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BALANCE DE 20 AOS DE
APLICACIN DE NUESTRA LPRL.
QU DEBEMOS CAMBIAR?
ANLISIS DE 5 AOS DE APLICACIN
lores (que posteriormente mostraremos tada por el sentido comn, el derecho nico,- distinto de la necesaria preemi-
como errneas), sin haber sido nunca sigue al hecho, que trata, con una frase nencia del derecho-, de tal forma que se
comprobadas, contrastadas y verifica- simple y sencilla, mostrar que en cual- ha producido de facto una inversin
das en el puesto de trabajo, aun siendo quier campo del conocimiento humano, de la mxima citada, para pasar a el de-
realizadas por unos muy cualificados es el avance del conocimiento/estado recho marca el hecho, de manera que
estudiosos, pero alejados de la aplica- de la tcnica sobre una materia dada, la muy particular e imaginativa traspo-
cin directa e inmediata de la normati- quien marca el objetivo y/ camino a sicin de la Directiva Marco 89/391/CEE
va. Esta prctica, desafortunadamente seguir, conocimiento que es traspuesto relativa a la aplicacin de medidas para
habitual en materia de PRL, constituye posteriormente a normas jurdicas, y promover la mejora de la seguridad y de
un aspecto ms de lo conocemos como que ests normas, van progresivamente la salud de los trabajadores en el traba-
seguridad de papel, -y en la que la ges- adaptndose a medida que evoluciona y jo, en forma de la Ley 31/95 de PRL, ha
tin de PRL por las empresas es solo una se desarrolla el conocimiento sobre la pretendido en erigirse, y as lo ha con-
parte-, y que como su nombre indica, es materia dada. seguido, como el si fuera el estado de
seguridad o pretendidas soluciones de la tcnica/conocimiento sobre PRL en
Es doblemente obligado este enfoque,
seguridad que solo existen en el papel Espaa, dejando de lado u olvidando a
debido a que uno de los problemas im-
en donde se escribe. la tcnica como tal.
portantes, a juicio del autor, y que ex-
Fundamentalmente, este anlisis ha pondremos a lo largo del texto, ha con- Naturalmente hay que resear que
de ser as, tcnico y no jurdico, para tra- sistido en un exceso de predominio o existe un consenso tcnico generaliza-
tar de ser acorde con la mxima, asen- importancia de lo jurdico sobre lo tc- do en que la Directiva Marco, que pivota
de seguridad y salud si no se constata nir haya estado marcado de incidentes. En Europa, desde el punto de vista
que los mismos son efectivamente apli- As, al hecho de su retraso en tres aos del estado del conocimiento/tcnica,
cados y que los concretos trabajadores con respecto a la fecha tope para su tras- la necesidad de la integracin de la pre-
han sido plenamente instruidos, ni bas- posicin se han unido otros incidentes vencin en la gestin de las empresas
ta con entregar equipos de proteccin u como la sentencia de 2006 del Tribunal motiv e impuls la Directiva Marco.
otros medios adecuados si no se vigila de Justicia Europeo, declarando que Tambin en Espaa, se ha remarcado
eficazmente su utilizacin tolerando su el Reino de Espaa ha incumplido las dicha necesidad, -claramente reforzada
no empleo o su inadecuado uso. obligaciones que le incumben en virtud tras 20 aos de aplicacin de nuestra
de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, LPRL-, siendo ya innumerables las re-
Debemos acabar con esa confusin
por lo que respecta al personal no civil ferencias sobre la materia, pero ello no
y afirmar, con absoluta claridad, como
de las Administraciones Pblicas. se ha traducido en modificaciones de
tcnicos en PRL, que nuestro objetivo es
nuestra LPRL y normativa derivada que
la proteccin eficaz de los trabajadores Recientemente, una asociacin de
haga efectiva y real dicha integracin, a
frente a los riesgos laborales, y que para tcnicos de PRL, AEPSAL, ha planteado
pesar de la numerosas llamadas ret-
alcanzarlo, es necesario, es preciso ir denuncia a la Comisin Europea en rela-
ricas a la integracin que hace nuestra
ms all de exigencias reglamentarias, cin a la imposibilidad de que tcnicos
LPRL y normativa derivada.
que stas solo son el marco o camino a superiores de PRL, como profesionales
seguir, camino en donde para alcanzar libres, pudieran participar en la forma- Ms bien, al contrario, las modifica-
nuestro objetivo,- nada fcil ni sencillo- cin y/o asesoramiento de empresas/ ciones realizadas se han demostrado
tenemos que implantar el mejor estado trabajadores y tampoco est definiti- como un intento fallido de compensar,
de la tcnica. Los juristas suelen ex- vamente resuelta la denuncia de una la falla o deficiencia de origen, que con-
presar lo anterior, refirindose a la PRL asociacin de Inspectores de Trabajo tena nuestra LPRL (la figuras mencio-
como una actividad de resultado, es y Seguridad Social, que aunque desde nadas anteriormente, Recurso Preventi-
decir, se cumple con la norma cuando una perspectiva jurdica, inciden en los vo, Coordinador de SSL, no son ms que
se alcanza el resultado: la ausencia de esencial, la falta de integracin de la parches para tratar de compensar la fal-
dao en el trabajador. PRL en las empresas, manifestada en la ta de integracin). Y ello a pesar de que,
externalizacin de la PRL. desde una perspectiva institucional, en
Obviamente, el marco regulador pue-
la Estrategia Espaola de Seguridad y
de facilitar o dificultar alcanzar el obje- Ms explcitamente, la imaginativa y
Salud en el Trabajo 2007 2012, Gobier-
tivo. Desafortunadamente, este ltimo particular trasposicin la Ley 31/95 de
no y Agente Sociales, acordaron que se
caso, dificultar el objetivo, es el que se PRL y normas derivadas, se manifiesta
fomentar un sistema preventivo cen-
produce en nuestro pas, como acredita- en temas como las Auditoras de Pre-
trado en la incentivacin y el mximo
remos a lo largo del documento. vencin, la figura del Recurso Preventi-
aprovechamiento de los recursos pre-
vo, la del Coordinador de Seguridad y
Por otra parte, tras el revuelo creado ventivos propios de la empresa y en el
Salud, inexistentes en el resto de pases
por la sentencia, subyace tambin un que se perfeccione la complementarie-
europeos,- figuras que por otra han au-
modelo de accidente, el paradigma de dad de los recursos ajenos.
mentado la confusin y complejidad de
culpabilidad de la vctima, o la victima
la normativa de PRL-, o el tratamiento No deja de sorprender, que a pesar
cmo culpable de su propio accidente,
de la formacin de los trabajadores, pero vista la contundencia del pronuncia-
modelo al que ampliamente nos referi-
esencialmente, se encuentra manifesta- miento sobre la necesidad de la integra-
remos en la parte II de este esta serie de
da y centrada en la falta de integracin, cin y por tanto de la necesaria preemi-
escritos.
-a pesar de las retricas llamadas a ella- nencia de los recursos de PRL en el seno
, de la PRL en las empresas, expresada de la empresa frente a los SPA, realiza-
ES DIFERENTE EL mediante la externalizacin de la pre- do desde en el estado del conocimiento/
SISTEMA PREVENTIVO vencin, a travs de un preponderancia tcnica sobre PRL, y visto tambin, ya
ESPAOL? incentivada de la figura de los Servicios desde una perspectiva estrictamente ju-
La que hemos denominado imaginati- de Prevencin Ajenos (en adelante SPA), rdica, tras la meridiana claridad con la
va y particular trasposicin la Ley 31/95 frente a los servicio preventivos en el que resolvi el tema el Tribunal de Jus-
de PRL y de sus normas derivadas, ha seno de la propia empresa . ticia de las Comunidades Europeas en la
originado, como decamos, que su deve-
conocida sentencia de 2003, declarando nuestro pas, resultados no esperados ni el funcionamiento del sistema completo
que 54. La mejor forma de garantizar deseados. una vez relacionadas sus partes entre s.
el efecto til de la Directiva es dando
Pero antes de profundizar en lo an- El traslado de lo anterior a materia de
preferencia a la organizacin de tales
terior, es necesario, aunque sea breve- SSL, van a originar la actual visin in-
actividades en el seno de la empresa. 55.
mente, referirnos al nuevo paradig- tegral, sistmica, de la PRL y los mode-
A la vista de estas consideraciones, per-
ma surgido desde mediados del siglo los de accidentes sistmicos, y de los
mitir al empresario que opte entre orga-
pasado al explicar mejor la realidad que hablaremos ms ampliamente en la
nizar las citadas actividades en el seno
y que inunda ya todos los campos del parte II de ste documento, en donde a
de la empresa o recurrir a competencias
conocimiento humano, tanto sociales modo de resumen, diremos que tanto el
externas a sta no contribuye a garan-
como cientficos, el Paradigma de la accidente como lo que llamamos segu-
tizar el efecto til de la Directiva, sino
Complejidad. ridad o inseguridad, son propiedades
que constituye un incumplimiento de la
obligacin de asegurar la plena aplica- Dicho paradigma, surgido funda- emergentes de los sistemas socio-tc-
cin de la citada Directiva., condenado mentalmente a partir de la interaccin nicos complejos, -las empresas-, fruto
al el Reino de los Pases Bajos al no de la Teora de Sistemas (Bertalanffy, de complejas interacciones y resonan-
haber recogido, en su legislacin nacio- Morin.) con la Teora del Caos (Prigogi- cias de las partes (-sistemas social, ge-
nal, el carcter subsidiario del recurso a ne, Poincar.), ha propiciado una visin rencial, tcnico-) entre si y de estos con
competencias ajenas a la empresa para holstica o integral, -visin sistmica-, el medio exterior.
garantizar las actividades de proteccin de los sucesos que ocurren en el mundo Como propiedades emergentes tpicas
y de prevencin de los riesgos profesio- fsico y social, y que de una forma ex- no funcionales de las empresas/siste-
nales en sta. tremadamente resumida, diremos que mas se tienen la fiabilidad, productivi-
est referida a una visin en el que el dad, rendimiento, reparabilidad, usabi-
Comparativamente con Europa y a
Todo tiene propiedades (denominadas, lidad, y naturalmente la seguridad. De
modo de breve resumen y de forma sin-
propiedades emergentes), diferentes todos es conocido que dos empresas,
ttica, diremos que en materia de PRL,
a las que tienen las Partes que lo com- con la misma maquinaria/tecnologa y
en Espaa hemos hecho normal lo que
ponen (el todo es ms que la suma de similar dotacin humana, pero simple-
es excepcional en Europa y a la inversa
las partes que lo componen), fruto de mente con diferentes estados de moral
(la mayor parte de las normativas nacio-
complejas interacciones y resonancias o clima organizacional, -conceptos
nales europeas han optado por la obli-
de las partes entre si y de estas con el intangibles, indeterminados y bastante
gacin de tener servicios preventivos
medio exterior (y no dependientes ne- difciles de medir-, pueden tener resul-
internos en la empresa, otorgando a los
cesariamente del nmero de variables tados muy diferentes, medibles y cuan-
servicios externos un carcter subsidia-
que intervienen), propiedades que no tificables, en productividad (propiedad
rio o complementario de los anteriores,
pueden ser conocidas exclusivamente a emergente, fruto de complejas interac-
y pudiendo ser realizados por entidades
partir de las propiedades de cada una de ciones de las partes), que se traduce a
pblicas y privadas, con o sin nimo de
las partes. su vez en diferente beneficio (prdida)
lucro, e incluso personas fsicas [3]).
As, para describir un sistema com- y ste s, perfectamente medido.
Para comprender la magnitud real de
plejo hace falta no slo conocer el fun- Dicho en un lenguaje ms propio o co-
la influencia negativa que ha ocasiona-
cionamiento de las partes, sino conocer mn en materia de PRL, la seguridad es
do las deficiencias de origen de nuestra
LPRL en el estado actual de la PRL en una propiedad integrada, -que forma
Espaa, necesitamos previamente refe-
rirnos, aunque sea brevemente, al efec-
to mariposa y su significado en las or-
ganizaciones sociales.
ES DIFERENTE EL
SISTEMA PREVENTIVO
ESPAOL?
El Paradigma de la Complejidad
El efecto mariposa est referido a
cmo pequeas variaciones en las
condiciones iniciales de una decisin,
estudio o experimento, inciden muy
considerablemente en los resultados fi-
nales obtenidos, de forma que, a partir
de condiciones iniciales de partida muy
parecidas, -y ya referido a la materia
que nos ocupa, pequeas diferencias
en la trasposicin de la Directiva Mar-
co a las los distintos pases europeos-,
originan resultados sensiblemente di- Figura 2. Visin sistmica de las interacciones complejas en una empresa de Daz Canepa [4].
ferentes, incluso, y particularmente en
parte de forma intrnseca y por tanto no lgicos sencillos-) pero tambin sucesos El resultado ms conocido del para-
se puede aadir externamente-, en las indeterminados o impredecibles (no li- digma de la complejidad es el efecto
empresas, fruto de las interacciones en- neales ni proporcionales a la causa, -por mariposa de Lorent, quien comienzos
tre personas, tecnologa, organizacin ejemplo el aumento de la productividad de los aos 60 de siglo pasado, plante
y entorno. En un smil gastronmico, la relacionado con el clima organizacio- un sencillo sistema no lineal de tres
seguridad no es algo que externamen- nal referenciado anteriormente-) re- ecuaciones diferenciales como modelo
te podamos aadir a las empresas, al sultado de complejas interacciones y re- matemtico para explicar el comporta-
modo que aadimos la sal y pimienta troalimentaciones internas y externas y miento de la atmsfera. Lorenz observ
(por ejemplo, lo que generosamente tambin a pequeas variaciones en las que muy pequeas diferencias en las
llamamos formacin en PRL o cultura condiciones iniciales, pero que generan condiciones iniciales del sistema (como
preventiva) en un plato de cocina, nace un cierto orden dentro del caos, en el por ejemplo utilizar 3 en lugar de 6 de-
de la interaccin positiva (seguridad) de sentido que puede encontrarse algn cimales) llevaban a grandes diferencias
ingredientes y cocinado o elaboracin, tipo de distribucin o armona (Atrac- en los escenarios atmosfricos futuros.
y si la interaccin no es positiva (inse- tor) en su resultado, aunque no sea po- Como consecuencia, las predicciones a
guridad), por ms que salpimentemos sible de predecirlo a partir de las propie- corto plazo eran posibles, pero la evo-
(aadamos ingentes cantidades de lo dades iniciales. En el siguiente epgrafe lucin atmosfrica a largo plazo no era
que generosamente llamamos forma- lo detallamos. previsible.
cin o cultura preventiva) el resultado,
Cada una de las soluciones grficas
el plato, seguir siendo incomestible Efecto Mariposa y sistema
del sistema de ecuaciones, todas distin-
(inseguro). normativo de PRL en Espaa
tas entre s, generaban trayectorias en
Resulta importante remarcar lo ante- forma de alas de mariposa (Atractor de
rior, puesto que en nuestro pas, se ha Lorenz). De ah que por analoga, tras
intentado mejorar el estado de nuestra recuperar y validar por la experimenta-
PRL, aadiendo sucesivamente nue- cin un viejo proverbio chino, el efecto
vas dosis, principalmente de lo que mariposa significa que el aleteo de las
generosamente llamamos formacin alas de una mariposa se puede sentir al
en PRL, pero a pesar de las ingentes otro lado del mundo, o en su versin
cantidades aadidas, el resultado si- americanizada, el aleteo de una mari-
gue siendo malo. Un hecho diferencial posa en China, puede provocar un tor-
significativo que nos separa del resto nado en Texas.
de los pases europeos es la diferente
Las organizaciones, -los estados, los
jerarqua de medidas preventivas, en
gobiernos, las empresas-, como siste-
la que la actuacin sobre el factor hu-
mas sociales, pensadas para el logro de
mano,- y del que la formacin es parte
metas y objetivos en concordancia con
esencial-, no es de las primeras, frente
un propsito predefinido, empleando
a la nuestra, que es la primera y casi la
recursos de diferente naturaleza, con
nica, y que constituye un tema que por
un conjunto de subsistemas y variables
su importancia es necesario abordar sin
que interactan y se retroalimentan
demora (y que realizaremos en la parte
constantemente en un aparente orden
III del documento), y que el lector in-
comprensible, son sistemas complejos.
teresado puede rpidamente, con una
Por ello no necesariamente responden
simple bsqueda en la red, comprobar
de la misma manera con el paso del
la muy diferente jerarqua.
Figura 3. Versin humorstica del efecto ma- tiempo, a consecuencia de su natura-
El resultado de esta visin sistmi- riposa en las organizaciones sociales. Fuente: leza dinmica e interactiva. Prueba
ca, son sistemas complejos en donde www.ziggy.com.au contundente de lo anterior es la muy
se producen fenmenos deterministas distinta forma en que se ha desarrolla-
(fenmenos secuenciales y lineales de do la PRL en Espaa, a pesar de partir
causa y efecto, -sistemas fsicos tecno- de condiciones similares iniciales solo
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Figura 5. Acci-Map del naufragio del Herald of Free Enterprise de 1987. Fuente: FHOS: anlisis en profundidad de los sucesos. ISCI. Francia.
to, los incidentes y accidentes, la pro- integral, las medidas preventivas resul- Las recomendaciones preventivas
duccin, o las evaluaciones de riesgos. tantes tras una investigacin de acci- derivadas de la investigacin van diri-
A su vez, los organismos reguladores y dentes han de trasladarse e implantarse gidas, por orden jerrquico a Comu-
el Gobierno examinan los informes so- en todos los niveles de participantes, es nidades Autnomas, Inspeccin de Tra-
bre incidentes y accidentes y establecen decir gobiernos, reguladores, organiza- bajo, Instituto Nacional de Seguridad e
nuevas polticas de seguridad. ciones patronales, empresas, etc. Lo an- Higiene en el Trabajo, Secretara Gene-
terior, que pudiera parecer pura ciencia ral del Mar, Instituto Social de la Mari-
En definitiva, la SSL se ve afectada
ficcin en materia de PRL en Espaa, na, Cofradas de Pescadores, Mutuas de
por las decisiones de todos los partici-
no es completamente cierto. As, como accidentes y Consultoras de Prevencin
pantes, -las decisiones que toma cada
resultado de convenios internacionales de Riesgos Laborales, armadores de bu-
uno de ellos, afectan a todos los dems,
de la OIT/OMI traspuestos en los Reales ques pesqueros.
siendo ms relevantes las tomadas a
Decretos 862/2008 y 800/2011 [8,9], la
mayor nivel-, y de cmo el sistema res- Constituye un ejercicio muy reco-
Comisin Permanente de Investigacin
ponde a las presiones de su entorno mendable que el lector revise el docu-
de accidentes e incidentes martimos,
(opinin pblica, presiones de merca- mento citado y realice una comparacin
que incluye en el mbito de su actua-
dos, irrupcin de nuevas tecnologas, de las anteriores recomendaciones y las
cin la investigacin de los accidentes
etc.). La interaccin y el ajuste entre el que se obtendran de una investigacin
de buques de pesca con eslora inferior
gobierno, sus organismos, la organiza- de accidentes de PRL al uso, que muy
a quince metros, -buques en donde se
cin, la direccin de las empresas y su probablemente no iran mucho ms all
produce un nmero importante de ac-
personal, as como la tecnologa, afec- de las clsicas recetas de ms forma-
cidentes de trabajo que considerara-
tan a la seguridad de una empresa e par- cin y motivacin al trabajador para
mos tpicos, como atrapamiento con
ticular. As los accidentes se originan en que no se produzca la temida distrac-
equipos/mquinas, cadas por la borda,
parte como resultado de deficiencias en cin, y que compare asimismo lo que
incendios/explosiones, etc-, efecta re-
el traslado de informacin tanto ascen- llamamos generosamente formacin
comendaciones preventivas resultado
dente como descendente. en PRL, con la formacin integrada
de la investigacin que van dirigidas
en la tarea, la formacin operacional
En la figura 5, se observan estas in- a todos los niveles preventivos, puesto
que refiere la investigacin. Sin duda, el
terrelaciones en la investigacin de un que en todos los niveles existen defi-
lector obtendr sntomas claros del pa-
accidente con Acci-Map, del naufragio ciencias. Un ejemplo excelente de este
radigma de culpabilidad de la vctima,
del Herald of Free Enterprise de 1987, tipo de visin integral, sistmica, la
un resultado no deseado de la deficiente
tomado de FHOS: anlisis en profun- constituye la investigacin de la cada
trasposicin de la Directiva Marco en
didad de los sucesos. Institut pour une al mar de un tripulante del pesquero
nuestra Ley y que desintegra de hecho
Culturede Scurit Industrielle [7]. Valle de Elda, arrastrado al enganchar-
la PRL de la actividad cotidiana de las
se un pie en el aparejo (informe tcnico
Conforme a esta visin sistmica, empresas, y que constituir, junto con
A-01/2010) [10].