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Ttulo: Alcance de la autonoma universitaria: entre la moderacin y la intervencin judicial. Hacia una
periodizacin de la jurisprudencia de la Corte
Autores:Cardinaux, Nancy - Kutnowsky, Mario - Scioscioli, Sebastin
Publicadoen:
CitaOnline:0003/014346
SUMARIO:

I.Introduccin.II.Unareconstruccindeladiscusinjudicialsobrelaautonomauniversitaria:a)Respeto
delaautonomaacadmica:configuracindelaCortecomounactorsecundarioenladisputaUniversidad
versusPoderEjecutivo;b)LamoderacindelaCorteenmateriauniversitaria:eldiscursodeladiscrecionalidad
universitaria;c)Loslmitesaldiscursodeladiscrecionalidaduniversitaria.LaCorteintervienefrenteala
arbitrariedadmanifiesta;d)LaCortedelos'90:controljudicialampliodelaautonomauniversitaria:1.La
autonomauniversitariadesde1990hastalareformadel994;2.Laautonomadespusdelareformade1994.
"Monges": la universidad como confederacin de facultades?; 3. El control en abstracto de los estatutos
universitariosylaimpugnacindeinconstitucionalidaddelaLES.porlasuniversidades:dosotresactoresen
pugna?;e)LaCortede2000:entreeldiscursodelaarbitrariedadmanifiestapararevisarconcursosdocentesy
elcontroljudicialampliopararevisarenabstractoestatutosuniversitarios?;f)Lareaparicinparcialdela
jurisprudenciadelaCortedelos'90en2008?LoscasosdelaUniversidaddeLaPlata:1.Elcambioparcialde
jurisprudenciaenmateriauniversitaria:"lainterpretacinconforme"delosestatutosyafavordelaautonoma
universitaria:i)Integracindelaplantadocente:hacialaregularizacinporconcurso?;ii)Elprincipiode
gratuidad:delpasodelagratuidadconequidadalagratuidadmsequidad.Laconstitucionalidaddelart.59,
LES.?; iii) Gobierno: regulacin autnoma versus regulacin legislativa?; 2. El fantasma de "Monges"
reapareceen2008,anteelsilenciodeladisidencia.III.Comentariosfinales

I.INTRODUCCIN

Ladiscusinsobreelalcancedelaautonomauniversitariapuedeserpresentadatantoensufazdefensiva
comoconstructiva.Ensufazdefensiva,laautonomauniversitariaseinterpretacomounescudofrenteala
injerenciadeterceros,enespecial delosPoderesEjecutivo,Legislativo,militar,eclesisticoyeconmico
financiero. En su faz constructiva la autonoma implica, como mnimo, la libertad de ctedra, la libertad
acadmicayelautogobiernoparagarantizarladocencia,lainvestigacinylaextensin.

Sin embargo, la discusin sobre el alcance de la autonoma universitaria presenta al menos dos
caractersticasqueexcedenladiscusinmeramenteconceptual.Porunlado,parececontener"unapoderosa
historicidad en su significacin" (1). Por el otro lado, la extensin del alcance es objeto de mltiples
interpretaciones"acordecondiferentesactoresinteresados"(2).

Sinospreguntramosacercadequinesintegranesalistadeactores,incluiramosalPoderEjecutivosin
importarquindetenteelcargo,alLegislativo,alasprovincias,alasuniversidadespblicasdemasa,alas
universidades pblicas pequeas, a las universidades privadas, a los movimientos estudiantiles y de
trabajadores, a los medios masivos de comunicacin, a los acadmicos y docentes, a las empresas, a los
laboratoriosyalosorganismosmultilateralesdecrdito,entreotros.Sinembargo,resultaraaprioripolmicala
inclusindelaCorteSupremadeJusticiadelaNacincomoactorrelevanteynocomomerorbitroenla
disputaporotorgarsentidoalaautonomauniversitaria.

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Justamenteesteltimopuntoconstituyenuestroobjetodetrabajo.Nosproponemosanalizarcrticamenteel
papelquehaejercidolaCorteSupremadeJusticiaenladiscusinsobreelalcancedelaautonomauniversitaria
desdelacreacindeltribunalen1862hastalaactualidad(3).NuestrahiptesisdetrabajosostienequelaCorte
SupremadeJusticiahaintervenidocadavezconmayorfuerzaenladefinicindeloscontornosdelaautonoma
universitaria,enespecialapartirdeladcadadel'90,cuandolaLeydeEducacinSuperior(enadelante,LES.)
permitila"judicializacin"delosconflictosentreelEstadoylasuniversidades.Estalegislacinposibilit,
adems,ladiscusindecuestionesatinentesalaautonomauniversitariaenelmarcodeunasuertedecontrol
judicialabstractodelosestatutos (4).Resabiosdeesajurisprudenciafueronluegoaplicadosen2008porla
Corteapesardelcambiodesucomposicinquesediodesdeelao2000.

Ladeterminacindelaperiodizacin (5) delajurisprudenciasobreautonomauniversitarianosllevara

explicitar el universode casos analizados como as tambin lasrazones de la clasificacin jurisprudencial
ensayada(apart.II).Elanlisisdelajurisprudenciarelevantedecadaperodorequerirdelimitarlaautonoma
universitaria y el papel de la Corte en esta disputa por otorgar sentido a ese alcance (apart. III). La
argumentacinalrespectoestatravesadaporlasiguientepregunta:lalimitacinpropuesta(porelCongresoo
porlaAdministracin)ayudaalauniversidadpblicaparaellogrodesuspropsitosdedocencia,investigacin
yextensin?Cuandoformulamosesteinterrogantepresuponemosunconjuntodeprincipiosqueseencuentran
sintetizadosenelsiguienteprrafoescritoporAmyGutmann:"Lasuniversidadesservirnprobablementemejor
alasociedadsinoadoptanlosvalorescuantificadosdelmercadoyencambiopreservanunespaciodondelos
valores no cuantificables de la integridad y la excelencia intelectual y donde los slidos valores de la no
represinylanodiscriminacinpuedanflorecer"(6).Conestacitasuponemosqueladiscusindelaautonoma
universitariadelosltimosveinteaosestuvosignadaporlapulseadaentrelospartidariosdeunmodelode
"universidadmercado"ylosdefensoresdeotrosmodelosdeuniversidad(7).LaCorteparecehaberdecididode
espaldasaestapulseada,salvolaalertaadvertidaacercadelcontextodediscusinpresentadasinambagespor
losministrosFayt(8)yBossert(9),respectivamente.

Esteltimopuntonossirveparacaracterizarestetrabajoenelcontextodelasproduccionesjurdicassobre
laautonomauniversitariaademsdeservirnosdeexcusaparaexponerunbreveestadodelartedelosanlisis
sobrelamateria.Abundanenestesentidolostrabajosdederechoadministrativosobrelaautonomaautarqua
universitaria(10),siseloscomparaconlaproduccinalrespectodesdeelderechoconstitucional(11).Apartir
delosaos'90lostrabajosreferidosalenfoqueconstitucionaldelaautonomafueronmsfrecuentes,debidotal
vezasuexpresaconstitucionalizacinenelart.75,inc.19,CN.yalincrementodesentenciassobreeltema
emitidasporlaCorte.Enamboscasossetrata,conmatices,desistematizacionesdelasnormasvigentesy
jurisprudenciasobreeltema(12).Escaseanlostrabajosqueincluyanlosresultadosdelasdiscusionesquese
danenelmbitodelapolticaeducacional,lahistoriadelaeducacin,lacienciapoltica,lasociologapoltica
delaeducacin,yquepermitanunanlisiscrticodelasdiscusionesqueseplanteanenelmbitojurdico.Este
trabajoesunpasoenunatrayectoriademayoralientoqueplantealanecesidaddeabordajesinterdisciplinarios
delaproduccinjurisprudencialsobrelaautonomauniversitariaenelcontextodediscusindelosmodelosde
universidad.

II. UNA RECONSTRUCCIN DE LA DISCUSIN JUDICIAL SOBRE LA AUTONOMA

UNIVERSITARIA

DelanlisisdelaColeccindeFallosdelaCorteSupremadeJusticiadesdeelao1862hastaelao2004
surgequeesetribunalsehapronunciadoenmsde150oportunidadessobreeltemauniversidad.Aefectosde
estetrabajoydenuestrahiptesissepuedenensayardiversasclasificacionesdelobjetoestudiado,dependiendo
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stasdelcriteriodeseleccinqueseaplique.Enestesentido,entendemosquepuedenseraplicados,porlo
menos,cincocriteriosdeclasificacin:a)tipodeconflictoymateriaquesediscuteenunacausa;b)leyque
rigilamateriauniversitaria;c)tipodegobierno(defactoodeiure)encuyomarcosedecidielcaso;d)
composicindelaCorteSupremadeJusticia;ye)tipodeuniversidaddemandada.

Afindeponerapruebanuestrahiptesisconsideramosqueelcriteriodeclasificacinmsadecuadoesel
individualizadoenelpto.a,esdecir,segneltipodeconflictoymateriaquesediscuteenunacausa.Deste
surgencomoresultadolassiguientessubdivisionestemticas:i)validezdettulos,ii)profesores,iii)relaciones
laborales,iv)alumnos,v)autonomauniversitariayvi)universidadesprivadas.

Laaplicacindelosdemscriteriosarrojaraotrasclasificaciones.Porejemplo,sislotuviramosencuenta
laleyquerigilasuniversidades,seguramentedeberamosvolveraclasificarlajurisprudenciaendistintos
perodos segn las leyes que en materia universitaria fueron crendose hasta la ltima Ley de Educacin
Superior(13).Sinembargo,descartamoselusoexclusivodeestecriterio,yaqueesdifcildelimitarelcortede
cierredeunperodoporquelostiemposdelajusticianoreflejanlostiemposdeloscambiosdeleyes.Algo
similarpodradecirsedelaaplicacinexclusivadelcriteriogobiernodefacto/gobiernodeiure:losconflictos
generadosenungobiernodefactoconlauniversidad,porejemplo,acausadelaintervencinaesainstitucin,
generalmentese discuten yllegana laCortedurantelosgobiernos deiure. Por suparte,el criterio dela
composicindelaCortedeSuprema,sibiensumamenteinteresante,nosllevaraprimeroalatareadeclasificar
alasCortes,locualimplicaraunainvestigacinaparte,yaquenosiempreelcambiodeunoovariosmiembros
delaCorteconllevcambiosdesuideologaodesuposicinanteestostemas.

Lascaractersticasdeestetrabajoobliganarecortaresteanlisisyaconcentrarnosenadelanteenlosfallos
quesevinculenconelpto.v(esdecir,laautonomauniversitaria).Losotroscriteriosdeclasificacinsern,sin
embargo, utilizados para enriquecer la discusin sobre el alcance de la autonoma, sobre todo cuando
entendamos que, pese a no ser el eje de debate, la Corte se est pronunciando acerca de la autonoma
universitaria.

Delalecturadelosfallos,enclaverespectodelalcancedelaautonomauniversitariayelpapelasumidopor
laCorteenesadiscusin,surgelasiguienteperiodizacindelajurisprudenciadelaCorte:

18621930(respetodelaautonomaacadmica:configuracindelaCortecomounactorsecundarioenla
disputaUniversidadversusPoderEjecutivo);

19311971 (la moderacin de la Corte en materia universitaria: el discurso de la discrecionalidad

universitaria);

19721990(loslmitesaldiscursodeladiscrecionalidaduniversitaria:laarbitrariedadmanifiesta);

19902000(controljudicialampliodelaautonomauniversitaria);y

20002008(entreeldiscursodelaarbitrariedadmanifiestapararevisarconcursosdocentesyelcontrol
judicialampliopararevisarenabstractoestatutosuniversitarios?).

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Porltimo,seobservacomocaractersticacomnqueentodosestosperodoslauniversidadhasidoobjeto
de reglamentacinmediantenormas decarcter legislativooejecutivooministerial.As,hasta lareforma
constitucionalde1994laautonomauniversitarianoerasinoproductodelejerciciodeunacompetenciaqueel
CongresodelaNacin,sobrelabasedelodispuestoenelentoncesart.67,inc.16,CN.,habadelegadoenlas
universidadesnacionales;competenciaqueenltimotrminopodaserlesustradaencualquiermomentoporel
poderdelegante.Laautonomauniversitariafueconsagradaexpresamenteporlareformade1994(art.75,inc.
19, CN.), con lo que el constituyente redujo considerablemente las competencias en materia universitaria
atribuidasotroraalCongreso.

a)Respetodelaautonomaacadmica:configuracindelaCortecomounactorsecundarioenladisputa
UniversidadversusPoderEjecutivo

Duranteel perodoquevadesdelaorganizacindel altotribunal en1862hasta1930laCortenofue

percibidaporlasuniversidadesniporelPoderEjecutivoNacionaloprovincialcomounespaciodediscusin
significativoparadirimirlosconflictosnipararesolvercuestionesatinentesalasfuncionesycompetenciasde
lasprimeras.Lajurisprudenciaeneselapsoesescasa,especialmentedurantelaprimeradcadadelsiglopasado.
Sinembargo,seobservaracontinuacinqueestapercepcinpolticacomenzacambiarpaulatinamentea
partirdeladcadadel'30.

Enefecto,duranteelperodo18621910prcticamentenoexisteningunareferenciadirectaalauniversidad
enloscasosquelleganaestetribunal(14).LaetapaqueseiniciaenlasegundadcadadelsigloXXaportauna
mejorcomprensindelasrelacionesdepoderentrelauniversidadyelPoderEjecutivodelaNacinenmateria
deautonomauniversitaria,tantoacadmicacuantoadministrativaeinstitucional.Apartirdelosprocesosde
reformauniversitariade1918seregistrancambiosquelauniversidadexperimentabaentodolorelacionadocon
sugobiernoyconlasmodificacionesenlosregmenesdeenseanza,deinvestigacinyextensin(15).staiba
erigindoseasuvezenunactorsocialimportante,comolodemostraraelhechomismodequelauniversidad
terminasesiendoasociadaestrechamenteconel"proyectodelaNacin",querequerabsicamentedeestas
institucionesparael reclutamiento desuscuadrosdirigentes. El accesoa cargos importantesenel mbito
pblicoyaloscrculospolticosseasociabafuertementealaposibilidaddeingresaralauniversidad(16).

Porsuparte,lajurisprudenciadeestapocagirabsicamenteentornoadoscuestiones.Porunlado,yase
empiezaavislumbrarlatensindelauniversidadconelEstado,msprecisamente,conelPoderEjecutivodela
Nacin.Porelotrolado,lasmodalidadesylosalcancesdelaautonomauniversitariasejuegan,enespecial,
respectodelavalidezdelosttulosotorgadosporlasuniversidadesnacionales,entensinconlospoderes
reglamentariosprovincialesinteresadosenfijarrequisitosparaelejerciciodelasprofesionesliberales.

Deestemodo,delanlisisdelosfallosestudiadosenestamuestraresultaposiblesintetizaralmenostres
puntosprincipales.Enrelacinconelmodelodeuniversidadnacional,sepuedevisualizarclaramenteelpapel
delEstadocomoagentemonopolizadordelaeducacinsuperiordeacuerdoconeltipodeuniversidadimplcito
enlaleymarco1597.Launiversidadnacionaltambinseerigecomoagentederegulacindedeterminadas
profesiones,alserlasnicashabilitadas(17)paraexpedirttuloshabilitanteseimponerlosrequisitosdefondo
necesariosparalaadquisicindetalesttulos,comosostienelaCorteenelcaso"BerrzMontyn" (18) (ylo
reiteraen"DelaFuente"(nota)y"Bustamante"(nota)).

Porsuparte,enrelacinconeltipoylosalcancesdelaautonomauniversitaria,sibiendelosfallosdela
Corteesposiblededucirunafuertelimitacinenelordenfinanciero,parecerannoexistircondicionamientosde
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suautonomaensufazacadmica.Delatotalidaddeloscasosanalizadossurgequeenningnmomentoseha
puestoendudalacapacidaddelasuniversidadesparaestablecersusregmenesdeestudioydemscuestiones
vinculadas.Talautonomatambinconstituyeunescudofrenteacualquierotrorgano,seasteuntribunalo
unaprovincia,queintenteimponerrequisitosorecaudosquedealgnmodoafectenlavalidezcientficay
profesionaldelosttulosporellaemitidos.

Finalmente,enrelacinconlatensinconelPoderEjecutivo,puedeversequelauniversidadcontina
siendoconcebidacomoun"apndice"delaAdministracincentral,cuyacabezaesejercidaporeltitulardel
PoderEjecutivodelaNacin,esdecir,elpresidente.Laestrictasujecindelauniversidadalasnormasdel
Ministerio,lasupervisincontinuadeste,laexistenciaderecursosadministrativoscontralasresolucionesde
los rganos superiores de las universidades y las caractersticas del rgimen de contratacin del personal
docenteydelrgimendeadministracinydisposicindebienes("GregoriaPinto"(nota),"Devoto"(nota))
corroboranampliamentedichaafirmacin.

Lacomposicindelalitedelpoderdelapocadacuentadeunafuertecohesinqueseexpresaenla
cantidaddecargospolticos,tantoenlaesferadelPoderLegislativocomoenladelEjecutivoNacionaly
provincial,quelosministrosdelaCortehanocupadoconanterioridadyalgunostambinconposterioridadal
ejerciciodelamagistraturaenelmximotribunal.Molinelli,PalanzaySin(23)detectanduranteesteperodo
solamentetresministros(sobreuntotalde37)quefuerondesignadosentre1862y1930sinhaberocupadoantes
un cargo poltico, ya sea como legisladores nacionales y/o provinciales, convencionales constituyentes,
gobernadores,ministros,intendentes,etc.El27%delosjuecesdeCorteeranpolticos"puros",mientrasqueel
65%registrabancargospolticosytambinjudiciales.Esteltimodatopermiteconcluirqueelpasajedesdeel
mbitopolticoaldelaCorteerafluido.SibienelnmerodeministrosquelleganalaCorteluegodehaber
ocupadocargospolticosesconstanteatravsdelahistoria,llamalaatencinlacantidaddecargosquelos
ministrosocuparonantesdellegaralaCorteduranteelperodo18621930.Enestecontexto,eraacasopoco
previsiblequelaCortefuerapercibidacomounespacioenelquesepudieraponerentensinlarelacinentreel
gobiernoylasuniversidades.Porsupuesto,existantensiones,yalgunasmuyfuertes,enelsenodela lite
dominante,peroseexpresabanencamposdeterminadosynoseirradiabanambitoscomosteymuchosotros,
enlosquelaconcepcinde"proyectonacional"parecehabersidohegemnica.

b)LamoderacindelaCorteenmateriauniversitaria:eldiscursodeladiscrecionalidaduniversitaria

Laetapaqueseiniciadespusde1930secaracterizaporunaseriedecambiosenloeconmicoyporsus
profundasconsecuenciasytransformacionesenelplanopolticoeideolgicodelasociedad,quenaturalmente
fueron receptadas enel mundo acadmico con distintas variantes.De acuerdo con algunas investigaciones
histricas,apartirdeestapocaelclimauniversitariocomenzabaenverdada"enrarecerse".Losconflictos
polticos comenzaran a afectar el funcionamiento de las casas de estudios de una manera particular.
Paralelamentealtranscursodela"dcadainfame"enlasociedadargentina,elescenariouniversitarionose
quedabaatrsenrepresentaraquellostiposdeacontecimientosdelapoca,puestoquetambincampeabaentre
susclaustrosunafuerteintoleranciaquesetraduca,frecuentemente,enexpulsionesycesantasdeprofesoresy
estudiantesporsusorientacionesideolgicas,poroposicinalgobiernonacionalyalosncleosdirigentesde
algunafacultad,osimplementeporsuoposicinalestadodesituacinexistenteporentoncesenelpas(24).

Enlajurisprudencia,acomienzosdeladcadadel'30laCortetuvoporprimeravezlaposibilidaddesentar
elprecedente(enelcaso"Bergs")queutilizaraparademarcarelmbitopropiodelaautonomauniversitaria,
sibienenlosnumerososcasosenquevolveraacitarloloharaconresultadosysolucionesdivergentes(25).El
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casotratabasobreunpedidodenulidaddeunaresolucindelConsejoSuperiordelaUBAporlacualel
demandantehabasidoseparadodesucargodeprofesortitularenlaFacultaddeAgronomayVeterinaria(26).
EstaresolucinfueconfirmadaporundecretodelMinisteriodeJusticiaeInstruccinPblicaquerechaz,asu
vez,elrecursointerpuestoporelprofesorafectado.Ensedejudicialelactorsolicitaba,ademsdelanulidad,la
reintegracinenelcargomselcobrodelossueldoscados.LaCortedesestimelpedidodeldemandantey
expres"quetodopronunciamientodelasuniversidades,enelordeninterno,disciplinario,administrativoy
docentedesuinstitutonopuedeserrevedo[sic]porjuezalgunodelordenjudicial,sinque steinvadiera
atribucionesinconfundiblesdeotrasautoridadesconautonomapropia"(27).

Tambinlosdossiguientesfallosquesiguieronenestajurisprudenciarespondenensucausaaloshechos
ocurridosduranteelperodoanteriormenteyacaracterizadoporelmovimientoreformistauniversitariodelas
primerasdcadasdelsigloXX.EnelprimercasolaviudaehijosdeunexprofesortitularenlaUniversidad
NacionaldeLaPlatareclamaronalaNacinelcobrodesueldoscadosduranteeltiempotranscurridodesdela
suspensin del ejercicio de su ctedra hasta la fecha en que fue definitivamente separado por el Consejo
Superior y aprobada tal decisin por el Poder Ejecutivo de la Nacin (28). La Corte, en principio, hace
referenciaalcitadocontextohistrico,sealandoque"conmotivodelosmovimientosestudiantilesocurridosen
laUniversidaddeLaPlataenlosaos1919y1920,fueprovocadalareorganizacindedichainstitucin".
Luego consider el alcance de su competencia para intervenir en el asunto y expres "Que la precedente
relacin concreta de los hechos ocurridos basta para demostrar la improcedencia de la accin judicial
promovida, desde que sta llevara al tribunal a pronunciarse sobre la interpretacin que las autoridades
universitariasdeLaPlatayelPoderEjecutivoNacionalhanhechodesuspropiasatribuciones,frentealas
correspondientes leyes y estatutos universitarios". La Corte mantiene una posicin absolutamente distante
respectodelaposibilidaddepronunciarseenformadirectaoindirectaenrelacinconloshechosyactosdelos
diversos actores que tomaron intervencin durante el proceso reformista universitario de 1918. As, no
sorprendequeelfalloreiterelaregladelcaso"Bergs",anteriormentecitado.SobrelabasedequeelPoder
Judicialcarecedeestemododefacultadespararectificarprocedimientosdelauniversidadenlaaplicacin
interna de su estatuto, la Corte finalmente desestim la peticin de los accionantes tras entender que los
"reclamantescarecendederechoparapromoverlarevisinjudicialdeaquellaresolucin,puesaelloseoponen
principiosfundamentalesquejustificanladivisindepoderesdelEstado".

En unsegundo caso,dos aos mstarde, losherederosde un profesor de laUniversidad de Crdoba

demandaronalaNacinporelcobrodelossueldosnopercibidosdesdequefuerasuspendidoenelcargoporel
ConsejoDirectivo,quiensolicitabaparalelamenteaconsejaralPoderEjecutivoNacional,porintermediodel
ConsejoSuperior,suseparacin(29).Ladecisinhabasidotomadaporlafacultadhabidacuentadelboicot
decretadoporlosestudiantescontraesteprofesor,entreotros.SibienensudecisinlaCorteneglapeticin
confundamentoenlaprescripcinquehabaoperado,resultainteresanterescataralmenosdospuntosreferidos
alaaplicacindelaLeyAvellanedaalcaso.Porunlado,eltribunalinsisti,comotradicionalmentelovena
afirmando,enque"lasuniversidadescarecendecapacidaddederechoparaestarenjuicio,pueslaley1597no
leshaotorgadoesapersonera" (30).Porelotrolado,reafirmlacompetenciareconocidaenlacitadaleyal
PoderEjecutivoNacionalrespectodeladesignacinyseparacindelosprofesoresuniversitarios,encuanto
expresque"laprdidadelacalidaddeprofesorycomocorolariolaprdidadesuhonorario,nopuedesersino
laconsecuenciadeunactodelPoderEjecutivo...".

En1941llegaalaCorteuncasosobreelrgimendisciplinariodocente(31).Elcasogirabaentornoaun
profesordelaFacultaddeCienciasMdicasdelaUniversidaddeBuenosAiresydirectordeuninstitutoenla
mismauniversidad,quehabasidosuspendidoenjuliode1938porelConsejoDirectivohastatantofinalizara
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unainvestigacinsumarial instruidacontraeseprofesor.Finalmente,unosmesesmstarde(noviembre)el
mismoConsejodioporterminadaslasactuacionesdelacomisinespecialencargadadesustanciartalsumarioy
aproblaseparacindefinitivadelprofesorcomomedidadisciplinariahastaquepudieraacogersealrgimende
la jubilacin. Frente a tales hechos, el profesor reclam ante la Nacin quien contina en este perodo
respondiendoporlosactosdelasuniversidadesnacionaleselpagodelossueldosnoabonadosdesdejuliohasta
la fecha de su cesanta efectiva. Si bien el tribunal hizo lugar a la demanda del actor, en el sentido de
reconocerlesuderechoalossueldosquedebahabercobradoigualmentehastasuseparacindefinitiva,la
sentenciareconoceunampliomargendeaccinalasuniversidadesrespectodelascompetenciasdesusrganos
enmateriadisciplinaria.As,seal"quepordisposicinexpresadelosEstatutosdelaUniversidaddeBuenos
Aires,correspondealConsejoDirectivodelasFacultadesdecidir,en nicainstancia,lasuspensindelos
profesoresporfaltasenelcumplimientodesusdeberes...yesclaroquelaapreciacindeesasfaltasesde
competenciaexclusivadelrganoqueaplicalasancin".

Ms alldela variedadde cuestiones(puescontinansucedindose fallosvinculados conlaautarqua

universitaria(nota)ylaautonomaacadmica(nota))quellegaronalaCortedurantetodoesteperodo,puede
afirmarsequeunadelasmsrelevantesfuelaplanteadaen"Sogga"(34).Enningunodelosfallosanterioresla
CorteSupremahabatenidolaoportunidaddeavanzartantoenlosalcancesdelavalideznacional delos
diplomasuniversitariosydesucarcterde"ttulohabilitante".Frentealataquedeconstitucionalidaddela
creacin de un colegio de abogados por una provincia para el control de la matrcula, sostuvo que dicha
provincia,alobligaralosabogadosaformargremioyasociarseauncontrasuvoluntadbajopenadeperderel
derechodeejercerlaprofesin,seapartabadelosprecedentesdelaCortesobretemassimilares(talescomola
exigenciadeunjuramento,olainscripcinpreviapormotivosdeforma,ofianzaquegarantizaraalosclientes
contraelposiblemalcomportamiento,entreotros).Continusealandoquesibienlasprovinciastienenla
facultadconstitucionalparadictarleyesreglamentariasdelejerciciodeprofesionesliberales,stasnopueden
importarlaimposicinalosttulosodiplomasnacionalesderequisitosdecarctersustancialcomolosquese
dabanenelcasocontrovertido (35).As,reconociquelaprovinciaexcedisusfacultadesreglamentarias
puestoquelanormalocalcontrovertida,alnegarelejerciciodesuprofesinatodoabogadoquenofuera
miembrodelcolegioquecreayorganiza,vulnerabaalmismotiempoelderechodeasociarseconfinestilesy
eldetrabajar,declaradosenlaConstitucinNacional(36).

La disidencia, por su parte, coincidi con la mayora en que bajo el formato de leyes procesales las
provinciasnopuedenimponerrequisitosquehaganalasustanciamismadelacondicinprofesional,niala
constitucindeprofesionescomotales.EstoesmateriaprivativadelasleyesdelaNacin(37).Sinembargo,
disintieronyconestosentaronlareglaqueconformaradeahenmslaposicindelaCorte(38)respectodel
poder de la provincias: conservaban la facultad de imponer requisitos estrictamente formales y slo
concernientesalaactuacinenellasparaactuarantelosjueceslocales.As,laorganizacindecolegioslocales
deabogadosestenelmbitodelasatribucionespropiasdelasprovincias.Entiendequesilosabogadosson
auxiliaresdelajusticia,lafacultadlocaldeestableceryorganizarsuspropiostribunalescomprendelade
disponerlaformasobrecmohandeactuarenellos.Estoalcanzara,porejemplo,alareglamentacinconel
propsitodeevaluarlaresponsabilidaddelejerciciodelaprofesin,ladeterminacindelosrequisitosformales
decarcterindividualcomoeljuramento,lainscripcinylafianza,entreotros(39).

En suma, este perodo puede ser caracterizado por la preservacin de la autonoma acadmica de las
universidades,aunquenoseanellasprecisamentelasactorasdirectasdelosconflictos.Porunlado,pareceraser
quelaCorteinterpretaquelasmsidneasparadiscutirydeterminarlasexigenciasqueserequierenpara
obtenerunttuloquehabilitaparaelejerciciodelaprofesinsonlasuniversidades.Lasuniversidadesresultan
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deestadisputafortalecidas,aunquenoseanellasquienesreclamenfrentealosavancesdelasprovinciascuando
pretendenreglamentarelejerciciodelasprofesiones,sinolosgraduadosafectados.Lajudicializacinproviene
de una interpretacin clsica de la resolucin de conflictos entre particulares y, en estos casos, el poder
reglamentadorprovincial.

Porelotrolado,encuestionesdondelauniversidadesprotagonistadirecta,talescomolosreferidosasu
poderdisciplinario,deconcursos,docenteyadministrativo,laCortemantieneunaposicindeferentefrenteala
autonomauniversitaria.NoesunmbitoenelqueelPoderJudicialpueda"decirelderecho";entodocaso,la
Corteinterpretaqueesosconflictosdebenserdirimidosenelmbitouniversitario,sumandoenmuchoscasosla
mayoromenorsupervisindelPoderEjecutivoNacional.

EstelargoperodopresentaunacontinuidadenlasdecisionesdelaCorteenmateriauniversitariaqueresulta
llamativasilacotejamosconlosprofundoscambiosqueatraveselpas(alosque,porsupuesto,nofueajenala
propiaCorte)duranteestelargolapso.Esimportanteanotarquehacensuentradaaescenalosprofesores(oex
profesores)comoactoresquellevansuscasosalaCorte.Esstaunaconsecuencialgicadelossucesosquese
habanvividoenlosclaustrosuniversitarios,peroestambinunamuestradelresquebrajamientodelalitede
poder,quenisiquieradurantesurecreacinalprincipiodelperodotendrlahegemonaquetuvoduranteel
anteriorperodo.Yanosern,pues,solamentelosegresadoslosqueacudirnalaCortesinoquetambinlo
sernlosdocentes,quienesprobablementetienenotuvieronunlazodepertenenciainstitucionalmuchoms
fuerteconlasuniversidades.

LaCorteesinterpelada,esllamadaalaarena,perodecidequedarseafuera.Esimportanteestaactitud
institucionalporque,adiferenciadeloocurridoenelperodoanterior,laCortetuvonumerosasposibilidadesde
convertirseenunactorimportantedelapolticauniversitaria,yentendemosquetomaunadecisinclave:no
serlo.Marcamosestafuertedecisinporomisinporquepuedequedardesdibujadacomounafuerteopcin
polticadelaCorte.

Sepodracolegirqueesta"prescindibilidad"quelaCorteasumesedebeaquenosehabaforjadoanel
clivajequesepararaalasuniversidadesdelEstado.Estonoesas,porquesabemosquefueronaosdefuertes
tensiones,enlosqueelmbitouniversitariosetransform,ylohizoconunaCortequedecidinointerveniry,
alparecer,conactoresquenolavencomounactorrelevante.Laconflictividadsocialsedaporfueradela
Corte,mientrasqueloquellegaasusestradossonproblemasentreparticulares,enlosquedetodosmodosla
Cortedaclarassealesacercadeloslmitesqueseimpone.

c)Loslmitesaldiscursodeladiscrecionalidaduniversitaria.LaCorteintervienefrentealaarbitrariedad
manifiesta

Apartirdeladcadadel'70laCortedictafallosenlosquepareceadmitirconmayorclaridadqueelpoder
discrecional de las universidades tiene lmites. En "Bruera" (40) un abogado impugnaba judicialmente un
artculodelEstatutodelaUniversidadNacionaldeCrdobaentantoestablecaqueelgradodedoctorslo
podaotorgarsealosegresadosdeaquellauniversidad.LaCorteexpresenprimerlugarqueapartirdelaley
1597habaquedadoradicadaenlasautoridadesdegobiernodelasuniversidadesnacionaleslafacultadde
aprobar,rechazarymodificarplanesdeestudios,condicionesdeadmisibilidadyotorgamientodegradosy
ttuloshabilitantes,ejerciendoaesefinlajurisdiccinacadmica,disciplinaria,administrativaydocente,"con
laindependenciaqueespropiadeloselevadospropsitosperseguidosporlaConstitucinNacional...".Peroala
luzdeloshechosexpuestos,continuexpresandoquelodispuestoenelestatutouniversitariodeaquelmomento
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no se compadeca con "los principios de la Constitucin Nacional y de la ley 17245 ni con el rgimen
tradicionaluniversitariodelpasalestablecerungradoacadmicodeadjudicacincerrada,quetrasuntauna
discriminacinhostilylesiva...delagarantadelaigualdadantelaley..."(41).Laautonomaencuentraassus
primeros lmites. Sin embargo, la Corte se apur a aclarar que lo sostenido "no significa desconocer la
legitimidadyrazonabilidaddeunrgimenenelcuallasuniversidadesnacionalessereservenelderechode
admitir a los aspirantes al ttulo de doctor, previo un examen circunstanciado de sus antecedentes, de los
estudioscumplidosoacumplircomoexigenciaespecfica,ydecualquierotracircunstanciaquesejuzguetil
paraacreditarcapacitacin",puesenelcasoeralageneralidadconqueseenunciabaelprincipiosentadoenel
estatuto lo que tachaba a tales disposiciones de irrazonables y, por lo tanto, escapaba a la autonoma
universitaria.

Enconsecuencia,estefallosostienepartedenuestraconjeturainicial.DeaquenmslaCorteasumircon
claridadunacompetenciaparacontrolarlaarbitrariedaddelasnormasyactosemitidosporunauniversidad,a
efectosdeverificarquenoseexcedaenelejerciciodesupoderdiscrecional.Quedaporfueradenuestro
anlisislaaveriguacinacercadesilaactividaddelasuniversidadesenesteperodomarcuncambiorespecto
delosanterioresquehabilitestaintervencin,silosactorescomenzaronareclamarloqueantesnojuzgaban
quepudieranllevaralosestradosjudiciales,osilavariableindependientefuelaactitudasumidaporlapropia
Corte.

Enelao1976laCortesepronuncisobrelaimpugnacindeunaresolucindeldecanodelaFacultadde
IngenieradelaUBAporlaquesehabadispuestolaintervencindelCentrodeEstudiantes (42).LaCorte
desestimlademandaysealqueconformealrgimenjurdicoestablecidoporlaley20654nopodanegarse
al decano (y, en otros casos, al rector) la potestad suficiente para adoptar las resoluciones cuestionadas
judicialmentedentrodelmbitodelascasasdeestudioasucargo.Sibiendelpresentecasoparecesurgirun
conceptodeautonomabastanterobusto,yaquereconocealasuniversidadesunpoderdeintervencininterno
muy amplio, el resultado del caso debe relativizarse. El contexto histrico nos dice que se trataba de
universidades intervenidas por gobiernos de facto (43). Asimismo, la Corte haba sido nombrada por los
militaresenelpoder,losqueasuvezpodanejercerdistintostiposdepresionessobrelaCorteparainfluirenel
contenidodesusfallosy,porende,enlosalcancesdelcontroldelaautonoma.Norega,pues,unprincipio
bsicodedivisindepoderesenelmarcodeungobiernodemocrtico,yporlotantoestamosenpresenciade
unpoderhegemnicoquedeclarasupropiaautonoma.Estasituacinnadatienedeparecidoconotrasenlas
quelaCortehabilitunhalodeautonomadelasuniversidadesencontraoapesardeotrospoderesdelEstado.

Ennoviembrede1983laCortesepronunciaenelcaso"Masor".Unauniversidadnacionalhabadenegado
unarevlidadeunttuloobtenidoporunapersonaenunauniversidadextranjera(44).Enverdad,elinteresado
solicitabaquelauniversidadleexpidiera"suttulo"enelpas.LaCortehizolugaralreclamodelinteresadoy
ordenalauniversidadqueemitieraelttulo.Sostuvoqueelrectorincurrienunaarbitrariedadmanifiesta,ya
que al guiarse sloporel dictamen jurdico(que noaconsejaba tal reconocimiento) sehaba apartado sin
justificacinsuficientedeloaconsejadoeneldictamenacadmicodelacarreradePsicologa(que,porel
contrario, s haca lugar a la equivalencia solicitada). En consecuencia, se desprende que est justificado
"abandonar el principio en cuya virtud resultan ajenos al contralor judicial los pronunciamientos de las
universidadesenelordeninterno,disciplinario,administrativoydocente,ponderandoaeseefectoelementos
indicativos de lo que [se] entendi [como] arbitrario apartamiento de la opinin dada por las autoridades
acadmicasdelacarreradePsicologa",extremosquelauniversidaddescuidabarebatirenlaresolucindel
rector. En suma, para el mximo tribunal la universidad (en quien se plasma la autonoma, y no en sus
facultades)sepuedeapartardeldictamenacadmicoemitidoporunafacultad,peroparaellodebedaruna
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justificacinsuficienterelacionadaconlamateriaacadmicadiscutida;nobastaparaelloconunmerodictamen
jurdico.

Ladisidenciaenelcaso"Masor",porelcontrario,volviaenfatizarelexclusivombitodecompetenciade
launiversidadenestetema,queenmodoalgunoentenditoleraralaintervencindelPoderJudicial.As,
expresque"hadereconocersealauniversidadunarazonableamplituddecriterioenlaapreciacindelos
distintosfactoresyreglamentacionesenjuego".Ladocumentacinacompaadaporelinteresadofueevaluada
"demaneradistintaporel rganocompetente,sinqueelloconfigurearbitrariedadopuedasertachadode
irrazonable,demodotalqueautoricealosjuecesarevisarelpronunciamiento,sustituyendoelcriteriodela
autoridadacadmica"(45).

Estos fallos develan una injerencia en aumento pero an moderada del mximo tribunal en temas de
autonomauniversitaria.Sinembargo,recinapartirdeladcadadelos'90,yconmayorintensidadluegodela
sancindelaLeydeEducacinSuperior24521,sepuedeobservarconclaridadunainjerenciacrecientedela
Corteenladefinicinexplcitadelaautonomauniversitariaencasosenlosquesejudicializanlosconflictos
entrelasuniversidadesylosdemspoderesdegobierno.

Enesteperodo,acasomuchomsqueenlosanteriores,elcontextopolticoesdecisivoparasignificarlas
decisionesdelaCorte.DuranteladictaduralaCorteconfieremayorautonomaalasuniversidades,mientras
quelaCortegeneradaapartirdelarecuperacindelademocraciaponelmites.Comoyalohemosdicho,la
Cortedeladictaduraamplalaautonomadeunsujetoque,comoelrestodelossujetospolticos,habaperdido
todacapacidaddehacerfrentealpoder.LaCortedelprimergobiernodemocrtico,encambio,restringeesa
autonoma, pero lo hace en casos de arbitrariedad manifiesta. Es difcil determinar en qu medida en esa
decisinquedabaabiertoelcaminoparaotrasqueyanotuvierancomonorteevitarlaarbitrariedadsinoponer
cotoalaautonoma.DiceBernahrdSchlinkenunadesusnovelasque"Apesardequeeslainjusticialoque
caracterizaaloserroresjudiciales,losmsclebrescomportanamenudounsignificadohistricoquetrasciende
laaccininjustayavecesinclusotransformaelefectodelainjusticiaenunefectojusto"(46).Seguramenteen
estoscasoslos"erroresjudiciales",siesqueacasoaspuedecalificarseensentidolatoaestasdecisiones,nohan
arrojadoefectosjustos,peroesevidentementedifciladvertirenqucasosunaintervencindeunactorque
solucionauncasoenparticulararrojarconsecuenciaspositivasonegativasparaelrestodeloscasos(47).Ello
requeriraacasounainterpretacinconsecuencialista (48),queengeneralennuestrosistemadepensamiento
jurdicoesatribuidoalasmalasintencionesyescasasvecesalasbuenas.

d)LaCortedelos'90:controljudicialampliodelaautonomauniversitaria

Esteperodosecaracteriza,porunlado,porlaconsagracinconstitucionaldelaautonomauniversitariapor
lareformade1994(art.75,inc.19,CN.).Conanterioridadaestareformaconstitucionalseinterpretaba,como
vimos,que,porejemplo,elpoderdedarsesusestatutos(autonomanormativa)tenabaselegal.ElCongreso
Nacional,enejerciciodelacompetenciadelart.67,inc.16,CN.,delegabaenlasuniversidadesnacionalesesa
autonoma.Seinterpretabaqueentantoeramateriadelegadapodaserlesustradaencualquiermomentoporel
Congreso,esdecir,elpoderdelegante.

Por el otro lado, si la reforma de 1994 consagra constitucionalmente la autonoma en cabeza de las
universidadesnacionales,entoncesyanosetratadeunpoderqueelCongresopuedadelegar.Sinembargo,si
bienelCongresodelaNacinyelPoderEjecutivodeesemomento,comoastambinlaposicinmayoritaria
delaCortedelos'90,reconocieronlafuenteconstitucionaldelaautonomauniversitaria,arenglnseguido
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sostuvieronlaconstitucionalidaddelaLeydeEducacinSuperior24521(49),queregulacondetalleaspectos
delosestatutosuniversitarioslimitandofuertementelaautonomauniversitaria.

Ahorabien,silaautonomauniversitariaesdefuenteconstitucional,entonceselconstituyentela"detrajo"
delascompetenciasatribuidasotroraalCongreso (50).Noobstante,ladiscusindelatesisdeladetraccin
constitucionalysualcanceserelpuntodediscusinqueatraviesalajurisprudenciadelos'90.

1.Laautonomauniversitariadesde1990hastalareformade1994

Enuncasoresueltoen1991lamayoradelaCorterechazelrecursointerpuestoporlaUniversidadde
BuenosAiresanteunasentenciadeCmaraquehabadenegadoasuvezunaaccindeclarativadenulidaddel
decreto PEN 1111/1989 .El decreto anulaba la resolucin universitaria que haba determinado lafalta de
competenciadelMinisteriodeEducacinparaentenderenlosrecursosdealzadaquepudieraninterponerlos
particularesafectadoscontraresolucionesdefinitivasdelosrganossuperioresdelauniversidad (51).Ensus
fundamentoslaCortecaracterizaelalcancedelaautonomauniversitariaatravsdelacomparacinconla
autonomaprovincial,yexpresa:"Queadiferenciadelasprovincias,que...sonlasnicasentidadesautnomas
porque se dictan sus propias normas, las universidades nacionales slo estn dotadas de autarqua
administrativa, econmica y financiera, para adoptar y ejecutar por s mismas las decisiones que hacen al
cumplimientodesusfinesdeconformidadconnormasquelesonimpuestas(art.67,inc.16,CN.[actualart.75
,inc.18]),demodoquelaexpresin`autonomauniversitaria'expresinnoreceptadaenelrgimenvigente
debeserentendidanoensentidotcnico,sinocomounpropsitocompartidodequeenelcumplimientodesus
altosfinesdepromocin,difusinypreservacindelacienciaylacultura,alcancenlamayorlibertaddeaccin
compatibleconlaConstitucinylasleyesalasquedebenacatamiento.Ensntesis,ladenominadaautonoma
universitaria no impide que otros rganos controlen la legitimidad de sus actos, ya que las decisiones
universitariasnoescapanalmbitodelaaplicacindelasleyesdelaNacinniconfierenprivilegiosalos
integrantesdesusclaustros"(52).

Continuargumentando:"QuelasdisposicionesdelaConstitucinNacionalqueconfierenelcarcterde
`jefesupremodelaNacin',acuyocargosehallala`administracingeneraldelpas'...acuerdanfundamento
normativosuficientealcontraloradministrativoquecorrespondeejerceralaAdministracincentralsobrelas
entidadesautrquicasengeneralyrespectodelasuniversidadesenparticular" (53).DeestemodolaCorte
ubicalasuniversidadesbajolarbitadelPoderEjecutivoNacional.Sometealauniversidadnuevamente,
comoocurrieraenlosprimerostiempos,auncontroldesusaccionesporpartedelaAdministracincentral,tras
permitirnoslolaprocedenciaderecursosadministrativoscontralasdecisionesdelauniversidadsinotambin
alrebajarlaalacalificacinde"enteautrquico".

Ladisidencia,porelcontrario,rechazandolaconceptualizacindelauniversidadcomoentidadautrquica,
sealquelaexpresin"autonomauniversitaria"implicalalibertadacadmicaydectedra,peroastambinla
facultad de darse sus estatutos, determinando la forma de gobierno, de designacin de docentes, personal
administrativoysusautoridades.Concluyque"LaopcindelPoderLegislativoalinstaurarlacorrientemente
llamada`autonomauniversitaria'escaracterizada,enesembito,precisamenteporcolocaralasautoridades
universitariasalmargendelaadministracindelaqueesjefeelpresidente",yque"ladecisinpolticadel
Congreso...hasidoaseguraralasuniversidadeselgobiernodesuspropiosestamentos,almargendelaurgencia
delospoderespolticos".

UnaodespuslaCortevuelveapronunciarse(enelcaso"Dalton")sobreloslmitesdelaautonoma
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universitaria.Enestecasoeltribunalensuvotomayoritariosostuvolainconstitucionalidaddeunartculode
una resolucin del Consejo Provisorio de la UBA por el que se dispona para el personal que peda la
reincorporacin, la obligacin de renunciar previamente a todo reclamo administrativo o judicial contra la
universidad (54). La Corte declar la inconstitucionalidad de la resolucin atacada ya que adoleca de
"arbitrariedadmanifesta",puesimplicabauna"flagrantealteracindesuespritu[eldelaley23068,querefiere
ensuarticuladoalospedidosdereincorporacin]unaexigenciareglamentariaquecondiceelotorgamientode
susbeneficiosalarenunciaquelospeticionarioshagandesuderechoinviolablealadefensaenjuiciodesu
propiedad(arts.17y18,CN.)".

Enestesentido,lodecididoen"Dalton"(55)noseapartabadelalneajurisprudencialtradicional.As,el
control judicial sobre la autonoma universitaria se restringa a casos de arbitrariedad manifiesta, lo que
implicabaqueencasodedudalapresuncindelegitimidaddelanormay/odelactojugabaafavordela
universidad.Deestemodo,hastaaquelcasofalladoenelao1991 (56) sloconstituaunaexcepcinala
regla, aunque una excepcin trascendental, por cuanto la Corte parece "desmarcarse" de sus precedentes
utilizandocategorasjurdicasquenuncaanteshabansidoempleadasensudiscursoacercadelaautonoma
universitaria.

2. La autonoma despus de la reforma de 1994. "Monges" : la universidad como confederacin de

facultades?

ElroldelaCortecambiabruptamenteapartirdelasancindelaLeydeEducacinSuperior24521.Uno
delosprimerosfallosquepuedesertomadocomotestigodeestaafirmacineselcaso"Monges" (57).Una
aspiranteaingresaralaFacultaddeMedicina(UBA)impugnlaresolucin(CS)2314delaUBAporlacualse
dejsinefectolaresolucin1219/1995dictadaporelConsejoDirectivodelaFacultaddeMedicina,quecreaba
asuvezel"CursoPreuniversitariodeIngreso"(CPI).Duranteesapocacoexistandosciclosuniversitariosde
formacininicial:elCicloBsicoComn,quelauniversidadsiempreinterpretcomopartedelosplanesde
estudiosdecadaunadelasrespectivascarrerasdelaUBA,yelCPI,slovlidoparalacarreradeMedicina.

LaCortetuvoquedeterminarlavalidezdelart.50infine,LES.(58)alaluzdelanormadelart.75,inc.19,
CN.,que,yareformada,reconocesincortapisaslaautonomayautarquadelasuniversidadesnacionales.Es
decir, poda el Poder Legislativo otorgar directamente a una facultad la funcin de dictar el rgimen de
admisin,entreotrascosas,histricamentecomprendidoenlosatributosdelaautonomadelauniversidadyno
desusunidadesacadmicas?

LaCortesostuvolaconstitucionalidaddelart.50,LES.argumentandoquelodispuestoeneseartculoes
unadelegacindelLegislativodelejerciciodesucompetenciaparafijarplanesdeadmisin.Estadelegacina
la facultad tiene una finalidad: garantizar la capacidad de los aspirantes en las facultades pertenecientes a
universidadesconmsde50.000estudiantes.DeacuerdoconestaCorte,esadelegacinnodesconocerala
autonomadelasuniversidades,todolocontrario,laestaraafirmando,pueselCongresoselaatribuyauna
facultadqueintegralauniversidad.

Respectodellmitealasfacultadesnormativasdelasuniversidades,establecilasujecinalaleyyala
Constitucin, incluidos los instrumentos internacionales de derechos humanos (59), cuando antes pareca
reconocerunampliomargendeautonomaestatutariadelauniversidad,poniendocomolmiteslolaviolacin
delaConstitucinbajoelsupuestodearbitrariedadmanifiesta.Esteretrocesogenerafuertesinterrogantes,ya
quecuandoelconstituyenteconsagraenlaletradelaConstitucinlaautonomauniversitaria,laCortelalimita
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como regla al ejercicio de una norma infraconstitucional: "La potestad normativa de las universidades,
plasmadaensusestatutosdebetenercomolmitelaleyuniversitariadictadaporelCongresoyadecuarseaella,
locualderivadesucarcterautnomo,quenosignificaunpoderoriginarioopreexistente,yaquelasdecisiones
adoptadasenelmbitouniversitarionoescapanalmbitodeaplicacindelasleyesdelaNacinniconfieren
privilegiosalosintegrantesdesusclaustros"(60).

Deigualmodo,enrelacinconelcontroljudicialsostuvoque"Noescapaasujurisdiccinningunodelos
problemasjurdicoinstitucionalesquesepuedansuscitarenlauniversidad".Estoparecidelinearasuncontrol
judicialmsamplioqueelde"arbitrariedadmanifiesta".

En suma, sobre la base de dichos fundamentos, la posicin mayoritaria de la Corte convalid el CPI
aprobado por la Facultad de Medicina de la UBA. Por el contrario, la disidencia (61) se inclin por la
inconstitucionalidaddelart.50,LES.yabogpordejarsinefectoladecisindelafacultad.Enrelacinconla
interpretacindelaautonomadespusdelareformadel'94,sostuvosufuenteconstitucionalynolegal:"...el
texto constitucional vigente detrajo al Congreso de la Nacin la potestad de regular el estatuto de las
universidades nacionales, atribucin que ste haba materialmente delegado con la sancin de normas que
tendanaasegurarlaautonomauniversitaria.Luegodelareformaconstitucional,yanosetratadeunasimple
delegacin,siemprediscrecionalparaelrganodeleganteyporsunaturalezatransitoriasinodeunaverdadera
asignacindecompetenciasenfavordelasuniversidades"(62).Conloqueelart.50infine,ley24521esuna
claradelegacininconstitucional(63).

Adems,respectodelsujetoencargadodeejercerlaautonoma,ladisidenciaaclarqueeslauniversidady
nolasfacultades.Paraellosebasenlaletradelart.75,inc.19,CN.(64).Deestaformaestabaadmitiendo
queelmodelodeuniversidadconstitucionalesincompatibleconelmodelonapolenicode"confedederacinde
facultades":"[E]lart.50infine,ley24521noencuentrasustentoenlospropsitosdelconstituyente,puesstos
noproyectaronlacreacindeuna`confederacin'defacultades,sinolaexistenciadeunainstitucinvigorosa,
independienteyalavezpolifactica,convocacindefundarsufuerzaenel debatequedebeplantearla
actividadacadmica...Poresemotivo,laprevisincuestionadallevaimplcitaunexcesoenlasfacultades
reglamentarias del Congreso Nacional al conferir a las facultades las atribuciones que le incumben
incuestionablementealauniversidad"(65).

Indudablemente,lodecididoen"Monges"admitemsdeunalectura,ymsalldelacuestinjurdica
referidaaladetraccinconstitucionaldefacultadesdelCongresoafavordelasuniversidadesnacionalesen
materiadeautonoma.Unadeesaslecturasserefirialacoyunturauniversitaria."Monges" revelabauna
disputapolticadedosgrupos:ellideradoporelentoncesrectordelaUBAyelqueencabezabaeldecanode
Medicina.Otramiradadelargoplazopermitehablardeunadisputadedosmodelosdeuniversidades:launa
ms o menos profesionalista (liderada por las Facultades de Medicina, Abogaca, Economa, Ingeniera,
Arquitecturay,talvez,Psicologa),ylaotraporunauniversidadmscientficayhumanista(lideradaporlas
FacultadesdeCienciasSociales,FilosofayCienciasExactas,entreotras).Estadisputarecobractualidadcon
elrecientefallodelaCorteenelcaso"FacultaddeCienciasMdicasUNLPv.UniversidadNacionaldeLa
Platas/nulidadactosadministrativos",resueltoenoctubrede2008(66).

3.ElcontrolenabstractodelosestatutosuniversitariosylaimpugnacindeinconstitucionalidaddelaLES.
porlasuniversidades:dosotresactoresenpugna?

DuranteesteperodollegaronalaCorteungrannmerodecasosenvirtuddela"nueva"competenciadel
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MinisteriodeEducacinprevistaenelart.34,LES.paraimpugnarenabstractolosestatutos.Esteartculo
sealaque"Losestatutos,ascomosusmodificaciones,entrarnenvigenciaapartirdesupublicacinenel
Boletn Oficial, debiendo ser comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin a efectos de verificar su
adecuacinalapresenteleyyordenar,ensucaso,dichapublicacin.SielMinisterioconsideraraquelos
mismosnoseajustanalapresenteley,deberplantearsusobservacionesdentrodelosdiezdasacontardela
comunicacinoficialantelaCmaraFederaldeApelaciones,laquedecidirenunplazodeveintedas,sinms
trmitequeunavistaalainstitucinuniversitaria.SielMinisterionoplantearaobservacionesenlaforma
indicadadentrodelplazoestablecido,losestatutosseconsiderarnaprobadosydebernserpublicados.Los
estatutos deben prever explcitamente: su sede principal, los objetivos de la institucin, su estructura
organizativa,laintegracinyfuncionesdelosdistintosrganosdegobierno,ascomoelrgimendeladocencia
y de la investigacin y pautas de administracin econmicofinanciera". Esta norma permiti la
instrumentalizacindeunapolticaimpugnatoriaactivadelPoderEjecutivoNacionalduranteladcadadel'90
(67).

En el caso "Universidad de Lujn" el Ministerio de Educacin haba observado en abstracto algunos

artculosvinculadosconelrgimeneconmicoyfinancierodelestatutodeesauniversidad (68).Elestatuto
omitalapalabra"equidad",aunqueestableca:"...elalumnotienederechoaqueseleimpartalaenseanzaen
formagratuita...".Porsuparte,launiversidadatacabalaconstitucionalidaddelosarts.34,53,79y80,LES.

LamayoradelaCortesostuvolaconstitucionalidaddelasnormasimpugnadasporlauniversidad (69).
Respectodelosalcancesdelaautonomainterpretque"...noimplicaunafacultadabsoluta,demaneratalque
constituya un obstculo insuperable para el ejercicio de las facultades que la Constitucin le confiere al
Congreso".EnrelacinconlaresponsabilidadindelegabledelEstadoenmateriaeducativa,enfatizqueesel
"Congreso[quien]estobligadoadefinirelmodeloinstitucionaldelauniversidadestatal[sic]demanerade
garantizardeterminadosprincipiosconstitucionalesyconsagradosenlostratadosinternacionalesconjerarqua
constitucional,asaber:igualdaddeoportunidadesyposibilidades,lanodiscriminacin,elderechodeenseary
aprenderyelaccesoalaeducacinsuperiorsegnlacapacidad".

Finalmente,yprevioaavalarendetallelaconstitucionalidaddelosartculosimpugnados,laCorteSuprema
fundamentsuintervencinnuevamentesobrelabasedequesibieneselMinisteriodeEducacinelencargado
derealizarobservacionesalosestatutosuniversitarios,"correspondaalPoderJudicialdecidiracercadela
adecuacin de los estatutos a la ley, ya que no escapaba de ste ninguno de los problemas jurdicos
institucionalesquesepuedensuscitarenlauniversidadysinquepuedasustraerseasurespectolaposibilidadde
ejercerelcontroldeconstitucionalidad".EnesteltimoanlisislaCortepareciseguirelcaminoyainiciadoa
partirdelcaso"Monges"yotrossimilares(70).

Unsegundocasoquerespondeaestalgicaciertamente"intervencionista"delaCorteenlosalcancesdela
autonomauniversitariaes"UniversidadNacionaldeCrdoba(Dr.Stariccorector)" (71).Enefecto,elvoto
mayoritarioconvalidensutotalidad,yaligualqueenotrasoportunidades,losartculosdelaley24521
impugnadosyqueremitanenparticularalavinculacindelasuniversidadesconelPoderAdministrador.Para
ashacerlosealque"laactuacindelMinisterionoimportaunasubordinacindelasuniversidadesalPoder
Administrador,sinodecooperacinydeapoyoparalaejecucindefuncionesesencialesyformulacinde
polticas generales en materia universitaria". En ese sentido, expres que "...no vulnera[n] la autonoma
universitarialasnormasqueotorganalMinisterio,encoordinacinconlosrganoscreadosalefecto,lafijacin
derequisitosdevalidezparalosttuloscuandolocomprometidodemododirectoeselservicioeducativo
nacional,yaquelainstruccinuniversitariaponeenjuegolaadecuadaycabalformacindeprofesionalesen
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disciplinascuyoejerciciopuedeafectarelinterspblicoreferentealapreservacindelasalud,laseguridady
losderechosylosbienesdeloshabitantes".

Ensuma,bajoelusodeeufemismostalescomo"cooperacin"y"apoyo",puedeconcluirsequelaCorte
convalid la intervencin del Poder Ejecutivo Nacional en el poder estatutario de las universidades. La
actuacin de la Corte en esta lnea jurisprudencial analizada se acrecent como producto de las varias
impugnacionesformuladasporelMinisteriodeEducacindelaNacinalosestatutosuniversitarios(72).

Estajurisprudenciavuelveallamarlaatencinporque,comovimos,luegodelareformadelanorma
fundamentalenel'94laautonomauniversitariaadquierejerarquaconstitucional.Antesestaautonomaera
reconocidaalasuniversidadesmsbienatravsdeunafuentelegalynoconstitucional.Sinembargo,enel
momento en que ella adquiri el rango constitucional, paradjicamente la Corte Suprema cambi su
jurisprudenciayavalqueelPoderEjecutivoNacionalintervinieraenlosestatutos.Segundo,enningunaparte
delaConstitucinNacionalsehareconocidoexpresamentealPoderEjecutivolafacultaddeinterveniren
materiadeuniversidadpblica;lasatribucionesenmateriauniversitariasiguenestandoencabezadelCongreso
(art.75,incs.18y19,CN.).Sepodracolegirentoncesquelaautonomadelasuniversidadesesacasouncaso
testigodelacapacidadqueelsistemajurdicoposeeparaampliarelreconocimientodederechos,alaparque
corroesueficacia.Acasotambinpodramossuponerqueunaautonomareconocidaenunrangoinferiorybajo
latuteladelPoderLegislativoesdeclarada"zonaliberada"cuandoselareconoceaunnivelmsaltoyse
sospechaquepuedevolverseencontradeunaleyemanadadeeseParlamentoqueotroralacustodiaba.

e)LaCortede2000:entreeldiscursodelaarbitrariedadmanifiestapararevisarconcursosdocentesyel
controljudicialampliopararevisarenabstractoestatutosuniversitarios?

Enelao2000seproduceuncambioenlajurisprudenciadelaCorte,bsicamentepordosmotivos.Porun
lado,elMinisteriodeEducacindejdeimpugnarlosestatutosuniversitarios.Porelotrolado,seiniciun
cambioenlacomposicindelmximotribunal,permaneciendoenellaaquellosquesehabanubicadoenla
disidenciaenlosfalloscrticosdeladcadadel'90analizadosyqueabogabanporunaautonomauniversitaria
defuenteconstitucionalysinintervencindelPoderEjecutivo(entreellos,losministrosFaytyPetracchi).Se
alejabanparalelamente,aunqueenformaescalonada,losotrosministros"mssospechados"porsurelacincon
elPoderEjecutivoensuanterioradministracin(talescomoNazareno,MolinO'Connor,Boggiano,Vzquezy
Lpez).

Hastael ao2004loscasosllegadosalaCorteretomaron,ensumayorparte,lostemastradicionales
referidosalaimpugnacindelalegalidadyrazonabilidaddelosconcursosdocentes(73).Peroenningunode
ellossehabaimpugnadodirectamenteyenabstractolainconstitucionalidaddelosestatutosenvirtuddela
habilitacinquelaLeydeEducacinSuperiorleotorgaalMinisteriodeEducacin.Setratabasimplementede
larevisindeconcursosdocentes.Unejemplodeestoloconstituyeelrecientefallo"Justiniano" (74),que
reiteraquelaCorte"tieneestablecidoqueladesignacindeprofesoresuniversitarios,comoastambinlos
procedimientosarbitradosparalaseleccindelcuerpodocentenoadmiten,enprincipio,revisinjudicial,por
tratarsedecuestionespropiasdelasautoridadesquetienenasucargoelgobiernodelauniversidad,salvoen
aquelloscasosenquelosactosadministrativosimpugnadosestnafectadosdearbitrariedadmanifiesta"(75).

Ensuma,laCorteparecahabervuelto,enprincipio,asutradicionaljurisprudencia,allimitarsesloa
controlareintervenircuandoelvicioenelactodelauniversidadesarbitrarioenformamanifiesta.Desdeluego,
sepuedenestablecermaticesrespectodelamayoromenorintensidadconlaqueevalalossupuestosde
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arbitrariedadmanifiesta(76).

f)LareaparicinparcialdelajurisprudenciadelaCortedelos'90en2008?LoscasosdelaUniversidadde
LaPlata

LaCortesehapronunciadorecientementeyendosoportunidadessobrelaconstitucionalidaddenumerosos
artculosdelaLeydeEducacinSuperiorensurelacinconlasnormasuniversitariasdelainstitucinde
educacinsuperiorplatense.LajurisprudenciadelaCortecambienunpunto,perosiguiigualenotrosdos:

1) Frente a las observaciones formuladas por el Ministerio de Educacin sostuvo una interpretacin
conformedelestatutouniversitarioconlaLeydeEducacinSuperiorylaConstitucin.Adems,dejenclaro
quela(in)compatibilidaddelasnormasdelestatutoconlaLeydeEducacinSuperiordebesurgirdeuna
interpretacinintegral,conloquenoespertinente"efectuarunaeleccinselectivaoparcialdelasnormasdel
estatutocuandotalmtododeinterpretacindaporresultadolaconfrontacinenlugardelacompatibilizacin".
EstaposicinmarcaunaclararupturaconlaposicinmayoritariadelaCortedelos'90(77);

2) Sin embargo, tal como en la jurisprudencia de los '90, sostuvo la constitucionalidad de la Ley de
EducacinSuperior,nosinantesadvertirqueladeclaracindeinconstitucionalidaddeunanormadebeserla
ultimaratio(78);

3)Y,enparticular,convalidlaconstitucionalidaddelart.50,LES.,quepermitealasfacultadesdeterminar
supropiosistemadeingreso,enapartamientodelfijadoporlauniversidad(confirmaslajurisprudenciadel
caso"Monges")(79).

1.Elcambioparcialdejurisprudenciaenmateriauniversitaria:"lainterpretacinconforme"delosestatutos
yafavordelaautonomauniversitaria

En el ao 1996el Ministerio de Educacin de laNacin formul observaciones a varios artculos del

estatutodelauniversidadplatense(80).LaCmaraFederaldeLaPlataadmitilasobservacionesyrechazel
pedido de inconstitucionalidad de la ley 24521 realizado por la universidad. Contra dicha sentencia la
universidadinterpusounrecursoextraordinariofederal(81).

Lacuestinseplanteaenlossiguientestrminos:paraservlido,debeeltextodeunestatutouniversitario
atenersenecesariamenteenformaexpresaytextualoliteralalodispuestoporlaLeydeEducacinSuperior,o
bastaalosfinesdelaadecuacinlegalyconstitucionalconquedichoestatutocumplaensuarticuladoconlos
principiosuobjetivosquefundamentanlaLeydeEducacinSuperiortamizadosporelpoderdeinterpretacin
quesurgedelaautonomauniversitaria?(82).DesdeunprincipiolaCortereconocequelasuniversidadestienen
elpoderdeinterpretarlaConstitucinylaLeydeEducacinSuperior,quenosetratadeunacuestinde
transcripcindetodoonada,sinodegradosdeadecuacin.Y,porelresultadodelasentencia,entendemosque
losestatutoscuentanconunapresuncindeconstitucionalidad.

Enconsecuencia,eltemasujetoaladecisindelaCorte,respectodelasobservacionesprovenientesdel
MinisterioalEstatutodelaUniversidaddeBuenosAires,secentrfundamentalmenteenlossiguientestemas:
a)exigenciayplazolegalpararegularizarlaplantadocente;b)gratuidadyequidadenlaeducacinsuperior
universitaria;c)gobiernoyrgimenderegularidad.
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i)Integracindelaplantadocente:hacialaregularizacinporconcurso?

ElMinisterioimpugnelestatutoentantonorespetabalaexigenciayelplazolegalparaadecuarsuplanta
docenteconunporcentajenomenoral 70%designadosporconcurso,debiendopermitirquelosdocentes
interinosconmsdedosaosdeantigedadcontinuadospudieranejercersusderechosdeelegiryserelegidos
(arts.78(nota)y51(nota),LES.).LaCortede2008afirmalainexistenciadecontradiccinalgunaentrelas
normasendisputa,pues"noparecehaberduda"dequelaUniversidadhabatratadodeajustarsealaley(85),
porloquerevocaelfallodelainstanciaanteriorquehabahecholugaralaimpugnacinministerial(86).

ii) El principio de gratuidad: del paso de la gratuidad con equidad a la gratuidad ms equidad. La
constitucionalidaddelart.59,LES.?

LaConstitucinreformadaen1994habladegratuidadyequidad.Estacombinacinfueobjetodedisputa
entreelPoderEjecutivoylasuniversidades,apesardequeelconstituyentedel'94fueclaro (87)enelsentido
delainclusindelaequidadparapromoverigualdad:"Lagratuidadylaequidadnosonconceptosquepuedan
combinarseparcialmente.Parasuaplicacinenlaprcticadebensersumadosunoalotro...Elprincipiode
equidad,quesesumaalagratuidad,cumpleunafuncinquederivadesusignificado:lajusticia;yconsisteen
una directiva, en aquellos casos en que la gratuidad no alcance por s sola a garantizar la igualdad de
oportunidadesseimponealEstadolacargadeproveeraloshabitantesdelosmediossuficientesparaaccedera
la educacin gratuita" (88). Por el contrario, el Poder Ejecutivo entenda que "equidad" implicaba
arancelamiento,yqueelvocablodebaaparecerenlosestatutosenformaexpresa.EnelcasodelEstatutodela
Universidad de La Plata el Ministerio observ que ste garantizaba la gratuidad en trminos absolutos,
omitiendoaludiralanocindeequidad(tambinenrelacinconelart.53,LES.)(89).

LaCortedelos'90seinclinabiertamenteporlainterpretacindefendidaporelEjecutivo (90).Porel
contrario,laCorteen2008interpretaala"gratuidad"yala"equidad"comoprincipiosnoexcluyentesyque
requieren ser armonizados (91), dejando en claro que esa ponderacin corresponde en primer lugar a las
universidades como ejercicio de su autonoma: "La bsqueda de integracin y coherencia entre ambos
principiosdeterminaqueelmandatoconstitucionaldebeserverificadoenelplexonormativoqueconstituye
cada estatuto universitario, el cual debe instrumentar un sistema que satisfaga equilibradamente y
sustantivamenteambospresupuestosconstitucionales,sinserimprescindiblequeseconsigneenformaexpresa
eltrminoequidad"(92).Elvotodelamayoracontinasealandolanecesidaddeatendera"losprincipiosde
solidaridad,desarrollosocial...eigualdaddeoportunidadensentidomaterial",paraconcluirque"laequidad
asignasentido[a]lagratuidad".As,laCorteen2008(93)seapartadelaCortedelos'90,quellevabancomo
ejemploasociacionesvinculadasconla"equidad"y"solidaridad"peroalosfinesdedeterminarlanaturalezade
lacontribucin(94),contribucinquedebaaportarsesobrelabasedelascapacidadesdecadauno,"porparte
dequienespudieranhacerlo"yalosfinesdecolaborarconlaobligacindelaque"enloprincipal"(aunqueno
ntegramente)entendandebaocuparseelEstadoenelsostenimientodelasinstitucionesuniversitarias(95).

iii)Gobierno:regulacinautnomaversusregulacinlegislativa?

Los puntos en disputa respecto del gobierno de las universidades ncleo duro de las reivindicaciones
surgidasapartirdelareformauniversitariade1918fuerondos.Porunlado,elMinisterioimpugnelestatuto
pornootorgarrepresentacinenlosrganosdegobiernodelauniversidadalpersonalnodocentealquelaley
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asimilaalosdemsestamentosuniversitarios.Porelotrolado,elMinisterioobservabaquecuandoelestatuto
regulalaintegracindelospadronesydelavotacinenelclaustroestudiantilnocumplaconlodispuestopor
laleyencuantoalasexigenciasmnimasalaquelosestudiantesdebansujetarseparamantenerlaregularidad.

Elpuntodedisputasepresent,enespecial,respectodelarepresentacindelpersonalnodocenteenlos
rganosdegobierno.LaCortede2008interpretaqueestaadvertenciadelaLeydeEducacinSuperiorslo
obedecealosfinesdeasegurar"unapresenciademocrticaypluralista",peroquenoselahacondicionado"a
modo alguno de implementacin". As, la Corte parece estar reconociendo que cae bajo el margen de
apreciacindelauniversidadeldebateyladecisin(autonoma)acercadelaformaenqueincluiralosno
docentes;porellodejasinefectolaimpugnacinformuladaporelMinisterioyconvalidadaporeltribunal
inferior(96).

Ensuma,laCortede2008sepronunciaafavordeunainterpretacinampliadelaautonomauniversitaria.
DeestemodomarcaunaclararupturaconlaCortedelos'90(97),quienhaballegadoasostenerqueentantola
LeydeEducacinSuperior"fijaporcentajesmnimosdeintegracinenlosrganosdegobiernonoimportaba
inmiscuirseenlapotestadnormativadelauniversidadyhallabasustentoenelart.75,inc.18,CN.",todavez
queserelacionabaellocon"elmodeloconcretodeuniversidad".

Sinembargo,tantolaCortede2008comolaposicinmayoritariadelaCortedelos'90noparecenestar
dispuestas,aunqueconmatices,aobservarquelaLeydeEducacinSuperiorpodraimplicarunainjerencia
desmedidaenlaautonomauniversitariayasdarlugaraunadeclaracindeinconstitucionalidad.Eseljuez
Faytquiensiguemarcandoladisidenciamsclaraycoherente,alaluzdesusanterioresvotossobrelamateria
tantoconlaCortede2008comoconladelos'90.Enrelacinconlarepresentacindelpersonalnodocenteen
el gobierno universitario, para Fayt, la cuestin no parece pasar por la bondad de los fines de la Ley de
Educacin Superior ("...ms all de que las previsiones de la ley" puedan llegar "a responder a nobles
objetivos",laregulacindeestosaspectosescompetenciadelauniversidad["enteautnomo"]).SegnFayt,la
autonomanopuedeserinterpretadaenelvaco,porloqueapelaaunargumentoquecombinaelcontexto
histrico("...lasraceshistricasdelaautonomadelasuniversidadesargentinas(nota),quehoygarantizala
Constitucin Nacional") con un componente teleolgico ("...las universidades tienen por destino ser la
concienciaintelectualdelasociedad...Deahlanecesidaddegarantizarsuabsolutaautonoma,delaquees
condicinesencialquelaspropiasuniversidadesautorregulen...susfuncionesysuorganizacin.Porloque
concluyequenoesviable`todalimitacinefectuadaporelCongresodelaNacin'")(99).As,reiteraen2008
losostenidoenanterioresfallos:"Lasprevisioneslegalesqueestablecendetalladamentelaformaenquelos
estatutosdebendisponerlacomposicindelosrganosdegobiernoycontrolinternodebenserdeclaradas
inconstitucionales".

LaCortede2008,ensuvotomayoritario,respectodelacompatibilidaddelestatutoconlasexigenciasde
regularidadyrendimientoacadmicomnimoexigibleparaestudiantesfijadasenlaLeydeEducacinSuperior
(100),remarcqueestanormacontieneun"principiogeneral"compatibleconlaautonomauniversitariayla
enunciacindeuncriteriocomndepresupuestosmnimos.Paraeltribunalestosrequisitosadmitenflexibilidad
ensuinterpretacindeacuerdoconlaspeculiaridadesdelosplanesdeestudioy,ensucaso,delapoblacin
estudiantil (101).DeestemododejsinefectolaimpugnacindelMinisterio,concluyendoquenoexista
colisinalguna.

Esta jurisprudencia marca una nueva ruptura parcial con la proveniente de Corte de los '90. En aquel
entonceslaCortenohabadudadoenadmitirlasimpugnacionesdelMinisteriorespectodelEstatutodela
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UniversidaddeCrdoba,queenestetema,aligualquemuchosotros,noseajustabaaunqueconsiderado
literalmenteyenformaaisladaalodispuestoporlaley.Encambio,laCortede2008,comolaCortedelos'90,
nodemostrpredisposicinparadeclararlainconstitucionalidaddelaLeydeEducacinSuperior(102).Esel
juezFayt quiensostiene,nuevamenteendisidenciacoherenteconsusanterioresvotos,quelaquejadela
Universidad de La Plata debe prosperar y declara la inconstitucionalidad del art. 50 , LES. (103). Las
argumentacionessiguientesdeesteministroenrelacinconeltemaremitentextualmenteacitasque,peseaque
enalgunoscasosnoloexpliciteyenotross,refierenclaramenteasusdisidenciasenotrosprecedentesdela
Corte(104).

2.Elfantasmade"Monges"reapareceen2008,anteelsilenciodeladisidencia

Elcontextodeoctubrede2008,enelquereapareceexpresamentelajurisprudenciadelos'90sentadaen
"Monges",difieresustancialmentedelqueloviodaraluzen1996,cuandolamayoradeaquellaCortesostuvo
lavalidezdelCursoPreuniversitariodeIngreso(CPI)aprobadoporelConsejoDirectivodelaFacultadde
Medicina(105).EnaquelentonceselPoderEjecutivomantenaunaclaraenemistadconvariasuniversidades
pblicas, que instrumentalizaba a travs de recortes presupuestarios y de la impugnacin abstracta de sus
estatutos.Porsuparte,laUBAcomoyalodijimoseraprotagonistadeunadisputaentreelentoncesdecanode
laFacultaddeMedicinayelrectordelaUniversidad.Losorganismosinternacionalesdecrditoaconsejaban
abiertaosolapadamenteunaprivatizacindelauniversidadpblica,yaseaatravsdelarancelamientoodesu
mercantilizacinatravsdelaventadeserviciosyatravsdeunsistemadeevaluacinydeacreditacinde
carrerasdegradoopostgrado.

EnlaactualidadelPoderEjecutivomantieneunadistanciarazonablefrentealauniversidad,noformaparte
de su agenda la impugnacin en abstracto de los estatutos, ha tratado de mejorar los sueldos de los
investigadoresquetienenlugardetrabajoenlauniversidadyquedependendelConicetyhaampliadolaslneas
desubsidiosparaeldesarrollocientficoytecnolgico,entreotraspolticas.Porsuparte,lasuniversidadesse
hansometidoconmenoromayorresistenciaalsistemadeevaluacinyacreditacindecarrerasdegradoy
postgradoy,enparte,sehan"mercantilizado"atravsdelaaperturadepostgradosqueenalgunoscasosno
respetan criterios cientficos. Remitindose a la clsica concepcin kantiana acerca de la autonoma
universitaria,diceChiroleu:"SienelsigloXVIIIKantbuscabaafanosamentedelinearmbitosautnomospara
lareflexincrtica,enunapujadesigualconlospoderesdominantes,enlaactualidadenfrentaunretomayoren
lamedidaenquelaslgicasdemercadoseestnenquistandoprofundamenteenelfuncionamientoinstitucional,
socavandosusbasesdesustentacin"(106).Sibiennoslimitamosenestetrabajoaanalizarlarelacinentreel
poder poltico y las universidades, es preciso enfatizar esta otra afectacin a la autonoma, que se da no
solamenteporladependenciaeconmicadelasuniversidadesrespectodelEstadosinotambinporlarelacin
quetantoelEstadocuantolaspropiasuniversidadesestablecenconelmercado.

EnestasuertedeseparacindehechonoconflictivaaunquenosiempreamistosaentreelPoderEjecutivo
ylasuniversidades,conjeturamoseldesagradoconquelaCortede2008resolvielcasodelcursodeingreso
especialdelaFacultaddeMedicinadelaUniversidaddelaPlata.Estaconjeturasesostieneendospuntos.
Primero,apesardelarelevanciadeltema,laCorte(107)prefiereadheriraundictamendelaProcuracin(108)
defuertetonoadministrativista.Nofuestasuactitudenmayode2008,cuandosepronuncienelotrocasode
la UNLP quetambin trataba de la autonoma universitaria, aunque enel marco del control abstracto del
estatuto.Segundo,enoctubrede2008losjuecesdeladisidenciaen"Monges"(1996),FaytyPetracchi (109),
guardansilencio.Asuvez,Zaffaronitambinguardasilencio,perotalvezconotrosonido,yaqueenun
artculodedoctrinasehabapronunciadoencontradelart.50,LES.
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Con todo, el presente caso no es idntico a "Monges" y devela algunos matices en relacin con la
presentaciny,conello,en el planteo delascuestiones quedebenser resueltas. LaFacultad deCiencias
MdicasdelaUniversidadNacionaldeLaPlata,envirtuddelart.32,ley24521,interpusounrecursoencontra
delaresolucindel29/3/2005ydelaordenanza217/2005dictadasporelConsejoSuperiordelaUniversidad,
mediantelascualesseestableci,entreotrasdisposiciones,unsistemageneraldeingresoatodaslasunidades
acadmicas,seabolielcarctereliminatoriodelexamendeingresoysefijaronlosobjetivosyrequisitosde
admisibilidaddelosestudiantesdeaquellauniversidad.LaCmaraFederaldeApelacionesdeLaPlata(sala2)
resolvi hacer lugar al recurso y declar la nulidad. Contra esta sentencia la UNLP dedujo recurso
extraordinariofederal,yaqueladecisinafectaralademocraciauniversitariayelprincipiodelasmayorasde
losrganoscolegiadosalpermitirquequieneslointegranpuedanirencontradelaresolucinadoptadaporla
mayora.

Delasimplelecturadeloshechossurgeunaclaradiferenciaentre"Monges",de1996,yelactualfallodela
UniversidaddeLaPlata:sien"Monges"laaccionanteeraunaingresanteatravsdeunamparoindividual,enel
casoactualesunaunidadacadmicaquedependedelauniversidad.Conloquelaprimeracuestinquese
planteaessilafacultadestabahabilitadaparaacudiralajusticia.Silaactoranoestuvierelegitimada,entonces
nosedaraelsupuestode"caso",segnlaProcuracin.Porelcontrario,siexistierecaso,entonceslasegunda
cuestinpasaraalsiguienteinterrogante:culeselrganocompetenteparaestablecerlascondicionesde
admisin,permanenciaypromocindelosalumnosdelaFacultaddeCienciasMdicas?Mientrasquela
facultadsostienequeeslahabilitada(art.50,ley24521yelEstatutoUniversitario),launiversidadreclamatal
habilitacinparaelConsejoSuperior.

Lareglaquerigeelcasosurgeenformaclaraysencilladelfallo.Lareglaesquelafacultad,entanto
entidaddependientedeunsuperiorjerrquicocomn,estaraexcluidadeiniciarlaaccinparaimpugnaruna
decisindesusuperiorjerrquico(110).Porloquesesuponequeladisputaentrelafacultadylauniversidad
debera ser resuelta en el mbito universitario y de acuerdo con "los principios que rigen la organizacin
administrativa".Portodolocualconcluyeque"talconflictonoresultaraapto,enprincipio,paraconstituirun
casoocontroversiaquehabilitearequerirsusolucinensedejudicial,todavezquenosecontraponenlosfines
ointeresesdedospersonasdistintassino,entodocaso,losdedosrganosdeunamismapersona,quenose
encuentrahabilitadaparalitigarcontraellamisma,mximecuandolaaccionantenoesunapersonajurdicacon
capacidadparaestarenjuicio,sinoquesetratadeun rganointegrantedelapropiapersonacontralacual
entablalademandaysevinculaalConsejoSuperiormedianteunarelacindedependenciajerrquicapropiade
ladesconcentracinadministrativa"(111).

Sinembargo,arenglnseguidoestableceunaexcepcinalaregla.Laexcepcinesdefuentelegal(art.50,
LES.)yestatutaria(art.76,inc.19,EstatutoUniversitario)(112).Laley24521leasignalrganofacultaduna
competencia especfica para regular el rgimen de admisin y regularidad de sus estudiantes en aquellas
universidades nacionales que cuenten con ms de 50.000 alumnos. De ah se sigue ("parece razonable")
"sostenerquetambinleconfirilosmediosprocesalesparadefenderlaencasodeconsiderarquehasido
avasalladayque,auncuandoestasituacinseproduzcaporlaactuacindeunrganosuperiordeaquella
universidad,puedaaccederalavajudicialafindequelosjuecesresuelvaneseconflicto".Hastaaqu,elfallo.

Cabrapreguntarseculeselfundamentoparasostenerese"parecer"?Pordepronto,existenotrasdos
interpretacionesposiblesmsalldelaacercadaporlaProcuracin.Laprimerarespetalareglaqueexcluyeala
facultad en tanto entidad dependiente de un superior jerrquico comn regla sostenida por la misma
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Procuracin.Queestexcluidadeacudiralajusticianosignificaquenopuedadarladiscusinenelmbito
universitarioyantelosrganosenlosqueseencuentranrepresentadoslosdiversosclaustrosylamayoraylas
minoras.Estainterpretacinsebasaraenelprincipiodegobiernoautnomouniversitariodeliberativo,que
admitira slo excepcin si la facultad demostrase que es discriminada del proceso deliberativo en forma
arbitrariaymanifiesta.Lasegundainterpretacindejaabiertalaaccinjudicialperoaunparticularperjudicado,
porejemplo,comoocurrienelcaso"Monges",de1996.Ensuma,sobreelpuntodelalegitimacin,la
justificacinalaqueadhierelaCortenoresultaconcluyenteparafundamentarunaexcepcinque,adems,est
impugnadaporlaotraparte(lapropiauniversidad)porirencontradelart.75,inc.19,CN.,quehabladela
autonomadelasuniversidadesperonodelasfacultades.

Luegoresuelvelasegundacuestin,esdecir,laconstitucionalidaddelart.50,ley24521.Sinembargo,la
solucindeestacuestinestabayaanunciadacuandoresolviquehabacasoylegitimacinporqueutiliz
comofundamentojustamentelanormaatacadadeinconstitucional(art.50,ley24521).Porlodems,respecto
delasegundacuestinseremitealajustificacindeFallos319:3148y321:1799,segnloscuales,enversin
resumida,elart.50seraunadelegacin"delejerciciodesucompetenciaparafijarplanesdeadmisinque
garanticenlacapacidaddelosaspirantes,enlasfacultadespertenecientesauniversidadesconmsde50.000
estudiantes,nodesconocesinoqueafirmalaautonomadelasuniversidadesyaqueelCongresoloatribuya
rganosintegrantesdeaqullas".

Acontinuacinfinalizareiterandoelargumentode"mayoradecuacin":"Elsistemaadoptadoencuentra
sustentoenque,tratndosedegrandesinstitucionesuniversitarias,integradaspornumerosasfacultades,resulta
ms adecuado que sean sus diferentes unidades acadmicas las que regulen el sistema conforme a sus
necesidadesyexigencias.Asimismo,pusoderesaltoquenoexisteobstculoparaque,enelmarcodelos
principios de organizacin, y en ejercicio de la competencia que surge de los tratados internacionales
incorporadosalaConstitucin,ellegisladorhayaadoptadounsistemadedesconcentracinqueseadecuealas
caractersticaspropiasdeciertasuniversidadesysusunidadesacadmicas,alasqueleshaotorgadolapotestad
dedefinirporlascircunstanciassealadassurgimendeadmisin"(113).

Por ltimo cita lo dispuesto expresamente por el art. 76, inc. 19, Estatuto Universitario, que estara
habilitandoalasfacultadesparaejercerlacompetenciaendisputa.Sinembargo,lajustificacinesnuevamente
pococonvincente.Cuandotranscribelajurisprudenciadelos'90enfatizaquefijarelrgimendeadmisinsera
unafacultadqueelCongresodelegaenlasuniversidades.Siestoesporhiptesisaspuntoquelamayoradela
doctrinaconstitucionalistaylosexministrosBelluscio,BossertylosjuecesPetracchiyFaytnieganportenerla
autonomauniversitariacarcterconstitucional,entoncesnoseentiendecmoelEstatutoUniversitario(art.76,
inc.19)puedeservircomootrofundamentoparaserfuentedeunacompetenciaquelauniversidadnotendra,
porqueseradelCongresoyporquesteselahabradelegadoalasfacultades.

AscomoenelanteriorapartadomarcamosunarupturaparcialdelaCortede2008respectodelaposicin
de mayora en la Corte de los '90, es importante recalcar aqu la coincidencia de ambas Cortes en la
hermenuticaentornoaquineselsujetodelaautonomaenelcontextodelart.50,LES.Y,enesesentido,
cabepreguntarsesilaautonomadeuncuerpopuedesustentarsesiesecuerposeatomiza.Enotraspalabras,as
comosedicequelamejormaneradeesconderunelefanteenunaciudadesllenarlaciudaddeelefantes,
podramosentenderquelamejormaneradenegarlaautonomauniversitariaesdispersarla.Esadispersin
produjo(yseguirocasionando?)suprogresivajudicializacin,porqueserecurriaun"rbitroexterno"cada
vezquesurgiundesacuerdoacercadelamateriasregidasporelart.50,LES.,ydeespaldasalaConstitucin,
quenoreconoceexpresamenteautonomaalasfacultadessinoalasuniversidades(art.75,inc.19,CN.).
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III.COMENTARIOSFINALES

Delanlisisdelosfallosestudiadosresultaposiblesintetizaralmenosalgunosrasgosprincipalesenrelacin
conlaactuacindelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin:

Lasprimerasetapasjurisprudenciales,quetienenlugardesdelacreacindeltribunalhastalaprimeramitad
del siglo XX, denotan una participacin moderada en los debates sobre los alcances de la autonoma
universitariaquesejugabanenlosconflictosentrestasyelPoderEjecutivo.LaintervencindelaCortesurge
estrictamentefrentealaaparicindeun"caso",esdecir,apartirdeunasituacinconflictivaocontroversia
concretaqueafectadealgnmodoaunaomspersonasyquerequieredelajusticiaparasusolucin.

Sinembargo,estapercepcinpolticacambiapaulatinamentedesdelosaos'50ysehacemspatentea
partirde1990,enparticularluegodelasancindelaLeydeEducacinSuperior,cuandoelPoderEjecutivo
Nacionalmsprecisamente,elMinisteriodeEducacincomienzaademandarenreiteradasoportunidadesa
las universidades para impugnar e influir en los estatutos universitarios por ejemplo, en relacin con la
inclusinonoenlosestatutosdeltemadela"equidad"yelcobrodearanceles,elrgimendeestudios,el
gobiernodelasuniversidadesylascondicionesdeacceso,entreotros.Enestosltimoscasoslaintervencin
delaCorteyanosederivadeunacompetenciaenlaqueapareceunparticulardamnificado(nohacefaltaun
"caso"),sinoqueoperaenunplanohipotticodecontrolabstractoalosfinesdeencauzarlaactuacindelas
universidadesalaconcepcin"restrictiva"deautonomaemanadadelaLeydeEducacinSuperiorydefendida
porelPoderEjecutivo.

EntodosestassentenciasseevidenciaelconflictoentreelPoderEjecutivoNacionalylasuniversidades
nacionalesporladisputaacercadeotorgarsignificadoaesaautonomauniversitariaahoras,consagrada
constitucionalmenteenelart.75,inc.19,CN.;enfrentamientoqueainiciosdelsigloXXerainsignificante.
Porotrolado,lacomparacinentrelajurisprudenciaquellegahastalamitaddedichosigloconlaproducidaen
ladcadade1990denotatambinuna"judicializacin"delconflictoporelejerciciodelaautonomaydeun
uso(yhastaabusoenciertosfallos)delPoderJudicialesdecir,delaCorteSupremadeJusticiadelaNacin
noyacomounterceroimparcial,sinocomounactorque,atravsdesusproduccionessentencias,termina
legitimandociertaintervencin"solapada"delPoderEjecutivoNacionalenlomspreciadodelncleodurode
laautonomauniversitaria:elpoderdedarsesusestatutos.

Porltimo,parecequehoylaCorteharegresadotibiamenteasusprimerosprecedentes,aunquenosehalla
dispuestaadiscutirafondolaconstitucionalidaddelanormadeeducacinsuperior.Antecedentescomoste
parecanevaluarmsalaCorte"de2000",antesque"actora"comoparecehaberocurridoenlos'90orbitro
si regresara al papel que primariamente ocupaba en materia universitaria, como mediador neutral. Sin
embargo,nodebeolvidarsequelossilenciosylashabilitacionesdelaCorteenestesentidopuedenconstituir
interrogantesparalaspropiasuniversidades,decaraalosnuevosProyectosdeLeydeEducacinSuperiorque
seencuentranendiscusinenelmbitodelCongreso.

EstetrabajoseprodujoenelmarcodelProyectoUBACyTD802,"Laspolticasdeeducacinuniversitaria
enlaArgentinaexpresadasenlalegislacinylajurisprudenciadelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin.
HaciaunahistoriadelascontinuidadesyrupturasdelarelacinentreelEstadoylasuniversidades".

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Mollis,Marcela,"Elsutilencantodelasautonomas.Unaperspectivahistricaycomparada",enrevista
PensamientoUniversitario,ns.4/5,1996,p.103;delvotoendisidenciadeljuezFaytenCorteSup.,"Monges"
(1996):"Queeltemaexcedeenmucholosmrgenesdeladoctrinaelaboradaporalgunosautores...laexpresin
`autonomauniversitaria'evocainconfundiblementecuestioneslargamentedebatidasporlasociedadtoda,que
porotraparteposeenorgenesseculares,enelpeculiarstatusqueselesreconocialasuniversidadesenla
historiadeoccidente,ymsprximamente,apartirdelmovimientodela`reformauniversitaria',quenacien
nuestropasyalcanzampliatrascendenciaenotros".Conla"reformauniversitaria"serefierealmanifiestode
Crdobade1918yasuinfluenciaparaladeterminacindelmodelouniversitariolatinoamericano.

Mollis,Marcela,"Elsutilencanto..."cit.,p.103.

Estetrabajodeperiodizacinesobjetodeunainvestigacininterdisciplinariaenelmarcodelreferido
Proyecto UBACyT. Fueron publicados algunos avances de este proyecto en Clrico, Laura y Scioscioli,
Sebastin,"Lajudicializacindelconflictoenmateriauniversitaria:laCorteSupremadeJusticiadelaNacin
juezoactorenmateriadeautonomauniversitaria?",enelVIIColoquiodeGestinUniversitariadeAmrica
delSur,MardelPlata,diciembrede2007.

Verart.34,LES.yapart.II.d.3deestetrabajo;adems,verGaray,AlbertoyToranzo,Alejo,"Losefectos
delassentenciasdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin"[J0003/012291],enJA2005IV1085.

Sehanrealizadootrosintentosdeperiodizacindela"autonomauniversitaria"teniendoencuentalas
normasquelaregularon.Ver,porejemplo,juezBossertenCorteSup.enelcaso"Monges"(1996):"Quela
expresin `autonoma universitaria' se ha prestado a un sinnmero de acepciones, como lo demuestra la
diversidadderegmenesque,conelfindeclamadodeasegurarla,imperaronennuestropasdesdelasancinde
laley1597conocidacomo`LeyAvellaneda'.En...juniodelao1885esanormaestablecilosrequisitos
bsicosdentrodeloscualeslasUniversidadesdeCrdobayBuenosAiresnicasexistentesenlapocadeban
dictarsusestatutos.Medianteellasedeterminabalaexistenciade`autoridadesuniversitarias'yselesconferala
potestadparaejercerelpoderdepolicadentrodesusestablecimientos.Dichaleymantuvosuvigenciadurante
largotiempo,debidoalprofundoconsensoquesusprevisionesgeneraron.Pruebadeellofueelhechodequelos
movimientosreformistasdeprincipiosdelasegundadcadadeestesiglopropugnaronsuoperatividad.Recin
en1947sedictlaley13031,quesignificunaorientacindiferenteenloquehacaalaindependenciadela
educacinterciariaconrelacinalpoderpoltico.Laley14294derogexpresamentelaanterior.Suart.6
prescribaque`Lasuniversidadescuentanconautonomadocenteycientficaygozanconlaautarquaenel
ordenadministrativoquelesconfierelapresenteley'.Msadelante,enoctubrede1955,fuedictadoeldecreto
477,quealderogarlasleyes13031y14297otorgabanuevamentevigenciaalaley1597.Pocosmesesms
tardesepromulgeldecreto6403,quepretendidarplenaautonomaalaUniversidadArgentinayfue,talvez,
conelquesehicierontangibleslosobjetivosbsicosdelareformade1918enloquerespectaasucontenido.
En1956,pordecreto10775,secreelConsejodeUniversidadesNacionales.Esteorganismo,comoseexpres
enlosconsiderandosdeesanorma,tendralasfacultadesque`hastaahorahabansidoprivativasdelPoder
Ejecutivo'.En1967fuesancionadalaley17245,denominada`LeyOrgnicadelasUniversidadesNacionales',
ensuart.5preveaunsistemade`autonomaacadmica'y`autarquafinanciera'y`administrativa';elart.7
delimitabalospoderesdelasautoridadesuniversitariasylasadministrativasenestostrminos:`...laautonoma
yautarquareconocidasporestaleynoseentendernnuncacomoobstculoparaelejerciciodelasatribuciones
ydeberesquecompetenalasautoridadesnacionales,respectodelmantenimientodelordenpblicoyalimperio
delalegislacincomnenelmbitouniversitario'.Mscercadenuestrosdasrigieronlavidadelascasasde
estudiolasleyes20654,22207y23068,quebusclanormalizacindelasuniversidadesyrestablecila
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vigenciadelasprevisionesdelaley17245".

Gutmann,Amy,"Laeducacindemocrtica",Ed.Paids,Barcelona,2001,p.227.

Tomasevskyrefiereaestecambioenelparadigmadelaeducacinengeneralyrespectodelaeducacin
universitariaenparticularcuandohablade"launiversidadtransfigurada".Deestemodoreflejadosprocesos
paralelosquetuvieronlugarapartirdelascrisisconsecutivasdelos'70yla"entradaenescena"delBanco
Mundialyelcambiodelostrminosdeldebateeducativo.Porunlado,latransferenciadelaeducacindesdeel
derechopblicoalderechoprivado,ysuredefinicindebienpblicoamercancanegociable("...deunderecho,
laeducacinuniversitariaseconvirtienuncorrelatodelacapacidaddeafrontarcostos");porelotroladoy
comoconsecuenciadelprimero,eldeteriorodelacalidaddelaeducacin,puestoqueahoralasnecesidadesa
cortoplazodelmercadodetrabajoylanecesidaddebsquedademediosdeautofinanciacinoconelsector
privadoguanlaorientacinyobjetivosdelaeducacin(verTomasevsky,Katarina,"Elasaltoalaeducacin",
InterpnOxfam/DepartamentodePublicaciones,FacultaddeDerecho,UBA,BuenosAires,2004).

CorteSup.,"Monges,AnalaM.v.UniversidaddeBuenosAires",26/12/1996,disidenciadeljuezFayt,
consids.17/19:"Apartirde1984seiniciunaintensalaborderestablecimientodelaautonomaylaautarqua
universitarias,ycadauniversidadpusoenvigenciasuestatuto.Lanormalizacindelasuniversidadessignific
unaempresadeproporcionesqueculminconlaintegracindelcuerpodocente,quediotransparenciaalas
reincorporacionesylosconcursos.ElConsejoInteruniversitarioNacionaltuvoasucargolacoordinacindelas
actividadesdelasuniversidadesnacionales.Laestructurayelmtododemocrticodieronlegitimidadalatoma
dedecisionesentodoslosnivelesdelgobiernouniversitario.Apartirde1990surgiunaconcepcinopuesta,a
la que dio jerarqua internacional y ennobleci la labor de las universidades argentinas. Basada en los
mecanismos del mercado, esta nueva concepcin procura desligar al Estado de la educacin pblica, con
universidades preferentemente privadas, como es el caso de Chile, jerarquizadas y segmentadas, con
limitacionesdelingreso,orientadasaldesarrollodelaparatoproductivo,encorrespondenciaconlasnuevas
tecnologas.Fueascomoen1993secreenelMinisteriodeCulturayEducacin,laSecretaradePolticas
Universitarias,segnresultadelosdecretosyresolucionescuyocontenidoseincorporalProyectodeLeyde
EducacinSuperior,ascomolaspolticassobresufinanciamiento,delasquetratalaley24521.Esalneade
accin,adquirivigenciaatravsdelosdecretos556/1993,1075/1993,1610/1993,2282/1993,2330/1993,
2477/1993,256/1994y529/1994yley24156,queseintegranconlasresoluciones1069/1993y1618/1993,
mediantelascualessereconstruyelsistemadeestadsticasuniversitariasysecreelConsejodePlanificacin
UniversitariaRegional.Encuantoalniveldeenseanzaylainvestigacin,serecibieron25millonesdelBID,
condestinoaeducacinsuperiortcnicaydel BIRDFBancoMundial,150millonesparasolventarplanes
estratgicosenuniversidadesmediasypequeas.Perolosgrandestemassefocalizaronenlaautonoma,el
cogobierno,elarancelamientoyloscupos".

CorteSup.,"Monges,AnalaM.v.UniversidaddeBuenosAires",26/12/1996,disidenciadeljuezFayt,
consid.14.

Ejemplos de ello pueden ser los siguientes autores y obras: Bielsa, Rafael, "La autarqua de las
universidadesyotrascuestionesdepolticaydocenciauniversitarias",Ed.J.LajouaneyCa.,BuenosAires,
1926;d.,"Rgimenuniversitario:derechoypoltica",Ed.J.LajouaneyCa.,BuenosAires,1932;Luque,Juan
Carlos,"Rgimenjurdicodelauniversidadoficial",Ed.Depalma,BuenosAires,1968;Pugliese,JuanCarlos
"Problemasadministrativosdelaautonomauniversitaria",enRevistaJurdicadeBuenosAires,Facultadde
Derecho,UBA,BuenosAires,2004,entremuchosotros.
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BidartCampos,G.,"ElfallodelaCorteSupremasobreelestatutodelaUniversidadNacionaldeCrdoba.
Gratuidad,equidad,autonoma",LLdel21/9/1999;QuirogaLavi,H.,"Laautonomauniversitariadesdela
miradelaCorteSuprema",LLdel29/9/1999,ps.1/3;GilDomnguez,Andrs,"Enbuscadeunainterpretacin
constitucional",Ed.Ediar,BuenosAires,1997;d.,"Autonomauniversitaria:laevanescenciaconsumada",LL
197C143;Finocchiaro,Alejandro,"UBAv.EstadoNacional",Ed.Prometeo,BuenosAires,2004;Palaciode
Caeiro,SilviaB.,"Autonomayautarquauniversitariaenlainterpretacinconstitucional",LLSupl.Const.,
octubrede2008;Gelli,MaraAnglica,"ConstitucindelaNacinArgentina.Comentadayconcordada",Ed.
LaLey,BuenosAires,2008,art.75,inc.19,CN.

EnestepuntoeldiagnsticocoincideconelplanteadoporVillamilArdila,Carol,"Alcancedelaautonoma
universitariaenColombia,19802002.Unareflexindesdelaevolucinlegislativayjurisprudencial";Levy,
Bettina y Gentili, Pablo, "Espacio pblico y privatizacin del conocimiento. Estudios sobre polticas
universitarias en Amrica Latina", CLaCSo, Buenos Aires, 2005; Botero Bernal, Andrs, "Autonoma
universitaria:desarrolloeimpactodelconceptoenColombia",UniversidaddeAntioquia,Medelln,2005.

GuillermoRuizformula,porsuparte,lasiguienteperiodizacinhistricaenfuncindelalegislacin
universitarianacional: 1)18851945/1947:ley1597;2)19471955: decretoPEN12195/1946,ley13031
(1947),decretosPEN29337/1949y4493/1952,ley14297(1954),aloquesesumalareformaconstitucional
de 1949, que posee disposiciones sobre enseanza universitaria; 3) 19551966: decretos ley 477/1955 ,
6403/1955 , 10775/1956 , 7361/1956 y 8780/1957 , leyes 14467 (1958) y 14557 (1958) y decreto PEN
1404/1959;4)19661973:leyes16912(1966),17148,17245y17604(1967),decretoPEN8472/1969,ley
17778(1968)ydecretoPEN1617/1969;5)19731976:ley20654(1974);6)19761983:leyes21276(1976),
21536(1977)y22207(1980);7)19831989:decretoPEN154/1983(1983),leyes23068,23115y23151
(1984),decretosPEN1967/1985y2461/1985yley23569(1988);8)1989enadelante:ley24521(1995)(conf.
Ruiz,Guillermo,"Legislacinuniversitariaen perspectivahistrica", documentode trabajorealizadoenel
marcodelProyectoUBACyTD802,2007).

VerFallos53:140(1894).Enestesentido,en1893apareceunareferenciaalauniversidadperoslo
indirectamenteapartirdeunaaccinjudicialentabladaporelgobiernonacionalcontraunparticularenlaque
se reivindicaba un terreno con vistas a la construccin, a raz de la venta de ste, "de edificios para la
universidad,bibliotecaycolegio".Duranteelao1897surgeotrocasojudicial(Fallos71:377[1899])arazde
unadenunciaefectuadaporlaFacultaddeMedicinadeCrdobaenvirtuddehaberdeclaradofalsoundiploma
deunparticular.

Curiosamente, estoscambiostan importantesen el desarrolloylafortalezadel rol delauniversidad,

productodelaconocidareformauniversitariaylasubsiguienteredistribucindelascuotasdepoderentrelos
distintos protagonistas polticos, se llev a cabo sin conmover las bases de la educacin superior que
continuaronporlargotiempomssloapoyadasenlasdisposicionesdelaleydeAvellaneda.Demanera
sencilla,loscambiosreferidosalgobiernoyalasmodificacionesdelascuestionesacadmicasvinculadascon
losexmenes,ladocencialibreydemsreclamosestudiantilesfueronacordadosyplasmadosdirectamenteen
losestatutosuniversitarios.As,aquellaleyorgnicaquelasregadesdeuncomienzocontinuconsolidandosu
vigencia.

Buchbinder,Pablo,"Historiadelasuniversidadesargentinas",Ed.Sudamericana,BuenosAires,2005,p.
67.Nodebeolvidarsetampoco,alosfinesdeanalizarlaimportanciadelasuniversidadesnacionalesenla
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sociedaddelapoca,quepara1920sehabannacionalizadolaUniversidadNacionaldeLaPlata(creadaen
1890ynacionalizadaen1905),laUniversidadNacionaldeTucumn(creadaynacionalizadaen1921)yla
UniversidadNacionaldelLitoral(creadaen1899).

Fallos154:119(1929),"DonPedroI.Benvenuto".Enlunparticularinterponeunrecursoextraordinario
contralaresolucindelaCmaradeApelacionesenloCivildelaCapitalqueledenegsuinscripcinenla
matrculadeabogadosdeltribunalenrazndenopresentarstettuloexpedidoporautoridadnacional,sinoel
quelehabaotorgadolaUniversidadCatlicadeBuenosAires.Elprocuradorconfirmalasentenciarecurridaen
tantosepronunciaporquelostribunaleslocalestienenlafacultadtantodereglamentarelejercicioanteellosde
la profesin de abogado cuanto de negar tal inscripcin cuando no se presentan ttulos expedidos por la
universidadnacional,"nicaqueenlostrminosdelart.1,inc.4,ley1597expideexclusivamentelosdiplomas
delasrespectivasprofesionescientficas".LaCorte,alresolver,seatienebsicamenteadosargumentos.En
primerlugar,enrelacinconlosagraviosalderechodeensearyaprender,eltribunalinsisteensealarqueel
ejerciciodetalesderechosseencuentra"sometidoensuejercicioalasrestriccioneslegalesqueloreglamenten".
Enestesentido,citaqueelCongresodelaNacin,enejerciciodesucompetenciareconocidaenelex.art.67,
inc.16(actualart.75,inc.18),referidaaldictadodelosplanesdeinstruccingeneralyuniversitaria,dictlas
leyes934sobreLibertaddeEnseanzay1597sobreUniversidadesNacionales.LaCortedeclaraqueesta
ltima norma expresamente prev la facultad exclusiva de la universidad de expedir los diplomas de las
respectivasprofesionescientficas,yquesibiennoesespecialmentereglamentariadelaprofesindeabogado,
lacomprendeentrelascitadasprofesionesalasquerefierelaLeyAvellaneda.Ensegundolugar,aldecidirde
estemodoparecequelaCortejustificaquemediantelaregulacinnormativasematerialiceelejerciciodeun
cierto"poderdepolicaeducativo".Atravsdelasancindedichalegislacinentiendequeseaspiraacumplir
"un desempeo de la misin superior del Estado enresguardo de los preeminentesintereses de la cultura
nacional...sinmenoscabodelprincipiobsicodelalibertaddeenseanza,sindesconocerelvalorcientficode
los ttulos expedidos por los institutos libres...". En definitiva, la Corte confirma que el velar por el
cumplimientodeestafuncindelEstadoleshasidodelegadoalasinstitucionesuniversitarias;tareaquelejos
estdesersimplementeunameralaborde"contralorear[sic]lainstruccinsuperiorporinspeccionessobrela
capacidaddelosdiplomados".Estefundamentopermitecorroborar,comodijramos,laprofundaasociacinde
launiversidadnacionalalproyectopolticodelapoca.Elfallocontconelvotounnimedelosministros
FigueroaAlcorta,Repetto,GuidoLavalleySagarna.

Fallos156:291(1929),"DonCarlosBerrzMontyn".SetratabadeunabogadorecibidoenlaUniversidad
NacionaldelLitoralquepresentsudiplomaanteelSuperiorTribunaldeJusticiadelaProvinciadeSantaFe,
solicitandolainscripcinenlamatrcularespectivaparaquedarhabilitadoparaelejerciciodesuprofesin.
Dichotribunaldenegelpedidoenrazndelaminoradeedaddelinteresadoyporcuantolainscripcin
solicitadalocolocaraenlaplenacapacidadjurdica.LaCorteSupremarevocalaresolucindispuestaporel
mximotribunaldelaprovinciayconsideraquelanegativaalainscripcindelamatrculaafectalalibertadde
trabajo.Agregqueel diplomaquelohabilitaparaejercerlaprofesinjurdicaexpedidoporlaautoridad
nacional no puede ser restringido en su alcance por leyes o reglamentos provinciales. Con cita de Fallos
136:375,interpretaque"Elttulootorgadoporlasuniversidadesnacionales,deconformidadconlosplanesy
programasdeestudiosqueellasmismasestablezcan,loquehaquedadolibradoalcriterioydecisindeesas
institucionessuperioresdelEstado,debesurtirtodossusefectos,puestoqueningunarestriccinlegalobstanise
hademostradoqueobsteasuvalidezyallibreejerciciodelosderechosqueconfiere".Enestesentido,el
tribunalindicaquetratndosedeunaprofesinliberalladelrecurrente,"desdelallamadadeAvellaneda...
confierenalasuniversidadeslafacultaddeexpedircertificados,ttulosydiplomashabilitantesparaelejercicio
deesasprofesionesconformealosplanesdeestudios,estatutosyreglamentacionesquelasmismassedencomo
instituciones autrquicas... ttulos y diplomas de carcter y eficacia no slo nacional, sino tambin
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internacional". Finalmente, al abocarse al tema de la competencia regulatoria de las provincias en estas

cuestiones,sealqueningunanormaconstitucionalautorizaalasprovinciasaimponeralosttulos"requisitos
decarctersustantivo,comolosonlosdelacapacidadcivil[serefierealamayoradeedadprevistaenel
CdigoCivil]yprofesional,queporimplicanciaelementalcorrespondenserprevistosporlasinstituciones
nacionalesquelosexpiden,porqueencasocontrarioellostendranslovalordeuncertificadocientficoy
literario".ElfallocontconlafirmadelosministrosFigueroaAlcorta,GuidoLavalleySagarna.

Fallos103:5(1905),"DonMaximinodelaFuente".Enestecaso,elsolicitantepresentabaundiplomade
licenciadoydoctorenDerecho,expedidoporlaUniversidadNacionaldeCrdobaen1877,antelaCorte
Supremaafindepoderserinscriptoenlamatrculaquellevabaestetribunal.Invocabaunaleyqueestableca
que"losabogadosyprocuradoresdelostribunalesdeprovinciassernadmitidosadesempearlosdeberesde
suprofesinantelostribunalesfederales".Asimismo,elcitadodiplomaseencontrabainscriptoenlostribunales
deLaRioja,lugarendondeejercasuprofesindeabogado.ElcasoesdecididoporlamayoradelaCortea
favordelparticularsobrelabasedelaclaridaddelodispuestoenlaley,yentantoresultabaunderechodelas
provinciaseldeexpedirttulosalsoloefectodedefenderantelostribunaleslocalesyseguirlasapelacionesante
lapropiaCorteSupremadeJusticiadelaNacin.Sinembargo,respectodelaLeyAvellanedasostuvoque"los
diplomasprofesionalesdadosporesasuniversidades[nacionales]empezabanaserdeaceptacinobligatoria,y
sus titulares, por lo tanto, no tenan que soportar las formalidades y exmenes que antes exigan algunas
provincias[paraelejerciciodelaprofesin];esaleyestablecaquelasuniversidadesexpediranttulosdelas
respectivasprofesionescientficasdelastresfacultades,yensumritolosotorgabanconderechoaejercerla
profesindeabogadoentodoelterritoriodelaRepblica,adiferenciadelosqueantesseexpedan,queslo
importaban una comprobacin de competencia, pero no de reconocimiento obligatorio para todas las
autoridades".LamayoraestuvoconstituidaporlosvotosdelosministrosOctavioBunge,NicanorG.delSolar
y C. Moyano Gacita. Votaron en disidencia los ministros Antonio Bermejo y Mauricio P. Daract; esta
disidenciaseconvertiraposteriorienlainterpretacindominantesobreeltema.Segnladisidencia,apartirde
lo dispuesto en el inc. 4 del art. 1 , ley 1597 la habilitacin profesional fue finalmente confiada a las
universidades nacionales, por lo que a partir de entonces no bastaba para el ejercicio de la abogaca la
inscripcinenuntribunaldelaprovinciasinoqueelinteresadodeba,envirtuddeaquellanuevaley,obtenersu
diploma de abogado ante la misma Universidad de Crdoba (en este caso, revalidarlo), "llenando las
formalidadesdelosestatutosuniversitarios,porqueaesosestatutosfueexclusivamenteatribuidaporesaleyla
expedicin de ese diploma". Conf. Fallos 116:9 (1915), "Don Juan O. Oliveri". En el caso un particular
interpusounrecursodehechocontraunaresolucindelaCmaradeApelacionesenloCivilquelehaba
denegadolainscripcinenlamatrculadeltribunalcomoqumicoalegandolaley4560,reglamentariadelas
profesiones.ElparticularslocontabaconuncertificadodelaOficinaQumicaNacional.LaCmaralodeneg
por no haberse acompaado diploma expedido por autoridad competente. La Corte confirma la resolucin
apeladaalegandoademsquelaprovidenciadeCmaranoimportabaeldesconocimientodelderechoparael
desempeodecomisionespericiales,entantoquelacitadaleynoprescriballevarmatrculasparalainscripcin
de diplomas. El fallo cont con el voto de los ministros Bermejo, G. del Solar, Daract, Palacio y Lpez
Cabanillas.

Fallos114:309(1911),"Bustamente".Elcasosesuscitaenvirtuddelanegacindelainscripcinenla
CapitalFederaldeunttulodecontadorpblicootorgadoporlaSupremaCortedeJusticiadelaProvinciade
BuenosAiresconformealodispuestoporundecretodelPoderEjecutivoNacionalde1897.Estanormaexiga
larevlidadelosdiplomasexpedidosporautoridadesprovinciales,siemprequelostitularespretendieranejercer
suprofesinenlaCapital.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinrechazlainconstitucionalidadpedida,ya
queentendiqueningunodelosartculosdelaConstitucinpodaserinterpretadodemanerataldeacordara
las leyes o actos pblicos de cada provincia efecto territorial alguno capaz de alterar las condiciones o
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formalidadesquelasdemstenganprescriptasparaelejerciciodedeterminadasprofesionesuoficiosdentrodel
territorio.Estefallo,debidoalascaractersticasparticularesdelttuloenconflicto,constituyeunasolucinde
excepcinquenoseadecuarluegoalasposterioresvinculadasconttulosexpedidosporunauniversidad
nacional.LadecisincontconlosvotosdelosministrosDelSolar,Daract,PalacioyLpezCabanillas.

Fallos115:99(1912),"DoaGregoriaPinto".En1912unparticularpromueveunaaccindereivindicacin
deunafincacontralaUniversidadNacionaldeLaPlata.Lademandaseencontrabadirigidacontraelpresidente
delauniversidad,enaquelentoncesJoaqunV.Gonzlez.Tantoenprimeracomoensegundainstancialos
tribunales decidieron no hacer lugar a la mencionada accin alegando que la citada accin no deba ser
entabladacontralauniversidadsinocontralaNacin.Ensusfundamentos,estasinstanciascitanelconvenio
celebradoporelMinisteriodeJusticiaeInstruccinPblicayelPoderEjecutivodelaProvinciadeBuenos
Aires,aprobadoyratificadoporlaley4699delCongresoNacional,yrelativoalacesindelaUniversidadde
laPlataconvistasasunacionalizacin.Aligualquelostribunalesdelainstanciainferior,laCorteSupremade
JusticiadelaNacintomesteartculoparafundamentarqueestanorma"inequvocamentehaconferidoala
UniversidadNacionaldeLaPlataelcarcterdesimpleadministradoradelosbienesqueporaqul[refirindose
alconvenio]sedestinanasusostenimientoentreloscualesfiguraelreivindicado...yporelsiguiente(art.5)
quesloconsiderafondopropiodelauniversidadlosderechosuniversitarios,pensionesyotrosemolumentos".
As,laCorteconfirmalasentenciadeCmaradesestimandolademandainterpuesta.Estefallo,apesardesu
relativa sencillez, demuestra con claridad una fuerte vinculacin de la universidad a la Administracin
centralizada.Deestemodo,laautarquauniversitariasloseconcibeenrelacinconlaadministracindesus
bienes. Sin embargo, del caso judicial y del anlisis de la normativa citada en l se desprende de modo
manifiestoqueelverdaderoposeedordelosbienesdelauniversidadeselPoderEjecutivoNacional.Essteen
quienrecae,pues,laresponsabilidaddetodoloqueserefierealaadquisicinyenajenacindesusbienes,en
cuyosactostambinasumelarepresentacinenjuicio.

Fallos122:121(1915),"DonFortunatoFranciscoDevotov.laUniversidadNacionaldeLaPlatas/cobrode
pesos".EnelcasounprofesordelaUniversidaddeLaPlatapromoviunademandacontradichauniversidad
porelcobrodesussueldosnopercibidos.Elprocuradorcomenzsudictamenafirmandoque"laUniversidad
deLaPlataesunainstitucindependientedelMinisteriodeInstruccinPblica"deconformidadconlaLeyde
Nacionalizacin4699,"loquevaledecir,dependedelPoderEjecutivodelaNacin".Interpretdeestemodo
que"noseacuerdaalpresidentenianingnfuncionariofacultadespararepresentarlaenjuicio,nimenospara
ejerceractosdedisposicindesusbienes",compartiendodeestamaneraelprecedentedelaCorte"Gregoria
Pinto".Agregque"launiversidadnoesunainstitucinautnomaenloqueataealosbienes".LaCorteensu
sentenciacompartiladecisindelprocuradoryretomestospuntosafindeenfatizarelhechodequedadala
mentadadependenciadelauniversidadalMinisterio,"elcobrodelpersonalnoestregidoporlosprincipiosdel
derechocomn",porloquelademanda"debidirigirsecontraelgobiernonacional".Elfallocontconelvoto
unnimedelosministrosBermejo,G.delSolar,PalacioyFigueroaAlcorta.

Ver"Congreso,presidenciayjusticiaenArgentina",CEDI,FundacinGobiernoySociedadTemasGrupo
Editorial,1999,p.678yss.

Buchbinder,Pablo,"Historiadelasuniversidadesargentinas"cit.,p.134.

As, por ejemplo, pueden citarse: Fallos 172:419 (1935), "Crespo de Godoy" (que se analizar
seguidamente)y235:337(1956),"DanaMontao".Esteltimotratabasobreladenegacinauncandidatopara
participarenunconcursodocente.ParaasresolverlaCorteinterpretque"noesmenosciertoqueella[la
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doctrinaqueemanadelprecedente`Bergs']valeporigualparalasquepudieranproducirsecomoconsecuencia
desudesignacin,oporlosprocedimientosdeseleccindelcuerpodocente.Conelloseestsiempredentrodel
ordeninternodelinstituto,auncuandosetratedelaexclusinsinformadejuiciodelrecurrente,laapreciacin
decuyaraznosinrazncaefueradelasrbitadelasfacultadesdeestaCorte".

Fallos166:265(1930),"Bergs".

Fallos166:265.

VerFallos172:418(1935),"DoaMaraElenaCrespodeGodoyehijosmenoresyotrosv.Nacin".

Fallos 178:121 (1937), "Doa Celia Pizarro de Martnez Faras v. Nacin s/cobro de sueldos
correspondientesaTefiloMartnezFarascomoprofesordelaUniversidaddeCrdoba".

VerFallos122:124.

Fallos191:77(1941),"FranciscoDestfanov.Nacins/cobrodepesos".

Fallos180:43(1938),"GarcaSaturnino,E.v.Nacins/cobrodepesos".Elfallosevinculabaconla
necesidaddeestablecersiauningenierojefedetrabajosprcticosdelaUniversidaddeCrdobaquehaba
prestadosusservicioscomoperitoenunacausadeexpropiacinlecorrespondapercibirhonorarios.LaCorte
volviaprecisarentornoalacalidadquerevisteelprofesoradouniversitarioenrelacinconlaAdministracin
central.Entalsentido,citandovariosprecedentes,algunosyaanalizados,determinque"Sibienesciertoqueel
Ing... era empleado de la Universidad de Crdoba, la autarqua de esta institucin no es tal que impida
considerarloenesecarcter,incluidoeneldepersonaladministrativodelaNacin".TambinlaCortetuvo
oportunidad de referirse respecto del alcance de su autonoma frente a las decisiones provenientes de la
AdministracinPblicaenelcaso"ngelA.OberdanCortiv.Nacins/modificacindeundecretodelPoder
Ejecutivo"(Fallos187:117[1940]).EnelcasounexprofesordelaUniversidaddeBuenosAiresdemandabaa
laNacinafindequemodificaraundecretodelPoderEjecutivoNacionalquelehabaotorgadounajubilacin
porunmontomenordelquelecorresponda.Elmentadodecretoquereducaelhaberdelprofesorencontraba
sufundamentoenlodispuestoporotrodecretogeneralyqueexpresamentecomprendaalasuniversidadesde
laNacin.LaCorterebateestosargumentosrechazandoelpedidoyrestituyelasubordinacindelauniversidad
alrespetodelasnormasemanadasporlaAdministracin.Enestesentido,expresque"losdecretosvigentes
[dentrodelcualseencontrabaelquefundamentabatalreduccindehaberes]establecanlaaplicacininmediata
ylaordenanza[universitaria]solamentelaexigaparalosnombramientosfuturos;ynopuedeargirseconla
autarqua universitaria cuando ella est restringida por ley orgnica de la misma [refirindose a la Ley
Avellaneda]ycuandoellaacept,sinobservacin,laexigenciadeestablecero,msbiendicho,reglamentarlas
incompatibilidadesdocentesdeconformidadconlasleyesydecretosenvigencia".

Enrelacinconestepuntopuedecitarseelcaso"Hinze,RicardoA.s/amparoalalibertaddetrabajar"
(Fallos183:45[1939]),dondeunextranjeroseagraviabacontralaUniversidaddeLaPlatahabidacuentadeque
stalehabacanceladolahabilitacindeldiplomadecirujanodentistaexpedidoporelPoderEjecutivode
Bolivia.Paralaresolucindelcaso,enlaqueserechazaelrecursointerpuestoporelactor,laCortepuso
especialatencineneldictamennegativopresentadoporlarespectivauniversidad.Puedeverse,asimismo,"D.
JuanBorrachinaGasullas/solicitainscripcinenlamatrculadeprocuradores"(Fallos197:81[1943]);enel
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casounparticularquehabacursadosusestudiosenlaUniversidaddeAsuncin(Paraguay)solicitpormedio
delTratadodeMontevideosuinscripcinenlamatrculadeprocuradores.EnelfallolaCorte,aldetallarcon
precisinlostrmitesrequeridosatalesefectos,mencionespecialmentelanecesidaddeexistenciade"ttulo
suficiente"alosfinesdelart.1delaConvencin,elque"debehacerseporreglageneral...antelosrectoresde
las universidades nacionales, los que, previo cumplimiento de las formalidades reglamentarias declararn
`habilitada' para el ejercicio profesional a la persona que haya solicitado el reconocimiento de su ttulo o
diploma". Sobre la base de este razonamiento, y puesto que el actor haba realizado sus trmites
satisfactoriamenteantelaUniversidadNacionaldelLitoral,procediadarlugaralainscripcinsolicitada.

Fallos203:100(1945),caso"Sogga,Constantinoyotros".

Fallos203:100(1945),caso"Sogga,Constantinoyotros".Elvotomayoritariocontcontresvotos(delos
ministros Repetto, Ramos Meja y Nazar Anchorena). La disidencia estuvo representada por los ministros
SagarnayCasares.

Fallos203:100(1945),caso"Sogga,Constantinoyotros".Conf.Fallos207:156(1947),"Molina,CarlosA.
F.".EnelcasounapersonaprovenientedeTucumn,trashaberobtenidoeldiplomadeprocuradorexpedidopor
laUniversidadNacionaldedichaprovincia,solicitanteelSupremoTribunaldeJusticiadeJujuylainscripcin
ensumatrculadeprocuradores.Talpeticinfuedenegadaconfundamentoenlodispuestoporlaleylocal,que
estipulabaqueparaelejerciciodelaprocuracinenlaprovinciajujeadebaacreditarsela"residenciadel
interesadodurantedosaosinmediatosanteriores",porloquefueapeladaalaCorteSupremadeJusticiadela
Nacin. Por esta razn, la Corte tambin aclar que "si el ttulo habilita para ejercer la profesin, puede
concebirsequelasautoridadesfacultadasparareglamentardichoejerciciodeterminen,dentrodelorazonable,
losmodosdelsegnlascircunstanciasyestablezcanrequisitoscomplementariosdestinadosaasegurarla
rectitudyresponsabilidadconquelaprofesinhadeserejercida.Perofijaruntiempoduranteelcualnosela
pueda ejercer importa tanto como enervar durante l la eficacia del ttulo... No se trata de un recaudo
complementario,sinoesencial...".

Fallos203:100.

Ver"Ferrari",enelquesehadichoquelaleyqueimponealrecurrentelamatriculacinobligatoriaenel
ColegioPblicodeAbogadosdelaCapitalFederalnoresultaviolatoriadelaConstitucinNacional.As,las
provinciastienenlafacultadparadictarleyesreglamentariasdelejerciciodelasprofesionesliberalesenel
marcodel"poderdepolica" quelesestreservado.Laobligacindematriculacin(enunaSecretarade
Estado,tribunalocolegio)yeljuramentoopromesacomocondicinpreviaparaelejerciciodelaprofesinno
implicanundesconocimientodelaaptitudprofesionalqueelttulootorga;raznporlacualnoestaranstas
invadiendomateriaprivativadelaNacin(art.75,inc.18,CN.,antesdelareformadelao1994,art.67,inc.
16.Fallos308I:987).CabeagregaraququelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosdecidipor
resolucindel22/3/1988,yenatencinaunadenunciaquepresentaranFerrariyotros,quelaleyquecreael
ColegioPblicodeAbogadosdelaCapitalFederaldelaRepblicaArgentinanoresultabaviolatoriadelart.
16,CADH.libertaddeasociacin(enMiller,GelliyCayuso,"Constitucinyderechoshumanos",t.II,
Buenos Aires, 1991, ps. 1201/1202; ver al respecto Nino, C., "Fundamentos de Derecho Constitucional",
BuenosAires,1992,p.349;Colautti,C.,"LaComisinInteramericanadeDerechosHumanossepronunci
sobrelacolegiacinobligatoriadeabogados",LL1993B1181/1183;Gelli,M.A.,"ConstitucindelaNacin
Argentina.Comentadayconcordada",Ed.LaLey,BuenosAires,2008,arts.14,75,incs.18y19,CN.).

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Fallos203:100.

Fallos282:30(1972),"Bruera".

Fallos282:30(1972),"Bruera".

Fallos295:90(1976),"CentrodeEstudiantesdeIngenieraLaLneaRectayotros".

Estacontextualizacindeladiscusinsobrelaautonomauniversitariaesadvertidaconclaridadporlos
ministros Fayt (consid. 17) y Bossert (consid. 14), en sus respectivos votos en disidencia, en Corte Sup.,
"Monges,AnalaM.v.UniversidaddeBuenosAires",26/12/1996:"...nopuededejardetenersepresentequela
Nacin viene de la clausura de la autonoma universitaria. Los gobiernos militares, durante dcadas,
mantuvieronintervenidasalasuniversidadesnacionales,designaronsusinterventores,suprimieronsuscuerpos
colegiados, modificaron sus estatutos, removieron a sus autoridades y docentes, cambiaron sus planes y
programasdeestudio,esdecir,eliminaronlafuncinsocialdelasuniversidades".

Fallos305:1818(1983),"HugoN.Masor".

Fallos305:1818(1983),"HugoN.Masor".

Schlink,Bernahrd,"Elregreso",Ed.Anagrama,Barcelona,2007,p.27.

VerunanlisisdetalladodelalcancedeunfalloenmateriadeautonomauniversitariaenGaray,Albertoy
Toranzo,Alejo,"LosefectosdelassentenciasdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin",enJA2005IV
1085.

Sobretrabajosdesociologajurdicarespectodelosefectosdelassentenciasdelostribunalessuperiores,y
msalldeloscasosconcretos,verGawronyRogowski,"DieWirkungdesBundesverfassungsgerichts",Ed.
Nomos,BadenBaden,2007,queserefierealTribunalConstitucionalFederalalemnperoconaplicacinde
bibliografanorteamericanayalemana.Adviertesobrelanecesidaddedesarrollarlneasdeinvestigacineneste
sentidoy,enespecial,respectodelassentenciassobrederechosdeincidenciacolectiva,Bergallo,P.,"Apuntes
sobrejusticiayexperimentalismoenlosremediosfrenteallitigiodeDerechoPblico",JA2006II3/14.

Estoesasinclusotratandodehacerunasuertedeinterpretacinoriginalistadelart.75,inc.19,CN.,con
citadelaspalabrasdelconstituyenteRodrguez.Ver"Monges,AnalaM.v.UniversidaddeBuenosAires"
(26/12/1996),consid.10delvotodelamayora(yconsid.12delvotoconcurrentedeljuezVzquez):"Que,en
eldebatedelaConvencinConstituyente,elmiembroinformanteporlamayora,convencionalRodrguez,al
invocarlaautoridaddeCarlosSnchezViamonte,expresquelaautonomauniversitaria`consisteenquecada
universidadnacionalsedsupropioestatuto,esdecir,suspropiasinstitucionesinternasolocalesyserijapor
ellas,elijasusautoridades,designealosprofesores,fijeelsistemadenombramientosydisciplinainterna...
Todoestosininterferenciaalgunadelospoderesconstituidosqueformanelgobiernodelordenpoltico,es
decir,delLegislativoyelEjecutivo.NoesposibledecirlomismodelPoderJudicial,porquenoescapaasu
jurisdiccinningunodelosproblemasjurdicoinstitucionalesquesepuedansuscitarenlauniversidad.La
autonomauniversitariaeselmedionecesarioparaquelauniversidadcuenteconlalibertadsuficientequele
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permitaelcumplimientodesufinalidadespecfica,lacreacinmediantelainvestigacinyladistribucindel
conocimientoentodaslasramasmedianteladocenciaylaextensin'"("DiariodeSesionesdelaConvencin
NacionalConstituyente",ps.3183/3184).Sinembargo,delasimplelecturadelacitaparecesurgirlaposicin
contrariayafavordeunaautonomauniversitariasinintervencindelLegislativonidelEjecutivo.

Ver"Monges,AnalaM.v.UniversidaddeBuenosAires".(26/12/1996),votodeljuezFayt(consid.10):
"QueeltextoconstitucionalvigentedetrajoalCongresodelaNacinlapotestadderegularelestatutodelas
universidades nacionales, atribucin que ste haba materialmente delegado con la sancin de normas que
tendan a asegurar la autonoma universitaria. Es necesario reconocer que, a la postre de la reforma
constitucional,yanosetratadeunasimpledelegacin,siemprediscrecional,paraelrganodeleganteyporsu
naturalezatransitoriasinodeunaverdaderaasignacindecompetenciasenfavordelasuniversidades..."(ver
votosimilardeBossert,consid.9).

Fallos314:570(1991),"UniversidaddeBuenosAiresv.EstadoNacional".Lamayoraestuvointegradapor
losministrosLevene(h),CavagnaMartnez,Barra,MolinO'Connor,Nazarenoylosvotosconcurrentesde
BelluscioyPetracchi.Porsuparte,ladisidenciaestuvoconformadaporelministroFayt.

Fallos314:570(1991),"UniversidaddeBuenosAiresv.EstadoNacional".

Fallos314:570(1991).

Fallos 315:701 (1992), "Dalton, Mario H. v. Universidad de Buenos Aires". Conformaron el voto
mayoritario los ministros Levene, Fayt, Petracchi, Nazareno, Molin O'Connor y Belluscio. Votaron en
disidencialosministrosBarrayCavagnaMartnez,paraquieneslauniversidadnosehabaexcedidoensus
facultadesreglamentariasreconocidasporlaleynormalizadora23068.

Fallos315:701(1992).

Fallos314:570(1991).

Fallos319,III:3148(1996);"Monges".ElfallocontconlamayoraintegradaporlosministrosNazareno,
MolinO'Connor,Boggiano,LpezyVzquez(porsuvoto).Laminora,porsuparte,estuvointegradaporlos
ministrosFaytyBossert.ParaunanlisisdetalladodelalcancedelfalloverGaray,AlbertoyToranzo,Alejo,
"LosefectosdelassentenciasdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin",enJA2005IV1085.

Art. 50 , ley 24521: "En las universidades con ms de 50.000 estudiantes el rgimen de admisin,
permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de cada facultad o unidad acadmica
equivalente".

LaCorteusaunargumentoenelquerelacionalaautonomauniversitariayelaccesoalaeducacin
superior despus de la reforma a la luz de una interpretacin un tanto peculiar de los instrumentos
internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional, en especial del Pacto Internacional de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales.ParalaCorte,yluegodelareforma,laautonomaylaautarqua
universitariastienenelmismorangoconstitucionalqueelaccesoalaenseanzasuperior,sobrelabasedela
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capacidaddecadauno.As,elaccesoalaenseanzasuperiornopodraquedarsubsumidoenlaautonoma.
Adems,elart.50,LeydeEducacinSuperiorseraexpresindelaobligacindelCongresoNacionaldehacer
efectivoenelordeninternolasobligacionesasumidasydecumplirconlopactado.Porelloseraelrgano
legislativoquienostentalacompetenciaparaestablecerlosmediosapropiadosparagarantizarelaccesoala
universidadsobrelabasedelacapacidaddelosaspirantes(consid.23).Por ltimo,sostuvolatesisdela
complementariedad,reiteradamente citada porladoctrinaylajurisprudencia: "Lostratadosinternacionales
complementanlasnormasconstitucionalessobrederechosygarantasylomismocabepredicarrespectodelas
disposicionescontenidasenlaparteorgnicadelaConstitucinentreellaselinc.19delart.75,aunqueel
constituyentenohayahechoexpresaalusinaaqulla.Nocabesostenerquelasnormascontenidasenlos
tratadossehallenporencimadelaparte2delaConstitucin,porelcontrario,susclusulasconstitucionalesy
lasdelostratadostienenlamismajerarqua,soncomplementariasy,porlotanto,nopuedendesplazarseo
destruirserecprocamente"(consid.22;aqurepiteloreferidoaljuiciodecomprobacinqueconstruyeenel
caso"Chocobar").Paraunanlisiscrticodelaaplicacindetratadosdederechoshumanospararestringir
derechos durante la dcada del '90, por la posicin mayoritaria de la Corte, ver Gonzlez, Horacio, "El
desarrollodelosderechosalaseguridadsocialylaprohibicinderegresividadenArgentina",enCourtis
(comp.),"Niunpasoatrs",Ed.delPuerto,BuenosAires,2006,ps.193/255.

Fallos319,III:3148(1996),"Monges",consid.16delvotoconcurrentedelministroVzquez.

"Monges",consids.10delvotodelministroFayty9delvotodelministroBossert.

"Monges",consids.10delvotodelministroFayty9delvotodelministroBossert.

"Monges",consids.18delvotodelministroFayty15delvotodelministroBossert.Finalmente,yen
relacinconladelegacincuestionadadelPoderLegislativoalasfacultades,seal:"Elart.50infine,ley
24521,encuantohabilitaalasfacultadesadecidirtemasrelativosalmodoenqueseobtieneymantienela
condicindeestudianteuniversitario,hapretendidoestablecerunadelegacininconstitucionalenfavordeun
rganodependientedelasuniversidades,locualexcedelascompetenciasdelPoderLegislativoypuedeser
exclusivamentedispuestoporelrganosupremodelaestructurauniversitaria...Elart.50infine,ley24521
establecelimitacionesalaautonomauniversitaria,encontradeloprescriptoenelart.75,inc.19,CN.".

"Monges",consids.11delvotodelministroFayty10delvotodelministroBossert."Estoresultaevidente
si se observa que del texto sancionado surge que es la universidad y slo ella quien detenta ese poder
autonmico".

"Monges",consids.11delvotodelministroFayty10delvotodelministroBossert.

Verapart.II.f.2deestetrabajo.

A la par que las universidades impugnaban la constitucionalidad de la Ley de Educacin Superior ,

siguieronllegandoalaCorteloscasostradicionalesreferidosaimpugnacionesdeconcursosuniversitariosolos
originadosenlarelacindeempleodelostrabajadoresdelauniversidad.

Fallos322:842(1999),"MinisteriodeCulturayEducacinv.UniversidadNacionaldeLujn".Lamayora
estuvointegradaporlosministrosNazareno,MolinO'Connor,Boggiano,LpezyVzquez.Ladisidencia
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estuvoconformadaporFaytyenformaparcialporBelluscio.LasentenciadelaC.Fed.SanMartnhizolugara
lasreferidasobservacionesyrechazelplanteodeinconstitucionalidaddelosarts.34,53,79y80,ley24521
y del decreto 499/1995 . Contra dicho pronunciamiento la Universidad de Lujn interpuso recurso
extraordinariofederal,quefueconcedidoencuantoalacuestinfederalyrechazadoenrelacinconlatachade
arbitrariedad.

Porltimo,estospronunciamientosadmitenseranalizadoscrticamentecomoexpresindelaspolticasde
educacinsuperiordelosorganismosinternacionalesdeprstamosparaLatinoamricatendentesaquelas
universidadesobtenganrecursosatravsdelaventadesusservicios(pormediodecursosdepostgradoy
serviciosdeconsultora,entreotros)enelmercado,conelriesgoderestringirfuertementeladecisindelas
universidadesparadeterminaraqulneasdeinvestigacinatribuirlosrecursos.Sobrelaautonomarespecto
delpodereconmico,verArroyo,Mariela,"Concepcionesdelespaciopblicoysentidocomnenlaeducacin
superior",enLevy,BettinayGentili,Pablo"Espaciopblicoyprivatizacindelconocimiento.Estudiossobre
polticas universitarias en Amrica Latina", Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLaCSo),2005."Endefinitiva,enlamedidaenqueseexigealasuniversidadesvincularsemsdirectamente
con el mercado y que los recursos de fuentes externas de financiamiento no van a la universidad sino
directamente a los programas de investigacin que deciden concursar, se acenta la heteronoma de la
universidadpblica...AdemsseproduceunmayorcontrolexternoatravsdelSistemaNacionaldeEvaluacin
quetambinlimitalaautonomaacadmica...Todasestascuestionesnopuedenentendersesinoesenelmarco
delarestriccinpresupuestaria,quellevaalainteriorizacinenlauniversidaddemuchasdelaspropuestas
antespresentadas.Estaspropuestasempiezanaponerencuestinelcarcterpblicodelauniversidad,tantoen
relacinconelaccesocomoenlorelativoalcarcterdelosconocimientoseintelectuales`producidos'enla
misma.Elnuevomodelouniversitariodiversificadoy`empresarial',queseadecuamsalasnecesidadesdel
mercadoyalaformacinde`recursoshumanos',nosllevaaintroducirnuevaspreguntasenrelacinconel
lugarquehistricamentetenalauniversidadcomoespaciopblico,tantoenrelacinconlaproduccinde
conocimientossocialmenterelevantescomoencuantoalasposibilidadesdedecisinyparticipacindela
propiacomunidaduniversitaria,yalossentidosqueconstruyenlosestudiantesquelatransitan".

Enestesentido,puedecitarsecomoejemplo,entreotros,elcaso"UniversidadNacionaldeMardelPlatav.
EstadoNacional",Fallos320:1027(1997).

Fallos322:919(1999).ElfallocontconelvotomayoritariodelosministrosNazareno,MolinO'Connor,
Boggiano,LpezyelvotoconcurrentedeVzquez.Porsuparte,losministrosFaytyBelluscioefectuaron
disidenciasparciales.

Cabe sealar que la Corte continu interviniendo de este modo, en especial frente a observaciones
formuladasporelMinisteriovinculadasconeldebateproductodelodispuestoporelart.59,LeydeEducacin
Superioryelarancelamiento.Enestesentidopuedencitarselossiguientescasos:CorteSup.,"Ministeriode
CulturayEducacindelaNacins/art.34,ley24521(observaestatutoUNL)UniversidadNacionaldel
Litoral",M.544.XXXIII,27/5/1999,f2559/2561;CorteSup.,"MinisteriodeCulturayEducacindelaNacin
v. Universidad Nacional de Cuyo" , M.1788.XXXII, 27/5/1999, f 2562/2566; Corte Sup., "Ministerio de
CulturayEducacinv.UniversidadNacionaldeSanJuan",M.1892.XXXII,27/5/1999,f2567;yCorteSup.,
"MinisteriodeCulturayEducacins/observaestatutodelaUniversidadNacionaldelSur",M.2033.XXXII,
27/5/1999,f2568.

Conf.CorteSup.,"Piaggi,AnaI.v.UniversidaddeBuenosAires",29/6/2004,Fallos320:2298(unanlisis
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deestecasopuedeverseenBianchi,AlbertoB.,"Laautonomauniversitaria[Apropsitodelarevisinjudicial
delosconcursos])";CorteSup.,"Gerscovich",29/6/2004;yCorteSup.,"GonzlezLima,GuillermoE.v.
UNLP",31/10/2006.

CorteSup.,"Justiniano,MaraF.",20/2/2007.ElConsejoSuperiordelaUniversidadNacionaldeSalta
resolvianularelconcursopblicodeantecedentesyoposicinparacubriruncargodeprofesor.LaCmara
declarlanulidaddeesaresolucin.LaCorterevoclasentencia.

En igual sentido, en el caso "Piaggi" (Fallos 320:2298 ) ya la Corte sostuvo que "...la autonoma
universitaria no puede ser entendida de tal manera que implique colocar a las universidades, en el plano
normativo,almargendetodocontroldeconstitucionalidadylegalidad,desconocindoseaselprincipiogeneral
delart.116,CN.,piedraangulardelsistemajudicialargentino"(consid.7).

LaposicinmayoritariadelaCorteyladisidenciaenelcaso"Piaggi"(CorteSup.,29/6/2004,Fallos
320:2298)puedenseranalizadasenclavedeunadisputaacercadelosalcancesdela"arbitrariedadmanifiesta".

"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521UniversidadNacionaldeLa
Plata".

"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521UniversidadNacionaldeLa
Plata".

CorteSup.,"UniversidadNacionaldeLaPlatas/nulidadactosadministrativos",octubrede2008.

LacuestinadirimirgirabaentornoalasobservacionesprovenientesdelMinisterioalestatutodela
universidad, lasque se centraban fundamentalmente en los siguientes temas: a) gratuidad yequidad en la
educacinsuperioruniversitaria:enestesentido,elMinisterioobservelestatutoporentenderquegarantizaba
lagratuidadentrminosabsolutos,omitiendoaludiralanocindeequidad;b)gobierno:elMinisterioimpugn
elestatutopornootorgarrepresentacinenlosrganosdegobiernodelauniversidadalpersonalnodocenteal
quelaleyasimilaalosdemsestamentosuniversitarios;c)rgimenderegularidad:particularmenteeneste
caso,elMinisterioobservlosartculosdel estatutoqueregulabanlaintegracindelospadronesydela
votacinenelclaustroestudiantilpornocumplirseconlodispuestoporlaleyencuantoalasexigencias
mnimasalaquelosestudiantesdebansujetarseparamantenerlaregularidad;yd)respectodelaexigenciayel
plazolegaldeadecuarsuplantadocentealosfinesdecontarenunplazodetresaos(desdelapromulgacinde
lanorma)conunporcentajenomenoral70%dedocentesdesignadosporconcurso,debiendosegnlaley
permitir que los docentes interinos con ms de dos aos de antigedad continuados pudieran ejercer sus
derechosdeelegiryserelegidos.

stanoeralaprimeravezqueelcasollegabaalaCorte.Enefecto,yaendiciembrede1998laCortetuvo
quetomarconocimientoenelcasoapartirdesendosrecursosextraordinariosiniciadosporambaspartes.Allse
relatabaenloshechosquelasala1delaC.Fed.LaPlatahabahecholugaraalgunasdelasobservaciones
formuladasporelMinisterioalestatutouniversitario,rechazandootras,peroomitiendopronunciarsesobrela
inconstitucionalidad planteada por la universidad. As, la Corte, por unanimidad, sostuvo que el supuesto
previstoenelart.34delaleyimplicala"existenciadeunacontroversia,enlacualellegisladorhaconsiderado
oportunoquelasCmarasFederalesactencomorganosjurisdiccionalesquedirimanelconflictoquepodra
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suscitarse entre las partes respecto de la adecuacin de los estatutos con la ley 24521 " (consid. 9). En
consecuencia, hizo lugar al recurso extraordinario, dejando sin efecto la sentencia apelada y remitiendo
nuevamente el caso al tribunal de origen.El fallocont conlosvotosdelosministrosNazareno,Molin
O'Connor,Fayt,Belluscio,Lpez,Vzquez,Bossert(porsuvoto)yPetracchi(porsuvoto)(verFallos321:3620
[1998]).

Fallo"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consids.12delvotode
lamayoray10delvotodelaministraArgibay.

"Art.78.Lasinstitucionesuniversitariasnacionalesdebernadecuarsusplantasdocentesdeacuerdoconlo
previstoenel prr.2del art.51delapresenteleydentrodelplazodetresaoscontadosapartirdela
promulgacindestaydehastadiezaosparalascreadasapartirdel10/12/1983.Enestoscasos,losdocentes
interinosconmsdedosaosdeantigedadcontinuadospodrnejercerlosderechosconsagradosenelart.55
[refierealosderechoselectorales]delapresenteley".

"Art.51.Elingresoalacarreraacadmicauniversitariaseharmedianteconcursopblicoyabiertode
antecedentes y oposicin, debindose asegurar la constitucin de jurados integrados por profesores por
concurso,oexcepcionalmenteporpersonasdeidoneidadindiscutibleaunquenorenanesacondicin,que
garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor acadmico... Los docentes designados por concurso
debernrepresentarunporcentajenoinferioral70%delasrespectivasplantasdecadainstitucinuniversitaria".

Elart.140,prr.1,tt.XIII,"Disposicionestransitorias",establece"quesibienlospadronesdelos
auxiliaresdocentesparalaprimeraeleccinseconfeccionarnconlosordinarios,losquetuvieranlacondicin
deinterinosconunaantigedadsuperioradosaosalmomentodelasancindelestatutotambinpodrn
integrarlos.Noparecehaberdudaacercadelaintencinderesguardarelderechodelosinterinosaparticiparde
laeleccinduranteelplazoquelainstitucintieneparasatisfacerelrequisitodel70%delaplantacondocentes
porconcurso.Cumplidoelplazo,ladisposicindelestatutoperderavigenciatodavezqueelprincipiogeneral
esquevotenslolosdocentesregularesporconcurso".CorteSup.,6/5/2008,fallo"MinisteriodeCulturay
EducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consids.19delvotodelamayora,17delvotodela
ministraArgibayy10delosministrosPetracchiyZaffaroni.Asparecequedarenunpasadodescolocadode
estanuevainterpretacinaquellasombraafirmacindelaCorteenelcaso"MinisteriodeCulturayEducacin
s/observaestatutodelaUniversidadNacionaldelSur"yenlaqueafirmqueentantolaleyotorgabaalos
interinostalesderechoselectorales,resultabacontrariaalaleylanormaestatutariaqueconvertaenpermanente
el ejercicio de ese derecho que haba sido reconocido por la ley pero en forma transitoria (Corte Sup.,
27/5/1999,"MinisteriodeCulturayEducacins/observaestatutodelaUniversidadNacionaldelSur",consid.
11delvotomayoritariocompuestoporlosministrosNazareno,MolinO'Connor,Boggiano,LpezyVzquez).
Amayorabundamiento,tambinenelcasoyamencionado"UniversidadNacionaldeCrdoba(Dr.EduardoH.
Stariccorector)"lamismamayorahabasealadoqueestaprevisinlegislativanoviolabalaautonoma
universitariaenlamedidaenqueellegisladorhabahechousodesusfacultadesquelesonpropiasyadoptase
medidastemporalesotransitoriasparalareorganizacindeloscuadrosdocentesolanormalizacindefinitiva
delasuniversidades(Fallos322:919,consid.37delvotodelamayora).

Porsuparte,Fayt,adems,declaralainconstitucionalidaddelaLES.conremisinaargumentosquese
desarrollanenelcuerpodeltextodeesteartculo.

Sinembargo,laintervencindelconstituyenteRodrguezfueutilizadaenreiteradasoportunidadesporla
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mayoraenlaCortedelos'90parasostenerlaposibilidaddearancelamiento;verlacrticaalainterpretacin
quehacelaCorte(mayora)enBidart Campos,G.,"ElfallodelaCorteSupremasobreel estatutodela
UniversidadNacionaldeCrdoba.Gratuidad,equidad,autonoma",LLdel21/9/1999,ps.1/2,pto.2.Bidart
CampossostienequelaCortehadesvirtuadolareferidacontribucinparainvocarlaasufavor.Paraesteautor,
delaintervencindeRodrguezsurgequelagratuidadnoadmitiraexcepciones.Siempredebesergratuitapara
todos.Laequidadserauncomplemento:silagratuidadnoessuficiente,porejemplo,enelcasodepersonas
quecarecenderecursosynecesitanpercibiradicionales(becas,etc.)parapodergozardelaeducacingratuita.
QuirogaLavi,H.,"LaautonomauniversitariadesdelamiradelaCorteSuprema",LLdel29/9/1999,ps.1/3,
interpretaquedelodichoporRodrgueznosedesprendequeelprincipiodeequidadimpliqueunaposible
limitacinalprincipiodegratuidad.Porsuparte,Bravosostenaquecuandolagratuidadnoalcancepara
garantizarlaigualdadrealdeoportunidadeseneltrnsitodelalumnoalolargodelsistema,elEstadodebe
proveer a aquellos que lo necesiten medios suficientes para acceder a la educacin y permanecer en ella,
transitandosatisfactoriamentelosdistintosniveles(verBravo,Flix,"Basesconstitucionalesdelderechoala
educacin",FacultaddeFilosofa,UBA,BuenosAires,2005).

CitadelconvencionalconstituyenteRodrguez,"DiariodeSesiones..."cit.

Art.53,LES.:"Lasinstitucionesuniversitariasnacionalestienenautarquaeconmicofinanciera,laque
ejercerndentrodelrgimendelaley24156deAdministracinFinancieraySistemasdeControldelSector
PblicoNacional.Enesemarcocorrespondeadichasinstituciones:...c)Podrndictarnormasrelativasala
generacinderecursosadicionalesalosaportesdelTesoroNacional,mediantelaventadebienes,productos,
derechososervicio,subsidios,contribuciones,herencias,derechosotasasporlosserviciosquepresten,as
comotodootrorecursoquepudieracorresponderlesporcualquierttulooactividad.Losrecursosadicionales
queprovienendecontribucionesotasasporlosestudiosdegradodeberndestinarseprioritariamenteabecas,
prstamos,subsidiosocrditosuotrotipodeayudaestudiantilyapoyodidctico;estosrecursosadicionalesno
podrnutilizarseparafinanciargastoscorrientes.Lossistemasdebecas,prstamosuotrotipodeayudaestarn
fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que demuestren aptitud suficiente y respondan
adecuadamentealasexigenciasacadmicasdelainstitucinyqueporrazoneseconmicasnopudieranacceder
ocontinuarlosestudiosuniversitarios,deformatalquenadieseveaimposibilitadoporesemotivodecursar
talesestudios;d)Garantizarelnormaldesenvolvimientodesusunidadesasistenciales,asegurndoleselmanejo
descentralizadodelosfondosqueellasgeneren,conacuerdoalasnormasquedictensusConsejosSuperioresy
alalegislacinvigente...".

Lasolucinpropuestaenestevotoresultaser,deestemodo,totalmentedistintadelaprevistaporla
mayoraenelcaso"UniversidaddeCrdoba",endondelaCortesostuvoliteralmenteque"sibienelart.59,
inc.c,LES...instituyeronlafacultadynolaobligatoriedaddeestablecerderechosotasasporestudiosdegrado,
ellonoempecelaexigenciadeltrmino`equidad'.Lainclusincumpleunafuncindeequilibrioqueimpedir
queenelfuturoseestablezcacomoprincipiolagratuidadabsolutadelaenseanzapblicaobienlaonerosidad
absolutaalterando,enambossupuestos,elalcanceyelsentidodelafrmulaconstitucional"(Fallos322:875).
EstaexigenciacontinusiendoutilizadaporlaposicinmayoritariadelaCortedelos'90ennumerososotros
precedentes.As,remitialoaqudispuestoenlossiguientesfallos:CorteSup.,"MinisteriodeCulturay
EducacindelaNacincontraUniversidadNacionaldeCuyo",27/5/1999;CorteSup.,"MinisteriodeCultura
y Educacin de la Nacin s/observa Estatuto Universidad Nacional del Litoral" , 27/5/1999; Corte Sup.,
"MinisterioNacionaldeEducacinv.UniversidadNacionaldeSanJuan",27/5/1999;yCorteSup.,"Ministerio
deCulturayEducacins/observaestatutodelaUniversidadNacionaldelSur",27/5/1999,entreotros(ver
apartadodeestetrabajo).Enparticular,enesteltimocasoelvotodelamayora,integradaporlosministros
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Nazareno,MolinO'Connor,Boggiano,LpezyVzquez,sostuvoquenoobstanteenelestatutoimpugnadose
incluaeltrminoequidad,alestablecer,sinembargo,dichanormaque"laenseanzasergratuita,desvincula
ambosprincipiosdeformatalquedesnaturalizaelalcancequeelconstituyenteyellegisladorleasignaron
ambostrminos".

El voto mayoritario firmado por los ministros Lorenzetti y Highton y el de Argibay refieren a la
consagracinconstitucionaldelosprincipiosdegratuidadyequidaddelaeducacinpblica,expresando,asu
vez,quedichosprincipios"obliga[n]aloperadorconstitucionalapreservarloscriteriosdearmonizacinentre
ambos, atendiendo para ello a los fines y propsitos que parecen haber guiado su formalizacin. Ambos
principiosnosonexcluyentes" (fallo"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacional s/art.34,ley
24521",consids.14delvotodelamayoray12del votodelaministraArgibay).Esta ltimaexpresin
parecerarecordaraunafrasetpicadeaquellaqueutilizlaCortedelos'90enelcaso"MinisteriodeCulturay
EducacindelaNacins/estatutosdeUniversidadNacionaldeCrdoba(s/gratuidadyequidad)".Enesecaso
esaCortesealque"ambosprincipiosjueganenabsolutaarmona,secomplementan;eldegratuidadconlleva
eldeequidad"(Fallos322:875,consid.10delvotodelamayora,integradaporlosministrosNazareno,Molin
O'Connor,LpezyBoggiano).Sinembargo,laaparentecoincidenciaentreestosfallosyanoestal,puestoque
laCortede2008entiendealanocindeequidadcomocomplementariaysubsidiariadelagratuidad.

Fallo"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521s/formulaobservaciones
EstatutodelaUniversidadNacionaldeLaPlata",consids.14delvotodelamayoray12delvotodela
ministraArgibay.LasolucinofrecidaaestaprimeracuestinporpartedelvotodelosministrosPetracchiy
Zaffaroni remite directamente al fallo "Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin s/estatutos de
UniversidadNacionaldeCrdoba(s/gratuidadyequidad)",ensupartereferidaalvotoacordadoporelpropio
Petracchi y los ex ministros Belluscio y Bossert. En este caso ambos jueces consideraron sustancialmente
anlogalacuestin.Esporesaraznquedebemosrecordarloexpuestoenaquellosconsiderandos.As,en
relacinconelfallo"UniversidaddeCrdoba"lostresmiembrosdeltribunalhabansostenidoquelareforma
delestatutodedichauniversidadimplicabaunainadmisibleintromisinensusfacultades.Entendieronqueel
estatuto aprobado por laUniversidad de Crdoba conposterioridad a la vigencia de la Ley de Educacin
Superior,noobstantesentabaelprincipiodeenseanzacompletamentegratuita,noseapartaba,apreciadoensu
conjunto,delasdirectivasdelaleydebasenidelesprituodelaletradelareformaconstitucionalencuantoa
lagratuidadyequidad.

LasolucinofrecidaaestaprimeracuestinporpartedelvotodelosministrosPetracchiyZaffaronien
2008remitedirectamentealfallo"MinisteriodeCulturayEducacindelaNacins/estatutosdeUniversidad
NacionaldeCrdoba(s/gratuidadyequidad)",ensupartereferidaaladisidenciacompartidaporelpropio
Petracchi y los ex ministros Belluscio y Bossert, quienes se pronunciaron enfticamente en contra del
arancelamientocomosinnimoexclusivodeequidad.Agregaronqueenlaprevisinrelativaalpatrimoniodela
universidadseincluanlosbienesdelfondouniversitario,elqueestabaconstituido,entreotrasfuentes,porlos
"derechos aranceles o tasas" que percibiese la universidad por los servicios que preste. En particular, al
momentodeinterpretarlaLES.estosjueceshabansostenidoquelacitadaleyslocontemplabalafacultadde
lasinstitucionesdeprocurarrecursosadicionalesmediantecontribucionesotasasporlosservicios,dejandola
regulacinenmanosdelosestatutos.Asimismo,sostuvieronque"lagratuidadtieneunvalorinstrumentalpara
el logrodeobjetivosqueenssonbsicosyconnaturalesalaformadegobiernorepublicana,asaber,la
igualdaddeoportunidadesydeposibilidades...detodosloshabitantessindiscriminacinalguna"(consid.7).
Deestemododesecharonlainterpretacindelamayora,afirmandoquenocabainterpretarelprincipiode
equidadenlaenseanzapblicaenelsentidodequedeberapagarporunaenseanzauniversitariaquientiene
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dinero,paraderivarfondoshaciaquienesnolotienen.As,alreferirsealanocindeequidadafirmaronqueella
"nopuedeinterpretarsedemaneraderestringirhastadesvirtuarelprincipiodegratuidad...Elarancelamiento
resultantedelart.75,inc.19,CN.pornormasdeinferiorjerarquanopuedeenningncasoserretribucinpor
laenseanza,transformandolaregladelagratuidadenelprincipioopuestodeonerosidad"(consid.9).Segn
ellos,esterazonamientohubierapodidoderivarenunareglamentacininconstitucionaldelreferidoprincipio
pordestruccindelagarantadegratuidad.Sinembargo,elvotomscombativoenrelacinconlaautonoma
endefensadelagratuidadsiguesiendorepresentadoporlalneaseguidaporelministroFayt.Asreproduceuna
seriedeafirmacionescontundentesenrelacinconlanocindeautonoma,yacitada,ensuvotodisidenteen
"Monges",yagregque"deallquelaarmonizacindelasprevisionescontenidasenlosconsids.18y19del
art.75,CN.exigenreconocercomolmitedelacompetenciadelCongresoparalegislarenmateriadeplanes
deinstruccinuniversitarialanoafectacindelateleologadelaautonomauniversitaria".LadecisindeFayt
enestepuntovinculadoconlagratuidad,aligualqueenelcasodelosvotosdePetracchiyZaffaroni,podra
decirsequeremiteenteramentealosconsiderandosdelyacitadocaso"UniversidaddeCrdoba",ascomoal
fallo"Dr.EduardoH.Staricco,rectorv.EstadoNacional".Asresumesuposicineneltema,sealandoquela
norma estatutaria resulta incuestionable frente a la interpretacin que, de conformidad con lo expuesto
precedentemente,corresponderealizardelasnormasconstitucionales(estoes,elart.75,inc.19,CN.)ydela
normalegalenjuego(art.59,ley24521).Sinembargo,niaunenestevoto,variosaosdespusdeaquellas
decisiones,sehallanmuestrasdeintersporcuestionarlaconstitucionalidaddelamedidalegal(verCorteSup.,
6/5/2008,"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consids.4y5delvoto
delministroFayt,yFallos322:919).

Fallos322:875.Consid.12delvotodelamayora,integradaporlosministrosNazareno,MolinO'Connor,
LpezyBoggiano.TambinverelvotoconcurrentedelministroVzquez,quienentresusconsiderandosseal
concretamente que del alcance constitucional de la "equidad y gratuidad", interpretado de acuerdo con la
intencindelconstituyentede1994,surgeque"laeducacinpblicaauncuandofueredetipoobligatoriaes
siempre susceptible de ser arancelada" (consid. 11), como as tambin que resultaba posible "implementar
legislativamenteunsistemadearancelamientouniversitarioqueconanlogosprincipiosalosquerigenla
imposicinfiscal,hagaqueelpagodelarancelquedesujetoalacapacidadcontributivadecadapersona..."
(consid.11,prr.final).

Fallos322:875.Verconsids.12,13y20delvotodelamayora,integradaporlosministrosNazareno,
MolinO'Connor,LpezyBoggiano,yvotoconcurrentedeljuezVzquez(consid.11).Porotraparte,el
paralelismoentrelosfallosaqucitadosnoresultamenorcuandovemosqueenambosfalloslosvotosdela
mayoramantuvieroncitasdeantecedentesnormativosidnticosperoque,sinembargo,leshanpermitidollegar
asolucionesdistintas.Porejemplo,ocurreconlaremisinaltemaporpartedelosinstrumentosinternacionales
dederechoshumanos.Enefecto,elvotomayoritarioqueaquseanaliza,trascitarelart.13,inc.c,referidoal
accesoenlaenseanzasuperior,indicaque"noparecesurgirdelosinc.b[referidoalaeducacinsecundaria]y
c[alaeducacinsuperior]lagratuidadentrminosabsolutos"(fallo"MinisteriodeCulturayEducacin
EstadoNacionals/art.34,ley24521formulaobservacionesEstatutodelaUniversidadNacionaldeLaPlata",
consids.14delvotodelamayoray12delvotodelaministraArgibay).Masenestepuntosorprendequelacita
seaefectuadacuandodelalecturadelprecedenteanteriordelaviejaCorte(esdecir,elcaso"Universidadde
Crdoba",entreotrosdeaquellapoca)vemosqueamenudoesecomentarioconstituael"caballitodebatalla"
delargumentodelaCortedelos'90parajustificarelarancelamiento(verFallos322:875,consid.20delvoto
delamayora).Finalmente,laCortede2008pareceatendermsfuertementeelplanodederechos,yaque
incorporacomonovedadenelanlisiselProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobrelosDerechos
HumanosenMateriadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdeSanSalvador,yprocurarelacionarlo
conelderechoalaeducacinprevistoenlaDeclaracinAmericanadeDerechosyDeberesdelHombre,que
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gozadejerarquaconstitucional.Esteanlisisarroja,pues,cmoresultposibleencontraraplicacionesbien
diversasalainvocacindelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosyhastacontradictoriassegncul
sealainterpretacinquesequisohacerprimarenunouotrocaso.

CorteSup.,6/5/2008,fallo"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",
consids.16delvotodelamayora,14delvotodelaministraArgibayy7delosministrosPetracchiyZaffaroni.
EnladecisindeestascuestionesyanoseobservandistincionesporpartedelosministrosPetracchiyZaffaroni
respectodelamayora.Ellopuedeobservarseenelmodoenquedefinenlacuestinalexpresartodosellosque
correspondaenesecaso"determinarsielalcancequeelMinisterioleasignaalaleyenestesupuestose
corresponde no slo con la letra de la norma sino tambin con la intencin del legislador, para quien lo
dispuestoenelart.75,inc.19noesdisponible".

Enefecto,frenteaimpugnacionessimilaresalapresente,encasoscomo"UniversidaddeLujn"elvoto
mayoritariodelaCorteen1999adoptuncriterioquelaCortede2008estlejosdequerersuscribirhoy.En
aquella oportunidad haba agregado que, en definitiva, la determinacin de los porcentajes mnimos de
representacindelpersonaldocenteydemscondicionesquedebanreunirlosrestantesestamentosreferaa
unafacultaddiscrecionaldellegisladoryeraajenaalcontroldelosjueces(CorteSup.,"MinisteriodeCulturay
Educacin v. Universidad Nacional de Lujn" , 27/5/1999, JA 1999III406. El voto mayoritario estuvo
integrado porlos ministros Nazareno, Molin O'Connor, Boggiano, Lpez y Vzquez [por su voto]). Esta
afirmacinfueluegorepetidaliteralmenteenelcasoyacitado"UniversidadNacionaldeCrdoba(Dr.Eduardo
H. Staricco rector) v. Estado Nacional s/declaracin de inconstitucionalidad". All, al referirse a la
constitucionalidaddelart.53,LES.,lamayoradelaCortevolviaremarcarquenoseviolabalapotestad
normativa,yaqueserelacionabadirectamenteconlaconfiguracindedichomodeloconcretodeuniversidadla
competenciadelCongresodedeterminarel"porcentajetaxativo"enelsentidodeporcentajesmnimosque
debenrespetarseenrelacinconlarepresentacindelosdiferentesclaustrosenlosrganosdegobierno(Fallos
322:919,consid.23delvotodelamayora,compuestaporlosministrosNazareno,MolinO'Connor,Boggiano
y Lpez). Esta afirmacin fue de aqu en ms reiterada en numerosas impugnaciones similares. As, por
ejemplo,enel yacitadoFallos322:919,CorteSup.,27/5/1999,"MinisteriodeCulturayEducacindela
NacinobservaEstatutoUniversidadNacionaldelLitoral".

Esta afirmacin leda en el contexto del fallo hace clara alusin a la reforma de 1918; sobre una
historizacindelcogobiernoenelcontextodelauniversidadargentinaverPitelli,Cecilia,"Cogobierno",en
Korn,F.yDeAsa,M.(comp.),"Investigacinsocial.Erroreseruditosyotrasconsideraciones",Academia
NacionaldeCienciasdeBuenosAires,BuenosAires,2004.

CorteSup.,6/5/2008,"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consid.
6delvotodelministroFayt;concitadeFallos322:842y919.

El art.50,LES.,comohemosenparteyasealado,dispone:"Cadainstitucindictarnormassobre
regularidadenlosestudios,queestablezcanelrendimientoacadmicomnimoexigible,debiendopreverseque
losalumnosapruebenporlomenosdosmateriasporao,salvocuandoelplandeestudiospreveamenosde
cuatroasignaturasanuales,encuyocasodebenaprobarunacomomnimo.Enlasuniversidadesconmsde
50.000estudiantes,elrgimendeadmisin,permanenciaypromocindelosestudiantesserdefinidoanivel
decadafacultadounidadacadmica".

CorteSup.,6/5/2008,fallo"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",
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consids.17delvotodelamayora,16delvotodelaministraArgibayy9delvotodelosministrosPetracchiy
Zaffaroni.

EnuncomentarioalpresentefalloPalaciodeCaeiro,SilviaB.,en"Autonomayautarquauniversitariaen
lainterpretacinconstitucional",LLSupl.Const.,octubrede2008,observaquelaposicindelaminoraenla
dcadadelos'90parecehaberseconvertidoenmayoraapartirde2004yconlaposteriorconformacindelos
nuevosintegrantesdelaCorteSup.Sinembargo,estaprediccinparecenoseraplicableensutotalidadrespecto
delpresentefallo,ymenosansobreelposteriorfallodelaCortesobreelcursodeingresodelaFacultadde
MedicinadelaUNLP(verapart.II.f.2deestetrabajo).Enestecasolamayoraadhierealdictamendela
procuradorafiscal,quienaplicaladoctrinadelamayoradelos'90enelcaso"Monges"(1996).

CorteSup.,6/5/2008,"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consid.
7delvotodelministroFayt.Elrematedelconsiderandoenelfalloactualresultacategrico,trasreiterarel
nfasispuestoenlascitasaprecedentes,alrecalcarqueartculoscomoelart.50,LES."noencuentra[n]
sustentoenlospropsitosdelconstituyente,puesstosnoproyectaronlacreacindeuna`confederacin'de
facultadessinolaexistenciadeunainstitucin...independienteyalavezpolifactica,convocacindefundar
sufuerzaeneldebatequedebeplanteardelaactividadacadmica.Estoresultaevidentesiseobservaquedel
texto sancionado surge que es la Universidad y slo ella quien detenta ese poder autonmico". La cita
completaprevistaenelfallo"Monges"continuabadiciendoque"poresemotivolaprevisincuestionadalleva
implcitaunexcesoenlasfacultadesreglamentariasdelCongresoNacional alconferiralasfacultadeslas
atribucionesqueleincumbenincuestionablementealaUniversidad".

CorteSup.,6/5/2008,"MinisteriodeCulturayEducacinEstadoNacionals/art.34,ley24521",consid.
7delvotodelministroFayt.Ellomismosostuvoen"Monges",Fallos319:3148,consids.9y11delvotoen
disidenciadelministroFayt;caso"UniversidaddeLujn",Fallos322:842,consid.4delvotoendisidenciadel
ministro Fayt; y "Universidad Nacional de Crdoba v. Estado Nacional", Fallos 322:319, consid. 4 de la
disidenciaparcialdelmismoministro.

Fallos319,III:3148(1996),"Monges".ElfallocontconlamayoraintegradaporlosministrosNazareno,
MolinO'Connor,Boggiano,LpezyVzquez(porsuvoto).Laminora,porsuparte,estuvointegradaporlos
ministrosFaytyBossert.SobreelcontextouniversitarioenelqueseplanteaestadisputaverCardinaux,Nancy
yGonzlez,Manuela,"Trescrisisdelasuniversidadespblicas:suimpactosobreelperfildelestudiantede
derecho",enAnales,RevistadelaFacultaddeCienciasJurdicasySocialesdelaUNLP,ao5,n.38,nueva
serie,LaPlata,2008.

Chiroleu,Adriana,"Segnpasanlosaos:delaautonomauniversitariaysusretos",enRinesi,Eduardoy
Soprano,Germn(comp.),"Facultadesalteradas.Actualidadde`Elconflictodelasfacultades',deInmanuel
Kant",UniversidadNacionaldeGeneralSarmientoEd.Prometeo,BuenosAires,2007,p.138.

CorteSup.,"FacultaddeCienciasMdicas(UNLP)v.UniversidadNacionaldeLaPlatas/nulidadactos
administrativosMCart.32,ley24521",21/10/2008.LamayoraestuvointegradaporlosjuecesLorenzetti,
HightondeNolasco,MaquedayArgibay.

Dictamenemitidoel14/11/2007yfirmadoporLauraMonti.

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En"Monges"losjuecesBossertyBellusciovotarontambinendisidencia;sinembargo,handejadode
integrarlaCorte.

CorteSup.,"FacultaddeCienciasMdicas(UNLP)v.UniversidadNacionaldeLaPlatas/nulidadactos
administrativosMCart.32,ley24521",21/10/2008,queadhierealdictamendelaProcuracinconcitade
jurisprudenciadelaCorteydedogmticaadministrativistaespaola.

CorteSup.,"FacultaddeCienciasMdicas(UNLP)v.UniversidadNacionaldeLaPlatas/nulidadactos
administrativosMCart.32,ley24521",21/10/2008,concitadeFallos54:550.

Elart.76,EstatutodelaUNLPindicaque"CorrespondealConsejoAcadmico[delaFacultad]:...inc.19:
Fijarlascondicionesdeadmisibilidadydepromocindealumnos.Enelcasodelosestudiosdepregradonose
pondrlimitacinnumrica".

ConcitadeFallos319:3148(verconsids.23a33).

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