AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

HUACHO - PERU

MAESTRIA EN GESTION PBLICA

ASIGNATURA:

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
I CICLO

MONOGRAFIA : SISTEMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA - SNIP

DOCENTE:

Dr. WALTER STALIN GIL QUEVEDO

INTEGRANTES:

HUERTAS PEREZ, JIMMY STANLEY

JAIMES LANDA, BERNABE AURELIO
MALLQUI FERMIN, CARLOS ALBERTO
MAYTA ROSADIO, LANDRY
DEDICATORIA

A NUESTROS PADRES
QUE CON MUCHO ESFUERZO
ESTN LABRANDO NUESTRA
FUTURA PROFESIN.
 INDICE

CARATULA... 01
DEDICATORIA. 02
INDICE... 03
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. 04
QUE ES EL SNIP. 04
CMO FUNCIONA EL SNIP. 05
CICLO DEL PROYECTO 07
PREINVERSION. 08
INVERSION. 09
POSTINVERSION.. 09
QU ES UN PIP? DEFINICIN NORMATIVA 10
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 11
ANLISIS DE DEMANDA.. 12
ANLISIS DE OFERTA.. 13
BALANCE OFERTA - DEMANDA. 13
EVALUACIN DEL PROYECTO.. 13
MITOS ACERCA DEL SNIP.. 14

EN CONCLUSIN
16
 Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el

tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y

no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el

SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del
Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la
disciplina macroeconmica y fiscal.
Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento

del Estado que permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados
a la inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto
de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin,
evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.

Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar

una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y
tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es
toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es ms
bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en
una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social
con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar
todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza
una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con
los que cuenta el Estado.

La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren

aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de
alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso
implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el
de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares.

Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere
resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas
para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar
de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios

y costos de la situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La
situacin "sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica
eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de
intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas
identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de
la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que
permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los

aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el
tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando

los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido
propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de
pequea escala baste realizar un estudio a nivel de perfil.

Cmo Funciona el SNIP

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de

principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
Sostenibil servicios pblicos
idad intervenidos por los proyectos
Mayor
impacto
socio-econmicoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de
cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,

El rgano (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales,
Resolutivo Ministerios, etc.)
 Las Unidades u rgano responsables de la formulacin de los
Formuladoras (UF) estudios de preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e encargadas de la evaluacin y declaracin de
Inversiones (OPI) viabilidad de los PIP.
responsables de la ejecucin , operacin,
matenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las
Las Unidades diferentes entidades pblicas de todos los niveles de
Ejecutoras (UE) Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y

Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema

determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a
los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos.

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cmo el pas ha
decidido hacer inversin"

Preinversin

Pensando antes de invertir

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un

Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los
estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de

influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir
el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea
el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de
servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar
los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir
su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en
la provisin de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel

de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de preinversion mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto

para poder ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./

10'000,000.00 Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre-

inversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la
Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,

utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el
Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI
es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos.
La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con
 endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,

actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada
de los proyectos en su fase de pre inversin.

Inversin

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de

preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre
factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente,
se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin
misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,

incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas
proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y
reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la
operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y,
segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las
acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e
implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin
peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin
del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de

detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as

como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la
ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til,
se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el

proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o
servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el
estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
 responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin
de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu

medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los
resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de
preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por
las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha
sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede
realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la
conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de

Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin
Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado.

Qu es un PIP? Definicin Normativa

*Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la
ejecucin de proyectos de inversin.

NO SON PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin

y mantenimiento.
 La reposicin de activos que:

(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto

declarado viable;

(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el

funcionamiento de la entidad; o

- (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios

Diagnstico de la Situacin Actual

El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin

necesaria para realizar una correcta identificacin del problema central del
proyecto

Que se busca con el Diagnostico

Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin

de servicios.

Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.

El Diagnstico responde a la pregunta

En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la

poblacin

Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente

identificado?
rbol de Problemas (Causa y Efectos)

rbol de Objetivos (MEDIOS y FINES)

Anlisis de demanda

El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del

horizonte de evaluacin. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:

Anlisis de Oferta

El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:

1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.

2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se

encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.

3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.

4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.

 El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se
cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base
de la oferta optimizada.

Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la

demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con

la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es
necesario identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la
capacidad de oferta actual.

Evaluacin del proyecto

Por qu es necesario evaluar?

Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos

permite:

Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados
de la solucin del problema central son mayores a los costos en los que se
incurre para solucionarlo.

Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella

que nos ofrece la mayor rentabilidad.

Metodologas de Evaluacin

La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que

incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin

pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas
tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere
contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es
parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los
mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con
recursos para su ejecucin.

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de

gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado
viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que
promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a
su nivel de rentabilidad y beneficio social.

El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se

encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable
por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo
los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local,
que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de
inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).

Quin formula? Quin evalua?

UF del GN OPI de cada Sector

UF del GR OPI de cada Gobierno Regional

UF del GL OPI de cada Gobierno Local

 En Conclusin

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los

Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos

exigen:

1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida

2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios

en que se basan los pasos siguientes.

3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.

4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica

La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la
formulacin y evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de
elegir la menos costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida
debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad,
segn sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar
a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a
realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir respondern a
solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que
esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva, costndole
menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los
beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y

evaluacin son:

En la etapa de formulacin:
1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc.
necesitan ser consideradas como beneficiarias.

2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para

afrontar el problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin
con un PIP.

3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que

cuenta el estado y lo que necesita para atender a la poblacin.

4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos

para la ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza
con cada una de las alternativas identificadas.

En la Etapa de evaluacin:

1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite

apreciar cules seran los fondos netos en cada ao.

2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que

significa para la sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son
los precios de mercado ajustados por valores de conversin, considerando
factores como los impuestos, tipo de cambio, importaciones, etc...

3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al

bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los
beneficios sociales generados por cada alternativa de solucin con respecto al
costo social actual. Se aplican dos metodologas: costo-beneficio y costo-
efectividad, para determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se
pueden representar en trminos monetarios.

4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar

expuesto, para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.