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Artigo
Abstract: The article presented solidifies revision of educational thought of authors who
exposes education in Brazil in later historical periods the fall of the military regime, counting
on the foundation among others Altman, Bueno, Frigotto, Libneo, Pierro and Ricci, that in his
work raise the chances for Brazils current educational crisis, showing from motivations that
did hatch reforms of the educational system the nation, the relationship of international financial
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Introduo
O estudo realizado, que culminou neste artigo tem como natureza a recapitulao
histrica, que inicia com a abertura do nacionalismo ao capital estrangeiro ainda no governo
militar de, Ernest Geiseil, passando pela implementao do governo de Jos Sarney, vice na
chapa encabeada pelo ento Presidente eleito Tancredo Neves, Sarney assume a Presidncia
da Repblica depois da morte do mesmo, enfrenta um pas com rumos incertos como
consequncia de uma abertura poltica para a democracia plena, sem modelos econmicos e
sociais estabelecidos obrigado a sobreviver sob a legislao ainda do antigo regime, e ao mesmo
tempo, recriando um cenrio poltico para a democracia do pas, por meio do processo de
edificao da nova constituio que s efetivaria anos depois, em 1988.
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Este perodo marcado por circunstncias como o Impechemant que tirou Collor do
poder em 1992, as adequaes de seu sucessor, o ento vice-presidente Itamar Franco,
prosseguindo os mesmos atos de abertura de mercado e de uma educao voltada para as
necessidades desse mercado, o que mais destacou seu governo foi a criao do Plano Real,
iniciada pelo Ministro da Fazenda de seu governo, Fernando Henrique Cardoso, e
posteriormente, em 1994, daria continuidade ao plano instituindo a moeda nacional, o REAL,
mas na postura de Presidente da Repblica Federativa do Brasil, onde durante dois mandatos
consecutivos gerenciou a educao brasileira sem um plano que fosse capaz de reverter os
entraves havidos na tentativa de desenvolvimento da educao nacional.
Por fim, o texto revisa o perodo mais prximo da educao brasileira, que se limita ao
processo de transio entre os governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso e a
construo do Plano Nacional de Educao no ano de 2001, com objetivos para os dez anos
seguintes, finalizando com as remodelaes do seu sucessor, Luiz Incio Lula da Silva, e a
implementao de uma escola pblica para todos, tendo como marco significante a
continuidade de modelos neoliberais, mas sob perspectivas alinhadas ao carter social.
Assim como os demais pases da Amrica Latina, ou melhor, do mundo capitalista como
um todo, o Brasil refletiria inovaes impenetradas no seu ideal de nao com o surgimento de
novas tecnologias, da necessidade de expandir economicamente, de construir uma sociedade
com caractersticas a partir de modelos internacionais.
Sob tal reflexo que se construiu a partir da dcada de 1980 uma educao para todos,
uma educao que deveria ser construda a fim de atender as demandas do mercado, direcionada
para a formao de professores e formar pessoas capazes de operar as novas tecnologias. Por
isso que foram ampliadas no Brasil as reformas educacionais, com o intuito de garantir as
exigncias de um mundo sofisticado em que a melhor maneira de sobreviver a partir da
explorao da fora de trabalho humano: Conforme RICCI (2003):
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Essas mudanas sustentaram outras ainda maiores ocorridas na dcada de 1990 com o
Presidente Fernando Henrique Cardoso, o qual se enfatizar em outro momento desse texto.
Para Rucci (2003) a desarticulao da famlia est envolvida com as novas exigncias
do mercado de trabalho. As mudanas no mercado mudariam a composio das famlias
originais, pois os pais precisam passar mais tempo no trabalho, sobrando menos espao para
cuidar dos filhos e os educarem. Sobraria ento para a escola esse papel, mas os professores e
a prpria estrutura escolar no estava preparada para essas mudanas. Ao ambiente escolar,
ficou delegada a funo de discutir assuntos que diziam respeito famlia, nesse sentido que
a escola se obrigou a elaborar projetos que atendesse a essa demanda social.
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Apud RICCI, Rud. Vinte anos de reformas educacionais. Revista Iberoamericana, nmero 31, abril de 2003,
pg. 93
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claro que, para aquele que investe os resultados precisam ser positivos, e como
consequncia suas orientaes so a base para que o sucesso das aes sejam garantidas. Nessa
contramo das reformas que o Brasil se apoiou formulando para si planos de educao
transplantados.
Nesse sentido Bueno (2004), salienta os interesses do Banco Mundial pela valorizao
da educao nos pases em desenvolvimento:
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Esses modelos e os reflexos das aes destes sero melhores visualizados durante o
perodo do governo Fernando Henrique Cardoso de 1995 a 2002, em que a abertura fiscal, termo
denominado para a abertura do mercado nacional ao investimento do mercado externo, fez com
que a educao estivesse voltada a esses princpios scio-conformistas, como se apresentar na
seo seguinte.
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Na Conferncia, 155 pases estiveram presentes e entre eles o Brasil, que foi um dos
mais cobrados em realizar aes que diminusse sua taxa de analfabetismo a qual figurava entre
uma das maiores. Conforme aponta FRIGOTTO (2003):
Percebe-se a linha educacional que se seguiria, um pas com poder intelectual suficiente
para trilhar caminhos educacionais prprios, mas que tendeu a seguir por polticas educativas
importadas atravs de agncias internacionais que visavam prioritariamente o bem-estar do
mercado capitalista, sendo muitas as organizaes econmicas que buscariam pela educao a
forma de atingir resultados favorveis economicamente.
Frigotto (2003) explicita que j no ano 2000, 10 anos depois, a posio de rentabilidade
do mercado atravs da educao expressada pela OMC Organizao Mundial do Comrcio.
interessante ter presente o papel da OMC, pois em 2000, numa de suas ltimas reunies,
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sinalizou para o capital que um dos espaos mais fecundos para negcios rentveis era o campo
educacional.
O governo que se iniciara na dcada passada era o de Fernando Collor de Melo, o qual
durou pouco menos de dois anos em virtude de ter sido alvo de um processo de Impeachment,
mas que mesmo assim, deu incio a formulao do Plano Decenal de Educao para Todos que
se efetivou posteriormente, no Governo de Itamar Franco.
No incio da dcada ainda que tambm deu incio a discusso sobre a nova LDB- Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, que somente floresceria seis anos depois,
substituindo a LDBEN- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1964, aquela
inicialmente formulada pelo educador Darcy Ribeiro, mas que em sntese no se manteve como
originalmente se previu, discusso essa que ser retomada futuramente.
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para isso ento foram realizadas reformas polticas, econmicas e educacionais que
estruturassem o pas.
Diante de tais constataes podem-se avaliar quais as relevncias que a educao teve
no governo FHC, um modelo de educao desenvolvimentista, neotecnicista, que conformasse
as teorias das grandes financiadoras internacionais o que pese entender que de alguma forma o
modelo brasileiro de educao indicado na Constituio Federal de 88 seria um pouco fadado
a abranger as exigncias do mercado mundial.
o governo Cardoso que pela primeira vez em nossa histria republicana, transforma
o iderio empresarial e mercantil de educao escolar em poltica unidimensional do
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O Ministro de Educao do governo FHC, Paulo Renato de Souza, o qual esteve oito
anos a frente do Ministrio e que j teria em seu currculo o histrico de Consultor do Banco
Mundial (BIRD), fato esse que elucida ainda mais o porqu da educao brasileira seguir to
fielmente as exigncias do mercado mundial.
Outros programas foram criados pelo governo FHC, como meio para cumprir as
perspectivas educacionais apresentadas em seu programa de governo no intuito de eximir as
taxas de repetncia e evitar o brutal desperdcio financeiro pelos esforos feitos na educao.
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Garantir pelo menos uma refeio diria nos dias letivos. Cada alimentao deve
oferecer 350 quilocalorias e 9 gramas de protenas, ou seja, 15% das necessidades
dirias de protenas. Para isso, o custo de 0,13 real para crianas do ensino
fundamental e de 0,06 real para a pr-escola e para entidades filantrpicas. LIBNEO
(2007. p. 186)
Para atender a demanda que ficou excluda pelo Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), incluiu o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), com o objetivo de
distribuir obras literrias e de referncia s escolas de Ensino Fundamental da rede pblica.
Alm desses, um dos destaques foi a criao do PDDE Programa Dinheiro Direto na
Escola, que possibilitou a transferncia de recursos da unio diretamente s escolas, esse
programa atende as exigncias da Conferncia Mundial Educao para Todos de
descentralizao da gesto educacional. Embora pedagogicamente continuasse centralizada.
LIBNEO (2007) identifica os objetivos do programa:
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Criado em 1996 pela Lei 9.424, o FUNDEF seria impulsionado pelos recursos
provenientes da captao de impostos como o IPI Imposto sobre Produtos Industrializados, e
o ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios. Complementa Libneo
(2007):
Como o prprio nome indica, ele deve ser usado apenas no ensino
fundamental, que obrigatrio e constitui dever do estado e para a valorizao
do magistrio. A Lei que o criou a 9.424/96, estabelece que 15% do FPE (ou
do FPM, para os municpios), do IPI exportao e do ICMS devem ser usados
para o ensino fundamental, levando em conta os alunos matriculados em cada
sistema de ensino e o custo mnimo anual por aluno. LIBNEO (2007, p.
197).
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A nova LDB aludia entre outras instncias a formulao do Plano Nacional de Educao
que s foi concretizado no final do mandato, no ano de 2001, maior valorizao do Ensino
Profissional, incluso do princpio de gesto democrtica e incluso da Educao a distncia
como modalidade indispensvel, formulada a atender princpios mercadolgicos com a
proposta de uma educao popular, uma educao que atendesse prioritariamente as camadas
mais frgeis da sociedade brasileira. Eis os princpios embasadores dessa legislao:
Mesmo que na LDB em seu artigo 87, 1 obrigava a criao de um Plano Nacional para
a Educao um ano aps a vigncia da Lei, o governo FHC no conseguiu construir o plano em
tempo hbil.
Somente em 2001, aps 05 anos de vigncia da LDB o PNE foi incorporado criando
estratgias e diretrizes para a educao do pas de 2001-2010, mesmo assim com vetos do
Presidente Fernando Henrique Cardoso ficaria para seu sucessor Luiz Incio Lula da Silva a
tarefa de reexaminar o plano.
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O incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva, eleito em 2002, props para a
educao mudanas em todas as modalidades de ensino desde a Creche ao Ensino Superior.
Para isso formulou um programa de governo educacional que levasse a escola pblica a todas
as regies do Brasil, denominado Uma Escola do Tamanho do Brasil. Como expressa no
documento do Programa PT apud Libneo (2007):
A educao uma rea que dever contar com diferenas de tratamento em relao
ao passado prximo e distante. O ttulo do programa para educao, expressa a
prioridade que o governo prope oferecer rea. Pensar a educao como uma ao
relevante na transformao da realidade econmica e social do povo brasileiro
pensar numa escola do Tamanho do Brasil, o que diz o programa. Programa PT
apud Libneo (2007. p. 209)
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garantir o acesso aos meios que o estado obrigado a tornar disponvel a fim de cumprir os
princpios da Constituio federal de 1988.
Por outro lado, os modelos herdados do governo FHC ainda permaneciam emaranhados
sensivelmente nas propostas do projeto Lulista, a incluso social atravs de programas
assistencialistas oriundos do governo antecessor, como o Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao e
Auxlio-Gs, programas surgidos no governo FHC no intuito de amortecer os impactos da
pobreza na economia, com o combate desigualdade social. Transformando para o ttulo de
Bolsa-famlia o governo Lula manteria de forma indireta esses modelos adotados pelo governo
Cardoso, somado permanncia dos organismos internacionais na construo das aes
desenvolvidas pelo Estado na educao.
CONSIDERAES FINAIS
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Por outro lado, o ideal de globalizao que florescia alavancava para uma educao
tambm mundializada com objetivos tcnicos e que valorizava a educao profissional, e esse
era o desejo das instituies financeiras formar uma nao pronta para as necessidades do
capitalismo, aproveitando das capacidades de uma nao com fora de trabalho to abrangente
e pouco instruda.
O que se viu, foi a instituio de uma educao voltada para a instruo limitada,
principalmente pelo comportamento das instituies financeiras de apoiar exclusivamente a
educao bsica e eximir do estado responsabilidade pelas diversas modalidades de ensino.
Formando agentes dependentes da produo capitalista.
Pelas reformas terem sido conduzidas em momentos de crise econmica e esse setor
estar focado em reverter a situao da crise que o pas se encontrava pode considerar que buscar
resultados rpidos como exige a economia, um dos motivos para os avanos na educao
serem to sensveis, pois esse campo da sociedade deve ser trabalhado em um esforo constante,
que exige alm do financeiro, planejamento com resultados menos rpidos e mais eficientes.
REFERNCIAS
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BUENO, Maria Sylvia Simes. O Banco Mundial e Modelos de Gesto Educativa para a
Amrica Latina. So Paulo: UEP, 2004.
FRIGOTTO, Gaudncio.CIAVATTA, Maria. Educao Bsica no Brasil na Dcada de 1990:
Subordinao Ativa e Consentida Lgica do Mercado. So Paulo: Unicamp, 2003.
LDB. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Aracaju: Sntese, 2007.
LIBNEO, Jos Carlos. OLIVEIRA, Joo Ferreira de. TOSCHI, Mirza Seabra. Educao
Escolar: polticas, estrutura e organizao. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2007. (Coleo Docncia
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Adultos no Brasil no Perodo de 1985/1999. So Paulo: PUCSP, 2000.
RICCI, Rud. Vinte anos de reformas educacionais. In: Revista Ibero americana, nmero 31,
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RODRIGUES, Auro de Jesus. Metodologia Cientfica: Completo e Essencial para a Vida
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