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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO IX

DIREITO CONSTITUCIONAL
O controle da constitucionalidade das leis
e dos atos normativos

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Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
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DIREITO CONSTITUCIONAL

O Controle da Constitucionalidade das Leis

e dos Atos Normativos

1. A AO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

Inicialmente, cumpre observar que a ao de inconstitucionalidade por

omisso, prevista no art. 103, 2., da CF, tem a legitimao ativa restringida s
pessoas e rgo apontados no art. 103 da CF e sua deciso tem efeito erga omnes.

Difere, portanto, do mandado de injuno, cuja legitimidade conferida

a qualquer pessoa fsica ou jurdica, mas cujo objeto mais restrito (s
combate a omisso relacionada ausncia de norma regulamentadora que
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes soberania e cidadania). Ademais, a deciso do
mandado de injuno produz efeito inter partes.

A ao visa afastar omisso quanto medida necessria para tornar

efetiva norma constitucional que no de eficcia plena.

Ambos os instrumentos (ao e mandado de injuno), porm, so

apontados como remdios para combater a sndrome de inefetividade das
normas constitucionais, conforme anota Pedro Lenza.

A deciso do STF, porm, limita-se a dar cincia ao poder omisso para

que esse tome as providncias necessrias (o Legislativo mantm sua
discricionariedade quanto oportunidade e convenincia). No caso de
reconhecer que a omisso de rgo administrativo, o STF fixar o prazo de

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30 dias para o omisso adotar as providncias necessrias, sob pena de

responsabilidade.

Prevalece que em ao direta de inconstitucionalidade por omisso no

cabe a concesso de medida cautelar ou de antecipao de tutela, pois nem
sequer com o julgamento final ser possvel o suprimento da falta (v. Ao de
Inconstitucionalidade, STF 361, Medida Cautelar).

Nas aes de inconstitucionalidade por omisso, entende-se dispensvel

a manifestao do Advogado-Geral da Unio, j que pressupe justamente a
inexistncia de norma legal ou ato normativo a ser defendido.

O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas

aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do
STF ( 1. do art. 103 da CF).

A ao de inconstitucionalidade no o instrumento correto para

impugnar ato administrativo de efeito individual e concreto, destitudo de
normatividade genrica (RTJ 119/65). Nessa hiptese, geralmente se mostra
cabvel o mandado de segurana.

2. O MANDADO DE INJUNO

De acordo com o inc. LXXI do art. 5. da CF, o mandado de injuno

pode ser concedido sempre que a falta de norma regulamentadora tornar
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

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parte legtima para impetrar o mandado de injuno toda pessoa, fsica

ou jurdica, que por falta de uma regulamentao se veja impedida de exercitar
direito constitucionalmente previsto sobre o qual tenha interesse direto, sendo
que o STF vem admitindo o mandado de injuno coletivo proposto por
entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados (art. 5., inc.
XXI, da CF e RTJ 160/743).

O sujeito passivo o rgo competente para a iniciativa da norma

regulamentadora necessria para o exerccio do direito constitucionalmente
previsto. Assim, o Presidente do Senado no parte legtima para figurar no
plo passivo do mandado de injuno se a omisso decorre da falta de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica (STF-RDA 179/201).

Diante da qualificao do sujeito passivo, a competncia originria para

o julgamento do mandado de injuno pode ser do STF (art. 102, inc. I, q, da
CF), do STJ (art. 105, inc. I, h, da CF) ou dos demais Tribunais.

O art. 74, inc. V, da CE de SP prev a competncia do TJ para julgar

originariamente os mandados de injuno, quando a inexistncia de norma
regulamentadora de qualquer dos Poderes, inclusive da Administrao Indireta,
torne invivel o exerccio de direitos previstos na Constituio Estadual.

Ao TSE compete julgar recurso contra a deciso do TRE que denegar o

mandado de injuno.

O constituinte originrio tambm estabeleceu a competncia do STF para

julgar o recurso ordinrio contra decises dos Tribunais Superiores que
denegarem, em nica ou ltima instncia, o mandado de injuno.

Por norma regulamentadora entende-se toda e qualquer medida necessria

a tornar um direito ou uma garantia protegidos via mandado de injuno
plenamente exercitvel, medida que pode ser uma lei ou uma simples portaria.
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A falta de atos concretos, a exemplo da construo de escolas ou da

contratao de mdicos, no d causa a mandado de injuno, j que esse visa
suprir omisses normativas.

Quanto ao contedo da deciso, h inmeras controvrsias: alguns

defendem que compete ao Judicirio a outorga direta do direito reclamado
(posio concretista), suprindo a omisso normativa (Jos Afonso da Silva);
outros (posio no concretista) sustentam que ao Judicirio compete to-
somente reconhecer a ocorrncia da falta de regulamentao e, assim,
determinar que o rgo omisso tome as providncias necessrias, sob pena de
serem verificadas as conseqncias possveis (Celso Bastos, Manoel
Gonalves Ferreira Filho, Walter Ceneviva, Hely Lopes Meirelles). Cremos
que a razo est com Jos Afonso da Silva, pois sua interpretao d eficcia
ao instrumento cujo objetivo garantir o exerccio de um direito.

2.1. Posio do STF quanto aos Efeitos da Deciso

Em regra, o STF entende que a deciso do mandado de injuno guarda

similitude com a deciso decorrente da inconstitucionalidade por omisso,
cabendo ao Poder Judicirio to-somente dar cincia ao rgo omisso.

No julgamento do Mandado de Injuno n. 232-RJ, porm, ao apreciar

pedido de um Centro de Cultura que necessitava da lei prevista no art. 195,
7., da CF para gozar de benefcios tributrios (lei at ento inexistente), o
STF, tendo como relator do processo o Min. Moreira Alves, deferiu
parcialmente o pedido, nos seguintes termos:

Assim, conheo, em parte, do pedido e, nessa parte, o defiro para

declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de
que, no prazo mximo de 6 meses, adote ele as providncias legislativas que se
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impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do art. 197,

pargrafo 7., da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa
obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida.

Nesse caso concreto, porm, o Congresso no havia cumprido prazo para

legislar expressamente previsto no art. 59 do ADCT.

Da lio do Ministro do STF tambm possvel extrair que o mandado

de injuno no protege apenas os direitos fundamentais previstos no Ttulo II
da CF (como muitos sustentam).

Por fim, tambm em hiptese em que havia prazo expresso na CF para a

edio de norma legal (art. 8., 3., do ADCT), o STF fixou prazo para o
suprimento da omisso, explicitando que o descumprimento do prazo daria ao
impetrante o direito de pleito indenizatrio contra a Unio (Mandado de
Injuno n. 283, STF, RDA 196/230 e RDA 200/234). a posio concretista
intermediria, assim denominada por Pedro Lenza.

2.2. O Rito do Mandado de Injuno

Por ora, ante a falta de disciplina especfica sobre o tema, o mandado de

injuno segue o rito do mandado de segurana, conforme expressamente
prev o art. 24, 1., da Lei n. 8.038/90.

As decises do mandado de injuno tm efeitos inter partes e no

erga omnes.

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3. A DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM

REDUO DE TEXTO, A INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO E A PARCELARIDADE

De acordo com o par. n. do art. 28 da Lei n. 9.868/99 e com o art. 10 da

Lei n. 9.882/99, o STF pode declarar parcialmente a inconstitucionalidade de
uma norma sem reduo de texto. Conforme exemplifica Rodrigo Csar
Rebello Pinho1, pode o Tribunal declarar a inconstitucionalidade de uma lei
que prev a imposio de um tributo no mesmo exerccio financeiro,
reconhecendo a possibilidade de sua aplicao para os exerccios seguintes.

Por outro lado, verifica-se a interpretao conforme quando o STF

estabelece qual das interpretaes dadas a uma lei compatvel com a
Constituio. Exemplo dessa hiptese, aplicada antes mesmo da Lei n. 9.868/99,
com base em preceitos regimentais do STF, encontra-se na Ao de
Inconstitucionalidade n. 1127-8, na qual liminarmente o STF deliberou que o art.
20 da Lei n. 8.906/94 (que s admite a priso em flagrante de advogado por crime
inafianvel) no abrange a hiptese de desacato autoridade judiciria.

Gilmar Ferreira Mendes2 sustenta que nem sempre os efeitos da

interpretao conforme e da declarao de inconstitucionalidade sem reduo
de texto so os mesmos.

Questiona-se a possibilidade de o STF excluir apenas uma parcela do

texto legal (uma palavra ou expresso), isentando-se assim das limitaes
impostas ao veto ( 2. do art. 66 da CF).

O STF j decidiu que no se pode declarar inconstitucionalidade parcial

que mude o sentido e o alcance da norma impugnada (quando isso ocorre, a
1
Teoria Geral da Constituio e Direitos Fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 49. Coleo Sinopses Jurdicas
2
Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 227
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declarao de inconstitucionalidade tem de alcanar todo o dispositivo),

porquanto, se assim no fosse, a Corte se transformaria em legislador positivo,
uma vez que, com a supresso da expresso atacada, estaria modificando o
sentido e o alcance da norma impugnada. E o controle da constitucionalidade
dos atos normativos pelo Poder Judicirio s lhe permite agir como legislador
negativo (RTJ 159/111).

Caso no altere o sentido e o alcance da norma, a deciso do STF pode

declarar a inconstitucionalidade de apenas uma parte dela, razo por que
muitos afirmam que o controle principal da constitucionalidade admite a
parcelaridade (tambm denominada divisibilidade).

No julgamento de pedido cautelar na Ao de Inconstitucionalidade n.

1.127-8, que envolve o Estatuto da OAB (no caso desse exemplo, o inc. IV do
art. 7. da Lei n. 8.906/94), o STF suspendeu a eficcia das expresses ter a
presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo
ligado ao exerccio da advocacia, para lavratura do respectivo termo, sob
pena de nulidade.

Na sua ntegra (antes da suspenso da eficcia de parcela do seu

texto), a disposio ditava que entre os direitos do Advogado est o de ter a
presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo
ligado ao exerccio da advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena
de nulidade, e, nos demais casos, a comunicao expressa OAB.

4. A AO DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA

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Essa ao, por vezes denominada representao interventiva, tem por objeto
a interveno federal em uma das unidades da federao, a interveno federal em
municpio de Territrio ou, ainda, a interveno estadual em um municpio.

O legitimado para a propositura da ao de inconstitucionalidade

interventiva (no mbito federal) o Procurador-Geral da Repblica, nos
termos do inc. III do art. 36 da CF. Qualquer interessado pode lhe encaminhar
representao nesse sentido.

Trata-se de medida excepcional, restritiva da autonomia prevista no art.

18 da CF, e que tem por objetivo garantir a observncia dos princpios
constitucionais sensveis previstos no inc. VII do art. 34 da CF.

A autoridade ou o rgo responsvel pelo ato impugnado ter trinta dias para
se manifestar. Em seguida, o relator ter trinta dias para elaborar seu relatrio.

No h previso de liminar em ao de inconstitucionalidade

interventiva da Unio nos Estados-Membros e no DF, estando a matria
regulamentada pela Lei n. 4.337/64 (parcialmente recepcionada pela CF/88 ),
mas o relator, em caso de urgncia decorrente de relevante interesse da ordem
pblica, poder requerer, com prvia cincia das partes, a imediata convocao
do Tribunal para deliberar sobre a questo.

Na sesso de julgamento, podero se manifestar o Procurador-Geral da

Repblica e o Procurador da unidade cuja interveno se requer.

Dando provimento ao pedido, o STF requisitar a interveno ao

Presidente da Repblica, a quem incumbe decretar e executar a interveno
federal (art. 84, inc. X, da CF).

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Inicialmente, o decreto (que tambm caracteriza uma forma de

interveno) suspender a execuo do ato impugnado, no dependendo de
qualquer manifestao do Congresso Nacional (art. 36, 3., da CF). a
denominada interveno normativa.

Caso a suspenso do ato se mostre insuficiente, ser decretada a

nomeao de um interventor, afastando-se a autoridade local (Chefe do
Executivo, Legislativo ou Judicirio) do cargo at que cessem os motivos
determinantes da medida.

Cremos que a interveno que implica o afastamento do governador est

sujeita a controle poltico pelo Congresso Nacional, que dever se manifestar em 24
horas e poder sustar o decreto interventivo (arts. 36, 1., e 49, inc. IV, ambos da
CF). Nesse sentido, MICHEL TEMER. H posies no sentido de que a interveno
decorrente de requisio do STF no est sujeita ao controle do Congresso Nacional.

Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas retornam

aos seus cargos, salvo impedimento legal.

A interveno federal uma das limitaes circunstanciais ao poder de

emenda (art. 60, 1., da CF).

No caso de ao de inconstitucionalidade que vise interveno estadual

em um Municpio (art. 35, inc. IV, da CF), as partes legtimas para a propositura
da ao so o Procurador-Geral da Justia e os demais legitimados pela respectiva
Constituio Estadual. O julgamento da competncia do TJ e a ao tem por
base a inobservncia dos princpios previstos na Constituio Estadual.

Nos termos do 2. do art. 125 da CF, no mbito estadual vedada a

atribuio de agir a um nico rgo. Se necessria a nomeao de um
interventor, o decreto interventivo fica sujeito a um controle poltico pela
Assemblia Legislativa.
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O pedido apresentado ao Tribunal de Justia do Estado e admite-se a

concesso liminar para a suspenso do ato impugnado (Lei n. 5.778/72).

5. A AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

A EC n. 3, de 17.3.1993, criou a ao declaratria de constitucionalidade

de lei ou ato normativo federal, estabelecendo que seu julgamento originrio
compete ao STF (controle concentrado) e que os legitimados para a sua
propositura so o Presidente da Repblica, a mesa do Senado Federal, a mesa
da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral da Repblica (nova redao
dos arts. 102, inc. I, a, e 103, 4., ambos da CF).

Conforme leciona Jos Afonso da Silva, as leis ou atos normativos

estaduais ou municipais no so objeto da ao declaratria de
constitucionalidade e no h possibilidade de criao dessa ao pelos Estados.
Alguns autores consideram possvel a criao da ao declaratria de
constitucionalidade pelos Estados.

Tratando-se de norma excepcional, cremos que nesse caso a razo est

com Jos Afonso da Silva.

A petio inicial indicar, entre outros elementos, a existncia de relevante

controvrsia judicial sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria
(art. 13, inc. III, da Lei n. 9.868/99), ou seja, polmica que pe em risco a
presuno (relativa) de constitucionalidade de uma lei ou ato normativo.

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Na prtica, a ao declaratria de constitucionalidade uma avocatria

parcial (posio questionada por alguns), ou seja, o STF chama para si o
julgamento da matria constitucional (e no de todo o processo) em debate
perante qualquer juiz ou tribunal e profere uma deciso vinculante quanto ao
tema constitucional.

A avocatria era uma medida da poca do regime militar (art. 119, inc. I,
o, da CF/67, e arts. 258 e ss. do Regimento Interno do STF), pela qual o
STF, a pedido do Procurador-Geral da Repblica, podia chamar para si o
julgamento de qualquer causa, em trmite por qualquer instncia. O
fundamento era o imediato perigo de grave leso ordem pblica, sade
pblica ou s finanas pblicas.

6. A MEDIDA CAUTELAR

O STF, por deliberao da maioria absoluta de seus membros (e sem a

necessidade de ouvir qualquer rgo), pode deferir pedido de medida cautelar
na ao declaratria, consistente na determinao de que os juzes e tribunais
suspendam o julgamento (e no o andamento) dos processos que envolvam
aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at o julgamento final da
ao declaratria de constitucionalidade.

A cautelar tem validade por 180 dias e no h previso de sua concesso

por ministro de planto, ainda que em perodo de recesso. Quando necessrio,
porm, a medida poder ser concedida pelo ministro de planto com base no
poder geral de cautela inerente s atividades jurisdicionais.

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O efeito da liminar, segundo j decidiu o STF, vinculante e ex nunc,

embora o Tribunal possa suspender os efeitos futuros das decises
antecipatrias anteriores liminar. A CF somente prev o efeito vinculante
para as decises definitivas.

7. O PROSSEGUIMENTO DA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE

Apreciado eventual pedido de medida cautelar, o Procurador-Geral da

Repblica ter o prazo de 15 dias para se manifestar.

Quanto ao Advogado-Geral da Unio, a posio prevalecente at a

edio da Lei n. 9.868/99 foi a de que sua manifestao era dispensvel.
Contudo, diante da possibilidade de se declarar a inconstitucionalidade de uma
lei em ao declaratria de constitucionalidade ou mesmo em argio de
descumprimento de preceito fundamental (arts. 23 e 24 da Lei n. 9.868/99 e
art. 11 da Lei n. 9.882/99), entendemos que o Advogado-Geral da Unio
sempre deve ter oportunidade de se manifestar nessas aes, com 15 dias de
prazo. Sua manifestao deve ser colhida antes do parecer do Procurador-Geral
da Repblica, nos termos do art. 8. da Lei n. 9.868/99.

Caso ainda se mostre necessrio o esclarecimento de algum fato, o

relator poder requisitar informaes adicionais, designar percia ou fixar data
para, em audincia pblica, ouvir depoimento de pessoas com experincia e
autoridade na matria.

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O relator poder, ainda, solicitar informaes a outros tribunais acerca da

aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.

Todas as diligncias suplementares devem ser concludas em 30 dias, contados

da determinao do relator.

As decises definitivas de mrito (tomadas por um mnimo de seis

ministros e desde que presentes oito na sesso de julgamento), proferidas pelo
STF nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal, produzem eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (art. 102, 2., da CF).
Sua eficcia ex tunc, privilegiando a presuno de constitucionalidade das leis.

A questo polmica, pois pode violar os princpios do livre acesso

Justia (art. 5., inc. XXXV, CF), do devido processo legal (art. 5, inc. LIV), do
contraditrio e da ampla defesa (art. 5, inc. LV). Afinal, a ao tem por
pressuposto ftico e jurdico a existncia de decises judiciais dando pela
inconstitucionalidade de norma ou lei debatida, o que significa que processos
concretos podero ser atropelados sem a manifestao dos interessados (a Lei
n. 9.868/99 veda a interveno de terceiros).

O STF, no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1-

1, DF, que teve como relator o Min. Moreira Alves, por maioria de votos
reconheceu a constitucionalidade da EC n. 3.

Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao

direta, ou procedente a eventual ao declaratria; proclamada a
inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta, ou improcedente a
eventual ao declaratria.

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A deciso depende, sempre, do voto, em um ou outro sentido, de pelo

menos seis dos onze ministros, devendo respeitar a coisa julgada. A sesso
somente ser instalada se presentes no mnimo oito dos onze ministros.

8. A ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL

Regulamentando o 1. do art. 102 da CF, a Lei n. 9.882/99 estabelece

que a argio de descumprimento de preceito fundamental proposta perante
o STF (controle concentrado) e tem por objeto evitar (argio de
descumprimento de preceito fundamental preventiva) ou reparar (argio de
descumprimento de preceito fundamental repressiva) leso a preceito
fundamental, resultante de ato (comissivo ou omissivo) do Poder Pblico. No
h exigncia de que seja ato normativo.

Por preceito fundamental devem ser entendidos os princpios

constitucionais (inclusive os princpios constitucionais sensveis arrolados no
inc. VII do art. 34 da CF), os objetivos, direitos e garantias fundamentais
previstos nos arts. 1. a 5. da CF, as clusulas ptreas e outras disposies
constitucionais que se mostrem fundamentais para a preservao dos valores
mais relevantes protegidos pela CF.

Nesse aspecto, portanto, o objeto da argio de descumprimento de

preceito fundamental mais restrito que aquele especificado na ao de
inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade, nas

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quais podem ser discutidos preceitos constitucionais que no se classificam

entre os fundamentais.

Pelo inc. I do par. n. do art. 1. da Lei n. 9.882/99, a argio tambm

pode ter por objeto relevante controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio vigente poca de sua propositura.

a denominada argio de descumprimento de preceito fundamental por

equiparao, questionvel por aqueles que entendem que a competncia do STF
somente pode ser firmada por norma constitucional. Cremos que a argio de
descumprimento de preceito fundamental por equiparao legtima, pois
protege o preceito fundamental da segurana previsto no caput do art. 5. da CF
(preceito genrico que inclui a segurana das relaes jurdicas).

A ao direta de inconstitucionalidade, ao contrrio da argio, no

cabvel contra lei municipal.

Cabe argio (mas no cabe a ao de inconstitucionalidade) contra lei

(federal ou estadual ou municipal) anterior Constituio vigente poca de
sua propositura e que contrarie a ordem constitucional em vigor (RTJ
153/315). Nessa hiptese, no h que se cogitar de inconstitucionalidade, mas
sim de revogao da norma anterior pela nova Constituio Federal (trata-se de
norma no recepcionada).

A ao pode ser proposta por qualquer dos legitimados para a ao direta

de inconstitucionalidade (art. 103 da CF, observadas as regras da legitimao
temtica) e a petio inicial dever indicar o preceito fundamental violado
ou ameaado e o ato violador praticado pelo Poder Pblico, a prova da
violao (ou do risco dela), o pedido e suas especificaes (declarao de

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inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, condies e o modo de

interpretao e aplicao do preceito fundamental etc.).

Caso a ao esteja fundada em relevante controvrsia constitucional, a

petio inicial dever ser instruda com prova das divergncias. Cremos que a
hiptese no se restringe a controvrsias no mbito do Poder Judicirio, mas,
se for esse o caso, a petio inicial dever ser instruda com prova da
controvrsia judicial (art. 3., inc. V, da Lei n. 9.882/99).

Qualquer interessado pode representar ao Procurador-Geral da Repblica

solicitando a propositura da ao, cabendo ao chefe do Ministrio Pblico
decidir sobre o cabimento ou no da argio.

A ao de natureza residual, ou seja, no ser admitida quando houver

qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade (ao de inconstitucionalidade,
ao declaratria de constitucionalidade, reclamao etc.).

Da deciso que indefere a petio inicial cabe agravo, no prazo de

cinco dias.

Admite-se a liminar, que pela lei poder consistir na determinao de

que juzes e tribunais suspendam o andamento de processos (e no s o
julgamento, conforme previsto na ao declaratria de constitucionalidade) ou
os efeitos das decises judiciais at o julgamento da argio, respeitada a
coisa julgada. A liminar no est sujeita ao prazo de 180 dias previsto para a
medida de semelhante teor da ao declaratria de constitucionalidade.

Na prtica, a argio de descumprimento de preceito fundamental

tambm uma avocatria parcial, ou seja, o STF chama para si o julgamento
da matria em debate perante qualquer juiz ou tribunal e profere uma deciso
vinculante quanto ao tema constitucional (no h prazo de validade para a
liminar nesse tipo de ao).
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A liminar, porm, pode conter qualquer outra medida que apresente

relao com a matria objeto da argio, inclusive com a suspenso de
processos administrativos.

A liminar depende de deciso da maioria absoluta dos ministros do STF

(dos 11 ministros, 6 devem votar favoravelmente medida liminar). Em caso
de extrema urgncia, relevante perigo ou recesso, o relator poder conceder a
liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. O relator tambm poder conceder o
prazo comum de cinco dias para que as autoridades responsveis pelo ato
questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da
Repblica, manifestem-se sobre o pedido de liminar.

Concedida ou no a liminar, o relator solicitar as informaes s

autoridades responsveis pelo ato questionado, que tero 10 dias para prest-las.
Caso entenda necessrio, o relator poder ouvir as partes envolvidas nos
processos que ensejaram a argio, requisitar informaes adicionais, designar
percia ou, ainda, fixar data para que pessoas com experincia e autoridade na
matria objeto da controvrsia sejam ouvidas em audincia pblica.

Decorrido o prazo das informaes, o Ministrio Pblico ter vista dos

autos por cinco dias. No h previso de vista dos autos caso o MP seja o
proponente da ao.

Em seguida, o relator lanar seu relatrio, com cpias para todos os

ministros, e pedir dia para o julgamento.

A critrio do relator, podero ser autorizadas a sustentao oral ou a

juntada de memoriais.

A deciso do pleno ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois

teros dos ministros (8 dos 11 ministros). falta de previso expressa,
conclumos que a deciso declaratria de uma inconstitucionalidade na
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argio de descumprimento de preceito fundamental depende do voto de seis

ministros. a regra geral prevista no art. 97 da CF, no art. 173 do Regimento
Interno do STF e, agora, na Lei n. 9.868/99 (que trata da ao de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade).

Julgada a ao, o STF comunicar s autoridades ou rgos responsveis

as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. O
Presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso,
lavrando-se o acrdo posteriormente. No prazo de dez dias, a contar do
trnsito em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada pelo
Dirio da Justia e pelo Dirio Oficial da Unio.

A deciso que julgar procedente ou improcedente a argio

irrecorrvel, tem eficcia contra todos (erga omnes), efeito vinculante
relativamente aos demais rgos do Poder Pblico e no pode ser objeto de
ao rescisria.

A anlise conjunta do 3. do art. 5. e do 3. do art. 10, ambos da Lei

n. 9.882/99, indica que os efeitos vinculante e erga omnes atingem os rgos
do Poder Judicirio e da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal.

Em razo do efeito vinculante, os juzes e tribunais devero proferir

deciso compatvel com o entendimento do STF sobre a matria objeto da
argio.

A disposio que d efeito vinculante tambm nas decises decorrentes

de uma argio de duvidosa constitucionalidade, pois a CF s garante esse
efeito s decises definitivas de mrito proferidas pelo STF em aes
declaratrias de constitucionalidade ( 2. do art. 102 da CF).

A exemplo do art. 27 da Lei n. 9.868/99 (que trata da ao de

inconstitucionalidade), o art. 11 da Lei n. 9.882/99 prev que, ao declarar a
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inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no processo de argio de

descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, pelo voto
de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir do momento fixado.

O descumprimento da deciso do STF enseja reclamao (art. 102, inc. I,

letra l, da CF), instrumento que serve para a preservao da competncia do
Tribunal e para garantir a autoridade de suas decises.

Contra a deciso na argio de descumprimento de preceito

fundamental no cabe recurso ou ao rescisria. Cremos que, por aplicao
analgica do art. 26 da Lei n. 9.868/99 (que disciplina a ao de
inconstitucionalidade), cabem embargos de declarao.

9. A RECLAMAO PERANTE O STF E O STJ

Trata-se de medida processual de natureza acentuadamente disciplinar

que serve para a preservao da competncia dos tribunais e para garantir a
eficcia de suas decises, tendo por pressupostos: 1) a existncia de uma
relao processual em curso; 2) uma ao ou omisso que direta ou
indiretamente subtraia a competncia do STJ ou do STF ou contrarie deciso
desses tribunais.

So partes legtimas para propor a reclamao o Procurador-Geral da

Repblica ou a parte envolvida na relao processual em que se verifica a

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violao, nos termos do art. 13 da Lei n. 8.038/90. No se admite a reclamao

apresentada por terceiros que se dizem interessados.

A reclamao protocolada diretamente na secretaria do tribunal

competente, colhem-se as informaes da autoridade a que for imputada a
prtica do ato impugnado e d-se vista dos autos ao MP pelo prazo de cinco
dias. Nos termos do art. 17 da Lei n. 8.038/90, se julgar procedente a
reclamao, o STJ ou o STF cassar a deciso contrria ao seu julgado ou
determinar a medida adequada preservao de sua competncia, devendo o
Presidente determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o
acrdo posteriormente.

O TJSP j reconheceu que a reclamao tambm admissvel para

preservar a competncia de tribunal estadual ou garantir a autoridade de suas
decises (Bol. AASP 1975/349j).

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