GeoPaisaje:

hacia decisiones ms informadas

Elaborado por:
Macarena Bustamantea (macarena.bustamante@condesan.org)
Manuel Peralvoa (manuel.peralvo@condesan.org)
Ivar Ledezmaa,b (ivar.ledezma@gmail.com)
Lenin Bastidasa (lenin.bastidas@condesan.org)
Edwin Ortiza (edwin.ortiz@condesan.org)

Revisado por el equipo de Rainforest Alliance

Andrea Ganzenmller
David Hughell
Mark Moroge
Katy Puga

Consultores de Apoyo:
Araceli Tapia - Ecuador
Joseph Inga - Per
Aristteles Neira - Per

Apoyo Logstico de Rainforest Alliance:

Gerardo Medina - Per
Gerado Snchez - Per
Rover Saccaco - Per
Christian Velasco - Ecuador
Marlon Nuez - Ecuador

Diseo y diagramacin:
Manthra Comunicacin

El estudio fue elaborado en coordinacin con el gobierno autnomo descentra-

lizado de la provincia de Napo en Ecuador y el municipio de Echarati en Per.
Las opiniones expresadas no reflejan necesariamente la opinin de USAID o
del gobierno de los Estados Unidos.

a
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina - CONDESAN
b
GEOI-BOL - La Paz, Bolivia
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
3

GeoPaisaje:
hacia decisiones ms informadas

GeoPaisaje es una herramienta en

lnea que permite una lectura integrada
de distintas fuentes de informacin a
escala de paisaje.
4 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

Problemtica

L
a gestin eficaz de los recursos naturales requiere herramientas
que ayuden a los tomadores de decisiones a prever los impactos
de sus inversiones y de sus acciones a nivel de paisaje. Un paisaje
engloba mltiples actores, con diferentes necesidades, por lo que
se deben tomar decisiones que implican compromisos entre dife-
rentes usuarios. Varios programas gubernamentales incorporan un enfoque
de paisaje en sus acciones para reducir presiones, prevenir la prdida de la
biodiversidad y restaurar ecosistemas naturales. Un ejemplo de esto son los
programas nacionales REDD+ en Per y Ecuador, as como los programas
de incentivos del Ministerio del Ambiente del Ecuador (p.ej. SocioBosque o el
Programa Nacional de Restauracin Forestal).

En este contexto, bajo la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona

Andina (ICAA), financiada por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), Rainforest Alliance y el Consorcio para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN) desarrolla-
ron GeoPaisaje, una herramienta digital que proporciona informacin para
que los tomadores de decisiones incorporen un enfoque de paisaje en la
planificacin territorial y el desarrollo de polticas de inversin pblica.
Los usuarios clave de la herramienta GeoPaisaje son los funcionarios de
los gobiernos locales, que participan en el diseo,
ejecucin y monitoreo de proyectos,
as como en la planificacin terri-
torial y gestin de los recursos
naturales.
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
5

La herramienta fue implementada en los paisajes de

Ecuador (provincia de Napo) y Per (zona de Ivocho-
te, Municipio de Echarati, en la regin del Cusco),
los cuales representan complejos mosaicos de
uso de la tierra que han sufrido procesos de
deforestacin. Estos amenazan los bosques
y su biodiversidad y afectan los servicios
ambientales que ofrecen a sus habitantes.
Tradicionalmente, los pobladores locales en
ambas zonas dependan de la produccin
de sus fincas, sea de cultivos comerciales,
como caf y cacao, de la ganadera o de
los sistemas agroforestales y huertos fami-
liares que utilizaban para el autoconsumo.
Sin embargo, distintos factores, como las
dificultades de acceso al mercado, la volatilidad de precios, el mal manejo, las
plagas y la baja calidad de la produccin, as como la ausencia de polticas
nacionales para potenciar el sector agrcola, han debilitado la productividad de
estos sistemas agropecuarios.

En este marco, mejorar el impacto de los proyectos promovidos por los

gobiernos locales es clave para impulsar un desarrollo sostenible en
paisajes que conserven la biodiversidad y favorezcan modos de vida
sostenibles. Lamentablemente, la falta de procesos continuos de
sistematizacin y generacin de informacin dificulta contar con datos
para realizar anlisis multicriterio, especialmente a escala local. Esto
impide que los gobiernos seccionales definan estrategias costo-efec-
tivas para alcanzar sus metas. Por ejemplo, la inversin en proyectos
productivos o de reforestacin debera tomar en cuenta las tendencias
de cambio de uso de la tierra (CUT) y las caractersticas de los predios
para focalizar sus intervenciones a nivel local. Por lo tanto, este tipo
de herramientas y procesos de generacin y gestin de informacin
se convierten en una alternativa para que los gobiernos puedan, por
un lado, mejorar la toma de decisiones y, por otro, rendir cuentas a los
ciudadanos de forma transparente.

La gestin eficaz de los recursos naturales

requiere herramientas que ayuden a los
tomadores de decisiones a planificar y
prever los impactos de sus inversiones a
escala local (p. ej. municipios, parroquias).
6 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

Qu es GeoPaisaje?

GeoPaisaje es una herramienta en lnea

disponible en
www.geopaisaje.geoi-bol.com
desarrollada con software libre, que integra
diferentes fuentes de informacin geogrfica
para apoyar la toma de decisiones de gobier-
nos locales a nivel de paisaje. Permite:
1 2 3

1 2 3
Analizar en dnde se han Visualizar cambios en el Realizar anlisis integrados
implementado proyectos territorio de la CUT que permitan priorizar dnde
(p. ej. productivos y de se deben implementar
infraestructura) futuras inversiones.

GeoPaisaje cuenta con varias funciones para los usuarios, las cuales in-
cluyen un catlogo de mapas que sirve como repositorio de informacin
secundaria e indicadores especficos de consulta. Adems, el usuario
puede descargar las bases de datos y capas geogrficas disponibles, y
generar sus propios mapas temticos a partir de las consultas realizadas.

GeoPaisaje utiliza informacin secundaria recopilada en fuentes locales

y nacionales (p. ej. vas, catastro rural, comunidades), as como insumos
temticos especializados, generados a partir de mtodos y protocolos co-
munes:

Registro de proyectos productivos y de infraestructura para

estimar la inversin pblica en distintas unidades territoria-
les (p. ej. sector, parroquia, finca).

Cambios histricos de cobertura y uso de la tierra (CCUT),

por medio de una serie de imgenes satelitales de mediana
resolucin.

Cobertura actual (bosque y no bosque), a partir de imgenes de

alta resolucin para analizar la fragmentacin del bosque.
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
7

Resultados y aplicaciones
GeoPaisaje permite explorar las tendencias de la inversin pblica y de
CUT a nivel de paisaje, las cuales son variables crticas para mejorar la
planificacin territorial. A continuacin se presentan los hallazgos ms
interesantes al aplicar GeoPaisaje en los paisajes de Cusco, en Per, y
Napo, en Ecuador.

- Estimar la inversin pblica por parte de gobiernos locales en el territorio

GeoPaisaje estima la inversin de los gobiernos locales en proyectos produc-

tivos e infraestructura vial en distintas unidades territoriales, ya sea a nivel
parroquial, en el caso de Ecuador, o de sector, en el caso de Per. Por ejem-
plo, en la provincia de Napo se estima que, desde el ao 2011, se realiz
una inversin de USD 28,3 millones para la ejecucin de 230 proyectos.
Sin embargo, 95% de la inversin reportada se dedic al mantenimiento y
la expansin de la infraestructura vial, y se ejecut, en mayor medida, en
cuatro parroquias (Figura 1a). Esto evidencia un alto nivel de concentracin
de la inversin pblica en la provincia, tanto temtica como territorialmente.
En Cusco, se estima que la inversin realizada ascendi a S/. 150 millones
(aproximadamente USD 53,3 millones) entre 2008 y 2014, para la ejecucin
de 43 proyectos SNIP1 (18 proyectos; 81% de la inversin) y PROCOMPITE2
(25 proyectos, 19% de la inversin). La inversin para proyectos productivos
y de infraestructura vial en el caso de la zona de Ivochote es similar; sin em-
bargo, tambin se observa un grado de concentracin en ciertos sectores (p.
ej.Tintiniquiato, Ivochote, Alto Manguriari; Figura 1b) y una falta de inversin
pblica en otros. GeoPaisaje evidencia las inequidades territoriales para que
los gobiernos locales puedan evaluar y redireccionar recursos. Esta informa-
cin es un insumo importante para estos gobiernos durante la elaboracin
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que permite definir
objetivos estratgicos a nivel territorial y hacer un seguimiento en el futuro.

Los principales usuarios de GeoPaisaje son

los funcionarios de los gobiernos locales, que
participan en el diseo, ejecucin y monitoreo
de proyectos, as como en la planificacin
territorial y gestin de los recursos naturales.

1. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

2. Corresponde a la Ley 29337 la cual permite a los gobiernos regionales y locales implementar
fondos concursables para el cofinanciamiento de propuestas productivas (p. ej. planes de nego-
cios) presentadas por pequeos productores de manera asociada.
8 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

a.

Figura 1.
Distribucin
territorial de los
proyectos de
los gobiernos
locales en (a)
zona Ivochote,
distrito de
Echarati, Cusco,
Per y (b) la
provincia de
Napo, Ecuador.
b.

- Identificar reas crticas de deforestacin histrica para

orientar intervenciones

GeoPaisaje permite analizar patrones histricos de deforestacin en un

paisaje, los cuales en muchos casos estn relacionados con las decisio-
nes de inversin. La Figura 2a muestra las reas de bosque que fueron
deforestadas en el paisaje Cusco entre 2002-2014 (color rojo), donde se
observa un alto grado de coincidencia con la presencia de carreteras prin-
cipales y secundarias. El sector Ivochote (Figura 2b), presenta la mayor
tasa de deforestacin de la zona, donde la tasa ms alta de deforestacin
se experiment en el periodo 1994-1999.
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
9

a.

Figura 2.
Bosques maduros
remanentes y
deforestacin
acumulada durante
1992-2014 en
el paisaje Cusco
(a); se presenta
un zoom al sector
de Ivochote, en
el Municipio de
Echarati, (b) el cual
presenta la mayor
prdida acumulada
de bosques en
la zona.
b.

En la planificacin territorial, los gobiernos locales deben considerar

las reas que han sufrido procesos de CCUT para orientar futuras
intervenciones. Por ejemplo, los procesos de reforestacin y restau-
racin forestal podran enfocarse en aquellas reas con altas tasas
de conversin en los aos noventa y bajos niveles de productividad
agrcola asociados a procesos de degradacin de suelos amaznicos
(p.ej. por erosin, prdida de fertilidad). Focalizar esfuerzos en estas
zonas mejorar la probabilidad de alcanzar resultados exitosos, al
priorizar acciones en reas con costos de oportunidad ms bajos.
En el caso del Programa Nacional de Restauracin Forestal (PNRF)
en Ecuador, esta informacin facilitara a los gobiernos locales que
participan en el programa identificar potenciales beneficiarios para
la implementacin de prcticas de restauracin de tierras forestales
degradadas o deforestadas.
10 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

- Estimar el grado de presin sobre los bosques

En ciertos casos se requiere informacin ms detallada sobre la cobertura

de la tierra en reas de inters en un paisaje. Con informacin basada en
imgenes de alta resolucin se puede generar el anlisis de fragmentacin
del paisaje, el cual expresa el grado de presin que existe sobre el bosque. El
indicador de longitud de borde (medido en trminos de km/km2) es til para
expresar diferencias entre unidades territoriales. Por ejemplo, en el caso
de la parroquia Hatun Sumaco en la provincia de Napo, las comunidades
Cristo del Consuelo (8,77 km/km2) y Wamani (7,91 km/km2) estn mucho
ms fragmentadas que Wawa Sumaco (6,61 km/km2) y 10 de Agosto (2.47
km/km2). La Figura 4 muestra el anlisis de la fragmentacin de Cristo del
Consuelo, la comunidad ms fragmentada en el paisaje Napo. La lnea roja
representa la va que cruza el territorio de oeste a este, lo que sugiere una
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
11

gran influencia de esta comunidad sobre las decisiones de uso de la tierra. Por
otro lado, el rea de estudio total de Ivochote-Pangoa reporta una mtrica de
longitud de borde bastante alta (8,07 km/km2) y revela una compleja compo-
sicin del paisaje. El uso de este indicador es importante a la hora de realizar
el seguimiento del impacto ambiental de los proyectos, requisito considerado
en el marco normativo de ambos pases para el diseo y evaluacin de los
proyectos de inversin pblica.

Geopaisaje permite realizar anlisis integrado

a nivel de paisaje y consultas para estimar y
mapear inversiones realizadas en un territorio,
identificar reas claves de deforestacin
histrica para orientar futuras intervenciones, y
estimar el grado de presin sobre los bosques.

Figura 3.
Anlisis de
fragmentacin en
la parroquia Hatun
Sumaco del paisaje
Napo, la cual muestra
un ndice de longitud
de borde mayor a lo
largo de la va, en las
comunidades Cristo del
Consuelo y Wamani.
12 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

- Anlisis integrados a nivel de paisaje

La ventaja de contar con toda esta informacin en una herramienta como

GeoPaisaje es que se puede realizar anlisis integrado a nivel de paisaje
y consultas comparativas entre sectores o parroquias. La Figura 3 con-
trasta el nivel de inversin pblica (en color verde), la prdida histrica
de bosques (en color rojo) y los predios beneficiarios de proyectos pro-
ductivos (en color amarillo) en la zona de Ivochote en el paisaje Cusco.
Por un lado, se muestra que el sector de Tintiniquiato concentra la mayor
cantidad de inversin pblica, considerando los proyectos productivos y
de infraestructura vial. Varias fincas beneficiarias participan en ms de
un proyecto productivo, por lo que se podra mejorar la coordinacin tan-
to en la seleccin de beneficiarios como en la ejecucin de actividades.
Finalmente, la tasa de deforestacin ms alta en este sector, asociada a
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
13

procesos de colonizacin, se produjo durante 1994-1998. Las inversiones

de los gobiernos locales tienden a estar vinculadas a los patrones de CUT,
ya sea porque los proyectos productivos se centran en reas intervenidas
o porque la expansin de la infraestructura vial puede promover cambios
en la cobertura de la tierra. Es necesario monitorear ambas variables de
manera conjunta, para evaluar el impacto de las intervenciones que se
promueven en un paisaje.

GeoPaisaje ofrece indicadores tiles para

identificar reas de trabajo prioritaria para
los programas de incentivos, sea con fines
de conservacin o de restauracin.

Figura 4. Anlisis integrado a nivel de paisaje (disponible en http://geopaisaje.geoi-bol.com/)

14 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas

Desafos
GeoPaisaje es una herramienta til para apoyar la toma de decisiones a
nivel local, sin embargo hay varios retos que deben tomarse en cuenta:

La implementacin de esta herra-

Su uso exije el manejo de bases de
mienta demanda un alto nivel de
datos complejas, lo que requiere ca-
compromiso por parte de los gobier-
pacidades tcnicas especializadas
nos locales para sistematizar y ge-
con costos de mantenimiento que
nerar informacin de calidad que la
deben ser considerados.
alimente de forma peridica.

El uso ptimo de GeoPaisaje requie- El desarrollo de nuevas funciones

re que los funcionarios sean capa- y mdulos de anlisis demandar
citados sobre las funciones de esta nuevos recursos.
herramienta.

La informacin sobre inversiones se construy en ausencia

de procesos estandarizados de sistematizacin de pro-
yectos en los gobiernos locales. Esto implic reconstruir
informacin histrica, lo que implica cierto nivel de error.
Se recomienda tomar en cuenta las tendencias de inver-
sin, ms que los valores per se reportados.
 GeoPaisaje: hacia decisiones ms informadas
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Prximos pasos
Para fomentar el uso y adopcin de GeoPaisaje, se recomienda:

Difundir mtodos y herramientas para el registro de proyectos,

anlisis de CUT y anlisis de fragmentacin, para permitir su
rplica y monitoreo.

Proporcionar asistencia tcnica y capacitacin a gobiernos

locales interesados en utilizar GeoPaisaje.

Desarrollar nuevos mdulos de anlisis e incorporar nuevas

funciones y consultas, para abordar necesidades especficas de
gobiernos locales.

Esta herramienta demanda compromisos

operativos a largo plazo por parte de los
gobiernos locales para generar y gestionar
informacin de calidad, capacitar a los
usuarios de la herramienta, y desarrollar
nuevas funciones y mdulos de anlisis.
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