Costoambiental Hacernegocios Peru Reportefinal

Proyecto Andino de Competitividad
Documentos de Trabajo
El Costo Ambiental de Hacer Negocios en Per, Reporte Final
Elsa Galarza
Responsable del Proyecto
Luis Angel Gonzlez Paiba

Danica Nestorovic Camacho
Asistentes de Investigacin
Noviembre 2001
Centro de Investigacin, Universidad del Pacifico
Se proh be la reproducci n o distribucin parcial o total de este documento sin la

autorizacin del Proyecto Andino de Competitividad.
RESUMEN EJECUTIVO
El crecimiento econmico del Per depende, en gran medida, de potenciar las actividades
de extraccin, transformacin y generacin de valor agregado. Lamentablemente, el
desarrollo de las industrias est estrechamente vinculado con la generacin de
contaminacin ambiental y con un significativo costo social en el mediano plazo.
Los altos niveles de contaminacin y sus implicancias, de inters creciente en mbitos
acadmicos y empricos, han motivado el desarrollo de literatura vinculada con la
introduccin de instrumentos econmicos por las autoridades reguladoras, a favor de
procesos productivos ecoeficientes. Para ello, es fundamental determinar los factores que
incentivan o desincentivan a las empresas a ejecutar actividades ambientales, a fin de
que sean incluidos por la normatividad y permitan brindar a los agentes regulados una
respuesta adecuada. Todo ello se desenvuelve en un contexto donde la problemtica
ambiental se ha convertido en un asunto econmico estratgico para las empresas,
debido a que mejora su eficiencia y competitividad.
En el Per, el desarrollo de la regulacin ambiental es bastante reciente. En 1990 se
establece el Cdigo de Medio Ambiente, como una norma de carcter general que
estableca los lineamientos de la regulacin ambiental. Sin embargo, pocos aos despus,
ste sufre modificaciones de fondo que llevaron a que la regulacin ambiental tenga el
carcter sectorial que actualmente conocemos. Los distintos factores coyunturales que
vivi el pas en la ltima dcada, junto con la profunda crisis econmica, ha generado
que exista un desigual desarrollo de la normatividad ambiental en los sectores
econmicos.
El estudio seleccion dos casos, que por sus diferentes estadios de desarrollo en materia
ambiental, pueden ser interesantes de analizar: el caso del sector pesquero y el sector
manufactura. En el primero de ellos, se analiza especficamente a la industria de
procesamiento de harina y aceite de pescado, la cual se encuentra afecta a la regulacin
ambiental desde 1994. El caso del sector manufactura, por el contrario, no tiene
regulacin ambiental especfica y constituye una muy buena oportunidad para establecer
mecanismos de regulacin apropiados sobre la base de la experiencia en otros sectores.
El estudio realizado nos permite concluir que los determinantes de las actividades
ambientales en el sector industrial pesquero obedecen a variables de carcter econmico
particular de cada empresa. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) y
los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs), aplicados por la autoridad como instrumentos
claves para la proteccin ambiental, han tenido un efecto positivo en el tratamiento de
algunos contaminantes como el agua de cola y la sanguaza. Sin embargo, no han
permitido una reduccin significativa en la emisin de agua de bombeo, principal
elemento contaminante de esta industria. Por ello, este trabajo considera como Actividad
Ambiental la implementacin completa de los tres subprocesos que se requieren para el
agua de bombeo: recuperacin de slidos, grasas y la eliminacin de los residuos.
Por otro lado, en lo que respecta al sector industrial, desde 1995 el Ministerio de
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)
viene sentando las bases para la construccin de un marco legal favorable al medio
ambiente. Pero es a partir de la creacin de la Direccin Ambiental, en el ao 2000, que
se evidencia la preocupacin de las autoridades por el cuidado ambiental. As, se vienen
perfeccionando los mecanismos existentes y desarrollando otros alternativos que faciliten
una gestin ambiental eficiente en el sector. Ello implica la puesta en vigencia los EIAs y
los PAMAs para cada subsector manufacturero.
Esta investigacin intenta proveer evidencia emprica sobre los determinantes de las
actividades ambientales de las empresas manufactureras y productoras de harina de
pescado peruanas, as como proponer y evaluar la viabilidad de aplicar instrumentos pro-
ambientales en el sector manufacturero. Se encuentra que la estructura financiera de las
empresas, su conocimiento de la legislacin vigente, su antigedad, su mercado objetivo,
Andean Competitiveness Project

ii
la intensidad de la regulacin y la presin de la sociedad civil son determinantes en la

internalizacin de los problemas ambientales de cada empresa.
En resumen, las consideraciones ambientales en el pas se encuentran en un estado de
incipiente desarrollo. Si bien, no se puede establecer relaciones especficas de causa-
efecto, se advierte que las actividades ambientales realizadas por las empresas obedecen
a consideraciones econmicas para la obtencin de ventajas competitivas en el mbito
internacional. La motivacin de las empresas que implementan alguna accin ambiental
no responden a una regulacin estricta, ni a un incentivo concreto de la regulacin; por el
contrario, se ha encontrado una experiencia de regulacin ambiental exitosa en el sector
pesquero que obedece a una forma de autorregulacin.
Existe un campo muy amplio de accin an por desarrollar en materia ambiental.
Corresponde a los reguladores establecer aquellos mecanismo que permitan que se
incorporen consideraciones ambientales de la manera ms eficaz y eficiente posible , de
tal manera que se logren los dos objetivos bsicos de una industria sostenible, la
generacin de beneficios en las empresas y la conservacin del ambiente.

iii
NDICE
1. Introduccin .......................................................................................................... 5
2. Gestin Ambiental en la Industria Pesquera Peruana................................................ 10

2.1. El Sector Pesquero Industrial Peruano............................................................. 10
2.1.1. Diagnstico del Sector Pesquero Industrial.............................................. 10
2.1.2. Evolucin Reciente de la Industria de Harina de Pescado .......................... 15
2.1.3. Competitividad del Sector Harinero ........................................................ 18
2.2. Regulacin Ambiental en el Sector Pesquero.................................................... 19
2.2.1. Legislacin Ambiental ........................................................................... 19
2.2.2. Gestin Ambiental ............................................................................... 20
2.2.3. APROPISCO, Experiencia de Autoregulacin ............................................ 23
2.3. Determinantes de la Implementacin de Actividades Ambientales....................... 24
2.3.1. Beneficios de Implementar Actividades Ambientales ................................ 24
2.3.2. Determinantes de Actividades Ambientales ............................................. 28
2.4. Anlisis de Resultados ................................................................................... 30
2.5. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................... 35
3. Gestin Ambiental en la Industria Manufacturera Peruana ........................................ 38

3.1. Situacin de la Industria Manufacturera Peruana.............................................. 38
3.1.1. Desempeo Industrial Reciente ............................................................. 38
3.1.2. Situacin Ambiental de la Industria Manufacturera .................................. 41
3.1.3. Legislacin Industrial y Ambiental .......................................................... 43
3.2. Determinantes de la Gestin Ambiental........................................................... 44
3.2.1. Estructura de la muestra....................................................................... 44
3.3. Anlisis de Resultados .................................................................................... 46
3.4. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................... 51
4. Bibliografa .......................................................................................................... 54
5. Lista de Abreviaturas y Siglas ................................................................................ 59

6. Anexos
Anexo I: Aspectos Tericos................................................................................. 60
Anexo II: Modelo Economtrico............................................................................ 74
Anexo III: La Encuesta ......................................................................................... 80
Anexo IV: Regulacin y Gestin Ambiental: Sector Pesquero del Per......................106

iv
I. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, especficamente en la ltima dcada, se han observado cambios

acelerados en el contexto internacional que exigen a los pases adaptarse para vincularse
mejor con el resto del mundo. Las naciones del mundo se encuentran en el proceso de
cambio entre una sociedad industrial a una sociedad de la informacin1. Esta
transformacin socioeconmica de grandes proporciones impacta en la mayora de los
pases del orbe, pero no de la misma manera ni con la misma intensidad y, sin duda, con
un impacto no necesariamente positivo para todas las sociedades.
A pesar que se reconoce que cualquier transformacin social genera ganadores y
perdedores, este proceso encuentra resistencia en algunas sociedades donde claramente
el proceso genera efectos adversos. Sin embargo, el mayor y ms abierto flujo de
conocimiento e informacin representa para las naciones la oportunidad de obtener
ganancias, lo que abre expectativas de beneficios para todos los individuos y todas las
naciones. En Amrica Latina, este proceso de cambio afecta los esfuerzos que los
diversos pases realizan para lograr su propio desarrollo, y es an muy prematuro
adelantar las consecuencias que se podran tener. Lo cierto es que la globalizacin es un
proceso en marcha, del cual no podemos extraernos y que abre una serie de
oportunidades que la regin latinoamericana debera aprovechar para impulsar su propio
desarrollo.
El proceso de globalizacin ha ocasionado que los mercados sean ms grandes, ms
complejos y ms interrelacionados entre s como nunca antes2. Algunos autores la
precisan como una nueva fase de la internacionalizacin de los mercados, que pone en
dependencia recproca a la empresas y a las naciones en grados absolutamente originales
e inigualados en el pasado. Desde el punto de vista de su impacto sobre la produccin y
la competitividad3, la globalizacin se define como una nueva fase de la
internacionalizacin de los mercados, que pone en dependencia recproca a los pases
Por ello, es importante mirar hacia el tema de competitividad desde distintas
perspectivas, una de ella es la ambiental. La hiptesis detrs del presente trabajo es que
la implementacin de actividades ambientales en las empresas mejoran la eficiencia y
generan impactos positivos en la competitividad de las empresas. En los ltimos tiempos,
las empresas no slo vienen reconociendo la importancia de la conservacin ambiental
sino que han dejado de percibirla como un gasto innecesario al tomar conciencia de sus
potenciales beneficios econmicos y al desarrollar una visin de responsabilidad social, en
donde est incorporada la comunidad y la sociedad en un sentido extenso4. Las
soluciones a la problemtica social y ambiental son consideradas como decisiones
econmicas de importancia estratgica para las empresas5, lo que lleva a una nueva
manera de percibir la inversin en tecnologas limpias.
1
Otto Solbrig, Paalberg and Di Castri Editors. Globalization and the rural environment. Harvard University, 2001.
2
Actualmente, el comercio global asciende a US$ 6,000 miles de millones anuales. Entre 37,000 y 40,000 empresas
transnacionales controlan el 80% del comercio mundial. Alrededor del 75% de ese comercio se realiza entre las
empresas multinacionales y el 50% se comercia dentro de Estados Unidos, Japn y la Unin Europea, en donde se
concentra el 15% de la poblacin mundial y cuyas empresas producen el 75% del Producto Nacional Bruto mundial.
alguna manera lo anterior explica la formacin de los tres bloques NAFTA, bloque asitico y bloque europeo que
constituyen la llamada trada.
3
Grahame Thompson, UNESCO, 1999.
4
CARAVEDO, Baltazar, Responsabilidad Social de la Empresa: Un Eje para Cambiar el Pas, SASE-Servicios para el
desarrollo, Lima, 1998, p. 16.
5
BRUGGER, Ernst A., Los Empresarios y el Desarrollo Sostenible, Revista INCAE, Vol. X, No. 1, 1997, p. 8.

5
Considerada la contaminacin como un factor productivo limitante6, la introduccin de

esta nueva visin empresarial lleva a que muchas empresas busquen reducir los
materiales y energa utilizados en su proceso productivo. Para lograr el uso sostenible de
los recursos renovables, las empresas estn optando por actividades ecoeficientes7, como
el reciclaje y el reuso de materiales, que implican la obtencin de un mismo producto a
partir de una menor dotacin de insumos y energa. As, introducir la ecoeficiencia en el
proceso productivo puede reducir los costos de las empresas e incrementar su
competitividad8.
En el Per, la industria pesquera y la manufacturera, resultan ser un caso interesante de
anlisis. Mientras que en la primera se cuenta con experiencia tanto negativa como
positiva sobre la normatividad ambiental y sus efectos (desde 1994), la preocupacin
ambiental es percibida se empieza a elaborar en el sector industrial recientemente. En
este trabajo se analizan ambas experiencias, estructurndose en dos grandes captulos
donde se estudia la gestin ambiental tanto de la industria pesquera como de
manufacturera.
El sector pesquero
La produccin de harina de pescado tiene una participacin promedio de 1.7% en la
formacin del PBI. Sus principales contaminantes son el agua de cola, la sanguaza y el
agua de bombeo. Los equipos que se requieren para el tratamiento de los dos primeros
han sido incorporados como parte integral del proceso de produccin por el volumen de
slidos y grasas que permiten recuperar9. Si bien el tratamiento del agua de bombeo
ofrece beneficios similares, no ha recibido la misma acogida por parte del sector. Esto
puede deberse a su reciente incorporacin en la legislacin o a que los beneficios de su
implementacin no han sido lo suficientemente difundidos10.
Si bien los tres elementos contaminan, este trabajo se centra en la contaminacin del
agua de bombeo, la cual se ha constituido en el principal contaminante del sector. En
este sentido, la identificacin de los determinantes de la implementacin de tecnologas
para su tratamiento resulta prioritaria. Por ello, se considera como Actividad Ambiental
(AA) a la implementacin completa de los tres subprocesos que se requieren para el
tratamiento del agua de bombeo: recuperacin de slidos, captacin de grasas y la
conduccin de los residuos mar adentro sin perjudicar el ambiente. De stos, slo el
tercero representa una inversin de tipo netamente ambiental porque no tiene efecto
alguno sobre la productividad.
En tal sentido, el objetivo del segundo captulo consiste en identificar los factores que
condicionan la inversin en AA de las empresas que producen harina de pescado. Es
decir, identificar los principales incentivos y obstculos que motivan o desincentivan la
inversin en AA, respectivamente. Sobre la base de ello, se proponen una serie de
instrumentos que puedan ser incorporados en la normatividad ambiental del sector con la
finalidad de mejorar la eficacia y eficiencia del rgimen de regulacin ambiental en el
pas. Finalmente, se establecern algunas recomendaciones de poltica.
6
PARGAL, Sheoli y David WHEELER, Informal Regulation of Industrial Pollution in Developing Countries: Evidence
from Indonesia, Journal of Political Economy, vol. 104, No. 6, 1996, p. 4.
7
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP), Economa y Ambiente, CIUP, Ao II, No. 7, Abril 2000,
p. 1. La ecoeficiencia implica Lograr mejor y continuo xito econmico de las empresas, aumentando la productividad
de las materias primas y de la energa, reduciendo el impacto negativo al medio ambiente y promoviendo el desarrollo
integral de los recursos humanos. BRUGGER, Ernst A, op. cit., p.15
8
BRUGGER, Ernst A, op. cit., p. 16
9
Zulma Carrasco. Directora General de la Direccin General de Medio Ambiente Ministerio de Pesquera.
10
Edgar Aroni. Superintendente de Planta. Austral Group (Pisco).

6
Para cumplir con el objetivo establecido en este captulo, se plantean las siguientes
hiptesis:
Hiptesis 1:
La implementacin de AA permite mejorar los estndares de calidad y productividad en
la elaboracin de harina de pescado.
La legislacin concerniente a la implementacin de AA se centra en la recuperacin de
slidos y grasas. En este sentido, se esperara que la inversin en tecnologa ambiental
redundara en un mejor ratio de productividad.
Hiptesis 2:
Las caractersticas fsicas y de produccin de las plantas de harina de pescado pueden
encarecer y desincentivar la implementacin de AA.
As, mientras ms antiguas sean las mquinas de una planta, mayores sern sus niveles
de contaminacin. No bastar con incorporar tecnologa ambiental para reducirla sino que
ser necesario introducir modificaciones en el proceso productivo. En este sentido, se
esperara que el encarecimiento en la inversin desincentive la implementacin de AA.
Hiptesis 3:
El mercado internacional y sus exigencias en trminos del cuidado del ambiente influyen
en la decisin de invertir en AA.
El Per es uno de los principales exportadores de harina de pescado y exporta la mayor
parte de su produccin. En tal sentido, se esperara una mayor disposicin del sector
harinero de cumplir con las exigencias del mercado internacional en trminos de mejor
calidad, productividad y cuidado del ambiente.
Hiptesis 4:
La capacidad financiera de las empresas harineras afecta las inversiones que stas
realizan en AA.
La capacidad financiera no slo es determinada por el nivel de endeudamiento de la
empresa. Debe considerarse, adems, la realizacin de otras actividades que le permitan
hacer frente a una probable disminucin en sus ingresos. En este sentido, la
diversificacin de la produccin junto con un menor endeudamiento favorecera la
inversin en AA.
Hiptesis 5:
La presin del ente regulador incentiva a las empresas harineras a invertir en AA.
La legislacin ambiental del sector pesquero es de reciente aplicacin en el Per. En este
sentido se esperara una activa participacin del ente regulador para lograr su
cumplimiento efectivo.
El sector manufactura
Por otro lado, el acelerado aumento poblacional ocurrido en el Per desde los 5011 ha
ejercido un fuerte presin sobre la industria manufacturera. El creciente desarrollo
industrial junto con la inexistencia de estndares de produccin han generado aumentos
considerables en los niveles de contaminacin de la industria12. Ante ello y dado el
mandato legal de proponer polticas de proteccin del medio ambiente al sector
11
La tasa promedio de crecimiento poblacional entre 1950 y el ao 2000 fue de 2.5%, segn cifras del INEI.
12
Para mayor detalle vase ICDEVCO-PERUS S.A., Proyecto de Anlisis, Planeamiento y Ejecucin de Polticas (PAPI),
Desarrollo industrial y Uso Sostenible del Medio Ambiente, Convenio USAID-Gobierno Peruano, Fase I, Volumen I, Informe Final, Junio 1995.

7
industrial13, desde 1995 el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones

Comerciales Internacionales (MITINCI) viene sentando las bases para la construccin de
un marco legal favorable al medio ambiente y al empresario14. En particular, se busca
impulsar polticas de mejora en el proceso productivo, la eliminacin de estructuras
obsoletas o la reconversin industrial y el fomento del uso de tecnologas limpias15. En
este contexto, es recomendable que se introduzca en la normatividad industrial el uso de
instrumentos econmicos, basados en criterios de eficiencia, en el cuidado ambiental16.
As pues, el principal objetivo del tercer captulo es identificar los principales
determinantes que tienen las empresas manufactureras para realizar inversiones en
actividades ambientales, aunque stas no sean requeridas por la autoridad. Para ello, se
ha utilizado dos fuentes bsicas de informacin: estudios previos e informacin primaria,
a travs de la aplicacin de una encuesta a las empresas manufactureras17.
Se trata de alcanzar dicho objetivo en torno a cuatro hiptesis:
Hiptesis 1:
La industria manufacturera presenta altos ndices de contaminacin que generan
externalidades negativas, debido a la existencia de serias fallas de poltica en el sector (el
sistema regulatorio es incipiente en cuanto no cuenta con la institucionalizacin y
normatividad debida). Adems, la competencia existente entre instituciones
gubernamentales para administrar el factor ambiental aumenta los costos de
cumplimiento de la normatividad por parte de las empresas y entorpece la labor de cada
una de estas instituciones al contradecir o sobreponer prioridades.
Hiptesis 2:
Las caractersticas de la empresa, como la presin del mercado externo18, su antigedad
(conceptos anticuados de gestin y tecnologa obsoleta y contaminante) y su capacidad
financiera, son determinantes de la inversin en actividades ambientales.
Hiptesis 3:
La precaria accin regulatoria del Estado, por el lado de controles y de leyes, no permite
desarrollar los incentivos necesarios para la realizacin de actividades ambientales.
Hiptesis 4:
La presin pblica, como quejas presentadas por los ciudadanos, genera impactos
positivos en la actividad ambiental19.
13
D.L. No. 25831 y Ley Orgnica del MITINCI.
14
En especial consltese a GUILLN GUILLN, Oscar, Proyecto Gestin Ambiental del Sector Industrial, Diagnstico
Ambiental del Sector Industrial, COSUDE-MITINCI, Lima, Setiembre, 1997.
15
ICDEVCO-PERUS S.A., op. cit.
16
Experiencias al respecto se encuentran en PANAYOTOU, et. al., Differential Industry Response to Formal and
informal Environmental Regulations in Newly industrializing Economies: The Case of Thailand, International
Environment Program, Harvard Institute for International Development, 1997, PARGAL, Sheoli y David WHEELER, op.
cit. y GRAY, Wayne y Mary DEILY, Compliance and Enforcement: Air pollution Regulation in the U.S. Steel industry,
Journal of Environmental and Management Vol. 31, pp. 96-111, 1996.
17
Empresas correspondientes a las clasificaciones entre 15 y 17 de la Clasificacin Nacional Uniforme Revisin III
(CIIU).
18
Si el producto es destinado al mercado externo, la industria tendr mayores incentivos para implementar tecnologas
limpias. sta es una idea tomada de ALEGRE CHANG, Ada, en: En Camino Hacia una Industria Ambientalmente
Amigable, Revista: Negocios Internacionales, setiembre de 1998, p. 46.
19
Proposiciones similares han sido conclusiones importantes de otros trabajos empricos. Vase HENRIQUES, Irene y
Perry SADORSKY, The Determinants of an Environmentally Responsive Firm: An Empirical Approach, Journal of
Environmental Economics and Management, vol. 30, pp. 381-395, 1996.

8
El presente trabajo, adems de establecer los determinantes de las actividades

ambientales, propone a manera de recomendaciones, la aplicacin de algunos
instrumentos econmicos para la regulacin ambiental y el establecimiento de acciones
concretas como la creacin de un sistema de informacin. En este trabajo el anlisis es
restringido a aquellos mecanismos cuya implementacin se considera posible, dada la
realidad nacional, aunque la literatura sobre la aplicacin de estos instrumentos en otras
realidades es profusa20. Por ejemplo, pueden encontrarse experiencias exitosas en el
control de la contaminacin mediante el uso de instrumentos financieros o de deuda21
que implican un mercado de capitales local medianamente desarrollado, inexistente en el
caso peruano. Por este motivo, las propuestas de esta investigacin se vinculan con los
mecanismos ms convencionales. Asimismo, es necesario que la investigacin futura se
concentre en las particularidades de cada actividad, manufactura y pesca, a fin de
proponer acciones de poltica especficas para cada industria.
20
Vase por ejemplo, TIETENBERG, Tom, Control de la Contaminacin Atmosfrica en Santiago: Aplicacin del
Sistema de Emisiones Transables: Lecciones que Brinda la Experiencia de los Estados Unidos, Estudios Pblicos, 61,
Centro de Estudios Pblicos, Verano, 1996 y FOSTER, Vivien y Robert W. HAHN, Designing more Efficient Markets:
Lessons from Los Angeles Smog Control, Journal of Law in Economics, University of Chicago, Vol. XXXVIII, April, 1995.
21
Por ejemplo, en Estados Unidos se ha implementado un sistema por el cual los permisos de emisin pueden ser
rematados una vez al ao. Para mayor detalle vase TIETENBERG, Tom, op. cit., p. 46.

9
II. Gestin Ambiental en la Industria Pesquera Peruana

El sector pesquero industrial peruano es una de las principales actividades econmicas
del pas. El sector pesquero industrial se constituye en una fuente importante de divisas,
con un potencial de desarrollo muy importante basado en la utilizacin de otras especies
an poco desarrolladas. Aunado a su importancia nacional, esta actividad industrial tiene
la particularidad que se sustenta en un recurso natural renovable, que requiere de un
adecuado manejo para garantizar su preservacin. Asimismo, la actividad industrial
propiamente dicha tiene un impacto en el entorno, la contaminacin. Las caractersticas
propias de la actividad hacen que esta contaminacin ponga an en mayor riesgo los
hbitats marino costeros, que por naturaleza son frgiles.
La actividad pesquera industrial se constituye en un caso de interesante anlisis por
confluir en l una serie de factores poco estudiados en conjunto: el manejo de un recurso
natural, una actividad industrial altamente concentrada en un producto, una pesquera
plenamente explotada, una variabilidad climtica importante (Fenmeno El Nio), crisis
econmica interna, altos niveles de contaminacin, entre otros. En esta seccin se
presenta la relacin del sector industrial, a travs de sus actividades ambientales, y la
competitividad, los efectos asociados a las externalidades que genera la contaminacin y
los instrumentos de que dispone el agente regulador para controlarla.
2.1 EL SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL PERUANO
2.1.1 Diagnstico del Sector Pesquero Industrial
La pesca es una de las actividades productivas tradicionales de la economa peruana. Dentro

del sector pesquero predomina la produccin para consumo humano indirecto, es decir,
harina y aceite de pescado (producto residual de la elaboracin de harina) y, en menor
medida, la produccin para consumo humano directo, es decir, pescado fresco, congelado,
curado y conservas.
Si bien el sector pesquero contribuye con el Producto Bruto Interno, la generacin de
divisas y el empleo en el pas, la mayor parte de esta contribucin se sustenta en la
elaboracin de harina de pescado. A continuacin se presentan algunos indicadores para
el periodo 1990-1999 y 2000:
- Participacin en el PBI
El sector pesquero y la produccin de harina y aceite de pescado tuvieron una participacin
promedio de 2.3% y 1.7% en la formacin del Producto Bruto Interno respectivamente, en
los ltimos diez aos (Grfico 1)22. Una visin ms detallada nos permite observar que en el
ao 2000, sector pesquero particip con el 0.6% del PBI, cifra que slo revela la fase de
extraccin. Si ampliamos la definicin a la fase de transformacin o procesamiento de
recursos primarios esta crece a 1.43% del PBI. Cabe sealar que, con el nuevo cambio de
base del PBI, la participacin promedio del sector en los ltimos nueve aos ha sido de
1.35%.
22
Los datos del grfico estn realizados sobre la base de datos del PBI antes del cambio de base

10
Grfico 1
Participacin del Sector Pesquero en el Producto Bruto Interno del Per
4
3,5
Participacin (%
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ao
Pesca Harina y Aceite
Fuente: Ministerio de Pesquera

Elaboracin propia
Cuadro 1
PBI Pesquero 2000
(en millones de nuevos soles constantes de 1994)
PBI %
Sector Pesquero 1,742 1.43
- Extraccin 704 0.58
- Transformacin 1,038 0.85
Total Nacional 121,755 100.0
Nota: La participacin por sector econmico slo
corresponde a la fase de extraccin.
Fuente: INEI
-Desembarques
La extraccin para consumo humano indirecto ha representado en promedio el 92% del
total extrado, mientras que la anchoveta, principal insumo para la produccin de harina
y aceite, represent cerca del 70%. La tasa de crecimiento promedio anual de extraccin
de la anchoveta ha sido de 9.8%, mientras que la del desembarque total, 2.4% (Grfico
2). Los desembarques de productos hidrobiolgicos alcanzaron en el ao 2000 un
volumen de 10.6 millones de toneladas, dentro de los cuales el recurso anchoveta explic
el 89.6% del total, lo cual demuestra la mayor abundancia y disponibilidad de este
recurso. Como consecuencia, la produccin para consumo humano indirecto signific el
94.6% de la produccin total.

11
Grfico 2
Desembarque de Productos Pesqueros

Elaboracin: Propia
- Ventas internas y externas

Con respecto a las ventas internas, un factor a resaltar es la venta de pescado fresco
para el Consumo Humano Directo que representa el 44% del total, seguida de la venta
de aceite (Consumo Humano Indirecto) con un 33.6% de participacin. Mientras que en
las exportaciones, la harina y aceite de pescado constituyen el 96.3% del volumen de
ventas. Estos datos muestran la marcada concentracin en un producto industrial y el
potencial de crecimiento que tendran los rubros de enlatado, congelado y curado.
Cuadro 2
Desembarques, Produccin, Ventas Internas y Exportaciones
de Recursos Hidrobiolgicos 2000
(Miles de TMB)
Consumo Humano Consumo Humano
Total
Directo Indirecto
Desembarques 751.44 9,912.45 10,663.89
Produccin 161.45 2,828.84 2,990.29
Ventas Internas 397.96 365.01 762.97
Exportaciones 107.94 2,808.53 2,916.47
Fuente: Empresas Pesqueras y Aduanas
-Produccin
El volumen de harina de pescado ha representado el 77% de la produccin pesquera total con
una tasa de crecimiento promedio anual de 4.2% (Grfico 3). En el ao 2000, se observ una
produccin de harina de 2,242 toneladas, logrando ser el primer productor de harinas
especiales en el mundo.

12
Grfico 3
Produccin Industrial De La Pesca Martima
3.5
3
Millones T.M.B
2.5
2
1.5
1
0.5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*
Ao
PRODUCCIN CHI Harina Aceite

Elaboracin: Propia
-Exportaciones
La harina representa cerca del 90% del total de TM exportadas y el 73% del valor de las
mismas. La tasa de crecimiento promedio anual del volumen y el valor exportado de
harina ha sido 3% y 5%, respectivamente (Grfico 4).
El Per contribuye aproximadamente con el 30% de la produccin mundial de harina de
pescado. Como se puede apreciar en el grfico 6, la exportacin de harina es la segunda
actividad econmica generadora de divisas, luego de la minera.
Los principales socios comerciales son China, Alemania, Japn, Taiwn y Tailandia. En el
caso del aceite se comercia con Noruega, Chile, Pases Bajos, Japn y Mxico**.
Grfico 4
Exportaciones Pesqueras
3 000,0 1 600,0
2 500,0 1 400,0
1 200,0
Millones US$
2 000,0
1 000,0
Miles TM
1 500,0 800,0
600,0
1 000,0
400,0
500,0
200,0
0,0 0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ao
Volumen H y A Valor H y A Valor Total

Elaboracin: Propia
** Balance de la actividad pesquera en el 2000, En: Pesca Responsable, revista publicada por la
Sociedad Nacional de Pesquera. Febrero del 2001. p 36.

13
-Empleo
La industria harinera es intensiva en capital y slo contribuye en promedio con el 6% de
los empleos que se generan en el sector pesquero (Cuadro 3). El sector pesquero genera
en total 123,573 puestos de trabajo en actividades directas y conexas, lo que representa
el 1.2% de la PEA nacional. En las actividades directamente relacionadas a la actividad
pesquera (103,905 trabajadores, 84% del total) se emplea cerca del doble de
trabajadores permanentes que eventuales, y aproximadamente el 70% corresponde a
actividades de extraccin. De otro lado, la mano de obra empleada en las actividades
conexas representa el 16% del total empleado y se concentra mayormente en
actividades de comercio minorista.
Cuadro 3
Generacin de Empleo en el Sector Pesquero
Actividad 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
TOTAL 113,374 115,721 117,014 114,994 119,926 121,310 124,481 124,823
- Harina y Aceite (%) 6.8 6.3 5.7 4.9 5.0 6.3 6.2 6.2
Actividades Conexas 1/ 33.3 33.9 34.9 35.6 35.6 34.4 34.5 34.1
1/ Incluye transporte, estiba, comercio, servicio, construccin de infraestructura pesquera, etc.
Fuente: Ministerio de Pesquera Oficina General de Economa Pesquera
Grfico 5
Participacin de los Sectores en las Exportaciones
17%
7000 15% 10%
14% 7%
6000
17%
Millones de US$
5000 12% 17%

13%
4000 10%
3000
2000
1000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ao
M inera Petrleo y derivados A grcola
Harina y A ceite Pesqueros no tradicionales O tros
Fuente: Banco Central de Reserva del Per, ADUANAS

Elaboracin: Propia
Finalmente, con respecto a los establecimientos industriales, se observa una gran capacidad
de procesamiento para harina de pescado la que se encuentra ms concentrada en aquellas
para la produccin de harina estndar. Existe tambin una capacidad de procesamiento
subutilizada en el rubro de enlatado y posibilidades de crecimiento para los rubros de
congelado y curado.

14
Cuadro 4
Establecimientos Industriales
No. De Establecimientos Capacidad Instalada
Enlatado 99 195,118 (Cajas/turno)
Congelado 86 2,880 (TM/da)
Curado 21 1,648 (TM/mes)
Harina de Pescado
-Especial 33 2,286 (TM/hora)
-Standard 85 6,310 (TM/hora)
-Residual 21 142 (TM/hora)
Fuente: Anuario Estadstico Pesquero, 2000
En conclusin, la produccin de harina de pescado fortalece al sector pesquero, pero, la falta

de diversificacin en la industria pesquera hace que el sector internalice todo efecto
perjudicial que se d en el mercado harinero23. Por ejemplo, durante el Fenmeno El Nio,
ocurrido a fines de 1997, el efecto negativo que se produjo en el sector harinero termin por
afectar a la industria pesquera en su totalidad.
2.1.2 Evolucin Reciente de la Industria de Harina de Pescado
Uno de los sectores de mayor expansin productiva durante los aos noventa ha sido el
pesquero. En este perodo se experiment un importante proceso de inversin en la
ampliacin de la flota pesquera, la construccin de nuevas plantas y la modernizacin de
las existentes, as como la privatizacin de Pesca Per; procesos financiados por crditos
del sistema financiero24. Las inversiones realizadas durante este periodo dieron origen a
los principales problemas que enfrenta el sector: el sobredimensionamiento de la flota
pesquera, de la capacidad instalada y el sobreendeudamiento25.
Adicionalmente, otro problema que enfrenta el sector es el nivel de contaminacin que
genera la industria procesadora de harina de pescado. Un estudio realizado por el
Ministerio de Pesquera (MIPE) en 1999 determin que los casos ms graves de
contaminacin se han producido en la baha de Paracas (Pisco), El Ferrol (Chimbote) y
Chancay (Lima).
-Sobredimensionamiento de la Flota Pesquera:

Entre 1990 y 1999 la capacidad de bodega total se ha incrementado a una tasa promedio
anual de 7.5% (Ver grfico 6).
De acuerdo con el MIPE, en el ao 2000 se estim que existan 656 embarcaciones con
una capacidad de bodega de 171 mil TM. En 1999 se extrajeron 39 mil TM diarias. Bajo
condiciones normales (240 das de extraccin y 125 das de veda) se alcanzaran 9.36
millones de TM al ao. Al ser los niveles promedio de extraccin 6.5 millones de TM
anuales, existe un exceso de capacidad de bodega del 46%26.
23
GALARZA, Elsa, Diagnstico del sector pesquero, En: Situacin econmica y social del Per (1996-
2000). Japanese International Cooperation Agency (JICA). Lima, marzo del 2000. P 253.
24
BAYLY, Walter y Mara Fe Martnez del Solar. La situacin de las empresas pesqueras. En: Per: Pas
en Marcha. Documento publicado por la Comisin para la Promocin del Per (Promper). Lima, julio del
2000. P.65
25
Macroconsult S.A. Problemas y perspectivas de la pesca en el Per. En: Per: Pas en Marcha
Documento publicado por la Comisin para la Promocin del Per (Promper), julio del 2000. PP 70-74
26
Bayly (julio del 2000). P 66.

15
-Sobredimensionamiento de la capacidad instalada:

Entre 1990 y 1999 la tasa de crecimiento promedio de la capacidad de procesamiento de
las plantas ha sido de 8.5% (Ver grfico 6). Segn cifras del Ministerio de Pesquera, en
el 2000 existan 139 plantas con una capacidad para procesar 185 mil TM diarias.
Durante 1999 el volumen de procesamiento diario fue de 110 mil TM diarias; es decir, la
industria estaba en condiciones de procesar 27 millones de TM al ao. Como la pesca
promedio es de 6.5 millones de TM, las empresas se encuentran operando a un 24% de
su capacidad.
Grfico 6
Capacidad de Bodega de las Embarcaciones y Capacidad de Procesamiento de las Plantas
200000 9000
180000
8000
160000
TM / HORA
7000
140000
TM
6000
120000
5000
100000
4000
80000
60000 3000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ao
C apacidad de B odega C apacidad de P rocesam iento

Elaboracin: Propia
-Endeudamiento de las empresas

El Fenmeno El Nio (1998) contrajo la pesca, la produccin y deterior los mrgenes de
rentabilidad de las empresas. Adicionalmente, la crisis internacional, principalmente la de
los pases asiticos, contrajo de manera importante los crditos al sistema financiero con
lo que se gener el alza de las tasas de inters27. La deuda a enero del 2001 asciende a
US$ 1600 millones28.
En diciembre de 1999, el Banco de Crdito clasific a sus principales clientes del sector
pesquero en: empresas con perspectivas de crecimiento, empresas que necesitan
reestructurarse a mediano plazo y empresas con serias dificultades (ver cuadro 5). Las
empresas con perspectivas presentan un moderado nivel de endeudamiento, una
aceptable cobertura para el pago de intereses y un horizonte para el pago de la deuda de
4 aos. Las empresas del segundo grupo se hallan con un moderado-alto nivel de
endeudamiento, con lo que necesitan reestructurar su deuda en un horizonte de 8 aos.
Las empresas con dificultades presentan un elevado nivel de endeudamiento, una
27
Apoyo Consultora. La crisis financiera del sector pesquero. En: Per: Pas en Marcha, documento
publicado por la Comisin para l a Promocin del Per (Promper), julio del 2000. PP 79-81
28
Deuda pesquera: en busca de una solucin. En: Pesca Responsable. Revista publicada por la Sociedad
Nacional de Pesquera. Lima, mayo del 2000. P 112.

16
reducida cobertura para el pago de intereses y un amplio horizonte para el repago de sus
deudas, es decir, son inviables29.
Cuadro 5
Resultados De Las Principales Empresas Pesqueras A Diciembre De 1999
(Miles de US$)
Repago
Ingreso Activo Pasivo Apalanca_ Cobert.
Empresas
Total
% Total Total**
% Patrimonio de Deuda miento Intereses
(Aos)*
Con Perspectivas 189.233 23 284.977 160.059 9 81.760 4 1.96 0.95

Reestructurndose 260.851 31 695.002 430.992 24 163.087 8 2.64 -0.07
Con Dificultades 175.800 21 653.440 483.876 27 389.763 14 3.34 -0.71
Total 625.884 75 1,633.419 1,074.924 60 9 2.76 -0.17
Total Sector 838.950 1,800.000
Notas:
-Tipo de cambio promedio de S/.3.5 por dlar
-Informacin financiera de empresas auditadas
(*) Se considera un margen promedio de 20% para calcular el nmero de aos para el repago de la
deuda estructural
(**) Se excluye el financiamiento de warrant (pre post embarque)
Fuente: Banco de Crdito
-Contaminacin
La descarga de lquidos de las plantas de harina de pescado tiene un alto contenido de
materia orgnica. La materia orgnica consume el oxgeno del agua para descomponerse
(Demanda Bioqumica de Oxgeno DBO). En consecuencia, mientras mayor sea el nivel
30
de contaminacin mayor ser el nivel de DBO .
En 1999, el MIPE realiz un estudio de efluentes de las principales bahas para
determinar los lmites mximos permisibles (LMP) en cada una de ellas (Ver cuadro 6).
Los mayores niveles de contaminacin (DBO) se encontraron en la Baha de Chancay,
Paracas y Ferrol. Con respecto a los LMP que se propusieron, la Baha de Paita era la
nica que cumpla con su estndar mientras que la Baha de Ferrol era la que lo exceda
en un margen ms amplio.
Cuadro 6
Medicin de los Niveles de DBO Y LMP Propuestos por Baha
DBO
Baha Mximo Mnimo Promedio LMP
Chancay 27,884 3,856 13,703 4,704
Paita 29,374 535 7,654 7,851
Paracas 25,474 1,125 10,990 6,238
Ferrol 31,459 944 9,353 1,053
Ilo 29,374 535 7,654 3,802
29
Bayly (julio del 2000). P 67
30
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Informe Ambiental 2000. Lima, 2000. PP 48-50.

17
Fuente: Direccin General de Medio Ambiente Ministerio de

Pesquera
Elaboracin: Propia
2.1.3 Competitividad del Sector Harinero
Desde un punto de vista terico, la reduccin de la contaminacin beneficia a toda la

sociedad en su conjunto. Las empresas al invertir en AA incrementan su competitividad y
reducen las externalidades negativas asociadas a los daos sobre la salud y el deterioro
del medio ambiente. Por ello, resulta indispensable que el agente regulador disponga de
un conjunto de instrumentos que le permitan controlar e incentivar la reduccin de la
contaminacin. Sin embargo, desde el punto de vista del sector empresarial todava
existen grupos que creen que el medio ambiente y la competitividad no van de la
mano31. A pesar de ello, la teora y la evidencia emprica vienen demostrando que, en la
mayora de las circunstancias, un mejor desempeo ambiental incrementa la
competitividad de las empresas32. En tal sentido, la inversin en AA le permitira al
sector harinero obtener una mejora en la eficiencia de los procesos productivos, un
mayor acceso a los mercados internacionales y un incremento en las relaciones
comerciales33.
En efecto, la experiencia en diferentes partes del mundo ha demostrado que las empresas
que desarrollan inversiones en actividades ambientales obtienen beneficios sustanciales en
mayor productividad34, mejora de precios35 e imagen ante la sociedad36. Asimismo, la
reduccin de los daos a los trabajadores y al entorno circundante conduce a una variedad de
impactos positivos directos e indirectos, como una fuerza laboral ms motivada, menores
primas de seguros y mejores relaciones con las comunidades aledaas37.
Paralelamente, la tendencia de la demanda en Estados Unidos, Europa y Japn, se viene
desplazando rpidamente hacia productos y procesos compatibles con el medio ambiente.
Hoy en da, los niveles de conciencia sobre los problemas ambientales estn orientando a los
consumidores de pases industrializados a preferir productos y servicios menos dainos para
el ambiente38.
En conclusin, existen ventajas econmicas directas para el sector harinero al invertir en AA.
La mejor utilizacin de la materia prima har que los ratios de eficiencia mejoren
significativamente, al igual que los ingresos. De no hacerlo se producirn externalidades
generadas por la contaminacin. Ante ello, la autoridad reguladora debe encontrar la
combinacin de instrumentos que incentiven la reduccin de la misma.
31
PANAYOTOU , Theodore y VINCENT, Jeffrey. Regulacin del medio ambiente y competitividad.
Instituto para el Desarrollo Internacional. Universidad de Harvard. 1997.PP 25 43.
32
Gestin Ambiental. En: Agenda Pendiente. Publicado por el Ministerio de Pesquera. Lima, julio del
2000. PP 8 9.
33
SUEIRO, Juan Carlos. Beneficios econmicos de la produccin eficiente de la industria pesquera.
OACA. Lima. 2000. PP 14.
34
Ministerio de Pesquera (2000). P 3.
35
La encuesta Gallup realizada en EE.UU. en 1989, demostr que el 87% de los hombres y el 90% de
las mujeres pagaran ms por un producto que protegiera el medio ambiente.
36
Un medio de la NBC / Wall Street en 1990 encontr que el 38% de los consumidores encuestados
haba cambiado el tipo de productos que compra debido a causas ambientales.
37
CARAVEDO, Baltazar; et. al. Responsabilidad social: una nueva forma de gerencia. Lima: Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico; SASE.2000. PP 6 - 9.
38
La FAO espera que en los prximos aos el mercado de productos orgnicos certificados alcance un
crecimiento anual del 25%.

18
2.2 REGULACIN AMBIENTAL EN EL SECTOR PESQUERO
2.2.1 Legislacin Ambiental
La estructura del Estado en materia ambiental se caracteriza por ser sectorial y

centralizada. En general, la poltica ambiental peruana se expresa en distintos niveles: el
nacional, el sectorial, el regional y el local. En cada nivel se observan distintas
caractersticas, capacidades y niveles de decisin. Estas diferencias dificultan las
funciones de proteccin, control y supervisin ambiental al interior de cada nivel,
complican la coordinacin entre los mismos, provocan superposicin de funciones e
intereses y crean confusin en los agentes econmicos39.
El Ministerio de Pesquera (MIPE) es el responsable de la regulacin pesquera en el pas.
Dentro del MIPE, la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) es la responsable de
velar por el desempeo ambiental del sector. La DINAMA recibe el apoyo tcnico del
Instituto del Mar del Per (IMARPE), organismo pblico descentralizado del MIPE40.
Paralelamente intervienen instituciones como la Direccin General de Salud (DIGESA), la
Direccin General de Capitanas (DICAPI) y las municipalidades, cada una con su propia
normatividad en materia ambiental. En consecuencia, la diversidad normativa que se
genera incrementa los costos de transaccin al interior del sector41.
La legislacin del sector pesquero ha recogido los instrumentos tradicionales de
regulacin: los de comando y control, los cuales fijan ciertos estndares ambientales
para que sean cumplidos por el sector productivo, castigando el incumplimiento con
multas y otras penalidades42.
La Ley General de Pesca publicada por el Ministerio de Pesquera en 1994 establece a los
PAMAs y EIAs como instrumentos claves para la proteccin ambiental43. El periodo 1994-
1998 se caracteriz por lo irregular e inconsistente de las medidas adoptadas por el MIPE
en materia ambiental, consecuencia de su falta de experiencia en el tema. Por ejemplo,
los LMP que se establecieron tuvieron que ser suspendidos por lo irreal de sus exigencias,
por no responder a criterios tcnicos44 y no considerar las caractersticas particulares de
cada baha45. Adems, este periodo se caracteriz por la falta de comunicacin del MIPE
con el sector privado. La falta de asesora por parte del MIPE dio origen a un proceso
desordenado de inversin en tecnologa ambiental46. Si bien el resultado final fue positivo
39
CONAM (2000). PP 48-50.
40
Galarza, Elsa. Diez aos de pesca en el Per. En: Per: Pas en Marcha, documento publicado por la
Comisin para l a Promocin del Per (Promper). Lima, julio del 2000.
41
CONAM (2000). P 49.
42
CONAM (2000). P 53.
43
Decreto Ley N 25977, 22 de diciembre de 1992.
44
Koswagen, Richard; et. al. Anlisis del estudio base para la determinacin de lmites permisibles.
Centro de Servicios y Transferencia Tecnolgica. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Mayo de
1995.
45
Daz, Richard. Comentarios acerca de la poltica pesquera sobre medio ambiente: el caso de la
industria procesadora de harina y aceite de pescado. Sociedad Nacional de Pesquera. Lima, mayo de
1995.
46
Zulma Carrasco. Directora General de la Direccin General de Medio Ambiente Ministerio de
Pesquera.

19
en trminos de menor contaminacin y mayor productividad, el costo de implementacin

para las empresas del sector fue elevado.
A partir de 1999 el MIPE ha implementado un estilo diferente de legislacin47. Ha
promocionado un mayor acercamiento con el sector privado y establece lineamientos
especficos de lo que espera que implementen las plantas en materia ambiental48. Por
ejemplo, se busca introducir LMP que incorporen las caractersticas tcnicas de las
plantas, as como las caractersticas especficas de cada baha49. Adems, los
lineamientos para el diseo de PAMAs y EIAs especifican las alternativas tecnolgicas
disponibles en el mercado; entre otros50. Se espera que estas condiciones permitan una
reduccin significativa en los costos de implementacin de las medidas ambientales.
Para contar con una legislacin eficiente y efectiva (cumplimiento de la norma al menor
costo posible), sta debe incorporar un sistema de monitoreo permanente y ser flexible,
es decir, debe adaptarse a los cambios en la tecnologa, la escasez de los recursos o las
condiciones de mercado. Adems, debe incorporar mecanismos que incentiven la
adopcin y desarrollo de tecnologas limpias; ser predecible y de fcil comprensin para
el pblico y el sector51.
2.2.2 Gestin Ambiental
Los principales contaminantes que se generan en la produccin de harina de pescado son

52
el agua de bombeo, el agua de cola y la sanguaza .
El tratamiento del agua de bombeo permite una recuperacin del 3% al 7% de slidos y
53
del 0.3% al 1% de aceite del volumen total desembarcado . Con el tratamiento del agua
54
de cola y la sanguaza se ha recuperado cerca del 15% del volumen total extrado .
El tratamiento del agua de bombeo se subdivide en tres subprocesos: en el primero
(tamices rotativos) se capturan los slidos contenidos en el agua de bombeo, en el
segundo (flotacin inducida) se recupera la grasa, y el tercero (emisor submarino)
55
conduce el agua residual mar adentro (ver diagrama).
Los tres subprocesos deben ser incorporados de forma simultnea para disminuir el
impacto ambiental y ser considerados como una AA. La incorporacin de los dos
56
primeros slo repercutira en la produccin .
-Evolucin de la gestin ambiental.

El MIPE ha sido el principal artfice de la implementacin de actividades ambientales en el
medio empresarial pesquero peruano. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA) constituyen los instrumentos claves para
47
Decreto Supremo N 012-2001-PE. Ley General de Pesca.
48
Gustavo Murillo. Representante Legal Austral Group.
49
Javier Falcn. Coordinador Gesta Agua - Direccin General de Salud.
50
Richard Daz. Gerente General de la Sociedad Nacional de Pesquera.
51
PANAYATOU, Theodore (2000). P 69
52
Ver anexo 2
53
Csar Lpez. Superintendente General de Pesquera Diamante S.A.
54
Ricardo Vilchez. Gerente General de APROPISCO S.A.C.
55
Ver anexo 3.
56
Zulma Carrasco. Directora General de la Direccin General de Medio Ambiente Ministerio de
Pesquera.

20
la proteccin ambiental y deben ser presentados obligatoriamente por todas las

57
empresas de procesamiento del sector .
Diagrama
Proceso de Produccin de la Harina de Pescado
Cuadro 7
Inversin Comprometida en los PAMAs y EIAs por Sectores de Procesamiento Pesquero
Asumida por las Empresas sobre la Base de las Normativas Tcnico Ambientales
(En miles de US$)
Nmero de Inversin Inversin Inversin
Actividades
Plantas Comprometida Ejecutada por Ejecutar
Harina de Pescado* 140 155.200 152.200 3.200
Congelado** 80 11.200 9.000 2.200
Enlatado** 124 15.500 9,000 6.500
Curado** 30 2.000 600 1.400
Total 374 183.900 170.600 133.000
(*) Incluye plantas de harina residual
(**) Informacin en lo que va del ao 2000
Fuente PAMAs y EIAs presentados por empresas de procesamiento pesquero
Elaboracin: Direccin General de Medio Ambiente Ministerio de Pesquera
57
CONAM (2000). P. 113.

21
El PAMA constituye una estrategia que se implementa cuando la empresa est en marcha
con la finalidad de lograr, en un plazo determinado, la transformacin de la industria
pesquera hacia estilos de produccin sostenibles y respetuosos del entorno ambiental. El
EIA se realiza al iniciar una actividad con la finalidad de determinar las condiciones y
58
capacidad de renovacin y depuracin de las especies y el ambiente . Tal como se
muestra en el Cuadro 7, el monto total invertido en PAMAs y EIAs hasta el ao 2000 ha
sido de 170.6 MM de dlares, 11% del total que adeuda el sector pesquero al sistema
financiero.
Los PAMAs contemplan la incorporacin de AA en el proceso productivo con la finalidad
de reducir el impacto ambiental. Como se puede apreciar en el cuadro 8, la incorporacin
de tecnologa para el tratamiento del agua de cola y la sanguaza ha seguido una
tendencia creciente. El significativo aporte de la sanguaza y el agua de cola a la
produccin ha hecho que los equipos para su tratamiento se incorporen como parte del
59
proceso productivo . Segn el MIPE, en el 2000 slo 2 de las 133 plantas harineras no
incorporan este tipo de tecnologas.
Cuadro 8
Evolucin en el Tratamiento de Efluentes en la Industria de Harina y Aceite de Pescado
(1996-1999)
1996 1997 1998 1999
Efluentes
(%) (%) (%) (%)
Sanguaza 6 45 90* 85**
Agua de Cola 7 68.5 92* 78**
(*) Incluye pozas de tratamiento
(**) Slo equipos modernos
Fuente: Direccin de Medio Ambiente Ministerio de Pesquera
60
Con respecto al agua de bombeo, como se puede apreciar en el cuadro 9 , en el 2000,
el 71% de las plantas de harina de pescado contaban con tamices rotativos, el 53% con
equipos de flotacin inducida y solo el 29% haba instalado los tres subprocesos.
Es decir, la gran mayora decidi invertir en aquellas actividades que le permitiese
recuperar slidos y grasas, consideraciones relacionadas con la produccin de la empresa
antes que con variables ambientales.
Cuadro 9
Avances en la Implementacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental de las
Empresas Productoras de Harina y Aceite de Pescado
(Al 30 de junio del 2000)
Tratamiento
Rangos de
Nmero de Capacidad En Agua de Bombeo En Proceso de
Capacidad En En Agua
Plantas Instalada (No.) Secado (No.)
Instalada Sanguaza de Cola
Operativas (TM/h)
(TM/h) Fase 1 Fase 2 Fase 3 (No.) (No.) Gases Finos
a/ b/ c/
01 a 10 23 137 16 10 7 7
11 a 30 13 280 4 4 4 9 8 3 7
31 a 60 34 1.968 32 26 15 33 36 24 30
61 a 184 63 6.417 59 40 20 59 60 30 46
58
Richard Daz. Gerente General Sociedad Nacional de Pesquera.
59
Ricardo Vlchez, Gerente General de APROPISCO S.A.C. Roberto Gutierrez, Gerente de Operaciones de
Austral Group. Csar Lpez, Superintendente General de Pesquera Diamante S.A.
60
Ver anexo 4

22
Totales* 133 8.802 95 70 39 117 114 64 90

(*) Total de plantas que generan agua de bombeo
a/ Tamices rotativos
b/ Flotacin inducida
c/ Emisario submarino
Fuente: Direccin de Medio Ambiente Ministerio de Pesquera
En conclusin, los principales problemas del sector son un uso ineficiente de los factores
de produccin, un serio problema de endeudamiento y elevados niveles de
contaminacin. Por ello, la obligatoriedad de las normas que dicte el ente regulador en
materia ambiental debe ser lo suficientemente flexible como para adaptarse a esta
situacin.
2.2.3 APROPISCO, Experiencia de Autorregulacin
Un esquema muy interesante de regulacin ambiental es el encontrado en la zona de

Pisco, Departamento de Ica, al sur de Lima. Hace dos aos viene funcionando un
esquema colaborativo en materia ambiental entre seis plantas productoras de harina de
pescado pertenecientes a distintas empresas.
Este esquema de autorregulacin se inicia en 1999, en la baha de Paracas, a raz de un
problema de contaminacin producido en la baha, que dio lugar a una varazn de peces
en las playas. Esta situacin se hizo ms crtica al encontrarse muy cerca de la zona la
Reserva Nacional de Paracas, un rea natural protegida. La presin de los medios de
comunicacin sobre los entes reguladores origin que, a su vez, el Estado actuara sobre
las plantas ubicadas en la zona para reducir sus emisiones. Lo interesante de este caso,
es que el ente regulador ejerci presin a travs de una nica accin: la amenaza de
cierre de las empresas si no actuaban de inmediato y reducan sus emisiones
contaminantes. A diferencia de otras veces, en que las amenazas no eran crebles, la
presin social actu directamente y la percepcin de las empresas fue actuar de
inmediato.
Esta amenaza provoc que las plantas situadas en la zona decidieran formar la
Asociacin de Productores de Pisco (APROPISCO)61, con el objetivo de implementar
tecnologas y actividades en general, que permitiesen tratar los efluentes al menor costo
posible62. Como consecuencia de esta asociacin se comprometieron a una serie de
actividades, algunas de las cuales significaran inversiones de considerable magnitud.
Una primera actividad, consisti en desarrollar un sistema adecuado de tratamiento del
agua de bombeo, causa principal de la contaminacin de la baha. Para ello, se fue
probando y adaptando equipos utilizados en la actividad minera, que al final dieron muy
buen resultado. Una segunda actividad, fue la elaboracin y puesta en marcha de un
colector submarino que lleva las aguas residuales 12 Km. mar adentro. Esto implica un
costo mensual por empresa de US$ 8,000 para el mantenimiento y operacin del
colector. Asimismo, cada jefe de planta participa de una reunin semanal donde se
discute los controles de contaminacin por planta y se proponen soluciones compartidas.
Un efecto adicional de esta experiencia es el hecho de que es el nico caso en que los
jefes de planta de distintas compaas pueden entrar unas a otras sin dificultad,
compartiendo soluciones a problemticas comunes.
A inicios del ao 2001, las plantas haban logrado un aumento en la productividad que
cubra los costos de inversin del equipo desarrollado, asimismo, se produjo un
61
Conformada por Austral Group, Grupo Sindicato Pesquero S.A., Pesquera Diamante S.A., Epesca,
Corporacin Pesquera San Antonio, Prisco y Pesquera Malla S.A.
62
Ricardo Vlchez. Gerente General de APROPISCO S.A.C.

23
incremento de la calidad de sus productos dado el mejor estado de la materia prima; as

como una reduccin significativa en la contaminacin63.
Cabe resaltar que esta experiencia exitosa en materia de autorregulacin ambiental,
tiene caractersticas particulares que la hacen difcilmente reproducible en otras zonas.
En primer lugar, son un nmero reducido de empresas, de ms o menos tamao similar,
lo que hace ms fcil el proceso de toma de decisiones. En segundo lugar, la tecnologa
de las plantas es ms o menos similar, excepto un caso, lo que ha significado para dicha
empresa costos ms altos de implementacin. En tercer lugar, Las empresas cuentan
con capacidad financiera para invertir, an cuando la inversin es muy rentable, ya que
se puede recuperar en menos de un ao sobre la base del incremento en productividad.
Este no es el caso de otras empresas del sector que estn endeudadas. Finalmente,
muchas empresas estaran dispuestas a implementar tecnologa para el agua de bombeo,
pero no para actividades netamente ambientales, como el emisor submarino. En este
caso existe una presin de la autoridad y de la poblacin que hace necesaria la inversin.
2.3 DETERMINANTES DE LA IMPLEMENTACIN DE ACTIVIDADES AMBIENTALES
El objetivo de este captulo consiste en determinar el impacto econmico que tiene la

inversin en AA as como identificar los principales factores que determinan su
implementacin.
Se busca establecer si los beneficios de invertir en AA pueden llegar a representar un
incentivo econmico para su implementacin. Luego, se realiza un estudi estadstico con
la finalidad de identificar los factores que han influenciado la implementacin de AA. El
modelo economtrico que se plantea permite corroborar los resultados obtenidos en la
parte estadstica.
2.3.1 Beneficios de Implementar Actividades Ambientales
Una forma directa y simple de calcular los beneficios generados por la implementacin de AA
consiste en aplicar el mtodo de cambios en la productividad64 que consiste cuantificar el
valor de la produccin en la situacin original y en la nueva situacin. Este mtodo resulta
sencillo de aplicar y puede dar una idea gruesa del efecto que tiene determinada accin
ambiental. La ventaja del mtodo es que utiliza los datos del mercado.
Incremento en la productividad y los ingresos

El presente anlisis se centra en los beneficios econmicos que se obtienen del tratamiento
del agua de bombeo. Como se mencion en el captulo anterior, su tratamiento permite una
recuperacin del 3 al 7% del volumen total desembarcado. Lo que se recupera permite
incrementar la produccin de harina y obtener una ganancia adicional en el mercado. En este
sentido, para determinar los beneficios de la implementacin de AA se debe considerar el
efecto sobre la productividad, as como el costo de oportunidad de no hacerlo: el mejor
rendimiento que se hubiese podido obtener y el ingreso de divisas que se dej de percibir.
63
En APROPISCO se realiza un monitoreo permanente de los efluentes y la productividad. Los socios
tienen libre acceso a la informacin de las dems plantas. Este libre flujo de informacin crea un clima de
innovacin permanente.
64
AZQUETA, Diego (1994). P 76

24
Grfico 7
Rendimiento de Pesca
1990-2000
5,20
5,00
Pesca / Harina
4,80
4,60
4,40
4,20
4,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000*
Ao
El rendimiento de pesca es un indicador que mide la relacin existente entre las

toneladas de pescado fresco necesarias para obtener una tonelada de harina de pescado.
La recuperacin de slidos permite obtener una mayor cantidad de harina con un mismo
volumen desembarcado. Es decir, la productividad ser mayor mientras menor sea el
rendimiento de pesca.
Tal como se evidencia en el grfico 7, desde 1990 se ha experimentado una mejora continua
en la productividad del sector conforme se ha implementado la obligatoriedad de los PAMAs.
En el periodo 1990-1994, cuando todava no se daba la ley de los PAMAs, se obtuvo un
rendimiento promedio de 4.88. Luego, en el periodo 1997-2000, cuando casi el 70% de
plantas contaban con equipos de recuperacin de slidos y grasas, el ratio promedio fue de
4.42.
Una primera aproximacin al efecto sobre la productividad consiste en relacionar el
rendimiento de pesca con la periodicidad con que se fueron implementando las exigencias de
los PAMAs65.
Una segunda aproximacin consiste en determinar la magnitud en la que mejora el
rendimiento de pesca como consecuencia de la recuperacin de slidos. En el cuadro 10, se
calcula la magnitud de esta mejora. En 1992, por ejemplo, con un rendimiento de pesca de
4.91 se obtuvo 1.4 millones de TM de harina de pescado. Si se considera una recuperacin de
slidos promedio de 5%, se hubiese podido obtener 354 mil TM adicionales del recurso o su
equivalente a 72 mil TM de harina. Con la recuperacin de slidos se obtienen 1.5 millones de
TM a partir del mismo volumen desembarcado. Es decir, se tendra un rendimiento de pesca
de 4.67, 0.23 puntos menor que el ratio correspondiente a este periodo. Si se realiza un
ejercicio similar para el periodo 1990-2000 se obtiene un rendimiento promedio 0.22 puntos
por debajo de rendimiento promedio real. Este valor representa la mejora en productividad
promedio como consecuencia de la implementacin de AA.
65
Csar Lpez. Superintendente General. Pesquera Diamante S.A.

25

26
Cuadro 10
Impacto de la Implementacin de los PAMAs en la Generacin de Divisas
1990-2000
Recup. Mejora
Harina1 Har. Adic. Precio2 Prdida Total Nuevo
Ao Pesca1 TM P/H PAMA 5% Ratio
TM (TM) US$/TM (Miles US$) P/H
(TM) P/H
1990 6,135.451 1,204.622 5.09 306.773 60.231 301 18,671.6 4.85 0.24
1991 6,479.577 1,311.634 4.94 323,979 65.582 393 25,747.4 4.7 0.24
1992 7,072.806 1,441.787 4.91 353.640 72.089 430 31,012.8 4.67 0.23
1993 8,497.528 1,768.816 4.80 424,876 88.441 348 30,733.2 4.58 0.23
1994 11,399.048 2,417.217 4.72 569.952 120.861 321 35,086.8 4.49 0.22
1995 8,204.098 1,789.228 4.59 410.205 89.461 392 49,914.0 4.37 0.22
1996 8,771.713 1,924.953 4.56 438.586 96.248 519 42,739.3 4.34 0.22
1997 6,998.782 1,597.134 4.38 349.939 79.857 535 24,478.7 4.17 0.21
1998 3,696.298 832.043 4.44 184.815 41.602 588 31,413.6 4.23 0.21
1999 7,821.700 1,739.400 4.50 391.085 86.970 361 31,413.6 4.28 0.21
2000* 9,732.451 2,208.996 4.41 486.623 110.450 372 41,087.3 4.2 0.21
*Preliminar Sociedad Nacional de Pesquera

1 Fuente: Ministerio de Pesquera Oficina de Economa Pesquera
2 Fuente: Sociedad Nacional de Pesquera
Elaboracin: Propia
En el cuadro 10 tambin se calcula el total de divisas que dejaron de ingresar a la economa al

no recuperacin los slidos. Continuando con el ejemplo anterior, en 1992 el volumen
adicional de harina de pescado que se obtuvo valorizado a su precio de mercado (430
US$/TM) represent una prdida de 31 millones de US$ para la economa. Es decir, en el
periodo 1990-1994 se dejaron de percibir 145 millones de dlares.
En conclusin, la implementacin de AA permite mejorar la productividad de las empresas,
incrementar la produccin de harina de pescado y, en consecuencia, incrementar el ingreso
de divisas. Sin embargo, habra que preguntarse lo que esto significa para una empresa en
particular. El siguiente ejemplo permite dar una respuesta.
La determinacin del impacto econmico para una empresa productora de harina de pescado
de una mejora de 0.22 en el rendimiento de pesca, se presenta en el siguiente cuadro.
Capacidad de planta 120 TM/hora

Nmero horas al ao 2400
Capacidad ociosa 30%
Precio de Harina 400 US$/TM
TM procesadas en un ao = 120 * 2400 * 0.7 = 201,600
Rendimiento de Pesca TM harina Valor

4.5 44,800 17,920,000
4.72 42,712 17,084,745
Diferencia 835,254 anuales

69,605 mensuales
Una planta con una capacidad de procesamiento de 120 TM/hora, 2400 horas de trabajo
anual y 30% de capacidad ociosa puede procesar 201 mil TM al ao. Si la planta no
recupera slidos obtiene un rendimiento de 4.72. Si los recupera, tal como se concluy

27
en el cuadro 7, el rendimiento mejorar en 0.22 puntos (4.72 - 0.22 = 4.5). Como se

puede apreciar, la recuperacin de slidos le permite obtener 2000 TM adicionales de
harina, que valorizadas en 400 US$/TM le representan un ingreso adicional de 835 mil
dlares al ao. Habra que hacerse una pregunta adicional este monto permite
recuperar la inversin en AA?, si es as, en cunto tiempo?
Recuperacin de la Inversin en Actividades Ambientales

El monto requerido para la implementacin de los equipos de recuperacin de slidos (sin
considerar la instalacin del efluente submarino) varia entre los 500 mil y el milln de
dlares66. Si se realiza una inversin promedio de 700 mil dlares, financiada en su totalidad
por el sistema financiero a una tasa de 30%, el flujo adicional de ingresos que se obtiene
permitira el pago de la deuda en un ao.
En el cuadro 11 se presentan los montos a los que se podra tener acceso si se destinara el
ntegro del ingreso adicional (69,605) para el pago de la deuda. Considera diferentes tasas y
plazos. Por ejemplo, con una tasa efectiva anual de 30% y un plazo de 18 meses se podra
tener acceso de aproximadamente un milln de dlares. Con una tasa de 10% y un plazo de
12 meses, se podra obtener un prstamo de 1.16 millones de dlares.
Cuadro 11
Prstamo al que se Podra Acceder si el Ingreso que se Obtiene del Tratamiento de los Slidos
se Utiliza para Amortizar la Deuda
Monto Mximo de Prstamo Segn
Tasa Plazo (US$)
Cuota
Anual
6 12 18
69.605 10% 406.217 793.530 1,162.819
69.605 20% 396.135 757.755 1,087.867
69.605 30% 387.150 726.703 1,024.511
Elaboracin: Propia
En conclusin, la implementacin de AA mejora la productividad de la empresa, incrementa

sus ingresos y permite la recuperacin de la inversin en el corto plazo. La mayor difusin de
estas ventajas generara una mayor disponibilidad de los empresarios a invertir y de los
bancos a prestar. Sin embargo, en la realidad an se desconocen los beneficios de la
implementacin de AA67.
2.3.2 Determinantes de Actividades Ambientales
Una de las primeras restricciones para identificar los factores que determinan las AA en el
sector pesquero es la falta de estudios previos que traten el tema. Dada esta limitacin, este
estudio se bas en trabajos con similares objetivos para la industria del papel y del acero en
66
Csar Lpez. Superintendente General. Pesquera Diamante S.A.
67
Edgar Aroni. Superintendente Austral Group, planta de Pisco.

28
Estados Unidos y el Asia68, as como en estudios secundarios sobre la industria industrial

pesquera peruana.
Estructura de la muestra
Adems de la informacin recogida sobre caractersticas de la industria pesquera se dise y
aplic una encuesta a las plantas de procesamiento de harina de pescado, sobre la cual se
obtuvo informacin adicional y se trat de hacer estimaciones que nos permitieran descubrir
los determinantes de las actividades ambientales de las empresas.
Cuadro 12
Situacin de las Empresas
No. Plantas
No.
Motivo Harina de
Empresas Conservas
Pescado
Contestaron 10 27/30 2/9

Confidencial 9 12 4
Falta de Tiempo 20 34 10
Pendientes 8 11 4
No Identificadas 13 13 6
Sub Total 60 100 33
Otros 32
Total 60 100 65
Fuente: Encuesta: Gestin Ambiental y Competitividad
Elaboracin: Propia
En el cuadro 13 se puede apreciar la distribucin de las empresas a lo largo de las bahas del
litoral peruano. De este cuadro se puede obtener informacin ms detallada acerca de la
ubicacin de las empresas encuestadas. Adems, se puede observar la muestra ms
representativa es la del departamento de Moquegua, ya que esta representa el 80% del
universo de empresas localizadas en dicho departamento.
68
Shameek Konar and Mark A. Cohen (1997). Why do firms pollute (and reduce) toxic emissions?, 1997. Hemamala
Hettige, et. al. (1996). Determinants of pollution abatement in developing countries: evidence from south and
southeast Asia. Helland, Erick (1997). The enforcement of pollution control laws: inspections, violations, and self-
reporting. Laplante, Benoit and Paul Ristone (1996). Environmental Inspections and Emissions of the Pulp and Paper
Industry in Quebec.

29
Cuadro 13
Distribucin de las Empresas por Bahas
Departamento Provincia Distrito Universo Muestra
Ancash Huarmey Huarmey 3 1
Culebras 1
Santa Chimbiote 21 3
Coishco 5 2
Samanco 2
Casma Casma 1
Comandante Noel 2
Arequipa Islay Mollendo 2 2
Islay 1 1
Caraveli Atico 1 1
Mollendo Mollendo 1
Ica Pisco Paracas 6 2
Pisco 1 1
San Andrs 1
Chincha Tambo de Mora 6
La Libertad Ascope Chicama 2 1
Razuri 3 1
Lima Barranca Puerto Supe 6 1
Callao Callao 5 1
Huaral Chancay 6 1
Huaura Caleta de Carqun 1
Vegueta 2 2
Carqun 1
Lima Pucusana 1
Moquegua Ilo Ilo 3 3
Mariscal Nieto 1
Pacocha 1 1
Piura Paita Paita 6 2
Sechura Bayovar 1
Sechura 3 1
Total 96 27
Fuente: Encuesta: Gestin Ambiental y Competitividad
Elaboracin: Propia

30
2.4 ANLISIS DE RESULTADOS
Los modelos utilizados como referencia, en su mayora, distribuyen sus variables explicativas
en diferentes grupos. El primer grupo corresponde a variables tecnolgicas como la
antigedad del equipo y el ao de instalacin de la planta. El segundo grupo incluye variables
de ndole financiero como las utilidades de la empresa, su nivel de pasivos y capacidad de
apalancamiento. El tercer grupo se relaciona con la eficiencia productiva, es decir, capacidad
de produccin de la planta, nmero de empleados y tipo de productos. Por ltimo, en el
cuarto grupo se encuentran las variables de tipo regulatorio como las inspecciones y multas.
En el caso de las variables tecnolgicas, Helland (1997), Konar & Cohen (1997) y Hetige,
Huq, Pargal & Wheeler (1996) consideran que la antigedad de las plantas mantiene una
relacin negativa respecto de la implementacin de AA. Con relacin a las variables
financieras Konar & Cohen (1997) demuestran que las firmas con mayor capacidad financiera
presentan una menor tendencia a contaminar. Con respecto, a las variables relacionadas a la
eficiencia de la empresa Hetige, Huq, Pargal & Wheeler (1996) demuestran que las plantas
ms grandes y las ms productivas han sido las ms limpias. Finalmente, en lo que se refiere
a las variables de ndole regulatorio, Laplante y Rilstone (1996) demostraron que ante un
incremento de 1% en el nmero de inspecciones realizadas por el regulador se obtuvo una
reduccin de 7% en los niveles de contaminacin.
En nuestro caso, de las 27 plantas analizadas slo 11 implementan AA. Los principales
resultados del estudio realizado se presentan en el cuadro 14.
Cuadro 14
Resultados del Estudio Estadstico
Implementa Actividades
Variable Caracterstica Ambientales
S No
(0-10) 100 75
Antigedad de las Mquinas
(10-20) 0 25
(0-1)% 9 50
Participacin en las
(1-2)% 36 13
Exportaciones
(2-3)% 55 37
Exporta a la Comunidad >20% 82 44

Europea <20% 18 56
S 27 19
Diversifica su Produccin
No 73 81
En Proceso de S 91 31
Implementacin/Implement
Sistema HACCP No 9 69
(0-1) 55 44
Ratio de Apalancamiento
(1-2) 45 44
Financiero
(2-3) 0 12
S 45 25
Presin del Regulador
No 55 75
TOTAL 11 16
1/Expresado como porcentaje del total

31
Elaboracin: Propia
El 100% de las plantas que implementan AA y el 75% de las que no implementan poseen
maquinaria con una antigedad promedio menor de 10 aos. Es decir, el 85% de las plantas
analizadas poseen maquinarias relativamente modernas. En consecuencia, no se puede inferir
que stas afecten las AA.
Grfico 8
Implementacin de Actividades Ambientales segn la Antigedad de las Mquinas
(en porcentajes)
100
80
60
40 S
No
20
0
0-10 10-20
Antigedad de las Mquinas
Se observa una clara relacin entre la implementacin de AA y la participacin en las

exportaciones. El 55% de las plantas que implementan AA tienen una mayor participacin en
las exportaciones, mientras que el 50% de las que no implementan participan en una menor
proporcin.
Grfico 9
Implementacin de Actividades Ambientales segn la Participacin en las Exportaciones
(en porcentajes)
60
50
40
30 S
20 No
10
0
(0-1)% (1-2)% (2-3)%
Participacin en las Exportaciones
En el caso de las exportaciones a la Comunidad Europea (CE), el 82% de las que desarrollan
AA exportan ms del 20% de su produccin a este mercado. Por el contrario, el 56% de las
que no lo hacen exportan menos del 20% de su produccin. Estas variables, especialmente la
que corresponde a la CE, se encuentran estrechamente relacionadas con la implementacin
del sistema HACCP.

32
Grfico 10
Implementacin de Actividades Ambientales segn Destino de Exportaciones
(en porcentajes)
100
80
60
S
40 No
20
0
>20% <20%
Exporta a la Com unidad Europea
Existe una relacin directa entre la implementacin de AA y la preocupacin por la

incorporacin del sistema HACCP. El 91% de los que realizan AA han implementado el HACCP.
El HACCP permite acceder al mercado internacional porque garantiza productos de mayor
calidad y sanidad. El mayor acceso al mercado internacional obliga a las plantas a alcanzar
mayores niveles de productividad. Asimismo las obliga a ser ms sensibles en el tema
ambiental. En consecuencia, un mayor acceso al mercado internacional favorece la
implementacin de AA.
Grfico 11
Implementacin de Actividades Ambientales segn la Implementacin del Sistema
HACCP
(en porcentajes)
100
80
60 S
40 No
20
0
S No
Implem entacin del Sistema HACCP
En lo que se refiere a las variables de tipo financiero no se encontr mayor relacin con la
implementacin de AA. Contrario a lo que se esperaba, slo el 12% de las plantas que no
implementan AA presenta un ratio elevado de apalancamiento. Con respecto a la variable
diversificacin en la produccin, el 73% de las que implementan AA no diversifican. Como se
mencion al inici del captulo, la implementacin de AA permite la recuperacin de la
inversin en el corto plazo. Es decir, representa una inversin rentable, por lo que el
empresario estar dispuesto a implementarla por los beneficios que obtiene en el mediano
plazo. En consecuencia, se endeudara en el presente, con tal de mejorar su situacin
financiera en el mediano plazo.

33
Grfico 12
Implementacin de Actividades Ambientales segn el Ratio de Apalancamiento
Financiero
(en porcentajes)
60
50
40
S
30
20 No
10
0
(0-1) (1-2) (2-3)
Ratio de Apalancam iento Financiero
Grfico 13
Implementacin de Actividades Ambientales segn Diversificacin del Producto
(en porcentajes)
90
80
70
60
50
S
40
30 No
20
10
0
S No
Diversificacin del Producto
Finalmente, la presin del Estado no result determinante para la implementacin de AA. El

55% de los que implementaron y el 75% de los que no implementaron no han recibido una
presin efectiva por parte del Estado. Los limitados recursos del DINAMA no permiten realizar
monitoreos permanentes a lo largo del litoral. El 45% de los que si implementaron AA por la
presin del Estado reflejan que la presin del DINAMA se ha venido realizando de forma
localizada.

34
Grfico 14
Implementacin de Actividades Ambientales segn Presin del Regulador
(en porcentajes)
80
70
60
50
S
40
30 No
20
10
0
S No
Presin del Regulador
Resultados del modelo

Con la finalidad de complementar los resultados obtenidos se opt por disear un modelo
probit69 que fue estructurado de la siguiente manera:
AA= f (ANT, PART, DIV, PAS, HACCP, CE, PRE)
Cuadro 15
Especificacin del Modelo Economtrico
Variable Descripcin Unidad Signo

Esperado
Plantas que han implementado las tres fases que

AA 0-1 dummy (1=si)
incluye el tratamiento de agua de bombeo.
Proxy de la antiguedad de la maquinaria de cada

planta. Se obtuvo un promedio ponderado con el
ANT aos -
porcentaje de maquinas que se encuentren entre
(0-10) y (10-20) aos de antigedad.
PART Participacin de cada planta en las exportaciones. porcentaje +

DIV Plantas que diversifican su produccin. 0-1 dummy (1=si) +
Ratio de apalancamiento: (Pasivos
PAS ratio -
Totales/Activos Totales).
HACCP Plantas que han implementado el sistema HACCP. 0-1 dummy (1=si) +
Plantas que exportan ms del 20% de su
CE 0-1 dummy (1=si) +
produccin a la Comunidad Europea.
Si la planta implement actividades ambientales
PRE como consecuencia de la presin ejercida por el 0-1 dummy (1=si) +
regulador.
Elaboracin propia
El modelo economtrico permiti obtener resultados similares a los obtenidos del modelo
estadstico.
69
A pesar de que este modelo se encuentra limitado por el nmero de observaciones, los resultados
fueron parsimoniosos y robustos. Para mayor detalle ver anexo No. .

35
Entre las elasticidades, la ms significativa corresponde a la variable HACCP. En el grfico 9 se

aprecia que ante un incremento en la participacin de mercado, la probabilidad de
implementar AA, slo aumenta significativamente cuando la planta emplea este sistema.
Grfico 16
Efecto de la Participacin del Mercado y el Sistema HACCP Sobre la Probabilidad
de Implementar Actividades Ambientales
1.0
Probabilidad de Implementar AA 0.8
0.6 SI HACCP
0.4
0.2
NO HACCP
0.0
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5
Participacin en el Mercado.
Elaboracin: Propia
La variable ms significativa fue HACCP, lo cual corrobora lo planteado anteriormente.

Asimismo se obtuvo una relacin positiva entre la participacin de las exportaciones y la
implementacin de actividades ambientales. Por otro lado, se obtuvo una relacin negativa en
el caso de la antigedad de la maquinaria. Finalmente, a diferencia del caso anterior, la
presin del Estado si obtuvo una participacin positiva. Pero, este resultado no concuerda con
la evidencia emprica (Ver anexo II).
2.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente trabajo permite establecer las siguiente conclusiones:

La produccin de harina de pescado tiene una importante participacin dentro del sector
pesquero, la economa nacional y el comercio mundial. En el sector pesquero, entre 1990 y
1999, la industria de harina de pescado ha representado, en promedio, el 77% de la
produccin total, cerca del 90% del total de las TM exportadas y el 73% del valor de las
mismas. Adems, ha tenido una participacin promedio de 1.7% en la formacin del PBI y ha
contribuido aproximadamente con el 30% de la produccin mundial de harina de pescado.
La produccin de harina de pescado es una de las actividades ms cuestionadas en materia
ambiental por la contaminacin que genera. Un estudio realizado por el Ministerio de
Pesquera en 1999 determin que los casos ms graves de contaminacin se han dado en la
baha de Paracas (Pisco), El Ferrol (Chimbote) y Chancay (Lima). Esto llev a que el sector
pesquero fuese uno de los primeros en aplicar la normatividad ambiental. Sin embargo, el
apresuramiento de las normas y la limitada capacidad de monitoreo de las autoridades no
permiti una implementacin eficiente y efectiva de la misma. Salvo algunas excepciones,
como el caso de Apropisco S.A.C, la presin que ha ejercido no ha sido significativa.
La investigacin realizada nos permite concluir que la implementacin de AA reporta un
beneficio econmico significativo para los productores de harina de pescado y la economa en
su conjunto. La inversin en AA permite obtener una mejor productividad, mayores ingresos y

36
la recuperacin de la inversin en el corto plazo. El beneficio adicional que obtiene el

productor de la inversin en AA representa aproximadamente un 5% adicional sobre el valor
de sus exportaciones anuales totales. Por otro lado, segn los clculos realizados entre 1990
y 1994 se dejaron de percibir 145 millones de dlares por no implementar actividades
ambientales. Por lo tanto, los beneficios de la aplicacin de AA son claramente positivos.
Respecto de los determinantes de la AA para las empresas, se puede concluir que la
implementacin de AA responde principalmente a los requerimientos del mercado
internacional. La significativa participacin de la produccin nacional de harina de pescado en
el mercado internacional obliga a los productores a elaborar productos de mayor calidad y
sanidad. As mismo, los obliga a mejorar sus niveles de productividad y cumplir con
exigencias de tipo ambiental. Con respecto a la antigedad de la maquinaria, se pudo
determinar que tiene un efecto negativo sobre la inversin en AA, por lo costoso que
resultara su implementacin. Asimismo, se determin que la presin que ejerce la autoridad
se realiza de manera localizada debido principalmente a lo limitado de su presupuesto. En
consecuencia, el monitoreo se realiza de manera deficiente.
La pronta recuperacin de la inversin en AA, el elevado endeudamiento del sector pesquero
y la necesidad de trasladar recursos adicionales hacia la proteccin ambiental favorece la
implementacin de instrumentos financieros.
El uso de instrumentos econmicos es muy prematuro por el poco desarrollo de las
condiciones para ser efectivos. El carcter sectorial de la legislacin, su heterogeneidad, su
poca flexibilidad y la falta de coordinacin entre los diferentes sectores dificulta la
implementacin de instrumentos econmicos tales como los permisos de efluentes transables
y los fiscales.
En este sentido, se plantean recomendaciones de poltica que podran mejorar la incidencia
del ente regulador en las prcticas ambientales de las empresas y que permitiran mejorar las
condiciones para la implementacin de instrumentos econmicos.
1. Solucin del problema financiero y de sobrecapitalizacin del sector.

Debido al problema de endeudamiento del sector, la prioridad de los temas ambientales es
muy relativa. Ms an, existiendo paralelamente un problema de exceso de capacidad de
extraccin y de procesamiento que ejerce presin sobre los recursos. La regulacin de un
recurso renovable exige esquemas de regulacin que garanticen la preservacin del recurso y
la generacin de beneficios a las empresas. Ambos objetivos son posibles de lograrse de
manera simultnea. Mientras no se establezcan mecanismos que promuevan la eficiencia de
la industria no se podr exigir mayores esfuerzos en materia ambiental.
2. Promocin de esquemas de financiamiento de tecnologas ambientales (instrumentos

financiero).
El incremento en la productividad, los ingresos y la rpida recuperacin de la inversin que se
obtiene de la implementacin de AA favorece la formacin de este tipo de esquemas. El
beneficio adicional que obtiene el empresario, o parte de l, puede destinarse a servir la
deuda hasta la cancelacin total de la misma. De esta forma se garantizara un esquema de
endeudamiento sostenible. Sin embargo, este tipo de esquemas slo ser para acceso de
unas cuantas empresas financieramente saneadas.
3. Ejecucin efectiva de la capacidad de control del ente regulador

El Estado puede promover la prevencin por medio del establecimiento de sanciones
(esquema contaminador-pagador). Como el MIPE no tiene capacidad coactiva, es decir, si
bien impone la multa no puede exigir su pago; debe centrar su atencin en variables sobre
las cuales tenga un control ms directo. Adems, el MIPE debe establecer sanciones cuyo

37
equivalente le represente a la empresa un costo mayor al de implementar tecnologas

ambientales. Una alternativa consiste en establecer sanciones como el cierre de plantas por
contaminar. La duracin de la sancin estara en funcin de la magnitud de la contaminacin
y del costo de la tecnologa que permita reducirla. Por ejemplo, bajo los supuestos tomados
en el ejemplo 1(Parte III.1), un da de produccin representa para la empresa un total de 149
mil dlares aproximadamente. Si el costo de la tecnologa es de 400 mil dlares, para lograr
imponer una sancin mayor a la inversin bastara con cerrar la planta por tres das.
Ahora bien, este esquema supone el establecimiento de lmites mximos permisibles (LMP),
un efectivo sistema de monitoreo. Un monitoreo efectivo supone contar con recursos
humanos y tecnolgicos calificados. De esta forma, el ente regulador podra establecer de
manera objetiva la magnitud de la contaminacin y establecer un mecanismo de presin que
haga que la norma sea efectiva. Dado su limitado presupuesto, el MIPE debe priorizar
aquellas zonas donde los niveles de contaminacin sean mayores.
4. Difusin de informacin
Una mayor y mejor difusin de informacin beneficiara a todos los participantes del mercado
de harina de pescado. Por un lado, el Estado puede calificar a las empresas harineras y
establecer un ranking en funcin del grado de avance en la mitigacin de la contaminacin.
Las empresas tendran el incentivo a contaminar menos por el beneficio que obtendran de
una mejor imagen frente al mercado internacional.
Por otro lado, se deben establecer mecanismos de comunicacin al interior de todo el sector
en lo que respecta al tema ambiental. La Sociedad Nacional de Pesquera podra liderar esta
iniciativa por ser la asociacin ms representativa del sector. Se deben difundir las
inversiones que hayan tenido mayor xito en la implementacin de AA. Si bien los
productores se pueden mostrar reacios a revelar el ingreso adicional real que obtienen, este
puede aproximarse a partir de la mejora en el rendimiento de pesca de cada una de ellas.
5. Superacin de Obstculos
No basta con el establecimiento de incentivos, es necesario, adems, eliminar obstculos.
Resulta imprescindible coordinar las iniciativas ambientales de los diferentes entes
reguladores en materia ambiental con la finalidad de eliminar la superposicin de funciones.
Esto permitir disminuir los costos de transaccin para los productores.

38
III. GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
3.1 SITUACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA PERUANA
Una de las principales caractersticas de la industria peruana es su marcada

heterogeneidad. Cada sector tiene una naturaleza distinta de acuerdo al producto
realizado, as las bases tecnolgicas, la racionalidad econmica de su lderes y la
capacidad de los grupos sociales involucrados son marcadamente distintos. Este
escenario hace que cualquier accin del sector regulador sea una tarea complicada.
Respecto del tamao del sector manufacturero, podemos clasificarlo de acuerdo al
nmero de empleados de cada empresa. La industria se divide en 4 grupos: grande
(ms de 50 empleados), mediana (entre 21 y 50 empleados), pequea (entre 11 y 20
empleados)y micro empresa (menos de 11 empleados). De estos grupos, la pequea
empresa conforma el 80.2% de la industria manufacturera y la micro empresa el
19.3%. Adems, el departamento de Lima concentra el 46.71%70 de la actividad
manufacturera y el 53.7%71 de sta corresponde al sector informal. Dadas estas
caractersticas, no es sorprendente que la mano de obra utilizada no sea calificada y el
nivel tecnolgico sea incipiente, dndosele limitado valor agregado a la produccin.
EL cuadro 17 muestra la competitividad del sector manufacturero en relacin a los
pases de la regin. Es importante resaltar que el Per muestra los niveles ms altos de
costos de mano de obra y los ms bajos de productividad, situacin originada por los las
polticas aplicadas en gobiernos anteriores. No hay duda, que el crecimiento econmico
del Per depende, en gran medida, de que se logre potenciar las actividades de
transformacin y generacin de valor agregado, nica va para superar el subdesarrollo
y solucionar los problemas actuales, garantizando as un futuro promisorio.
Cuadro 17
Competitividad del Sector Manufacturero
(Cambio porcentual promedio anual)
Costo Unitario de Aumento en

Pas Perodo Productividad
la Mano de Obra Competitividad
Argentina 1991-1997 5.9 9.4 3.3
Brasil 1989-1997 9.0 5.3 -3.4
Chile 1990-1997 4.7 7.8 3.0
Colombia 1988-1997 8.8 3.5 -4.9
Per 1989-1997 9.9 3.4 -5.9
Fuente: IMF, Per: Selected Issues, IMF Country Report No. 01/51, Marzo 2001.
3.1.1 Desempeo Industrial Reciente
Como se puede apreciar en el cuadro 18, en el perodo 1991 200072, la industria

manufacturera (que represent en promedio el 15.4% del PBI) creci 35.1%, a una
tasa promedio anual de 3.1%, inferior a la del crecimiento registrado en el PBI
(44.8% acumulado a un ritmo anual de 3.8%).
70
INEI, Per - Compendio Estadstico 1996 - 1997
71
Cunto S.A., Anuario Estadstico: Per en Nmeros 2001, p. 104.
72
Salvo que se indique lo contrario, la informacin de esta seccin corresponde al BCRP.

39
CUADRO 18
PBI Manufacturero
(como porcentaje del PBI)
18
16
14
12
10 12.64 12.22 11.91 12.34 12.29 12.10 12.04 11.10 11.43

11.89
8
2 3.48 3.44 3.55 3.63 3.24 3.27 3.12 3.43 3.62

2.86
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Procesadores de Recursos No Prim arios Industria No Prim aria
Fuente: BCRP
Asimismo, como se ve en el cuadro 19, se observ tasas acumuladas de 50.4% en la

industria primaria y de 30.9% en la no primaria (a una tasa promedio anual de 4.2 y
2.7%, respectivamente). Este dinamismo fue resultado del proceso de modernizacin
de equipos, reestructuracin de productos y procesos y adecuacin a estndares de
competitividad internacional que adoptaron las empresas peruanas, producto de la
puesta en marcha de un conjunto de reformas estructurales que inicialmente crearon
las condiciones necesarias para el aumento de la inversin.
CUADRO 19
Crecimiento Manufacturero
(variaciones porcentuales)
25
20 Procesadores de Recursos Primarios

16.6
Industria No Primaria
15
PBI Manufactura
10
5.3 6.7
5.4
5 5.5
3.4
1.5
0 -0.5
-3.3 -3.2
-5
-10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: BCRP
De manera desagregada, las industrias del papel, plsticos y productos metlicos

registraron un crecimiento de 15 a 20% mientras que las tasas de la industria qumica,
joyas, textil, siderurgia, cermica y minerales no metlicos se ubicaron entre 10 y 14%

40
promedio anual. En dicho perodo se observ un crecimiento en las exportaciones no

tradicionales de US$ 994 millones en 1991 a US$ 2047 en 2000, destacando el
crecimiento promedio anual de las exportaciones de productos textiles (6.0%),
productos qumicos (9.3%), minerales no metlicos (10.0%) y productos sidero-
metalrgicos (5.6%).
No obstante lo anterior, desde 1995, la tasa de crecimiento de la industria no primaria
ha sido, en promedio, cercana al 2%. En el ao 2000 se logr recuperar los niveles de
produccin de 1997, al incrementarse en 6.1%, luego de disminuir en 1.8 y 5.8% en
1998 y 1999, respectivamente. Esta crisis se debe, en parte, al abandono o la aplicacin
incompleta de las reformas mencionadas, reflejada en los niveles de subutilizacin de la
industria manufacturera. As, se sostiene que no es el resultado de factores
coyunturales, como el Fenmeno del Nio de 1998, sino de una dcada de olvido y de
un entorno normativo y macroeconmico poco propicio para el desarrollo de la actividad
manufacturera73.
CUADRO 20
Tasas de Utilizacin de la Capacidad Instalada
90
85
80
75
70
65
60
Primaria No Primaria
55
50
1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1999 1999 2000 2000
Fuente: BCRP
Segn cifras de Indecopi74, desde 1993 hasta mayo del ao 2001, 4914 empresas
recurrieron a procesos de reestructuracin empresarial ante la comisin de salida del
mercado, con preocupante incremento del promedio anual de solicitudes presentadas.
De este total, 1698 solicitudes corresponden al ao 2000 siendo el 13% perteneciente
al sector industrial.
73
Yzaga, Manuel, en: Ahora Toca Reactivar el Aparato Productivo, Revista Institucional de la
SNI: Industria Peruana, No. 740, Lima, setiembre del 2000.
74
www.indecopi.gob.pe/boletin/parte1.asp

41
CUADRO 21
Empresas Acogidas al Rgimen de Reestructuracin Patrimonial
1800
1698
1600
1400
1200
1000
824
766 761
800
600
344
400
128 133 170
200 90
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1/
Fuente: Indecopi
1/ A mayo
En sntesis, mientras que los primeros aos de la dcada de los noventa fueron
alentadores para el sector industrial peruano, los ltimos han sido caracterizados por su
inestabilidad, producto de la incompleta modernizacin del sector. Parte importante de
las reformas por concretar en el sector estn vinculadas al medio ambiente, como se
ver en la siguiente seccin.
3.1.2 Situacin Ambiental de la Industria Manufacturera
La situacin ambiental de la industria peruana se enmarca dentro de una industria

heterognea y un sistema regulatorio incipiente. La heterogeneidad de la industria,
tanto en bases tecnolgicas, capacidad econmica y financiera y formas de afectar al
medio ambiente75, dificulta la regulacin y supervisin de la misma. Por otro lado, la
falta de infraestructura adecuada y recursos humanos y financieros del sistema
regulatorio dificulta el control, supervisin y fiscalizacin del sector. Ello lleva a que casi
la totalidad de empresas (80.2% pequea y 19.3% del total, son pequeas y
microempresas, en 1994, respectivamente) presente altos ndices de contaminacin por
unidad producida76. De hecho, la mayora de la industria no cuenta con un sistema
apropiado de tratamiento de los residuos ni de recoleccin de acuerdo con el grado de
toxicidad de stos.
Por su parte, los incentivos y fuentes de financiamiento para el desarrollo de polticas
ambientales son escasos. Sin embargo, al nivel de la mediana empresa, se perciben
mejoras en el cuidado del ambiente, debido a la exigencia de los mercados
internacionales, sobre todo en los sectores exportadores. Las empresas buscan mejorar
su competitividad, para lo cual adoptan sistemas de calidad como ISO 14000, lo que las
obliga a tener una poltica ambiental definida, documentada y difundida y contar con un
75
As, es importante resaltar que el alto ndice de informalidad (53.7% en 1999) no permite tener
un control directo sobre las empresas ni contar con informacin sobre el grado de contaminacin
de las mismas. Cunto S.A., Anuario Estadstico: Per en Nmeros 2001, p. 104.
76
Sociedad Nacional de Industrias

42
sistema de gestin ambiental, con estrategias verificables de capacitacin de personal,

manejo de informacin, procedimientos de comunicaciones y respuesta ante
emergencias, entre otros aspectos que permitan la auditoria del sistema, su revisin y
mejora continua77. Sin embargo, la adopcin de este sistema se inici en 1997 y el
nmero de empresas certificadas a Junio del ao 2000 es reducido78.
El impacto de la industria en el ambiente, no slo est en funcin de los contaminantes
que produce, sino tambin del tipo de residuo que emite y del propio desecho del
producto final. De este modo se tiene un Alto Impacto en la industria del plstico,
resina, cueros y fundiciones, un Mediano Impacto en la industria de ladrillos y cermica,
productos de madera y un Bajo Impacto en la confeccin y calzado79.
Debido a la continua descarga de residuos en el ambiente y a la poca atencin que
se le pone a su impacto en el aire, el suelo, el agua y la salud humana, se puede
apreciar un incremento de residuos qumicos en el ambiente. As, los sectores
productivos que representan el 35.5% del producto bruto interno (industria
manufacturera, energa, minas y pesquera), estn originando efectos negativos en
el ambiente y en la salud humana.
Las emisiones o vertimientos de residuos industriales contienen una gran variedad
de contaminantes que dependen de los diferentes tipos de industrias y aun dentro
del mismo tipo dependen de los procesos y operaciones utilizados. Por
consiguiente, los residuos tienen distinta composicin, produciendo diferentes
efectos en los cuerpos receptores, siendo algunos de ellos perjudiciales por su alta
demanda bioqumica de oxgeno (DBO), as como por su carcter txico.
Las principales fuentes de contaminantes industriales son: las industrias de
alimentos, de papel, de pinturas, sustancias qumicas y caucho, textiles, y
petroqumica, debido al volumen de sus vertimientos, as como por los
subproductos y sustancias empleadas durante sus procesos.
Cuadro 22
Principales Industrias Contaminantes
Industria Contaminacin
Agua: Sustancias orgnicas
Pulpa, papel y cartn
Materiales slidos en suspensin
Agua: Sustancias orgnicas disueltas
Sales inorgnicas
Curtiembres e
Materiales vegetales y sintticos
industrias de cuero
cidos orgnicos e inorgnicos
Materia orgnica
Agua: Aceites y grasas
Sales inorgnicas
Textiles
Sulfuros, cianuro, cobre. cromo, sust.
Txicas
77
Para mayor detalle vase ALEGRE Chang, Ada, op. cit.
78
A escala nacional slo 15 empresas cuentan con dicha clasificacin (Centro de Desarrollo
Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias).
79
GUILLN GUILLN, Oscar, op. cit.

43
Alimentos Agua: Materiales orgnicos

Elaboracin: Propia
3.1.3 Legislacin Industrial y Ambiental
La legislacin ambiental peruana adolece de una serie de deficiencias producto de la

poca voluntad poltica respecto al tema ambiental, la escasa institucionalidad y la
organizacin sectorializada y centralizada de la poltica ambiental. La aprobacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales80 y la creacin del Consejo
Nacional del Ambiente81, han sido los hitos centrales del proceso de articulacin de las
competencias ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las municipales.
Sin embargo, stos ncleos requieren de un mayor fortalecimiento para alcanzar
verdaderamente una gestin ambiental transectorial.
Al MITINCI le compete controlar la contaminacin industrial, bajo las funciones de
establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades industriales,
tursticas, de integracin y de negociaciones comerciales internacionales, supervisar su
cumplimiento, proponer polticas y normas de proteccin ambiental y de los recursos
naturales y controlar y fiscalizar la fabricacin y comercializacin de insumos qumicos y
productos supervisados82. Dentro de su poltica, el MITINCI no cuenta con
procedimientos para otorgar derechos y sancionar el incumplimiento de obligaciones
ambientales, ya que stas no se han establecido formalmente en la legislacin.
Tampoco se han establecido mecanismos para la participacin ciudadana. El acceso a la
informacin por el pblico es bastante limitado y no existe la prctica de prepublicacin
de normas legales. Por ello, la legislacin para el caso de la industria manufacturera no
es la ms avanzada, relativamente a otros sectores productivos. Ello no quiere decir
que dicho sector se encuentre atrasado en materia ambiental, sino que se ha optado
por avanzar a paso lento pero seguro a fin de evitar experiencias como la del sector
pesquero83.
En el caso del sector industrial, de conformidad con el D.S. No. 019-97-ITINCI del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de las Actividades de la
Industria Manufacturera, el MITINCI es la autoridad sectorial competente para la
proteccin del medio ambiente en lo referente a industria manufacturera. Pero adems
existen una serie de instituciones, como municipalidades (dentro de su jurisdiccin) y
DIGESA (para todo aquello vinculado a la salud humana), que regulan a las empresas
en el tema ambiental, lo que les genera costos adicionales.84
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de las Actividades de la
Industria Manufacturera85 da prioridad a la intervencin, puesto que constituye uno de
los principios bsicos de la gestin ambiental del sector. Asimismo, promueve prcticas
que reduzcan o eliminen la generacin de elementos o sustancias contaminantes.
80
Promulgado el 07 de setiembre de 1990, mediante el D.L. No. 613.
81
Creado el 16 de Diciembre de 1994, mediante la Ley No. 26410.
82
Excluyendo a la industria minera y pesquera.
83
En 1994, el sistema de ordenamiento pesquero, basado en controles sobre la capacidad de
flota, no haba sido aplicado plenamente debido a la carencia de informacin apropiada o
presiones polticas, lo cual dio como resultado una sobreexplotacin de las especies. Para mayor
detalle vase GALARZA, Elsa y Hctor MALARN, op. cit., pp. 49-52.
84
Un ejemplo claro de este conflicto fue el caso de Tambogrande (Piura), donde la falta de
definicin del destino de la tierra provoc que tanto el ministerio de agricultura como el de minera
destinaran la zona para sus actividades.
85
Promulgado el 26 de setiembre de 1997 mediante D.S. No. 019-97-ITINCI

44
Adems, alienta la capacitacin del personal de la industria a fin de que conozcan los
mtodos y tcnicas que contribuyan a conservar el medio ambiente. Dentro de este
contexto y luego de un proceso de reestructuracin interna en el MITINCI se estableci,
en junio del 2000, la Direccin Ambiental (DAAM). Este hecho evidencia la preocupacin
de las autoridades por el cuidado ambiental. Dada la puesta en funcionamiento del
DAAM, se vienen perfeccionando los mecanismos existentes y desarrollando otros
alternativos que faciliten una gestin ambiental eficiente en el sector. Ello implica la
puesta en vigencia de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Planes de Adecuacin de
Manejo Ambiental (PAMA) para cada subsector manufacturero.
Se espera pues, que en el futuro cercano, el MITINCI desarrolle un marco normativo
moderno que permita el desarrollo integral y sostenible del sector industrial local. Ello
implica la definicin clara de jurisdiccin de las autoridades competentes a fin de evitar
sobreposicin de funciones, es decir, establecer claramente la estructura jerrquica de
las instituciones pertinentes.
3.2 DETERMINANTES DE LA GESTIN AMBIENTAL
La identificacin de las caractersticas ambientales de las empresas industriales en el

pas es una tarea bastante compleja, dada la gran heterogeneidad de la misma y la
inexistencia de informacin cuantitativa consistente. A esta situacin estructural se le
suma la coyuntura econmica nacional, que hace an ms difcil la percepcin de una
problemtica considerada no prioritaria por la mayora de las empresas.
Esta situacin llev a que el presente estudio tratara de basarse en referencias previas,
que permitiesen quemar etapas en el proceso de levantamiento de la informacin. An
as, la experiencia demostr que en los ltimos aos la crisis econmica ha afectado de
manera significativa a la industria, sobre todo a la mediana empresa. Los procesos de
reestructuracin empresarial, los cambios de giro, y en algunos casos, el cierre de
empresas son situaciones frecuentemente encontradas.
3.2.1 Estructura de la Muestra
Con el propsito de conocer las caractersticas en materia ambiental del sector

manufacturero, el MITINCI aplic, en un estudio realizado en el ao 199786, una
encuesta a 170 empresas catalogadas dentro de los CIIU 15 y 36 en Lima (163
empresas) y Callao, con ms de 20 empleados que emiten algn tipo de contaminante.
La muestra seleccionada equivale al 13.48% del total de empresas de Lima, 9.66% del
Callao y 12.47% de Lima y Callao.
86
Los criterios de seleccin fueron el nmero de establecimientos de los distritos industriales,
representatividad segn CIIU, tipo de materia prima empleada en el proceso industrial y la
generacin de residuos peligrosos. GUILLN GUILLN, Oscar, op. cit.

45
CUADRO 23
Clasificacin de la Muestra por Actividad y Tamao

Metlicos,
Textiles y Papel e Qumicos y No
Alimentos Maquinarias y Otras Total
Cueros Imprenta Caucho Metlicos
Equipo
30, 31, 34,
CIIU 15 17, 18, 19 21, 22 24, 25 26 27, 28, 29
35, 36
Empresas Medianas
(ms de 20 y menos de 50 empleados ) 6.5 16.5 5.3 5.9 0.6 11.8 2.9 49.4
Efluentes Lquidos (% Emp. Medianas) 55 14 33 70 - 10 - 26

Monitoreo (% efluentes) 33 75 33 43 - 100 - 50
Desechos Slidos (% Emp. Medianas) 100 96 100 100 100 100 100 99
Monitoreo (% desechos) - 4 - - - - - 1
Emisiones Atmosfricas (% Emp. Medianas) 64 11 22 70 100 30 40 33
Monitoreo (% emisiones) - - 50 - - 17 - 7
Empresas Grandes
(ms de 50 empleados) 7.1 12.9 0.6 11.2 4.1 6.5 8.2 50.6
Efluentes Lquidos (% Emp. Grandes) 67 36 - 63 43 64 57 53

Monitoreo (% efluentes) 75 50 - 33 100 43 25 48
Desechos Slidos (% Emp. Grandes) 100 91 100 95 100 91 93 94
Monitoreo (% desechos) 8 - - - - - - -
Emisiones Atmosfricas (% Emp. Grandes) 83 36 - 47 86 64 43 53
Monitoreo (% emisiones) 10 13 - 11 50 14 - 15
Total Empresas 13.5 29.4 5.9 17.1 4.7 18.2 11.2 100.0
Nmero de Empresas 23 50 10 29 8 31 19 170
Fuente: GUILLN GUILLN, Oscar, Proyecto Gestin Ambiental del Sector Industrial,
Diagnstico Ambiental del Sector Industrial, COSUDE-MITINCI, Lima, Setiembre, 1997
Elaboracin: Propia
Como se aprecia en el cuadro anterior, la muestra se compone en proporciones

similares de empresas medianas y grandes. Adems, cerca del 30% del total de
empresa sondeadas son textiles. Por su parte se aprecia que la gran empresa tiende a
ser una mayor fuente de contaminacin, en especial de efluentes (53%) y emisiones
atmosfricas (53%). Asimismo, no existe indicio de que la preocupacin por el dao
ambiental es mayor en empresas grandes ya que mientras que el 15 y 48% de las
generadoras de efluentes y emisiones monitorean estos desperdicios, ocurre lo mismo
con el 7 y 50% de contaminadoras medianas, respectivamente.
Bajo la misma motivacin el MITNCI aplic una encuesta complementaria (ms
detallada, presentada en el Anexo III) a 64 de las empresas anteriormente
mencionadas, que representan el 38% de la muestra original y abarcan todas sus
actividades industriales. La distribucin de estas empresas se muestra a continuacin.
Cuadro 24
Distribucin de la Encuesta
Mediana Grande Total
39 15 54
Lima
(72.22%) (27.78%) (84.37%)
4 6 10
Callao
(40.00%) (60.00%) (15.63%)
43 21 64
Total
(67.19%) (32.81%) (100.00%)
Elaboracin: Propia

46
3.3 ANLISIS DE RESULTADOS87
En el Anexo II se presentan los resultados estadsticos obtenidos al aplicar el ejercicio

explicado. Se muestran las elasticidades estadsticamente significativas y el porcentaje
de aciertos de cada modelo probit.
Las estimaciones sugieren que las empresas del sector manufacturero orientadas al
sector externo tienen una mayor propensin a internalizar los problemas ambientales.
Ello se refleja en las significativas elasticidades de las exportaciones para la mayora de
indicadores utilizados. Asimismo, se encuentra esta actitud cuando los productos
manufactureros son destinados a la Comunidad Andina. Mas an, las empresas que
cuentan con registros separados de inversin ambiental y las que han formulado un
plan, ven incrementada la probabilidad de actividad ambiental conforme aumentan las
proporciones de venta en el extranjero. Todo ello encuentra sustento en los estndares
ambientales ms exigentes de los socios comerciales88. Adems, resulta interesante
observar una relacin similar para las empresas con presencia de accionariado
extranjero, que refleja la influencia de la casa matriz.
Cuadro 25
Actividad Ambiental segn Participacin en el Mercado Externo
(en porcentajes)
RR HH o Registro Personal ISO

Exporta # % Plan
RR Econ Separado Ambiental 14000
No 49 76.56 55.10 16.33 28.57 22.45 10.20
Si 15 23.44 86.67 33.33 60.00 46.67 13.33
TOTAL 64 100.00 62.50 20.31 35.94 28.13 10.94
100
80
60
No
40
Si
20
0
RR HH o RR Registro Plan Personal ISO 14000
Econ Separado Ambiental
Tipo de Actividad Ambiental
La antigedad de la empresa resulta determinante en la incorporacin de factores

ambientales. Esto se debe a que las empresas ms antiguas operan bajo gestin
tradicional y es costoso incorporar una nueva cultura empresarial. Adems la
tecnologa con la que operan es en muchos casos antigua y obsoleta, lo que tiene un
impacto negativo en el ambiente.
87
Ver el Anexo II para las referencias del modelo economtrico aplicado.
88
Maria Luis Ebentreich, auditora principal en Bureau Veritas S..A.

47
Cuadro 26
Actividad Ambiental segn Antigedad de la Empresa
(aos con respecto al ao 2001)
(en porcentajes)

Aos # % Plan
1-10 16 27.59 43.75 12.50 37.50 31.25 6.25
11-25 21 36.21 57.14 9.52 19.05 4.76 14.29
26-50 17 29.31 82.35 35.29 58.82 47.06 17.65
50 o ms 4 6.90 75.00 50.00 50.00 75.00 0.00
TOTAL 58 100.00 62.07 20.69 37.93 29.31 12.07
100
80
1-10
60
11-25
40 26-50
20 50 o ms
0
Tipo de Actividad Am biental
Por su parte, se aprecia, tanto en una dimensin transversal como temporal, que mayor
eficiencia operativa se vincula con mayor participacin ambiental. De hecho, las
empresas ms comprometidas con el medio ambiente sostienen que ste compromiso
les ayuda a reducir sus costos, lo que se aprecia en la considerable magnitud (sobre
todo en empresas con ISO 1400089) de la elasticidad de la variable Costos (y la variable
Imagen)90. Con respecto a la estructura de los balances generales de las empresas
manufactureras, se advierte que una buena posicin de liquidez de corto plazo o una
slida situacin financiera, incrementa la probabilidad de formar un plan ambiental, ya
que pueden dedicar mayores recursos a la conservacin del ambiente.
Cuadro 27
Actividad Ambiental segn las Razones para realizar Inversin Ambiental
(en porcentajes)

Razones # % Plan
Bajar Costos 12 18.75 100.00 41.67 83.33 50.00 33.33
Mejorar Imagen 17 26.56 100.00 29.41 82.35 52.94 23.53
Cumplir la Ley 17 26.56 94.12 35.29 52.94 47.06 5.88
89
La adopcin de esta clasificacin, permite a las empresas reducir sus costos, sobre todo los
operacionales debido al mejor uso del agua y energa. Asimismo, se logra optimizar el uso de los
recursos al disminuir los riesgos y aumentar la seguridad en el proceso productivo (Maria Luisa
Ebentreich).
90
Este factor es relevante para las actividades que puedan reciclar o reusar sus productos,
disminuyendo as sus costos.

48
100
80
60 Bajar Costos
40 Mejorar Imagen
Cumplir la Ley
20
0
RR HH o Registro Plan Personal ISO 14000
RR Econ Separado Ambiental
Por el lado de la presin comunal, la implementacin de proyectos en forma conjunta

con la comunidad y las quejas emitidas por la misma tienen impactos positivos en la
incorporacin de actividad ambiental de las empresas. En la prctica, esta actividad es
mnima y es mal aplicada en situaciones extremas, como sucedi con Lucchetti, quin
ofreci plantar rboles cuando el impacto ambiental de la firma es sobre la fauna de la
zona donde se ubica y no slo sobre sus emisiones.
Cuadro 28
Actividad Ambiental segn Proyectos Realizados con la Comunidad
(en porcentajes)

Proyectos # % Plan
No 52 81.25 59.62 19.23 30.77 25.00 11.54
Si 12 18.75 75.00 25.00 58.33 41.67 8.33
TOTAL 64 100.00 62.50 20.31 35.94 28.13 10.94
80
60
40 No
Si
20
0
Cuadro 29
Actividad Ambiental segn las Quejas presentadas por la Comunidad
(en porcentajes)
Quejas # % Plan
No 55 85.94 58.18 21.82 30.91 27.27 10.91
Si 9 14.06 88.89 11.11 66.67 33.33 11.11
TOTAL 64 100.00 100.00 156.25 156.25 156.25 244.14

49
100
80
60
No
40 Si
20
0
En todos los casos, el conocimiento de la legislacin resulta ser un determinante de la

actividad ambiental. Este hecho, junto con la relacin positiva encontrada entre la
percepcin de la legislacin y la preocupacin ambiental sugiere que es indispensable
una relacin cordial y transparente de la autoridad con el empresariado para el control
ambiental. Ello favorece el uso de incentivos en tal tarea. Sin embargo, la intensidad
regulatoria de las autoridades se traduce en una mayor participacin ambiental por
parte de las empresas, sobre todo en la formulacin de planes. As, se respalda
nuevamente el argumento de que IE e ICC deben ser complementarios91.
Cuadro 30
Actividad Ambiental segn la Gestin de la DAAM
(en porcentajes)
Gestin # % Plan
Mala 31 48.44 41.94 12.90 19.35 12.90 6.45
Buena, Igual 33 51.56 81.82 27.27 51.52 42.42 15.15
TOTAL 64 100.00 62.50 20.31 35.94 28.13 10.94
80
60
Mala
40
Buena, Igual
20
0
RR HH o Registro Plan Personal ISO 14000
RR Econ Separado Ambiental
Con respecto a la intensidad regulatoria, es importante resaltar que muchas empresas

no tienen claro cul es el rol de la DAAM - MITINCI, Este se ve reflejado en que una de
las razones para realizar inversin ambiental es la exigencia legal, aunque el sector
industrial no cuente con una ley de control de contaminacin. Muchas empresas
confunden las exigencias de las municipalidades y de DIGESA con la ley sectorial.
91
Quiz el punto de referencia por alcanzar sea la empresa con clasificacin ISO 14000 ya que la
variable Ley no es un determinante de la inversin ambiental, mas s elementos de ecoeficiencia,
como Costos y la comunicacin con los empleados en el tema ambiental.

50
Los hallazgos de la seccin anterior revelan que una buena percepcin sobre las
autoridades regulatorias y el conocimiento de los potenciales beneficios de la
inversin ambiental, generan una mayor actividad ambiental. En general estos
factores tienen que ver con la importancia que los empresarios asignan a tales
decisiones; de hecho, el 62% de las empresas que invierten en ambiente piensan
que dicha inversin contribuye a la solucin del problema de contaminacin de la
localidad. De las empresas que piensan lo contrario (38%), 9% no cuenta con la
suficiente informacin sobre el tratamiento de sus residuos mientras que el 18% ha
invertido por razones legales y no ven mayor utilidad en ello.
Una actitud similar se encuentra en las razones por las que las empresas no dedican
ms recursos a la gestin ambiental (pregunta II-33). En el Cuadro No. 29 se tabulan
aqullas consideradas importantes para las empresas. Cerca del 13% no dedica mayor
atencin al medio ambiente que lo exigido por ley (sobre todo, en la elaboracin de
planes), por lo que puede deducirse poco inters en los asuntos ambientales. El 25%,
por su parte, considera costosas tales inversiones, dada su capacidad financiera,
mientras que el 20% no encuentra mayor beneficio en hacerlo. Esto puede deberse a la
falta de informacin sobre experiencias exitosas o de manejo de sus residuos, lo que
pone en manifiesto la necesidad de introducir IE. Por ejemplo podra pensarse en algn
subsidio puntual que reduzca los costos de actividad ambiental o en permisos transables
que den a la empresa una alternativa rentable de financiamiento.
CUADRO 31
Razones para No dedicar Mayores Recursos a la Gestin Ambiental

Segn Indicador de Actividad92
(EN PORCENTAJES)
A1 A2 A3 A4 %
Exigencias de la DAAM - MITINCI ya se cumplieron 4.2 6.3 8.3 2.1 12.50
Se afectara negativamente la calidad del producto 0.0 3.1 3.1 0.0 6.25
Sera muy costoso y la capacidad financiera es reducida 3.1 9.4 3.1 6.3 25.00
No se justifica dado los escasos beneficiosque se obtendran 4.5 6.8 6.8 4.5 20.31
Otro 4.4 13.2 8.8 4.4 48.44
FUENTE: ENCUESTA GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD
ELABORACIN: PROPIA
Por otro lado, se sugiri la importancia de una relacin cordial entre autoridades y
empresas. El principal motivo para ello es el oportuno flujo de informacin con el que
las empresas puedan contar. En el Cuadro No. 30, se presentan las principales fuentes
de informacin sobre las normas ambientales. Si bien el MITINCI es uno de los
principales (39%), el rol de las municipalidades es notable. Como se mencion, ello se
debe a una confusin en el rol de las diferentes instituciones. As, esta respuesta puede
deberse a que las municipalidades son las encargadas de llevar el registro sanitario. El
36% de los empresarios se consideran a s mismos una importante fuente de
informacin.
92
Las cifras no suman 100 porque es posible que una misma empresa considere importante ms
de un rubro.

51
CUADRO 32
Principales fuentes de Informacin de Normatividad78

(EN PORCENTAJES)
A1 A2 A3 A4 %
Informacin suministrada por el MITINCI 16.8 25.1 25.1 11.2 39.1
Informacin suministrada por el CONAM 7.8 7.8 5.2 2.6 7.8
Informacin proporcionada por DIGESA 14.3 17.2 11.5 5.7 17.2
Municipalidades 9.4 15.6 15.6 3.1 40.6
Educacin formal (universidades, institutos) 0.0 2.9 2.9 2.9 23.4
Estudio personal (ud. mismo) 9.6 14.4 12.0 2.4 35.9
Consultores externos 2.7 10.9 5.5 5.5 10.9
Asociaciones gremiales/ industriales/otras empresas 10.4 10.4 10.4 5.2 15.6
Otros 10.9 21.9 16.4 10.9 21.9
Fuente: Encuesta Gestin Ambiental y Competitividad

Elaboracin: Propia
3.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las propuestas apuntan a la aplicacin de instrumentos y a levantar obstculos para la

realizacin de actividades ambientales. El sector industrial se encuentra en una etapa
inicial y bsicamente cuenta con ICC. Lo que se propone son medidas que ayuden al
sector en la transicin hacia los IE, ya que la aplicacin de estos instrumentos requiere
un marco institucional y regulatorio avanzado. Mientras que las instituciones existentes
pueden ser reestructuradas para administrar las nuevas tareas, ser necesario agregar
nuevas organizaciones y recursos humanos especializados.
La introduccin de IE en el caso peruano resulta una alternativa atractiva de mediano
plazo, cuando las condiciones del mercado lo permitan. Las tendencias de la encuesta
aplicada revelan que existe la disposicin del sector privado en cuidar el medio
ambiente, mas no los incentivos y la debida coordinacin con las autoridades para
lograrlo. Asimismo, la industria local no ha profundizado sus reformas bsicas, iniciadas
en los noventa por lo que es recomendable que las autoridades estructuren una
legislacin ambiental orientada al incentivo, como complemento de las normas
existentes.
Cuatro conclusiones centrales se desprenden de este estudio:
1) La situacin industrial es bastante preocupante. El nivel de contaminacin es
bastante elevado dependiendo del tipo de industria, pero debido a la crisis poltica y
econmica que atraviesa el pas y el sector es poco lo que se puede hacer. No
obstante, el inters por el ambiente es cada vez mayor, pero no est en la agenda
de prioridades.
2) El Estado tiene un rol importante como ente regulador de los sistemas econmicos y
sociales, en especial, en casos en que se producen externalidades que slo pueden
ser corregidas con su intervencin. Para que este rol regulador sea exitoso es
necesario que se cuente con instituciones, pblicas o privadas, que ejecuten el
monitoreo y control de las empresas y que vele por el cumplimiento de lo dispuesto
por las autoridades. Los problemas anteriormente mencionados unidos a la falta de
presupuesto y a la poca capacitacin del personal en materia ambiental, en especial

52
en el sector pblico, hacen que no exista un aparato institucional que de soporte a

una buena legislacin.
3) La empresa privada, especialmente aquella dirigida a mercados del exterior y que
son muy exigentes, cuenta con incentivos econmicos para llevar acabo actividades
ambientales. Muchas empresas privadas, encuentran en las actividades
ambientales formas coherentes de reduccin de sus costos y oportunidades de
apertura de nuevos mercados, sin decir del impacto positivo que genera en la
imagen de su empresa. Esto ltimo se combina con una visin de responsabilidad
social.
4) La sociedad civil juega un rol importante en el desarrollo de la conciencia ambiental.
Si bien es cierto que la poblacin en general no est al tanto de su derecho a vivir
en un ambiente sano, y no sabe lo que ello significa, existen casos muy puntuales
en los que la presin que puede ejercer sobre las empresas ha sido decisiva. Para
que este mecanismo de presin funcione, es fundamental que la poblacin cuente
con informacin acerca de sus derechos y de los posibles daos a la salud humana
de las contaminaciones.
Durante el proceso en el cual el tema ambiental es interiorizado por los individuos, las
empresas y el Estado, es importante plantear una serie de mecanismos que puedan ser
incorporados en las distintas normativas. Un criterio que debe seguirse en cualquier
propuesta es la simplicidad en la aplicacin de los instrumentos propuestos. Cuatro
propuestas de poltica son planteadas al respecto:
1) El diseo de un sistema regulatorio que promueva la eficiencia econmica y de
incentivos a la realizacin de las actividades ambientales es fundamental. Los
esfuerzos que realiza, en este sentido, la direccin ambiental del MITINCI es el
adecuado ya que propicia la participacin del sector privado en el desarrollo de dicha
normatividad. De otro lado, aquellas empresas que tienen mayor capacidad
financiera y que se encuentran expuestas a la competencia internacional han
iniciado procesos de control ambiental de manera voluntaria, actividades que
facilitan el proceso de implementacin de la regulacin. Sin embargo, esta no es la
situacin general de la industria, y mientras se tenga un sector informal ser muy
difcil lograr los objetivos de eficiencia econmica y ambiental propuestos.
2) Dado que las actividades ambientales estn en funcin de los recursos financieros
con los que cuenta la empresa, es necesario introducir un instrumento financiero
que logre apoyar a las empresas, sobretodo a aquellas medianas empresas. Una
opcin sera un subsidio cruzado hacia aquellos sectores contaminantes que no
respondan apropiadamente a los incentivos provistos en el corto plazo, y otra la
instalacin de una banca privada de fondos ambientales. Este tipo de banca
beneficiara a aquellas industrias que, dadas las caractersticas de su produccin e
insumos, estn en condiciones de implementar sistemas de tratamientos de
residuos que logren recuperar la inversin. Existe el Fondo Nacional Ambiental
(FONAM) como un ente financiero que promueva diversos proyectos a cargo del
CONAM. Sin embargo, en la prctica este no ha funcionado como se esperaba y en
la magnitud requerida. Esta propuesta podra darle mayor dinamismo a este
organismo.
3) Puede disminuirse los costos de las empresas mediante una menor carga tributaria.
A fin de no afectar a la Caja Fiscal, tal tarea puede realizarse mediante la reduccin
de cargas regulatorias del propio MITINCI. As, no se impone el empleo de un
mecanismo determinado para reducir la contaminacin sino que la empresa lo
realizar como crea conveniente (considerando el objetivo de minimizar costos de la
misma) de forma que ambas partes logran sus objetivos. Cabe sealar que la virtual
disminucin de los ingresos del MITINCI no necesariamente es un costo, ya que

53
existen se generan beneficios colaterales positivos. Es necesario evaluar los

beneficios de la reduccin de la contaminacin, como la mejora en la eficiencia de
las empresas que podrn estar en condiciones de incursionar a nuevos mercados
dadas sus nuevas caractersticas (mayor cuidado del ambiente). Adems, deben
evaluarse factores sociales, como la reduccin de los riesgos de enfermedades de la
poblacin.
4) Es necesario que se incorporen mecanismos efectivos de participacin ciudadana,
como audiencias pblicas. Asimismo, es necesario que los individuos conozcan sus
derechos de modo que puedan defenderlos, por lo que el suministro de informacin
por parte de la autoridad hacia las comunidades es fundamental.
5) Deben difundirse las experiencias ambientales exitosas para incentivar a otras
empresas a implementar actividades ambientales. Como ya se mencion, la falta de
cuidado ambiental puede deberse al desconocimiento de las bondades de su
implementacin. Asimismo, la autorregulacin es deseable puesto que beneficiara a
la autoridad al reducir sus costos de monitoreo. Esto puede lograrse, por ejemplo,
mediante la implementacin de un sello verde, que implica mayores precios (se
toma en cuenta al ambiente), mayor calidad del producto y una mejor imagen de la
empresa que lo posea. Esto es posible a travs de la expansin de la cultura
empresarial, como ocurre en el sector agricultura con los productos orgnicos93.
Finalmente, hay que mencionar que a todos los elementos explicados anteriormente se
adiciona la alta informalidad del sector, su heterogeneidad y el hecho de que muchas de
las empresas no se encuentren en zonas industriales previamente delimitadas. Todo ello
dificulta el esquema de control y vigilancia y hace ms complicado el determinar el
grado de contaminacin que depende de cada empresa y de cada subsector. Asimismo,
es difcil identificar a las empresas pueden disminuir sus costos a partir de inversiones
ambientales. La investigacin futura y ms detallada del sector es necesaria y debe
responder a tales interrogantes, en la bsqueda de una normatividad ambiental
moderna generadora de bienestar.
93
Consultar Skal Per, www.peru.to/skal.

54
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Pblicos, pp. 145-160, 1993.
! SEROA Da Motta. Applying economic incentives in a context of institutional
fragility: the case of Latin America and Caribbean environmental
management.1996.
! Sociedad Nacional de Industrias, Produccin Industrial se recuper en 6.5% el
2000, Revista Institucional de la SIN: Industria Peruana, No. 745, Lima, Marzo del
2001.
! STAVINS, Robert N. Market based environmental policies. John F. Kennedy
School of Government, Harvard University. 1998.
! SUEIRO, Juan Carlos. Beneficios econmicos de la produccin eficiente de la
industria pesquera. OACA. 2000.
! Theodore Panayotou, Instruments of Change Motivating and Financing Sustainable
Development, United Nations Environment Programme (UNEP), Earthscan
Publications Ltd, London, U.K., 1998.

58
! TIETENBERG, Tom, Control de la Contaminacin Atmosfrica en Santiago:

Aplicacin del Sistema de Emisiones Transables: Lecciones que Brinda la Experiencia
de los Estados Unidos, Estudios Pblicos, 61, Centro de Estudios Pblicos, Verano,
1996.
! TIETENBERG, Tom. Environmental natural resource economics. 1992.
! VON AMSBERG, Joachim, Selected Experiences with the Use of Economic
Instruments for Pollution Control in Non-OECD Countries, World Bank: Washington,
1995, versin en espaol Borregard, Nicola, Claro, Edmundo y Larenas, Soledas,
Editores, Parte I, Captulo 4.
! WOLFSON, Mark A, Tax Incentive, and Risk-Sharing Issues in the Allocation of
Property Rights: The Generalized Lease-or Buy Problem, Journal of Business, Vol.
58, No. 2, pp. 159-171, 1985.
! YZAGA, Manuel, en: Ahora Toca Reactivar el Aparato Productivo, Revista
Institucional de la SIN: Industria Peruana, No. 740, Lima, setiembre del 2000.
Entrevistas:
! Zulma Carrasco. Directora General de la Direccin General de Medio
Ambiente Ministerio de Pesquera.
! Edgar Aroni. Superintendente de Planta. Austral Group (Pisco).
! Csar Lpez. Superintendente General de Pesquera Diamante S.A.
! Ricardo Vilchez. Gerente General de APROPISCO S.A.C.
! Roberto Gutierrez, Gerente de Operaciones de Austral Group
! Gustavo Murillo. Representante Legal Austral Group.
! Javier Falcn. Coordinador Gesta Agua - Direccin General de Salud.
! Richard Daz. Gerente General de la Sociedad Nacional de Pesquera.
! Carmen Mora. Directora General de la Direccin de Asuntos Ambientales
Ministerio de Industria, Turismo, integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
! Oscar Guilln. Profesional de la Direccin de Asuntos Ambientales Ministerio
de Industria, Turismo, integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.

59
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
! AA: Actividad Ambiental / Actividades Ambientales.

! ADEX: Asociacin de Exportadores.
! BCRP: Banco Central de Reserva del Per.
! CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme.
! COMEX PER: Sociedad de Comercio Exterior del Per.
! CONAM: Consejo Nacional del Ambiente.
! CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas del
Per.
! DAAM: Direccin de Asuntos Ambientales.
! DBO: Demanda Bioqumica de Oxgeno.
! DICAPI: Direccin Nacional de Capitanas.
! DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental.
! DINAMA: Direccin Nacional de Medio Ambiente.
! DL: Decreto Legislativo.
! DS: Decreto Supremo.
! EIA: Estudio de Impacto Ambiental.
! ICC: Instrumento de Comando y Control o Instrumentos de Comando y Control.
! IE: Instrumento Econmico o Instrumentos Econmicos.
! IMARPE: Instituto del Mar del Per.
! INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa al Consumidor y a la Propiedad
Intelectual.
! ISO: International Organization for Standarization.
! LMP: Lmite Mximo Permisible o Lmites Mximos Permisibles.
! MIPE: Ministerio de Pesquera.
! MITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
! PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental.
! PBI: Producto Bruto Interno.
! PROMPEX: Comisin para la Promocin de Exportaciones.
! TM: Toneladas Mtricas

60
ANEXO I: ASPECTOS TERICOS
En el presente anexo se presentan una breve resea de aspectos tericos ligados al

problema de la contaminacin, fundamentalmente el concepto de externalidades, y su
impacto en la determinacin de punto de eficiencia econmica. Adems, se presentan
los instrumentos econmicos que permiten eliminar la externalidad de una manera
eficiente, y las caractersticas que se deben tomar en cuenta al momento de su
implementacin.
1. EXTERNALIDADES
Las externalidades ocurren cuando las actividades de algn agente econmico

repercuten sobre el bienestar de otro, sin que ste pueda percibir una compensacin
por ello94. Bajo esta definicin, la contaminacin es catalogada como una externalidad
negativa, en la medida que los agentes contaminantes no internalizan los costos que
imponen ante la sociedad. Esto ocurre como consecuencia de la ineficiente asignacin
de los recursos generada por el mercado, debido a la inexistencia o escasa precisin de
los derechos de propiedad de muchos de ellos95.
En el caso de la industria harinera, las externalidades se generan como consecuencia de
la descarga de gran parte de sus desechos en el mar. El grfico 1 muestra la demanda
por harina de pescado D1 , la misma que representa el beneficio marginal de la sociedad
por consumir dicho producto. El costo marginal privado de producir la harina de
pescado, y que incluye el costo de oportunidad de la mano de obra, el capital, la energa
y los materiales utilizados en la produccin, se encuentra representado por la curva
MCP. Asimismo, el costo marginal de la sociedad se encuentra representado por la curva
MCS, la misma que incluye tanto el costo de produccin como el costo que genera la
contaminacin. Si la industria harinera no es regulada por la contaminacin que genera,
se va a ver incentivada a producir QP, ya que en este nivel de produccin estara
maximizando su beneficio privado (MCP = PP)96. Pero, este resultado no es eficiente
para la sociedad, ya que su beneficio se maximiza cuando el nivel de produccin es QS
(MCS = PS). Como resultado de lo anterior, se puede apreciar que, desde el punto de
vista privado, la produccin ptima de harina es superior a la produccin socialmente
deseada. Adems, el nivel de contaminacin que produce QP, es ms alto del que se
producira en un nivel como QS . Finalmente, el precio privado PP de la harina de pescado
es menor que el precio ptimo desde el punto de vista social, debido a que las harineras
no enfrentan los costos adicionales que le generan a la sociedad.
94
AZQUETA, Diego. Valoracin econmica de la calidad ambiental. Mc Graw Hill/ Interamericana
de Espaa S.A. Madrid, 1994. PP 4 5.
95
MONTOYA, Andrs y Alberto PASCO - FONT. El empleo de incentivos econmicos. En: Revista
de Ciencias Sociales: Apuntes 32. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.1993. PP 22 - 23.
96
TIETENBERG, Tom. Environmental natural resource economics. Harper Collins Publishers.
1992. PP 52 53.

61
GRFICO 1
Externalidades en la Industria Harinera
P
MCS
(US$ x TM)
MC
PS
PP
PS
PP D1
D1 Q
QS QP
Elaboracin: Propia
A partir de este ejercicio terico, se puede deducir que el nivel ptimo de contaminacin
ambiental, desde un punto de vista econmico, difcilmente equivale a no generar
emisin alguna. La intuicin detrs de esto es simple, en la medida que el costo
marginal social de producir harina de pescado sea menor que el beneficio marginal que
genera dicha produccin, es preferible que exista un nivel ptimo de contaminacin,
diferente de cero.97
Este nivel ptimo de contaminacin, puede ser alcanzado en la medida que el regulador
haga un uso eficiente de los diferentes instrumentos que existen. Para corregir las
externalidades la autoridad debe encontrar los mecanismos que obliguen al productor a
internalizar los costos asociados con su produccin.
2. INSTRUMENTOS ECONMICOS: CMO REGULAR LA CONTAMINACIN?
Los crecientes problemas ambientales han llevado a muchos pases a aplicar diversas
estrategias con el fin de reducir las externalidades negativas de la contaminacin. En
este sentido, la poltica ambiental ha recurrido principalmente a dos enfoques: el de
comando y control, y el de instrumentos econmicos.
El primer enfoque consiste en el establecimiento y control de estndares ambientales98.
El gobierno acta como ente regulador y dicta a los agentes lo que deben hacer a travs
de medidas de poltica como la fijacin de niveles mximos de contaminacin, la
prohibicin de ciertos procesos productivos o la imposicin de otros. El no-cumplimiento
de estas medidas conllevan al establecimiento de multas o sanciones. La principal
desventaja de este sistema es que no promueve la minimizacin de costos de las
empresas99, lo que s ocurre cuando se incorporan instrumentos econmicos. Asimismo,
los costos de monitoreo asociados a estos estndares resultan elevados.
97
PASCO FONT, Alberto (editor). Instrumentos para una poltica de control de la contaminacin
en pases en desarrollo. En: Cuando Contaminar no Cuesta: Economa del Medio Ambiente.
Consorcio de Investigacin Econmica. Lima, 1998. P XI.
98
INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL. Environmental instruments. Curso de entrenamiento:
Poltica Econmica en Medio Ambiente. Washington, 1998. PP 13-14.
99
Dado las diferentes estructuras de costos de las empresas, el emplear lmites iguales no es
eficiente econmicamente, ya que no se aprovechan las economas de escala de cada empresa.

62
El empleo de instrumentos econmicos, ofrece a los hacedores de poltica ambiental un

mayor rango de opciones y posibilidades para el control de la contaminacin. Es por
ello, que el uso de determinados instrumentos va a estar en funcin de la externalidad
que se busque regular. De acuerdo con Theodore Panayatou100, para el caso de los
efluentes se pueden identificar tres subgrupos de instrumentos econmicos.
El primero de ellos, corresponde al empleo de herramientas econmicas que permitan
eliminar las fallas de mercado. En este caso se pueden utilizar los permisos de efluentes
transables. Para ello, la autoridad ambiental, establece el nivel agregado mximo de
efluentes por ser generado. Luego, distribuye un conjunto de permisos entre los
contaminadores, de acuerdo con el nivel de produccin y polucin que generan. Al
establecer una cuota de efluentes agregada igual o por debajo del nivel corriente de
contaminacin, se genera un nivel de escasez artificial, que incentiva a que las
empresas transen los permisos a un precio que estara determinado por la oferta y la
demanda101. A pesar, de los beneficios que implica la utilizacin de este instrumento,
los costos asociados a la implementacin de los mismos son relativamente altos102. En
efecto, se requiere tener conocimiento de las fuentes contaminadoras, establecer un
monitoreo de la calidad del agua y de la relacin entre sta y los efluentes generados
por las empresas. Asimismo, el regulador debe establecer un sistema de crditos,
compensaciones e intercambios de los permisos. Dentro de Amrica Latina, la aplicacin
de estos instrumentos se ha dado principalmente en Chile. En este caso, se implement
un sistema exitoso de subasta de rutas para otorgar licencias a autobuses. Aunque la
capacidad institucional fue una limitacin importante para implementar este sistema, la
asignacin de derechos de propiedad lleg a ser aceptada por los contaminadores103. En
el caso peruano, la aplicacin de este sistema implicara establecer una legislacin ms
flexible, as como asignar una mayor participacin del presupuesto al ente regulador,
temas que sern tratados en el siguiente captulo.
El segundo subgrupo corresponde a la aplicacin de instrumentos fiscales. Para ello, se
pueden utilizar los impuestos ambientales con el fin de reducir o eliminar la diferencia
entre el costo marginal social y el costo marginal privado, generado por la produccin
de harina de pescado. Esto implica, que el impuesto debe ser exactamente igual al dao
marginal ambiental correspondiente al nivel de polucin socialmente ptimo. Este
impuesto denominado Pigouviano104, puede ser aplicado tanto al contaminante como al
producto final asociado con la externalidad ambiental. A pesar de su gran potencial en
reducir la contaminacin y generar ingresos que permitan financiar el desarrollo
sostenible, los impuestos Pigouvianos no han sido muy utilizados. Esto debido a los
costos polticos que implican insertar nuevos impuestos, as como por sus efectos en la
competitividad y en la distribucin de los recursos105. Es as que, en Amrica Latina,
Colombia es el nico pas que emplea este instrumento para regular la descarga de
efluentes y los usos del agua. Sin embargo, la falta de un diseo apropiado de los
100
PANAYATOU, Theodore. Instruments of change. Institute for International Development.
Harvard University. 2000. PP 24 - 25.
101
HUSSEIN Abaza. The use and application of economic instruments for environmental
management and sustainable development. United Nations Environment Programme. Washington,
1994. PP 6-7.
102
STAVINS, Robert N. Market based environmental policies. John F. Kennedy School of
Government, Harvard University. 1998. PP 4 - 7.
103
HUBER, Richard; et. al. Instrumentos de mercado para el diseo de la poltica ambiental en
Amrica Latina y el Caribe. Lecciones de once Pases. Banco Mundial. Washington, 1996. P 42.
104
Desde la contribucin de A. C. Pigou (1920), la expresin impuesto Piguviano ha sido usada
para los impuestos que intentan desalentar actividades con externalidades negativas.
105
OPALUCH, James. Dynamics aspects of effluent taxation under uncertainty. En: Journal of
Environmental Economics. Vol 3, N 5, 1984. PP 1-13.

63
Fuente: Banco Mundial
Elaboracin propia
instrumentos, ha generado una fuerte oposicin entre los contaminadores y el

gobierno106.
Un tercer subgrupo se encuentra constituido por los instrumentos financieros. La
principal diferencia entre estos instrumentos y los de tipo fiscal, radica en que los
primeros se encuentran, por lo general, fuera del presupuesto del gobierno, siendo
financiados principalmente por prstamos externos, donaciones y canje de deuda por
inversin ambiental107. Entre los principales instrumentos financieros encontramos a los
fondos ambientales, el crdito preferencial y los subsidios financieros. Para
Panayatou108, el uso de estos instrumentos es justificado, en la medida que sean
empleados como una segunda opcin para corregir las imperfecciones del mercado de
capitales, para trasladar recursos adicionales hacia la proteccin ambiental y el
desarrollo sostenible, y como vehculos que permitan internalizar las externalidades
positivas de determinados proyectos como la reforestacin. En Amrica Latina, la
mayora de pases ofrecen crdito subsidiado para inversiones ambientales (Ver cuadro
1). Para determinar su viabilidad en el caso peruano se debe evaluar la capacidad de
endeudamiento de las empresas harineras, en funcin de la rentabilidad que les reporta
implementar AA.
Cuadro 1
INCENTIVOS CREDITICIOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pas Subsidios al Crdito
Barbados Para financiar los costos de actividades ambientales
en el sector turismo.
Brasil Para inversiones en abatimiento en el sector
industrial
Colombia Para inversiones en abatimiento en el sector
industrial
Ecuador Para inversiones en recuperacin de mercurio en la
minera artesanal.
Mxico Para inversiones en abatimiento en el sector
industrial
Fuente: Banco Mundial
Elaboracin: Propia
Como se ha podido observar, la literatura econmica muestra que los instrumentos son
econmicamente ms eficientes y ambientalmente ms efectivos, que las
aproximaciones de comando y control. En la prctica, sin embargo, muchos pases
estn encontrando que los costos administrativos asociados con los instrumentos de
mercado pueden ser altos109. Los requerimientos de monitoreo y las dems actividades
para asegurar que las leyes sean cumplidas, resultan similares a aquellos
requerimientos asociados con los instrumentos de comando y control. Por ello, una
combinacin entre ambos mtodos es la mejor alternativa a la que puede acceder el
regulador110.
Con el fin de analizar la viabilidad de la teora expuesta, en la siguiente seccin se
realiza una descripcin del sector pesquero: importancia, diagnstico, situacin y
106
HUBER, Richard; et. al. (1996). p. 43.
107
CONFIEP. Canje de deuda por naturaleza: financiamiento de la gestin ambiental en el Per.
Lima, 1996. PP 25 30.
108
PANAYATOU, Theodore (2000). P 42.
109
SEROA DA MOTTA. Applying economic incentives in a context of institutional fragility: the case
of Latin America and Caribbean environmental management. Brasil, 1996. PP 26-27.
110
INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL (1998). P 10.

64
legislacin ambiental. El principal objetivo es identificar los principales problemas por los
que atraviesa el sector, as como los incentivos existentes en la legislacin para que las
empresas harineras inviertan en AA.
2.1 Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental
Una de las formas de proteger el ambiente es mediante el uso de instrumentos,

econmicos o de comando y control111. Lo que la teora econmica propone es
intervenir en el mercado, de forma que el agente contaminador internalice el costo que
le origina a la sociedad. As, se logra el uso eficiente de los recursos renovables,
situando a la sociedad en un equilibrio de menor contaminacin112, donde el costo
ambiental de producir una unidad adicional no justifica el beneficio que genera ese
incremento en la produccin. El nivel de contaminacin ptimo (positivo) permite el
crecimiento econmico y minimiza sus efectos negativos, hacindolos sostenibles en el
tiempo113.
El principal objetivo de los instrumentos es maximizar el beneficio de las empresas, al

aminorar los costos de la actividad ambiental y alcanzar estndares ambientales como
los Lmites Mximos Permisibles (LMP en adelante) y no buscan, pues, aumentar los
costos de la empresa sino hacerla ms competitiva y eficiente en el uso de los recursos
naturales114.
Tradicionalmente, la regulacin ambiental se ha concentrado en los instrumentos de

comando y control (ICC en adelante), caracterizados por ser inflexibles al establecer
normas de contaminacin115. En contraste, los instrumentos econmicos (IE en
adelante) o de mercado buscan modificar el comportamiento de los agentes al alterar
los incentivos que afrontan, sin necesidad de establecer un nivel de contaminacin
especfico116. Adems, permiten que los contaminadores opten individualmente por los
niveles de contaminacin que crean convenientes (dentro de los LMP) y elijan el tipo de
tecnologa con el que piensan lograr dicho nivel. Esto permite a las empresas
incrementar su eficiencia y a las autoridades reconciliar las polticas econmicas y
ambientales117.
111
HAHN, Robert W. y Robert N. STAVINS, Economic Incentives for Environmental Protection:
Integrating Theory and Practice, AEA Papers and Proceedings, vol. 82, No. 2, pp.464-468, 1992,
p.464.
112
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP), Economa y Ambiente, CIUP, Ao
I, No. 1, Abril 1999, p. 1.
113
SNCHEZ C, Jos Miguel, Medio Ambiente en Desarrollo, Centro de Estudios Pblicos, pp.
145-160, 1993, p. 146.
114
PANAYOTOU, Theodore, Economic instruments for Environmental Management and
Sustainable Development, Harvard Institute for International Development, International
Environment Program, 1994, p.2.
115
Vase, por ejemplo, MALARN, Hctor y Paul REMY, La Contaminacin de Aguas Superficiales
en el Per: Una Aproximacin Econmico-Jurdica, Documento de Trabajo No. 15, Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima 1994, p.55.
116
SNCHEZ C, Jos Miguel, El Uso de Instrumentos Econmicos para la Proteccin Ambiental:
Aspectos Conceptuales y Experiencias Seleccionadas, Universidad de Chile, 1995, p.3.
117
PANAYOTOU, Theodore, Instruments of Change: Motivating and Financing Sustainable
Development, Earthscan Publications, London, 1998, p. 14.

65
Desde una perspectiva prctica, el uso de IE presenta ventajas sobre los ICC, sobre
todo en economas emergentes. El permitir alcanzar los efectos deseados a menores
costos, es vital en economas con recursos limitados y con necesidades de mantener su
competitividad en el mercado mundial. Igualmente, las menores oportunidades de
bsqueda de rentas y mayor facilidad de lograr el cumplimiento de objetivos
ambientales mediante IE, son aspectos significativos en pases en desarrollo con
sistemas legales deficientes118. Finalmente, a diferencia de las regulaciones que
demandan servicios burocrticos, los incentivos econmicos pueden generar ingresos
relevantes en pases con presupuestos estrechos, tpicamente deficitarios119.
La evidencia emprica demuestra que para lograr un nivel de contaminacin mnimo

resulta favorable la combinacin de ICC y de IE120. En este sentido, los IE deben ser
considerados como una importante adicin al conjunto de herramientas de regulacin
disponibles y no como un remedio universal que pueda superar su falta de
efectividad121.
El reto para las economas en transicin es la identificacin y adopcin de instrumentos

que integren el ambiente con la poltica econmica, que permitan diferentes respuestas
de los entes econmicos, que sean flexibles a las diferentes circunstancias, que motiven
un cambio en el comportamiento y que generen recursos para financiar la
infraestructura ambiental122. La bsqueda de IE es, pues, la bsqueda de instrumentos
de desarrollo sostenible.
Cuadro 2
Instrumentos de Poltica para el Control Ambiental
Instrumentos Directos Instrumentos Indirectos

Subsidios o cobros por efluente (basados Subsidios e impuestos a insumos /
en el precio) productos
Instrumentos Econmicos Permisos de emisin transables (basados Subsidios para sustitutos y para insumos
en la cantidad) de descontaminacin
Sistema de reembolso de depsitos
Instrumentos de Estndares de emisiones (especficos por Regulacin de equipos, procesos, insumos

Comando y Control fuente) y LMP y productos
Produccin del Gobierno Limpieza, eliminacin de residuos Desarrollo de tecnologas limpias
1. Fuente: ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel JIMENEZ, Policy

Instruments for Pollution in Developing Countries, The World Bank Research
Observer, vol. 7, No. 2, pp. 145-169, 1992.
118
ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel JIMENEZ, Policy Instruments for Pollution in Developing
Countries, The World Bank Research Observer, vol. 7, No. 2, pp. 145-169, 1992, pp. 164-165.
119
Por ejemplo en Pakistn, Corea del Norte y Turqua un aumento de 20% en los impuestos a
hidrocarburos incrementa los ingresos fiscales en 3 - 5%. ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel
JIMENEZ, op cit., p.153.
120
PANAYOTOU, Theodore, op.cit, p. 13.
121
ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel JIMENEZ, op. cit, p. 149 y SNCHEZ C, Jos Miguel, op.
cit., p. 6.
122
Environment Program, 1994, p. 2.

66
As, puede concluirse que para alcanzar los objetivos de disminuir la contaminacin y
maximizar los beneficios existe una diversidad de instrumentos. Queda pendiente la
seleccin de aquellos que, dadas las condiciones particulares de la industria peruana,
sean los ms eficientes y efectivos en el logro de dichos objetivos.
2.2 El rol de los Instrumentos Econmicos
Si bien los instrumentos tienen como objetivo disminuir la contaminacin y maximizar

los beneficios, deben atacar, adems, las causas que generan comportamientos
ineficientes, producto de las fallas de mercado y de poltica. A continuacin se
desarrollan las principales respuestas a la interrogante Para qu utilizar IE?
2.2.1 Corregir Fallas
Las fallas de mercado y de poltica son los vacos en las normatividades y el

funcionamiento del mercado que conllevan a la subvaluacin de los activos ambientales
y de los escasos recursos naturales. Ello se traduce en la subvaluacin de los bienes y
servicios ambientalmente intensivos. Estas fallas depredan los recursos y generan
polucin al abrir una brecha entre los costos privados y sociales de produccin y
consumo123. Todo ello resulta en la exagerada asignacin de recursos a actividades de
bajo beneficio social, como industrias intensivas en energa, en lugar de asignarlos a
actividades de alto beneficio social, como las industrias intensivas en mano de obra o la
reforestacin.
La falla de mercado ms comn es que ste no exista. La falta de precios para servicios
ambientales lleva a una situacin de equilibrio con costo marginal igual a cero, lo que
subvalora los productos que daan al ambiente y sobrevaluar los ambientalmente
amigables. Incluso aunque el mercado exista, si no est bien regulado o los derechos de
propiedad estn mal asignados, la falla es implcita.
Las fallas de poltica reducen el costo marginal de produccin por debajo del costo de
oportunidad social. Por ejemplo, la proteccin industrial limita las presiones externas de
competitividad por adquirir tecnologa limpia y producir bienes ambiental y
econmicamente sostenibles. Asimismo, permitir la depredacin de nuevos recursos es
un impuesto al reuso y, por tanto, al desarrollo de tecnologas de reciclado.
2.2.2 Incluir los Costos Totales en el Precio
Los recursos con usos alternativos utilizados en la produccin o el consumo deben, en

todo momento, estar reflejados en los precios, a fin de evitar la degradacin ambiental,
producto de la sobreproduccin o el sobreconsumo de los recursos. Incluir el costo total
de los recursos ambientales en el precio, implica incorporar completamente los costos
actuales y futuros, internos y externos en los que incurre la sociedad durante el proceso
de transformacin. En un mundo donde impera la escasez, el desarrollo sostenible es
123
PANAYOTOU, Theodore, Green Markets: The Economics of Sustainable Development, ICS Press
for the International Center for Economic Growth, San Francisco, 1993, pp. 33-103.

67
incompatible con el desperdicio econmico por lo que incluir los costos totales en el
precio es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para la sostenibilidad124.
Estos precios proveen una seal adecuada al tomar en cuenta la escasez relativa de los
bienes, y dan fuertes incentivos al uso eficiente de los recursos, al igualar los costos
privados con los sociales. Es cierto que incluir los costos totales en el precio implica
mayores precios para los agentes en el corto plazo; pero en el largo plazo los beneficios
en trminos de crecimiento econmico sostenido son mayores.
2.2.3 Internalizar Costos Externos
Las autoridades nacionales deberan esforzarse en promover la internalizacin de los costos ambientales y el uso de
los instrumentos econmicos, tomando en cuenta la aproximacin de que el contaminador debera, en principio,
asumir el costo de la contaminacin, con la debida consideracin del inters pblico y sin distorsionar la inversin y
comercio internacional
- Principio 16, Declaracin de Ro, Naciones Unidas, 1992 -
Cuando los IE son adecuadamente provistos reducen la brecha entre el costo social y
privado al internalizar los costos sociales omitidos en las decisiones privadas y al
restaurar los precios relativos que reflejen la verdadera escasez del recurso. Luego, los
IE transfieren al mercado la responsabilidad de identificar y explotar nuevos medios que
controlen la contaminacin a un bajo costo.
2.2.4 Promulgar la Eficiencia, la Efectividad de Costo y la Equidad
Una de las ventajas de los IE es lograr separar las preguntas Quin controla la
contaminacin? y Quin paga por ello?. Ello hace posible la distribucin equitativa de
los costos y beneficios sin sacrificar la efectividad del proceso productivo125. Un
instrumento es equitativo, si el costo de contaminar es cubierto por aquellos que la
sociedad determine es justo que lo hagan.
Para tales efectos, dos principios son considerados. En primer lugar, el que contamina
paga es un principio ampliamente aceptado como una distribucin justa de los costos
de contaminacin. Postula que los agentes contaminadores deben afrontar los costos
del control de la contaminacin proporcionalmente a los daos realizados. Al no indicar
cmo controlar la contaminacin sino quines deben pagar, vela por la equidad y no por
la eficiencia.
Equivocadamente, se cree que los productores de bienes y servicios son quienes

contaminan. Sin embargo, los consumidores, al demandar los productos, son en ltima
instancia los responsables. En la prctica, los costos de controlar la polucin son
compartidos entre productores y consumidores de acuerdo a la elasticidad precio de la
124
125

68
demanda126 del producto contaminante. Otra mala interpretacin, es considerar al

sector privado como la principal fuente contaminante mientras que el gobierno asume el
rol de regulador ambiental. En realidad, las empresas pblicas son la mayor fuente de
contaminacin y dao ambiental127, a travs de la produccin, el consumo, la inversin
pblica y la subsidiarizacin de actividades contaminantes o polticas errneas.
El segundo principio, el que se beneficia paga, postula que aquellos que esperan
recibir algn beneficio de la preservacin del ambiente, deben asumir
proporcionalmente los costos de conservacin. Este principio puede parecer injusto,
puesto que se tiene la imagen de una empresa grande como contaminante mientras
que las partes afectadas son percibidas como pobres y vulnerables. Sin embargo en
muchos casos se da lo inverso; por ejemplo, son los cultivadores que contaminan la
parte alta de un ro, los que causan malestar a la hidroelctrica que recibe dicha agua
para distribuirla a las zonas urbanas128.
En resumen, la opcin de instrumentos por utilizar en la regulacin ambiental, guiada

por los principios expuestos, puede encontrarse en la disyuntiva de objetivos sociales
como la eficiencia y equidad. Ello conlleva necesariamente al anlisis costo beneficio de
cada IE y en cada circunstancia por parte de las autoridades.
2.3 Clasificacin de los Instrumentos Econmicos
Las categoras de instrumentos existentes abarcan desde un mundo Coasiano129, con un

nivel mnimo de intervencin, hasta medidas Pigouvianas130 e instrumentos legales de
deuda.
Cualquier instrumento que busque inducir un cambio en el comportamiento de los agentes econmicos internalizando
los costos ambientales o de extincin a travs de un cambio en la estructura de incentivos que los agentes enfrentan,
califica como un instrumento econmico.
- PANAYOTOU, Theodore, Instruments of Change: Motivating and Financing Sustainable Development, Earthscan
Publications, London, 1998. -
2.3.1 Derechos de Propiedad
126
ESKELAND, Gunnar S. y Shantayanan DEVARAJAN, Taxing Bads by Taxing Goods: Pollution
Control with Presumptive Charges, The international Bank for Reconstruction and Development,
The World bank, Washington DC, USA, January 1996, p. 162
127
PANAYOTOU, Theodore, op. cit, p. 20.
128
Ibid.
129
Llamado as por Ronald Coase (1910), premio Nbel que sustenta que el mercado libre puede
resolver los problemas de externalidades siempre y cuando los derechos de propiedad se
encuentren adecuadamente definidos y los costos de transaccin sean bajos, sin importar quin
sea dueo de los derechos de propiedad, el agente contaminador o la parte afectada.
130
Debido a Arthur Cecil Pigou, (1877-1959) quien propuso poner impuestos a las externalidades
como un medio para que sean internalizadas, con una tasa impositiva igual al costo marginal del
dao donde ste ltimo iguala el costo marginal del control.

69
La ausencia de mercados de activos ambientales puede ser compensada con mercados

de derechos de propiedad bien definidos, seguros y transferibles. Con ello, el precio de
un derecho de propiedad reflejar el costo de extincin y proveer las seales correctas
para la conservacin del recurso subyacente. Este resultado se obtiene si los mercados
emergentes son competitivos y si las externalidades de la extraccin del recurso han
sido internalizadas en el diseo de los derechos de propiedad131.
Si se implementan derechos de propiedad privados, el gobierno ejecuta la primera

emisin y deja las futuras transacciones al mercado. De esta forma, el rol del Estado es
la creacin de la infraestructura institucional y el marco legal adecuados para el
funcionamiento del mercado. Sin importar la distribucin inicial de los derechos de
propiedad, la eficiencia est asegurada mientras stos sean claros, exclusivos y
transferibles.
La emisin de este tipo de instrumentos est afectada por la bsqueda de rentas y la

corrupcin, de modo que puede ser utilizada para alcanzar objetivos polticos. Adems,
la distribucin de los derechos de propiedad tiene implicancias temporales: si son
otorgados gratuitamente, los propietarios se vern beneficiados con el valor presente de
las rentas que generar el recurso, mientras que si el derecho es vendido, el emisor se
apropia del valor presente de las rentas y puede emplearlo de acuerdo con sus
objetivos132.
Por otra parte, ante la presencia de comunidades con marcada organizacin de coercin
y tradicin de manejo colectivo de los recursos, puede ser necesario aplicar derechos de
propiedad comunales. stos, combinados con los derechos de propiedad privados,
pueden internalizar los costos externos con una prdida mnima de eficiencia133. En este
caso, la administracin del recurso recae en la comunidad y no en un usuario individual.
Los derechos de propiedad son aplicables a la tierra, agua, minerales y otros recursos
naturales que pueden ser delimitados y defendidos fcilmente. Son menos aplicables a
recursos en movimiento o cuando externalidades infringen en el contenido de los
derechos de propiedad. En tales casos, la seguridad y exclusividad de estos
instrumentos son comprometidas. En el caso peruano, se presenta una definicin difusa
o inexistente en el uso de los recursos, lo cual dificulta su manejo eficiente.
2.3.2 Creacin de Mercado
Los permisos de emisin son una herramienta para la creacin de mercado. Puesto que
la cuota agregada de emisiones es determinada por debajo del nivel de emisin, se crea
una escasez artificial del factor contaminacin y, por ende, un precio para los
permisos de emisin. Los productores industriales con un dficit de permisos, buscarn
obtenerlos, va la reduccin de sus emisiones o comprndolos a otros contaminadores,
quienes pueden reducir sus emisiones a un costo menor o encuentran ms rentable la
venta de sus permisos. As, se obtiene una reduccin deseable de emisiones al mnimo
costo posible para la sociedad y se proveen incentivos para continuar con los esfuerzos
de mejorar la eficiencia y desarrollar tecnologas limpias. No obstante, la falta de un
inventario de emisiones y fuentes contaminantes, la debilidad de los sistemas de
131
132
Un enfoque alternativo se encuentra en BROMLEY, Daniel W., Property Rights and Natural
Resource Damage Assessments, Ecological Economics, 14, 1995, pp. 129-135.
133
PARGAL, Sheoli y David WHEELER, op.cit, p.3.

70
monitoreo y la dificultad de hacer cumplir las normas ambientales pueden volver

prohibitivamente costosa la introduccin de permisos134.
Al igual que los derechos de propiedad, la distribucin gratuita de los permisos beneficia
al contaminador. En cambio, si los permisos son vendidos o subastados al mejor postor,
el Estado recibe ingresos que pueden ser transferidos a los ciudadanos mediante la
mayor provisin de bienes pblicos o la disminucin de impuestos. Mientras exista un
nmero fijo de permisos y sean transables libremente, la distribucin se lograr al
mnimo costo social posible135, independientemente de su forma.
En el caso peruano la aplicacin de este tipo de instrumento depender del desarrollo

de infraestructura ambiental bsica que permita monitorear y regular el buen
funcionamiento del mercado de permisos.
2.3.3 Instrumentos Fiscales
a) Impuestos
Es sabido que un impuesto Pigouviano136, al ser un pago exactamente igual a la brecha

entre los costos privados y los sociales, constituye la solucin terica al problema de la
contaminacin. Lamentablemente, impuestos de este tipo no han sido aplicables en la
realidad al poderse determinar con precisin una curva de costo marginal social de
contaminar137. A continuacin se explican dos impuestos alternativos que intentan
replicar sus bondades138.
Una primera clase de impuestos indirectos grava los insumos o los productos finales. Al
aplicarse en el momento del intercambio, los procesos administrativos para su
recaudacin son facilitados y no es necesario monitorear las fuentes y los niveles de
emisin. Sin embargo, su habilidad para actuar como un incentivo efectivo en reducir la
contaminacin depende de la elasticidad de la demanda del producto.
Por otro lado, los impuestos ambientales son aplicados directa y proporcionalmente a
las sustancias contaminantes, por lo que se incentiva al contaminador a reducir sus
emisiones. Estos impuestos son, claramente, ms eficientes que los indirectos, ya que
su propsito es inducir un cambio de productos contaminantes por sustitutos
ambientalmente amigables existentes. La gran ventaja de este tipo de impuestos es
134
BRUGGER, Ernst A, op. cit., p.18
135
SNCHEZ C, Jos Miguel, Medio Ambiente en Desarrollo, Centro de Estudios Pblicos, pp.
145-160, 1993, pp. 154-157
136
Un impuesto de este tipo puede ser considerado como la materializacin del concepto de incluir
los costos totales en el precio, ya que ajusta el precio del bien exactamente en la cantidad que el
bienestar social se ve reducido debido a la externalidad que ste genera.
137
Este tipo de impuestos son los de mayor uso en Europa. En general, han sido fijados con tasa
muy reducidas por lo que su efectividad para mejorar la calidad ambiental ha sido limitada.
Fundamentalmente ha constituido una fuente de recaudacin. Vase SNCHEZ, Jos Miguel, op.
cit., p. 10
138
Para mayor detalle consltese Economic Commission for Europe, Strategies and Policies for
Air Pollution Abatement: 1990 review, en Convention on Long-range Transboundary Air Pollution;
ECE/EB.AIR/27, New York, 1991 o ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel JIMENEZ, op.cit.

71
que son administrativamente eficientes al integrarse con el sistema impositivo

vigente139.
b) Subsidios
El subsidio ambiental ptimo es aquel que iguala el dao marginal ambiental con el
nivel del impuesto ptimo. Los resultados son los mismos que con los impuestos,
aunque existen diferencias distributivas ya que los subsidios violan el principio el que
contamina paga.
Al mejorar la rentabilidad de la industria contaminante, tienden a inducir entradas en la

industria, generando un incremento de la contaminacin, hecho que favorece el uso de
impuestos140. En todo caso, los subsidios deben ofrecerse temporalmente y necesitan
implementarse con polticas de fiscalizacin estrictas.
El crdito fiscal a la inversin es popular entre los gobiernos debido a que sus costos
estn ocultos al escrutinio pblico, por lo que puede ser empleado para cualquier fin.
Este tipo de subsidio aparenta promover la proteccin ambiental sin reducir la
competitividad, lo cual no es seguro puesto que la instalacin de los centros de
disminucin de contaminacin, no garantiza su funcionamiento eficiente141. As, se
impulsa a la inversin total y por tanto lleva a un incremento en el nivel agregado de
contaminacin.
Otro tipo de subsidio existente es el que genera incentivos para la reubicacin de la

industria. Lo que se busca es que las industrias se instalen en zonas industriales. Dichos
subsidios son justificados por el alto costo de reubicacin y la liberacin de tierras de
gran valor para usos de conservacin ambiental. No obstante, pueden ser
contraproducentes con el objetivo de reducir la polucin si se mantiene por un largo
perodo: pueden convertirse en beneficios para las industrias contaminadoras,
desperdiciando el presupuesto del gobierno142.
En conclusin, la aplicacin de subsidios debe ser temporal y focalizada. Las posibles

brechas fiscales generadas por su uso pueden ser evitadas mediante instrumentos
hbridos como subsidios cruzados. stos provienen de la recaudacin de impuestos a
actividades contaminantes y promueven la internalizacin simultanea de externalidades
positivas y negativas mediante cambios en los precios relativos y transferencias
autofinanciadas.
2.4 SISTEMA DE CUOTAS
139
HAHN, Robert W., Economic Prescription for Environmental Problems: How the Patient
Followed the Doctors Orders, Journal of Economics Perspectives, vol. 3 No. 2, pp. 95-114, USA,
spring 1989, p.96.
140
Aunque las experiencias con el uso de subsidios tienen resultados mixtos. Ver VON AMSBERG,
Joachim, Selected Experiences with the Use of Economic Instruments for Pollution Control in Non-
OECD Countries, World Bank: Washington, 1995, versin en espaol Borregard, Nicola, Claro,
Edmundo y Larenas, Soledas, Editores, Parte I, Captulo 4, p. 81
141
Excepciones son los casos de Austria, Bulgaria y Holanda. Vase Economic Comisin for
Europe, op. cit.
142

72
Las cuotas raramente son diferenciadas de los impuestos ambientales, lo que muchas
veces genera fricciones entre el ministerio de economa y las agencias ambientales. Las
cuotas son pagos, fijados por la autoridad, por usar recursos, infraestructura y servicios.
Se relacionan con los precios de mercado de los bienes privados y pueden tomarse
como referencia para valorar bienes pblicos. A diferencia de los impuestos, las cuotas
son extrapresupuestarias y buscan recuperar el costo de la inversin pblica. Dada la
correspondencia entre el uso y el pago, las cuotas son medios para cubrir parcialmente
los costos, ms que una fuente de ingreso143.
Las cuotas de polucin igualan a los impuestos Pigouvianos, en los niveles de

contaminacin socialmente ptimos144. El principal objetivo de estos IE es el cambio en
la estructura de incentivos de los usuarios de recursos escasos para inducir la
reorientacin de su comportamiento con intereses sociales.
Otro tipo de cuotas, las cuotas al usuario indirectas, incluye cuotas de mejora y de
impacto. Las cuotas de mejora son usualmente impuestas a la propiedad privada que se
beneficia de la inversin pblica y es una clara aplicacin del principio el que se
beneficia paga. Las cuotas de impacto buscan internalizar los costos externos de
inversiones privadas en el paisaje o en el medio ambiente y son aplicadas en casos de
gran impacto ambiental. Este tipo de cuotas puede ser un incentivo para el
sostenimiento de los proyectos de inversin y para proveer los recursos necesarios para
la infraestructura pblica sin tener como resultado la aglomeracin y la congestin.
Finalmente, las cuotas al usuario directas incluyen cuotas por servicios pblicos, peajes
y tarifas de acceso. Son instrumentos que reducen el mal uso, manejan la demanda e
inducen a la conservacin de bienes pblicos y no tienen la pretensin de corregir el
problema de las externalidades, sino que recuperar los costos en que se incurre al
proveer un bien de uso colectivo, eventualmente de naturaleza ambiental.
En conclusin, estos esquemas slo permiten recuperar costos, lo cual puede ser una
forma interesante de internalizar los costos de bienes y servicios pblicos. En el Per,
no se tiene experiencia de estos pagos, salvo en el caso pesquero145.
3. ELIGIENDO EL INSTRUMENTO ADECUADO
Resulta sumamente ambicioso encontrar en un IE bondades que lo hagan superior a

otros en todos sus posibles aspectos. Es ms realista evaluar las ventajas de un IE ante
distintas circunstancias y casos particulares. El instrumento ms apropiado para un caso
puntual depender de las caractersticas del contaminante y del contaminador, de su
entorno, de los objetivos de las autoridades competentes y de sus particularidades146.
Por ello, es til identificar algunas de las caractersticas ms relevantes que los IE deben
poseer. A continuacin se trata de responder Cul es el instrumento idneo?.
Un IE debe ser efectivo, en el sentido de lograr sus objetivos realistas en un horizonte

preestablecido y con un grado dado de certeza, consistente con el marco legislativo del
143
SNCHEZ C, Jos Miguel, op. cit., p. 152
144
PANAYOTOU, Theodore, op. cit, pp. 38-39.
145
GALARZA Elsa y Hctor MALARN, Lineamientos para el Manejo Eficiente de los Recursos en el
Sector Pesquero Industrial Peruano, Documento de Trabajo No. 16, Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico, Lima 1994, pp. 49-52.
146
Para mayor detalle consltese PANAYOTOU, Theodore, op. cit. y SNCHEZ C, Jos Miguel, op.
cit.

73
pas y sus medios institucionales147. Si el resultado ambiental deseado es incierto o

experimental, es probable que se recurran en riesgos en la consecucin del objetivo.
Por ejemplo, si la autoridad reguladora anuncia hoy la introduccin de un impuesto
ambiental en un ao y la industria responde con procesos productivos acelerados y
menos concientes del impacto ambiental, es probable que en el corto plazo el dao
ambiental originado, conlleve a que los resultados favorables esperados tomen ms
tiempo que el previsto. Ante ello, debe evaluarse cun aceptable es esta desviacin de
la meta establecida, cuya respuesta depende de la naturaleza del dao ambiental en
cuestin. El margen de error aceptable es mayor para daos ambientales reversibles
que para prdidas irreversibles. De este modo, establecer puntos de referencia y
monitorear el progreso hacia las metas propuestas es imperante en la evaluacin de la
efectividad ambiental de los instrumentos148.
Adems, es deseable que el IE alcance su objetivo al menor costo posible para la

sociedad. No slo el presupuesto ambiental es limitado, sino que cualquier posible
ahorro puede ser empleado para alcanzar otros objetivos sociales149. Asimismo, el costo
social para alcanzar el objetivo ambiental no se limita al monitoreo, que puede ser
elevado si se tiene un gran nmero de pequeas economas de escala. Sin considerar el
potencial efecto distorsionador del IE, el mayor costo es el de cumplimiento por parte
de la industria en trminos de reduccin del producto, costos de capital y operacin y
costos de reemplazar sus insumos por factores ms caros. Luego, un IE debe ser
efectivo en costos, considerando criterios extrapresupuestales. Quiz el primer
requisito para ello es que el IE sea fcil de introducir y monitorear. Un pas con
capacidades limitadas optar por impuestos a los productos u otros instrumentos que se
autocumplan como los permisos de emisin, que trasladan la carga del monitoreo al
contaminador.
Por otro lado, segn Jos Miguel Snchez150 es necesario que el instrumento sea lo
suficientemente flexible para ajustarse a los cambios en tecnologa, la escasez de los
recursos y las condiciones del mercado. Algunos autores, sugieren que la flexibilidad del
instrumento se manifiesta en su capacidad de complementarse con un ICC151, en
circunstancias no previstas. Un ejemplo de ello se da en Mxico D.F., donde el trfico es
restringido en reas urbanas centrales cuando el nivel de contaminacin del aire alcanza
un valor umbral preestablecido152. Por su parte, en Alemania y China la calidad del agua
en zonas industriales es regulada con impuestos directos junto con LMP de modo que si
se cumplen las normas, la tasa impositiva es reducida153.
Un instrumento debe proveer de incentivos para el desarrollo y la adopcin permanente

de tecnologas limpias y econmicamente ms eficientes a lo largo del tiempo, as como
para promover el desarrollo de una infraestructura ambiental y una estructura
econmica en general. Las cuotas y los permisos transables, por ejemplo, cumplen con
147
HUBER, Richard, et. al., Instrumentos de Mercado para La Poltica Ambiental en Amrica Latina
y el Caribe: Lecciones de once Pases, Banco Mundial, Washington DC, 1996, p. 44.
148
Dixon, John y Otros, Anlisis Econmicos de Impactos Ambientales, Banco Mundial, 1994, pp.
25-44.
149
Esta prctica es comn en pases como Ecuador, Brasil y Mxico. Mayor detalle en HUBER,
Richard, et. al., op. cit., p. 42.
150
SNCHEZ C, Jos Miguel, op. cit., p. 5.
151
ESKELAND, Gunnar S. y Emmanuel JIMNEZ, op, cit., p. 159
152
GODDARD, Haynes C, Utilizacin de Permisos de Circulacin Negociables, para Lograr la
Sostenibilidad de las Grandes Ciudades del Mundo, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico,
universidad de Cincinnati, febrero 1996, p. 12.
153
SNCHEZ, Jos Miguel, op. cit., pp. 11-15.

74
este criterio mientras que los estndares de efluentes o mandatos de tecnologa no lo

hacen. Un instrumento dinmicamente eficiente orienta el flujo de recursos hacia
actividades en las que el pas tiene ventaja comparativa.
Por su parte, la predictabilidad es esencial para la eficiencia dinmica en trminos de

innovacin tecnolgica y cambio estructural. La efectividad de cualquier instrumento
depende de la percepcin de su permanencia y su direccin de cambio. La inestabilidad
y la falta de prediccin de la poltica ambiental es lo que la industria encuentra ms
perjudicial y costoso. Por tanto, cuando un instrumento es introducido gradualmente, su
programacin debe ser preanunciada y respetada. Todo ello est vinculado, adems,
con la credibilidad de las autoridades154.
Usualmente, los costos de controlar la contaminacin recaen con mayor fuerza en los
grupos de bajos ingresos, que destinan una mayor proporcin de su ingreso a bienes
que posiblemente son gravados con impuestos a los productos o estn sujetos a cuotas.
Es deseable que un IE respete los principios de equidad mencionados anteriormente.
Los derechos de propiedad y la creacin de mercados pueden llevar a transferencias de
riqueza entre los grupos socioeconmicos. Como tal, pueden actuar como instrumentos
de poltica social y mejorar la distribucin de los ingresos. Los pobres podran tener
derechos de propiedad seguros sobre los recursos de acceso abierto como los derechos
de tierra y agua.
Por ltimo, la aceptabilidad del IE es el criterio que ubica al IE en desventaja con el

ICC. A diferencia de los costos ocultos de las regulaciones de comando y control, los
costos de los instrumentos econmicos como los impuestos a los productos, cuotas de
polucin y tarifas al usuario, no son bienvenidos cuando el servicio se toma como
derecho o ha estado disponible a un costo subsidiado por un largo tiempo. El subsidio
resulta ser capitalizado a valores de propiedad por lo que removerlos se percibe como
una reduccin en la riqueza del beneficiario. Los contaminadores usualmente se resisten
a los IE si perciben a los estndares de comando y control como una alternativa poco
rigurosa.
Si no se dan a conocer con claridad los beneficios y costos de las opciones (IE)
disponibles a las industrias, a los grupos ambientales y al pblico, las oportunidades de
aceptacin e implementacin exitosa se vern seriamente limitadas. El hecho de
seleccionar instrumentos simples y fciles de comprender facilitan la tarea de crear
mercado e incrementan la probabilidad de aceptacin.
Entonces, Cul es el instrumento idneo? En la medida que el IE escogido tenga la

mayor cantidad de caractersticas discutidas anteriormente ser ms efectivo en la
consecucin del objetivo ambiental propuesto.
Cuadro 3
Caractersticas de los Instrumentos Econmicos
154
Para evitar problemas de inconsistencia dinmica. Vase BATABYAL, Amitrajeet A., Leading
Issues in Domestic Environmental regulation: A Review Essay, Ecological Economics, vol. 12, pp.
23-39, 1995, pp. 33-34

75
Un IE debe...
Lograr sus objetivos en un horizonte preestablecido y con mrgenes de error

Efectividad
aceptables por la sociedad.
Tener consistencia con el marco legislativo del pas y sus medios

Realismo
institucionales y ser alcanzable
Alcanzar su objetivo al menor costo posible para la sociedad, en trminos de

Efectividad en costos costos de reduccin de la produccin, costos de capital, de operacin y de
sustitucin de insumos.
Prescindir, en la medida de lo posible, de una nueva legislacin de forma que

Fcil de Introducir
sea administrado por la estructura institucional existente.
Ser fcil de monitorear. La facilidad y el costo del monitoreo estar en funcin

Fcil de Monitorear de la capacidad administrativa y de la estructura de la industria. Es deseable el
autocumplimiento.
Ajustarse a cambios en tecnologa, a la escasez de los recursos y a las
Flexibilidad condiciones del mercado. Adems, debe ser capaz de complementarse con
instrumentos de comando y control.
Proveer incentivos para el desarrollo y la adopcin de tecnologas limpias y

Eficiencia dinmica
econmicamente ms eficientes.
Dar seales claras sobre su permanencia y direccin de cambio. Ello est

Predictibilidad
vinculado a la credibilidad de las autoridades.
Debe buscar que los costos y beneficios se distribuyan equitativamente. Se

Equidad
debe conocer quin gana y quin pierde con el IE.
Ser aceptado y entendido por los agentes. Se debe dar a conocer con claridad
Aceptabilidad
los beneficios y costos de las opciones disponibles.
Ser simple, fcil de comprender y manejar, lo cual facilita la tarea de crear

Simplicidad
mercado.

76
ANEXO II: MODELO ECONOMTRICO
Para tratar de complementar el anlisis de los determinantes de las actividades

ambientales en los sectores de pesca e industria se utilizaron modelos de eleccin
binaria en donde el objetivo es determinar una variable discreta que toma slo dos
valores en funcin de si las empresas desarrollaron actividades relacionadas al manejo
ambiental o no (1 si lo hicieron y 0 si no lo hicieron). En cada caso ha debido tomarse
en cuenta las caractersticas de la produccin de cada sector y definir los indicadores
ambientales atendiendo a estas caractersticas.
Debe tomarse en cuenta que la informacin al respecto es escasa y por lo tanto los
resultados deben tomarse como una corroboracin del anlisis descriptivo realizado.
Una vez definidos los indicadores de actividad ambiental, se estima el modelo probit
Pr ( A k ,i = 1) = ( a 0 + a 1 x i ) + i ...(1)
para cada valor de k (de 1 a 4). En (1) xi representa alguna de las variables
independientes mostradas y catalogadas para cada caso y cada empresa i y es la
funcin de distribucin normal acumulada. Esto es, el anlisis emprico se basa en
evaluar la importancia del regresor xi en explicar la probabilidad de que la empresa i
tenga algn tipo de prctica ambiental.
Es conocido en la literatura de corte transversal que los valores de los coeficientes
estimados de (1) no son directamente interpretables155. Por ello, se calcula el impacto
marginal de xi sobre Ai,k definido como
Pr ( A k ,i = 1)
= a1 f ( a0 + a1 x i ) ...(2)
x i
donde f es la funcin de densidad normal y se toma al valor medio de xi como
representativo. Si bien (2) brinda una idea precisa del impacto buscado, tiene un
problema de escala por las unidades de xi. Para evitar esta limitante se acude a la
elasticidad,
Pr ( A k ,i = 1) x i x
= a1 f ( a0 + a1 x i ) i ...(3)
x i Pr Pr
cuyas unidades son cambios porcentuales. Por ltimo, es bueno notar que (2) es una
expresin vlida si xi es una diferenciable. En este trabajo ello es aplicable a variables
como ndices y ratios; no obstante, si xi es dicotmica, como el hecho de que la
empresa i exporta o no, (2) debe ser reemplazado por
Pr ( A k ,i = 1)
= Pr ( A k ,i = 1) = ( a 0 + a 1 ) ( a 0 ) ...(2a)
xi
y (3) debe sustituirse por
Pr ( A k ,i = 1) x i x
= [ ( a 0 + a 1 ) ( a 0 )] i ...(3a)
xi Pr Pr
Finalmente, como medida de bondad de ajuste de (1) se considera el porcentaje de
veces que la prediccin de la probabilidad realizada con xi coincide con Ak (porcentaje de
aciertos)156.
155
Aspectos tcnicos del proceso de estimacin y temas relacionados se encuentran en GREENE,
Wlliam H., Anlisis Economtrico, Tercera Edicin, Prentice Hall, 1999, pp. 766 769.

77
1. Sector Pesquero
Como se menciona en el documento central, la informacin utilizada en este estudio

proviene de una encuesta distribuida, entre las principales plantas harineras del
Per157. El anlisis corresponde al periodo 1997-2000. Se obtuvo informacin de 27
plantas harineras, ubicadas en los siguientes departamentos: Piura (4), La Libertad
(3), Ancash (5), Lima (6), Ica (4), Arequipa (3) y Moquegua (2). Estas plantas,
representan ms del 40% de las exportaciones generadas por el sector.
Las variables incluidas en este anlisis son las siguientes: antigedad de la
maquinaria (ANT), participacin de la planta en las exportaciones (PART),
diversificacin de la produccin (DIV), ratio de apalancamiento (PAS),
implementacin del sistema HACCP158 (HACCP), exportacin hacia la Comunidad
Europea (CE) y presin del regulador (PRE).
Se considera que se ha invertido en AA, cuando la planta harinera ha cumplido con las
fases que incluye el tratamiento de agua de bombeo. Los determinantes de las AA se
pueden clasificar en cuatro grupos.
El primero corresponde a las caractersticas de la planta. Se espera que los costos de
implementar AA se incrementen en la medida que las maquinarias de la planta sean
ms antiguas. Asimismo, la mejora en eficiencia productiva e imagen hacia el exterior
se convierten en un incentivo para que las plantas con mayor participacin en
exportaciones realicen AA.
Un segundo grupo incluye a las variables financieras. La diversificacin productiva, al
permitir que la planta desarrolle una mayor capacidad financiera, posibilita la inversin
en AA. Otra variable financiera es el ratio de apalancamiento. Cuando ste disminuye, el
riesgo crediticio de la planta mejora, con lo que se encuentra en mejor capacidad de
endeudarse y desarrollar AA.
Un tercer set de variables corresponde a las exigencias del mercado. En tal sentido, el
HACCP permite un mayor acceso al mercado internacional, lo que incentiva a las plantas
a reducir el nivel de contaminacin. Asimismo, en los pases desarrollados,
especialmente los de la Comunidad Europea, la demanda se orienta cada vez ms hacia
productos que no incrementen el nivel de contaminacin. Por ello, ambas variables
incentivan la inversin en AA.
Finalmente, el cuarto grupo se encuentra constituido por la presin que ejerce el ente
regulador. A mayor presin de ste, mayor es el incentivo del sector por invertir en AA.
156
Esto es, se genera > A ) y se compara con A, (u = A )
ui = ( A k ,i k ,i i k ,i
157
La encuesta ha sido elaborada por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico con
apoyo de la Sociedad Nacional de Pesquera y la Universidad de Harvard.
158
El sistema Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) permite identificar puntos crticos en
el proceso productivo para garantizar la calidad sanitaria de los productos.

78
Cuadro 1
Especificacin del Modelo Economtrico
Variable Descripcin Unidad Signo

Esperado
Plantas que han implementado las tres fases que

AA 0-1 dummy (1=si)
incluye el tratamiento de agua de bombeo.
Proxy de la antiguedad de la maquinaria de cada

planta. Se obtuvo un promedio ponderado con el
ANT aos -
porcentaje de maquinas que se encuentren entre
(0-10) y (10-20) aos de antigedad.
PART Participacin de cada planta en las exportaciones. porcentaje +

DIV Plantas que diversifican su produccin. 0-1 dummy (1=si) +
Ratio de apalancamiento: (Pasivos
PAS ratio -
Totales/Activos Totales).
HACCP Plantas que han implementado el sistema HACCP. 0-1 dummy (1=si) +
Plantas que exportan ms del 20% de su
CE 0-1 dummy (1=si) +
produccin a la Comunidad Europea.
Si la planta implement actividades ambientales
PRE como consecuencia de la presin ejercida por el 0-1 dummy (1=si) +
regulador.
Elaboracin propia
Cuadro 2
Resultados del Modelo Economtrico

79
Variable Explicativa Actividades Ambientales (AA)

Antigedad de la maquinaria (ANT) -0,309419
(0,0979)***
En implementacin / implement HACCP 2,962548
(HACCP) (0,0456)*
Participacin en exportaciones (PART) 0,706934
(0,1130)***
Presin Estado (PRE) 2,251645
(0,0605)**
Indicadores
Probabilidad (LR stat) 0,012566
Mc Fadden R-squared 0,349317
Elasticidades
ANT -0,000002
HACCP 0,01
PART 0,000006
PRE 0,0005
P-values asintticos en parntesis
* Denota rechazo de la hiptesis nula al 5% de significancia
**Denota rechazo de la hiptesis nula al 10% de significancia
***Denota rechazo de la hiptesis nula al 15% de significancia
2. SECTOR INDUSTRIAL
Al igual que en el caso pesquero, la estrategia emprica por seguir se centra en el

anlisis de impactos marginales individuales de cada determinante sobre las decisiones
ambientales de las empresas. Para tales efectos, se crearon cinco indicadores de
actividad ambiental binarios, denotados por Ak, que se encuentran en el Cuadro 3. Estos
indicadores han sido construidos de modo que Ar implica un mayor compromiso
ambiental que As (r >s). As, se tiene que A1, el indicador menos restrictivo, implica
contar con personal dedicado a asuntos ambientales, A2 indica si las inversiones
ambientales son consideradas por separado de otros aspectos (operativos) de las
empresas, A3 se activa si la empresa tiene formulado un plan ambiental y A4 implica la
clasificacin ISO 14000.
CUADRO 3
Indicadores de Actividad Ambiental

Porcentaje de Empresas que...
A1 Cuenta con personal dedicado a asuntos ambientales 45.16
A2 Registra por separado la inversin ambiental 38.71
A3 Ha formulado un plan ambiental 32.26
A4 Cuenta con Clasificacin ISO 14000 16.13
Fuente: Encuesta Gestin Ambiental y Competitividad
Elaboracin: Propia

80
A continuacin, en el Cuadro 4, se presentan las variables explicativas por evaluar, su

descripcin y su signo esperado en (1), organizadas en cinco grupos. El primero,
Caractersticas de la Empresa, busca identificar aquellos atributos internos que faciliten
o dificulten las decisiones ambientales, como consecuencia de las decisiones ms
convencionales de produccin y financiamiento. En segundo lugar, se consideran
variables de Presin Comunal como factores externos que demandan mayores
compromisos con el bienestar ambiental y deben ser satisfechos a fin de operar
normalmente. El rol y la capacidad regulatoria son capturados en el grupo Intensidad de
la Regulacin mientras que la actitud hacia la normatividad del empresariado se refleja
en el grupo de Percepcin de la Legislacin. Finalmente, las Razones para Inversin
Ambiental buscan analizar la conveniencia de la introduccin de IE como herramienta
en el control ambiental.

81
CUADRO 3
Descripcin De Las Variables
Variable Descripcin Fuente Signo Justificacin
Actividad ambiental
Personal dedicado a asuntos ambientales 1 si tiene este tipo de personal, 0 de otro modo II - 29 Recursos especializados
Si se registra por separado la inversin ambiental 1 si la empresa registra por separado, 0 de otro modo II - 6 El ambiente es un factor importante
Se ha formulado un plan ambiental 1 si se ha formulado, 0 de otro modo II - 28 Inters en el ambiente
Clasificacin ISO 14000 1 si cuenta con esta clasificacin, 0 de otro modo II - 30 Clasificacin ambiental objetiva
Caractersticas de la empresa
Exportaciones en 1997 - 2000 1 si exporta, 0 de otro modo II - 4 + Exigencias del mercado externo
Exportaciones a la Comunidad Andina en 1997 - 2000 1 si exporta a la Comunidad Andina, 0 de otro modo II - 4 +/- Mercado no tan exigente
Porcentaje de exportaciones en 1997 - 2000 Porcentaje de producto exportado I - 5, II - 4 +/- En funcin del mercado
Accionarado extranjero 1 si hay presencia de capital extranjero, 0 de otro I - 4 + Exigencias externas

modo
Eficiencia en 1997 2000 Costo de produccin 1997 / Valor de produccin 1997 I - 5 - Empresa ms eficiente
Cambio en la eficiencia Eficiencia 2000 - Eficiencia 1997 I-5 +
Mayor eficiencia 1 si el "Cambio en Eficiencia" es negativo, 0 de otro I - 5 +

modo
Posicin de liquidez de corto plazo en 1997 - 2000 Activos corrientes 1997 (2000) / Pasivos de corto I - 5 + Mayor disposicin de recursos
plazo 1997 (2000)
Porcentaje de pasivos de corto plazo en 1997 - 2000 Pasivos de corto plazo / (Pasivos de corto plazo + I - 5 - Impera el cumplimiento de otras
Pasivos de largo plazo) obligaciones
Endeudamiento 1997 - 2000 Pasivos de corto plazo 1997 / (Activos corrientes 1997 I - 5 - Menor capital para actividades ambientales
+ Activos fijos)
Producto medio del capital en 1997 - 2000 Valor de produccin 1997 (2000) / Activos fijos 1997 I - 5 +/-
(2000)
ROA en 1997 2000 Utilidad 1997 / (Activos corrientes 1997 + Activos fijos I - 5 +/- En funcin de la mentalidad del empresario:
1997) + si la rentabilidad se vincula con eficiencia y

74
1997) visin de futuro, - si la

rentabilidad se debe al uso de tecnologas
contamin
Cambio en ROA ROA en 2000 - ROA en 1997 I-5 +/-
Mayor Rentabilidad ROA 1 si "Cambio en ROA" es positivo, 0 de otro modo I-5 +/-
ROE en 1997 2000 Utilidad 1997 (2000) / (Patrimonio 1997 (2000)) I-5 +/-
Cambio en ROE ROE en 2000 - ROE en 1997 I-5 +/-
Mayor Rentabilidad ROE 1 si "Cambio en ROE" es positivo, 0 de otro modo I-5 +/-
Producto medio del trabajo Valor de produccin / Nmero de empleados de la I - 5, II - 2

empresa
Antigedad de la empresa Aos de antigedad desde que se puso en marcha II - 0
hasta 2001
Antigedad de las mquinas 1997 - 2000 ndice, mientras ms cercano a 1, mayor antigedad II - 3 + Ms antigas, requiere mayor actividad
Conocimiento de la legislacin ndice, mientras ms cercano a 5, mayor II - 16 + Mejor entendimiento de sus obligaciones
conocimiento
Presin de la comunidad
Proyectos ambientales con la comunidad 1 si realiza este tipo de proyecto, 0 de otro modo II - 25 + Mayor interes en la imagen
Planes para proyectos ambiemtales con la comunidad 1 si piensa realizar este tipo de proyecto, 0 de otro II - 26 +
modo
Quejas por parte de la comunidad 1 si existieron quejas, 0 de otro modo II - 27 + Mayor presin
Quejas por parte de la comunidad entre 1997 y 2000 Nmero de quejas recibidas II - 27 + Ms quejas, mayor presin
Solicitudes de los empleados para mejora ambiental 1 si reciben solicitudes, 0 de otro modo II - 31 +/- En funcin de experiencias anteriores
Efectividad de las solicitudes de los empleados 1 si las solicitudes han sido efectivas, 0 de otro modo II - 32 + Experiencias exitosas
Localizacin de la planta 1 si no est localizada en zona industrial, 0 de otro III - 3 + Mayor regulacin
modo
Intensidad de la regulacin
Exigencias de la DAAM - MITINCI Nmero de exigencias realizadas entre 1997 y 2000 II - 21 + Presin de la autoridad
Exigencias estrictas de la DAAM - MITINCI 1 si las exigencias son percibidas como estructas, 0 II - 21 + Mayor presin de la autoridad
de otro modo
Cartas del DAAM exigiendo atencin de reclamos 1 si ha recibido cartas, 0 de otro modo II - 24 + Presin de la autoridad

75
Nmero de cartas del DAAM exigiendo atencin de Nmero de cartas recibidas entre 1997 y 2000 II - 24 + Mayor presin de la autoridad
reclamos
Visitas del DAAM debido a reclamos 1 si ha recibido visitas, 0 de otro modo II - 24 + Presin de la autoridad
Nmero de visitas del DAAM debido a reclamos Nmero de visitas recibidas entre 1997 y 2000 II - 24 + Mayor presin de la autoridad
Cumplimiento de la Ley 1 si se busca cumplir la ley, 0 de otro modo II - 8 + Carcter coactivo de la ley
Percepcin de la legislacin
Valoracin de aspectos de la DAAM - MITINCI ndice, mientras mayor, mayor valoracin de la DAAM II - 18 + Mayor disposicin a cumplir con la ley
Gestin de la DAAM - MITINCI ndice, mientras ms cercano a 1, mejor gestin II - 19 +
Nivel de apoyo de la DAAM - MITINCI ndice, mientras ms cercano a 5, mayor apoyo II - 20 + Mayor apoyo, ms oportunidades de
reciben las empresas actividades ambientales
Apoyo de la DAAM - MITINCI 1 si reciben apoyo, 0 de otro modo II - 20 + Si apoyan, es ms facil realizar actividad
ambiental
Razones para Inversin ambiental
Reduccin de costos 1 si se busca reduccir los costos de produccin, 0 de II - 8 + Ayuda a reducir costos, invierten ms
otro modo
Imagen 1 si se busca mejorar la imagen, 0 de otro modo II - 8 + Ayuda a la imagen, invierten ms

76
CUADRO 4
Estimaciones
Personal Dedicado al Registro por separado de Se ha formulado un PLAN Clasificacin ISO 14000
Ambiente Inversin Ambiental
Variable Elast Sign % de Elast Sign % de Elast Sign % de Elast Sign % de

Aciertos Aciertos Aciertos Aciertos
Carctersticas de la Empresa
Exportaciones en 1997 - 2000 0.713 0.042 71.875 0.327 0.008 68.750 0.516 0.019 70.313 0.353 0.184 71.875
Exportaciones a la Comunidad Andina en 1997 - 2000 1.123 0.014 76.563 0.392 0.004 70.313 0.808 0.004 75.000 0.800 0.124 76.563
Porcentaje de exportaciones en 1997 - 2000 0.002 0.199 73.438 0.004 0.065 65.625 0.008 0.044 68.750 -0.007 0.319 25.000
Accionarado extranjero 0.590 0.051 67.188 0.375 0.002 70.313 0.530 0.012 68.750 -0.153 0.282 35.938
Eficiencia en 1997 - 2000 -0.260 0.332 48.276 -0.004 0.098 65.625 -0.002 0.096 68.750 -0.631 0.353 51.724
Cambio en la eficiencia -0.081 0.115 72.414 0.006 0.112 72.414 -0.110 0.131 65.517 -0.011 0.287 17.241
Posicin de liquidez de corto plazo en 1997 - 2000 0.088 0.154 62.500 0.037 0.055 56.250 0.000 0.249 34.375 -0.545 0.396 50.000
Porcentaje de pasivos de corto plazo en 1997 - 2000 1.400 0.061 66.667 0.341 0.003 75.000 0.639 0.053 64.286 3.035 0.061 67.857
ROA en 2000 -0.185 0.317 33.333 -0.014 0.368 41.667 0.044 0.088 62.500 0.000 0.407 54.167
Cambio en ROA 0.000 0.086 40.909 -0.002 0.345 59.091 0.007 0.120 36.364 0.076 0.207 27.273
Mayor Rentabilidad ROA -0.196 0.299 40.909 -3.105 0.250 63.636 -0.366 0.403 50.000 1.140 0.132 68.182
ROE en 2000 0.165 0.110 76.000 0.040 0.136 64.000 0.069 0.151 72.000 -1.727 0.322 48.000
Cambio en ROE 0.071 0.095 31.818 0.104 0.339 59.091 0.000 0.131 63.636 0.024 0.207 22.727
Antigedad de la empresa 0.024 0.009 71.186 0.004 0.032 66.102 0.015 0.005 71.186 -0.006 0.295 42.373
Antigedad de las mquinas 1997 3.137 0.084 62.500 1.101 0.099 57.500 1.727 0.106 60.000 6.870 0.078 57.500
Antigedad de las mquinas 2000 -2.600 0.418 54.167 0.076 0.227 64.583 -0.848 0.351 50.000 3.552 0.142 52.083
Conocimiento de la legislacin 0.519 0.001 70.313 0.283 0.000 79.688 0.473 0.000 71.875 0.917 0.001 75.000
Presin de la Comunidad

77
Proyectos ambientales con la comunidad 0.237 0.165 70.313 0.283 0.020 67.188 0.348 0.065 68.750 -0.361 0.314 26.563
Planes para proyectos ambiemtales con la comunidad 0.352 0.111 65.625 0.329 0.005 68.750 0.258 0.080 64.063 1.702 0.027 71.875
Quejas por parte de la comunidad -0.443 0.388 31.250 0.366 0.012 68.750 0.125 0.178 67.188 0.023 0.246 78.125
Quejas por parte de la comunidad entre 1997 y 2000 0.042 0.193 68.750 0.078 0.022 68.750 0.038 0.164 67.188 -0.007 0.254 21.875
Solicitudes de los empleados para mejora ambiental 2.017 0.000 75.000 0.764 0.000 81.250 1.160 0.000 76.563 1.800 0.018 65.625
Efectividad de las solicitudes de los empleados 2.232 0.000 82.813 0.656 0.000 79.688 1.540 0.000 84.375 2.762 0.007 79.688
Intensidad de la regulacin
Exigencias de la DAAM - MITINCI 0.193 0.029 59.375 0.097 0.003 68.750 0.158 0.007 64.063 0.611 0.006 65.625
Exigencias estrictas de la DAAM - MITINCI 0.437 0.099 70.313 0.089 0.136 60.938 0.201 0.120 65.625 2.762 0.007 79.688
Cartas del DAAM exigiendo atencin de reclamos -0.014 0.254 25.000 0.252 0.065 65.625 0.248 0.137 70.313 -9.972 0.250 18.750
Nmero de cartas del DAAM exigiendo atencin de reclamos 0.135 0.058 75.000 0.087 0.081 65.625 0.085 0.066 70.313 -2.765 0.250 18.750
Visitas del DAAM debido a reclamos 0.348 0.144 75.000 0.231 0.057 65.625 0.613 0.022 73.438 -7.700 0.250 21.875
Nmero de visitas del DAAM debido a reclamos 0.051 0.115 75.000 0.016 0.118 65.625 0.029 0.118 73.438 -4.198 0.250 21.875
Ley 0.868 0.021 71.875 0.238 0.023 65.625 0.554 0.012 70.313 -0.787 0.393 34.375
Percepcin de la legislacin
Valoracin de aspectos de la DAAM - MITINCI 0.290 0.011 57.813 0.100 0.005 64.063 0.272 0.001 62.500 0.833 0.007 65.625
Gestin de la DAAM - MITINCI 0.608 0.038 56.250 0.357 0.002 65.625 0.678 0.002 64.063 1.007 0.067 53.125
Nivel de apoyo de la DAAM - MITINCI 0.441 0.001 71.875 0.177 0.000 73.438 0.357 0.000 68.750 0.653 0.004 68.750
Apoyo de la DAAM - MITINCI 0.884 0.072 78.125 -0.175 0.392 40.625 0.725 0.031 73.438 3.708 0.017 87.500
Razones para Inversin Ambiental
Costos 1.123 0.014 76.563 0.595 0.000 76.563 0.573 0.018 71.875 3.427 0.004 82.813
Imagen 0.515 0.072 68.750 0.693 0.000 81.250 0.746 0.003 73.438 2.054 0.017 75.000

78
ANEXO III: Encuesta
ENCUESTA APLICADA A LA INDUSTRIA PESQUERA

79
ENCUESTA : GESTIONAMBIENTALYCOMPETITIVAD
La Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Universidad de Harvard estn llevando a cabo el Proyecto Andino de
Competitividad. Este proyecto, que tiene una duracin total de cuatro aos, comenz julio del ao 2000 y se desarrolla
en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per yVenezuela. El proyecto busca definir una agenda integrada para la competitividad
quepromuevauncrecimientoambientalmentesostenibleyquemejorelascondicionesdevidaenlaregin.
Uno de los componentes del Proyecto Andino de Competitividad es el Ambiental. Este componente busca evaluar el
efecto del Sistema Regulatorio Ambiental sobre la Competitividad en la industria con el fin de proponer polticas para
mejorar la calidad de la legislacin yde la gestin de las autoridades ambientales locales ynacionales. Esta encuesta es
uninsumoparaellogrodelosobjetivosdelproyecto.
En el Per participan directamente del desarrollo del Componente Ambiental del Proyecto Andino de Competitividad la
Universidad del Pacfico - Centro de Investigacin -, el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y
laSociedadNacionaldePesquera.
Agradecemosdeantemanoeltiempoyesfuerzodedicadoaresponderestaencuesta.
Lainformacinconsignadaenlaencuestarecibiruntratamiento
confidencialyserreportadademaneraagregadanicamente.
Mayode2001

80
Informacin general de la EMPRESA159
Cdigo del cuestionario:
Identificacin
Nombre de la empresa:
Direccin de la oficina central:
Persona que responde la encuesta:
Cargo :
Telfono :
Correo electrnico:
Actividad Industrial:________________________________________________________
____________________________________________ Cdigo CIIU ________________
1. Registre en el siguiente cuadro la informacin general de las plantas de la empresa que operan en el pas.
Participacin en
Distrito y
Nombre de la Planta Actividad Industrial las ventas
Orden Provincia
totales (%)
1
159
Cualquier duda o consulta comunicarse con Elsa Galarza (219-0100 anexo 2140,
egalarza@.up.edu.pe ) o Luis Angel Gonzales (219-0100 anexos 2152 2153,
lgonzales@asistentes.up.edu.pe)

81
2. Realiza su empresa alguna otra actividad adems de la produccin de harina de pescado y/o conservas?
No ____
S, ____, cules?_______________________________________________
Si respondi SI, seale la participacin de las ventas totales de la empresa que representa(n)
dicha(s) actividad(es) : _______%
3. Marque con una X las asociaciones industriales a las que pertenece su empresa
SNI
CONFIEP
PROMPEX
SNP
COMES - PERU
FEO
Otras, cules? ______________________________________________________
4. Si la empresa exporta indique de manera general el porcentaje de ventas hacia los siguientes mercados:
Comunidad Andina ______%
Estados Unidos ______%
Unin Europea ______%
Asia ______%
Otros ______% Cuales________________________________
Total 100 %
5. Indique el porcentaje accionario en su empresa de acuerdo a la fuente:
Privado nacional ________ %
Privado extranjera________ %
Otra ________ % Cual_______________________

82
Total 100 %

83
Informacin Financiera de las PLANTAS
Por favor registre las cifras solicitadas a continuacin en dlares americanos ($.) relativos al ao de
informacin (Considere el mismo orden que estableci al momento de ingresar el nombre de las plantas
en la pregunta 1).
Informacin Aos Planta 1 Planta 2 Planta 3 Planta 4
Valor de produccin de 1999

su planta (a precio de
venta) 2000
Costo de Produccin de 1999
su planta
2000
Utilidades (+) / prdidas (- 1999

) de su planta
2000
Porcentaje de la 1999
produccin que se
exporta (%)
2000
Activos corrientes de su 1999

planta
2000
Activos fijos de su planta 1999
2000
Pasivos corto plazo de su 1999

planta
2000
Pasivos a largo plazo de 1999

su planta
2000

84
Informacin Financiera de las PLANTAS (continuacin)
informacin (Considere el mismo orden que estableci al momento de ingresar el nombre de las plantas
en la pregunta 1).
Informacin Aos Planta 5 Planta 6 Planta 7 Planta 8
Valor de produccin de 1999

su planta (a precio de
venta) 2000
Costo de Produccin de 1999
su planta
2000
Utilidades (+) / prdidas (- 1999

) de su planta
2000
produccin que se
exporta (%)
2000
Activos corrientes de su 1999

planta
2000
Activos fijos de su planta 1999
2000
Pasivos corto plazo de su 1999

planta

85
2000
Pasivos a largo plazo de 1999

su planta
2000

86
Informacin General de su PLANTA 160
Cdigo del cuestionario:
Identificacin
Nombre de la Planta:
Direccin de la planta:
Cargo :
Telfono :
Correo electrnico:
Ao en que comenz a operar la planta _________________
1. Especifique la lnea de produccin de la planta (Marcar con una X)

Harinas:
Estndar FAQ ______
Especiales ______
Conservas:
Cocido ______
Crudo ______
160 160
Cualquier duda o consulta comunicarse con Elsa Galarza (219-0100 anexo 2140,
egalarza@.up.edu.pe ) o Luis Angel Gonzales (219-0100 anexos 2152 2153,
lgonzales@asistentes.up.edu.pe)

87
2. Dnde se localiza su planta?

Zona industrial ______
Zona urbana no industrial ______
Zona rural ______
3. A cuntos metros del mar se encuentra su planta?

Entre 0 y 50 metros _____
4. Se abastece de materia prima a travs de:
Flota propia nicamente _______

Terceros nicamente _______
Ambas _______
5. Indique los volmenes de materia prima y produccin de la planta
Unidad 1998 1999 2000

Materia Prima (desembarques)
TM.
Produccin de Harina de
Pescado TM
Produccin de Aceite de
Pescado Lts.
Produccin de Conservas
Cajas
6. Indique a donde descarga sus efluentes lquidos (marque con una X)
Red de alcantarillado
Cuerpo de agua (Ocano)
Suelo y/o subsuelo

88
7. Nmero de empleados de la planta ___________________
8. Qu porcentaje de las mquinas importantes de su planta se ubica en los siguientes rangos de edad?
De 0 a 5 aos _________%
De 5 a 10 aos _________%
De 10 a 15 aos _________%
Ms de 15 aos _________%
Total 100%
9. Si la planta exporta indique de manera general el porcentaje de ventas hacia los siguientes mercados:
Comunidad Andina ______%
Estados Unidos ______%
Unin Europea ______%
Asia ______%
Otros ______% Cuales_____________________________
Total 100 %
Inversin Ambiental y Desempeo Ambiental de la PLANTA
VERTIMIENTOS LIQUIDOS
10. Indique el volumen de agua residual descargada en el proceso productivo en su planta:
Volumen de agua de bombeo por TM descargada _________

Volumen de sanguaza por TM de produccin _________
Volumen de agua de cola por TM de produccin_________
11. Indique los vertimientos lquidos por tipo de contaminante, por lo cual su empresa es objeto de control por
parte de las autoridades. Especifique los niveles de emisin de estos contaminantes, de acuerdo con lo
solicitado en el siguiente cuadro:

89
Contaminante Ms Importante Unidad 1997 1998 1999 2000
Mg/Lt.
DBO
Slidos Totales Suspendidos
Mg/Lt.
Aceites y grasas
Mg/Lt.

90
12. Indique las actividades e inversiones asociadas realizadas en su planta que contribuyeron a reducir los
niveles de contaminacin en vertimientos lquidos en los ltimos cinco aos, de acuerdo a lo solicitado en el
siguiente cuadro.
Indique, con la letra

correspondiente, el
impacto de la ACTIVIDAD
Porcentaje de en la rentabilidad de su
Inversin reduccin de planta:
(ltimos 5 aos) emisiones
ACTIVIDAD P positivo
Costo anual de logrado con
O operacin y esta N negativo
mantenimiento ACTIVIDAD
EQUIPO S sin impacto
O
EQUIPO Impacto en Impacto en
Ao Valor ao de aos
inversin siguientes
Planta de agua de cola $ $ %
Sistema de
recuperacin de $ $ %
aceites y grasas
Sistema de
recuperacin de
slidos
Modificacin y mejoras
en el proceso $ $ %
productivo
Tratamiento de
sanguaza y aguas
residuales
1_____________ $ $ %
_____________
Otras
2_____________ $ $ %
_____________
13. Indique para los siguientes aos el porcentaje de la inversin total de su planta que correspondi a
inversiones de tipo ambiental.
Inversin 1997 1998 1999 2000
Inversin ambiental % % % %

91
14. Si se han presentado inversiones ambientales por favor indique las tres razones principales que
determinaron estas decisiones de inversin en su planta. Utilice 1 para la razn ms importante, 2 para la
segunda razn ms importante y 3 para la tercera razn en importancia.
Para reducir costos de produccin

Para mejorar la imagen de la empresa
Para aumentar el precio de los productos producidos en planta
Para mejorar las relaciones con los vecinos
Para mejorar las relaciones con los trabajadores
Para evitar los con la autoridad ambiental (cumplir la ley)
Para ampliar la participacin en el mercado
Otras, Cules? _______________________________________________
15. Indique el porcentaje de participacin de las siguientes fuentes en la financiacin de proyectos ambientales
de su planta, en los ltimos cinco aos:
Capital propio __________%
Entidades financieras privadas locales __________%
Entidades financieras privadas internacionales __________%
Entes gubernamentales __________%
Total 100 %
Percepcin General del Sistema Regulatorio
16. Califique (marque con una X ) su conocimiento de la legislacin ambiental aplicable a su actividad industrial
en las siguientes reas, en una escala de 1 (si la desconoce completamente) a 5 (si la conoce en su
totalidad).
Legislacin sobre licencias ambientales y planes de manejo 12345

Legislacin sobre LMP de efluentes 12345
Legislacin sobre LMP de emisiones al aire 12345
Legislacin sobre residuos slidos 12345
Legislacin sobre EIAs 12345
Legislacin sobre PAMAs 12345
17. Seale las tres fuentes principales de informacin sobre normas ambientales para su empresa (1 para la
fuente ms importante, 2 para la segunda, y 3 para la tercera en importancia)

92
Informacin suministrada por MIPE

Informacin proporcionada por CONAM
Informacin proporcionada por DICAPI
Municipalidades
Educacin formal (universidades, institutos, etc)
Estudio personal (Ud. Mismo)
Consultores
Asociaciones gremiales / otras empresas
Otros, Cules? _________________________________
18. Valore (marque con una X ) los siguientes aspectos relacionados con la Direccin de Medio Ambiente del
MIPE, en una escala de 1 (muy malo) a 5 (muy bueno).
Agilidad 12345
Estabilidad institucional 12345
Claridad en sus objetivos 12345
Capacidad tcnica 12345
Capacidad operativa 12345
Honestidad 12345
Conciencia sobre la realidad econmica del pas 12345
Flexibilidad 12345
Tratamiento igualitario en la aplicacin de la ley 12345
Consistencia en el tiempo con tipo de requerimientos 1 2 3 4 5
19. Considera usted que en los tres ltimos aos, la gestin de la DIREMA-MIPE ha.....
(marque con una X)
Mejorado
Seguido Igual
Empeorado
No conoce su gestin
20. Califique (marque con una X ) el apoyo de la DIREMA - MIPE con el fin de facilitar el cumplimento de la
legislacin, en una escala de 1 (aporte nulo) a 5 (aporte muy bueno).

93
12345
21. Indique (marque con una X ) su percepcin general sobre las exigencias de la DIREMA-MIPE a su planta,
usando una escala de 1 (de muy fcil cumplimiento) a 5 (muy estrictos).
12345
22. Indique (marque con una X ) su percepcin general sobre los LMP/estndares que debe cumplir su planta
de 1 (muy laxos) a 5 (muy estrictos) para los siguientes
Vertimientos (agua) 12345
Residuos slidos 12345
23. Indique (marque con una X ) su percepcin general sobre los plazos otorgados por la DIREMA-MIPE para
el cumplimiento de los LMP/estndares, 1 (muy laxos) a 5 (muy estricto).
Vertimientos (agua) 12345
Residuos slidos 12345

94
24. Cree usted que el dinero que destina su planta a cumplir con los LMP/estndares exigidos por la DIREMA-
MIPE contribuye a solucionar en algo los problemas de contaminacin de la localidad? Marque con una X.
Si
No
Si indico Si entonces pase a la pregunta 26, si indic No contine con la pregunta 25.
25. Usted indic que No por las siguientes razones......... (Marque con una X):
La contaminacin causada por otras fuentes no controladas es tan alta, que el cumplimiento de
mi planta no es significativo.
No hay personas en el vecindario que se puedan afectar por la contaminacin que causa esta
planta
Otra, cul? _______________________________________________________
_______________________________________________________
Actividades de control de la DIREMA
26. Indique el tipo de actividades de control realizadas por la DIREMA-MIPE a su planta, de acuerdo con lo
solicitado en las siguientes tablas:
Control de Efluentes (Agua)
Concepto 1997 1998 1999 2000

Nmero de visitas realizadas por la DIREMA-MIPE
en relacin al tema de emisin de efluentes
Nmero de cartas de la DIREMA-MIPE exigiendo el

cumplimiento de las norma de vertimientos
Valor de multas impuestas por la DIREMA-MIPE

por incumplimiento de normas y plazos
relacionadas con vertimientos (en UIT)
Relacin con los vecinos y la comunidad
27. Indique en el siguiente cuadro las actividades de sus vecinos y la comunidad en general para que su planta
mejore el desempeo ambiental:
Tipo 1997 1998 1999 2000

95
Nmero de quejas que la comunidad

ha presentado a su planta
Nmero de quejas que usted conozca de la comunidad
presentadas ante la DIREMA-MIPE, la Alcalda Local u otras
autoridades

96
Gestin ambiental en la planta
28. Indique si su planta ha formulado un PLAN con el fin de afrontar su problemtica ambiental (Plan o Sistema
de Gestin Ambiental = estrategia que conlleva el desarrollo de actividades de control y gestin ambiental
al interior de la planta). (Marque con una X)
Si
No
Si contesto Si, indique la(s) caracterstica(s) que cumple dicho PLAN de acuerdo a las
siguientes opciones. (Marque con una X).
Existe un documento formal explicando el PLAN
El PLAN ha sido aprobado por la gerencia/presidencia de la empresa
El PLAN ha sido presentado a los trabajadores
29. Indique si su planta tiene personal dedicado al manejo de los asuntos ambientales.
Marque con una X
Si
No
Si contesto Si, entonces indique el nmero de personas

que trabajan en el manejo de los asuntos ambientales ______________
30. Sobre cada uno de los siguientes sistemas de gestin de mejora en la calidad y competitividad , indique
(marque con una X) el estado de implementacin en su planta de acuerdo a las opciones:
31.
ISO 9000 ISO 14000
Est en Est en implementacin
Ya est implementado Ya est implementado
No est implementado No est implementado
HACCP Otro
Cul? ______________

97

32. Califique (Marque con una X) la medida en que las sugerencias o solicitudes de los empleados de la planta
han sido efectivas en cuanto al mejoramiento de las condiciones ambientales y sanitarias en el trabajo, en
una escala de 1 (las solicitudes no han sido efectivas) a 5 (las solicitudes si han sido efectivas).
12345
33. Indique las 3 razones principales para que en su planta no se hallan dedicado mayores recursos humanos
y/o econmicos a la gestin ambiental. Utilice 1 para la razn ms importante, 2 para la segunda razn ms
importante y 3 para la tercera razn en importancia.
Las exigencias de la DIREMA-MIPE ya se cumplieron
Se afectara negativamente la calidad del producto
Sera muy costoso y la capacidad financiera es reducida
No se justificara dados los escasos beneficios que se obtendran
Otras, cules? ______________________________________________________
Muchas gracias por su cooperacin.
PARA SER LLENADO POR EL ENTREVISTADOR
1. Cun bien cree que el entrevistado entendi las preguntas?

Muy bien _______
Con cierta dificultad _______
2. Qu grado de confianza le da a las respuestas del entrevistado?

Confiables _______
No muy confiables_______

98
Observaciones:______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
______________________________
Nombre del entrevistador : __________________________________________

Fecha: ____________________
Hora: ____________________

99
Encuesta Aplicada a la Industria Manufacturera
ENCUESTA : GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVAD
La Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Universidad de Harvard estn llevando

a cabo el Proyecto Andino de Competitividad. Este proyecto, que tiene una duracin
total de cuatro aos, comenz en julio del ao 2000 y se desarrolla en Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El proyecto busca definir una agenda
integrada para la competitividad que promueva un crecimiento ambientalmente
sostenible y que mejore las condiciones de vida en la regin.
Uno de los componentes del Proyecto Andino de Competitividad es el Ambiental.
Este componente busca evaluar el efecto del Sistema Regulatorio Ambiental sobre la
Competitividad en la industria con el fin de proponer polticas para mejorar la calidad
de la legislacin y de la gestin de las autoridades ambientales locales y nacionales.
Esta encuesta es un insumo para el logro de los objetivos del proyecto.
En el Per participan directamente del desarrollo del Componente Ambiental del
Proyecto Andino de Competitividad la Universidad del Pacfico - Centro de
Investigacin -, el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y el
MITINCI.
Agradecemos de antemano el tiempo y esfuerzo dedicado a responder esta
encuesta.
La informacin consignada en la encuesta recibir un tratamiento

confidencial y ser reportada de manera agregada nicamente.
Mayo de 2001

100
Informacin General de la EMPRESA ( Parte I )

Cdigo del
ti i
Identificacin
Direccin de la oficina central:
Cargo :
Telfono :
Correo electrnico:
Actividad Industrial: ____________________________Cdigo CIIU (4 dgitos)______________
1. Registre en el siguiente cuadro la informacin general de las plantas de la empresa que operan en el
pas.
N A Participaci
Distrito y
Orden o c n en las
Provincia
m t t
b i
1
2
3
2. Marque con una X las asociaciones industriales a las que pertenece su empresa
CONFIEP
SIN
PROMPEX
COMEX PERU
ADEX
Cmara de Comercio de Lima
Otras,
3. Si la empresa exporta indique de manera general el porcentaje de ventas hacia los siguientes
mercados:
1997 2000
Comunidad Andina ______% ______%
Estados Unidos ______% ______%
Unin Europea ______% ______%
Asia ______% ______%
Otros ______% ______%
Cules? _______________ _____________

101
Total 100% 100%
4. Indique el porcentaje accionario en su empresa de acuerdo a la fuente:

1997 2000
Privado Nacional ______% ______%
Privado Extranjero ______% ______%
Otro ______% ______%
Cul? _______________ _____________
Total 100% 100%
Informacin Financiera de las PLANTAS
informacin (mantenga el orden de la pregunta 1).
Informacin
Valor de produccin (a 1997

precio de venta) 2000
Costo de Produccin 1997
2000
Utilidades (+) / 1997
prdidas (-) 2000
produccin que se 2000
Activos corrientes 1997
2000
Activos fijos 1997
2000
Pasivos corto plazo 1997
2000
Pasivos a largo plazo 1997
2000

102
Informacin General de su PLANTA ( Parte II )
Cdigo del
cuestionario
Identificacin
Nombre de la Planta:
Direccin de la planta:
Cargo :
Telfono :
Correo electrnico:
Ao en que comenz a operar la planta _____________
1. Especifique la lnea de produccin de la planta:
___________________________________________________________________
2. Nmero de empleados de la planta ______
3. Qu porcentaje de las mquinas importantes de su planta se ubica en los siguientes rangos de edad?
1997 2000
De 0 a 5 aos ______% ______%
De 5 a 10 aos ______% ______%
De 10 a 15 aos ______% ______%
Ms de 15 aos ______% ______%
Total 100% 100%
4. Si la planta exporta indique de manera general el porcentaje de ventas hacia los siguientes mercados:
1997 2000
Comunidad Andina ______% ______%
Estados Unidos ______% ______%
Unin Europea ______% ______%
Asia ______% ______%
Otros ______% ______%
Cules? _______________ _____________
Total 100% 100%
Inversin Ambiental y Desempeo Ambiental de la PLANTA

103
5. Se han asignado recursos humanos y/o econmicos en su planta para la reduccin de la

contaminacin? Marque con una X.
No
6. Registra su empresa las inversiones ambientales de manera separada de otro tipo de inversiones?
No
7. Indique para los siguientes aos el porcentaje de la inversin total de su planta que correspondi a
inversiones de tipo ambiental.
Inversin 1997 1998 1999 2000

Inversi % % % %
n
8. Si se han presentado inversiones ambientales por favor indique las tres razones principales que
determinaron dicha inversin en su planta. Utilice 1 para la razn ms importante, 2 para la segunda razn
ms importante y 3 para la tercera razn en importancia.
Para reducir costos de produccin

Para mejorar la imagen de la empresa
Para aumentar el precio de los productos producidos en la planta
Para mejorar las relaciones con los vecinos
Para mejorar las relaciones con los trabajadores
Para evitar los con la autoridad ambiental (cumplir la ley)
Para ampliar la participacin en el mercado
Otras, cules?
9. Indique el porcentaje de participacin de las siguientes fuentes en la financiacin de proyectos

ambientales en su planta, en los ltimos 5 aos.
Capital propio ______%
Entidades financieras privadas locales ______%
Entidades financieras privadas internacionales ______%
Entes gubernamentales ______%
Total 100%
VERTIMIENTOS LIQUIDOS
10. Indique los vertimientos lquidos por tipo de contaminante, por lo cual su empresa es objeto de control
por parte de las autoridades. Especifique los niveles de emisin de estos contaminantes, de acuerdo con
lo solicitado en el siguiente cuadro:
1 1 1 2
Contaminante Ms 9 9 9 0
Importante 9 9 9 0
7 8 9 0

104
DBO
niveles de contaminacin en vertimientos lquidos en los ltimos cinco aos, de acuerdo a lo solicitado en
el siguiente cuadro.

Porcentaje de correspondiente, el
reduccin de impacto de la
ACTIVIDAD Inversin Costo anual de emisiones ACTIVIDAD en la
O (ltimos 5 aos) operacin y logrado con rentabilidad de su
EQUIPO mantenimiento esta planta:
ACTIVIDAD
O P positivo
EQUIPO N negativo
S sin impacto
Impacto en Impacto en
Ao Valor ao de aos
inversin siguientes
Planta de
tratamiento de
aguas residuales
$ $ %
Cambio en el
proceso
productivo $ $ %
1 ___________ $ $ %
Otras
2 ___________ $ $ %
3 ___________ $ $ %
EMISIONES A LA ATMSFERA
12. Indique el contaminante ms importante en sus emisiones atmosfricas por el cual su empresa es
objeto de control por parte de las autoridades. Especifique los niveles de emisin de estos contaminantes,
de acuerdo con lo solicitado en el siguiente cuadro:
1 1 1 2
Importante 9 9 9 0
7 8 9 0
Monxido de
C b

105
niveles de contaminacin en las emisiones atmosfricas en los ltimos cinco aos, de acuerdo a lo
solicitado en el siguiente cuadro.

ACTIVIDAD
O P positivo
EQUIPO N negativo
S sin impacto
Ao Valor ao de aos
inversin siguientes
Sistema de control
de emisiones en
chimenea $ $ %
Cambio en el
proceso
productivo $ $ %
1 ___________ $ $ %
Otras
2 ___________ $ $ %
3 ___________ $ $ %
DESECHOS SLIDOS
14. Indique el contaminante ms importante en sus desechos slidos por el cual su empresa es objeto de
control por parte de las autoridades. Especifique los niveles de emisin de estos contaminantes, de
acuerdo con lo solicitado en el siguiente cuadro:

106
1 1 1 2
Importante 9 9 9 0
7 8 9 0
Monxido de
C b
niveles de contaminacin en los desechos slidos en los ltimos cinco aos, de acuerdo a lo solicitado en
el siguiente cuadro.

107

ACTIVIDAD
O P positivo
EQUIPO N negativo
S sin impacto
Ao Valor ao de aos
inversin siguientes
Tratamiento para
el reuso de
residuos
$ $ %
Cambio en el
proceso
productivo $ $ %
1 ___________ $ $ %
Otras
2 ___________ $ $ %
3 ___________ $ $ %
Percepcin General del Sistema Regulatorio
16. Califique (marque con una X) su conocimiento de la legislacin ambiental aplicable a su actividad
industrial en las siguientes reas, en una escala de 1 (si la desconoce completamente) a 5(si la conoce
en su totalidad).
Legislacin sobre licencias ambientales y planes de manejo 1 2 3

Legislacin sobre LMP de efluentes 1 2 3
Legislacin sobre LMP de emisiones al aire 1 2 3
Legislacin sobre residuos slidos 1 2 3
Legislacin sobre EIAs 4
1 5
2 3
Legislacin sobre PAMAs 1 2 3
4 5
17. Seale las tres fuentes principales de informacin sobre normas ambientales para su empresa (1 para
la fuente ms importante, 2 para la segunda, y 3 para la tercera en importancia)
Informacin suministrada por el MITINCI

Informacin proporcionada por el CONAM
Informacin proporcionada por DIGESA
Municipalidades
Educacin formal (universidades, institutos)
Estudio personal (Ud. Mismo)
Consultores externos
Asociaciones gremiales/ industriales / otras empresas
Otros, cules? ________________________________________________

108
18. Valore (marque con una X ) los siguientes aspectos relacionados con la Direccin de Medio Ambiente
del MITINCI, en una escala de 1(muy malo) a 5 (muy bueno).
Agilidad 1 2 3
Estabilidad institucional 1 2 3
Claridad en sus objetivos 1 2 3
Capacidad tcnica 1 2 3
Capacidad operativa 1 2 3
Honestidad 1 2 3
Conciencia sobre la realidad econmica del pas 1 2 3
Flexibilidad 1 2 3
Tratamiento igualitario en la aplicacin de la ley 1 2 3
Consistencia en el tiempo con tipo de requerimientos 1 42 53
4 5
19. Considera usted que en los tres ltimos aos, la gestin de la DAAM-MITINCI ha... (marque con una
X)
Mejorado
Seguido igual
Empeorado
No conoce su
20. Califique (marque con una X) el apoyo de la DAAM-MITINCI con el fin de facilitar el cumplimento de
la legislacin, en una escala de 1 (aporte nulo) a 5 (aporte muy bueno).
1 2 3 4 5
21. Indique (marque con una X) su percepcin general sobre las exigencias de la DAAM-MITINCI a su
planta, usando una escala de 1 (de muy fcil cumplimiento) a 5 (muy estrictos).
1 2 3 4 5
22. Cree usted que el dinero que destina su planta a mejoras ambientales contribuye a solucionar en
algo los problemas de contaminacin de la localidad?
No
Si indic S entonces pase a la pregunta 24, si indic No contine con la pregunta 23.
23. Usted indic que No por las siguientes razones:

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
Actividades de control de la DAAM
24. Indique el tipo de actividades de control realizadas por la DAAM-MITINCI a su planta en caso de
denuncias o requerimientos judiciales, de acuerdo con lo solicitado en las siguientes tablas:
Control de Vertimientos (Agua)
1 1 2
Concepto

109
Nmero de visitas realizadas por la DAAM-MITINCI con

relacin al tema de vertimientos lquidos
Nmero de cartas de la DAAM-MITINCI exigiendo el

cumplimiento de los reclamos
Control de Emisiones a la Atmsfera (Aire)
Concepto 1997 1998 1999 2000

relacin al tema de emisin atmosfricas
Control de Desechos Slidos
Concepto 1997 1998 1999 2000

relacin al tema de desechos slidos
RELACIN CON LOS VECINOS Y LA COMUNIDAD

25. Realiza su planta actividades o proyectos ambientales con la participacin de la comunidad?
___________________________________________
(pase a la
t 26)
26. Su empresa tiene planeado realizar actividades o proyectos ambientales con participacin de la
comunidad?
S No
27. Indique en el siguiente cuadro las actividades de sus vecinos y la comunidad en general para que su
planta mejore el desempeo ambiental:
Tipo
Nmero de quejas que la comunidad ha presentado a su
planta
Nmero de quejas que usted conozca de la comunidad
presentadas ante la DAAM-MITINCI, la Alcalda Local u
otras autoridades
GESTIN AMBIENTAL EN LA PLANTA

28. Indique si su planta ha formulado un PLAN con el fin de afrontar su problemtica ambiental (Plan o
Sistema de Gestin Ambiental = estrategia que conlleva el desarrollo de actividades de control y gestin
ambiental al interior de la planta). Marque con una X

110
S No
Si contesto S, indique la(s) caracterstica(s) que cumple dicho PLAN de acuerdo a las
siguientes opciones. Marque con una X.
Existe un documento formal explicando el PLAN

El PLAN ha sido aprobado por la gerencia/ presidencia de la empresa
El PLAN ha sido presentado a los trabajadores
29. Indique si su planta tiene personal dedicado al manejo de los asuntos ambientales. Marque con una X
S No
Si contesto S, entonces indique el nmero de personas que trabajan en el manejo de los asuntos
ambientales ___________.
30. Sobre cada uno de los siguientes sistemas de gestin de mejora en la calidad y competitividad,
indique (marque con una X) el estado de implementacin en su planta de acuerdo a las opciones:
ISO 9000 ISO 14000
Otro
Cul?
Est en
Ya est implementado
No est implementado
31.Han presentado, los empleados de su planta, solicitudes o sugerencias en cuanto al mejoramiento de

las condiciones ambientales y sanitarias en el trabajo?
S No
32. Califique (Marque con una X) la medida en que las sugerencias o solicitudes de los empleados de la
planta han sido efectivas en cuanto al mejoramiento de las condiciones ambientales y sanitarias en el
trabajo, en una escala de 1las solicitudes no han sido efectivas) a 5 (las solicitudes s han sido
efectivas).
1 2 3 4 5
33. Indique las 3 razones principales para que en su planta no se hallan dedicado mayores recursos
humanos y/o econmicos a la gestin ambiental. Utilice 1 para la razn ms importante, 2 para la segunda
razn ms importante y 3 para la tercera razn en importancia.
Las exigencias de la DAAM MITINCI ya se cumplieron

Se afectara negativamente la calidad del producto
Sera muy costoso y la capacidad financiera es reducida
No se justificara dados los escasos beneficios que se obtendran

111
Otras, cules? ________________________________________________
Muchas gracias por su cooperacin.

112
Para ser llenado por el entrevistador (Parte III)
1. Cun bien cree que el entrevistado entendi las preguntas?
Muy bien _______
Con cierta dificultad _______
2. Qu grado de confianza le da a las respuestas del entrevistado?
Confiables _______
No muy confiables _______
3. Dnde se localiza su planta?
Zona Industrial ______
Zona urbana residencial no industrial ______
Zona urbana marginal no industrial ______
Observaciones:______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Nombre del entrevistador : __________________________________________
Fecha: ____________________
Hora: ____________________

113
161
Anexo IV: Regulacin y Gestin Ambiental en el Sector Pesquero del Per
1. INTRODUCCIN
La industria pesquera ocasiona uno de los daos ms grandes a los recursos naturales
renovables del Per. En particular, llama la atencin la contaminacin marina ocasionada
por las fbricas de harina de pescado. El Estado Peruano enfrenta claramente un amplio
desafo que abarca tanto el marco legal como la administracin de los recursos
hidrobiolgicos. As tambin existen temas ligados a la coordinacin institucional,
mecanismos adicionales de control e incentivos estatales para que sea la propia industria
pesquera la encargada de mejorar la explotacin y uso de los recursos del mar.
El ao 2000 el anterior Ministro de Pesquera, Ing. Gustavo Caillaux, inauguraba un
seminario sobre Pesca Sostenible con las siguientes palabras: El acceso a la informacin
sobre los problemas ambientales, su gravedad y el impacto que tienen sobre nuestra
sociedad, ha generado un proceso de legtimas demandas, expectativas e intereses, a los
cuales las instituciones deben responder con rapidez e eficacia. Este proceso ha
demostrado que encarar el problema del deterioro ambiental implica reorientar la idea
predominante de lo que es el desarrollo. Esta reorientacin debe encaminarse hacia una
visin compartida de la sostenibilidad de los recursos naturales, en la que podamos
equilibrar las necesidades sociales y econmicas de nuestros pueblos con la
imprescindible proteccin y conservacin de los recursos naturales. Debemos tener claro
que de ella depende nuestro desarrollo y, en un caso extremo, nuestra supervivencia.162
Estas ideas establecen claramente los parmetros que deberan tomarse en cuenta en la
definicin de polticas pblicas con respecto a la pesca.
El presente estudio pretende hacer una aproximacin emprica, a travs de la experiencia
adquirida por los diferentes actores involucrados en la proteccin de los recursos
naturales, as como de los sectores que se benefician directamente de su explotacin.
Mas all de un estudio legal descriptivo de la norma vigente, este trabajo pretende
identificar aquellos obstculos que impiden una efectiva aplicacin del sistema de control
implantado por el rgano rector de la actividad pesquera, el Ministerio de Pesquera. La
metodologa de investigacin se concentra bsicamente en la recopilacin de informacin
mediante entrevistas tanto al sector privado como a aquellos rganos estatales
encargados de velar por el cumplimiento de las leyes.
2. MARCO LEGAL GENERAL

La Constitucin Poltica del Per (1993) prescribe que los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin. As tambin, establece que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas. Es en funcin a estos principios rectores que el Estado ha desarrollado un
sistema normativo en el sector de la pesquera en funcin al ordenamiento jerrquico de
las diferentes normas legales.
161
Estudio Realizado dentro del Proyecto Andino de Competitividad bajo el Auspicio de la Corporacin
Andina de Fomento y la Universidad de Harvard por Marco Lazo de la Vega Durn.
162
Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA), Hacia una Pesca Sostenible Eficiencia
Productiva y Gestin Ambiental en el Sector Pesquero Serie: Seminarios Industriales Documento
Tcnico:1, 2000.

114
Jerarqua Legal de Normas
en el Sector Pesquero
- Derecho fundamental al ambiente sano

- Recursos naturales patrimonio de la nacin
C.P. - Estado poltica nacional del ambiente
- Uso sostenible de recursos naturales
- Conservacin diversidad biolgica
Ley General de Pesca D.L. N 25977

LEYES Ley del Instituto del Mar del Per - IMARPE
D. Legislativo N 095
Ley del ITP D. Legislativo N 092
CONVENIOS Ley Orgnica MIPE D.L. N 25806
Otros
INTER.
Reglamento Ley Pesca D.S. N 012-2001-PE

DECRETOS Reglamento del IMARPE D.S.N 009-2001-PE
SUPREMOS & Reglamento ITP D.S. N 002-2001-PE
DECRETOS Reglamento MIPE N 010-2001-PE
Otros
Resoluciones MIPE:
Poltica pesquera
Infraestructura pesquera
RESOLUCIONES Extraccin
MINISTERIALES Impacto ambiental
Permisos
Sanciones
Proteccin, Control, Vedas y otros
La Constitucin seala igualmente que es por medio de la ley que se fijan las condiciones
para la utilizacin y el otorgamiento de los recursos naturales a los particulares. En el
caso de la pesca, es la Ley General de Pesca, Decreto Ley N 25977 (1992) la norma
especfica de mayor jerarqua jurdica del sector.
Siguiendo los preceptos de la Constitucin, la Ley General de Pesca establece que
corresponde al Estado el manejo integral de los recursos hidrobiolgicos contenidos en
las aguas jurisdiccionales del Per. Asimismo, la misma Ley reconoce a la actividad
pesquera como un quehacer permanente de carcter discontinuo en razn de la
naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiolgicos.
El Art. 9 de la Ley, determina que el Ministerio de Pesquera (MIPE), sobre la base de
evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos, determina los sistemas

115
de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de

pesca, mtodos de pesca y otras normas con el fin de preservar y explotar racionalmente
los recursos del mar.
El Ministro de Pesquera se encarga de establecer el sistema de ordenamiento, a nivel
nacional, que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin
en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales. El MIPE
debe establecer las medidas de ordenamiento en funcin a la informacin cientfica del
Instituto del Mar del Per y otras entidades de investigacin. De esa manera, la Ley otorga al
MIPE seis grandes funciones para el desenvolvimiento de su labor en la administracin de
recursos.
Funciones del Ministerio de Pesquera
MIPE
REGLAMENTACION GESTION INVESTIGACION REGISTRO COORDINACION FISCALIZACION
Polticas Concesin Promocin Propiedad Min. Edu. Multa

embarcaciones
Normas Autorizacin Incentivo Min. Defen. Suspensin
Otros
Permiso Min. Agricul. Decomiso
Licencia Min. Trab. Cancelacin
Min. Inter.
Min. RREE
Puede advertirse que la legislacin peruana desarrolla un sistema de proteccin de los

recursos hidrobiolgicos en forma tradicional, por oposicin a la creacin de incentivos
econmicos o sistemas de regulacin adicional que promueven la proteccin de los
recursos. El MIPE establece las polticas generales, emite las normas y las
autorizaciones, para finalmente imponer sanciones en caso de incumplimiento o
transgresin de la normativa.

116
Relacin Mipe Industria Pesquera
Sistema de Proteccin de los Recursos Naturales
MIPE
NORMAS
INDUSTRIA
Multa
Cumplimiento Incumplimiento
Suspensin
Decomiso
Cancelacin
En cuanto a la gestin y desarrollo de las actividades pesqueras el rgano rector del

sector se encarga de otorgar los derechos necesarios para tal efecto, requirindose segn
el caso especfico la obtencin de una o ms de las siguientes figuras jurdicas:
a) Concesin. Para la administracin y usufructo de la infraestructura
pesquera del Estado y para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos,
fondos o aguas marinas o continentales.
b) Autorizacin. Para el desarrollo de la acuicultura en predios privados, para
actividades de investigacin y para el incremento de flota.

117
c) Permiso de Pesca. Para la operacin de embarcaciones pesqueras

nacionales y extranjeras.
d) Licencia. Para la operacin de plantas de procesamiento de productos
pesqueros
As tambin, la Ley General de Pesca determina prohibiciones (realizar actividades
pesqueras sin autorizacin) y tambin establece infracciones (accin u omisin que
contravenga algn Art. de la Ley). Las sanciones respectivas tienen carcter
administrativo y son impuestas por resolucin del MIPE, las mismas pueden ser:
a) Multa.
b) Suspensin de la concesin, autorizacin, permiso o licencia.
c) Decomiso.
d) Cancelacin definitiva de la concesin, autorizacin, permiso o licencia.
Finalmente, el resto de la normativa pesquera, que tiene carcter jerrquico inferior a la

Ley General de Pesca, esta establecida por el Reglamento de la Ley General de Pesca,
D.S. N 012-2001-PE, y por las Resoluciones Ministeriales del MIPE. Cabe hacer notar
que stas ltimas se encuentran en un proceso de reordenacin mediante el cual el MIPE
pretende superar la dispersin y generacin excesiva de Resoluciones, que hasta la fecha
han producido diversos conflictos en su aplicacin.
3. CONTEXTO DE LA INDUSTRIA PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE
3.1 Descripcin del problema
En la actualidad casi toda la produccin pesquera depende de los beneficios obtenidos de

la biomasa marina, que se caracteriza por estar bajo la influencia de un sistema de
afloramiento costero muy intenso y altamente productivo. Estas condiciones permiten el
desarrollo de importantes actividades econmicas a lo largo del litoral peruano. Sin
embargo, esta actividad produce una serie de daos al medio ambiente y a la
preservacin de los recursos naturales renovables, que no cuentan con la proteccin
estatal que merecen.
El experto ambientalista Antonio Bernales seala que la contaminacin originada por la
industria pesquera tiene origen en la poltica de ordenamiento y manejo de la pesca.163
Asimismo, Bernales indica que la primera fuente de contaminacin es la propia
embarcacin. Segn sus estimaciones, el 90% de las embarcaciones estn totalmente
obsoletas, puesto que cuentan con tecnologa de los aos 60 y, principalmente carecen
de sistemas de preservacin de calidad a bordo. Este problema se incrementa an ms
en el proceso de bombeo de la pesca hasta la baha, que en algunos casos demora hasta
20 o 25 horas.
Otro problema ambiental se relaciona con la falta de controles atmosfricos en la mayora
de las fbricas de harina de pescado, ya que las mismas emiten partculas de harina,
monxido de carbono (CO) y bixido sulfrico (SO2). As tambin, el problema de la
sobre explotacin del recurso y la falta de diversificacin pesquera representan graves
peligros para la preservacin de los recursos hidrobiolgicos. Uno de los ms serios
163
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Equilibrio - Boletn de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Vol. II, N5, 1997.

118
peligros se relaciona con el desaprovechamiento (o no rescate) de slidos y grasas en las

aguas de bombeo.
En este respecto, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, identifica dos grandes
problemas en cuanto a la explotacin de los recursos. Por un lado, la sobre explotacin
de recursos hidrobiolgicos y, por otro, la contaminacin generada por las plantas de
procesamiento pesquero.164
El ao 1995 se identificaron una serie de problemas ambientales. 165 Este estudio indica
que dentro el marco de la liberalizacin de la economa del Per, se podan observar los
siguientes aspectos:
- mbito cultural y educacional. Falta de informacin y conocimiento sobre daos al
medio ambiente. Necesidad de programas de capacitacin tcnica en el manejo
de recursos naturales y preservacin del medio ambiente. La industria pesquera
peruana no acostumbra realizar inversiones encaminadas al cuidado del medio
ambiente.
- Informalidad. Este sector pesquero escapa al control del gobierno. Implica
adems una especie de competencia desleal al sector formal, que trata de
cumplir con las normas.
- Contaminacin industrial. Las grandes fbricas que producen harina y aceite de
pescado originan un serio problema contaminador puesto que vierten al mar una
diversa composicin qumica de residuos slidos, lquidos y gaseosos.
- Institucin. El pas no cuenta con una institucin eficiente y capaz de controlar la
contaminacin ambiental.
Los grados de contaminacin ambiental varan a lo largo de la costa peruana segn la
intensidad de las actividades pesqueras. Entre todas las zonas de produccin pesquera,
llama la atencin Chimbote, capital de la provincia de Santa en la Baha del Ferrol.
Chimbote se caracteriza por ser un lamentable ejemplo de desarrollo no sostenible ya
que su desarrollo econmico no consider polticas ni mucho menos inversiones
destinadas a la proteccin del medio ambiente. La explotacin desordenada y excesiva
de los recursos hidrobiolgicos en Chimbote ha originado una serie de consecuencias
negativas para su poblacin como ser una altsimo grado de contaminacin, desarrollo
urbano desordenado, pobreza, deterioro de la salud, entre otros.
164
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Diagnostico de la Situacin de la Gestin y Legislacin
Ambiental en el Per, Lima, noviembre 1996.
165
Proyecto de Anlisis, Planeamiento y Ejecucin de Polticas (PAPI), Convenio USAID Gobierno
Peruano. Desarrollo Industrial y Uso Sostenible del Medio Ambiente, Fase I, Volumen I, Informe Final,
Lima, junio 1995.

119
Principales Impactos Ocasionados en la Baha El Ferrol
IMPACTOS
FSICO SOCIO ECONMICO
- Reduccin y desaparicin de - Alergias

flora
- Olores desagradables
Biolgico - Reduccin y desaparicin de
fauna Salud - Irritacin mucosas
Humana
- Alteracin de procesos - Intoxicaciones
biolgicos
- Transmisin enfermedades
- Alteracin de las condiciones

fsicas - Prdida continente
- Alteracin de las condiciones - Destruccin de viviendas,

Agua plaza Gran malecn
qumicas
- Alteracin de las corrientes - Corrosin de estructuras

Economa
- Inversin para proteccin
riberea
- Desaparicin turismo
- Alteracin del color
- Reduccin pesca artesanal
- Olores desagradables
Estructura
Sedimen - Variacin de la composicin
-taria
- Alteracin de los procesos
geomorfolgicos - Reduccin y cambio de valor
testimonial
- Disminucin valor como

recurso didctico
Cultural
- Cambio en naturalidad - Desaparicin como recurso
Paisaje recreativo
- Cambio en singularidad
- Cambios estilo de vida
- Falta de identidad
3.2 Entrevistas
A) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

Desde el punto de vista jurdico ambientalista, el Dr. Manuel Pulgar V., de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, opina que el problema de la degradacin ambiental en el
sector pesquero es principalmente un problema de gestin, y no as un problema de

120
orden meramente legal. De acuerdo al Dr. Pulgar pueden describirse los siguientes
grandes problemas en el sector:
a) Acceso libre a los recursos. Hasta hace pocos aos atrs, la industria pesquera
no realizaba ningn pago por derechos de explotacin de la pesca. Hoy en da, y
luego de una serie de inconvenientes, los industriales pagan un cierto monto
segn la capacidad de bodega de sus plantas.
b) Cuota global. Este presenta un problema serio ya que el acceso a los recursos
marinos no tiene un carcter individual sino global. Esto produce una intensa
competencia dentro el sector pesquero que origina una sobre explotacin de los
recursos. Al respecto, se han realizado propuestas para que el Ministerio de
Pesquera introduzca un sistema de cuotas individuales transferibles (CIT o ITQs,
por sus siglas en ingls). Los ITQs son cuotas individuales de pesca asignadas a
empresas del sector privado. Segn el Dr. Ragnar Arnason, la asignacin de
cuotas de captura a los armadores pesqueros individuales les otorga ... derechos
de propiedad sobre los stocks del recurso. 166 Los ITQs son una herramienta
especfica, dentro de una serie de instrumentos econmicos para la administracin
pesquera, que ofrecen una opcin de gestin pesquera diferente a la imposicin
de un lmite de captura total permisible (CTP), las vedas, las restricciones al
tamao de la malla y las medidas de proteccin de juveniles. De esa manera,
estas cuotas individuales pueden ser transferidas, y su titular puede vender o
hipotecar las mismas. Mediante este sistema, la captura de cada armador es
asegurada por sus tenencias de cuota, eliminndose as la naturaleza de
propiedad comn de la pesquera. As, se elimina la competencia entre armadores
ya que cada armador pesquero bajo el sistema de cuota fijada a su embarcacin,
puede concentrarse en minimizar el costo de la captura de su cuota y maximizar
el valor mejorando su calidad.
c) La pesca y su valor dentro la economa peruana. La explotacin de los recursos
marinos representa un fuerte ingreso de divisas para la economa del pas. En un
estudio realizado por la Comisin Para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX)
en junio del presente ao, se determina que la pesca contribuy en 16,8% a las
exportaciones peruanas el ao 2000. 167
166
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Equilibrio - Boletn de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Vol. III, N5, 1998.
167
Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), Plan Nacional de Desarrollo de las
Exportaciones al 2006, versin CD, junio, 2001.

121
EvolucindelasExportacionesPeruanas
porPrincipalesSectores
(MillonesdeUS$FOB)
Contrib. % al
Var.%
Sector 1994 2000 total Export
2000/1994
2000
Minera y Petrleo 2.151,4 3.543,3 64,7% 52,2%
Pesquero 980,3 1.140,8 16,4% 16,8%
Textil 396,6 700,4 76,6% 10,3%
Agropecuario 470,6 642,3 36,5% 9,5%
Otros 392,3 766,9 95,5% 11,3%
Total 4.391,2 6.793,7 54,7% 100,0%
Fuente: Aduanas
Elaboracin: Prompex
d) Decisin tcnica vs. decisin poltica. El Ministerio de Pesquera, rgano rector del
sector toma decisiones que generalmente responden ms a las estrategias
econmicas del Poder Ejecutivo antes que a criterio meramente ambientales,
emanados por ejemplo del Instituto del Mar del Per (IMARPE).
DECISIN POLTICA VS. DECISN TCNICA

Mipe Imarpe (Relacin Externa)

122
MIPE
IMARPE
Informe tcnico
RESOLUCIN
e) Falta de conocimiento y tecnologa adecuada de la industria para la proteccin del

recurso natural. Histricamente el sector ha buscado beneficios econmicos sin
tomar en cuenta criterios de competitividad y proteccin ambiental a largo plazo.
Dentro de este problema se encuentran, por ejemplo, deficiencias en sistemas de
refrigeracin en las embarcaciones, usos de agua, recuperacin de slidos y
grasas, entre otros factores.
f) Falta de diversificacin. La industria pesquera peruana tiende a limitarse a la
produccin de harina de pescado y aceite. En este sentido el estado debera
promover la explotacin de otros productos. Segn datos oficiales del MIPE, en
1999 se registr un volumen de desembarque de aproximadamente 9 millones de
TM, que se destin principalmente a la produccin de harina y aceite de pescado
para consumo indirecto, mientras que slo 5% de los desembarques fueron
utilizados para la elaboracin de conservas, productos frescos, curados y
congelados para consumo humano directo. 168
168
Ministerio de Pesquera, Agenda Pendiente Un Mar de Oportunidades Mercado Mundial, Lima,
2000.

123
g) Gestin deficiente del Ministerio de Pesquera. El Ministerio no cumple

plenamente sus funciones fiscalizadoras (batidas o inspecciones muy espordicas)
. Adems, existen problemas de coordinacin con otros rganos de control, como
ser el Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas.
B) Ministerio de Pesquera.
Dentro del Ministerio de Pesquera, la Dra. Sulma Carrasco, Directora Nacional de Medio
Ambiente (DINAME), opina que los problemas en la administracin de los recursos
hidrobiolgicos obedecen principalmente a los siguientes factores: 169
a) La industria pesquera peruana no cuenta con la tecnologa adecuada para el
manejo de los recursos hidrobiolgicos. Este problema no es originado por falta
de recursos de la industria, sino por el manejo tradicional que se ha dado a los
recursos del mar (poca informacin, administracin deficiente y ausencia de
conceptos de competitividad a largo plazo).
b) Los esfuerzos del MIPE en la imposicin del Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), han sido objeto de una serie de errores en su implantacin.
Entre los mismos se destacan el estudio deficiente para su implantacin, ausencia
de un conocimiento tcnico ms detallado, falta de plazos reales para su
cumplimiento, entre otros. Sin embargo, puede afirmarse que la implantacin del
PAMA aunque no haya sido 100% efectiva ha servido como un primer paso, sobre
todo para la creacin de una incipiente conciencia protectora de los recursos
dentro el sector pesquero.
c) Conflicto de fiscalizacin con la Direccin de General de Capitanas y
Guardacostas. No existe una coordinacin efectiva dentro las estrategias y
objetivos de control entre el MIPE y la mencionada Direccin.
d) No se trata de un problema legal. Las normas vigentes han sido largamente
estudiadas y elaboradas por varios actores dentro el contexto pesquero, tanto del
sector privado (empresas y ONGs) como del sector pblico. El MIPE, pretende
llevar a cabo una poltica concertadora con la industria. Se pretende involucrar al
sector privado en la discusin de polticas y estudios. Existe una tendencia dentro
el mismo MIPE que impulsa un acercamiento entre el sector pesquero y el Estado,
puesto que el sistema clsico de proteccin de los recursos (regulacin,
fiscalizacin y sancin), no es suficiente para prevenir el dao ambiental.
e) Es un tema poltico general. La explotacin del recurso natural responde a
criterios de orden poltico dentro el Poder Ejecutivo, as como las relaciones de
ste con los empresarios pesqueros, quienes ejercen una fuerte influencia sobre el
mismo. La industria pesquera es poseedora de un gran poder econmico y de
influencias polticas, que de una u otra manera le otorgan un amplio campo de
accin en todo lo referido a la administracin estatal de los recursos
hidrobiolgicos.
f) Problemas internos dentro el MIPE. El Ministerio cuenta con una Direccin
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), que es el rgano tcnico normativo
encargado de proponer a la Alta Direccin del MIPE los lineamientos de poltica
para que el desarrollo de la actividad pesquera guarde armona con la
conservacin del ambiente. Como parte de sus funciones, cuando el DINAMA
considera que corresponde la aplicacin de una sancin, debe remitir el resultado
169
Cabe hacer notar que la opinin expresada por la Dra. S. Carrasco no constituye una opinin oficial
del Ministerio de Pesquera.

124
de sus conclusiones a otro organismo dentro el MIPE, la Direccin Nacional de

Seguimiento, Control y Vigilancia (DINSECOVI). Existe un conflicto entre ambas
Direcciones puesto que DINSECOVI, siendo el rgano sancionador, generalmente
tiende a oponerse a las recomendaciones tcnicas emitidas por DINAMA. Se
presenta entonces, una oposicin entre las recomendaciones tcnico -
ambientales, con las decisiones administrativo - sancionadoras, que en muchos
casos obedecen a criterios de orden poltico. Es muy comn que los informes de
DINAMA sean observados y rechazados por DINSECOVI sobre la base de
tecnicismos legales, e incluso por interpretaciones ambiguas sobre la redaccin del
mismo texto.
PROBLEMAS DE COORDINACIN DENTRO EL MIPE

Dinsecovi Dinama (Relacin Interna)
DINSECOVI DINAMA
Informe tcnico
Multa
Suspensin
RESOLUCIN
Decomiso
Cancelacin
g) Va administrativa y va judicial. En el tema de imposicin de multas, las

industrias tienen la posibilidad de acceder a la va judicial una vez que las vas
administrativas se han agotado. La posibilidad de acceso a este recurso legal
genera indirectamente cierto grado de friccin dentro del MIPE.
Consecuentemente, se evita la imposicin de multas elevadas que puedan
promover conflictos con el sector.
Desde el punto de vista de la Dra. Edith Negrn, abogado de la Direccin Nacional de

Seguimiento Control y Vigilancia (DINSECOVI), el Ministerio de Pesquera enfrenta una
serie de dificultades para proteger los recursos hidrobiolgicos, entre los cuales se
encuentran:
a) Falta de voluntad poltica para establecer normas tcnicas que puedan hacer
viable un control efectivo de la contaminacin ambiental. Las decisiones tanto en
el Poder Legislativo como en el Poder Ejecutivo, dan prioridad a otros aspectos
dejando de lado consideraciones protectoras de los recursos naturales.
b) Inseguridad jurdica por la ausencia de normas claras y especficas. El sector
pesquero se encuentra sometido a una serie de normas, emanadas de diferentes
rganos pblicos. La consecuente emisin y derogacin de normas han producido

125
un sistema regulador difuso, complejo e inoperante. Este aspecto continua

presente en la actualidad pese a los esfuerzos del MIPE, que mediante R.M. N
186 20001-PE del 7 de junio de 2001, dispuso la derogacin de las Resoluciones
Ministeriales, Vice Ministeriales y Directorales de carcter general y administrativo
sancionador publicadas con anterioridad al 1 de enero de 2001. Sin embargo,
mediante resoluciones posteriores se dispuso la vigencia de ciertas resoluciones
derogadas por la misma, como se puede apreciar en la R.M. N 251-2001-PE.
Este fenmeno, podra llevar a otro estado de inseguridad jurdica debido a la
confusin entre aquellas disposiciones que fueron derogadas y luego declaradas
vigentes nuevamente. Asimismo, existe la posibilidad de presentarse conflictos en
la aplicacin de normas en tiempo y espacio, cuyos efectos se encuentran
comprendidos en el marco de la irretroactividad de las normas.
c) Deficiencia administrativa y escasa capacidad fsica de la Direccin. Existe una
gran acumulacin de expedientes, lo cual impide que se puedan resolver reportes
o informes realizados por inspectores del MIPE en el pasado. Los expedientes ms
antiguos datan de 1998. La Direccin cuenta con 4,000 expedientes
aproximadamente, los cuales son revisados por tres abogados, anteriormente slo
exista un abogado para dicho trabajo.
d) No existen normas tcnicas sobre los lmites mximos permisibles, los lmites
impuestos en el pasado eran irreales y por tanto llegaron a ser inoperables en la
prctica. En ese sentido, la contaminacin ambiental est virtualmente
desregulada. De esa manera, el MIPE se limita a controlar infracciones de veda o
de talla mnima. Este vaco jurdico aparenta ser una de las principales
deficiencias legales que impide llevar a cabo acciones encaminadas a la proteccin
del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales.
C) Direccin General de Capitanas y Guardacostas.

126
De acuerdo con el criterio del abogado Guillermo Bouroncle Calixto, asesor legal de la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DGCG), el problema jurdico ms
evidente en la normativa actual con relacin al control de los recursos hidrobiolgicos
es la duplicidad de atribuciones fiscalizadoras.
La DGCG, rgano dependiente del Ministerio de Defensa, es la autoridad martima del
Per cuyas misiones bsicas son la seguridad naviera y polica martima. Asimismo la
DGCG tiene la competencia de proteger los recursos naturales renovables del mar,
ros, lagos y dems formaciones hdrico geogrficas. Consecuentemente, la DGCG
cuenta con unidades logsticas destinadas a tal fin, como ser la Unidad de
Guardacostas, plenamente facultada para realizar operaciones de inspeccin con el
objetivo de controlar y mitigar la contaminacin marina.
Sin embargo, existen otros rganos del Estado con la misma competencia
fiscalizadora e incluso sancionadora, como ser el MIPE, la Polica Ecolgica, el
Ministerio de Salud y las municipalidades. Este aspecto ha producido dos hechos
claramente observables. Por un lado, se ha generado una inseguridad en el sector
pesquero en cuanto a la identificacin de la entidad encargada de llevar acabo las
funciones fiscalizadoras y sancionadoras. Por otro lado, se han dado casos de
transgresin al principio jurdico non bis in idem, que postula no aplicar una doble
sancin por la misma infraccin.
Segn el criterio del doctor Bouroncle este conflicto de competencias merece una
solucin urgente. Hasta el momento no se ha llegado a obtener consenso sobre la
mejor manera de resolver esta dualidad de competencias, pero debera encargarse esta
funcin solamente a una entidad. Hasta el momento diferentes tentativas para
coordinar las funciones de control y sancin no han dado resultados positivos.
Superposicin de Funciones Fiscalizadoras

en el Sector Pesquero

127
Municipalidades
MIPE
Ministerio de Defensa Ministerio de Salud

(Dir. Gral. de Capitanas (DIGESA)
y Guardacostas)
Polica Ecolgica
D) Industria Pesquera.
En representacin de la industria pesquera, Richard Daz Gonzles, Gerente General de la
Sociedad Nacional de Pesquera, opina que deberan tomarse en cuenta los siguientes
aspectos170:
a) Existen algunos errores conceptuales que deberan superarse, como por ejemplo,
la definicin de contaminacin ambiental, que tanto en el anterior Reglamento de
la Ley General de Pesca (1999) como en el actual (2001), establece que es la:
Accin resultante de la introduccin en el ambiente directa o indirectamente, de
contaminantes que por su concentracin o permanencia, originan que el medio
receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales o previas a la
intrusin, las cuales son perjudiciales al ambiente o la salud.
Segn el seor R. Daz G. esta definicin no es tcnica, puesto que determina que
cualquier modificacin a las condiciones o caractersticas originales del medio receptor
sera contaminacin. Segn esta interpretacin, bastara que la alteracin se hubiera
producido, para considerarla a priori perjudicial al medio ambiente o a la salud. Por
ejemplo, para el desarrollo de actividades acucolas debe modificarse o adaptarse al
medio ambiente para fines de crianza de diferentes especies. Sin embargo, dichas
actividades no son intrnsecamente contaminantes, pese a implican ciertas modificaciones
a las condiciones originales del ambiente.
Asimismo, otro error conceptual en ambos Reglamentos se refiere a la definicin de
Estndar de Calidad Ambiental: Concentracin o grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni
del ambiente. Esta interpretacin asume tambin a priori que un estndar de calidad
ambiental no debe representar riesgo significativo para la salud de las personas ni del
170
Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA), Idem.

128
ambiente, sin tomar en cuenta criterios geogrficos ni de uso del ambiente afectado. As
por ejemplo, no tendra mucho sentido exigir que un determinado cuerpo de agua
continental cumpla con estndares de calidad que permitan su aprovechamiento humano,
si ste no se usa para tal fin.
b) Lmites mximos permisibles. A criterio de R. Daz, el Reglamento requiere una
modificacin en cuanto a su definicin de los lmites mximos permisibles:
Concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido
puede causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente [...]. Segn R.
Daz, no es correcto afirmar que los elementos, sustancias o parmetros
caracterizan a un afluente o a una emisin. En realidad no los caracterizan, sino
se encuentran presentes en la emisin. As tambin, debera precisarse que el
lmite mximo permisible es el grado de concentracin de los elementos descritos
en un perodo determinado, habida cuenta que los lmites mximos permisibles se
fijan atendiendo a estos dos criterios. Debera tomarse en cuenta que existen
lmites que no pueden excederse en ningn momento y otros que no pueden
excederse en un periodo determinado.
Consecuentemente, en caso de no corregirse dichas imprecisiones conceptuales, el
Reglamento no ser eficiente y no tendr la capacidad de resolver los problemas que
pretenda solucionar. La perspectiva de la industria pesquera en este sentido es muy
crtica. Dicho conflicto en los conceptos empleados podra perjudicar significativamente
el cumplimiento de las normas contenidas en el Reglamento. El esfuerzo de la industria
pesquera por adecuarse a las disposiciones del Reglamento podra ser intil, puesto que
se orientara hacia metas u objetivos distorsionados, lo cual no contribuir realmente a
solucionar los problemas o necesidades que motivaron la creacin de tales normas.
c) Multiplicidad de competencias. Uno de los problemas ms preocupantes que
enfrenta la industria pesquera es que la normativa medio ambiental en el sector
pesquero no resuelve el tema del conflicto de multiplicidad de competencias o
duplicidad de funciones fiscalizadoras. En este sentido, existe la posibilidad que
un titular de la actividad pesquera sea sancionado ms de una vez por el mismo
hecho, ya que tienen la misma funcin el Ministerio de Pesquera, la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas, las Municipalidades distritales o
provinciales, el Ministerio de Salud, la Polica Ecolgica y el Poder Judicial.
Dentro del programa de investigaciones a cargo de la Dra. Elsa Galarza Contreras,
profesora investigadora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, el
mes de junio de este ao se realiz una estudio de campo en el puerto de la ciudad de
Pisco. En dicha oportunidad se visitaron instalaciones de la empresa pesquera Austral y
se entrevist al gerente general de la asociacin Apropisco S.A.C. En las conversaciones
con tcnicos de la planta harinera se pudieron detectar cuatro grandes causas de dao
ambiental, en orden de importancia:
i. Desage de grasas, lquidos y slidos al mar en el proceso de bombeo.
ii. Pesca indiscriminada, sobre explotacin que impide la reproduccin del
cardumen, pesca de peses jvenes, huevos, etc.
iii. Derrame de aceites u otros deshechos al mar desde las embarcaciones.
iv. Emisin de vapores al aire resultantes de las maquinas secadoras y
evaporadoras.
La observacin in situ de los procesos de explotacin y procesamiento de la harina de pescado
fue bastante ilustrativa. Sin embargo, la proteccin ambiental en Pisco es bastante superior a
otras reas de explotacin pesquera en el pas. Esta situacin parece haber sido resultado de

129
la presin del gobierno de cerrar la baha si no se mejoraban las medidas de proteccin del
ambiente. De esa manera, en respuesta a las exigencias gubernamentales las siete empresas
pesqueras de la regin se organizaron y crearon APROPISCO S.A.C. que se encarga de
representar a las empresas en temas legales, administrativos y operacionales. Esta sociedad
privada ha originado resultados muy positivos tanto para la misma industria como para la
proteccin del medio ambiente.
Uno de los aspectos ms interesantes de la sociedad fueron las resoluciones tomadas para
mejorar la depuracin del agua de bombeo. En este sentido, se decidi que cada empresa
incremente la recuperacin de slidos y grasas antes de echar los residuos lquidos al mar.
Aos atrs la Baha de Pisco estaba gravemente contaminada por residuos pesqueros. As, se
tomaron dos medidas importantes:
- Se construy un tubo (emisor) de 12 kilmetros dentro el mar a 40 mts. de
profundidad y en un sector de alta corriente marina para que los deshechos se
distribuyan en el fondo del mar.
- Cada planta mejor sus sistemas de recuperacin de slidos y grasas al momento de
recibir el pescado en el desaguador. Para tal efecto se disearon celdas de flotacin
que permiten la purificacin del agua. Esta recuperacin de slidos y grasas protege
el medio ambiente (eliminacin al mar de agua ms limpia) y, produce un incremento
en la renta de las empresas pues se utiliza (recupera) mayor cantidad de slidos del
pescado. En la empresa AUSTRAL, dicha recuperacin de slidos represent un ao
atrs, el aumento aproximado del 1% en la produccin. Se increment 1.5% en el
rescate de slidos y grasas. En forma adicional, la inversin para instalar las celdas de
flotacin en AUSTRAL fue de $ 280,000 (aprox.) y, el mismo ao el incremento de
rentas por la mayor recuperacin de slidos y grasas fue de $350,000 (aprox.).
Este es un claro ejemplo de que una mejor informacin tcnica, el uso de tecnologa adecuada
y la decisin administrativa de invertir en estos procesos, puede generar resultados positivos
para la empresa y el medio ambiente. En este caso, la inversin en tecnologa para el

130
cuidado del medio ambiente no slo signific una recuperacin de la inversin, sino que
origin a su vez ganancias adicionales para la empresa.
Otro punto interesante sobre APROPISCO, fue el explicado por su gerente general, el Ing.
Ricardo Vilchez Espinoza. Luego de haber enfrentado presiones gubernamentales para el
mejor manejo ambiental, el conjunto de las siete empresas pesqueras de Pisco desarroll una
especie de identidad de grupo. Esta identidad de la agrupacin gener en forma progresiva
un proceso de toma de decisiones en conjunto, salvaguardando los intereses de las siete
empresas de la sociedad.
Dentro de ese esquema, y a iniciativa propia de las empresas, se origin una especie de
auto regulacin (control cruzado) para el cumplimiento de metas comunes. Entre tales
metas, se encuentra la proteccin del medio ambiente mediante la recuperacin de
slidos y grasas. Para mejorar los niveles de recuperacin las plantas comparten la
tecnologa y la informacin necesarias para implementar nuevos sistemas de rescate.
Asimismo se acord que los tcnicos o gerentes de las empresas podran visitar las
instalaciones de las empresas vecinas para hacer un control del proceso de produccin y
manejo de aguas residuales. Finalmente, los representantes de las empresas se renen
en forma semanal para discutir sobre sus actividades y sobre todo el cumplimiento de las
metas en comn.
Lo ms interesante de este caso particular es que este sistema de auto regulacin
funciona eficientemente y parece tener muchas posibilidades de incrementar su
efectividad en el corto y mediano plazo. Como se mencion anteriormente, el Estado
carece de normas tcnicas que permitan el control de este tipo de contaminacin. De
esta manera, resulta muy sugerente que este sistema de auto regulacin sea estudiado y
promovido por el gobierno. Este sistema podra llegar a ser un eficiente instrumento
complementario al presente marco normativo, constituyndose en un nuevo rgano
regulador de carcter privado. Entre las ventajas ms representativas de este sistema
podran citarse las siguientes:
- Es el mismo sector el que ejerce un auto control permanente.
- Es muy difcil evadir las responsabilidades asumidas en la sociedad.
- Las empresas se benefician por ser parte de la sociedad y se ven motivadas a
cumplir con sus obligaciones.
- Se utilizan las capacidades administrativas del sector privado, a cambio de las
capacidades menos eficientes del Estado.
- El Estado asume un nuevo papel como procurador y facilitador, en vez de
fiscalizador.
- Pueden destinarse recursos pblicos a controlar otras actividades pesqueras que
no se encuentren protegidas por el sistema de auto regulacin.

131
Auto Regulacin: Marco Legal segn rgano Normador
NORMA RGANO CARCTER

132
CPE
CONGRESO
LEYES
CONVENIOS REGULACIN
INTER. &
FISCALIZACI
N ESTATAL
DECRETOS PODER
SUPREMOS & EJECUTIVO
DECRETOS
RESOLUCIONES
MIPE
MINISTERIALES
Compromisos
Sectoriales INDUSTRIA AUTO
PESQUERA REGULACIN
Metas comunes
(competitividad,
incentivos, etc.)
4. Conclusiones
El tema de la preservacin de recursos hidrobiolgicos en la explotacin pesquera
peruana encierra una serie de implicaciones en diferentes mbitos de la
administracin pblica. Actualmente, la funcin del Estado de proteger y
conservar los recursos renovables marinos enfrenta un conjunto de problemas que
merecen solucin a corto plazo para obtener cambios positivos a mediano y largo
plazo.

133
Desde el punto de vista jurdico, la regulacin ambiental en el campo pesquero
presenta un vaco normativo tcnico, el cual no permite establecer objetivamente
cuales son los niveles mximos permisibles de contaminacin. De esta manera,
las normas ambientales referidas a la contaminacin marina permanecen como
enunciados generales, cuya aplicacin objetiva al momento, no es posible.
Consecuentemente, el Ministerio de Pesquera se encuentra limitado a controlar
tan slo transgresiones a vedas o pesca por debajo de tallas mnimas.
Las normas ambientales que rigen el sector presentan otras dificultades, como ser
la definicin ambigua de algunos conceptos y la duplicacin de funciones
fiscalizadoras y sancionadoras en diferentes entidades estatales. Igualmente, el
sistema regulador genera en s mismo un tipo de inseguridad jurdica como
consecuencia de la prctica desorganizada y difusa en la creacin y derogacin de
normas.
En el marco de las observaciones tcnicas, es necesario reconsiderar ciertos aspectos que

podran mejorar en gran medida la preservacin de los recursos del mar. Entre estas
consideraciones se encuentran aspectos relacionados con el acceso libre a los recursos, el
principio de cuota global, la falta de diversificacin y la falta de informacin sobre modos
de gerencia y uso de nuevas tecnologas encaminadas a una mejor preservacin y
conservacin de los recursos hidrobiolgicos.
No obstante las consideraciones y dificultades de orden legal y tcnico, la problemtica
del sector tambin radica en la importancia econmica que representa la pesquera para
el Per y, por tanto, en las consecuencias poltico - sociales que surgen en el proceso de
toma de decisiones en el Poder Ejecutivo, y en especial dentro del Ministerio de
Pesquera.
Asimismo, el contexto pas exige tambin una serie de reflexiones que se originan en la
misma estabilidad poltica del Per, la institucionalizacin del nuevo gobierno dentro del
esquema democrtico, el fortalecimiento de las entidades gubernamentales, su
capacitacin y desarrollo, entre otras.
En consecuencia, resulta muy sugerente plantear nuevas estrategias que definan
un nuevo papel del Estado con el objetivo de obtener un mejor balance entre el
desarrollo econmico y la sostenibilidad de los recursos naturales. En forma
adicional a las enmiendas del sistema regulador en vigencia, se deberan estudiar
y promover incentivos que permitan al mismo sector pesquero desarrollar
sistemas de auto regulacin.

134
En este contexto, es necesario desarrollar una conciencia ambientalista ms slida e

incorporar nuevos participantes sociales, civiles y gubernamentales, en la proteccin de
los recursos naturales. As, se deberan fomentar incentivos econmicos y programas de
informacin para que la industria obtenga beneficios econmicos no aprovechados en la
actualidad, como ser la recuperacin de residuos slidos y grasos en la pesca extractiva
y, la creacin de nuevos mercados internacionales, que exijan un proceso menos
contaminador tanto en la extraccin como en el procesamiento de los recursos marinos.
Matriz de los Principales Problemas y sus Posibles Soluciones
Descripci
n del
No. problem Observaciones
Posible solucin
a
Actualmente existe un pago de

Disponer que el sector pesquero
uso de recursos, sobre la base de
retribuya econmicamente al
la capacidad de bodega de las
Acceso libre a los Estado en funcin a los beneficios
embarcaciones. El pago es muy
1 recursos marinos obtenidos a travs de la
reducido y no toma en cuenta que
explotacin de recursos
las embarcaciones pueden ser
hidrobiolgicos
utilizadas varias veces
Cuota global. El
Introduccin de un sistema de Se han realizado ciertos estudios
acceso a los recursos
cuotas individuales transferibles al respecto. Su incorporacin
marinos no tiene un
(CIT o ITQs), que implican sera muy beneficiosa para evitar
carcter individual
derechos de propiedad sobre los la sobre explotacin. Se requiere
2 sino global, que
stocks del recurso, con la de un gran esfuerzo pblico y
genera una sobre
posibilidad de venta, transferencia voluntad poltica para su
explotacin debido a
o pignoracin implementacin
la competencia
Alto valor econmico.
El sector representa
un gran volumen de En el mediano y largo plazo la
Promocin de otras actividades
las exportaciones dependencia econmica en una
econmicas que permitan obtener
peruanas. Se omiten pesca deficientemente
3 divisas adicionales por otros
consideraciones administrada podra ocasionar
medios
ambientales y de mayores problemas econmicos
preservacin del
recurso marino

135
Muchas sugerencias tienden a dar

mayor campo de accin a IMARPE
como rgano tcnico. Sin
Estrategias de explotacin del
Decisin poltica vs. embargo esta solucin parece no
recurso que permitan un
4 decisin tcnica ser aplicable en la prctica, ya
crecimiento sostenible
que las decisiones econmicas
estn ntimamente relacionadas
con las polticas
Hasta el momento el Estado se ha
caracterizado por un tener un rol
Diseo de un nuevo papel del
Industria tradicional, regulador y fiscalizador. Es
Estado como facilitador de
falta preparacin recomendable crear mecanismos
informacin y tecnologa adecuadas
5 tcnica y de de participacin en el diseo de la
para el desarrollo de una industria
informacin actividad pesquera con incentivos
pesquera responsable
a la creacin de una conciencia
ambientalista, tcnica y gerencial
La pesca peruana se dedica en un
Promocin para la explotacin de
90-95% a la produccin de harina
diferentes tipos de recursos
Falta de y aceite de pescado. Adems su
marinos. Creacin de mercados
6 diversificacin explotacin se limita a un
tanto nacionales como extranjeros
determinado nmero de especies
para otras actividades pesqueras
marinas
Segn algunos analistas el MIPE
realiza batidas o inspecciones
Institucionalizacin de las funciones
Gestin deficiente del espordicas. Algunas veces los
del MIPE. Mejor coordinacin
7 MIPE reportes de inspeccin presentan
dentro las Direcciones del MIPE
deficiencias tcnicas que
imposibilitan su ejecucin
Conflicto de
competencias en el La deficiente coordinacin
control y sancin de produce una mala administracin
Delimitacin especfica en la
infracciones, entre el de recursos pblicos y una
atribucin de funciones
8 MIPE, Dir. General de deficiente labor fiscalizadora.
fiscalizadoras y sancionadoras.
Capitanas y Tambin origina confusin e
Guardacostas, las inseguridad al sector pesquero
Municipalidades, etc.
Frente a un Estado incapaz de
mantener una poltica
Estrategia
fiscalizadora eficiente, resulta
fiscalizadora sin
interesante definir estrategias
incentivos para que Estudio y desarrollo de sistemas de
para el desarrollo de sistemas de
la industria asuma auto regulacin por parte de la
9 auto regulacin. En los cuales
nuevos papeles en la misma industria pesquera
sea el mismo sector pesquero el
preservacin de los
que procure una administracin
recursos
responsable en el uso de los
recursos
Inseguridad jurdica
El MIPE se caracteriz en el
por creacin y
El MIPE debera redefinir la poltica pasado por la creacin dispersa y
derogacin de
de regulacin y publicar un cuerpo excesiva de normas. Al momento
10 normas en forma
conciso de la normativa vigente. se pretende subsanar esta
desorganizada y
deficiencia
difusa
Ausencia de normas El MIPE debera tomar medidas El MIPE ha fracasado al establecer
tcnicas que definan enrgicas para llegar a un consenso lmites inalcanzables.
los lmites de con el sector pesquero para definir Actualmente la ausencia de
11 contaminacin lmites de contaminacin acordes normas tcnicas representa uno
permisibles con la realidad peruana de los principales obstculos para
f d l

136
una gestin eficiente de los

recursos

137

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Fuente: Ministerio de Pesquera

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PRODUCCIN CHI Harina Aceite

Fuente: Ministerio de Pesquera

Volumen H y A Valor H y A Valor Total

Fuente: Ministerio de Pesquera

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5000 12% 17%

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Con Perspectivas 189.233 23 284.977 160.059 9 81.760 4 1.96 0.95

Total 625.884 75 1,633.419 1,074.924 60 9 2.76 -0.17

Total Sector 838.950 1,800.000

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