LA CARRERA ADMINISTRATIVA

1- DEFINICIN

De acuerdo a lo plasmado en la ley 909 de 2004 (Art. 27), se define la carrera

administrativa como un sistema tcnico de administracin de personal que tiene
por objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer; estabilidad
e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio pblico. Para
alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera
administrativa se har exclusivamente con base en el mrito, mediante procesos
de seleccin en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin
discriminacin alguna..

Es importante definir el empleo pblico, este hace referencia al conjunto de

funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y de las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y fines del Estado.

As pues, la carrera administrativa es la forma en que los empleados de los

sectores pblicos son administrados, seleccionados y promovidos; Es el desarrollo
de la lnea que sigue un empleado de la administracin pblica en 3 etapas:
Ingreso, ascenso y retiro del servicio. Basndose en criterios de igualdad,
capacidad, competencia profesional y mrito del individuo. La carrera busca el
xito en la administracin pblica, a travs de la seleccin de personas idneas y
calificadas, ya que de esta forma lograr la eficacia, eficiencia y progreso en la
prestacin de los servicios pblicos y el logro de los cometidos estatales. La
carrera administrativa Regula tambin los deberes y derechos de la administracin
y del empleado.

Con el sistema de carrera se busca lograr no solo la eficacia y la eficiencia, sino

tambin la honestidad en el desempeo de cargos pblicos, para lo cual el Estado
debe contar con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicacin
garanticen con sus resultados su verdadera aptitud para atender las altas
responsabilidades confiadas a los entes pblicos.
Los empleados que se encuentran inscritos en carrera no requieren ratificacin
para continuar en sus puestos y no pueden desempear simultneamente ms de
un empleo pblico y recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro
pblico.

Cuando el empleado est inscrito en el escalafn de carrera adquiere los derechos

de carrera los cuales son: la estabilidad laboral, la capacitacin permanente, los
estmulos por el desempeo sobresaliente, ser comisionado en un cargo de libre
nombramiento y remocin y a ser reincorporado o recibir indemnizacin en caso
de supresin del cargo.

Empleo pblico hace referencia

PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El ingreso y el ascenso estn orientados por los siguientes principios (establecidos

en la ley 909):

- Mrito: Es el eje central de la carrera administrativa; el ingreso a los

cargos, el ascenso y la permanencia en los mismos estarn determinados
por la demostracin permanente de las calidades acadmicas, la
experiencia y las competencias requeridas para el desempeo de los
empleos.
- Libre concurrencia e igualdad en el ingreso: Todos los ciudadanos que
acrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrn participar
en los concursos sin discriminacin de ninguna ndole.
- Publicidad: difusin efectiva de las convocatorias en condiciones que
permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales.
- Transparencia en los procesos de seleccin y en el escogimiento de los
jurados y rganos tcnicos encargados de la seleccin.
- Especializacin de los rganos tcnicos encargados de ejecutar los
procesos de seleccin.
 - Garanta de imparcialidad de los encargados de gestionar y llevar a cabo
los procedimientos de seleccin y, en especial, de cada uno de los
miembros responsables de ejecutarlos.

- Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la

capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos
pblicos de carrera.

- Eficacia en los procesos de seleccin para garantizar la adecuacin de los

candidatos seleccionados al perfil del empleo.

- Eficiencia en los procesos de seleccin, sin perjuicio del respeto de todas y

cada una de las garantas que han de rodear al proceso de seleccin.

FINALIDAD DE LA CARRERA ADMNISTRATIVA

En gran medida, la finalidad de la carrera est relacionada con la la realizacin de

sus principios. Se pretende lograr la eficacia y la eficiencia en la funcin pblica,
se procura la estabilidad en los cargos pblicos, erradicar el clientelismo y la
inmoralidad en la administracin, aplicar los principios de eunoma (ley del mejor)
y excelencia en el desarrollo de las funciones. As mismo, con este sistema se
busca garantizar el principio de igualdad, por cuanto el sistema de meritocracia es
la base sobre la cual el empleado ingresa, permanece, asciende o se retira del
empleo. Adems, se busca garantizar el derecho a los ciudadanos de acceder al
desempeo de funciones y cargos pblicos en igualdad de condiciones u
oportunidades. Se busca que la administracin est conformada por personas
aptas desde los puntos de vista de capacitacin profesional e idoneidad moral,
para que la funcin que cumplan sea acorde con las finalidades del inters
general, lo cual se espera de los empleados que prestan sus servicios al Estado.
La carrera administrativa pretende acabar en gran parte con la corrupcin y la
ineficiencia.
MODALIDADES DE CARRERA ADMINISTRATIVA

Existen tres modalidades de carrera: carrera administrativa general, carrera

especial y sistema especfico de carrera.

i. Carrera Administrativa General: Esta carrera es administrada y vigilada

por la CNSC. Es la que se aplica a las entidades que estn establecidas en
el campo de aplicacin de la ley 909, artculo 3. Aplica a servidores
pblicos que desempean empleos pertenecientes a:

- La Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial

- Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores,

salvo cuando en el servicio exterior los empleos correspondientes
sean ocupados por personas que no tengan la nacionalidad
colombiana.

- Al personal administrativo de las instituciones de educacin superior

que no estn organizadas como entes universitarios autnomos.

- Al personal administrativo de las instituciones de educacin formal

de los niveles preescolar, bsica y media.

- A los empleados pblicos de las entidades descentralizadas

adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las
Fuerzas Militares y a la Polica Nacional.

- A las corporaciones autnomas regionales.

- A las personeras.

- A la Comisin Nacional del Servicio Civil.

- A la Comisin Nacional de Televisin.

 - A la Auditora General de la Repblica.

- A la Contadura General de la Nacin;

- A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel

territorial: departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus
entes descentralizados.

- A los empleados de las Asambleas Departamentales, de los

Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras
Locales. Se exceptan de esta aplicacin quienes ejerzan empleos
en las unidades de apoyo normativo que requieran los Diputados y
Concejales.

ii. CARRERA ESPECIAL: son sistemas tcnicos de administracin de

personal creados por la Constitucin Poltica para entidades que no
pertenecen a la Rama Ejecutiva o creadas por la ley. No estn bajo la
vigilancia y administracin de la CNSC. Estas son: Rama Judicial,
Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo, Contralora
General de la Repblica y Contraloras Territoriales, Fiscala General de la
Nacin, Entes Universitarios Autnomos, Registradura Nacional de Estado
Civil y la Carrera Militar, aunque esta ltima pertenece a la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico. Son carreras especiales creadas por la ley la
diplomtica y consular, la que regula el personal docente y el personal de
carrera del Congreso de la Repblica.

iii. SISTEMA ESPECFICO DE CARRERA: son aquellos que en razn de la

singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las entidades en
las cuales se aplican, contienen regulaciones especficas para el desarrollo
y aplicacin de la carrera administrativa en materia de ingreso,
capacitacin, permanencia, ascenso y retiro del personal, y se encuentran
 en leyes diferentes a las que regulan la carrera general. La vigilancia de
estos sistemas corresponde a la CNSC. Son sistemas especficos de
carrera: los que rigen para el personal que presta sus servicios en el
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS, INPEC, DIAN,
Superintendencias, Departamento Administrativo de la Presidencia, Unidad
Administrativa de la Aeronutica Civil y el personal cientfico y tecnolgico
de las entidades que conforman el Sistema de Ciencia y Tecnologa

Las disposiciones de la carrera general se aplican con carcter supletorio en caso

de presentarse vacos en las carreras especiales, excepto en la carrera militar y de
la Registradura. Hasta tanto se expidan las normas de los sistemas especficos
que an no tienen sus propias leyes se aplican las de la carrera general.

2- CMO SE INGRESA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA?

El ingreso a los cargos de carrera, as como el ascenso en estos empleos, se

efecta mediante concurso, los cuales son abiertos para todas las personas que
acrediten los requisitos exigidos para su desempeo, en cumplimiento de los
principios de igualdad y mrito.

Los concursos o procesos de seleccin corresponde a la Comisin Nacional del

Servicio Civil a travs de contratos o convenios nter administrativos, suscritos con
universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior
acreditadas por ella para tal fin. Los costos por la realizacin de los concursos
estn a cargo de los presupuestos de las entidades que requieran la provisin de
cargos. EL proceso de seleccin es el siguiente:

CONVOCATORIA: Deber ser suscrita por la Comisin Nacional del

Servicio Civil y el jefe de la entidad y organismo, es la norma reguladora de
todo concurso y obliga tanto a la administracin como a las entidades
 contratadas para la realizacin del concurso y a los participantes. Las
convocatorias son publicadas en la pgina web www.cnsc.gov.co

RECLUTAMIENTO: Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el

mayor nmero de aspirantes que renan los requisitos para el desempeo
de los empleos objeto del concurso

PRUEBAS: Son los instrumentos de seleccin que tienen como finalidad

apreciar la capacidad, idoneidad y adecuacin de los aspirantes a los
diferentes empleos que se convoquen, as como establecer una
clasificacin de los candidatos respecto a las calidades requeridas. La
valoracin de estos factores se efectuar a travs de medios tcnicos, los
cuales deben responder a criterios de objetividad e imparcialidad. Las
pruebas aplicadas o a utilizarse tienen carcter reservado, solo sern de
conocimiento de las personas que indique la Comisin Nacional del Servicio
Civil en los procesos de reclamacin.

LISTA DE ELEGIBLES: Con los resultados de las pruebas la Comisin

Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada, elaborar en estricto
orden de mrito la lista de elegibles con una vigencia de dos aos. La Corte
Constitucional ha expresado que la no inclusin de una persona en la lista
de elegibles o la figuracin de sta en un lugar que no corresponde, segn
las consideraciones precedentes, implica violacin de derechos
fundamentales, entre otros, a la igualdad, al debido proceso y al trabajo.
Tambin, determina que la colocacin en dicha lista es apenas un acto
preparatorio del nombramiento y, por lo tanto, tan slo crea una expectativa
para ser designado en el empleo. Quien ocupe el primer puesto en el
concurso de mritos debe ocupar el cargo para el cual concurs.

PERIODO DE PRUEBA: La persona no inscrita en carrera administrativa

que haya sido seleccionada por concurso ser nombrada en periodo de
prueba por el trmino de seis meses, al final de los cuales le ser evaluado
 el desempeo, de acuerdo con lo previsto en el reglamento. Aprobado dicho
periodo al obtener evaluacin satisfactoria del desempeo el empleado
deber ser inscrito en el Registro Pblico de Carrera Administrativa. De no
obtener calificacin satisfactoria del periodo de prueba, el nombramiento del
empleado ser declarado insubsistente.

El empleado inscrito en el Registro Pblico de Carrera que supere un

concurso ser nombrado en periodo de prueba, al final del cual se le
actualizar su inscripcin si obtiene calificacin satisfactoria en la
evaluacin del desempeo. Mientras se produce la calificacin de este
periodo, el cargo del cual era titular el empleado ascendido, podr ser
provisto por encargo o mediante nombramiento provisional. En el evento
que un servidor inscrito en el escalafn de carrera, no supere el periodo de
prueba para un cargo de mayor jerarqua, no pierde sus derechos de
carrera sino que regresa al cargo del cual es titular y en el que se encuentra
inscrito en carrera.

3- CMO SE PERMANECE EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA?

La permanencia en los cargos de carrera est determinada por la evaluacin de

desempeo ajustado a los fines y cometidos de la entidad.

La Ley 909 de 2004 establece que los principios que orientan la permanencia en el
servicio y de la evaluacin del desempeo son: el mrito, fundado en el logro de
resultados y realizaciones en el desarrollo y ejercicio de la funcin pblica, as
como las nuevas competencias que demande su ejercicio, el cumplimiento cabal
de las normas que regula la funcin pblica y las funciones asignadas al empleo,
as como colaborar en un ambiente de trabajo en grupo y en defensa permanente
del inters pblico. Cada empleado asume un compromiso con la proteccin de
los derechos, los intereses legales y la libertad de los ciudadanos.
El desempeo laboral de los empleados de carrera debe ser evaluado y calificado
con base en parmetros previamente establecidos. El resultado de la evaluacin
ser la calificacin correspondiente al periodo anual, que debern incluir dos
evaluaciones parciales al ao. Sin embargo, si durante este periodo el jefe del
organismo recibe informacin debidamente soportada de que el desempeo
laboral de un empleado es deficiente, podr ordenar por escrito que se le evalen
y califiquen sus servicios de forma inmediata. Sobre la evaluacin definitiva del
desempeo proceden los recursos de reposicin y apelacin.

La evaluacin de desempeo se realiza para: adquirir los derechos de carrera,

ascender en la carrera, conceder becas o comisiones de estudio, otorgar
incentivos econmicos o de otro tipo, planificar la capacitacin y la formacin,
determinar la permanencia en el servicio.

4- CMO SE SALE DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA?

La Ley 909 de 2004 fij las causales de retiro de los servidores, as:

- Por declaratoria de insubsistencia como consecuencia del resultado

no satisfactorio en la evaluacin del desempeo laboral

- Por renuncia regularmente aceptada

- Por pensin de jubilacin

- Por invalidez absoluta

- Por edad de retiro forzoso

 - Por destitucin como consecuencia de proceso disciplinario

- Por declaratoria de vacancia en el caso de abandono del cargo

- Por decisin judicial

- Por supresin del empleo

- Por muerte.

5- QUINES PUEDEN INGRESAR A LA CARRERA ADMINISTRATIVA?

Segn el principio de igualdad de ingreso, todos los ciudadanos que acrediten

los requisitos determinados en las convocatorias y que pasen
satisfactoriamente todo el proceso de seleccin podrn participar en los
concursos y acceder a la carrera administrativa, sin discriminacin de ninguna
ndole.

6- QUINES NO PUEDEN INGRESAR A LA CARRERA

ADMINISTRATIVA?

No pueden ingresar quienes tengan empleos de eleccin popular como

diputados, gobernadores, alcaldes y concejales, los trabajadores oficiales
(vinculados a la administracin por contrato de trabajo), quienes ejerzan sus
funciones en comunidades indgenas de acuerdo a su legislacin, ni quienes
tengan empleos de libre nombramiento y remocin (gerentes pblicos).

7- QU PAPEL CUMPLE LA CNSC?

La Comisin Nacional del Servicio Civil CNSC es un rgano autnomo e

independiente, es responsable de la administracin y vigilancia de las carreras
administrativas de los servidores pblicos a excepcin de las que tengan carcter
especial. Cuenta con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio.

Se encarga de posicionar el mrito y la igualdad en el ingreso y desarrollo del

empleo pblico; velar por la correcta aplicacin de los instrumentos normativos y
tcnicos que posibiliten el adecuado funcionamiento del sistema de carrera; y
generar informacin oportuna y actualizada, para una gestin eficiente del sistema
de carrera administrativa. Actuar de acuerdo con los principios de objetividad,
independencia e imparcialidad.

Funciones de la CNSC relacionadas con la responsabilidad de la

administracin de la carrera administrativa:

a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales

con que se desarrollarn los procesos de seleccin para la provisin de los
empleos de carrera administrativa de las entidades a las cuales se aplica la ley

b) Acreditar a las entidades para la realizacin de procesos de seleccin de

conformidad con lo dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas para
contratar los concursos

c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeo de empleos pblicos

de carrera, de acuerdo con los trminos y condiciones que establezcan la presente
ley y el reglamento

d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicacin de las normas sobre

evaluacin del desempeo de los empleados de carrera administrativa

e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el

Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan
sido suprimidos y que hubieren optado por ser incorporados y, el Banco de Datos
de empleados de carrera desplazados por razones de violencia

f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores,

las listas de personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera
administrativa que se encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la
informacin que repose en los Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior
g) Administrar, organizar y actualizar el registro pblico de empleados inscritos en
carrera administrativa y expedir las certificaciones correspondientes

h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicacin de las normas que

regulan la carrera administrativa

i) Realizar los procesos de seleccin para el ingreso al empleo pblico a travs de

las universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior, que
contrate para tal fin

j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o especficos de la

gestin del empleo pblico en lo relacionado con el ingreso, el desarrollo de las
carreras y la evaluacin del desempeo

k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera administrativa.

FUNCIONES DE LA CNSC relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de

las normas sobre carrera administrativa:

a) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisin podr en

cualquier momento, de oficio o a peticin de parte, adelantar acciones de
verificacin y control de la gestin de los procesos con el fin de observar su
adecuacin o no al principio de mrito; y, dado el caso, suspender cautelarmente
el respectivo proceso, mediante resolucin motivada

b) Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de seleccin cuando se

compruebe la ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan
producido actos administrativos de contenido particular y concreto relacionados
con los derechos de carrera, salvo que la irregularidad sea atribuible al
seleccionado dentro del proceso de seleccin impugnado

c) Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, presentadas a travs de los

medios autorizados por la ley y, en virtud de ellas u oficiosamente, realizar las
investigaciones por violacin de las normas de carrera que estime necesarias y
resolverlas observando los principios de celeridad, eficacia, economa e
imparcialidad. Toda resolucin de la Comisin ser motivada y contra las mismas
proceder el recurso de reposicin

d) Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su

conocimiento en asuntos de su competencia
e) Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el Registro de Empleados
Pblicos, de los empleados de carrera administrativa a quienes se les aplica la
presente ley

f) Velar por la aplicacin correcta de los procedimientos de evaluacin del

desempeo de los empleados de carrera

g) Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos constitutivos

de violacin de las normas de carrera, para efectos de establecer las
responsabilidades disciplinarias, fiscales y penales a que haya lugar

h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta aplicacin

de los principios de mrito e igualdad en el ingreso y en el desarrollo de la carrera
de los empleados pblicos, de acuerdo a lo previsto en la presente ley

8- QU PAPEL CUMPLE LA DAFP?

El Departamento Administrativo de la Funcin Publica, como organismo superior
de Administracin Publica Nacional, es el responsable de formular las polticas de
administracin publica en materia de organizacin administrativa y de
administracin del recurso humano al servicio del estado en la rama ejecutiva del
poder pblico y de los niveles administrativos y entidades que la conforman en las
diferentes reas de la gestin pblica.
FUNCIONES DE LA DAFP:
a) Bajo las orientaciones del Presidente de la Repblica le corresponde la
formulacin de la poltica, la planificacin y la coordinacin del recurso humano al
servicio de la Administracin Pblica a nivel nacional y territorial

b) Elaborar y proponer al Gobierno Nacional anteproyectos de ley y proyectos de

decretos reglamentarios en materia de funcin pblica

c) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica y el Departamento Nacional

de Planeacin, las polticas en materia de organizacin administrativa del Estado,
orientadas hacia la funcionalidad y modernizacin de las estructuras
administrativas y los estatutos orgnicos de las entidades pblicas del orden
nacional

d) Elaborar y aprobar el Plan anual de empleos vacantes de acuerdo con los datos
proporcionados por las diferentes entidades y dar traslado del mismo a la
Comisin Nacional del Servicio Civil
e) Impulsar, coordinar y, en su caso, ejecutar los planes, medidas y actividades
tendientes a mejorar el rendimiento en el servicio pblico, la formacin y la
promocin de los empleados pblicos

f) Velar por el cumplimiento y aplicacin por parte de las unidades de personal de

las normas generales en materia de empleo pblico, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Comisin Nacional del Servicio Civil

g) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las polticas de gestin del

recurso humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico
dentro del marco de la Constitucin y la ley, en lo referente a las siguientes
materias: planeacin del recurso humano, vinculacin y retiro, bienestar social e
incentivos al personal, sistema salarial y prestacional, nomenclatura y clasificacin
de empleos, manuales de funciones y requisitos, plantas de personal y relaciones
laborales

h) Definir las polticas generales de capacitacin y formacin del talento humano al

servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y asesorar y apoyar
tcnicamente a las distintas unidades de personal en estas materias

i) Disear y gestionar los sistemas de informacin en materia de empleo pblico,

en coordinacin con las unidades de personal de las entidades pblicas y con la
Comisin Nacional del Servicio Civil en lo relacionado con el Registro Pblico de
Carrera

j) Asesorar a la Rama Ejecutiva de todos los rdenes y, en especial a los

municipios en materias relacionadas con la gestin y desarrollo del talento
humano

k) Formular planes estratgicos de recursos humanos y lneas bsicas para su

implementacin por parte de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva

l) Desarrollar en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la

estructura del empleo pblico que permita la aplicacin de las normas de funcin
pblica

m) Velar por el prestigio del Gobierno como empleador

n) Determinar los parmetros a partir de los cuales las entidades del nivel nacional
y territorial elaborarn los respectivos manuales de funciones y requisitos y hacer
seguimiento selectivo de su cumplimiento a las entidades del nivel nacional

o) Formular el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin

p) Apoyar a la Comisin Nacional del Servicio Civil, cuando esta lo requiera, en el
desempeo de sus funciones

WEBGRAFA

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14861#0

http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3999/4398

https://www.invima.gov.co/images/pdf/intranet/secretaria-
general/induccion_institucional/DAFP/Ley%20909%20carrera%20Admisnitrativa
%20y%20gerencia%20publica.pdf

Dialnet- Situacion Del Regimen De Carrera Administrativa En Colombia