esta realidad que se ha
podido considerar el derecho administrativo
como una parte procesal del derecho
constitucional.
 3. RELACIONES CON EL DERECHO
MUNICIPAL
El Municipio es parte de la estructura del estado. Es
poder, gobierno local y en esto rebasa lo
administrativo. Sin embargo, segn las mismas normas
constitucionales y la propia Ley Orgnica de
Municipalidades de 1984, N 23853, el Municipio
organiza, tiene a su cargo y hace funcionar los servicios
pblicos, as como administrar su patrimonio
municipal, y de acuerdo a la Ley de Procedimientos
Administrativos, todos los tramites y procedimientos
seguidos a nivel de Gobierno Local deben atenerse a lo
previsto en este cuerpo legal
 4. LO REGIONAL
Las regiones, segn el art. 190 de la Nueva Constitucin
Poltica de Estado se constituye por iniciativa y mandato
de las poblaciones pertenecientes a uno o ms
departamentos colindantes y tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

En ese sentido dentro de su jurisdiccin la coordinacin y

ejecucin de los planes y programas socioeconmicos
regionales, as como la gestin de actividades y servicios
debe hacerse con arreglo a lo previsto en el D.S. 002-
JUS-94 como Ley Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.
 5. RELACIONES CON EL DERECHO
PENAL
La sentencia condenatoria de un reo pone
termino a lo estrictamente penal. El sentenciado
pasar al establecimiento carcelatorio respectivo
dentro un rgimen que se ha llamado Derecho
Penal Administrativo.

Cuando se incumple una norma administrativa

hay un caso de derecho penal administrativo. en
el derecho penal, la pena es la consecuencia de la
violacin de una norma jurdica
 La potestad disciplinaria es distinta de la
penal. La primera persigue defender el
servicio pblico y sus caracteres de
generalidad, continuidad, regularidad,
eficacia, difusin. La pena se dirige a la
defensa social y a la recuperacin del
delincuente. La administracin impone
sanciones no penas.
 6. RELACIONES CON EL DERECHO
PROCESAL
Las reglas del procedimiento administrativo se
basan en principios y formalidades del
derecho procesal. Or al interesado, a las
partes cuando las hay por ser varios los
comprometidos en el acto administrativo,
citarlos, aceptar y actuar pruebas,
notificaciones y resoluciones, con las debidas
formalidades.
 El procedimiento administrativo opera la
tutela administrativa que puede, inclusive,
otorgar lo justo cuando es ms de lo
reclamado, y buscar la verdad real sobre la
formal que es la que opera en lo judicial. No
obstante lo administrativo no hace cosa
juzgada, salvo excepciones que confirman la
regla, en lo judicial, la sentencia final si hace
cosa juzgada y la administracin se somete al
rgano judicial.
 7. RELACIONES CON EL DERECHO
CIVIL
El derecho civil se anticip a considerar y aplicar
conceptos de lgica jurdica y principios generales del
derecho, dada la antigedad del derecho privado.

El derecho civil actuar ahora supletoriamente, por lo

mismo que el propio Cdigo Civil as lo establece en el
Art. IX del Ttulo Preliminar: Las disposiciones del
Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las relaciones
y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes,
siempre que no sean incompatibles con su naturaleza.
En el Art. 928 se remite a la expropiacin a la
legislacin de la materia
 8. RELACIONES CON EL DERECHO
COMERCIAL
Pese a que el Derecho Comercial se encuentra dentro del
Derecho Privado, se vincula con el derecho Administrativo
principalmente en lo siguiente:
Cuando el Estado interviene para evitar la elevacin de
precios en las subsistencias diarias alimenticias.
Cuando se fija precio precio a los transportes urbano e
interurbano terrestre, areos, martimos, lacustres y
fluviales.
En materia de seguros y bancos el controlador estatal con
sobradas razones es constantemente riguroso.
Frente a las empresas estatales privadas y mixtas regulando
igualmente los precios que afectan en la comunidad.
9. RELACIONES DEL DERCHO ADMINISTRATIVO
CON OTRA CIENCIAS NO JURIDICAS
CON LA MORAL Teniendo en cuenta que el
fundamento principal de la
sancin de las normas est
determinado por la moral.

El concepto de moral
incluye el de buenas
costumbres siendo la Ley la
base de toda actividad de la
Administracin y del mismo
modo la moral debe ser el
soporte de toda la actividad
de los administrados.
 CON LA ESTADISTICA Siendo propsito de la
estadstica el aplicar la
doctrina de los hechos
humanos y sociales que
resulten de sus
investigaciones a la
administracin del
Estado; constituye un
procedimiento
administrativo que obliga
a organizar el respectivo
servicio y en este servicio
se traduce la compresin
de un esfuerzo de la
administracin publica.
 CON LA SOCIOLOGIA Porque la primera
condicin que se
requiere para que una
Ley o Reglamento o
cualquier disposicin
administrativa sea
eficiente, es el
conocimiento de la
sociedad que se
administra.
 CON LA GEOGRAFIA Precisamente al haberse
declarado que las playas,
los ros, montaas, etc.
Son bienes de dominio
publico es que el Derecho
Publico del que es parte
el Derecho Administrativo
hace evidente la
interrelacin de estas
ramas sobre todo cuando
se deben otorgar
concesiones para el uso o
explotacin o el
establecimiento de
servicios pblicos.
DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
 1. CONCEPTO
Se considera como tales los axiomas o
mximas jurdicas recopiladas de las antiguas
compilaciones; o sea las reglas del Derecho.

La ciencia se sustenta de principios

2. PRINCIPIO DE INTERES PUBLICO
Prima sobre el inters particular, porque el
primer plano de los valores jurdicos es el bien
comn, es decir la solidaridad. Esto indica que
las personas, los grupos, las categoras operan
en la obra comn, en solidaridad dentro de un
carcter de expansin que permite fines
concretos, para la satisfaccin de
necesidades concretas
 3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La autoridad Administrativa est obligada a
actuar regladamente no arbitrariamente. En
cierta forma, si no lo es en todo, el principio
de legalidad limita el poder administrativo.

El principio de legalidad es el conjunto de

leyes y de reglamentos a los cuales se somete
la actividad administrativa.
 4. OFICIALIDAD
Supone la facultad de la autoridad para iniciar
y mantener la dinmica de procedimientos,
sin que sea necesario su activacin por parte
del interesado, pero esta accin debe
aceptarse sin traba, no pretender detenerlo o
desnaturalizarlo.
 5. LA GRATUIDAD
Aunque deber pagarse la tasa que seala la
Ley en ciertos casos, sin que deba constituirse
en abuso
 6. LA PUBLICIDAD
Que se refiere a la informacin a las partes y a
sus abogados o apoderados, debe ser amplia,
general. Sobre todo cuando se trata de
garantizar o de informar para fines de utilidad
publica
 7. TUITIVIDAD
Como proteccin a la parte dbil. Este se hace
ostensible cuando se trata sobre todo en el
rgimen de pensiones de viudas, hurfanos,
impedidos fsicos, enfermos y ancianos a
quienes hay que proteger especialmente.
 8. DOBLE INSTANCIA
Sirve para que el interesado goce de garanta a
dos niveles y con dos decisiones
 9. EL DE LAS DOS VIAS
No hay asunto administrativo que no puede
dejar de conocer y resolver sucesivamente y
jurisdiccionalmente, salvo norma legal expresa
en contrario
 10. PRESUNCION DE LA VERACIDAD
Consiste en suponer que las personas dicen la
verdad, es decir el peruano resulta ser sujeto
de crdito en su manifestacin verbal como
consecuencia de este principio.

Hay que anotar que esta presuncin admite

prueba en contrario que puede dar lugar en
su caso a acciones de carcter administrativo,
civil y penal.
11. PRINCIPIO DE LA ELIMINACION DE
EXIGENCIAS Y FORMALIDADES
Consiste en desaparecer aquellos costos
econmicos que exceden a los beneficios que
el proceso vaya a reportar al administrado o a
la sociedad.
 12. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DE
LOS PROCESOS DECISORIOS
Con el propsito de desburocratizar el trmite
y que exista una clara distincin entre los
niveles de direccin y los de ejecucin.
13. PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL
CONTROL DE LA PRESTACION DE SERVICIOS
Era conveniente que los administrados en
forma individual o colectiva puedan remitir
sus quejas o sugerencias en relacin a las
deficiencias o modificaciones de
procedimientos o costumbres administrativas,
as como el habitual ejercicio del principio de
veracidad.
DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ESTADO
 1. DEFINICIN
Es la sociedad
jurdicamente organizada,
entendiendo como
sociedad a la agrupacin
de personas unidas por
vnculos comunes, como
la religin, raza, cultura,
antepasado, territorio,
etc, y que persiguen fines
comunes.
 Cuerpo poltico de una nacin. Sociedad
jurdicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior y afirmar su
personalidad y responsabilidad frente a las
similares exteriores.

Segun Adolfo Posada, Estado sera: El Estado , es

la sociedad jrdicamente organizada constituida
en espacio propio, con fuerza para mantenerse
en l, asistida por un poder supremo de imperio y
de ordenacin ejercido por el elemetno social,
que en determinado momento historico,
concreto, tenga la mayor fuerza politica.
 2. ESTRUCTURA DEL ESTADO
La estructura del Estado peruano es el orden en que
estn distribuidas sus partes constituyentes,
denominados Poderes del Estado. Siguiendo la
estructura clsica del Estado moderno, nuestra
Constitucin reconoce tres poderes: el Poder
Legislativo, encargado de aprobar las leyes o normas
que regiran el desenvolvimiento de la nacin: el Poder
Ejecutivo, encargado de ejecutar las leyes aprobadas
por el Legislativo y las resoluciones del Poder Judicial y
de proporcionar los servicios que la sociedad requiere
y el Poder Judicial, encargado de administrar justicia,
resolviendo los conflictos de derechos y determinando
las violaciones del orden social.
 Integra asimismo la estructura del Estado,
aunque la Constitucin no lo denomine Poder, el
Jurado Nacional de encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y
Ejecutivo.

La funcin de controlar la cosntitucionalidad o

concordancia con la Constitucin, de las leyes y
otras normas, que en otros paises corresponde al
Poder Judicial, en el Per ha sido encomendado
al Tribunal de Garantas Constitucionales que est
integrado por representantes de los tres Poderes
del Estado
 La funcin de aprobar las normas generales de
cumplimiento obligatorio que regulan la vida
en sociedad (leyes) determina la existencia del
Poder Legislativo.

La funcin de resolver los conflictos entre los

integrantes de la sociedad que se sustentan en
mutuo reclamo de derechos y de determinar
las infracciones al orden social, da la razn al
Poder Judicial.
 La funcin de ejecutar las decisiones de los
Poderes Legislativo y Judicial y de administrar
los servicios que el Poder proporciona a la
colectividad son el sustento del Poder
Ejecutivo.

La funcin de auscultar la voluntad de los

integrantes de la sociedad para que sea la
mayora la que determine la eleccin de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, origina el
Poder Electoral
Por el contrario, cuando los tres Poderes o dos
de ellos, se confunden, el Poder resultante es de
tal fuerza que origina abusos y arbitrariedades
virtualmente incontrolables. Por esta razn, se
sostiene que la divisin de los Poderes del
Estado es una garanta de buen gobierno.
 a) EL PODER LEGISLATIVO
El Congreso segn el Art.
90 de la Constitucin,
est compuesto por
cmara nica.

La primera atribucin del

Congreso consiste en dar
leyes. Es la facultad ms
importante y la razn de
ser del Poder Legislativo.
 La sociedad como convivencia humana,
reposa en la Ley, entendida como la norma de
cumplimiento general y obligatorio para
todos los integrantes de la sociedad que
regula las relaciones de los hombres entre s.

Solo el Congreso que aprueba las leyes tiene

la capacidad de interpretarlas de modo
general y vlido. Interpretar una ley es
explicarla o aclarar su sentido en caso de duda
o confusin generalizada.
 Si la ley es tan
importante para la
sociedad y si solo el
Congreso puede dar
leyes slo el mismo
Congreso mediante otra
ley puede modificar o
cambiar en parte una
ley anterior o derogarla,
es decir anularla.
 La segunda atribucin del Congreso es la de
velar por el respeto a la Constitucin y de las
leyes y decidir lo necesario para castigar a
quienes no la respeten.

En forma especial corresponde al Congreso

acusar y decidir si la Suprema Juzgar al
Presidente de la Repblica, a los Ministros, a
los miembros de la Corte Suprema de Justicia
y del tribunal de Garantas Constitucionales y
otros funcionarios por infraccin de la
Constitucin o delito de funcin.
 La tercera facultad del Congreso se refiere a la
aprobacin de presupuesto general de la
Repblica. Esta aprobacin se explica porque el
presupuesto regula los ingresos y los Gastos de
Gobierno y posibilita la realizacin de su accin
en beneficio de la sociedad. La Cuenta General a
su vez, complementa al Presupuesto porque
constituye una forma de como se ejecut el
Presupuesto aprobado.

La cuarta facultad del Congreso radica en la

autorizacin de emprstitos, conforme a la
Constitucin con el fin de controlar los prstamos
de contrato del estado en el Pas y en el
extranjero.
 La quinta facultad del Congreso se refiere a
ejercer el derecho de amnista se trata de
declarar mediante una ley, el olvido o perdn
de la pena de un hecho delictivo. Tambin
incluye el pago de una obligacin de carcter
tributario o impositivo.

La sexta facultad es en aprobar la

demarcacin territorial que proponga el Poder
ejecutivo, la demarcacin territorial permite
organizar al pas en base a su realidad
histrica y socioeconmica.
 La stima facultad del Congreso es la de
ejercer las dems atribuciones que seale la
constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.
 b) PODER EJECUTIVO
El art. 110 del la
Constitucin Poltica
seala que el Presidente
de la Repblica es el Jefe
del Estado y personifica a
la nacin. El debe reunir
dos principios, ser el Jefe
del Estado, que es la
organizacin poltica de la
sociedad y de personificar
en s mismo a la nacin
 La facultad esencial del Poder ejecutivo esta dado en
primer lugar cumplir y ejecutar las leyes que ordenan la
vida social.

El Presidente es el Jefe del Estado y le corresponde

representarlo en el pas y en el extranjero.

Al Ejecutivo compete el orden interno y la seguridad

externa del pais, por eso el Presidente vela por ambos. El
presidente es el Jefe de Defensa Nacional, que garantiza la
seguridad nacional y organiza, distribuye y dispone el
empleo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales;
el Presidente de la Repblica adopta las medidas
necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del
territorio y la soberana en caso de agresin; en ltima
instancia declara la guerra y firma la paz.
 En su calidad de primera autoridad del pas,
participa en el proceso de consulta a los
miembros de la colectividad para decidir sobre
su destino, convocando a elecciones para
Presidente, Congresistas, Alcaldes, Regidores y
otros funcionarios. Cumple y hace cumplir las
Resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones con respecto a los procesos
electorales.
 Convoca al Congreso a Legislatura Extraordinaria
cuando considera necesario su reunin fuera del
tiempo de las sesiones ordinarias. Se dirige al
Congreso mediante mensajes aprobados por el
Consejo de Ministros. Una vez al ao, expone la
situacin del pas y propone medidas al
Congreso, tiene iniciativa para proponer leyes y
resoluciones. Puede observar las leyes aprobadas
por el Congreso, en cuyo caso ste debe estudiar
las observaciones del Presidente . Promulga,
ejecuta y ordena el cumplimiento de las leyes y
resoluciones legislativas. Da decretos legislativos
con autorizacin del Congreso.
 Cumple y hace cumplir las resoluciones y
sentencias del Poder Judicial y lo requiere para la
pronta administracin de justicia. Cumple y hace
cumplir las resoluciones del Tribunal
Constitucional. Concede indultos (per4dn
parcial del castigo por un hecho delictivo) y
conmuta penas (cambindolas por sanciones ms
benvolas) salvo cuando la ley lo prohbe.

Administra los fondos del estado para cumplir sus

fines y negocia los emprsitos, pudiendo dictar
medidas extraordinarias en materia econmica y
financiera cuando lo requiere el inters nacional y
dando cuenta al Congreso.
 c) PODER JUDICIAL
Corresponde al Poder
Judicial la potestad de
administrar justicia por
intermedio de la Corte
Suprema de Justicia, las
Cortes Superiores, los
juzgados civiles, penales
y especiales, los
juzgados de Paz Letrado
y los juzgados de Paz.
 La Corte Suprema de Justicia tiene sede en la
capital de la Repblica y Jurisdiccin en todo el
territorio nacional. Formula sustenta y participa
en la discusin del proyecto de presupuestos de
ley que presente ante el Congreso. La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los
jueces en forma permanente y obligatoria y
aplica las sanciones correspondientes.

Las reclamaciones contra los actos o resoluciones

de la administracin pblica podrn ser
reconocidos por las Cortes Superiores y la Corte
Suprema o por sta nicamente, segn
establezca la ley.
 La Corte Suprema podr
fallar en ltima instancia,
resolviendo los casos vistos
por las Cortes Superiores o
simplemente disponiendo
su nulidad.

Las Cortes Superiores,

tendrn su sede en las
capitales del distrito judicial
que la ley seala. Las Cortes
Superiores conoce en
segunda instancia las causas
civiles que la ley seala y
actan y sentencian los
juicios orales en los
procesos por delitos, entre
otras facultades.
 Los juzgados civiles, penales y especiales y los
juzgados de paz letrados se encuentran en los
lugares que determina la ley. Los Juzgados de
Paz estn en todas las poblaciones que los
requieran.
d) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de elecciones
tiene a su cargo los procesos
electorales mediante los cuales
los ciudadanos eligen sus
autoridades y ratifican o
rectifican las polticas
implementadas en el pas.
Corresponde al Jurado conocer
todo lo relativo al ejercicio del
derecho de elegir la validez o
nulidad de las elecciones, la
proclamacin de los elegidos y la
expedicin de las credenciales
que los acrediten como tales, los
dems procedimientos para las
elecciones y los dems que la ley
seale.
 Segn el art.179 de la Constitucin poltica el
jurado est constituido por cinco miembros.

Para ser miembro del Jurado se requiere los

mismos requisitos que para ser congresista
contempladas en el Art. 90 y 91.
 e) LA OFICINA DE PROCESOS
ELECTORALES
El Jefe de la Oficina de
Procesos Electorales es
nombrado por el
Consejo Nacional de la
Magistratura por un
periodo de cuatro aos
renovables .
 Su funcin es organizar todos los procesos
electorales de referendum y otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, as
como la elaboracin y diseo de la cdula de
sufragio, la entrega de las actas y el material
necesario para los escrutinios y la difusin de los
resultados (art. 182)

La O.N.P.E. est encargada de dictar las

instrucciones y las disposiciones necesarias para
el mantenimiento del orden y la proteccin de la
libertad personal durante los comicios.
DERECHO ADMINISTRATIVO

LA ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA
 1. GENERALIDADES
Organizacin es un conjunto de elementos
personales, reales e ideales, es decir, una
empresa donde no existe una finalidad lucrativa.

La administracin , es decir, el conjunto de

rganos estatales actuando en funcin
administrativa, debe ser estudiada en todos sus
aspectos, para lo cual hay que empezar
analizando los principios fundamentales
reguladores de las distintas administraciones.
2. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
El territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas
polticas y sociales predominantes en un momento dado,
etc, son todos los elementos a tomar en consideracin y
que, en una u otra forma, determinan la organizacin
administrativa de cada pas.

La estructuracin de la administracin ha de hacerse

atendiendo a los principios generales de organizacin
administrativa comnmente admitidos, pero adecundolos
en todo momento a la realidad concreta del pas en que
esos principios han de tener aplicacin .
 3. NOCION DE FUNCION PUBLICA:
CONSIDERACIONES GENERALES
La idea de funcin implica necesariamente actividad
y cuando sta es referida a los rganos del Estado. La
Funcin Publica, desde el punto subsanal, esto es, en
relacin con el contenido de la funcin, es ejercido por
rganos legislativos, administrativos y jurisdiccional, de
acuerdo con la distribucin que precepte el
ordenamiento jurdico constitucional .

Ese poder se exterioriza por medio de las funciones

legislativas, administrativa y jurisdiccional.
 Se ha expresado que la funcin administrativa no
constituye la actividad de un poder del Estado,
sino una manifestacin especial del poder estatal,
funcin que en los ordenamientos
constitucionales positivos es realizado
principalmente por el Poder Ejecutivo,
denominado tambin Poder Administrador.

La Administracin pblica, desde el punto de

vista formal, es un complejo de sujetos titulares
de la potestad publica, por medio de los cuales se
realiza la actividad administrativa, sujetos
denominados personas jurdico pblicas.
 Se indica que la funcin publica es el ejercicio
por una persona de una actividad jurdica del
Estado y por funcionario aquella persona que
investida regularmente de una funcin, la
ejerce dentro de la esfera de competencia que
sealan las leyes.
 a) ORGANOS INDIVIDUOS
Es la facultad que se les confiere el
ordenamiento jurdico a los titulares del oficio
publico, es el instrumento por medio del cual
el Estado o las personas jurdico pblicas
manifiestan su voluntad.
 b) ORGANO INSTITUCIN
Esta dentro de la estructura del Estado o de las
personas jurdicas, pro no tiene personalidad, no tiene
tampoco derechos, poderes, obligaciones que no sean
propios de la persona jurdica y no tiene objeto propio
en si mismo; existe, nicamente para el estado o la
persona jurdica.

El ordenamiento jurdico constitucional y, en su

consecuencia, el ordenamiento legislativo, estatuyen el
crculo de competencia de los rganos-institucin, vale
decir, la esfera de sus respectivas funciones, funciones
que son ejercidas por los rganos individuos.
 La funcin administrativa, actividad concreta
mediante la cual se provee a la satisfaccin de las
necesidades colectivas funcin que debe
ejercerse dentro del orden jurdico y de acuerdo
con los fines de la ley, se traduce en actos de
voluntad de los rganos individuos titulares de
los rganos institucin administrativos.

Toda funcin publica se caracteriza por su

competencia; esto es, por un crculo de
atribuciones, que cada uno de los rganos
institucin puede o debe legalmente ejercitar, por
medio de los correspondientes rganos
individuos.
 Toda Funcin Pblica requiere para su existencia ser
concretada en actos positivos que trasciendan la
realidad jurdica.

La Funcin Legislativa se manifiesta por la voluntad de

los rganos individuales (congresistas), titulares de
los rganos institucin, la funcin administrativa se
manifiesta por la voluntad de los rganos individuos
(Presidente de la Nacin, Ministros, directores de Entes
autrquicos) titulares de los rganos institucin
(Presidencia, Ministerio, directorio), la funcin
jurisdiccional se manifiesta por la voluntad de los
rganos individuos (jueces, vocales, etc.) titulares de
los rganos institucin (Juzgados, tribunal, Corte
Suprema)
 4. CARACTERISTICAS DE LA FUNCIN
PUBLICA
La designacin especial

La continuidad: Para que alguien pueda reputar

funcionario, es preciso que haya recibido una
designacin y que adems haya tomado posesin del
cargo, lo cual constituye la investidura de ste.

En cuanto a la continuidad, ella consiste en que la funcin

no sea ocasional, sino permanente. Permanente como
actividad del estado, aunque no lo sea en cuanto al
funcionario. La sucesin de sujetos en el ejercicio de una
funcin no afecta la continuidad.
 5. ELEMENTOS DE LA FUNCIN
PUBLICA
Que haya servicio pblico
Que exista un encargo o delegacin

No puede haber funcin pblica donde no haya

servicio pblico que atender, ni tampoco se trata
ordinariamente de aquella cuando no existe
previamente encargo o delegacin del Estado.
 6. ORGANO
Organo en sentido material- del Estado son los
elementos de la parte del ordenamiento
jurdico que integran la persona jurdica
suprema de la comunidad y de las personas
jurdicas de sus entes. Y rganos, en sentido
formal, son los sujetos estatales o no, que de
modo habitual o accidental ejercen una
formacin de crear o aplicar el, orden jurdico.
 7. PERSONA JURIDICA ESTATAL
La persona jurdica es una imputacin conjunta
de ciertos actos de conducta desplegados por
ciertos individuos , a un centro ideal unificante,
se puede decir, sin excesiva impropiedad, que el
Estado como persona jurdica obra a travs de
esos individuos con algunos de los actos de stos,
determinados por el orden jurdico.

El orden jurdico fija con ello una rbita de

competencia para el rgano, mayormente si es un
ente con personalidad propia.
 8. LA PERSONALIDAD JURIDICA
Persona Jurdica: Son las asociaciones o
instituciones que tienen fines propios a
cumplir. La personificacin constituye un
procedimiento tcnico de imputacin de
derechos, cuyo fundamento radica en una
cierta realidad social existente.
 a) EL ESTADO
Es la persona pblica mayor, la misma que esta
constituida por distintas instituciones estatales.

El estado tiene una personalidad nica aunque

con capacidad para ser sujeto de derecho pblico
o privado o con ms justeza an, que el Estado es
una persona nica, siempre pblica, pero cuya
actividad puede estar regulada por el derecho
pblico o el derecho privado, segn los casos.
 9. ELEMENTOS DEL ORGANO
a) Competencia: Toda persona jurdica tiene
determinadas atribuciones y potestades, para
ejercerlas.

Al estructurarse su organizacin interna, dichas

atribuciones y potestades son distribuidas entre
los distintos rganos. Ese conjunto de
atribuciones y potestades asignadas a cada
rgano, constituye su respectiva competencia.
 b) Forma: Los rganos pueden ser estructurados
de distinta manera, respondiendo a razones y
circunstancias diversas, naturaleza de la funcin
que ejercen, principios de orden poltico.

Encontramos rganos unipersonales y los

pluripersonales o colegiados, segn que se
integren con una sola voluntad humana o con
varias voluntades, actuando corporativamente.
Existen tambin rganos que estn constituidos
por varios rganos. Esto permite distinguir los
rganos simples y complejos.
 c) Voluntad Humana: Las voluntades humanas
que encuadrndose en las formas
establecidas, ponen en movimiento los
conjuntos de atribuciones individualizadas de
las personas jurdicas, constituyen el elemento
que da vida y accin a los rganos. El ser
humano titular del rgano, cuando acta
como tal expresa una voluntad que vale como
una voluntad del rgano y, por lo tanto, los
actos que realiza se imputan a la persona
jurdica a la que pertenece aqul.
 Pero ese ser humano, aunque absorbido por
el rgano cuando acta como titular del
mismo, no pierde su calidad de persona, de
sujeto capaz de toda clase de derechos y
obligaciones . Lo que sucede es que su
voluntad desempea un doble papel: como
expresin del querer de si mismo, en cuanto
ser humano y por lo tanto persona, y como
expresin del querer de la persona jurdica
cuyo rgano integra.
DERECHO ADMINISTRATIVO

LA DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION
 1. CENTRALISMO, DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
La descentralizacin jurdicamente es
entendida como la Accin de transferir a
diversas corporaciones o personas parte de la
autoridad antes ejercida por el Gobierno
Supremo del Estado
 El centralismo es un rgimen y un sistema
donde el gobierno representativo de un
estado, ejerce toda autoridad de este, as pues
rene en pocos entes la resolucin de los
problemas planteados o de cometidos del
Estado.

La gestin publica se efecta por medio de

subordinar a las instituciones regionales o
locales a las instituciones jerrquicamente
superiores, tal obediencia legal es lgicamente
extremada en la mayora de veces.
 En cuanto al trmino descentralizacin se
tiene que este alude al traspaso de la
autoridad desde la capital nacional, sea por
desconcentracin en las oficinas de ejecucin
local o por la atribucin de facultades a las
autoridades y dems rganos de carcter
local.
 2. ENTES DESCENTRALIZADOS
INSTITUCIONALES: denominados organismos
pblicos descentralizados (OPD) y se
subdividen en: Instituciones Pblicas (IP) y en
empresas estatales (EE)
 TERRITORIALES: Ac encontramos a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
 Por medio de la interpretacin podemos decir
que las instituciones pblicas tienen una gama
de cometidos originados por la constitucin o
por la ley.

Dentro del sector pblico encontramos lo

siguiente:
Empresas de Derecho Pblico
Empresas estatales de Derecho Privado
Empresas de economa mixta
Empresas con accionariado del Estado
 LAS EMPRESAS DE DERECHO
Las empresas de derecho constituyen
personas jurdicas e derecho pblico interno,
regidas por su ley de creacin y tienen
siempre el carcter de instituciones de
Derecho Pblico
 LAS EMPREAS ESTATALES DE
DERECHO PRIVADO
Obviamente personas jurdicas de derecho
privado son organizadas con un capital que
pertenece ntegramente al estado, stas slo
pueden adoptar la forma de sociedades
annimas.
 LAS EMPREAS DE ECONOMIA MIXTA
Son personas jurdicas de derecho Privado que
slo pueden adoptar la forma de sociedades
annimas en las cuales el estado participa
asociado con terceros en los capitales y en la
direccin de la sociedad. En ellas el Estado tiene
una participacin de acciones mayoritaria, que le
garantiza el control absoluto en la toma de
decisiones de toda ndole o tiene una
participacin accionaria menor con un lmite
mnimo del 20% del capital social, pero goza de
capacidad determinante conferida por los
estatutos sociales.
 EL ACCIONARIO DEL ESTADO
Lo constituye la participacin de ste en
personas jurdicas de derecho privado en las
cuales no se renen las caractersticas para ser
tipificadas como empresas de economa
mixta.