EL PROCESO PRESUPUESTARIO: ANLISIS APLICADO A CHILE

Actores Involucrados En Esta Etapa Del Proceso.

Direccin De Presupuestos (Dipres) Del Ministerio De Hacienda.

Ministro De Hacienda.

Presidente De La Repblica.

Ministerio De Planificacin Y Cooperacin (Mideplan).

Oficinas De Presupuesto En Los Ministerios.

Gobiernos Regionales.

1. PRINCIPALES FUNCIONES Y/ O ATRIBUCIONES, LIMITACIONES Y

RESPONSABILIDADES

1.1. Dipres:

Segn la legislacin vigente, la Direccin de Presupuestos es un servicio

dependiente del Ministerio de Hacienda, cuya funcin principal es la
elaboracin del Presupuesto de la Nacin, y la aplicacin de la poltica
presupuestaria en el contexto de los planes de desarrollo social y
econmico, y dems objetivos nacionales.

Tambin se le define como el organismo tcnico encargado de proponer

la asignacin de los recursos financieros del Estado y, en particular, de
orientar y regular el proceso de formulacin presupuestaria.

La Direccin de Presupuestos tiene las siguientes funciones especficas

(Art.2, DFL 106, Ministerio de Hacienda, 1960):

- Informar al Ministro de Hacienda sobre el lmite a que pueden llegar los

gastos pblicos agregados, las diversas partidas y captulos durante el
perodo presupuestario siguiente.

- Preparar las instrucciones y normas que debe seguir el Sector Pblico

en el proceso de formulacin del presupuesto, y asesorar a los servicios
e instituciones en la preparacin de sus anteproyectos de presupuestos.
- Preparar anualmente el proyecto de Presupuesto Fiscal, mediante el
examen y revisin de las peticiones de los Servicios Pblicos, que luego
son sometidas a consideracin del Ministro de Hacienda.

- Proponer anualmente, en los proyectos de presupuesto corriente y de

capital del Fisco, el nmero y denominacin de los temes de Ingresos y
Gastos para los efectos de su presentacin al Congreso Nacional.

- Solicitar y proporcionar tanto a los Servicios Fiscales como a las

Instituciones Descentralizadas, informacin que facilite la formulacin de
los presupuestos.

1.2. Ministerio De Hacienda

El Ministro de Hacienda tiene la responsabilidad de especificar el

calendario de formulacin del Proyecto de Ley de Presupuestos, lo que
permite coordinar las acciones de los servicios entre s y con las
administraciones regionales y locales.

1.3. Presidente De La Repblica

En particular, la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica la

iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la
administracin financiera o presupuestaria del Estado.

Adems, corresponde al Presidente la estimacin del rendimiento de los

recursos que contempla la Ley de Presupuestos, y de los nuevos gastos
que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, previo informe de los
organismos tcnicos respectivos.

1.4. Mideplan

MIDEPLAN es una Secretara de Estado encargada de colaborar con el

Presidente de la Repblica y con los Intendentes Regionales en el diseo
y aplicacin de polticas, planes y programas de desarrollo nacional y
regional, respectivamente.

Asimismo, tiene encomendado proponer las metas de inversin pblica,

y armonizar y coordinar las iniciativas del sector pblico encaminadas a
erradicar la pobreza.

Las Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin y coordinacin

(SERPLAC), dependientes de MIDEPLAN, deben proponer y asesorar
tcnicamente a los Intendentes Regionales para la formulacin y
elaboracin de polticas, planes y programas de desarrollo, as como
tambin de presupuestos de inversin regionales, ajustndose a los
planes nacionales.

1.5. Oficinas De Presupuestos En Los Ministerios

Es funcin de estas Oficinas de Presupuesto, preparar oportunamente

los proyectos de Presupuestos Corrientes y de Capital de los captulos
correspondientes a cada Ministerio.

1.6. Gobierno Regional

Segn la Constitucin de Chile, la administracin de cada regin est a

cargo de un gobierno regional, que tiene por objetivo el desarrollo social,
cultural y econmico de la zona. Preside este gobierno el Intendente,
quien debe coordinar los servicios pblicos creados por ley.

2. DISCUSIN Y APROBACIN

2.1. Presidente De La Repblica

Segn la Constitucin, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser

presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo
menos con tres meses de anticipacin a la fecha en que tal Ley debe
empezar a regir. El Proyecto de Ley de Presupuestos aprobado por el
Congreso Nacional puede ser observado por el Presidente de la
Repblica, si desaprueba una o ms de sus disposiciones o cantidades.
Tales observaciones deben ser enviadas a la Cmara de Diputados. Si

el Presidente de la Repblica aprueba el Proyecto de Ley de

Presupuestos recibido del Congreso Nacional, entonces debe disponer su
promulgacin como Ley (Art. 69, Constitucin Poltica).

2.2. Dipres

Debe asesorar al Ministro de Hacienda en la discusin parlamentaria de

los proyectos de presupuestos.
2.3. Congreso Nacional: Comisin Mixta Especial De
Presupuestos

El Senado y la Cmara de Diputados cuentan con una Comisin de

Hacienda permanente, cuya funcin es informar respecto de la
incidencia de los proyectos en materia presupuestaria y financiera tanto
para el Estado, como para sus organismos o empresas. Esta Comisin
debe indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos
con que se pretende financiar los gastos de los proyectos en
consideracin y su incidencia sobre la economa nacional. El proyecto de
Ley de Presupuestos debe ser estudiado e informado por una Comisin
Especial Mixta de Presupuestos, integrada por igual nmero de
Diputados y Senadores de las Comisiones de Hacienda, y presidida por
un Senador escogido por acuerdo de sus miembros.

3. CONTROL, EVALUACIN Y AUDITORIA

3.1. Controles Jerrquicos

La ley establece que las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su

competencia y en los niveles que corresponda, deben ejercer un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia. Este control debe extenderse
a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, as como tambin a la legalidad y oportunidad en las
actuaciones.

Asimismo, las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes

o dictar normas, deben velar por el cumplimiento de los primeros y la
aplicacin de las ltimas, dentro del mbito de sus atribuciones.
3.2 Dipres

Est encargada de regular y supervisar la ejecucin del gasto pblico,

sin perjuicio de las atribuciones propias de la Contralora General de la
Repblica. Tiene las siguientes funciones en esta etapa del proceso
presupuestario:

* Informar los Decretos de Fondos antes de ser firmados por el Ministro

de Hacienda.

* Presentar peridicamente al Ministro de Hacienda un informe acerca de

la situacin presupuestaria y de Caja del Fisco.

* Requerir la presentacin de los balances presupuestarios de las

instituciones descentralizadas.

* Evaluar proyectos de inversin del sector pblico.

* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin

peridica sobre las finanzas pblicas del pas.

* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin

peridica sobre las finanzas pblicas del pas.

* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin

peridica sobre las finanzas pblicas del pas.

3.3 Ministerio De Hacienda

El Ministro de Hacienda debe fiscalizar la adecuada utilizacin del crdito

pblico de que hagan uso sus beneficiarios, y tiene la facultad de
redistribuir o reasignar los crditos, siempre que lo permita la
autorizacin legal o contrato celebrado.

3.3 Oficinas De Presupuesto En Los Ministerios

Las Oficinas de Presupuesto deben:

- Registrar y elaborar la informacin necesaria para poder determinar en
cualquier momento el estado financiero de los diversos servicios fiscales
de cada Ministerio

- Colaborar en la labor que corresponda desarrollar a los funcionarios

que enve la DIPRES con el objetivo de examinar el presupuesto y la
racionalizacin administrativa.

3.4 Unidades De Auditora Interna

- Pretenden dar apoyo al proceso de decisiones de un Ministro.

- Los recursos institucionales se manejan calificando y evaluando el

grado de eficiencia y economa con el cual se manejan los recursos
institucionales y se alcanzan los propsitos de la organizacin.

3.5 Consejo Auditoria Interna General de Gobierno

- Fortalece la gestin como el debido uso de los recursos pblicos

asignados.

- rgano que debe efectuar proporciones en cuanto a formulario de

polticas, planes, programas y medidas de control interno.

3.6 Ministerio de Secretaria General de la Presidencia

- La funcin importante es coordinar y asesorar al Presidente de la

Republica, Ministro del Interior y otros Ministros.

-Algunas de las funciones de los Ministros es prestar asesora en

materias Polticas, Jurdicas y Administrativas.
- Efectuar estudios de corto y mediano plazo relevantes para la toma de
decisiones.

Informar al Ministerio del Interior respecto de las necesidades de

introducir innovaciones a la organizacin y procedimientos de la
Administracin del Estado.

3.7 Contralora General de la Republica.

- Se define como un organismo autnomo, independiente de todo los

Ministerios, autoridades y oficina del Estado.

Fiscalizar el ingreso e inversin de fondos del Fisco de Municipalidades y

dems organismo

Llevar la Contabilidad Genera de la Nacin

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo.

3.8 Congreso Nacional

- Decide si hay o no lugar la admisin de acciones judiciales que

cualquier persona decida iniciar en contra de algn Ministro de Estado.