Conferencia Menores Infractores Acapulco

INTRODUCCIN A LA
INTERPRETACIN DEL ARTCULO

18 CONSTITUCIONAL.
SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA

VILLEGAS
INTRODUCCIN A LA INTERPRETACIN
DEL ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL.
Prembulo.
El doce de diciembre de dos mil cinco, el

artculo 18 constitucional, sufri una
importante reforma en sus prrafos cuarto,
quinto y sexto. Todo el sistema que regulaba
la justicia de menores se transform
ntegramente y, con ello los criterios rectores
para su interpretacin. Por ese motivo mi
exposicin versar sobre la introduccin a la
CONFERENCIA INTRODUCCIN A LA INTERPRETACIN DEL ARTCULO 18
CONSTITUCIONAL
interpretacin de este precepto, en el rubro

de la justicia para adolescentes.
Antes de iniciar, quiero abrir un

parntesis sobre Cul era la situacin de
los menores infractores previo a esta
reforma?, pues bien quiero decirles que
desde 1923, fecha en que se estableci en
Mxico el primer Tribunal para Menores
(San Luis Potos), hasta la reforma en
comento, la legislacin en esta materia con
una intensidad gradualmente decreciente-,
tuvo como principal rasgo un carcter
tutelar, inspirado en la doctrina de la
situacin irregular, la cual se caracteriza
por la actuacin del Estado en favor de los
nios y adolescentes que se encuentran en
situacin de dificultad por la comisin de
3
CONSTITUCIONAL
una infraccin, marginalidad, abandono o

peligro, con el propsito de brindarles
proteccin.
Sin embargo, no obstante los loables

propsitos que tena este sistema, -proteger
de manera especial a los menores
infractores-, en realidad, contribuy a
disminuir el goce y ejercicio de sus derechos,
en tanto que su implementacin tuvo como
consecuencia dar el mismo tratamiento a los
menores que hubieran cometido una
conducta delictiva y a los que requeran de
una actuacin en su beneficio, por estar en
una situacin de abandono o peligro; as
mismo, condujo a que se les mantuviera en
confinamiento por un tiempo indeterminado;
4
CONSTITUCIONAL
a que se llevara a cabo un procedimiento sin

las debidas formalidades; y a que se
adoptaran medidas por parte de las
autoridades en funcin de circunstancias
personales y no de la conducta cometida,
entre otros aspectos.
La doctrina tutelar dio lugar en la

generalidad de los pases en que se adopt, a
la creacin de leyes sobre la materia, en las
que resultaba tpico la alusin a conceptos
como abandono material, social o moral del
nio, el nio en situacin irregular, el nio
en estado de peligro; tambin, origin la
creacin de tribunales y rganos
administrativos, cuyo objeto era atenderlos
en esta situacin, y al surgimiento, entre
5
CONSTITUCIONAL
otras, de casas de encierro, correccionales

y de granjas agrcolas para menores.
En suma, este modelo tutelar tiene como

caractersticas que concibe al menor
infractor como inimputable e irresponsable;
no hay delito sino una lnea que va del
estado de peligro a las faltas
administrativas; basta con acreditar el
estado de peligro; no se aplican penas sino
medidas de seguridad; la duracin de la
medida es indeterminada y no hay derecho a
la defensa.
El cambio de un sistema tutelar a uno de

proteccin integral de los derechos de
menores origin la creacin del sistema de
6
CONSTITUCIONAL
justicia, el cual qued sustentado

constitucionalmente en los numerales 4 y
18. El primero de ellos recoge precisamente
los postulados de proteccin integral de
derechos fundamentales, pues establece
que los nios, nias y adolescentes tienen
necesidades bsicas de alimentacin, salud,
de educacin y de sano esparcimiento en un
marco de pleno desarrollo integral
respetando esencialmente su dignidad y
adems el pleno ejercicio de sus derechos
humanos; el segundo, establece propiamente
las bases del sistema de justicia para
adolescentes a nivel Federal, Estatal y del
Distrito Federal.
Por tanto, este modelo es el fundamento

del nuevo sistema.
7
CONSTITUCIONAL
Ahora bien, retomando el tema de esta

exposicin, cabe sealar que acorde con lo
dispuesto por el artculo 18 de nuestra Carta
Magna, se ordena el establecimiento de un
sistema integral de justicia para
adolescentes, que ser aplicado segn el
propio texto constitucional- a aquellas
personas que tengan entre doce y menos de
dieciocho aos cumplidos, en lo relativo a
la comisin de conductas delictuosas
segn sean definidas en las leyes penales,
en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce nuestra Carta
Magna para todo individuo.
Esta delimitacin constitucional

distingue a los adolescentes de los nios, da
8
CONSTITUCIONAL
un marco comn en el pas para establecer

un criterio uniforme en lo relativo a la edad
penal, superando con ello, un problema de
asimetra que en este rubro se presentaba
desde tiempo atrs.
A lo anterior hay que agregar que uno de

los motores principales y a la vez objetivos
perseguidos por la reforma constitucional
fue el incorporar a nivel constitucional la
doctrina de proteccin integral de la
infancia, especficamente en la parte de la
misma que se ocupa de la justicia de
menores, desarrollada e impulsada
principalmente por la Organizacin de las
Naciones Unidas, y plasmada en diversos
instrumentos internacionales como son: (a)
las Reglas de Beijing para la Administracin
9
CONSTITUCIONAL
de Justicia de Menores; (b) las Directrices de

las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (RIAD); (c) las Reglas
para la Proteccin de Menores Privados de
Libertad; (d) la Convencin sobre los
Derechos del Nio; y que tambin ha de
tomarse en consideracin, por formar parte
del marco jurdico vigente en materia de
derechos humanos, la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos.
Aunado a lo expuesto, en consonancia

con lo establecido por las reglas de Beijing y
las directrices de las Naciones Unidas para
la prevencin de la delincuencia juvenil, son
de mencionarse las diversas facetas del
problema de la delincuencia juvenil que
deben ser atendidas y que quedan
10
CONSTITUCIONAL
comprendidas en el aspecto sistmico de la

jurisdiccin especializada para adolescentes
que alude la reforma, las cuales en comento
abarcan tanto aspectos de poltica social,
como de poltica judicial y de control de
gestin, que pueden ser identificados como:
* Prevencin,
* Procuracin de justicia
* Imparticin de justicia
* Tratamiento o ejecucin de la medida
* Investigacin, planificacin,
formulacin y evaluacin de las polticas que
incidan en la materia.
En otro orden de ideas, a fin de

establecer la responsabilidad penal del
menor es muy importante su edad, pues en
11
CONSTITUCIONAL
el prrafo sexto del artculo 18

constitucional se establece que el
internamiento se utilizar slo como medida
extrema y por el tiempo ms breve que
proceda, y podr aplicarse nicamente a los
adolescentes mayores de catorce aos de
edad, por la comisin de conductas
antisociales calificadas como graves.
El derecho integral, penal modalizado de

adolescentes, se distingue respecto al de los
adultos, en tanto que en aqul la finalidad
de las sanciones establecidas originan un
derecho penal educativo o, en trminos de la
exposicin de motivos, de naturaleza
sancionadora educativa; ingredientes stos
que, si bien estn presentes tambin en el
derecho penal en general, lo estn en
12
CONSTITUCIONAL
proporciones distintas, pues este principio

educativo sancionador, no es sino
consecuencia de los principios de inters
superior y de proteccin integral de la
infancia, que, dicho sea de paso, no slo
impacta en la naturaleza que se adscriba a
la sancin, sino en otros tantos aspectos,
como seran el de la preferencia de las
sanciones no privativas de libertad y
preponderancia de la educacin en la
determinacin y ejecucin de las medidas,
entre otras.
En el fondo, la diferencia entre el sistema

de justicia integral, penal modalizado para
adolescentes y el de adultos, radica en una
cuestin de intensidad que se ve reflejada en
el contenido garantista de cada uno (en el
13
CONSTITUCIONAL
primero hay un especial aadido en este

rubro), como tambin en el aspecto
rehabilitador o educativo versus el punitivo
de las sanciones que estn presentes en
proporciones distintas en cada uno.
Estrechamente vinculado con lo anterior,

y tambin como distintivo del sistema
mismo, se tiene que el sistema integral de
justicia para adolescentes, impone un
procedimiento asemejado al penal, y,
enftica o preponderantemente, de corte
acusatorio (en oposicin a inquisitorio).
Con base en lo anterior, concluyo que el

carcter integral, penal modalizado de
este nuevo sistema est definido
constitucionalmente, porque las nicas
14
CONSTITUCIONAL
conductas que son objeto del mismo son

exclusivamente- aquellas que en las leyes
estn tipificadas como delitos. No ms
entran en el sistema de menores los
llamados estados de peligro, situacin
irregular o la comisin de infracciones de
orden administrativo, como antao suceda
bajo el modelo tutelar.
Dice la Constitucin: un sistema

integral de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las
leyes penales..
El admitir esta naturaleza penal de la

justicia de menores, ha sido considerado
como un avance importante pues, lejos de
15
CONSTITUCIONAL
resultar lesivo para ellos, da lugar a que se

les reconozcan y asistan en el proceso al que
sean sujetos todas aquellas garantas que
asisten a un acusado. Tngase presente que
el proceso que incluso contiene ms
regulacin de orden directamente
constitucional es, justo, el derecho procesal
penal.
Sin embargo, como ya lo dije esta

conceptualizacin de la justicia juvenil como
una de naturaleza penal, resulta modalizada
por el solo hecho de que el sujeto activo de
que se trata es, precisamente un
adolescente. Esta circunstancia da lugar a
que, los derechos que se le reconocen en su
calidad de inculpado, procesado y
sentenciado, sean ampliados para tambin
16
CONSTITUCIONAL
considerar que le asisten otros adicionales

en razn de esa precisa condicin, de
manera que suela hablarse de una
naturaleza penal especial.
Como nota del modelo garantista, ahora

vigente, est, que el sistema de justicia de
adolescentes se encuentra regido por el
principio de legalidad; cuya ms importante
manifestacin es que solamente por
conductas definidas como delitos en las
leyes penales, podr un adolescente ser
sujeto a proceso, lo cual represent un
avance muy importante en comparacin con
el modelo tutelar; esto es, el principio
constitucional referido prescribe que slo se
puede castigar un hecho si su punibilidad se
encuentra prevista en una ley antes de su
17
CONSTITUCIONAL
comisin; es decir, por ms que una

conducta resulte nociva para la sociedad y
revele la necesidad de ser penada, el Estado
slo podr tomarla como razn para la
aplicacin de sanciones jurdico-penales si
advirti antes y de manera expresa tal
circunstancia a los gobernados a travs de la
ley.
La garanta de debido proceso es uno

de los aspectos que garantiza la doctrina de
proteccin integral de la infancia plasmada
en los instrumentos internacionales, como
es el derecho que tienen los menores de
contar con una defensa gratuita y adecuada
desde el momento en que es detenido o
acusado e inclusive hasta que finaliza la
medida que en su caso le sea impuesta.
18
CONSTITUCIONAL
El principio de proporcionalidad, ste

principio tiene tres perspectivas:
* Proporcionalidad en la punibilidad de
las conductas, que se refiere a la punibilidad
que el legislador seala para los delitos
previstos en la norma general aplicable a los
menores, as como que esta condicin podr
verse satisfecha una vez que se sealen
punibilidades distintas para cada conducta
tipificada como delito.
* Proporcionalidad en la determinacin
de la medida, que se trata de un aspecto que
toma en cuenta tanto las condiciones
internas del sujeto como las externas de la
conducta que despliega, de tal manera que el
19
CONSTITUCIONAL
juzgador puede estar en aptitud de

determinar cul ser la pena aplicable que
oscila entre las que el legislador estableci
como mnimas y mximas para una
conducta determinada.
* Proporcionalidad en la ejecucin, la que

implica la necesidad de la medida; lo que se
configura no slo desde que la misma es
impuesta sino a lo largo de su ejecucin, de
manera que la normatividad que se expida
debe permitir la eventual adecuacin de la
medida impuesta para que contine siendo
proporcional a las nuevas circunstancias del
menor.
El principio del inters superior del

menor, este implica que la actuacin de las
20
CONSTITUCIONAL
instituciones, tribunales y autoridades

encargadas de la aplicacin del sistema
penal para adolescentes, deber estar
orientada hacia lo que resulte ms benfico
y conveniente para el pleno desarrollo de su
persona y sus capacidades.
Principio de minima intervencin, este

tiene tres vertientes:
*Alternatividad: se desprende del

contenido del artculo 40.3.b de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, de
acuerdo con el cual se debe buscar resolver
el menor nmero de conflictos a nivel
judicial.
21
CONSTITUCIONAL
*Internacin como medida ms grave. La

normatividad secundaria siempre deber
atender a esta condicin, esto es, que el
internamiento slo podr preverse respecto
de las conductas ms graves; cabe sealar
que todos los instrumentos internacionales
hacen referencia a este punto; y
*Breve trmino. Como regla general la

expresin por el tiempo ms breve que
proceda, debe entenderse aquel periodo de
tiempo necesario para lograr el fin de
rehabilitacin del adolescente que se
persigue, empero, en las legislaciones
ordinarias debe establecerse un tiempo
mximo para la medida de internamiento,
ello en virtud de que el requerimiento de que
la medida sea la ms breve posible, implica
22
CONSTITUCIONAL
una pretensin de seguridad jurdica

respecto de su duracin.
En otro sentido, el Poder Reformador de

la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en la reforma en
comentario, prrafo sexto, fue claro en dejar
manifiesta su voluntad de separarse por
completo del sistema tutelar anterior y
considerar la independencia del rgano que
habr de juzgar al adolescente, como uno
totalmente separado y desvinculado del
Poder Ejecutivo, pues en forma expresa el
artculo 18 establece que: En todos los
procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta
del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que
23
CONSTITUCIONAL
efecten la remisin y las que impongan

las medidas.
Esta separacin entre acusacin y

juzgador es una cuestin en la que se hace
especial nfasis, de manera que no pueda
sino considerarse que el procedimiento ha
establecerse tras esta reforma constitucional
deba ser, predominantemente acusatorio.
As, el que la reforma constitucional

aluda a tribunales como rganos
operadores del sistema de justicia juvenil,
significa que deben instaurarse tribunales
formal y/o materialmente hablando, en
razn de que si se ha admitido la naturaleza
penal modalizada de este sistema de justicia,
y se ha aceptado que se inscribe dentro del
24
CONSTITUCIONAL
rgimen de asuncin plena de derechos,

pero tambin de responsabilidades, ello
conduce a que los adolescentes, adems de
gozar de mltiples garantas, puedan verlas
restringidas e, incluso, en el menor de los
casos, puedan ser privados de su libertad,
total o parcialmente.
Por tanto, debe admitirse que tales

facultades, conforme a nuestra tradicin
jurdica, slo son admisibles cuando
provienen de una autoridad judicial.
En este sentido, es importante resaltar

que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, al resolver la Accin de
Inconstitucionalidad 37/2006, promovida
por la Comisin Estatal de los Derechos
25
CONSTITUCIONAL
Humanos de San Luis Potos, consider

que:
En el sistema de justicia para

adolescentes, el indicado artculo 18, de
acuerdo con su diseo constitucional,
permite que para la integracin del sistema
normativo que de l derive pueda acudirse a
otras disposiciones legales.
En ese tenor, la remisin que realicen las

leyes de justicia para menores a los tipos
legales previstos en los Cdigo Penales
correspondientes a la Entidad Federativa de
que se trate, opera en cumplimiento de la
propia disposicin constitucional que rige el
sistema relativo, en la medida en que,
conforme a tal precepto, slo podr sujetarse
26
CONSTITUCIONAL
a los adolescentes a proceso cuando las

conductas realizadas sean tipificadas como
delitos en los Cdigos Penales, lo que se
traduce en que sea la propia Ley
Fundamental la que avale la remisin
aludida y en que resulte innecesario que se
legislen delitos especiales para menores.
No resultara adecuado considerar que el

principio de tipicidad llega al extremo de
impedir que, en determinado ordenamiento,
se comprendan tipos penales aplicables a
dos legislaciones distintas, mxime si stas
estn encaminadas a determinar el
contenido de aquellas conductas que, a
juicio del legislador, vulneran los mismos
bienes jurdicos, de manera que del artculo
constitucional citado no se advierte la
27
CONSTITUCIONAL
obligacin de crear tipos penales aplicables

nicamente a los menores de edad.
Asimismo se determin, que

conforme a la Regla 13.4 de las Reglas de
Beijing, a la Regla IV, apartado C, numeral
28, de las Reglas de las Naciones Unidas
para la Proteccin de los Menores Privados
de Libertad y al artculo 37, inciso c), de la
Convencin de los Derechos del Nio,
tratndose de penas privativas de la libertad,
cuando el menor sentenciado cumpla la
mayora de edad mientras compurga la
pena, procede reubicarlo de manera que se
asegure su separacin de los dems
internos.
28
CONSTITUCIONAL
As con independencia del lugar en que

se cumplimente la medida de internamiento,
esto es, que permanezca en el centro de
internamiento para menores o sea
trasladado a un lugar de reclusin para
adultos, debe permanecer separado del resto
de los internos, pues durante la etapa de
aplicacin y ejecucin de las medidas de
tratamiento impuestas al menor, las
autoridades deben velar porque las garantas
que componen el sistema integral de justicia
no pierdan vigencia.
Adems, acorde con la Convencin sobre

los Derechos del Nio, todo menor privado
de libertad debe estar separado de los
adultos, a menos que ello se considere
contrario al inters superior del nio,
29
CONSTITUCIONAL
teniendo derecho a mantener contacto con

su familia por medio de correspondencia y
de visitas, salvo en circunstancias
excepcionales, principio que encuentra
justificacin en las diversas caractersticas
fsicas y psicolgicas de los jvenes reclusos,
las cuales, en ocasiones y con apoyo en el
criterio del inters superior del menor,
permiten justificar medidas de clasificacin,
lo que hace posible que se les preste una
asistencia ms adecuada.
De todo esto, concluyo que el sistema de

justicia juvenil instaurado con motivo de la
reforma referida, puede distinguirse por
cuatro notas propias, amn de todos sus
dems contenidos, que son:
30
CONSTITUCIONAL
* Est basado en una concepcin del

adolescente como sujeto de responsabilidad;
* Que goza a plenitud de derechos y

garantas que le asisten al ser sujetado a
proceso por conductas delictuosas
(garantista);
* De naturaleza penal, aunque especial o

modalizada en razn del activo de las
conductas ilcitas; y
* En lo que ataen al aspecto

jurisdiccional procedimental del mismo, de
corte preponderantemente acusatorio.
Las notas que hasta ahora se han

apuntado como caractersticas o distintivas
31
CONSTITUCIONAL
de la esencia de la nueva justicia juvenil, (a

la que se denomina por el propio poder
reformador de la constitucin como Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes), si se
comparan con aquellas que caracterizaban
al modelo tutelar que abandon, tornan an
ms claros los contornos y bases sobre las
que ha de erigirse el nuevo modelo, que es,
en esencia garantista.
Los cambios o mejoras principales que se

obtuvieron con esta reforma es que las
legislaciones de las Entidades Federativas,
as como del Distrito Federal en sus
respectivas leyes que emitan sobre justicia
integral para adolescentes recojan las cuatro
notas distintivas de la reforma a las que ya
me refer.
32
CONSTITUCIONAL
Los cambios citados se tendrn en todos

los niveles, esto es, en la remisin por parte
del Ministerio Pblico, en el procedimiento
instaurado por el Juez Especial en Justicia
para Adolescentes y en la ejecucin de la
sancin que, en su caso, llegar a
imponerse, pues debe reconocerse al
adolescente como una persona que tiene
derechos fundamentales comunes a todo ser
humano, pero tambin con derechos
especficos que atienden a su caracterstica
de ser una persona en desarrollo, as como
se respeten las garantas individuales
consagradas en los artculos 14 y 20
constitucionales como son las de audiencia y
el derecho a tener una defensa adecuada,
entre otras.
33
CONSTITUCIONAL
Como ya lo mencion, el objeto de la

reforma constitucional fue adecuar la
justicia de adolescentes a la doctrina de
proteccin integral de la infancia que se ha
venido impulsando desde organizaciones
internacionales como las Naciones Unidas,
en la cual se hacen referencias tanto a la
especializacin orgnica como a la del
funcionario, ponen acento en la
especializacin de funcionarios como una
cuestin necesaria e incluso de orden
instrumental, para que los propsitos
perseguidos de reintegracin social del
adolescente sean logrados.
Con base en lo expuesto, (los

funcionarios ya sean ministerios pblicos,
34
CONSTITUCIONAL
jueces y policas o cualquier otra persona

que labore en el sistema de justicia juvenil)
deben estar capacitados no slo en el
aspecto de conocimientos, sino tambin
instruidos para tratar a los adolescentes
infractores con actitudes humanitarias, pues
estas caractersticas son fundamentales y
determinantes para que el joven logre
eventualmente su reinsercin social en
condiciones satisfactorias para l, su familia
y la sociedad en general.
En cuanto a los Ministerios Pblicos

especializados tendrn como funcin,
adems de las que le confiere el artculo 21
constitucional, (investigacin y persecucin
de los delitos), atender a reglas y
mecanismos para que siempre que resulte
35
CONSTITUCIONAL
adecuado, los menores no sean sometidos a

un proceso judicial sino que los casos sean
atendidos ante las autoridades de
procuracin, es decir, deben atender a que el
asunto termine precisamente durante la fase
de procuracin, sin que sea necesario agotar
la fase judicial.
Por lo que respecta a los jueces

especializados su funcin estriba en que el
procedimiento se instrumente respetando las
garantas individuales del menor como son:
la de audiencia, debido proceso, as como los
principios para la proteccin integral de los
derechos de los adolescentes, a los que ya
me refer.
36
CONSTITUCIONAL
Cabe hacer especial mencin, al

criterio sustentado por este Alto Tribunal en
la accin de inconstitucionalidad citada, en
cuanto a la circunstancia de que las
legislaturas locales no hayan creado antes
del 12 de septiembre de 2006 las leyes,
instituciones y rganos para la aplicacin del
Decreto de Reforma al artculo 18 de nuestra
Carta Magna, configura una violacin
constitucional.
La implementacin del sistema

integral de justicia para menores infractores
en el mbito local, ser responsabilidad de
las autoridades estatales y del Distrito
Federal, respectivamente, mientras que la
Federacin deber realizar lo propio,
respecto del sistema en el mbito federal.
37
CONSTITUCIONAL
asimismo, las acciones de colaboracin que

han de desarrollarse entre estos entes de
gobierno, deben tener como componente la
debida interaccin entre los diversos niveles
de gobierno, razn por la cual la forma en
que ha de llevarse a cabo dicha colaboracin
debe encontrarse prevista en las leyes de la
materia, mediante la firma de convenios de
colaboracin para la ejecucin conjunta de
acciones, sin que resulte obligatoria la firma
de los referidos convenios por no existir
disposicin constitucional que as lo
establezca, sino que por el contrario, tal
actuacin queda a su libre determinacin,
con base en la autonoma que les reconoce
la Ley Fundamental.
38
CONSTITUCIONAL
Esto es, el artculo Primero

Transitorio del Decreto por el que se reforma
y adiciona el artculo 18 constitucional,
establece un periodo inicial de vacatio legis
de 3 meses siguientes a la fecha de
publicacin del mismo, para que la reforma
y adicin constitucional entre en vigor en
todo el pas. Tambin el artculo segundo
transitorio del indicado decreto, crea un
nuevo periodo de vacatio legis de 6 meses,
contados a partir de su entrada en vigor,
para que los entes obligados generen las
leyes, instituciones y rganos requeridos
para su aplicacin.
Los indicados preceptos establecen la

vigencia de la reforma y adicin
constitucional, de la siguiente manera: el
39
CONSTITUCIONAL
decreto entr en vigor en todo el pas en

cuanto a los derechos sustantivos que
contempla a favor de los adolescentes el 12
de marzo de 2006; mientras que el periodo
para que se generen las leyes, instituciones y
rganos, inici el 13 de ese mes y ao y
venci el 12 de septiembre del ao citado. De
esta forma, los entes obligados tuvieron
hasta la ltima fecha referida para generar,
en sus respectivas jurisdicciones, el sistema
especializado de justicia para menores
infractores, de ah que la circunstancia de
que algunas Legislaturas Locales no hayan
emitido dentro del plazo sealado la
legislacin correspondiente, configura una
violacin constitucional por actualizarse una
omisin legislativa.
40
CONSTITUCIONAL
Finalmente, quiero referir que de

conformidad con el criterio de la Primera
Sala de este Alto Tribunal sustentado en la
Contradiccin de Tesis 44/2007-PS1, la que
fue resuelta a la luz del nuevo rgimen
constitucional, por lo que acorde con lo
dispuesto por los artculos 18 y 104,
fraccin I de nuestra Carta Magna, debe
estarse a la diversa regla de competencia que
prevn los artculos 500 y 501 ambos del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
conforme a la cual son competentes para
conocer de los delitos federales que sean
cometidos por adolescentes, los tribunales
del fuero comn hasta en tanto se establezca
1
DELITOS FEDERALES COMETIDOS POR ADOLESCENTES, MENORES DE
DIECIOCHO Y MAYORES DE DOCE AOS DE EDAD. SON COMPETENTES
LOS JUZGADOS DE MENORES DEL FUERO COMN (RGIMEN DE
TRANSICIN CONSTITUCIONAL). Entre los criterios sustentados por el Quinto
Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y el Tribunal Colegiado en Materia Penal
del Dcimo Sexto Circuito. 12 de marzo de 2008. Cinco votos. Ponente: Ministro
Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Mara Amparo Hernndez Chong Cuy.
41
CONSTITUCIONAL
el sistema integral de justicia federal de

menores y por aquellos delitos que,
cometidos durante el anterior rgimen
constitucional, durante los periodos de
vacatio y hasta antes del momento indicado,
no hayan sido juzgados.
Igualmente, considero pertinente sealar

que no obstante la jurisprudencia que he
mencionado, as como la obligacin
impuesta por la reforma constitucional a los
Estados para legislar y adecuar sus
estructuras dentro de un plazo lmite que
venci para todos por igual- el doce de
septiembre de dos mil seis, los Tribunales
Colegiados de Circuito han continuado
debatiendo los alcances del Rgimen
Transitorio de la reforma y de la
42
CONSTITUCIONAL
jurisprudencia que he citado en lneas

anteriores, discrepando ahora
concretamente:
En un primer caso, la contradiccin de

tesis 70/20082, si el Consejo de Menores de
la Secretara de Seguridad Pblica puede
seguir juzgando a menores que delincan en
el Distrito Federal; y
En otro caso, la contradiccin de tesis

28/20083, si los Jueces de Distrito Federales
pueden o no conocer durante la transicin
del rgimen mencionado de los delitos
federales que se cometan por menores.
2
Suscitada entre el Segundo y Quinto Tribunales Colegiados en
Materia Penal del Primer Circuito.
3
Suscitada entre el Primer y Segundo Tribunales Colegiados en
Materia Penal del Tercer Circuito
43
CONSTITUCIONAL
Es evidente, que la resolucin que se d

a estas dos contradicciones tendr
repercusiones mucho muy importantes en la
imparticin de justicia; puesto que, en el
primer caso habr que definir la situacin
jurdica del Distrito Federal, ya que si bien
es cierto la Ley de Justicia Juvenil de esa
Entidad Federativa se public el catorce de
noviembre de dos mil siete; tambin lo es,
que entrar en vigor hasta el seis de octubre
del ao en curso, lo que an no ha
acontecido, sin que la vigencia de ese
ordenamiento legal garantice que a partir de
esa fecha entraran en funcionamiento los
juzgados especializados para juzgar a
menores infractores.
44
CONSTITUCIONAL
Por otro lado, en el segundo caso debe

determinarse si los Juzgados de Distrito
Federales son o no competentes para juzgar
a menores que cometan delitos federales.
Los seores Ministros que integramos la

Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, concientes de la
problemtica planteada y que para
solucionarse requiere no slo de la
interpretacin del rgimen constitucional
que rige la justicia juvenil sino tambin de
criterios jurisprudenciales sobre la
organizacin del sistema judicial mexicano,
lo que es competencia originaria del Pleno de
ese Alto Tribunal, fue el motivo por el que
en la sesin de Sala celebrada el trece de
este mes y ao, se determin enviar ambas
45
CONSTITUCIONAL
contradicciones para su resolucin al

Tribunal Pleno, el cual tiene como
responsabilidad la interpretacin y
salvaguarda de nuestra Carta Magna.
Con estos temas introductorios en la

aplicacin del precepto en comentario doy
por terminada mi exposicin.
GRACIAS.
46

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INTRODUCCIN A LA

INTERPRETACIN DEL ARTCULO

SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA

El doce de diciembre de dos mil cinco, el

interpretacin de este precepto, en el rubro

Antes de iniciar, quiero abrir un

una infraccin, marginalidad, abandono o

Sin embargo, no obstante los loables

a que se llevara a cabo un procedimiento sin

La doctrina tutelar dio lugar en la

otras, de casas de encierro, correccionales

En suma, este modelo tutelar tiene como

El cambio de un sistema tutelar a uno de

justicia, el cual qued sustentado

Por tanto, este modelo es el fundamento

Ahora bien, retomando el tema de esta

Esta delimitacin constitucional

un marco comn en el pas para establecer

A lo anterior hay que agregar que uno de

de Justicia de Menores; (b) las Directrices de

Aunado a lo expuesto, en consonancia

comprendidas en el aspecto sistmico de la

En otro orden de ideas, a fin de

el prrafo sexto del artculo 18

El derecho integral, penal modalizado de

proporciones distintas, pues este principio

En el fondo, la diferencia entre el sistema

primero hay un especial aadido en este

Estrechamente vinculado con lo anterior,

Con base en lo anterior, concluyo que el

conductas que son objeto del mismo son

Dice la Constitucin: un sistema

El admitir esta naturaleza penal de la

resultar lesivo para ellos, da lugar a que se

Sin embargo, como ya lo dije esta

considerar que le asisten otros adicionales

Como nota del modelo garantista, ahora

comisin; es decir, por ms que una

La garanta de debido proceso es uno

El principio de proporcionalidad, ste

juzgador puede estar en aptitud de

* Proporcionalidad en la ejecucin, la que

El principio del inters superior del

instituciones, tribunales y autoridades

Principio de minima intervencin, este

*Alternatividad: se desprende del

*Internacin como medida ms grave. La

*Breve trmino. Como regla general la

una pretensin de seguridad jurdica

En otro sentido, el Poder Reformador de

efecten la remisin y las que impongan

Esta separacin entre acusacin y

As, el que la reforma constitucional

rgimen de asuncin plena de derechos,

Por tanto, debe admitirse que tales

En este sentido, es importante resaltar

Humanos de San Luis Potos, consider

En el sistema de justicia para

En ese tenor, la remisin que realicen las

a los adolescentes a proceso cuando las

No resultara adecuado considerar que el

obligacin de crear tipos penales aplicables

Asimismo se determin, que

As con independencia del lugar en que