UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

ESCOLA DE EDUCAO

DEPARTAMENTO DE DIDTICA

PEDAGOGIA SOCIAL: ANTECEDENTES, INSPIRAES E TENDNCIAS

VANESSA CHRISTINE DE SOUZA

RIO DE JANEIRO

2013

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PEDAGOGIA SOCIAL: ANTECEDENTES, INSPIRAES E TENDNCIAS

VANESSA CHRISTINE DE SOUZA

Trabalho de Concluso de Curso Apresentado Escola de

Educao da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
como requisito final para obteno do grau de Licenciatura Plena
em Pedagogia.

__________________________________________________
Marcio da Costa Berbat (Orientador)
Universidade Federal do Estado Rio de Janeiro - UNIRIO

Rio de Janeiro
Dezembro
2013
2
PEDAGOGIA SOCIAL: ANTECEDENTES, INSPIRAES E TENDNCIAS

VANESSA CHRISTINE DE SOUZA

Avaliada por:

______________________________________

Data: ______/______/_______

Digenes Pinheiro

Escola de Educao Departamento de Fundamentos da Educao

Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

3
No posso ser professor se no percebo cada vez
melhor que, por no poder ser neutra, minha prtica
exige de mim uma definio.
Uma tomada de posio. Deciso. Ruptura.

Paulo Freire, Pedagogia da Autonomia, 1997.

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 DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus filhos, meus maiores mestres, aqueles que me ensinam a
cada dia a superar desafios. Ao meu filho Matheus cujo nascimento me possibilitou sentir
uma enorme vontade de conhecer o universo pedaggico e tudo sobre formao humana,
o que me fez retornar trajetria acadmica e escolher a Pedagogia como profisso.

Ao meu filho Miguel, que me permitiu observar na prtica e com muita proximidade,
tudo aquilo que aprendi na universidade sobre desenvolvimento infantil.

Aos meus pais por todos os sacrifcios e renncias que fizeram por mim e pelos valores e
princpios que me ensinaram e que eu levarei por toda a vida. Ao meu pai Roberto por ter
me ensinado desde criana que a educao a maior e mais rica herana que um pai pode
deixar para um filho.

A minha me Lcia pelo auxlio prestado durante esses quase cinco anos de curso,
cuidando da minha famlia para que eu pudesse chegar at aqui, pelo exemplo de
dedicao e bondade e pelo carinho e amor que sempre me concedeu desde que me
acolheu em seu ventre.

minha tia e madrinha querida, minha segunda me, Lena, que hoje no se encontra
mais entre ns, mas que ainda e sempre ser uma pessoa muito importante na minha
vida. Quem ajudou a me educar e que com seu exemplo de mulher guerreira, sempre me
inspirou e orgulhou.

E por ltimo, mas no em dimenso menor, ao meu marido David, meu melhor amigo e
companheiro de todas as horas que sempre incentivou minha escolha e sempre me
possibilitou caminhar pelo rduo, porm gratificante percurso acadmico.

A vocs dedico este trabalho e todo o amor que me permitiram experimentar.

5
 AGRADECIMENTOS

Agradeo ao professor Mrcio da Costa Berbat que aceitou me orientar, mesmo

conhecendo a complexidade do tema escolhido por mim, quem sempre me incentivou e
estabeleceu um dilogo aberto, para que este trabalho pudesse ser desenvolvido dentro
dos propsitos que o originaram.

Agradeo tambm aos amigos e companheiros de estudos Sebastio Santanna e Larissa

Borges pela cumplicidade e auxlio durante quatro anos e meio de graduao.

Ao professor Digenes Pinheiro, por ter aceitado generosamente ler e avaliar este
trabalho.

Ao Gegrafo Jailson de Souza e Silva, pela generosa receptividade e conversa na Sede do

Observatrio de Favelas no Rio de Janeiro.

E por fim, agradeo a todas as crianas, por conterem em si uma inocncia peculiar sua
condio pueril e que por isso, se expostas a um trabalho pedaggico original em seus
reais preceitos, podem transformar nossa sociedade em um lugar mais justo, igual e digno
para se viver.

6
VANESSA CHRISTINE DE SOUZA. PEDAGOGIA SOCIAL: ANTECEDENTES,
INSPIRAES E TENDNCIAS. Brasil, 2013, 52 f. Monografia (Licenciatura em
Pedagogia) Escola de Educao, Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2013.

RESUMO

Este trabalho de concluso de curso expe de maneira geral tudo o que foi apreendido
durante a graduao em Pedagogia, enquanto estudo cientfico da formao social
humana e compreenso de todas as suas relaes e criaes. Porm, aborda um recorte
especfico dentro do abrangente universo da educao. O enfoque deste ensaio
direcionado Pedagogia Social como teoria da Educao Social que por meio de aes
prticas cotidianas, coordenadas com finalidade socioeducativa, podem auxiliar a escola a
formar cidados conscientes de seu lugar no mundo e de suas responsabilidades por ele.
Ao entender que as relaes sociais so processos educativos e que estas acontecem
constantemente no mundo, pode-se reconhecer a amplitude que toma a educao,
expressa em sua multiplicidade e diversidade de prticas e atuaes. Sendo assim, a
educao no pode estar sob um olhar reducionista concentrado apenas nas prticas e
espaos escolares. Este trabalho insiste na ideia de formao de uma sociedade mais justa
atravs do que o trabalho educativo pode vir a fazer quando est direcionado incluso
social, por meio da socializao do conhecimento e de aes socioeducativas. A
democratizao da educao aqui vista como um objetivo a ser alcanado por quem no
demonstra outros interesses a no ser a partilha de bens e direitos sociais de forma
igualitria. Neste sentido, reunir as prticas socioeducativas cotidianas e direcion-las de
modo a permitir o acesso ao que pode construir o homem e transformar sua realidade, se
apresenta como uma alternativa possvel ao nosso alcance, enquanto sociedade civil. Sem
precisarmos esperar por uma soluo para os impasses referentes educao, por parte de
quem detm meios legais, porm burocrticos, para resolv-los. A partir destas reflexes,
a fundamentao desse trabalho foi construda sobre estudos de autores como Maria da
Glria Gohn, Paulo Freire, Fernando de Azevedo, Moacyr Gadotti, Evelcy Machado,
Roberto da Silva, Dalila Andrade Ferreira, Juliana Graciani, Leilah Landin, Boaventura
de Souza Santos, entre outros que entendem a Pedagogia Social como a teoria da
Educao Social, aquela que concede oportunidades aos que esto distantes de usufruir
todo o bem que a educao pode proporcionar.

Palavras-chave: Pedagogia Social; Educao Social; Direitos; Sociedade.

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 INDICE DE SIGLAS

ABES Associao Brasileira de Educao Social

ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca
CF Constituio Federal
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ESPOCC Escola Popular de Comunicao Crtica
ICCO Organizao Irtereclesistica para Cooperao e Desenvolvimento - (Holanda)
IETS Instituto de Estudo sobre Trabalho e Educao
LDBEN Lei de Diretrizes e Base para a Educao Nacional
OF Observatrio de Favelas
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OS Organizao Social
OSC Organizao da Sociedade Civil
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
REDES Mar Rede de Desenvolvimento da Mar
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para Infncia
UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
UNISAL Centro Universitrio Salesiano de So Paulo

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 Sumrio

Resumo_____________________________________________________________ 07

Introduo___________________________________________________________ 10

Captulo 1: Pedagogia Social: Contexto Histrico e Social,

Desenvolvimento e Objetivos_____________________________________________15
1.1: Gnese da Pedagogia Social Trajetria no mundo ______________________16
1.2: Trajetria no Brasil ________________________________________________18
1.2.1: O Sentido da Pedagogia Social no Pas _____________________________ 21

Captulo 2: Pedagogia Social: Dilogos Possveis ____________________________24

2.1: Educao como Direito Social _______________________________________ 24
2.2: Educao e Polticas Pblicas ________________________________________27
2.3: Educao no formal: Prtica da Pedagogia Social como Complementao do
Atendimento ao Direito Educao______________________________________ 31
2.4: Pedagogia Social e Organizaes da Sociedade Civil: Complementando a
Educao Escolar para o Atendimento Integral do Direito Educao_________33

Captulo 3: O caso do Observatrio de Favelas: uma OSCIP a servio da

integrao social ______________________________________________________40

Consideraes Finais __________________________________________________46

Referncias Bibliogrficas ______________________________________________49

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 Introduo

A investigao aqui apresentada nasceu da necessidade de compreender sobre

possveis estratgias que venham a solucionar as questes sobre a democratizao do
conhecimento, reforando a importncia da ampliao do trabalho pedaggico para alm
da escola regular, reconhecendo as diversas prticas socioeducativas como meio de
acesso ao conhecimento por grande parte da populao.
O carter inclusivo do trabalho exercido pela Pedagogia Social o que se tem a
oferecer quando o intuito a diminuio das diferenas sociais, tendo como resultado o
desenvolvimento e progresso humano.
Embora a responsabilidade sobre a oferta de educao esteja a cargo do Estado,
atravs da legislao brasileira, so reconhecidos os desafios e limitaes desse servio
prestado populao.
Vrias so as possveis justificativas, seja por descaso por parte das autoridades,
seja por dificuldades de elaborao e execuo de polticas pblicas educacionais
eficazes, seja pela dimenso geogrfica do pas que dificulta o conhecimento das
necessidades regionais, seja por uma questo cultural que no permite uma maior
integrao e coeso social, seja por herana histrica de uma colonizao exploradora,
seja intencional por uma questo ideolgica de reproduo e perpetuao de um sistema
liderado pelas elites.
Quaisquer que sejam as razes e/ou possveis solues, estas no diminuem a
defesa do aprofundamento dos estudos na rea da Pedagogia Social, campo de pesquisa
recente no Brasil, que encontra respaldo quando so percebidos os prejuzos ao longo
prazo que acometem uma sociedade desprovida deste direito bsico e universal que o
acesso educao. Prejuzos de prticas sociais emancipadoras encontradas na
constituio brasileira, podemos citar o exemplo da marginalizao de grande parte da
populao urbana privada de vrios direitos, o que tem como um dos desdobramentos, o
aumento da violncia urbana.
O trabalho que aqui se descreve abrange desde a gnese da Pedagogia Social no
contexto histrico internacional e brasileiro, at sua atuao como fundamentao terica
de prticas inclusivas exercidas pela Educao no formal, trabalho este realizado por

10
algumas instituies conhecidas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP). Ainda que nos dias atuais um grande contingente populacional usufrua
de seu direito, frequentando escolas da rede oficial (pblica ou privada) de ensino,
sabemos que apenas a escola no consegue suprir todas as necessidades educacionais de
nossas crianas e jovens. Pois, esta no incorpora ainda todas as dimenses educativas
necessrias para que promova a emancipao dentro do contexto social que se insere.
Muitos estudos so direcionados identificao das origens e causas dos
problemas referentes ao fracasso escolar e/ou incapacidade da escola de proporcionar
um grau de conhecimento satisfatrio. Muitas causas j foram identificadas, muitos
projetos j foram idealizados, assim como tambm possveis solues.
Entretanto, so muitos os entraves que se apresentam frente realizao desses
projetos, o que faz com que os avanos necessrios para a evoluo da nossa educao
sejam mais lentos do que a demanda desse direito por grande parte da populao.
Como ento possibilitar o acesso a tudo o que a educao e o conhecimento
podem proporcionar, at que o Estado consiga superar todos os impasses e possa enfim
cumprir seu papel de forma plena e constitucional?
A educao no formal, apresentada como prtica da pedagogia social vem a ser
uma aliada no processo de democratizao da educao. Democratizao no sentido em
que pode abrir as portas do mundo para aqueles que passariam toda a infncia e
juventude espera de mudanas significativas no contexto poltico, econmico e social
do qual esto margem. Segundo GOHN (2006),

A educao no formal capacita os indivduos a se tornarem

cidados do mundo, no mundo. Sua finalidade abrir janelas de
conhecimento sobre o mundo que circunda os indivduos e suas
relaes sociais. Seus objetivos no so dados a priori, eles se
constroem no processo interativo, gerando um processo
educativo. Um modo de educar surge como resultado do processo
voltado para os interesses e as necessidades que dele participa. A
construo de relaes sociais baseadas em princpios de
igualdade e justia social, quando presentes num dado grupo
social, fortalece o exerccio da cidadania. A transmisso de
informao e formao poltica e sociocultural uma meta na
educao no formal. Ela prepara os cidados, educa o ser
humano civilidade, em oposio barbrie, ao egosmo,
individualismo, etc (GOHN, 2006, p. 27-38).

11
 O trabalho educacional que a Pedagogia Social defende se apresenta como uma
possibilidade frente falta de perspectivas de crianas que crescem em comunidades
carentes dos grandes centros urbanos. Trabalho este realizado por algumas das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesses Pblicos, as OSCIPs existentes, no s
possvel, como configura uma alternativa que pode alcanar o sucesso quando direciona
seu foco incluso atravs da educao.
Mesmo que receba crticas e sejam enxergadas como instrumentos de validao
ideolgica do neoliberalismo, algumas destas instituies no so vinculadas essa
ideologia e conseguem lapidar muitos jovens, descobrindo e incentivando talentos,
enriquecendo-os com conhecimento que jamais teriam acesso apenas pela Educao
formal (educao escolar) e/ou pela Educao informal (convvio familiar e social fora do
ambiente escolar), possibilitando a esses jovens alcanarem autonomia e emancipao.
A pedagogia social analisada sob este enfoque, embora possa ser interpretada
como algo que favorea a transferncia da responsabilidade educacional do Estado para a
sociedade civil, pode apresentar como resultado exatamente aquilo o que defendido
pelos que mais duramente a critica: a formao de sujeitos capazes de pensar
criticamente, atravs de uma conscientizao de seu papel na sociedade. Desenvolvidos
em sua autonomia, capazes de se inserir no mundo de forma digna, tendo aproveitado, se
no todas, pelo menos muitas das mesmas oportunidades que tm quaisquer outros jovens
com mais recursos financeiros.
Mesmo compreendendo e concordando que a educao um dos direitos bsicos
que o Estado tem a obrigao de oferecer de maneira satisfatria e qualificativa, esse
estudo pretende defender a urgncia de se concretizar projetos pedaggicos que de fato
consigam libertar crianas e jovens das mazelas proporcionadas por um sistema
econmico e social excludente. Por mais que se almeje uma ressignificao do sistema
vigente, no se dispe de tempo para o aguardo de to necessrias e desejadas mudanas
nos campos poltico, social e educacional. Estamos nos referindo infncia, o perodo do
desenvolvimento humano mais frtil quando se diz respeito aprendizagem.
O referencial aqui a criana que precisa ser inserida o quanto antes numa
atmosfera propcia construo do conhecimento, necessria para fazer dela sujeito
consciente de seu lugar no mundo e de sua responsabilidade por ele. Na contramo do

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que muito se defende a Pedagogia Social percorre o caminho inverso na tentativa de
assegurar que essa necessidade humana seja garantida. Enquanto se advoga que a
mudana nasa do poltico-econmico-social, a Pedagogia Social age no social para
colher os resultados no espao econmico e poltico.
Existem algumas instituies que exemplificam esse modelo de trabalho social
que conseguiram surdir muitos jovens, desvelando seus talentos e preservando-os da
marginalidade. A atuao da sociedade civil representa uma tentativa plausvel de atender
demanda populacional por educao da qual o Estado ainda no consegue suprir
sozinho. No se trata de uma substituio de um dever, mas sim de uma complementao,
a fim de garantir certa qualidade definida como algo que possibilite alcanar a liberdade e
a emancipao. Para GOHN (2006):

Entendemos a Educao no formal como aquela voltada para o

ser humano como um todo, cidado do mundo, homens e
mulheres. Em hiptese alguma, ela substitui ou compete com a
Educao formal, escolar. Poder ajudar na complementao
dessa ltima, via programaes especficas, articulando escola e
comunidade educativa localizada no territrio de entorno da
escola. A Educao no formal tem alguns de seus objetivos
prximos da Educao formal, como a formao de um cidado
pleno, mas ela tem tambm a possibilidade de desenvolver alguns
objetivos que lhes so especficos, via a forma e espaos onde se
desenvolvem suas prticas, a exemplo de um conselho ou a
participao em uma luta social, contra as discriminaes, por
exemplo, a favor das diferenas culturais etc. Resumidamente
podemos enumerar os objetivos da Educao no formal como
sendo: a) Educao para cidadania; b) Educao para justia
social; c) Educao para direitos (humanos, sociais, polticos,
culturais, etc.); d) Educao para liberdade; e) Educao para
igualdade; f) Educao para democracia
(GOHN, 2006, p. 27-38).

A insero desde cedo numa cultura a que no se tem acesso, pode transformar a
relao com a escola na medida em que torna familiar o conhecimento sugerido por ela,
rompendo um ciclo de reproduo de ausncias que perversamente restringe a capacidade
crtica e a liberdade. A oferta de atividades complementares como estudo de lnguas,
informtica, prtica de esportes, msica, teatro, cultura brasileira, economia domstica,
artes, noes bsicas sobre o sistema poltico governamental, tica e cidadania, e at

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reforo escolar surgem aqui como uma possibilidade de integrar as crianas das classes
mais pobres, retirando-as do ciclo de misria e violncia que vem h tempos
determinando seu futuro. E ainda possibilitar atravs de posturas democrticas, o
desenvolvimento do senso coletivo. Substituindo dessa forma, a hierarquizao
vivenciada tanto na escola como na sociedade, por uma conscientizao coletiva,
promovendo a cidadania.
o caso do trabalho realizado pela OSCIP: Observatrio de Favelas que
embora no atue s em educao, consegue traar uma trajetria de sucesso ao oferecer
oportunidades como cursos preparatrios para concursos, cursos de fotografia e diversas
atividades, no s complementares educao escolar, como tambm aes que incorram
novas concepes sobre a sociedade como processo de formao cidad, aos moradores
do complexo de favelas da Mar, situado no subrbio da cidade do Rio de Janeiro.
Para melhor dialogo do leitor com o texto, este trabalho de investigao foi
dividido em trs captulos: no primeiro uma breve colocao sobre a importncia da
educao para a formao humana, seguida de uma investigao sobre a gnese da
Pedagogia Social e sua relao com o contexto histrico que a originou, seus
desdobramentos e surgimento no Brasil.
No segundo captulo, a abordagem direcionada investigao sobre quais os
possveis motivos que levam o exerccio do direito educao ocorrer de forma
fragmentada e incompleta. Para isso so dedicadas linhas ao reconhecimento da educao
como direito, assim como a identificao do seu carter mltiplo. E nesse sentido, so
referenciadas todas as possveis formas de garantir que esse direito bsico e universal seja
exercido por todos, ainda que fora dos espaos oficiais destinados a esse fim.
Encerrando com o terceiro captulo, onde descrita a experincia de uma
instituio organizada por membros da sociedade civil, que coloca em prtica a
Pedagogia Social e consegue ser bem sucedida em seu propsito de oferecer
oportunidades aos moradores de uma comunidade carente que, talvez sem essa
interveno, jamais teriam acesso s atividades que l acontecem e que de fato fazem
diferena em suas vidas.

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 Captulo 1

Pedagogia Social: Contexto Histrico e Social, Desenvolvimento e Objetivos

Viver para conhecer, conhecer para transformar, transformar para viver. inerente
ao homem a aspirao pelo conhecimento, este se faz indispensvel sobrevivncia
humana. o que difere o homem do animal, pois a partir do conhecimento o homem
transforma a natureza e a submete, no necessitando mais se adequar a ela para manter-se
vivo. O acesso ao conhecimento conduzido pelo processo educativo, o que vai
possibilitar a imerso na cultura e a insero social.
O homem um ser social. Esta frase define to completamente em poucas
palavras a natureza humana, que poderia dispensar qualquer explicao, se todo homem
fosse conscientizado sobre a importncia das relaes sociais para a constituio de sua
condio humana. Por estarmos imersos numa cultura individualista, a lgica scio-
comunitria, imanente natureza humana, se afasta das prticas cotidianas fazendo com
que fique esquecido o sentido de coletividade e cooperao.
A educao o meio pelo qual o homem se torna capaz de viver em sociedade,
um dos pressupostos que garantem sua sobrevivncia, pois faz parte de sua natureza
relacionar-se com o outro e viver em grupos e para que tal fato seja possvel, preciso
dominar os instintos, educar as mentes, educar-se mutuamente tendo o espao de
convivncia em comum como mediador das relaes. Segundo Freire: (...) os homens se
educam em comunho, mediatizados pelo mundo (FREIRE, 1978, p.79).
No pensamento de Freud, movido por uma necessidade psicolgica de proteo, o
homem agrupa-se para garantir a sua sobrevivncia e estabelece interaes atravs do
convvio com seus semelhantes. J para Vigotski, o homem se forma por estas interaes,
sendo impossvel sua sobrevida em estado solitrio.
A importncia da vida em sociedade ressaltada quando se percebe a necessidade
da conveno de regras, o conhecimento e respeito delas, para que tenha suporte o
convvio social, haja vista que apenas desta maneira seja possvel a evoluo da espcie
humana.

15
 Toda esta explicao convm para que se torne compreensvel a educao como
elemento essencial para o surgimento do ser social. Mais que isso, a educao fator
crucial para o desenvolvimento e sobrevivncia humana.
Ao longo da histria da humanidade muitas sociedades se consolidaram e
deixaram de legado suas descobertas, porm no as socializaram de forma plena e justa
entre seus membros. Desde os mais remotos tempos, o acesso ao conhecimento era um
privilgio para poucos. O acesso educao ainda na atualidade uma questo
problemtica por no acontecer naturalmente, como acontece no homem o desejo e a
necessidade de se adquirir conhecimento, desde cedo expressados pela curiosidade
infantil.
Em tempos de enorme desigualdade econmica e social, emerge uma vontade de
instituir justamente as mesmas possibilidades para todos. Neste contexto surgem
pensamentos e teorias que repensam democraticamente a educao, intuindo a
socializao do conhecimento. Sob esta lgica se desenvolveu o conceito de Pedagogia
Social.

1.1: Gnese da Pedagogia Social: Trajetria no Contexto Internacional

O conceito pensado pelo que conhecemos por Pedagogia Social surgiu na

Alemanha em meados do sculo XIX. Essa concepo de educao eclodiu frente s
desigualdades e problemas sociais resultantes do sistema econmico vigente que j
comeava a vitimar grande parte da populao.
A Revoluo Industrial foi um importante marco histrico da nossa civilizao,
pois fez emergir um novo sistema econmico que transformou profundamente as relaes
sociais e polticas, trazendo significativas diferenas sociais. A Pedagogia Social nasceu
da necessidade de amenizar as dificuldades e promover o desenvolvimento humano
dentro deste contexto desfavorvel.
Os primeiros escritos sobre o tema foram de autoria do educador e linguista
alemo Karl F. Mager que em maio de 1840 publicou a primeira edio do jornal
Pdagogisch Revue (Revista Pedaggica) onde defendia que a educao deveria ser
considerada em seu sentido mais amplo, universal, como provedora de cultura para a

16
sociedade e no como formadora individual. Mager cunhou o termo Pedagogia Social
em 1844 em uma das edies de seu jornal. Mais tarde em 1890, o filsofo e pedagogo
tambm alemo Paul Natorp deu continuidade ao tema defendendo-o em seu livro
Sozialpdagogik, como uma sntese de medidas educacionais especiais necessrias para
resolver problemas resultantes das transformaes ocorridas na sociedade moderna.
Dentre estas medidas esto, segundo Natorp, reformas no modo de pensar a educao
dentro do mbito familiar, na autoeducao voluntria dos indivduos em todas as
experincias sociais e na implementao de um consistente sistema educacional estatal.
O processo de industrializao na Alemanha ocorreu tardiamente, com isso o pas
perdera espao na corrida imperialista, ficando atrs das grandes potncias mundiais. Era
preciso alcanar o status de grande potncia e para isso a Alemanha acelerou sua
produo industrial, desenvolvendo-se rapidamente e ganhando destaque no cenrio
econmico e poltico. A meta era a poltica mundial como misso, potncia mundial
como objetivo, esquadra como meio. segundo a determinao do imperador Guilherme
II, por volta de 1890.
A filosofia poltica alem na poca era a Social Democracia, ainda que a favor do
liberalismo econmico e propriedade privada, buscava preservar os direitos e o bem-estar
de seus cidados. Por isso os governantes alemes desenvolveram uma poltica interna
com nfase no trabalho social prestado populao, pois acreditavam que uma nao
desenvolvida e prspera deveria ser composta de uma sociedade assistida em suas mais
bsicas necessidades. A Alemanha buscou instaurar um sistema de proteo de carter
assistencial (Frsorge/Wolhfahrtspflege), como forma de abrandar as consequncias da
nova ordem econmica a qual havia aderido. Este pensamento era compatvel com o
crescente clima nacionalista que se estabelecia na sociedade alem.
Partindo destes pressupostos, o trabalho de assistncia e cuidado social adotado
encontrou na educao uma ferramenta de uso preventivo s mazelas causadas pelo
capitalismo. Desta forma, o trabalho socioeducativo era realizado como medida
preventiva para salvar crianas e jovens de um futuro sombrio. O movimento chamado

17
Pedagogia da Reforma1, direcionado aos jovens e o Kindergarten de Froebel2, que
conhecemos como Jardins de Infncia nasceram desse modo de pensar a educao como
preveno das dificuldades sociais.
O foco na preveno e no somente na interveno de problemas j existentes fez
com que o trabalho social pedaggico realizado pela Alemanha ganhasse notoriedade e
diferenciao no contexto mundial e por estas razes o pas passa a ser considerado o
bero da Pedagogia Social.

1.2: Trajetria no Brasil

.
As primeiras prticas educativas que tomaram uma significativa dimenso com o
intuito de insero social aconteceram nas escolas comunitrias dos operrios de fbricas
em So Paulo e Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Inspirados nos modelos da escola
libertria3, os imigrantes europeus trabalhadores da indstria brasileira, trouxeram os

1 Pedagogia da Reforma - Pensamento educacional que norteou as reformas pedaggicas implementadas

pelo linguista e filsofo Humboldt no incio do sculo XIX. Baseada no conceito de Bildung (nascido na
segunda metade do sculo VIII, que circunscreve todo o contexto de formao cultural), a educao sob
este prisma tem o sentido de processo pelo qual o homem se torna humano. Educao que preza o
desenvolvimento humano atravs da prtica, que entendida como a principal formadora da conscincia.
No somente onde so desenvolvidas habilidades natas individuais, como tambm prepara o homem
atravs de suas vivncias, construindo sua viso de mundo, consciente de sua responsabilidade enquanto
membro da sociedade em que vive (SUAREZ, 2005, p 56).
2 Kindergarten - Conceito criado em para designar os centros de educao infantil em 1840 por Froebel,
educador alemo que observou a importncia do ldico no desenvolvimento cognitivo e social infantil. Ao
brincar a criana se utiliza de prticas de seu interesse que interagem com o seu modo concreto de pensar,
que ao ocorrer de forma prazerosa, viabiliza a experincia bem sucedida da aprendizagem. Froebel foi um
dos primeiros educadores a ter essas percepes sobre o comportamento de crianas pequenas, um dos
fatores que o fez criar os centros de educao infantil que denominou Kindergarten, ou Jardim de Infncia,
fazendo uma analogia s plantas que ao brotarem precisam ser bem cuidadas para dar bons frutos, pois
acreditava que a educao o que pode tornar a sociedade mais justa e igual, aquela responsvel pela
unidade social de um pas que conduz ao desenvolvimento e progresso. Preconizava a livre expresso de
movimentos nas atividades durante a primeira infncia para que pudesse acontecer naturalmente o
autoconhecimento, conhecendo a si prpria, a criana consegue entender seu lugar na sociedade ao mesmo
tempo em que consegue praticar alteridade, tendo como consequncia a adoo de posturas mais
colaborativas e mais socialmente conscientes (KISHIMOTO, 1996, p 13).
3 A escola libertria foi o modelo de educao seguido pelo Anarquismo o qual atribua educao o papel
de conscientizadora e transformadora da realidade. O Anarquismo foi um movimento cuja filosofia estava
pautada na autogesto enquanto nova ordem poltica, situando-se entre o socialismo e o capitalismo. Sua
premissa bsica era a horizontalidade da sociedade que deveria ser comandada por quem de fato a sustenta:
os operrios e trabalhadores. Desta forma, praticando a verdadeira democracia, abolindo totalmente o
Estado como organizador e gestor dos interesses pblicos. No Brasil, a experincia pedaggica de
inspirao libertria, organizada com base nos princpios da Escola Moderna de Barcelona, foi de grande
importncia para a educao dos trabalhadores brasileiros, chegando a se constituir quase que na nica
escola a que efetivamente tinham acesso, dado o desinteresse do Estado pela educao do povo. As escolas

18
ideais anarquistas e os difundiram principalmente atravs das escolas formadas por e para
operrios e filhos de operrios, caracterizando a primeira experincia em Educao Social
no Brasil (MACHADO, 2012).
O termo Pedagogia Social foi pela primeira vez citado no Brasil pelo socilogo e
educador escolanovista Fernando de Azevedo que compreendia a educao como
transformadora da realidade. Fernando de Azevedo chegou ao posto de diretor geral da
Instruo Pblica do Distrito Federal durante os anos entre 1926 a 1930.
Fundamentado nos preceitos de John Dewey, filsofo americano que, em linhas
gerais, atentou para a relevncia das prticas sociais na construo dos saberes, Azevedo
iniciou um processo de reformas educacionais jamais vistas at ento, preconizando a
escola pblica, laica, obrigatria e gratuita para a toda a populao, convicto de que uma
nao apenas poderia se desenvolver se o seu povo tivesse acesso cultura e instruo.
Em consonncia com o vis nacionalista do governo do qual integrava, este
intelectual enxergava na educao um instrumento para a construo de uma cultura
verdadeiramente nacional, capaz de ascender o pas social e economicamente. Era um
visionrio que pretendia transformar e democratizar no somente a educao
institucional, mas como tambm pretendia atravs da educao, conseguir uma
ressignificao de valores a partir da transformao das posturas individuais ainda muito
arraigadas no elitismo.
O sentido de social atrelado Pedagogia por Azevedo reforou a necessidade de
prover uma educao que pudesse construir uma identidade cultural prpria revalidada
por ares democrticos, ao mesmo tempo em que voltada para o desenvolvimento e
progresso do pas. Como podemos perceber nesse trecho do Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova, documento do qual foi um dos signatrios:

libertrias no se atinham apenas ao ensino regular para as crianas, ofereciam tambm, para os adultos,
ensino profissional e ainda, atravs dos Centros de Cultura Social, realizavam palestras e conferncias
noite ou aos domingos - as chamadas Sesses de Propaganda Cientfica. Verifica-se assim, que apesar de
pouco lembrada e referenciada, a educao anarquista foi importante no apenas para a Instituio Escola
e para o seu fazer pedaggico, mas tambm para a prpria Pedagogia, que incorporou muitos de seus
princpios (KASSICK, 2008, p. 142).

19
 Mas, de todos os deveres que incumbem ao Estado, o que exige
maior capacidade de dedicao e justia e maior soma de
sacrifcios; aquele com que no possvel transigir sem a perda
irreparvel de algumas geraes; aquele em cujo cumprimento os
erros praticados se projeta mais longe nas suas consequncias,
agravando-se medida que recuam no tempo; o dever mais alto,
mais penoso e mais grave , de certo, o da educao que, dando
ao povo a conscincia de si mesmo e de seus destinos e a fora
para afirmar-se e realiz-los, entretm, cultiva e perpetua a
identidade da conscincia nacional, na sua comunho ntima com
a conscincia humana (Portal HISTEDBR, 2013).

A preocupao de Azevedo em evoluir o pensamento da sociedade da poca

para um modo de pensar e agir mais democrtico atravs da educao pode facilmente ser
percebido em suas afirmaes:

(...) que os povos acomodam-se no interior das velhas estruturas,

cabendo pedagogia social fazer com que se liberem das amarras
da tradio. A Tradio, para os pioneiros, no era peso morto
que se prolongava pelo tempo; ao contrrio, era fora viva e
atuante que agia no presente. Da a necessidade de uma revoluo
cultural (MONARCHA Apud MACHADO, 2012, p. 58).

No decorrer dos anos 60 e 70 a Pedagogia Social foi novamente vivenciada pelas

prticas da educao popular com jovens e adultos do meio rural, orientada por Paulo
Freire, muito embora no tivesse ainda sido denominada como tal.
O trabalho de Educao Social realizado por Paulo Freire era pautado numa
prtica educativa que correlacionava o contedo ensinado s experincias vividas pelos
educandos, abandonando a velha forma mecanicista de ensinar e aprender. Possibilitando
desta forma, no s o acesso ao conhecimento, mas tambm a conscientizao crtica do
lugar na sociedade em que cada um ocupa e de sua responsabilidade enquanto ator social.
Por esta razo a pedagogia praticada por Freire ficou conhecida como pedagogia
libertadora, por libertar as mentes da priso de velhos moldes e formataes mecanicistas
e alienantes.
A prtica educacional dialtica de Freire se contrapunha ao que o prprio
designou ser educao bancria, aquela em que o aprendiz ou o aluno (do latim a -

20
sem, luno - luz) como so considerados por esse tipo de educao, recebe depsitos de
conhecimento como se fosse uma conta bancria vazia a ser preenchida pela verdade
de outrem. A pedagogia emancipadora e crtica de Freire fortaleceu a concepo de
Pedagogia Social europeia e ajudou a estruturar o trabalho da Educao Social no Brasil,
expandindo horizontes para os subsequentes trabalhos educacionais realizados pelos
movimentos sociais em associaes comunitrias.
Na dcada de 90 que o conceito passou a ser mais difundido, alicerado nos
estudos de autores espanhis (Trilla, Petrus e Fermoso) e adequado realidade urbana
brasileira, com sua populao crescente numa estrutura desordenada e margem dos bens
sociais.
Por ser uma prtica relativamente recente no nosso pas, ainda no possui grande
quantidade de publicaes acadmicas e pesquisas cientficas que a defenda, divulgue e
lhe conceda seu devido valor. Fato que no possibilita ainda a Pedagogia Social ter o
status de cincia. Contudo, isso no diminui sua relevncia no cenrio poltico-social
atual.

1.2.1: O sentido da Pedagogia Social no Pas

Na tentativa de construir um acervo documentado e estabelecer as teorias da

Pedagogia Social estruturadas sobre nossa realidade brasileira, alguns
educadores/pesquisadores intensificaram os estudos sobre essa rea de atuao e
produziram as primeiras obras literrias nacionais sobre o tema.
O trabalho terico no Brasil basicamente teve incio no Centro Universitrio
Salesiano de So Paulo (UNISAL) em Campinas, no Estado de So Paulo, a partir da
unio de ideais comuns e prticas que intencionavam o uso da pedagogia para a sua
finalidade real e prpria, o desenvolvimento e formao do homem social. Encontraram
apoio na UNISAL por esta instituio ser conduzida pela filosofia filantrpica dos
Salesianos, praticadas sob a influncia dos ensinamentos de Dom Bosco, muito embora
no seja exatamente esta a filosofia (caritativa), a dos autores pioneiros em Pedagogia
Social no Brasil. A filosofia que os unia aquela baseada nos princpios de solidariedade
e igualdade que visa incluso por meio da conscientizao e emancipao.

21
 Os esforos destes educadores para aprofundar e difundir o campo de atuao da
Pedagogia Social teve xito considervel a ponto de conseguirem difundir o conceito que
norteia as prticas da Educao Social no Brasil, no XVI Congresso Mundial de
Educadores Sociais.
Atravs das pesquisas acadmicas oriundas do que foi o primeiro curso de
mestrado do Brasil na rea, os mestres em Educao Social foram os responsveis pela
fundao da Associao Brasileira de Educadores Sociais (ABES). Alguns dele so
tambm autores das primeiras obras no Brasil da literatura sobre Pedagogia Social, como
as professoras Sueli Maria Pessagno, Ins Olinda Botelho e o professor Juliano Mota
Parente.
Esta instituio fundada em 2006 dentre outras aes, preconizou a importncia
da formao do profissional atuante em Educao Social e conseguiu inserir o Brasil no
contexto da Pedagogia Social internacional, fato que possibilitou a troca de experincias
e o aprendizado a partir do conhecimento dessas prticas em outros pases onde essa
experincia j era bem sucedida.
A unio desses educadores se estruturou na comunho de ideais que pretendiam
colaborar com a realidade social de nosso pas, atravs do trabalho pedaggico com
crianas das classes desfavorecidas, permitindo que por meio da educao se
conscientizem e usufruam de seus direitos sociais.
Frente s impossibilidades de realizarem esse trabalho da maneira satisfatria,
esses educadores encontraram na proposta pedaggica pautada na relao
educadores/educandos dos Salesianos, um ideal comum que precisava ser aprofundado
por estudos e pesquisas a fim de se consolidarem como metodologia norteadora da
Educao Social.
Fundamentados nos objetivos tericos da Pedagogia Social consolidados no
contexto internacional e concretizados pelas prticas em Educao Social, o sentido desse
trabalho em nosso pas foi possibilitar que jovens excludos pudessem exercer seus
direitos atravs de prticas que privilegiassem as relaes sociais vivenciadas no processo
de aprendizagem. Relaes sociais estas que sejam facilitadoras de uma conscientizao
de seu papel enquanto cidados de direitos no contexto de uma sociedade democrtica,
conforme afirma Sueli Maria Pessagno Caro:

22
 Com a possibilidade de cursar o mestrado, focamos nossa ateno
nas necessidades psicolgicas dos adolescentes que
demonstraram plenas possibilidades de se desenvolverem e que
apenas necessitavam de oportunidades. Comeamos ento, a nos
preocupar com os profissionais que estavam presentes em suas
vidas e que podiam ser a grande referncia para aqueles
adolescentes. (...) a principal preocupao era oferecer uma
conscientizao de viver em uma sociedade de direitos que deve
se preocupar com a formao e promoo dos jovens
(CARO, 2010, p. 46).

Desta forma, a Pedagogia Social vai se consolidando como teoria que fundamenta
e orienta as prticas da Educao Social que objetivam possibilitar a incluso social por
meio da educao queles que, por inmeras razes ainda encontram-se margem desse
direito universal.

23
 Captulo 2

Pedagogia Social: Dilogos Possveis

Buscando compreender as razes pelas quais o direito educao no vem sendo

exercido de forma plena e satisfatria por grande parte da populao no nosso pas,
procurou-se investigar como este alicerce social humano vem sendo considerado no
decorrer do nosso contexto histrico.
As mltiplas faces da educao impedem o reducionismo de suas formas de se
expressar. Se a prpria educao enquanto processo formador se mostra como algo
diverso, democrtico, mltiplo, porque ento reduzir toda essa multiplicidade a apenas
poucas metodologias e espaos?
Sob este enfoque ser abordado neste captulo o percorrer da educao at o seu
reconhecimento como direito bsico e universal e as tentativas e esforos para a sua
efetivao por meio de polticas pblicas. E ainda algumas das possveis formas de
oferecimento da educao, ainda que extraoficiais por meio da educao no formal e a
urgente necessidade de serem consideradas e reconhecidas como legtimas e essenciais
para o atendimento integral dessa necessidade bsica humana.

2.1: Educao como Direito Social

Embora sempre tenha existido a conscincia do carter substancial da educao,

esta somente foi reconhecida como direito social em nosso pas a partir de 1988. Aps
atravessar um longo perodo de silncio e privaes regimentados por uma ditadura
repressiva e opressora, nosso pas clamava por vivenciar sua cidadania e sob esta
inteno uma nova Carta Constitucional foi instaurada a fim de assegurar novos tempos
de liberdade e democracia.
A Constituio Federal (CF) de 1988 nasceu de um momento em que o pas
aspirava ansiosamente por igualdade, pela livre expresso de pensamentos, pelo respeito
aos direitos humanos, pela dignidade. Neste contexto, a educao foi proclamada como o
primeiro dos direitos sociais pela CF pelo seu carter emancipatrio e universal.

24
 Inspirada nos preceitos igualitrios, a Constituio Federal agora intitula o direito
educao e o redige como obrigao daqueles que representam a vontade do povo
(Estado), como tambm refora a importncia da colaborao daqueles que interagem
dentro do mesmo espao e esto envolvidos nas relaes sociais (sociedade civil), para
que todos igualmente possam ter acesso quilo que entendido como uma necessidade
bsica, elementar e que deve ser suprida para a vida em dignidade, conforme os artigos
205, 206 e 208 do captulo III citados abaixo:

Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da

famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria;
II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino mdio;

A partir de 1996, com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases para a Educao

Nacional (LDBEN), esse direito reforado e de fato incorporado educao o conceito
de base, aquilo em que se alicera o sujeito para que se forme o cidado, consciente de
seu lugar no mundo e de sua responsabilidade enquanto membro integrante e atuante da
sociedade.
A educao bsica foi assim considerada como conceito que pretende reorganizar
a nova realidade sob um novo olhar e sob uma nova perspectiva. Passa a ser denominada
como direito bsico e fundamental a partir de que se compreende a urgncia em reajustar
o sistema organizacional do ensino a uma nova realidade que clama por uma
democratizao do conhecimento (CURY, 2002).

25
 Alm do reconhecimento da educao como um direito bsico, fundamental
formao do homem, a LDBEN n 9.394/1996 tambm passa a entender a educao
infantil como a primeira fase da educao bsica, garantindo a gratuidade, porm no a
obrigatoriedade, tambm para esta faixa etria.
No ano de 2005, uma emenda constitucional na LDBEN (Lei n 11.114 de 16 de
maio) fez uma significativa modificao estendendo o ensino fundamental de oito para
nove anos e com incio aos seis anos de idade.
Muito recentemente, mais precisamente em abril de 2013, uma nova lei
oficializada e altera a LDBEN no que tange obrigatoriedade da Educao Infantil e
Ensino Mdio. A LDBEN j considerava estes dois segmentos como constituintes da
educao bsica, porm, a obrigatoriedade destes dois segmentos s foi reconhecida com
a lei 12.796.
Com isso, a partir de 2016, todas as crianas devero ser matriculadas na
educao bsica a partir dos quatro anos de idade (pr-escola) devendo seguir at os
dezessete quando provavelmente finalizar o Ensino Mdio.
Portanto, o ensino gratuito e obrigatrio oferecido para a populao, pelo Estado
se estende agora da pr-escola na educao infantil ao ensino mdio, abarcando desde a
primeira infncia at o final da adolescncia. Sabemos que outros avanos so
necessrios, envolvendo a famlia dessas crianas chegando ao sistema escolar,
principalmente, na estrutura de formao e atuao dos professores para a educao
bsica.
Sendo assim, a educao em nosso pas estabelecida como um direito bsico,
fundamental e universal para a construo do ser social, aquele que vai agir no mbito
social modificando a realidade e sendo modificado por ela. Ento, conclui-se que toda
forma de educao que possibilite o acesso a este direito vlida e legtima, ainda que
no ocorra necessariamente dentro do espao escolar. Essa afirmao facilmente
compreendida na CF, esmiuada na LDBEN n 9.394/1996 e reiterada na Lei n
12.796/2013:

26
 Art.1 - A educao abrange os processos formativos que se
desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no
trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais.
Art.2 - A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem
por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
(Lei n 12.796/2013, Ttulo III, Do Direito Educao e do
Dever de Educar).

Todo o aparato legal construdo durante o processo de redemocratizao do nosso

pas continha em si a promoo da equidade, esta que deveria ser concretizada por meio
de aes estatais. O Estado foi ento redefinido como rgo regulador e conciliador entre
interesses econmicos e sociais, responsvel por elaborar estratgias (polticas sociais)
que direcionassem aes (polticas pblicas) a garantir o suprimento das necessidades
sociais bsicas.
nesse novo cenrio em que a educao passa a ser concebida, como um dos
objetivos das muitas polticas sociais implementadas no novo Estado democrtico de
direitos da Repblica Federativa do Brasil. Dotando nosso pas com as mesmas
caractersticas de funcionamento dos Estados ocidentais modernos, que apesar de
possurem uma economia fundamentada nos princpios liberais, no abrem mo da defesa
dos direitos humanos fundamentais (SANTOS, 1987).

2.2: Educao e Polticas Pblicas

Mesmo que tenha sido reconhecida toda a dimenso formativa que a educao
apresenta, limitar este reconhecimento apenas aos escritos das leis, sem propiciar na
prtica toda a infraestrutura necessria para o seu desenvolvimento, quer dizer o mesmo
que no possibilitar o usufruto desse direito.
Quando se faz meno infraestrutura, significa avanar em polticas pblicas que
garantam a manuteno dos meios para que o carter universal da educao se estabelea.
Polticas pblicas que devem ser entendidas como acordos entre Estado e populao no
que tange garantia do exerccio de direitos e cumprimento de deveres. Acordos estes

27
que precisam ser mantidos, independente da ideologia poltica implementada durante os
governos transitrios e que principalmente considerem o carter mltiplo da educao.
A partir dos marcos normativos defensores dos ideais democrticos para a
educao, esta passou a ser entendida em toda a sua totalidade e multiplicidade enquanto
formadora integral do homem, evidenciando que seu locus de atuao ultrapassa os
muros escolares.
O mundo todo um grande espao educativo, as relaes informais ensinam a
viver em sociedade e so experimentadas dentro e tambm fora do ambiente escolar. Com
isso, continuar direcionando o foco da ao educativa apenas para a escola, fragmentar
o seu verdadeiro sentido. Como sugere MACHADO (2009), a sociedade, acompanhando
o ritmo de evoluo do mundo, cada vez mais complexa, mltipla e interligada, no tem
mais todas as suas necessidades educativas supridas pela escola. A sociedade que
conhecemos atualmente vem apresentando significativas e constantes transformaes
decorrentes de alguns fatores que exprimem a modernidade.
Dentre estes fatores esto os avanos cientficos e tecnolgicos, aumento do
consumismo, maior acesso informao, maior alcance da mdia, urbanizao crescente
e desordenada, insero no mundo do trabalho por um contingente cada vez maior,
caracterizando avanos econmicos, mas que trazem como nus muitos problemas
sociais. Esta nova configurao da sociedade, resultante do processo evolutivo da
humanidade, exige em contrapartida uma atuao mais incisiva do Estado que
necessariamente deve reorganizar suas aes pblicas a fim de manter assegurados os
direitos sociais de seus cidados.
As polticas pblicas para educao das quais dispomos hoje, tentam estabelecer
aes que habilitem a escola a lidar com problemas sociais cada vez mais crescentes e
complexos, consequentes dos fatores acima citados. Por meio de documentos oficiais
como os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais), as aes estatais tm procurado
tratar essas questes trazendo para a escola toda a responsabilidade educativa,
incorporando inclusive a parte atribuda famlia e s outras relaes sociais,
sobrecarregando a instituio (ainda que no seja esta a inteno), que por no estar
preparada, no consegue preencher todas as lacunas deixadas pelos demais atores sociais
envolvidos no processo educacional. O que reitera essa afirmao so os resultados do

28
trabalho educacional feito pela escola, que apesar de todos os esforos, nem sempre
consegue superar as expectativas no que se refere formao integral de crianas e
jovens. Como afirma SILVA (2010):

O cenrio possvel de ser traado a partir desta anlise bastante

simplificada que a escola, de fato, exerce hoje as funes
educativas bsicas que historicamente se atribuiu famlia, assim
como constitui o principal instrumento para a execuo de
polticas sociais e setoriais, que tem na incluso social, na
formao para a cidadania e na reduo de desigualdades sociais
os seus trs pilares de sustentao.
Esse novo cenrio, irreversvel sob todos os pontos de vistas,
exige uma melhor instrumentalizao da escola pblica para dar
conta de suas crescentes tarefas, o que torna oportuno pensar o
seu reordenamento em funo dos instrumentos operacionais,
legislativos e jurdicos que a sociedade, o Estado e os governos
possuem para a efetivao da doutrina da proteo integral
criana e ao adolescente (SILVA, 2010, p. 79).

A urgncia de uma reavaliao das polticas pblicas para a educao se reflete

no reducionismo da totalidade que a educao tem a oferecer por estar concentrada
oficialmente apenas dentro do espao escolar, somado a uma dinmica organizacional
que vem se tornando insuficiente, precisando realinhar-se s novas necessidades
educacionais da sociedade. O que tem como consequncia, o atendimento s
necessidades da populao por novos sujeitos sociopolticos e culturais, muitos deles
institucionais como as fundaes e entidades do Terceiro Setor, como aponta GOHN
(apud MACHADO, 2009, p. 113).
Considerando uma dimenso ainda maior, verifica-se igual urgncia na elaborao
de estratgias para aes pblicas que apresentem como uma das caractersticas, o
aspecto preventivo, que preconizem uma ressignificao de valores, a fim de que seja
evitada a violao de direitos humanos universais duramente conquistados ao longo dos
anos.
Assim como defendia Fernando Azevedo no Brasil do incio do sculo XX,
quando se referiu Pedagogia Social como estratgia de ao preventiva, como tambm
foi trabalhada antes disso, na Alemanha do sculo XIX e da mesma forma que entendeu
GRACIANI (2012):

29
 A preveno uma diretriz que possibilita o estabelecimento de
atitudes, hbitos e parmetros a serem desenvolvidos ou evitados
diante dos direitos e deveres preconizados pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. As polticas pblicas de preveno
bem realizadas favorecem a antecipao de resultados previstos
nos oramentos de uma gesto, bem como auxiliam o
desenvolvimento peculiar de crianas e adolescentes, garantindo
a dignidade e [...] pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor,
como institui o artigo 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA (GRACIANI, 2012, p. 97).

Aes que se tornam preventivas por fazerem emergir o sentimento de unio e

pertencimento, o que suscita no s a integrao como tambm a coeso da sociedade
(OLIVEIRA, 2011), que uma vez interligada pelos mesmos propsitos, consegue somar
as foras necessrias para a sua propulso ao desenvolvimento e ao progresso.
Entendendo que, ao considerarmos toda a complexidade e pluralidade presentes na
educao, por meio de processos educativos que contemplem uma formao integral,
possvel de fato chegarmos a uma mudana de paradigma.
A sociedade atual clama por uma escola pblica que atenda suas demandas por
novos valores, por posturas democrticas, por senso coletivo, por respeito diversidade,
por solidariedade, por arte, por incluso digital, por acesso nossa regionalidade e
cultura, por acesso s lnguas estrangeiras, por esporte, por tica, por cidadania.
Demandas que talvez, nem mesmo grande parte da populao perceba a existncia, mas
que se atendidas, faro uma significativa mudana na vida de todos. Demandas das quais
nossa escola pblica no consegue ainda responder sozinha.
Nesse sentido, reconhecer a necessidade de reforos, como no terceiro setor 4 no
abrir mo de suas atribuies, no transferir suas responsabilidades. Ao contrrio, dar

4 Entende-se por Terceiro Setor, as instituies que embora privadas, fazem um trabalho de interesse
pblico, direcionadas s questes sociais. No chamado Primeiro Setor est o Estado que tem como
finalidade a defesa dos interesses pblicos, com o dever de oferecer servios que atendam s necessidades
bsicas coletivas. No Segundo Setor encontram-se as empresas, direcionadas a atenderem os interesses
privados, seguindo a lgica do mercado. E no Terceiro Setor esto as Organizaes Sociais (OS), as
Organizaes No-Governamentais (ONG), as Organizaes Sociais de Interesse Pblico (OSCIP), os
movimentos sociais, as Fundaes, Institutos e todas as entidades que tem como objetivo solucionar de
alguma forma os problemas sociais. Exercem as funes que cabem ao Estado, mesmo no sendo rgos
estatais. Porm, tambm no fazem parte da iniciativa privada, pois no visam lucros (FERNANDES,
1994).

30
continuidade sua misso de universalizao, possibilitando a todos, sem distino, a
oportunidade de receber a maior riqueza da humanidade que a educao.

2.3: Educao no formal: Prtica da Pedagogia Social como complementao do

atendimento ao Direito Educao

Como j citado neste trabalho, a educao social a pedagogia social traduzida

em prticas scio-educativas que intencionam a democratizao do conhecimento e a
formao cidad. Pois que, o conhecimento entendido pela pedagogia social como o
meio pelo qual o homem se torna livre para realizar suas escolhas e para acompanhar o
ritmo de evoluo do mundo, sendo este o objetivo terico de suas aes prticas. Seja
este conhecimento, o cientfico, o artstico, ou outras prticas sociais como o esporte, o
cooperativismo, dentre outros saberes to necessrios para a formao humana.
Entende-se ento por educao social todas as prticas educativas que acontecem
em diversos mbitos sociais objetivando atingir aqueles que esto margem da
sociedade, orientadas para reintegr-los, tendo como lugar de atuao as comunidades
carentes, as associaes comunitrias, os movimentos sociais, as populaes migrantes,
as instituies penais, instituies psiquitricas, instituies de reabilitao para
dependentes qumicos, as comunidades carentes e at mesmo as ruas. Mesmo trabalhando
com a diversidade de pontos de atuao, todas as prticas em Educao Social possuem a
mesma finalidade: a incluso e integrao social.
O trabalho da Educao Social vislumbra uma sociedade mais justa por meio de
aes que propem uma ressignificao de valores, ainda que sejam realizadas em
diversos lugares, a partir de mltiplas formas, como referenciou GADOTTI (2002):

31
 A diversidade a marca desse movimento de educao social,
popular, cidad, cvica, comunitria. Trata-se de uma rica
diversidade que precisa ser compreendida, respeitada e
valorizada. A primeira impresso que se tem de fragmentao,
mas se olharmos o conjunto desta obra, veremos que ela est
unida - cimentada, como diria Antonio Gramsci (1968) - por
uma causa comum, chamada pelos movimentos sociais de outro
mundo possvel. Essa diversidade tem em comum o
compromisso tico-poltico com a transformao da sociedade,
desde uma posio crtica, popular, poltica, social e comunitria.
(...) chegando muitas vezes at onde o poder pblico no
consegue chegar. Impossvel ignorar toda essa energia positiva
em favor de outro mundo possvel (GADOTTI, 2002, p. 08).

No decorrer do desenvolvimento dessas prticas, muitas e tambm diversas

denominaes tentaram classificar o trabalho da Educao Social, o que segundo alguns
estudiosos da rea, conduziram a certa segregao.
Segundo alguns autores, ao insistir em dividir a educao em formal (aquela que
acontece dentro das escolas) e no formal (a Educao Social, aquela que acontece nos
demais espaos que no so os escolares), atribui-se automaticamente uma dicotomia a
um processo que nico, embora diverso e mltiplo. So colocadas em confronto todas
as possibilidades autnticas de educao, posicionando a Educao (Social) no formal
em situao desprivilegiada em relao Educao formal, esta que por sua vez, acaba
sendo validada como nica referncia.
Contudo, aqueles que fazem uso do termo Educao no formal, se utilizam desta
expresso apenas por aluso aos locais onde acontecem tambm importantes prticas
educativas, que no so os mesmos onde tradicionalmente foi destinado para tal fim (a
escola). Entendem a no formalidade por se tratar de um processo educativo que ocorre
fora dos espaos oficializados e que por esta razo, no tem a preocupao em ministrar
disciplinas formalizadas, nem precisam seguir diretrizes curriculares padronizadas,
conseguindo ser mais flexvel e natural ao abordar algumas temticas de modo mais
coerente com a realidade com a qual vo interagir. Refere-se a um tipo de educao que
pretende relacionar conhecimento com as prticas da vida.
No entanto, a educao que propicia no considerada menos relevante que
aquela que ocorre dentro dos espaos oficiais de ensino. Nesse sentido, GADOTTI (2002,

32
p. 09) vem afirmar: O conceito de educao ultrapassa os limites do escolar, do formal e
engloba as experincias de vida, e os processos de aprendizagem no formais, que
desenvolvem a autonomia tanto da criana quanto do adulto.
Justamente por no estar engessada por normas burocrticas, subordinada a
hierarquizaes e pareceres avaliativos padronizados, a Educao no formal consegue
fazer um tipo de educao que vai alm da apreenso de contedos disciplinares, como
a educao escolar. Muito embora hoje nas escolas j se trabalhe com currculos no to
conteudistas, considerando prticas educativas menos conservadoras e mais formativas, o
que acaba tambm atribulando a escola com muitas tarefas, refletindo em resultados
defasados de seu trabalho.
A educao no formal tem na sua essncia o carter formativo, a vontade de
socializar o conhecimento atravs de processos educativos voltados para uma
ressignificao de valores e posturas, consolidando-se como uma complementao da
Educao formal, trabalhando em parceria com a escola na finalidade de construir
cidados crticos e conscientes de sua importncia e responsabilidades.
No trabalho aqui apresentado ser adotado o termo Educao no formal, como
uma das possibilidades prticas da Pedagogia Social na defesa da educao para a
formao cidad, por se entender por no formal aquilo que no tem a pretenso e nem
a obrigao de atender s demandas burocrticas, mas tem sim como nica inteno e
objetivo, construir o gosto pelo conhecimento, propiciar a vontade de crescimento,
incentivar a curiosidade, formar o homem em toda a sua plenitude social e cultural.

2.4: Pedagogia Social e Organizaes da Sociedade Civil: Complementando a

Educao Escolar para o Atendimento Integral do Direito Educao

Este subcaptulo ser dedicado apresentao das Organizaes da Sociedade Civil

(OSCs) como instituies que trabalham em parceria com o Estado, como uma forma de
autogesto da sociedade, oferecendo suporte ao governo para o atendimento de suas
prprias necessidades. O que as torna interessantes para o estudo aqui discorrido, pois
que algumas delas direcionam seus trabalhos para a Pedagogia Social.

33
 Muitas destas organizaes se dedicam s questes educacionais, por ser a educao
um dos principais interesses coletivos, constituda como direito, qual o Estado ainda no
consegue sozinho garantir satisfatoriamente. Em algumas dessas instituies a Educao
Social se faz presente complementando a educao escolar por meio de processos
educativos no formais, confirmando a Pedagogia Social em seus preceitos de educao
integral. Educao integral em todos os sentidos, que provm integralmente, inteiramente
o homem suprindo todas as suas necessidades formativas, ao mesmo tempo em que o
integra, o conecta com o contexto que partilha com os demais atores sociais.
As primeiras tentativas de atendimento s necessidades bsicas da populao por
parte da sociedade civil ocorreram no Brasil no final dos anos 70 do sculo XX. Embora
o trabalho filantrpico de assistncia social j existisse sob o comando de religiosos,
principalmente aqueles da Igreja catlica, a este foram sendo incorporadas ideias crticas,
priorizando a emancipao e a igualdade.
Muitas dessas ideias foram trazidas por tericos revolucionrios, fundamentados
nos estudos marxistas que recm-chegados do exlio, trouxeram na bagagem as
experincias de outros pases e suas sociedades que j sabiam se organizar para exigir
seus direitos. Nesse sentido acabaram exercendo influncia sobre as atuaes religiosas,
redesenhando o tradicional trabalho de assistncia social da igreja, transformando-o numa
espcie de assessoria aos movimentos sociais.
Essa assessoria que pretendia organizar e gerir as aes e aspiraes dos
movimentos sociais foi o que deu origem mais a frente s primeiras Organizaes da
Sociedade Civil. O propsito das assessorias dos movimentos populares difere-se das
aes assistencialistas e filantrpicas religiosas por estas promoverem a incluso por
meio de caridade, no tratando o problema em sua base, o que acaba resultando numa
conformao ao sistema vigente, alm de manter certa dependncia. J os movimentos
populares sugerem uma ressignificao de valores, fundamentados em pressupostos como
a conscientizao, a democratizao e a emancipao e que por isso acabam por resultar
uma mudana de paradigma.
Nos primrdios eram claras as intenes partidrias na assessoria desses
movimentos populares (LANDIN, 1993), pois que o envolvimento de ex-exilados e
acadmicos alicerados em teorias esquerda do espectro poltico, reformulou os

34
propsitos do trabalho das pastorais religiosas. No entanto, essa tendncia foi diminuindo
no decorrer da histria de formao das primeiras Organizaes Sociais formalizadas.
Embora a sua origem tenha o final dos anos 70 como data, foi por volta do final
dos anos 80 que essas Organizaes em prol da defesa dos interesses sociais se
institucionalizaram formalmente. Foi quando eclodiu o fenmeno das Organizaes No-
Governamentais, as ONGs como ficaram popularmente conhecidas, significando o
despertar da sociedade perante seus direitos, que ciente deles, procurava meios para
exigi-los. As ONGs so Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) que pretendem por
meio de aes organizadas e formalmente institudas, atender aos interesses coletivos,
realizando um trabalho pblico, ainda que no faam parte do governo estatal. Por isso a
denominao No-Governamental.
A economia mundial comeava tender ao neoliberalismo, onde a retrao das
obrigaes do Estado para com a sociedade fragilizava cada vez mais o atendimentos s
demandas sociais, forando a sociedade civil a se mobilizar a fim de que seus direitos
bsicos e universais continuassem sendo garantidos.
As ONGs surgem a partir deste contexto, tendo no Brasil uma maior projeo
durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
evento promovido pela ONU que reuniu os chefes de Estado dos principais pases do
mundo com o intuito de debater aes que pudessem conciliar desenvolvimento
econmico e sustentabilidade.
A ECO 92, como ficou popularmente conhecida, foi um evento que aconteceu
paralelamente Conferncia mundial da Organizao das Naes Unidas (ONU),
concentrando representantes de ONGs de todo o mundo, que desembarcaram no Brasil,
unindo-se s nossas para debates sobre questes ambientais e tambm para discusses
sobre os mais diversos temas de interesses sociais.
Essa invaso de ONGs no pde passar despercebida pela imprensa que
acabou divulgando para todo o pas essa nova modalidade de entidades civis, que embora
j existentes e atuantes, ainda no possuam tanta visibilidade. Fato que suscitou
reflexes acerca das atuaes desses dois setores da sociedade, devido ao enorme
contingente reunido e organizado formalmente em torno da defesa de direitos humanos e
interesses coletivos.

35
 Apesar de se constiturem como instituies privadas, estas organizaes recebem
subsdios estatais por estarem classificadas segundo as leis do nosso pas, como entidades
de utilidade pblica, por promoverem assistncia social e cultural, assim como tambm
esto isentas de impostos pela mesma razo. O que segundo a Associao Brasileira de
Organizaes No-Governamentais (ABONG), uma classificao pautada num
conhecimento equivocado em relao ao trabalho exercido por essas entidades, que ainda
hoje confundido com trabalho de cunho assistencial e caritativo, como era o trabalho
das pastorais religiosas.
A ABONG, enquanto representante formal dessas Organizaes defende que o
propsito solidrio seja reconhecido, aquele que prima pela igualdade sustentada por
ideais democrticos, objetivando o desenvolvimento social. A definio que a Associao
defende : (...) uma organizao formalmente constituda, sob o formato jurdico de uma
associao civil ou uma fundao, sem fins lucrativos e com o objetivo de promoo e
universalizao de direitos (ABONG, 2007).
Sem definies claras quanto ao seu significado e ainda por conta da amplitude de
temas abordados dentro do universo de interesses coletivos, as ONGs esto inseridas no
sistema jurdico de forma generalizada e vaga, regulamentadas sob determinaes que
(...) envolvem a gesto de uma ampla, complexa e contraditria gama de interesses.
(ABONG, 2007). A ausncia de uma legislao especfica que regulamente as aes e o
financiamento dessas instituies permite interpretaes ambguas que podem ser usadas
como justificativas para os desvios dos recursos recebidos.
Com isso as ONGs se tornaram alvo de interesses escusos e so usadas por muitos
como meios de corrupo e favorecimentos pessoais. Por conta de muitas acusaes e
fraudes em que as ONGs foram envolvidas que culminaram numa crise referente
confiabilidade dessas instituies, os legisladores brasileiros, na tentativa de solucionar
este problema, instituram uma nova ordem redigida na forma da lei n 9.790/1999, onde
qualifica todas as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, diferenciando-as das ONGs no
apenas quanto denominao, mas tambm quanto aplicao e fiscalizao dos
recursos recebidos, principalmente os oriundos de subsdios estatais. Considerando a
definio de:

36
 (...) sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que
no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social (Lei n 9.790/1999).

Resumidamente, uma OSCIP diferencia-se de uma ONG por ter que

obrigatoriamente reinvestir o excedente dos recursos subsidiados na prpria instituio, o
que fortalece a retomada da confiana no trabalho dessas instituies que a partir de
ento, passam a operar com o conceito de transparncia administrativa.
Todavia essa medida no fez cessar as avaliaes oponentes dessas entidades que,
dependendo de quais questes pblicas se ocupem, podem ser consideradas por muitos
estatistas ortodoxos, instrumento til ao neoliberalismo num processo de substituio das
responsabilidades estatais. Principalmente aquelas que oferecem servios educacionais,
seja pela realizao de atividades scio-educativas ou pela consultoria em gesto, que so
com frequncia criticadas como meios neoliberais de privatizao da escola pblica.
Refora essa lgica o fato das OSCs tambm receberem financiamento de
empresas privadas, o que as coloca sob acusaes de apresentarem inclinaes aos
interesses do mercado, no podendo por isso, promover uma conscincia crtica e
emancipadora.
A despeito de anlises desfavorveis, pelo menos no Brasil a atuao das OSCs
cresceu significativamente no cenrio poltico-social, acolhida tanto pelo Estado quanto
pela prpria populao, assim como tambm pela iniciativa privada e com considervel
aceitao, o que confirmou sua expanso. Em busca de razes que pudessem justificar a
ampliao em nmeros e atuaes dessas instituies e de sua aceitao, mesmo perante
algumas denncias e possibilidades do mau uso de recursos subsidiados, algumas
pesquisas cientficas foram efetuadas e comprovaram a concepo positiva que a
sociedade em geral tem sobre as Organizaes da Sociedade Civil, sejam elas Fundaes,
ONGs ou OSCIPs. Como aponta uma pesquisa feita com os formadores de opinio

37
sobre a representao social de ONGs no municpio do Rio de Janeiro, de VERGARA &
FERREIRA (2005):

A pesquisa objetivou identificar a representao social de ONGs

segundo formadores de opinio no municpio do Rio de Janeiro.
Revelou que o ncleo central da representao social de ONGs
dos sujeitos pesquisados est constitudo por um conjunto de
diversas ideias de conotao positiva: ajuda, sociedade, ao
social, solidariedade, organizao, ao prtica, defesa de
interesses, participao e alternativa, e uma nica de conotao
negativa: picaretagem. Essa constatao revela que a sociedade
tem legitimado o crescimento das ONGs, percebendo no trabalho
por elas desenvolvido colaborao com a resoluo de problemas
sociais, o que, portanto, orienta a formulao de um futuro
conceito. Vrias pessoas afirmaram perceber nas ONGs um
potencial muito grande para o oferecimento de solues para os
problemas sociais, uma vez que essas entidades possuem maior
flexibilidade gerencial e agilidade do que o governo. Diversas
citaes foram feitas na justificativa dos posicionamentos a
respeito do papel das ONGs, tal como a de serem promotoras de
lobbies democrticos, ou seja, de articulao e busca de defesa
dos direitos de setores da sociedade que no possuem muito
acesso s formas tradicionais de representao poltica. Algumas
pessoas manifestaram que consideram esse processo uma
usurpao, por entidades privadas, de atribuies que deveriam
caber ao Estado, e uma privatizao de recursos pblicos. A
maioria dos participantes, no entanto, julgou essa substituio
saudvel, entendendo que o Estado no tem condies, sozinho,
de dar resposta s necessidades sociais e que as ONGs podem
executar vrios trabalhos com maior eficincia e eficcia.
Levando-se em considerao, porm, as justificativas dos
respondentes, pode-se deduzir que a percepo que levou ao seu
aparecimento na evocao de palavras a de que a sociedade tem
nas ONGs uma alternativa de soluo de seus problemas fora do
aparato estatal (VERGARA & FERREIRA, 2005, p. 141).

Colocando sob anlise a crtica mais incidente sobre a atuao das OSCs, aquela se
refere substituio do Estado em suas obrigaes, pelo menos no que tange educao,
a prpria legislao no permite que essas instituies tomem o lugar do Estado, como
confirma o item III do artigo 3 da lei n 9.790/1999, quanto aos seus
objetivos: promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei (grifo nosso).

38
 As ONGs ou OSCIPs que atuam na rea da educao no esto habilitadas a
conceder diplomas ou certificados que atestem a formao escolar, justamente por no
estarem amparadas por lei para realizar tal ao.
Portanto, as instituies que realizam atividades scio-educativas complementares
por meio da Educao no formal, no conseguem possibilitar o retraimento do Estado
em suas obrigaes educacionais, no incentivando a consolidao do neoliberalismo. Ao
contrrio, ao complementar o trabalho da escola pblica estatal, estas instituies esto
cooperando para a universalizao desse direito humano bsico ao mesmo tempo em que
contribuem para o desenvolvimento coletivo.
Reiterando o papel fundamental do Estado, refutando a afirmativa que a atuao
de OSs, OSCs, ONGs e OSCIPs, Fundaes, venha a ser uma retirada progressiva do
Estado perante suas obrigaes, Bresser-Pereira & Grau (1999) concluem que:

Por meio do reforo das organizaes no estatais produtoras de

servios sociais, como escolas, universidades, centros de
pesquisa, hospitais, museus, orquestras sinfnicas, abre-se uma
oportunidade para a mudana do perfil do Estado: em vez de um
Estado Social-Burocrtico que contrata diretamente professores,
mdicos, assistentes sociais para realizar de forma monopolista e
ineficiente os servios sociais e cientficos, ou de um Estado
Neoliberal que se pretende mnimo e renuncia a suas
responsabilidades sociais, um Estado Social-Liberal, que por sua
vez proteja os direitos sociais ao financiar as organizaes
pblicas no estatais que defendem direitos ou prestam os
servios de educao, sade, cultura, assistncia social, e seja
mais eficiente ao introduzir a competio e a flexibilidade na
proviso desses servios. Um Estado que alm de social e liberal
seja mais democrtico, pelo fato de que suas atividades sejam
diretamente submetidas ao controle social
(BRESSER-PEREIRA & GRAU, 1999, p. 27).

39
 Captulo 3

O Caso do Observatrio de Favelas: uma OSCIP a Servio da Integrao Social

procura de exemplos bem sucedidos de instituies organizadas da sociedade

civil que pudessem confirmar o trabalho da Pedagogia Social como complementao para
uma educao formativa e integral, apresenta-se respondendo a todos os requisitos da
pesquisa, a OSCIP: Observatrio de Favelas (OF).
Situada no maior conjunto de comunidades carentes do Rio de Janeiro, a Mar, na
periferia da cidade, essa instituio nasceu em 2001 como um programa de formao e
pesquisa do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). O IETS tambm uma
instituio sem fins lucrativos que se ocupa de discutir questes sociais, analisar e propor
polticas pblicas que possivelmente venham a reduzir desigualdades sociais, melhorando
a qualidade de vida da populao.
A atuao como programa do IETS forneceu as bases necessrias para que apenas
dois anos depois o Observatrio de Favelas pudesse se emancipar, devido expanso do
seu trabalho de transformao social, se consolidando como uma das OSCIPs mais
consideradas da cidade em termos de relevncia na rea social.
Em entrevista (Dezembro de 2013) concedida para a pesquisa desse estudo, um dos
fundadores do OF, o gegrafo Jailson de Souza e Silva define que o propsito maior da
instituio projetar uma nova concepo sobre as favelas a partir de intervenes
culturais que promovam a conscientizao de seus atores sociais sobre seus direitos e que
em busca deles se reconheam e se consolidem como cidados. Ao modificar as
concepes sobre o espao territorial que ocupam, vo redesenhando o papel das favelas
na geografia social da cidade, extinguindo o esteretipo do morador da favela como
aquele indivduo marcado pelas ausncias, atravs da conscientizao das suas
potencialidades.
O fundador do OF que se considera um ativista dos direitos humanos desde os treze
anos, sempre esteve envolvido com as questes sociais, por ter crescido em comunidades
pobres e que nem por isso, desconsiderou as potencialidades latentes das pessoas desses
lugares. Passou a infncia sendo incentivado pelos seus pais a estudar at conseguir uma

40
formao acadmica, que assim o fez graduando-se em Geografia na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E exatamente na Academia que traduziu todos os seus
questionamentos sociais, outrora concentrados e amenizados pela igreja, em respostas
que o conduziram ao interesse tambm pela rea poltica. Chegou a exercer cargos
importantes na gesto pblica na rea educacional, porm preferiu se dedicar docncia e
ao seu projeto junto sociedade civil atravs da OSCIP que hoje coordena e ajudou a
fundar.
Para que o propsito do OF seja alcanado, so elaboradas estratgias que por meio
de projetos e aes influenciem as bases da formao social, e que com isso contribuam
para uma reformulao das polticas pblicas a fim de que estas consigam reduzir as
desigualdades e garantam efetivamente a universalizao do exerccio pleno dos direitos
humanos essenciais. Seus projetos visam formao de novos sujeitos, para isso lanam
mo de aes que abrangem desde a educao at polticas urbanas. Essas aes tm
como referencial os dois eixos que so as questes centrais da instituio: a desigualdade
de territrios e dignidade humana.
O primeiro eixo concerne desigualdade territorial e disputas de espaos na cidade
que existem devido s diferenas. Sob esta orientao a instituio elabora estratgias que
promovam a conciliao entre a subjetividade inerente ao ser individual e o convvio com
o outro, resultando numa nova concepo sobre o diferente, que passa a ser considerado
natural e no inferior. Construdas sob essa lgica a inteno que as estratgias por eles
elaboradas incidam positivamente sobre a questo territorial, redimensionando o papel
das favelas na sociedade.
O segundo eixo est relacionado vida em dignidade, portanto as aes estratgicas
do OF nesse sentido so voltadas a facilitar o acesso aos servios, equipamentos e meios
necessrios para o exerccio dos direitos humanos como educao, comunicao, lazer,
arte, segurana, trabalho e cultura.
Pela dimenso da instituio que trabalha com vrios projetos, o OF recebe
recursos de diversas fontes, na sua grande maioria privados oriundos de organizaes
internacionais, como Fundao Ford, Instituto C&A, ICCO, UNESCO, UNICEF, assim
como tambm so seus patrocinadores a Petrobrs, Ministrio da Cultura, Secretaria
Federal de Direitos Humanos, Secretaria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro.

41
 A pluralidade do trabalho educacional dessa OSCIP transparece em muitas de suas
estratgias e aes direcionadas formao cidad. Atravs de projetos inovadores e
produtores de tecnologias sociais, o OF trabalha em interface com outras OSCs,
empresas e setores estatais sempre elaborando novas formas, desenvolvendo
metodologias que promovam uma ressignificao das favelas dentro do espao urbano.
Seu primeiro projeto ainda sob a coordenao do IETS foi o chamado Rede de
Universitrios de Espaos Populares - RUEP. O RUEP foi o precursor de mais um de
seus muitos, se no o mais reconhecido e conceituado projeto desenvolvido j como
OSCIP, denominado Conexes dos Saberes.
O auxlio aos jovens de classes desfavorecidas a quebrar o paradigma de
reproduo do elitismo nas universidades, ingressando, permanecendo e persistindo at a
graduao a finalidade desse projeto, que devido ao seu sucesso acabou sendo
incorporado como poltica pblica adotada pelo MEC como estratgia utilizada para a
promoo da democratizao da educao superior. Mantendo parcerias com trinta e trs
universidades federais de todo o Brasil, o Conexes dos Saberes foi premiado por
melhor Tecnologia Social no ano de 2005 na categoria Educao, pela Fundao Banco
do Brasil.
Outro projeto que vem elucidar a preocupao dessa instituio com as
desigualdades e injustias sociais o projeto Preveno da Violncia na Rede de
Educao que embora seja fruto da iniciativa da Secretaria Municipal de Educao de
Belo Horizonte, o OF ajuda a implementar nas escolas pblicas da Mar.
O trabalho realizado neste caso o de preveno e mediao por meio de aes
scio-educativas, das situaes de conflitos ocorridos na escola com o atendimento e
acompanhamento dos estudantes mais destoantes do seu contexto escolar. O atendimento
se estende tambm aos funcionrios, professores e gestores da escola no intuito de ajud-
los a lidar com os conflitos internos sem perder de vista o foco pedaggico de suas
funes.
No entanto o trabalho mais significativo no campo da Pedagogia Social realizado
pelo Observatrio, segundo o prprio diretor da instituio o projeto ESPOCC
Escola Popular de Comunicao Crtica. Trata-se de um curso para a formao de
comunicadores populares que se utiliza de diversas tcnicas, linguagens e recursos

42
audiovisuais, baseado no conceito de Publicidade Afirmativa, promovendo campanhas
que divulguem as potencialidades das favelas na tentativa de reconceptualiz-las no
contexto social urbano. Universidades e grandes agncias publicitrias trabalham em
parceria com a OF na coordenao da ESPOCC que tem seu ncleo a agncia Dilogos,
responsvel por criar e divulgar ideias que promovam e incentivem o desenvolvimento
territorial, produo cultural das periferias e as causas e negcios sociais e comunitrios.
Esse curso foi o responsvel por possibilitar o acesso ao conhecimento e ajudar na
descoberta de talentos de muitos jovens oriundos de vrios espaos populares da cidade.
A educao formativa se faz presente nesse curso por promover a conscientizao
desses jovens moradores de espaos populares sobre as desigualdades que os atingem,
levando-os a analisar e questionar essa realidade permeada de carncias que h muito
tempo vem se consolidando como sua nica possibilidade.
A crtica emerge quando estes conseguem estabelecer conexes entre suas
potencialidades e a realidade na qual esto inseridos, traduzida por meio de linguagens
audiovisuais que sero tambm seus meios de divulgar as afirmaes e no mais as
negaes de seus espaos de origem. Por esta razo a aprendizagem sobre tcnicas de
comunicao trabalhada sob esta perspectiva, contribui para a formao de novos
sujeitos, cientes de sua cidadania e dispostos a ressignificar seu espao na sociedade.
A OF ainda desenvolve outros trabalhos scio-educativos em parceria com outras
OSCs, como realiza com outra ONG da regio, a Redes de Desenvolvimento da Mar,
(REDES). Interagindo com alguns projetos dessa instituio, como o Programa Criana
Petrobrs e Redes de Saberes. O primeiro projeto dispe quarenta e trs oficinas para
crianas do ensino fundamental oferecendo atividades como contao de histrias, artes,
msica, dana, teatro, lnguas estrangeiras, grmio estudantil, alm de fruns para debates
com participao de pais, alunos, professores e funcionrios das escolas pblicas do
local. J o Rede de Saberes oferece cursos preparatrios para o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), vestibulares e concursos de escolas pblicas federais como
Colgio Pedro II, CEFET e FIOCRUZ, projetos nos quais o OF tambm atua auxiliando
na formao e integrao social dos jovens da comunidade.
As estratgias que caracterizam o trabalho realizado pelo Observatrio de favelas o
inserem na perspectiva da Pedagogia Social, por se pautarem por aes formativas que

43
sugerem uma anlise sobre a configurao da realidade social, propondo uma
ressignificao dos valores que conceituam os diversos espaos sociais, de modo mais
justo e igualitrio.
O desafio a ser superado por essa Organizao da sociedade civil, como norteador
de suas aes estratgicas tambm o cerne de um estudo conhecido como Sociologia
das ausncias que afirma que o no existente, o ausente, o que no valorizado, foi
produzido para assim ser aceito naturalmente como algo inferior.
As diversas existncias ou culturas que compartilham o mesmo espao so
propositalmente divididas em uma dicotomia perversa que nega e subjuga uma enquanto
supervaloriza outra, num processo que se reproduz trazendo como resultado desperdcio e
desigualdade, tal como a nossa realidade social. Assim como sugere SANTOS (2004):

A produo social dessas ausncias resulta no desperdcio das

experincias sociais. A Sociologia das ausncias visa identificar o
mbito desse desperdcio de modo a que as experincias
produzidas possam ser libertadas dessas relaes de produo, e
por essa via, se tornem presentes. (...) a sociologia das ausncias
s pode ser transgressiva e, enquanto tal arrisca-se a ser
desacreditada. De facto o inconformismo e a luta pela
credibilidade inscrevem-se nas prticas das lutas transgressivas -
que so ao mesmo tempo prticas de ao transformadora e
prticas de conhecimento transformador (SANTOS, 2004, p. 17).

Como afirmou BOURDIEU (2002), preciso uma anlise despida de dogmas,

uma anlise que no aceite a realidade desigual tal qual ela , que questione a unicidade
da cultura dominante, para que seja possvel a percepo sobre as potencialidades desses
espaos sociais rotulados pelas ausncias. As observaes conduzidas por um olhar
receptivo das vivncias e relaes no interior desses espaos permitem o reconhecimento
de possibilidades de experincias afirmativas. E a partir desse reconhecimento torna-se
factvel refletir sobre caminhos que facilitem a emergncia dessas virtudes a fim de que
no se perpetue o cenrio de desigualdades e injustias sociais que h tempos determinam
nossa histria.
A educao o caminho mais provvel a promover a conscientizao e
emergncia de aptides naturais e a Pedagogia Social se encaixa nesse contexto

44
auxiliando o trabalho da educao ao traduzir os conhecimentos habituais nos espaos
dominantes em linguagens e metodologias compreensveis aos espaos populares,
promovendo assim a socializao do conhecimento e a democratizao da educao. Para
BOURDIEU (2002, p. 54), a conscincia desse privilgio probe desumanidade,
sentena ou barbrie, queles que, se for elegvel, no so capazes de realizar todo o seu
potencial humano.

45
Consideraes Finais

A Pedagogia Social concorda com a ideia de que o conhecimento por seu carter
universal, e por ser uma busca constante inerente condio humana, no pode ser
dissociado, abduzido, negado, ausente. A continuidade da existncia individual depende
da existncia social e esta s pode ser plena e digna se a necessidade individual por
conhecimento for suprida em cada um. como um movimento circular onde os pontos
interdependem uns dos outros para a constituio do todo.
Dessa forma, ampliar o capital cultural de qualquer ser humano uma atitude
notvel, digna de reconhecimento de seu trao agregador e emancipatrio. A Pedagogia
Social pode ser considerada uma aliada na tentativa de soluo dos problemas sociais, na
medida em que colabora com a democratizao da educao. Por meio da socializao do
conhecimento, as prticas scio-educativas da Educao Social contribuem para a
conscientizao sobre a cidadania impulsionando a busca pelo exerccio de direitos e
deveres.
Crianas e jovens que tem a oportunidade de entrar em contato com todos os
conhecimentos do mundo tem a possibilidade de escolher qual caminho seguir. Uma
sociedade verdadeiramente democrtica partilha seus saberes no intuito de amenizar
desigualdades, pois reconhece de fato a educao como um bem vital, imprescindvel
formao humana, caracterstica pela qual foi reconhecida como o primeiro dos direitos
humanos. Ao contrrio de uma sociedade elitista que julga o conhecimento sob uma
lgica dicotmica, que enxerga a educao como privilgio para poucos, colaborando
para a reproduo das desigualdades, perpetuando as injustias sociais.
A educao no pode ser exercida de forma fragmentada, a problemtica da escola
pblica em nosso pas que o acesso a ela foi de fato ampliado, o princpio de
universalizao foi considerado, porm no exercido em toda sua plenitude. bem
verdade que o nmero de escolas e de estudantes brasileiros aumentou no decorrer da
nossa histria, diante dos esforos do Estado para cumprir as determinaes da nossa
Constituio. Entretanto, a educao concedida por estas escolas questionvel se
analisarmos o grau de conhecimento e formao por ela construdo. O que confirma que a

46
universalizao da educao foi respeitada no que se refere quantidade, porm no em
qualidade.
Viabilizar o acesso escola no significa necessariamente democratizar a
educao. Democratizar a educao conceder igualmente as mesmas oportunidades de
formao, no somente quanto forma (escola como espao fsico), mas tambm quanto
ao contedo (conhecimento construdo). Democratizar a educao possibilitar a todos
sem distino a conscientizao crtica, valorizar as potencialidades de todos os atores
sociais, em todos os contextos, pois todo indivduo tem potencialidades. E se negar a
enxergar essa verdade, compactuar com a lgica da monocultura racional, aquela que
produz a no existncia (SANTOS, 2004) intuindo reproduzir os critrios sociais
hegemnicos que produzem as ausncias.
Conclui-se ento que o objetivo deste estudo foi apresentar a Pedagogia Social
enfatizando sua importncia no processo de democratizao da educao. Por conta de
sua condio mltipla e diversa, a educao no pode ficar concentrada apenas em
poucas metodologias reduzida ao espao escolar.
Aprendemos em todos os lugares, de forma permanente, mesmo que sem a
inteno, ainda que no seja de forma sistematizada, por isso as relaes sociais
cotidianas tambm tem papel fundamental no processo formativo. A sociedade o lugar
onde essas relaes acontecem, portanto tambm um lugar onde existe aprendizagem, e
toda tentativa de coordenar essas relaes conduzindo-as a um fim educativo ajudar a
universalizar o conhecimento, ampliar as possibilidades de atendimento s necessidades
bsicas humanas, garantindo a vida em dignidade.
Nesse sentido a Pedagogia Social um instrumento de universalizao que
permite levar ao conhecimento aonde este no chega de forma sistematizada, ou aonde
at mesmo chega, mas requer complementao. o educar para a sociedade, a
educao formativa, a que constri a criticidade, que conscientiza sobre direitos, que
promove o reconhecimento de potencialidades, que descobre talentos, que aumenta a
autoestima, que emancipa que liberta que concede oportunidades, que evolui.
Propor estratgias que possibilitem o acesso construo do conhecimento por
aqueles julgados pelas suas carncias, no negar a cultura peculiar dos cenrios
populares, no recus-la na tentativa de elitizar seus costumes prprios. Mas sim

47
possibilitar aos espaos populares, s classes dominadas, a oportunidade de conviver com
todas as culturas, com todos os conhecimentos, para que ao deparar-se com eles, estes os
paream familiares e que a partir disso consigam estabelecer uma relao natural que
permitir uma compreenso sobre o mundo e sua responsabilidade por ele. Outra vez
BOURDIEU contribui para fundamentar essa defesa no que definiu como Pedagogia
racional, como foi descrita por SILVA (2009):

O que Bourdieu e Passeron propem, atravs do conceito de

pedagogia racional, que as crianas das classes dominadas
tenham uma educao que lhes possibilite ter na escola a
mesma imerso duradoura na cultura dominante que faz parte
na famlia da experincia das crianas das classes dominantes.
Fundamentalmente, sua proposta pedaggica consiste em
advogar uma pedagogia e um currculo que reproduzam, na
escola, para as crianas das classes dominadas, aquelas condies
que apenas as crianas das classes dominantes tm na famlia
(SILVA, 2009, p. 36).

Concordando com esta perspectiva podemos concluir que a Pedagogia Social

prope uma ressignificao cultural atravs de processos scio-educativos que precisam
ainda no ser formalizados para a consolidao de um novo paradigma. Cooperando para
equalizar oportunidades de acesso e construo dos conhecimentos essenciais para a
manuteno e perpetuao da espcie humana em dignidade, permitindo realizar seu
principal sentido de evoluo. Pensar em estratgias que possam mobilizar a sociedade
civil a reivindicar ao Estado que seu direito educao seja garantido de forma plena,
pode vir a ser um caminho para um incio de mudana dessa realidade social desigual que
vivemos.
A Pedagogia Social por vias de uma educao no formal realizada pela e para a
sociedade, direcionada a essa conscientizao cidad, se apresenta como aliada na
tentativa da garantia de seus prprios interesses, na medida em que, uma vez cientes da
importncia do conhecimento e da educao, ningum poder mais iludir, alienar, coagir
ou convencer-lhes do contrrio. E assim sendo, teremos enfim uma sociedade mais justa e
livre.

48
Referncias Bibliogrficas:

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