AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

Universidad Nacional de Ucayali

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Escuela Profesional de Economa y Negocios Internacionales

ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

DOCENTE : ABOG. MG. HUGO GONZALES BELLLIDO

INTEGRANTES:
CABRERA RAMIREZ, JUAN DANIEL
GUERRA CUMAPA, TAMY STANY
OCHAVANO BERNALES, LEX ALLEN
VELA MACEDO, NEYSILUZ ALYSON
VIVIANO SARE, KIARA ANGIE
CICLO : II A

PUCALLPA - PER
2017
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INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURIDICAS

DEDICATORIA
Primeramente agradecer a Dios por darnos
salud y amor. Dedicamos este trabajo a
nuestros padres, quienes nos brindan su
apoyo incondicionalmente, por sus consejos,
sus valores, por la motivacin constante y los
ejemplos de perseverancia.

NDICE:

CONTENIDO PGINA
RESUMEN....5
INTRODUCCIN....6

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA...7

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 ADMINISTRACIN PBLICA
INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURIDICAS
I.1. Definicin de Administracin Pblica
I.2. El Estado
I.3. Actividades Funcionales y Actividades
Institucionales
I.4. Lo Administrativo
I.5. Lo Pblico
I.6. La Teora de la Administracin Pblica

II. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN..12

PBLICA Y LA CIENCIA ECONOMICA
II.1. Economa Poltica y Ciencia de la
Administracin

III. ADMINISTRACIN PBLICA, ..........13

POLITICA Y POLICIA
III.1. Poltica y Administracin Pblica
III.2. Polica y Administracin Pblica

IV. LA PRCTICA ADMINISTRATlVA15

IV.1.Definicin del Servidor Pblico
IV.2.La Carrera Administrativa

CONTENIDO PGINA
V. LAS ADMINISTRACION PRIVADA...17
V.1. Administracin Pblica y
Administracin Privada

VI. ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ....19

ENTRE ADMINISTRACION PBLICA
CAPITALISTA Y SOCIALISTA

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INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURIDICAS
VI.1. Administracin pblica capitalista:
VI.2. Administracin pblica socialista:
VI.3. La incompatibilidad entre Capitalismo
y Democracia

VII. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN ..21

PBLICA: CENTRAL, DESCENTRALIZADA
E INSTITUTOS AUTNOMOS
VII.1. Niveles de la Administracin Pblica

VIII. ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL.24

IX. ADMINISTRACIN PBLICA .......25

DESCENTRALIZADA DESCONCENTRACIN
AUTONOMA FUNCIONAL

CONCLUSIN...26
BIBLIOGRAFA.....27

RESUMEN
En la presente monografa se realiza un acercamiento a la Administracin
Pblica como funcin estatal encargada de satisfacer los intereses (o
necesidades) de la colectividad.

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INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURIDICAS
Se demuestra la gran influencia que tiene la administracin pblica tanto
para el poder legislativo y judicial, permitiendo beneficios a la poblacin
de una nacin. De igual manera se tomara la importancia que tiene el
servidor pblico, sus funciones y como apoya desde momentos remotos al
estado.
Se analizan los fines de la administracin, as como los principios que la
rigen. Se plantea que la administracin tiene potestad a partir del poder de
actuacin otorgado por el ordenamiento jurdico, quien determina y
enmarca ese poder, para el cumplimiento de una finalidad determinada por
el propio orden positivo. Se hace referencia a la regulacin jurdica de la
Administracin Pblica que es el Derecho Administrativo.

INTRODUCCIN
La elaboracin de este trabajo, tiene por finalidad, el estudio y ampliacin del
conocimiento obtenido acerca de lo que se refiere a la Administracin Pblica.
Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto
de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo

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pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se
entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecucin de su misin.
Para el estudio acerca de la Administracin pblica, ser conveniente tomar en cuenta
una serie de conceptos y clasificaciones, que sern necesarios comprender, es por
ello, que brevemente se estar estudiando cada uno de los siguientes puntos:
Definicin, La Teora de la Administracin Pblica, Ciencia de la Administracin
Publica y Ciencia Econmica, Anlisis histrico comparativo entre la administracin
pblica capitalista y socialista, Estructura de la administracin publica, Central
descentralizada e institutos autnomos, Administracin pblica central, entre otros
puntos muy importantes e influyentes en cuanto a la administracin pblica respecta.

I.ADMINISTRA

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CIN PBLICA
1.1. DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA

Es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido
en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados"
La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administracin pblica
consiste en la actividad del Estado. Tal como es observable a lo largo del pensamiento
administrativo, esta nocin de administracin pblica ha sido extraordinariamente consensual, tanto
en el tiempo, como en el espacio.
La administracin pblica se caracterizada como la actividad del Estado, tiene por objeto a la
sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por consiguiente, dicha administracin
tiene su origen existencial, as como su legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y
desenvolvimiento de la sociedad.
La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha facilitado que el
Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta dificultad, opt por conceptuar al Estado
con base no en sus funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza
fsica territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administracin pblica desafa esa
imposibilidad, y encuentra su definicin agrupando las acciones primigenias y principales que el
Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la administracin pblica
constituye la actividad del Estado que est encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la
constituyen. Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales.

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta paradoja supone un punto
de equilibrio donde la coercin y el consenso se concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una
sociedad, cuya perpetuacin est fundada en la vida cvica. Toms Hobbes alegaba que los hombres
se haban establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que cedieran
parte de su libertad y se sometieran a una coaccin libremente aceptada. Sin embargo, el ser
humano espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de portadores privados que
detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.

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Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci al carcter del hombre
como animal poltico, pero ms todava al amor de los hombres a s mismos. Como el Estado se
constituy principalmente por la autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes,
fue la utilidad el incentivo ms poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de
perpetuacin de los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al amor que se
inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se trabajaba gracias a la coaccin, sino
tambin debido a la persuasin que requiere estimular la ayuda mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado para producir dicha
utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el impulso del desarrollo de la sociedad. Tal
capacidad ofrece un doble significado de la administracin pblica y, por consiguiente, a dos
definiciones, una amplia, otra estricta: En sentido lato, administracin pblica es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir,
lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs
del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en
una capacidad que produce civilidad.

1.2. EL ESTADO

Hemos definido a la administracin pblica como la actividad organizadora del Estado en la

sociedad. Ahora debemos definir al Estado.
El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras formas de dominacin
poltica que le precedieron, desarrollada gracias a su configuracin externa, es decir, la formacin y
delimitacin del Estado frente a otros estados, as como a las transformaciones en su existencia
interior. Esto atae a la magnitud, la estructuracin y la trabazn organizativa, as como la
composicin social del Estado. El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada
con un conjunto de rasgos o caracteres distintos a las formas de dominacin que le precedieron,
cuya ndole es multifactica, merced a la confluencia de ingredientes polticos, econmicos,
sociales y jurdicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentan algunos aspectos
prominentes del Estado moderno, personificndolo opcionalmente como un Estado soberano, como
un Estado nacional o como un Estado de Derecho. Este ltimo, el Estado de Derecho, no constituye
un fenmeno histrico concreto, sino un conjunto de rasgos caractersticos que identifican al Estado
moderno de manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las leyes, pero la ndole de la
ley en el Estado de Derecho tiene un carcter distintivo. El Estado de Derecho externa con toda
nitidez su configuracin individualista por cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho
objetivo y las pretensiones jurdicas subjetivas de la ciudadana. Vela tanto por la vida pblica,
como por la vida privada; se preocupa por igual del ciudadano, que del individuo.
El Estado de Derecho se form desde cuando el despotismo ilustrado incorpor al derecho romano
para legitimar a la monarqua absolutista y dar pauta a la proteccin de la esfera privada de los
sbditos.
Toc a los juristas fungir como portadores del Derecho Romano, sobre cuya base se construyeron la
Administracin Pblica y la Administracin Judicial. Los centros educativos que revolucionaron a
la organizacin de los gobiernos absolutistas de entonces, fueron las Universidades de Bolonio, en
Italia, Leipzig, en Alemania y Salamanca, en Espaa. Aunque la tradicin imperante estableca que
los juristas se desempearan en la organizacin judicial, a principio del siglo XVI ocurri uno de

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los cambios ms trascendentales en la cultura poltica occidental, los hombres de leyes comenzaron
a ser reclutados preferentemente para la administracin pblica, en especial para los Consejos, las
Cancilleras y las Secretaras.

As como el Derecho Romano sirvi de materia prima para la configuracin de los cimientos del
Estado moderno, tambin propici una nueva vinculacin entre el Estado y los funcionarios: el
contrato, que inspirado en la nocin contractual de arrendamiento de servicios romano, signific
una forma nueva de relacin jurdico-privada. El contrato estableci los derechos y obligaciones de
los funcionarios, por un lado; y la percepcin de un salario determinado, por el otro, toda vez que se
estipul el tiempo delimitable de los servicios.

El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la administracin

pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por la violacin de los
derechos individuales por los actos del mismo. La administracin pblica es supeditada
ntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad La idea de un control tan intenso, es explicable
por el rechazo a los rasgos monrquicos an perceptibles en el servicio pblico, durante los
primeros aos de los regmenes republicanos.
La Constitucin poltica est identificada con la idea de constitucin del individualismo, de modo
que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen identificarse. La esencia del orden
constitucional as diseado, es que la esfera de libertad individual es por principio ilimitada, en
tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por principio. Junto a la promocin de
tales derechos, el desarrollo y extensin de las constituciones representativas se convirtieron en un
elemento primordial del Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones polticas que
adoptaron el principio de la divisin de poderes.

Estado de Derecho es aqul que interviene en la esfera individual, mediante permiso legal; Estado
de Derecho es aqul que establece la independencia judicial. Por consecuencia, el concepto de ley
no es igual al prevaleciente en cualquier organizacin de dominacin que se rigi por leyes.
La mutacin de las caractersticas del Estado moderno como Estado de Derecho, dando cabida a los
rasgos sociales, ha superado la antigua idea de separacin absoluta entre la esfera pblica y el
mbito de los derechos individuales. Bajo esta nocin, el Estado social de Derecho se identifica
primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la coadministracin de lo pblico, y la
disminucin de los riegos sociales de los obreros y los asalariados en general.

1.3. ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES

INSTITUCIONALES

Hemos adelantado que la administracin pblica es la actividad del Estado. A grandes rasgos, dicha
actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades funcionales y actividades
institucionales.

Las actividades funcionales, son las que tienen como propsito dirigir la realizacin
del trabajo que es el objeto vital de la administracin pblica.
Las actividades funcionales entraan un territorio de infinitas variedades, un abanico de
aetas estatales de un orden tan diverso como lo han sido las responsabilidades del Estado a
lo largo de la historia. Max Weber haba advertido acerca de que difcilmente habra una

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tarea que no hubiera tenido alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le
considerara perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es
evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son inherentes, tales
como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e interior.

Las actividades institucionales, son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y

operacin de la administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo.
Las actividades institucionales son aquellas que estn involucradas en la seguridad y
mantenimiento de la planta fsica, el reclutamiento y manejo de personal, as como la
contabilidad y la informacin. Todas estas actividades, que tienen un carcter esencial, son
distintas sustancialmente de las actividades funcionales no slo por cuanto a clase, sino por
el hecho que no son realizadas como un fin en s mismo, sino como medios para alcanzar los
propsitos a cargo de aquellas.
La administracin pblica est relacionada con el qu y el cmo del gobierno. El qu es el
objeto, el conocimiento tcnico de un campo que capacita al administrador para realizar sus tareas.
El cmo son las tcnicas de direccin, los principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo
exitosamente los programas cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la sntesis
llamada administracin.

1.4. LO ADMINISTRATIVO

En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal es

administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenmeno tan antiguo como el Estado, pero fue
hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y singularidad que la defini dentro del mundo
gubernamental. Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos
palabras: administracin y pblica.
En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras materias
gubernamentales tales como la justicia, la economa, las finanzas y los asuntos polticos en general.
Por este motivo, cada organizacin del gobierno tena una ndole plurifuncional y realizaba al
mismo tiempo actividades administrativas, jurisdiccionales y financieras.

La precoz emergencia de ese tipo de instituciones, precedi el mpetu reformista que inund a
Europa e incit un formidable movimiento de definicin de lo
Propiamente administrativo, que hacia el siglo XVIII se plasm en el concepto de Polica. Durante
el siglo XIX la polica se transform en administracin pblica, y del tal modo se comenz a
desarrollar la materia administrativa dentro de los asuntos gubernamentales.

1.5. LO PBLICO

Los asuntos administrativos del Estado entraan una ndole inherentemente pblica, por la
naturaleza social de las funciones que realiza. La administracin pblica hunde sus races en el seno
de la sociedad, y est, por as decirlo, preada de naturaleza social.

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La administracin es una consecuencia natural del estado social, como ste lo es de la sociabilidad
natural del hombre; su naturaleza es un resultado de la comunidad, pues desde el momento en que
existe el pacto social, hay administracin; as es, que siempre encontramos la naturaleza, hasta en el
despotismo. Es pues evidente que la administracin no toma su principio en convenios humanos,
sino que es un fenmeno procedente de la existencia misma de la sociedad, sin que los convenios o
leyes sirvan ms que para organizarla, es decir, para determinar su modo de existir, pues su
existencia procede de los mismos principios que de la sociedad.
Tal es la razn por la cual el orden jurdico no instituye a la sociedad ni a la administracin pblica,
sino solamente establece a su organizacin. Debido a que la administracin pblica debe su vida al
proceso social, dichas leyes nicamente le dan su impulso vital en determinada direccin.

Es la palabra pblica la que marca, con precisin inequvoca, el campo de problemas y

responsabilidades de la administracin pblica. Cuando un gobierno es organizado para la
consecucin de los negocios de la comunidad, tenemos lo que ha sido llamada la administracin
pblica. Por consiguiente, la administracin pblica es ms que una tcnica y direccin eficientes,
se interesa primordialmente por los problemas de la sociedad. La asociacin de voluntades para la
solucin de un problema en comn, es la que forja los rudimentos de la administracin pblica. Esta
no es un fin en si mismo, sino un instrumento del gobierno y una servidora de la comunidad.

1.6. LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de los aspectos administrativos del

Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera general, el ser y el devenir de la
administracin pblica. El ser de la administracin pblica consiste en los elementos esenciales
que la constituyen; el devenir es su evolucin hasta el presente.
La Teora de la Administracin Pblica se refiere a la Ciencia de la Administracin Pblica, y pone
el acento en los principios que sustentan el conocimiento administrativo, el conocimiento en s y el
uso social que tiene. Por consiguiente, debemos desechar toda interpretacin de la Ciencia de la
Administracin como una disciplina solamente destinada a tratar temas instrumentales y de escasa
monta, tales como la racionalizacin de ingresos o los procesos administrativos inherentes al
manejo de los expedientes, tal como lo hacen quienes se cien a las actividades institucionales antes
referidas. Del mismo modo, tampoco es conveniente restringir el estudio de la administracin
pblica a las aportaciones tericas de un slo pas, por ms atraccin o admiracin que inspire.
Una de las caractersticas sobresalientes de la Ciencia de la Administracin Pblica, ha consistido
en un proceso de construccin de su objeto de conocimiento a partir de una larga pugna por
conservar su identidad y definicin.

Es el Estado, el centro de gravitacin a partir del cual se desarrolla la Teora de la Administracin

Pblica. Se trata de re-tomar el hilo que se rompi hace ms de ciento cincuenta aos y continuar
estudiando el objeto de anlisis perdido: el Estado. Es regresar para continuar reconstruyendo una
tradicin abandonada,
Para conservar a la Ciencia de la Administracin donde debe de estar: estudiando al Estado. Es
recuperar aquel captulo extraviado de las ciencias sociales, el
Comeralismo. y evitar que se nos pierda del todo el de la Ciencia de la Administracin del siglo
XIX.

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La Ciencia de la Administracin, tanto en lo referente a la organizacin como a los medios de
accin de la administracin pblica, est integrada con principios de naturaleza universal, tales
como los que constituyen y sustentan a la sociedad.
La Ciencia de la Administracin, como ciencia que estudia el espacio pblico y las relaciones entre
ste y el espacio privado, es una disciplina cuyo objeto de investigacin es la administracin
pblica.

II. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Y LA CIENCIA ECONOMICA
La Ciencia de la Administracin es una disciplina singular que detenta su propio objeto de
desarrollo cientfico. No siendo un campo de conocimiento transdisciplinario, ello no quiere decir
que no guarde estrechos vnculos con otras ciencias sociales. Aqu destacaremos esencialmente las
relaciones filiales que existen entre la Ciencia de la Administracin y la Ciencia Econmica.

2.1. ECONOMA POLTICA Y CIENCIA DE LA

ADMINISTRACIN

La economa poltica tiene races hondas. Adems de otros precursores que participaron en su
gestacin, comenz a ser cultivada por Adam Smith en 1763 cuando profesaba ctedra sobre
justicia, polica, ingresos y armas.

En este curso, dictado en la Universidad de Glasgow, Smith trat una materia usual en aquellos
tiempos: la polica. la polica significaba lo que hoy entendemos -mutatis mutandis- por
administracin pblica y as lo entendi originalmente Smith. Pero a Adam Smith le interesaba ms
la economa que la polica.

La economa poltica naci en Gran Bretaa como rama del mismo tronco: la polica, que en
Alemania haba inspirado desde 1727 el cultivo intenso de las
Ciencias Camero/es, que constituan el conjunto de las Ciencias de la Administracin en la poca
del Estado absolutista.

Adam Smith redact "un conjunto de recetas para el estadista", lo que se corrobora por palabras del
propio economista escocs, cuando argumentaba que
son dos los objetos de la Economa Poltica que debe cultivar el estadista: proveer al pueblo de
abundante subsistencia, y suministrar al Estado suficientes rentas. En
Gran Bretaa, la polica qued confinada en economa, desechndose el tratamiento de la salubridad
y seguridad.

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III. ADMINISTRACION PUBLICA, POLITICA Y

POLICIA

3.1. POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Uno de los temas ms abundantemente trabajado, sobre todo por especialistas en Ciencia de
la Administracin, es el relativo a la separacin conceptual entre la poltica y la
administracin. Esta separacin ha sido uno de los productos de la diversificacin de las
ciencias polticas y al mismo tiempo, uno de los resultados ms infructuosos del debate
cientfico. Mucho tuvo que ver en su gestacin, al mismo tiempo, el imperativo de legitimar
al servicio civil en los Estados Unidos desde finales del siglo XIX, bajo criterios que
confundieron el apartidismo con la apoltica, e incorporaron rasgos de la administracin de
negocios privados al temario de la administracin pblica.

Sin embargo, la distincin entre poltica y administracin constituye una de las metodologas ms
socorridas entre los estudiosos de la administracin pblica, en una diversidad de poses. Quiz el
ms representativo de ellos sea Gaspar Bluntschli, quien afirmaba que "la administracin se opone
tambin a la poltica; sta comprende entonces la alta direccin general del Estado; aquella la
actividad detallada inferior; la una es la misin del hombre de Estado; la otra de los funcionarios
tcnicos. El gobierno decide sobre la paz y la guerra, y la administracin organiza y regula los
detalles de estos actos.

Sin embargo, Bluntschli hizo una aclaracin inmediata: "esta oposicin es naturalmente muy
elstica". La poltica es incapaz de caminar sin el auxilio de la administracin, en realidad, "muchos
actos administrativos toman un carcter poltico, por su importancia general". As, los actos
administrativos tambin reclaman la atencin del estadista
Desde muchos aspectos, la separacin entre la poltica y la administracin obedeci, y
obedece, ms al trabajo diverso de comunidades cientficas especializadas, en bsqueda y
cultivo de un campo del saber propio, que a realidades concretas.

Otro factor que ha contribuido a confundir las relaciones entre la poltica y la

administracin, es la divisin de poderes, principalmente en los regmenes presidenciales
dominados por tendencias congresionales; es decir, en regmenes en los cuales hay un
desequilibrio favorable al Legislativo, que propende a reducir al Ejecutivo a tareas
subordinadas, generalmente concebidas como "administrativas", conservando el Legislativo
las propiamente "polticas".

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3.2. POLlCIA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Antes de la irrupcin de los progresos polticos que arribaron con la Revolucin francesa, la polica
abrazaba todo aquello que hoy conocemos como administracin pblica, era la expresin completa
de la administracin del Estado. A partir de esta Revolucin, Polica fue sustitua bruscamente en
Francia por la voz administracin pblica y esta frmula se disemin rpidamente entre los
pueblos iberoamericanos. En contraste, entre los alemanes, la sustitucin fue ms lenta pero
inexorable. Y slo en los pases anglosajones se mantuvieron ambas palabras para significar dos
objetos distintos, y adems de Polica se usaba el vocablo Polica.

En Gran Bretaa, Polica se conserv para referir el arte del gobierno; Policia para significar el
gobierno de las ciudades y los pases, y despus, la conservacin de la paz y el orden. Por su parte,
Administracin represent el conjunto de los ministerios.

Tambin existen fuertes diferencias de campos de conocimiento debidos a la actividad de las

comunidades acadmicas, que estn activas en la administracin pblica y las Ciencias de Policia.
El resultado ha sido una diferenciacin de mbitos mediante construccin conceptual, los cuales sin
embargo estn traslapados, pues entre ellos existen fronteras extraordinariamente tenues y se ha
desarrollado una concurrencia de trabajos acadmicos sobre el mismo punto.

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IV. LA PRCTICA ADMINISTRATIVA

Entendindose a la administracin pblica como el Estado en actividad, y estando sustentada en el
movimiento, la prctica administrativa constituye su esencia. En esta leccin trataremos a quienes
ejercitan esa prctica, el modo como est organizada y la manera como se adquiere. Es decir,
abordaremos al servidor pblico, la carrera administrativa y los procesos de formacin para
ejercitar el servicio pblico.

4.1 DEFINICIN DEL SERVIDOR PBLICO

En el siglo XVIII, los funcionarios en general eran denominados servidores reales, pero hacia
finales de la centuria se generaliz la denominacin de servidor del Estado. Hoy en da se usa la
expresin funcionario, cuyo uso se remonta al siglo XIX. En la antigua Alemania Federal, el
personal de los servicios pblicos se divida en dos categoras: los funcionarios regidos por el
derecho pblico y los agentes sometidos al rgimen de convenios colectivos de derecho privado.

Son funcionarios los que ejercen permanentemente las atribuciones que entraan a la soberana
del Estado o que, por razones de su seguridad o por motivos de inters de la vida pblica, no
pueden confiarse a personas sometidas a relaciones laborales de derecho privados. Son
funcionarios, por consiguiente, quienes ejercen funciones de mando y coercin, as como de
proteccin ciudadana y civil, previsin social o educacin. En contraste, las actividades
equiparables a las que realiza el sector privado, especialmente las actividades econmicas, las
ejercen servidores que se encargan de ellas con un estatuto propio de derecho privado.

En Francia, por su parte, son agentes pblicos todas las personas que participan de manera
directa en la ejecucin de un servicio pblico, incluso si ocupan una funcin subalterna, tales
como las de portero de una oficina pblica. Sin embargo, no todos los agentes pblicos son
funcionarios. El trmino funcionario es utilizado en el lenguaje comn para caracterizar a todos
los empleados de la administracin pblica, pero jurdicamente tiene un alcance ms restringido
y no se aplica sino a cierto tipo de servidores pblicos. Esto obedece a que una gran parte del
personal administrativo se encuentra ocupado bajo un rgimen de derecho privado: se trata de los
servidores de derecho privado, como desemejantes a los funcionarios pblicos.

Son funcionarios, por lo tanto, los agentes pblicos que gozan del rgimen particular de la
funcin pblica. Los elementos que le caracterizan estn constituidos por la ocupacin de un

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cargo permanente en la administracin pblica y por la titularizacin. Un acto que le confiere la
calidad de funcionario y que lo integra a la jerarqua administrativa.

El servidor pblico es aqul que independientemente de su denominacin, ya sea funcionario o

servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de
derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, Y asumen actividades enmarcadas en los
intereses primordiales del Estado. No se trata pues de todos los empleados o trabajadores del
Estado, sino solamente aquellos que como funcionarios, desempean las funciones esenciales
que le ataen al Estado y que, en cada caso, cada Estado extiende o restringe a su arbitrio.

4.2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA

,

La carrera administrativa supone el desarrollo profesional del funcionario pblico, que entraa
un proceso de seleccin y formacin previa al ingreso; un desempeo ascendente a travs de una
escala regida por el principio de mrito; un proceso de formacin continua; y un minucioso
programa de entrenamiento prctico.

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V. LA ADMINISTRACION PRIVADA
La administracin privada es aquella que es desempea por quienes se ocupan de las personas y del
patrimonio de los particulares. La administracin pblica ejerce la autoridad del Estado, acta y
restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman. La administracin
pblica aplica la coercin y se apoya en el uso de la fuerza fsica. Esta condicin es histrica, se
desconoca en la Edad Media donde el Estado an estaba proceso de formacin y permita que los
particulares incautaran los bienes, y que se produjeran las venganzas familiares y las guerras entre
los seores feudales.

5.1. ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN

PRIVADA

La administracin pblica y la administracin privada no producen los mismos efectos ni tienen las
mismas cualidades. La una es esencialmente general, extendindose uniformemente sobre todas las
clases de la sociedad y el territorio, o al menos sobre sus divisiones orgnicas: provincias, distritos,
municipios, que tienen sus normas legales y sus ordenanzas magistrales. La otra, por el contrario, es
ordinariamente local, ligada al domicilio de las personas que de ellas se ocupan, y slo
excepcionalmente extiende sus ramificaciones por la asociacin por la cual es muy variada. Cada
cual puede elegir el mtodo que mejor le cuadre, Sin que haya generalmente decisiones autoritarias
que la sujeten, dejndose todo a la voluntad del interesado.

Bluntschli abund sobre las diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada:
la primera exige capacidad, y educacin tcnica y prctica de los funcionarios, a los que vigila y
controla.
Pero esto no debe ocurrir en la administracin privada, porque su principio es la libertad, aunque
por imitacin de la administracin pblica se han implantado en ella los principios propios de la
administracin estatal. Sin embargo, "la copia es menos perfecta y menos segura en sus resultado.
Una vez que la administracin privada se ha establecido y consolidado, nace en ella la negligencia
que es el "vicio ordinario de la burocracia". Incluso llega a ser arbitraria, parcial e ineficaz
para percatarse de la existencia de intereses privados. A favor de la administracin privada se puede
decir, sin embargo, que estando basada en la libertad individual, potencia el talento de los hombres,
exige la responsabilidad de la autogestin, y acta por su cuenta y riesgo.

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Otro autor igualmente lcido realiz una interpretacin de las diferencias entre la administracin
pblica y la administracin privada, precisamente en Gran Bretaa, cuando corra el ao de 1921.
Se trata de W. H. Moreland, un distinguido hombre de ciencias antropolgicas que incursion
brillantemente en la Ciencia de la Administracin Pblica. Uno de los pasajes mejor tratados por
Moreland, consisto pues en su estudio sobre la distincin entre administracin pblica y
administracin privada, con base en "la precisin cientfica".

Su idea es la siguiente: El campo de accin de la administracin pblica depende de la poltica, pero

como ciertos estados emprenden algunas actividades por medio de empresas pblicas y otros las
dejan a la iniciativa de los particulares, este campo no puede definirse bajo una regla comn para
todos los estados. Sin embargo, una distincin puede ser establecida y es aquella que seala la lnea
divisoria entre administraciones concentradas y administraciones difusas, sobre lo cual ya haba
adelantado Blunstchli. La administracin pblica se caracteriza esencialmente por ser difusa, en
tanto que la administracin privada por ser concentrada. Un Ministerio opera en un amplio
territorio, sobre diversas ciudades y
Simultneamente, en tanto que una empresa particular radica en un lugar y en ella ejerce su
actividad. Por consiguiente, "el examen de estos y otros tipos de actividades lleva a la conclusin de
que la administracin difusa requiere de mtodos diferentes a los empleados en la administracin
concentrada y, dado que la mayor parte de la administracin pblica es difusa, el estudioso de estas
cuestiones puede por lo pronto dedicar su atencin a sta, dejando los casos excepcionales de
administracin pblica concentrada para considerarlos vinculados al estudio de la empresa privada"

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VI. ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE

ADMINISTRACION PUBLICA CAPITALISTA Y
SOCIALISTA
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del
lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su
ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como
un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos
dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias
relaciones.

6.1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA:

La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es
decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la
sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin
y dominio.
La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la
sociedad civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica
de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica
realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin pblica, entonces,
puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por
medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que
estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es,
actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.

6.2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA:

Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios
de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no
a favor de clases o grupos particulares. Una de las ms grandes preocupaciones de los pases
latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes

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conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los
centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de
sus estructuras constitucionales.
Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos
separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la
deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la economa
informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la
burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la
institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los
gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos
desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos.
No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el
mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en s mismos
causales; al contrario, son consecuencias.
El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad,
la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la
negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

6.3. LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE CAPITALISMO Y DEMOCRACIA:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no
democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la distribucin
de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la
riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus
condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos a los ricos.
El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser
superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la
Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social. Este instrumento
funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao,
es decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha
hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido
contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico
capitalismo global. Por eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la
partida a la democracia y al socialismo.
El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad, responsabilidad,
humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se requiere disciplina, probidad, y
trabajo equitativo:
Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica mediante
la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que cada estado formule un
rgano divulgativo de valores ticos y morales en la lnea del socialismo bolivariano.
Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin que
priva en la administracin pblica.

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Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando instrumentando
voceras de denuncia permanente.
Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder popular.
Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.

VII. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

CENTRAL, DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS
AUTNOMOS
7.1. Niveles de la Administracin Pblica:
Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes
pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas
administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La
Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas
estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica
Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin
Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el
Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene
entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar
crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos
nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero
de ministros entre otros.- El Vicepresidente ejecutivo:(Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin
pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo
de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son
rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el
Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es
decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la
Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios es la siguiente:

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Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del
Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda
que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de
Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006
la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la
elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin
Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites
administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares
ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como
reducir gastos operativos. El Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la
democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin
Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos,
Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y
sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de
Ministros o Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan
de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta
Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital
social.
Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de
utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn
Bolvar.

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Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin
del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms
del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante
decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad
jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a
cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y
tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De
acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos
surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad
econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser
evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado
por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde
al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal,
los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el
poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

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VIII. ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL

La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del

Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a
la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado.
La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra
integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la
personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente
establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la
Repblica, los Ministerios (artculo 20), el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas
Centrales de la Presidencia de la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos
de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad,
quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa
y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el
aparte nico del artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el
logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u
Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la

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misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.

IX. ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA

DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL

La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas,

dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este
tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de
los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada
funcionalmente, la cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:-Los
establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades
nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la
presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como
se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la
Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes
de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional,
dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica.
La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin"
y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes

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decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con
los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere
poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del
poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o
entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a
travs de acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable
lo permita.

CONCLUSIN
La Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado.
Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que tiene a su
cargo la realizacin de la funcin administrativa, equivalente en suma a realizar,
ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa poltico.
A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el ejercicio de
la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas competencias,
convirtindose de hecho en el medio por excelencia a travs del cual el Estado ha de
procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.
Como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella
misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con
relacin al Estado y la sociedad civil.
La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin
institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que
pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida
social realizando en ella su funcin de direccin y dominio.
La principal funcin de la Administracin Pblica es poner en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste.

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