XII

CONGRESO
NACIONAL
DE CIENCIA
POLTICA

La poltica en BALANCE

Debates y desafos regionales

Ciudad de Mendoza, Argentina,

12 al 15 de agosto de 2015

Trabajo presentado en el Panel cerrado Poltica y Estado en escenarios regionales.

Estudios sobre la Patagonia Norte

Ttulo: QUIEBRES Y TRANSFORMACIONES EN LOS PACTOS DE

GOBERNABILIDAD: ACTORES, INTERESES Y ESTRATEGIAS: EL CASO
RO NEGRO (1983 2003)
Autores: Hugo Villca Miguel Franco
Universidad Nacional de Ro Negro.

1.- INTRODUCCIN

El presente artculo se inscribe en el marco del Proyecto de

Investigacin denominado Quiebres y transformaciones en los Pactos de
Gobernabilidad: actores, intereses y estrategias: el caso Ro Negro 1983
2003 que se desarrolla en la Universidad Nacional de Ro Negro. El proyecto
tiene como objetivo central caracterizar y analizar las modalidades de
produccin de polticas pblicas en el contexto provincial con el fin de visualizar
los diversos pactos de gobernabilidad que han emergido en el periodo
democrtico posterior a la ltima dictadura militar.
El artculo pretende reflejar algunos avances realizados en torno a la
discusin conceptual terica.
Los pactos de gobernabilidad son acuerdos que implican alianzas,
rupturas, crisis y consensos que se van originando y que pueden observarse en
la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Las sociedades del capitalismo tardo trasuntan sus sistemas de
polticas pblicas en principios de organizacin basados en pactos
institucionales.
Al interior de este campo se visualizan diversos actores
estratgicamente situados y posicionados en virtud de intereses
predeterminados para lo cual desarrollan determinados estrategias.
El anlisis de estos modelos de institucionalizacin de polticas pblicas
a partir de arreglos institucionales no ha sido suficientemente desarrollado por
la literatura politolgica contempornea. Los pactos de gobernabilidad surgen
en este contexto como producto de consensos intrasocietales de grupos con
intereses especficos.
De all que el rea de inters del presente artculo, lo constituya el
anlisis de los pactos de gobernabilidad instituyentes de principios de
organizacin de las polticas pblicas en la Provincia de Ro Negro que
presenta algunas caractersticas peculiares que lo hacen distintivo con respecto
a lo acontecido en el resto del pas durante esta etapa histrica.
En este aspecto el problema a abordar puede ser definido de la siguiente
manera: Cmo se construyen, desarrollan y colapsan los pactos de
gobernabilidad que generan particulares modos de produccin de polticas
pblicas? Qu caractersticas tuvieron y que actores participaron en los
pactos de gobernabilidad instituyentes de modos de produccin de polticas
pblicas en el mbito de la Provincia de Ro Negro entre los aos 1983 2003?
En principio se pretende analizar la construccin, desarrollo y crisis de
los pactos de gobernabilidad que se trasuntaron en principios de organizacin
del sistema de polticas pblicas, los actores institucionales y sociales
participantes de los mismos y sus respectivas estrategias dentro del marco de
la Provincia de Ro Negro en el perodo 1983 2003.
En segundo lugar, caracterizar las modalidades de produccin de
polticas pblicas en Ro Negro en el perodo citado precedentemente tanto en
su constitucin como en su desarrollo y crisis. Asimismo, identificar los actores
institucionales y sociales partcipes de dichos pactos o principios de
organizacin y analizar las distintas estrategias utilizadas por cada uno de
estos actores sociales e institucionales.
Por ltimo, observar las interrelaciones, alianzas, crisis y rupturas que
acontecen durante este perodo en lo relacionado a la dinmica de los actores.
En este marco, podemos afirmar a modo de hiptesis que durante el
perodo comprendido entre los aos 1983 2003 se puede observar en el
contexto de la Provincia de Ro Negro dos acuerdos institucionales o lgicas
contrapuestas basadas una, en una pacto de gobernabilidad amplio y otro de
neto corte neocorporativo.

2.- PACTOS DE GOBERNABILIDAD

La categora pacto de gobernabilidad o acuerdo institucional es un

concepto que ha acaparado atencin en los ltimos aos. A partir de la
desestructuracin de los denominados Estados de Bienestar (Offe, 1992) ha
surgido la necesidad de analizar los consensos intrasocietales sobre los cuales
stos estn basados.
Offe afirma que el Estado de Bienestar surge producto de un pacto entre
el sector capitalista y el sector obrero luego de la Segunda Guerra Mundial que
se trasunta en un principio de organizacin y un modo de produccin de
polticas pblicas signada por la desmercantilizacin. Desde esta perspectiva
sistmica las acciones pblicas deben entenderse dentro de un contexto de
articulacin de intereses, actores sociales involucrados y arreglos
institucionales que se plasman en determinada modalidad de produccin de
acciones sociales y estatales.
Es precisamente esta conjuncin de factores la que da como resultado el
surgimiento de una modalidad de produccin bienestarista de polticas pblicas
que ha ingresado en una etapa de crisis. En este contexto, Offe (1992) plantea
tres alternativas de solucin: la denominada Nueva Derecha que pone su
acento en las polticas de laissez faire, el surgimiento de formas corporativistas
de produccin social y estatal y una tercera alternativa por lo menos novedosa:
la instauracin de una sociedad civil socialista.
Habermas, por su parte, menciona que la desestructuracin del
bienestarismo como principio de organizacin traductor de determinadas
modalidades de intervencin desmercantilizantes ha acarreado un serio dficit
de legitimacin para el capitalismo tardo. Otro autor, que trata esta temtica
dentro del denominado neo marxismo es O Connors que menciona que las
estructuras bienestaristas se encontraban ante el desafo de articular
legitimidad y acumulacin lo cual representaba una contradiccin de muy difcil
superacin en un contexto de produccin bienestarista de polticas e inserto en
determinados principios de organizacin.
Schmitter analiza desde su planteo terico esta cuestin y afirma que los
acuerdos corporativos de intereses cerrados a determinados sectores se ha
convertido en la nueva modalidad de pactos organizacionales o de
gobernabilidad. Gobernabilidad mnima en el sentido de que slo algunos
actores sociales se encuentran englobados en el mismo.
Esta produccin en el plano internacional son antecedentes concretos
que han sido tomados en cuenta para el presente trabajo.
En nuestro pas, pueden distinguirse algunas producciones que se
refieren especficamente al anlisis de esta problemtica. Entre las mismas,
merece researse el trabajo Intereses industriales y gobernabilidad
democrtica en la Argentina de Giorgio Alberti, Laura Goberti y Carlos Acua
(1984) donde distinguen cuatro modelos de representacin de intereses que
conforman modalidades diferenciales de pactos de gobernabilidad: liberal
pluralista; corporativa; autoritaria y pluralista organizado.
Otra lnea de investigacin interesante es la desarrollada en el seno del
IIFAP (Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica de la
Universidad de Crdoba). Dichos autores, entre los cuales sobresale Carlos La
Serna afirman que las sociedades capitalistas modernas expresan acuerdos
intersubjetivos de intereses que determinan principios de organizacin
societales que influyen en la adopcin de decisiones pblicas.
Podemos mencionar, siguiendo esta lgica de anlisis, que las polticas
pblicas constituyen elementos centrales a la hora de analizar la conformacin
de los pactos de gobernabilidad.
Igualmente, es menester destacar que la presente lnea de investigacin
es muy reciente en el plano nacional y no se encuentran, salvo el anlisis del
caso de Crdoba, produccin referidas a los estados subnacionales y las
particularidades que stas presentan en cuanto a conformaciones
institucionales de raigambre local o regional.
El anlisis de los pactos de gobernabilidad que garantizan determinados
principios de organizacin es una temtica que no ha sido objeto de
indagaciones acadmicas profundas en la Argentina. Como observamos
anteriormente si existe una profusa produccin en el plano internacional que
abarca este continente de anlisis. El dficit es mayor si se visualiza que en los
estados subnacionales se observan caractersticas particulares distintivas a lo
que sucede en el plano del Estado nacional. La Provincia de Ro Negro
constituye uno de estos casos excepcionales por dos circunstancias: las
vicisitudes polticas transcurridas en la primera dcada de los aos noventa
muy distintas a otros estados subnacionales en cuanto al colapso de un
determinado pacto de gobernabilidad y la especificidad y caractersticas del
arreglo organizacional surgido de la debacle del modelo providencialista de
bienestar.

3.- CMO SE CONSTRUYEN LOS PACTOS DE

GOBERNABILIDAD?

Como mencionamos anteriormente las sociedades capitalistas se

consolidan sobre la base de determinadas modalidades de acuerdos
organizacionales denominados pactos de gobernabilidad. Estos pueden ser
conceptualizados como ..acuerdos intersubjetivos de actores sociales
estratgicamente situados que hacen sopesar su inters en las decisiones
gubernamentales y permean principios de organizacin inherentes a su
posicin, lo cual se traducen en particulares modos de produccin de polticas
pblicas.. (La Serna, 2000).
La bsqueda de consensos intrasocietales de los diversos actores
partcipes de dichos procesos conlleva al concepto de arreglo organizacional
donde los actores dirimen sus intereses en el campo de las polticas pblicas.
La nocin de arreglo institucional hace alusin a .. combinaciones
histricamente situadas de principios de organizacin y, en ltima instancia, de
valores y estrategias de prestacin de servicios que pueden ser derivados de
los mismos (La Serna, 2000). Cabe acotar, que estos arreglos siempre se
hallan inscriptos en un particular orden poltico y administrativo.
Estos arreglos organizacionales implican la adopcin de criterios
generales que delinean lgicas productivas de polticas pblicas. Los
momentos de crisis, desde esta perspectiva, son crisis de los arreglos
organizacionales que se inscriben en determinados principios de organizacin
(Offe). Ante esta situacin, es necesario recrear nuevos espacios de legitimidad
representativos de los diversos intereses que se deben corporizar en nuevos
principios o lgicas de organizacin.
Los pactos de gobernabilidad de los capitalismos tardos amerita la
articulacin de horizontes de consensos que permitan superar los efectos
autoobstructivos de la esfera de la estatalidad en la reproduccin del sistema.
Las instancias de produccin de polticas pblicas son el escenario real donde
se ponen en juego dichos intereses las relaciones de poder establecidas al
interior del Sistema.
Los momentos de estructuracin fundacional de las polticas pblicas
adquieren desde esta visin una particular importancia toda vez que
constituyen el punto nodal a partir del cual se recrean espacios de
compromisos y adopcin de lgicas que permitan la instrumentacin posterior
de las trayectorias elegidas. Las posiciones subjetivas suelen convertir a la
poltica pblica en sede de mltiples tensiones que fuerzan a una
reconstruccin de la misma a los efectos de incorporar aquellas modificaciones
que permitan su sustentabilidad en un horizonte de mediano y largo plazo. La
produccin de polticas pblicas contempla los intereses divergentes que
existen en el seno social y conllevan una importante carga en la reproduccin
simblica, productiva y legitimante del sistema.
Un concepto fundamental para el presente anlisis lo constituye la
nocin de poltica pblica y actor social. Poltica pblica entendida como .. un
modo de accin slo concebible razonalmente dentro del marco de un sistema
poltico en el que el Estado tenga la facultad de regular, intervenir, impedir,
compensar o reajustar los efectos indeseados de la lgica del mercado y de
sus propias acciones (Alvarez Daz, 1992).
Una poltica pblica es una compleja y flexible interconexin de procesos
que la redefinen constantemente ya que se halla atravesada por factores como
valores, normas, costumbres e ideas provenientes de los actores partcipes de
dicho proceso. Esta formulacin permite sostener una visin segn la cual los
procesos de polticas son asimismo, expresin de una diversidad de
orientaciones estratgicas, pero tambin, y de manera relevante de la
inscripcin de estas orientaciones en diferentes criterios normativos
valorativos, producto de sociedades que se hayan conformados, en mayor o
menor grado, por una constelacin de identidades culturales y de grupos con
anclajes e intereses sociales divergentes.
Aqu se hace necesario sealizar la concepcin de actor. Belmartino
considera como actores a aquellos individuos o grupos que ocupan una
posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden, en el
proceso de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo
cognitivo y del campo del poder. El actor es, en este marco, un concepto
resumen que caracteriza a un conjunto de individuos organizados en un sector
o un individuo situado estratgicamente en un sistema de poder. La Serna,
refiriendo al carcter complejo del concepto plantea que ..buena parte de las
interacciones que interesan a la poltica pblica tienen lugar a partir de
espacios sociales organizados con lo que aludimos a actores colectivos tales
como sindicatos, partidos, asociaciones intermedias; pero tambin a
organismos estatales (representantes polticos y funcionarios polticos y
burocrticos) y sociales (actores colectivos e individuales).

4.- UNIDAD DE ANLISIS

 La unidad de anlisis del presente trabajo estar constituda por el
conjunto de estrategias desarrolladas bajo determinados principios de
organizacin: las polticas pblicas. A partir de este insumo primario se tratar
de visualizar las lgicas que sustentan los modos de produccin de las mismas.
Asimismo se tratar de visualizar los arreglos organizacionales implcitos en
este amplio marco situacional donde la poltica pblica es un emergente dado.
El Sistema de Polticas Pblicas, as tratado, se entender como
producto de determinadas lgicas plasmadas en acuerdos organizacionales
que se trasuntan en principios valorativos que tien la accin social y estatal.
En sntesis, se afirma que las polticas pblicas son un producto concreto de
los pactos de gobernabilidad instituidos en el seno de una sociedad
determinada.

5.- RIO NEGRO: GOBERNABILIDAD Y ACUERDOS INTRASUBJETIVOS

A principios de los aos noventa, comienzan a operarse en nuestro pas

profundas transformaciones, siguiendo las iniciativas del denominado
Consenso de Washington. Dichas transformaciones, derivaron en un quiebre
de las formas de estatalidad existentes hasta ese momento y la aparicin de
nuevas reglas de juego, que desplazaron a las formas protectoras y
providencialistas precedentes. El nuevo panorama que se abri entonces,
estuvo teido de acuerdos y consensos, que permitieron tales transformaciones
y produjeron un creciente deterioro de la racionalidad de la estructura estatal
hasta ese momento imperante.
El Estado en general, y las modalidades prestacionales de servicios en
particular, asumieron formas y responsabilidades distintas (privatizacin,
descentralizacin, desregulacin, focalizacin). La ofensiva neoliberal, arras
con los cimientos de la anterior estructura estatal, erigida en el marco de
decenios y basada en anteriores consensos institucionales.
El denominado diluvio neoliberal, no slo se concentr en la reforma
del Estado a nivel nacional. Procesos similares pudieron ser visualizados en las
provincias, pese a la resistencia de determinados sectores que se opusieron
tenazmente a los cambios. Se comenz, de esta manera, a configurar un
nuevo escenario a nivel nacional y provincial, con nuevos actores y procesos,
que fueron delineando nuevas formas en la prestacin de los servicios y en la
gobernabilidad del sistema en su conjunto. Es importante resaltar aqu, la
influencia de los cambios operados a nivel internacional, que impactaron
fuertemente en los estados nacionales, y por ende, en los provinciales. Por otra
parte, se est asistiendo, dentro de este proceso de cambio, a la aparicin de
una sociedad con mayores niveles de reflexividad, autonoma, participacin y
demandas.
La conformacin de este nuevo escenario, al igual que en el nivel
nacional, implic la construccin de un nuevo arreglo institucional, un nuevo
consenso, incorporando a algunos sectores y postergando a otros. En este
sentido, la coyuntura vivida por Ro Negro durante el transcurso del ao 1995,
ha sido clave para la historia institucional de nuestra provincia.
La Provincia de Ro Negro recin se institucionaliz como tal en el ao
1957, pudiendo ser considerada dentro del contexto nacional, como una
provincia nueva. Sin embargo, esto no fue impedimento para que en el
transcurso de este breve espacio temporal, se fuese conformando un arreglo
institucional, que deriv en la consolidacin de este estado subnacional.
La diversidad geogrfica de nuestra provincia, que presenta cinco
regiones dismiles entre s y caracterizadas por una baja densidad poblacional,
impact directamente en el sistema productivo rionegrino provocando el
desarrollo sostenido de unas regiones en detrimento de otras. Ante esta
impronta, el Estado tuvo una actuacin protagnica desde su nacimiento, a
partir de polticas pblicas activas, que tuvieron como principal eje de accin,
compensar las desigualdades regionales a los fines del logro de un crecimiento
provincial equilibrado y homogneo. Podemos afirmar, de esta manera, que el
Estado reemplaz al sector empresarial privado, que tuvo escasa relevancia en
la provincia de Ro Negro. El rol del Estado fue fundamental para el desarrollo
econmico/productivo, va subsidios, reduccin de gravmenes impositivos,
constitucin de empresas estatales, etc.
Durante el perodo 1983-1995, podemos observar la conformacin de
un proyecto de reestructuracin progresista del Estado rionegrino, con un claro
sesgo bienestarista1 con rasgos socialdemcratas, que implic la sancin de un
importante abanico de derechos de inclusin ciudadana en la prestacin de
servicios sociales (educacin, salud, vivienda). Este proceso de
reestructuracin estatal, se dio en el marco de un espacio democrtico 2 que, a
travs del consenso y la participacin, permiti la concrecin de este proyecto.
Asimismo, cabe destacar, la fuerte actuacin que le estaba reservada al Estado
provincial, en el desarrollo econmico. Este matiz, keynesiano, heredado del
proyecto desarrollista, serva de contrapeso al escaso papel del sector privado
en el escenario provincial3.
La crisis desatada en 1995, condujo al quiebre de esta forma de
estatalidad, entonces vigente, y a la aparicin, al comps de los cambios a
nivel nacional, de una reestructuracin en el papel del Estado provincial en las
polticas pblicas. El modelo estatal imperante en la provincia de Ro Negro,
entraba en directa colisin con lo que en esos momentos se planteaba desde el
nivel nacional con el Plan de Convertibilidad. Este, sancionado en 1991,
signific un punto de inflexin, que deriv en la escisin de dos modelos
antagnicos que pujaban por la supremaca en el campo de las polticas
estatales provinciales. Por un lado, el modelo del gobierno nacional que
responda en forma direccional a los postulados del denominado Consenso de
Washington, con una marcada ortodoxia en el campo de la fiscalidad y en el
ajuste de las polticas sociales. Por otro lado, el modelo provincial segua
apostando, a pesar del cambio de direccionalidad del Estado nacional, a un
proyecto de sesgo bienestarista, con claros matices socialdemcratas y con
una fuerte presencia del Estado provincial en el desarrollo, lo que marca una
orientacin keynesiana en el plano econmico.
Esta incompatibilidad manifiesta entre ambos modelos, llev a una
situacin de tensin y conflicto social, que caracterizaron los aos previos a

1
Bienestar, entendido en una perspectiva a la vez normativa y analtica, como el goce de bienes y
servicios sociales bajo condiciones democrtico consensuales de gobierno y de organizacin de los
sistemas de prestacin, en el marco de una creciente reflexividad y autonoma de las personas. La Serna,
Carlos. La produccin demcratica del bienestar. Cahiers Du Larepps. Universidad de Montreal . 2000.
2
Democracia entendida como el espacio posibilitante de procesos decisorios basados en una interaccin
pblica que se estructura con base en reglas y prcticas que garantizan el intercambio argumentativo y
horizontal entre los sujetos, viabilizando el logro de acuerdos intersubjetivos. La Serna, ibdem.
3
En adelante, al hacer referencia al matiz keynesiano del estado provincial, se estar enfatizando la fuerte
actuacin del mismo en la estructura econmica.
1995. Estas posturas, se acentuaron durante el transcurso de ese ao, durante
el cual el entonces gobernador de Ro Negro, pretendi erigirse como bastin
de un modelo alternativo al nacional, proponiendo a la provincia como referente
a imitar, durante la campaa presidencial que realiz como candidato a
Presidente por la UCR.
A nuestro entender, estos dos modelos claramente antagnicos fueron
puestos en juego durante la campaa presidencial de 1995. La derrota del
gobernador de Ro Negro, en su candidatura, signific el fin de una concepcin
de modelo de Estado provincial, abrindose as el camino a una redefinicin del
rol del mismo en la reproduccin social, dentro del marco provincial. Esta
transformacin comenz a perfilarse a mediados de dicho ao, cuando el
entonces gobernador de la provincia de Ro Negro, comenz a adoptar una
serie de medidas destinadas a lograr racionalidad y control en los gastos del
Estado provincial. La transicin experimentada en nuestra provincia, desde
mayo hasta diciembre del mismo ao, estuvo atravesada de graves conflictos
sociales. Si bien el partido gobernante sigui manteniendo la conduccin
poltica de la provincia, se pudo evidenciar un cambio notable en el rumbo y
perfil de las polticas pblicas que desnudan un rol distinto por parte del Estado.
La pugna por la supremaca de un modelo sobre el otro, conllev a una
situacin de crisis, donde las tensiones y conflictos fueron permanentes en la
provincia a partir de 1995.
Las crisis, surgen cuando las estructuras de un sistema de sociedad,
admiten menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas para su
conservacin. En este sentido, las crisis son perturbaciones que atacan la
integracin sistmica4. Podemos hablar de crisis, entonces, slo cuando los
miembros de una sociedad experimentan los cambios de estructura, como
crticos para el patrimonio sistmico, sintiendo amenazada su identidad social.
Los estados de crisis, se presentan como una desintegracin de las
instituciones sociales. Podemos afirmar entonces, que la situacin planteada
en Ro Negro en 1995, conllev a una desintegracin de las instituciones
4
Cuando hacemos referencia a integracin sistmica, queremos indicar un rendimientos de autogobierno
especficos de un sistema autorregulado; los sistemas de sociedad aparecen aqu con el aspecto de la
capacidad para conservar sus lmites y su patrimonio, dominando la complejidad de una ambiente
inestable. Habermas, Jrgen. Problemas de Legitimacin del Capitalismo Tardo. Editorial Amorrurtu.
Buenos Aires. 1995.
estatales, que representaban la identidad social (traspaso de la Caja de
Previsin Social, privatizacin del Banco Provincial, privatizacin de la empresa
de energa, privatizacin de la empresa provincial de Aguas, recortes
presupuestarios en Accin Social, fusin de ministerios, etc) y por ende, de las
polticas de neto corte bienestarista, con fuerte protagonismo estatal en el
campo econmico/productivo.
Los actores sociales ms representativos del escenario rionegrino
(docentes, gremiales, comerciales, de la fruticultura, del turismo, etc) iniciaron
una fuerte ofensiva, destinada a que los principios que haban sostenido al
Estado provincial hasta ese entonces, continuaran sin ser modificados
sustancialmente.
Sin embargo, el consenso institucional que permiti el montaje de un
estado con una produccin providencialista del bienestar, se desmembr
producto de esta crisis, abriendo paso a la formacin de un nuevo pacto
neocorporativo, que incluy a determinados sectores en desmedro de otros. A
partir de esta nueva instancia, se configur un nuevo escenario en la provincia,
donde el Estado sufri profundas mutaciones en su tamao, debiendo redefinir
sus roles, lo que trajo aparejado importantes implicancias para la sociedad
toda. La construccin de un nuevo modelo de Estado, implic para nuestra
provincia, tiempos de avances y de retrocesos, de situaciones dilemticas y de
creciente complejidad. El proceso de reforma de Estado iniciado, tuvo
similitudes con lo acontecido en el marco nacional, y otros estados provinciales
(subnacionales). Se produjo entonces, una nueva delimitacin y redefinicin de
las fronteras de actuacin del Estado y de la Sociedad Civil.
Para analizar estos fenmenos, es interesante sealar los aportes que
Offe realiza en esta direccin. Dicho autor, utiliza una versin revisada de la
teora de los sistemas, para analizar las dificultades actuales del Estado de
Bienestar5. El moderno Estado capitalista, ya no puede caracterizarse como un
mero instrumento al servicio del capital. Se caracteriza, ms bien, por
estructuras organizativas, cuya selectividad especfica, se aboca a reconciliar y
armonizar la economa capitalista organizada privadamente y los procesos de

5
Esta perspectiva sistmico-terico es heredada del marxismo y la teora de sistemas de Niklas
Luhmann.
socializacin disparados por sta. Las sociedades del capitalismo tardo, se
analizan segn Offe, como sistemas estructurados en tres subsistemas:
econmico, poltico-administrativo y normativo. Estos subsistemas son
interdependientes, pero organizados de modo distinto.
En esta formulacin, los recursos reguladores, son aquellos
instrumentos que el Estado puede utilizar en la administracin de los servicios,
con el objetivo de evitar los efectos autoobstructivos de la accin estatal, stos,
son los mecanismos del subsistema poltico-administrativo destinados a dar
racionalidad al sistema en su conjunto y garantizar la gobernabilidad. Dichos
instrumentos tienen que ver con la cuestin fiscal, la racionalidad
administrativo-organizacional y el problema de la legitimidad.
En el caso de nuestra provincia, podemos observar que la utilizacin de
los mecanismos reguladores se potencian con la asuncin del nuevo gobierno
en diciembre de 1995. La puesta en marcha de dichas estrategias, implic
necesariamente la desarticulacin del anterior modelo de Estado, basado en un
amplio consenso y la construccin de uno nuevo, con perfiles y caractersticas
distintas ms acordes con lo que aconteca en el nivel nacional y con nuevas
alianzas provinciales.
La fiscalidad, uno de los mecanismos reguladores, es entendida por Offe
principalmente- como la capacidad del Estado de obtener recursos del
subsistema econmico. La crisis fiscal rionegrina no naci por generacin
espontnea. Desde la llegada de la democracia, la provincia nunca pudo cerrar
sus cuentas sin dficit operativo.
El nuevo gobierno del Dr. Verani, inici una fuerte ofensiva destinada a
equilibrar las cuentas pblicas. A tales efectos, se implementaron una serie de
mecanismos tendientes a incrementar la recaudacin impositiva, lo cual trajo
aparejado series conflictos sociales que desarrollaremos puntualmente en el
presente trabajo.
La racionalidad administrativa, otro de los mecanismos reguladores, es
entendida en el presente trabajo, como la capacidad o incapacidad del
subsistema poltico-administrativo para conseguir una estabilizacin de sus
disyunciones internas6. Para que una poltica sistmica sea racional, afirma

6
Offe, C. Contradicciones en el Estado de Bienestar. Editorial Alianza. Buenos Aires. 1990.
que existen determinadas precondiciones, entre ellas, el aislamiento del
subsistema poltico-administrativo de su medio, a los fines de ser relativamente
independiente en la toma de decisiones. Por otra parte, adems de esta
disimiltud externa, el subsistema poltico-administrativo debe exhibir una
diferenciacin interna, que evite la interferencia entre instituciones
responsables de su legitimacin y funciones directivas. Asimismo, el
subsistema poltico-administrativo, requiere para llevar adelante su accin, una
necesaria coordinacin que no permita actuar de modo mutuamente
contradictorio a sus diversos centros y departamentos. Adems, el subsistema
poltico, debe tener a su disposicin informacin suficiente sobre los procesos
que tienen lugar a su interior. Finalmente, el Estado debe exhibir una capacidad
de previsin, cuyo alcance cronolgico sea congruente con su propio horizonte
(Offe, 1991).
Podemos afirmar, entonces, que existen de acuerdo a las prcticas y
discursos de los debates contemporneos, tipologas puras de racionalidad.
Estas, segn La Serna7, aluden a las formas socialdemcratas, neoliberal,
asociativa y populista, que combinadas con las dimensiones relevantes de la
actuacin gubernamental (fiscalidad, administracin y legitimacin), nos da
como resultado una determina forma de racionalidad, de intervencin en un
momento y situacin determinado.
Este anlisis, se objetiv en nuestra provincia, mediante medidas
tendientes a generar una nueva lgica al interior del Estado. La estructura
organizacional del Estado Provincial se redujo sensiblemente, se reestructur
la planta funcional de empleados pblicos y se iniciaron procesos de
privatizacin, liquidacin y tercerizacin de empresas pblicas y servicios.
La legitimidad, tercer mecanismo regulador, puede describirse como la
capacidad del sistema administrativo para ganarse una autntica aceptacin de
sus estructuras, procesos y resultados polticos efectivos (Offe, 1991).La
institucionalizacin de formas de representacin e incorporacin de intereses,
fue en Ro Negro, la estrategia adoptada a los fines de estabilizar o dilur el
conflicto social y lograr un marco de consenso, que permitiera la accin
planificadora del Estado. A tales efectos, el Estado llev adelante una poltica
7
La Serna, C. 2000 op. cit.
de cooptacin, que form la base de un nuevo pacto neocorporativo, lo que le
permiti asegurar la gobernabilidad..
Una de las caractersticas principales del proceso poltico en Ro Negro,
estuvo dado por la ausencia de una oposicin fuerte, que se erigiera como
alternativa ciudadana ante el partido gobernante. Este fenmeno, se relaciona
con la capacidad del partido de gobierno, de mutar de una determinada
direccionalidad en sus polticas a otras totalmente antagnicas con el proceso
vivido hasta entonces. A pesar de esta situacin, la legitimidad del mismo no
vari sustancialmente.
Estas tres dimensiones (fiscalidad, racionalidad y legitimidad)
contribuyeron a incrementar la capacidad del Estado en la estabilizacin de sus
disyunciones internas. Para el anlisis de estas dimensiones, nos interesa
particularmente caracterizar y describir el posicionamiento de los distintos
actores sociales involucrados en el proceso de formulacin e implementacin
de polticas pblicas de Reforma del Estado en Ro Negro en el espacio
temporal comprendido entre 1995-1996.
Para esta instancia, se adoptar el esquema propuesto por Giddens,
quien conceptualiza a la accin individual en dos dimensiones. Por un lado,
hace mencin a la denominada conciencia discursiva, donde se refiere a
prcticas y actores informados sobre las condiciones y relaciones sociales de
su medio (pueden verbalizarlas), sujetos capaces de racionalizar la accin y
por el otro, la conciencia prctica, que es la dimensin acerca de lo que los
actores creen acerca de las condiciones de su propia accin, pero que no
pueden expresar discursivamente.
El anlisis de las prcticas es entonces, el anlisis de las conductas
estratgicas de actores situados; estrategia entendida como proceso de
adaptacin inteligente a las condiciones en que se acta. Es importante,
sealar la existencia de dos niveles de actuacin de los actores: el marco
individual (delimitado por la propia accin del actor) y el colectivo, que
responde a resultados de procesos organizacionales (sindicatos, partidos
polticos, movimientos sociales). Las prcticas de los actores, emergen de su
propia capacidad de reflexin y anlisis sobre la realidad circundante y, a partir
de all, disean sus propias estrategias destinadas a salvaguardar sus
intereses especficos. En el caso de Ro Negro, debemos resaltar la
copresencia de actores individuales y colectivos, en la configuracin de la
poltica estatal.
Una teora de la accin estratgica, ocupa un polo frente a otro
constitudo por un anlisis institucional. El anlisis de una conducta estratgica,
pone en suspenso instituciones socialmente reproducidas y atiende al modo en
que los actores hacen registro reflexivo de su obrar, al modo en que aplican
reglas y recursos en la constitucin de una interaccin. En cambio, el anlisis
institucional, pone en suspenso las destrezas y la conciencia de los actores,
para considerar las instituciones como reglas y recursos reproducidos
inveteradamente 8.

6. INCUBACIN DE LA CRISIS ANTECEDENTES Y GNESIS

A fines de 1983, al comps de lo que suceda a nivel nacional, la

democracia se volva a instalar en el escenario poltico, luego de varios aos de
ausencia, producto del golpe militar de 1976. La presidencia de la Nacin,
recaa en manos de la UCR, y en la provincia, comenzaba el ciclo hegemnico
de este partido, que se va a extender hasta el ao 2011.
Ro Negro fue una de las pocas provincias en las cuales el radicalismo
mantuvo su predominio en 1987. En ese entonces, asumi como gobernador
un personaje, que se convertira en un actor clave, en el proceso que
desemboc en la crisis de 1995. El Dr. Horacio Massaccesi, asumi su
gobernacin convencido de las bondades del denominado Proyecto Ro
Negro, que haba comenzado a vislumbrarse en la ltima etapa del gobierno
anterior del Dr. Alvarez Guerrero y que se acentu con mayor fuerza y
legitimidad durante su gestin.
El proyecto Ro Negro, significaba no slo un delineamiento de la
trayectoria de determinadas polticas pblicas. Implicaba toda una concepcin
de provincia, plenamente integrada, equilibrada en lo productivo y con slidas
bases federales. El proyecto, parta de determinadas premisas previas, las
cuales marcaran la direccionalidad de las polticas a desarrollar, en pos de

8
Guiddens, Anthony.. La constitucin de la sociedad. Amorrurtu. Buenos Aires. 1998.
cumplir los objetivos a alcanzar. Bsicamente, este cuerpo de ideas, pona
nfasis en la condicin biocenica de la provincia, en su carcter de perifrica
en un pas centralista, con un enorme territorio, escasa densidad demogrfica y
una falta de articulacin econmico-productiva. El proyecto Ro Negro,
pretenda como objetivo central, la integracin provincial del denominado
pentgono fascinante9, que implicaba un desarrollo equilibrado y sostenido de
las regiones involucradas, a travs de una fuerte actuacin estatal.
Cabe destacar, que la provincia de Ro Negro, posee una superficie
aproximada de 213.000 km cuadrados y una poblacin estimada en 500.000
habitantes (1991), concentrada fundamentalmente en la zona andina y el Alto
Valle. Asimismo, posee una diversidad de regiones 10 y de produccin que
requieren una intensa articulacin para un orgnico funcionamiento. La
consigna De los Andes al Mar, sintetizaba en pocas palabras el espritu
integrador del proyecto rionegrino, impulsado desde la ltima etapa del
gobierno de Dr. Alvarez Guerrero y acentuado durante la gestin del Dr.
Horacio Massaccesi, que cosech no pocas simpatas en el partido oficial, sino
tambin en diversos sectores de la ciudadana rionegrina.
Durante la gestin de Alvarez Guerrero, la iniciativa de integrar la
provincia en su totalidad, no haba pasado -mas all de algunas pocas medidas
concretas-, de una actitud declamatoria y discursiva; sin embargo, podramos
afirmar, que las bases del proyecto Ro Negro se cimentaron durante este
perodo. Recuperada la institucionalidad democrtica, el objetivo central del
primer gobierno radical, luego de la dictadura, estuvo concentrado en la
consolidacin de las instituciones y el recupero de los derechos de ciudadana.
Volvieron de esta manera, a recrearse espacios de institucionalidad
democrtica, a los fines de recuperar la participacin plena y la
9
Denominacin realizada por el ex Ministro de Coordinacin y Gobierno de la Provincia de Ro Negro,
Prof. Rulli, Roberto, al hacer referencia a la heterogeneidad regional y productiva que presenta la
provincia. Dicha acotacin la realiz en la extensa entrevista que nos otorg en noviembre de 2000.
10
Se pueden distinguir en la geografa de nuestra provincia, cinco regiones definidas: la zona Andina,
dedicada fundamentalmente a explotar el recurso turstico, aprovechando sus riquezas naturales como
ventaja comparativa; el Alto Valle, dedicada a la produccin frutcola, la cual concentra la mayor parte de
la poblacin provincial y produce los mayores dividendos en el rengln exportaciones; el Valle Medio,
que combina la produccin frutcola con la produccin ganadera y la hortcola; la Zona Atlntica, que
incluye a la capital provincial y que combina la produccin furtihortcola con el turismo, la pesca y los
rditos de la administracin central. Por ltimo, la Lnea Sur, con un amplio territorio y una escasa
densidad poblacional, escasos servicios y, dedicada fundamentalmente a la produccin ovina, es la ms
postergada de la provincia.
representatividad negada desde haca mucho tiempo, de los derechos de los
individuos, caracterstica esencial, para la convivencia en un Estado de
derecho. Este esfuerzo por lograr este objetivo, uni a los diversos sectores
poltico-sociales provinciales, sin distincin de banderas polticas.
A partir de la asuncin del Dr. Massaccesi como gobernador en 1987,
comienzan a vislumbrarse con mayor nitidez, los alcances del denominado
Proyecto Rionegrino. El diagnstico parta de premisas fundamentales: Ro
Negro no era una provincia, era la suma de regiones desvinculadas entre s 11.
El Estado, segn la concepcin de este proyecto de provincia, deba
cumplir un papel fundamental. Debera disear las polticas pblicas, ocupar los
lugares que la iniciativa privada dejaba ausente y promover el desarrollo
mediante un fuerte protagonismo. De acuerdo a esta perspectiva, era necesario
el manejo de algunas variables fundamentales como lo eran la energa, el riego
y la educacin. Despus se avanzara en otras reas, como el transporte areo
y el ferrocarril, para lo que hubo que disear un nuevo concepto de empresa
pblica, con fuerte sentido social. Se visualiza, de esta manera, una condicin
bsica de un modelo bienestarista, la orientacin de capital hacia sectores que
han sido descuidados por la economa autnoma de mercado 12.
Esta nueva concepcin, ameritaba la construccin de un pacto
institucional, que incluyera en su seno la mayor cantidad de actores sociales
del escenario provincial. La constitucin de los Entes de Desarrollo, se
transform en una herramienta clave, a los efectos de integrar las regiones
provinciales ms postergadas, especialmente la Lnea Sur y por ende, a los
productores ovinos de la misma. La constitucin del Ministerio de Turismo,
sum a los sectores ligados al mismo, mientras que las peridicas
subvenciones a los productores, mediante subsidios y prstamos blandos,
termin sumndolos a este nuevo consenso institucional. La ciudad de Viedma,
capital de la provincia, diversific el rengln de actividades sumando a la tarea
administrativa, el turismo, que cobro impulso, luego de la constitucin del
11
Cabe acotar aqu, que el empresariado privado no era fuerte y por lo tanto, el lugar que deba ocupar
quedaba vaco; no exista una estrategia integrada que luchara ante Nacin por reivindicaciones
histricas, como por ejemplo, cambios a la Ley de Coparticipacin, el manejo por parte de la provincia de
algunos recursos claves como la energa, el riego, el puerto de SAE (San Antonio Este), etc. Asimismo, se
criticaba el excesivo centralismo que distorsionaba la bandera federal y la visin de provincia perifrica
que se tena desde el gobierno nacional.
12
Habermas, 1995. op. cit.
denominado Circuito Atlntico. La fuerte injerencia estatal, moviliz a sectores
como el comercio, la construccin y la empresa privada, que lograron
incrementar significativamente sus ingresos como proveedores del Estado, en
su nuevo rol de articulador de un esquema provincial. De esta manera, se
puede visualizar, que la puesta en marcha del proyecto rionegrino sum a gran
diversidad de actores, que incluyeron entre otros, aquellos ligados a la
fruticultura, el turismo, el comercio, la produccin ovina, los agentes pblicos y
los gremios estatales ms representativos. Esta modalidad particular de
intervencin del Estado, con un claro sesgo bienestarista, adquiri carcter
multifuncional13, debido a su capacidad de servir simultneamente, a muchos
fines y estrategias conflictivas al interior del escenario social provincial. Este
estado de situacin, se vio plasmado en un consenso institucional, que implic
una alianza amplia de fuerzas heterogneas que se vieron atradas por este
nuevo carcter que adquiri el Estado.
La oposicin poltica, especialmente el justicialismo, no particip de este
consenso institucional, y adopt una postura ambivalente que oscil entre la
crtica y el apoyo.
Este acuerdo, se cristaliz en la Reforma de la Carta Magna provincial
en 1988, que cont con un amplio consenso al interior de la sociedad y el
apoyo del principal partido de la oposicin. La Reforma contemplaba la
inclusin de derechos ciudadanos, algunos de ellos ignorados por la
Constitucin Nacional e incorporados posteriormente, por la ltima Reforma de
1994.
Este panorama, se completaba con una fuerte inversin en
infraestructura (viviendas, caminos, aeropuertos, hospitales, etc) que deba
llevar adelante el Estado provincial, segn esta concepcin. Se visualiza as,
otra caracterstica del Estado de Bienestar, segn Habermas 14, el mejoramiento
de la infraestructura material. De esta manera, se fue constituyendo en Ro
Negro un proceso de construccin de un Estado bienestarista, con matices
socialdemcratas, debido al consenso institucional que implicaba. Las

13
Offe, 1990 op. cit.
14
Habermas, 1995 op. cit.
contradicciones econmico-sociales subyacentes al interior de la provincia,
fueron superadas mediante un arreglo institucional, de corte bienestarista.
Podemos afirmar, que el modelo de Estado bienestarista puesto en
vigencia en el orden provincial no se concibi como una carga impuesta a las
finanzas, sino como un estabilizador interno de tipo econmico y poltico, que
ayud a regenerar las fuerzas del crecimiento econmico y evit as, que la
economa cayese en espirales descendentes hacia profundas recesiones 15.
A principios de los 90, se transfirieron a las provincias los servicios de
riego y energa. Ro Negro, era una de las cuatro provincias que no posea
control sobre estos elementos estratgicos para el desarrollo provincial.
Asimismo, se inici una profunda reforma del sistema educativo, con la
implementacin de un Ciclo Bsico Unificado (CBU), que implic una novedosa
alternativa educacional para el contexto provincial y que fue tomada como
ejemplo a imitar por otras provincias.

7.- EL PROYECTO RO NEGRO Y LA NACIN

En 1991, comenzaron a sentirse los efectos del proceso de cambio

llevado adelante por el gobierno nacional a travs, fundamentalmente, del Plan
de Convertibilidad, que impact directamente en las formas de estatalidad
adoptadas por la Provincia de Ro Negro hasta ese momento. La fuerte
ortodoxia fiscal implementada, ahog financieramente las finanzas provinciales.
Por primera vez en su historia, el Banco Provincial sala fuera del clearing
debido a la falta de recursos para afrontar sus obligaciones. Esta situacin
acarre como consecuencia, un desfinanciamiento en las cuentas pblicas y el
consiguiente retraso en el pago de salarios de los empleados estatales. ante la
falta de un acuerdo con el gobierno nacional, especialmente con el rea
econmica, el gobernador Massaccesi dise una estrategia, con neto corte
delictivo, que consisti en la incautacin por asalto del Tesoro Regional del

15
Si bien estas caractersticas se encuadran dentro de una concepcin keynesiana, ste no fue el rasgo
fundamental que caracteriz la intervencin estatal en la Provincia de Ro Negro. Mas bien, podramos
afirmar, que el sesgo bienestarista prim en esta etapa particular del desarrollo histrico del Estado
rionegrino.
Banco Central, ubicado en la ciudad de General Roca, para afrontar el pago de
los salarios adeudados16.
A partir de entonces, las malas relaciones con los funcionarios del rea
econmica nacional se agudizaron. Si bien la alternativa de brindar una
solucin poltica termin primando, las relaciones con el rea de poltica
econmica nacional, se agravaron an ms.
Este hecho tuvo especial relevancia poltica en la provincia y en la
trayectoria personal de Massaccesi. El amplio respaldo brindado por la
ciudadana al gobernador en la reeleccin concretada en agosto de 1991 (un
mes despus de la incautacin), comenz a allanar el camino para la carrera
presidencialista del mismo. El modelo bienestarista-socialdemcrata quedaba
legitimado ampliamente, aunque ya comenzaban a visualizarse disyunciones
internas que provocaban una sobrecarga de demandas que recaan sobre las
espaldas del estado.
Mientras el gobierno nacional trataba de acoplar, mediante diversos
mecanismos a las provincias al modelo propuesto en el Plan de Convertibilidad,
la Provincia de Ro Negro, en cambio, adopt una postura rebelde,
manteniendo su direccionalidad bienestarista hasta ese momento vigente en el
orden provincial. Esta bandera, fue alzada permanentemente por el gobierno
provincial, como el modelo alternativo a adoptar y fue la concepcin ideolgica
que llev adelante el gobernador en su carrera presidencial. En este sentido,
podemos afirmar que hubo una fuerte apuesta del gobierno de la provincia a la
cada del Plan de Convertibilidad y que la crisis econmica que se iba a
suscitar, degenerara otra vez, en un proceso inflacionario que licuara las
deudas que implicaba mantener este tipo de modelo de Estado 17. Esta
situacin, llev a una situacin de conflicto al interior de la provincia, con el
principal partido de la oposicin, que se erigi en un actor decididamente

16
La incautacin del Tesoro Regional, adquiri ribetes dignos de un libreto cinematogrfico. El
gobernador de la provincia fue elogiado por su audacia, y se lo comenz a conocer dentro del contexto
nacional, como un Robin Hood patagnico, reivindicador del federalismo provincial ante el centralismo
porteo.
17
Durante el transcurso de la entrevista realizada al actual Subsecretario de Presupuesto de la Provincia
de Ro Negro, Lic. Nstor Rozados, esta posicin asumida por el gobierno de Massacessi fue remarcada
constantemente. Esta postura del gabinete de Massaccesi fue lo que permiti el mantenimiento del
proyecto Ro Negro, amn de las profundas diferencias que existan ya, en ese entonces, con el orden
nacional.
alineado con las directivas que se impartan, desde el orden nacional. El resto
de los actores colectivos provinciales, asumieron una actitud pasiva ante esta
situacin.
Sin embargo, podemos afirmar, que a principios de los noventa comenz
a visualizarse una situacin de tensin al interior del modelo bienestarista de
estado, ya que se comenz a producir una sobrecarga de demandas de la
sociedad hacia el interior del mismo. Esto se tradujo en sucesivas erogaciones
a los fines de paliar el dficit de legitimidad que se comenzaba a vislumbrar en
el horizonte provincial, a lo cual se sumaba la situacin de tensin impuesta
con el gobierno nacional.
Los principios fundamentales del proceso poltico son la legitimidad y la
eficiencia18 . La ausencia de eficiencia necesariamente afecta la legitimidad y
por ende, la gobernabilidad. Esta cadena causal, la podemos evidenciar
claramente en el caso rionegrino. Aqu, la ausencia de eficiencia del modelo
bienestarista-socialdemcrata se cristaliz en una crisis financiera de
considerable magnitud, que afect la legitimidad de las prcticas estatales,
poniendo as en riesgo, la gobernabilidad. Segn Habermas 19, las crisis
peridicas del capitalismo liberal, han sido suplantadas por crisis permanentes
en el capitalismo tardo o de organizacin, que ponen en juego la integracin
sistmica, sobre la cual se asienta el corpus social. Siguiendo con este anlisis
sistmico, podemos afirmar que la sobrecarga de demandas hacia el sistema
poltico-administrativo, es derivada hacia el sistema econmico-productivo, bajo
la forma de nuevas imposiciones tributarias y otras formas de exaccin, a los
fines de responder a dichas demandas, provocando en el sistema socio-
cultural, crisis de confianza o crisis de legitimacin. En el caso particular de la
Provincia de Ro Negro, la estrategia del gobierno consisti, por un lado, en
aliviar la imposicin tributaria a los efectos, de mantener considerables niveles
de legitimidad, y por el otro recurri al financiamiento va emprstitos con la
banca privada. La crisis internacional del tequila, puso al desnudo este estado
de situacin.

18
Offe, 1990. Op cit
19
Habermas, 1995. Op cit
 En este sentido, podemos diferenciar dos etapas bien definidas, en este
proceso de expansin estatal provincial. Una, la que abarca el perodo 1983-
1990, y otra que se extiende entre los aos 1990-1995. La primera, estuvo
caracterizada por la fuerte expansin de la obra pblica y la constitucin de
algunas empresas estatales. La segunda etapa, se caracteriz, por la
necesidad de asumir las funciones que dejaba vacas el retiro del Estado
Nacional, que deriv en al constitucin de numerosas empresas pblicas
provinciales con el objetivo de afrontar la provisin de bienes y servicios.
El nuevo rumbo en las polticas pblicas, implic una redefinicin de las
fronteras entre lo estatal y lo privado y, adems, la transferencia hacia niveles
de decisin inferiores de diversas empresas, que hasta ese momento estaban
en la rbita del gobierno nacional. Este proceso de descentralizacin forzada,
afect profundamente las estructuras estatales provinciales, que debieron
hacer frente a estos nuevos desafos, con los mismos recursos que ya
contaban.
Realizando un paralelismo, podemos diferenciar dos etapas en la
actuacin de los distintos actores colectivos provinciales. En la primera, se
puede visualizar, un proceso de construccin de un consenso institucional, que
trata de contemplar todos los sectores sociales. A esta propuesta, slo se
mostraron reacios y en determinadas ocasiones, el gremio docente, el gremio
estatal de empleados pblicos y el principal partido de la oposicin, el
justicialismo. En la segunda etapa, se puede visualizar en un primer momento,
un explcito apoyo de la sociedad rionegrina hacia su gobernador, y luego, un
proceso de deconstruccin de este consenso, acelerado especialmente a partir
de 1995, producto de la crisis financiera que sumi a la provincia.

8.- EL PROYECTO RO NEGRO Y LA CUESTIN FISCAL

En el plano fiscal, las cuentas pblicas provinciales, mostraron desde el

regreso a la democracia, un dficit operativo permanente que se acrecent
descontroladamente a partir de la dcada del 90. Sin embargo, este dficit,
durante la dcada del 80, era licuado por efecto de la inflacin, proceso que se
aceler con la hiperinflacin en 1989. Con la instauracin a nivel nacional, del
denominado Plan de Convertibilidad, a inicios de la dcada del 90, las
provincias tuvieron que equilibrar la relacin ingresos/gastos, que se constitua
en un requisito indispensable para mantener la paridad cambiara y la salud
fiscal. El Plan de Convertibilidad, dej en evidencia, los efectos que la inflacin
causaba en las cuentas pblicas, provocando un sinceramiento en las finanzas
provinciales.
A nuestro entender, las causas del dficit se encuentran en el
mantenimiento de la estructura bienestarista, que se vena gestando desde los
80 y que el gobierno de la provincia se opona a su transformacin a cualquier
costo. Bajo los imperativos impuestos por el modelo neoliberal, los
responsables del gobierno rionegrino de impulsar las polticas pblicas, no
lograron el grado de racionalidad comprensiva y efectiva de aquellas prcticas
que las habra hecho inmunes, al impacto corrosivo del cambio econmico y
por ende, a las crisis fiscales y a las fluctuaciones en el ciclo comercial.
Podemos apreciar as, como la lgica de irracionalidad, que adquiri el estado
bienestarista provincial, atent contra su propia continuidad, en un marco ms
amplio de reformas neoliberales en el mbito nacional.
Bajo esta situacin, la provincia mantuvo un dficit operativo, que se fue
incrementando considerablemente y de difcil sostenimiento en el tiempo, ya
que los gastos superaban ampliamente a los recursos. A modo de ejemplo, en
1990, la administracin Massaccesi, obtuvo ingresos por un total de 273
millones de pesos, pero gast 446 millones20.
En este marco, la expansin del Estado en la Provincia de Ro Negro,
especialmente en la dcada del 90, fue por dems significativa. A las
tradicionales polticas pblicas de fomento y apoyo, se sum la constitucin de
empresas pblicas (algunas de ellas inviables desde el punto de vista de la
rentabilidad), para la prestacin de servicios considerados estratgicos. Este
nuevo panorama no hizo, sino, aumentar drsticamente el nivel de la deuda
pblica, a fin de solventar el gasto, que implicaba un modelo de Estado, que
antagonizaba claramente, con la direccionalidad impuesta desde el orden
nacional. bajo las condiciones del capitalismo asociado al Estado de Bienestar,
los gastos pblicos tienden persistentemente a desbordar los ingresos pblicos.

20
Diario Ro Negro, General Roca. 23-09-95
Esos dficits fiscales permanentes, son evidentemente difciles de controlar o
reducir21.
Otra causa del desfinanciamiento, la constitua la concepcin adoptada
por el gobierno provincial, de pretender brindar mejores servicios, sin apreciar
debidamente los costos involucrados. De tal forma, tambin tienen relacin con
el desfinanciamiento, la ley 2092 que reimplant el retiro previsional (1986), la
reforma del sistema educativo de nivel medio (1986), la ley 1946 de
coparticipacin municipal (1985), el desenganche de las remuneraciones de los
poderes legislativo y judicial, respecto de las del Poder Ejecutivo (1986) y
algunas disposiciones contenidas en la Constitucin Provincial (1988 )22.
Hacia finales de 1994, el panorama de las cuentas pblicas en Ro
Negro, segua siendo desalentador. No slo la provincia se endeud con
financieras a tasas elevadsimas, afectando coparticipacin, sin que, el
aumento del gasto corriente fue por dems considerable. Ro Negro, us todos
los recursos extraordinarios, disponibles en concepto de regalas en los
ejercicios anteriores, pero su endeudamiento aument por la toma de
prstamos de la banca privada.

9.- UTILIZACION DE LOS RECURSOS REGULADORES EN UNA

INSTANCIA SUBNACIONAL.-

A fines del ao 1995, se abra una nueva etapa, en la convulsionada

crisis rionegrina. La asuncin del electo gobernador, Dr. Verani, constitua una
alternativa a los fines de encauzar la situacin, a mrgenes viables de
gobernabilidad. La premisa fundamental con la que parte el nuevo gabinete, es
la de separarse profundamente de las posturas de su antecesor, replantearse
una nueva estrategia de negociacin con el gobierno nacional, e incorporar a
determinados sectores a un nuevo pacto institucional, que reemplazase al
anterior, desmembrado por los vaivenes de la crisis. Se presagiaba, en ese
entonces, un cambio en la direccionalidad de las polticas pblicas y en las
funciones que hasta ese momento haba tenido el Estado rionegrino. Cabe
destacar la capacidad de adaptacin del partido oficial en Ro Negro, para
21
Offe, 1990. Op cit
22
Diario Ro Negro, General Roca. 14-06-95
adecuarse rpidamente a los postulados del modelo vigente en el mbito
nacional. Mientras que el Dr. Massaccesi representaba un sistema de ideas
que ensalzaba plenamente el rol del Estado, en un marco de polticas
bienestaristas, el Dr. Verani, siendo representante del mismo signo poltico
(UCR), fue la cara visible de un nuevo replanteo del Estado rionegrino, que
tena como base los postulados del modelo que haba llevado adelante el
Estado Nacional. Todo este proceso, tuvo un pleno respaldo al interior del
partido oficialista, canalizado a travs de su rgano mximo colegiado, la
Convencin partidaria, dejando al desnudo, el fuerte liderazgo que esgrima
quien cumpliese la funcin de gobierno, en la toma de decisiones.
La marcada diferencia, suscitada entre el saliente gobernador, Dr.
Massaccesi y el entrante, Dr. Verani, tom cuerpo en el mismo discurso en la
asuncin de las nuevas autoridades. La tradicional explicacin de achacarle el
origen de la crisis al orden nacional, sufri un replanteo. El enfoque, a partir de
diciembre de 1995, se centr en el anlisis al interior del Estado rionegrino, a
los fines de observar las deficiencias estructurales y de funcionamiento que
ste presentaba. Se haca necesario, un sinceramiento de las falencias, que
haban presentado las administraciones anteriores. Si bien la responsabilidad
del Estado Nacional era innegable, no era menos cierto, segn el nuevo
gobernador, la necesidad de impulsar cambios drsticos que permitiesen
recuperar la paz social.
La dimensin de los cambios que propona el nuevo gobernador
ameritaba no slo de un nuevo pacto institucional. Se hizo necesario, adems,
apelar a determinados instrumentos, a fin de equilibrar sistmicamente el
funcionamiento del Estado y su articulacin con la sociedad en su conjunto. Se
haca evidente, que haba que evitar efectos autoobstructivos en la accin
estatal a emprender. Estos instrumentos, denominados recursos reguladores,
permitieron emprender el necesario camino de reformas, destinados a
encauzar la crtica situacin existente a ese momento.

10.- LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA LEGITIMIDAD

 Los problemas de gobernabilidad, se constituyen en uno de los
principales desafos a afrontar, ante las situaciones de crisis sistmicas. Sus
connotaciones, se basan en las crecientes expectativas por parte de grupos de
intereses y partidos en competencia, diseminadas por los medios masivos de
comunicacin; una sobrecarga resultante de las burocracias estatales, que se
encuentran incapaces de satisfacer dichas expectativas, bajo el impacto de
restricciones fiscales; una quiebra de la autoridad gubernamental, que sera
necesaria para presentar una resistencia firme a las proliferantes exigencias;
un nivel creciente de desconfianza, sospecha y frustracin entre los ciudadanos
en sus actitudes con respecto al Estado, y una progresiva parlisis en las
bases de la estabilidad econmica y el potencial de crecimiento. Los sntomas
de ingobernabilidad recrean un escenario donde, tanto las funciones
institucionales de articulacin de conflictos, como las de resolucin de los
mismos, se ven reducidas, y la planificacin se convierte en represiva e
inmanejable.
Es as, que con el nuevo gobierno del Dr. Verani, se comienza a gestar
un modelo alternativo en el modo de visualizar las polticas pblicas. El nuevo
rumbo, ameritaba de un mnimo umbral de legitimidad que asegurase la
gobernabilidad, entendida sta como la capacidad del subsistema poltico-
administrativo para ganarse una autntica aceptacin de sus estructuras,
procesos y resultados polticos efectivos (Offe, 1990). Esta capacidad, depende
en ltima instancia de las normas culturales, smbolos y auto-comprensin que
sea capaz de movilizar el subsistema poltico.
El antiguo acuerdo institucional que permiti la emergencia de un
modelo bienestarista, denominado Proyecto Rionegrino qued prcticamente
desmembrado como consecuencia de la crisis suscitada a lo largo de 1995. Se
haca necesario construr otro alternativo, que coexistiera con la crisis
imperante y que estuviera sustentado en bases diferentes. Las contradicciones
de modelos bienestaristas, suscitan soluciones de tipo corporativista,
supervisadas estatalmente. Esta estrategia, est centrada en revivir el proceso
de mercantilizacin y aliviar los problemas fiscales y planificatorios del Estado
Bienestarista. Las polticas corporativistas, tienen por meta desarrollar un
consenso entre las elites de poder, para reajustar las polticas y la
administracin del estado bienestarista a las exigencias del subsistema
econmico. Los mecanismos corporativistas, descansan sobre negociaciones
secretas y altamente inaccesibles entre elites, as como, de una represin y
vigilancia poltica incrementada, ms que de una discusin y control pblico
autnomo. Se supone que se fortalecen las fuerzas de la disciplina y la
coaccin, especialmente a travs de medidas encaminadas a contener las
exigencias consumistas sindicales, a nivel salarial y social. El crecimiento del
corporativismo, se ve estimulado, por el relativo declive de mecanismos
demcratas convencionales, que antes funcionaban articulando y asegurando
el acuerdo, en torno de programas de bienestar 23.
A partir de mayo de 1995, luego de la eleccin que proclam al Dr.
Verani, como nuevo gobernador, se comenz con la tarea de construr
consensos, a los fines de llevar adelante un modelo acorde con el imperante a
nivel nacional. La primer tarea, fue la de reconstruir una nueva relacin con el
gobierno nacional tanto con el ala econmico-tcnica como con la poltica, con
el objetivo de conseguir los recursos financieros para llevar adelante el proceso
de reformas a encarar. Se prioriz en este esquema, la negociacin con el
Ministerio de Economa de Nacin, porque se consideraba clave para enfrentar
la crisis financiera, ya que la principal dificultad radicaba en resolver los atrasos
salariales. La relacin con el ala poltica del gobierno nacional, nunca alcanz
la magnitud que haba adquirido con el gobierno del Dr. Massaccesi, y a la
postre esto se convirtira en atentatorio para los intereses provinciales.
Se comenzaba a visualizar en el horizonte provincial, un nuevo arreglo
institucional, que permitira lograr un mnimo umbral de gobernabilidad, para
enfrentar la situacin de crisis sistmica imperante, lo que permiti al gobierno
encarar el proceso de transformacin, destinado a acoplar a Ro Negro a los
vientos neoliberales que corran por ese entonces.
El pacto neocorporativo se constituy, de esta manera, en la respuesta
al dficit de legitimacin que se cerna en el escenario rionegrino. Es necesario
destacar que, los diversos sectores que se acoplaron a este nuevo arreglo
institucional, jugaron sus propios intereses en derredor de este esquema que
comenzaba a emerger. La Mesa de Reconversin, integrada por un amplio arco

23
Offe, 1990. Op cit.
de instituciones polticas, sindicales, sociales, fue el mbito que propuso el
gobierno provincial para la discusin de la direccionalidad que deban adoptar
las polticas pblicas. Los gremios conciliadores, participaron activamente de
este proceso que deriv en la conformacin del Consejo Provincial de la
Funcin Pblica, la nueva ley de la Funcin Pblica y la ley de Administracin
Financiera de la Provincia. Esta alianza cosech buenos frutos, especialmente
para UPCN.
El pacto neocorporativo, institudo a partir de diciembre de 1995 permiti
lograr un mnimo de gobernabilidad, que sustent al gobierno del Dr. Verani
durante un considerable tiempo. Sin embargo, las causas fundamentales de la
crisis estuvieron muy lejos de ser paliadas, si bien sus consecuencias fueron
atenuadas sensiblemente. El nuevo modelo neoliberal, adoptado por la
provincia, ha permitido un manejo ms racional de la situacin, pero no una
solucin de fondo a problemas que han adquirido una dimensin estructural. El
replanteo del rol del Estado a su interior y exterior, ha conducido a crear
espacios vacos, que la iniciativa privada e individual, no ha podido ocupar. La
atencin puesta en las finanzas provinciales, obvi necesidades explcitas que
ameritan de urgentes soluciones.

Algunas consideraciones finales

Luego de analizar el proceso acontecido en el espacio temporal 1995-

1996 en la Provincia de Ro Negro, podemos afirmar que, la coyuntura de crisis
de integracin sistmica y social vivida, autonomiz notablemente la accin del
Estado y potenci la utilizacin de los mecanismos reguladores. Los nuevos
principios que primaron en la nueva regulacin estatal implicaron la
conformacin de un nuevo arreglo institucional que tom la forma de un pacto
neocorporativo, que desplaz al antiguo compromiso bienestarista.
El Proyecto Ro Negro, representaba un paradigma de Estado,
identificado con formas bienestaristas, providencialistas con rasgos
socialdemcratas, que se extendi durante el espacio temporal signado,
especficamente, por las dos gestiones del Dr. Massaccesi (1987-1995). Si
bien, podemos afirmar que las bases de este proceso, se haban gestado
durante el gobierno del Dr. Alvarez Guerrero (1983-1987), se profundizaron
durante la gestin del Dr. Massaccesi. Se hizo necesario, entonces, la
concertacin de un pacto institucional que implic la inclusin de amplios
sectores de la ciudadana rionegrina, a los efectos de mantener la
gobernabilidad y el consenso. Entre los principales actores de este proceso, se
pueden distinguir a los productores ovinos de la Lnea Sur, los sectores ligados
al turismo de la Zona Andina y Atlntica, los fruticultores del Alto Valle del Ro
Negro, los sectores ligados al comercio, los agentes pblicos, el empresariado
ligado a la construccin y los gremios estatales ms representativos.
Asimismo, pudimos observar dos fases, bien definidas durante este
ltimo perodo: por un lado, desde 1987 hasta 1991 donde se privilegiaron
polticas pblicas de inclusin ciudadana. Predominantemente, fueron
favorecidos por la accin del Estado la produccin de servicios sociales como
el educativo, salud, asistencia social, etc. La segunda fase, 1987-1995, estuvo
marcado, por una expansin en las funciones del Estado, a los fines de ocupar
espacio vacos, que el Estado nacional dej en su retirada y con el objetivo de
fomentar el desarrollo econmico-productivo provincial. Cabe acotar, que la
concepcin de Estado, que sostena el Proyecto Ro Negro, le reservaba a la
accin estatal un fuerte papel en su actuacin. Podramos decir, entonces, que
se observa, tambin races desarrollistas keynesianas, en este proyecto de
gobierno impulsado por esos aos en la Provincia de Ro Negro. Esta situacin,
derivaba del escaso peso del sector privado, que no poda articular un
esquema de integracin productiva en la provincia.
Este modelo de Estado, se financiaba con dficits permanentes, que
eran subsanados a travs de emprstitos de la banca privada, aportes del
tesoro nacional (ATN) y anticipos de coparticipacin. Cabe acotar, el importante
aporte que signific la transferencia de regalas mal liquidadas, por un monto
total de 538 millones de dlares en 1992. Hasta el ao 1991, el efecto del
ndice de inflacin que registraba el pas, licuaba automticamente los niveles
de la deuda pblica provincial. Sin embargo, a partir de 1991, se impusieron
nuevas reglas de juego.
 A nivel nacional, se sucede a partir de 1991, un cambio notable en el
rumbo econmico de las polticas pblicas, como consecuencia de la sancin
de la Ley de Convertibilidad. A partir de entonces, se hizo imprescindible,
equilibrar la relacin ingresos-gastos. Se comenz a evidenciar una fuerte
presin, por parte de las autoridades econmicas a nivel nacional, para que las
provincias, entre ellas Ro Negro, equilibraran sus cuentas pblicas y se
acoplaran a un nuevo modelo de Estado ms acorde con la concepcin
neoliberal.
Podemos as evidenciar, dos modelos claramente antagnicos que
pujaban en el contexto de la Provincia de Ro Negro. Ante los nuevos
lineamientos propuestos desde el orden nacional, la provincia privilegi
mantener su opcin estatal bienestarista, y apel para su financiamiento a ms
endeudamiento con la banca privada. Este hecho, increment notablemente el
nivel de la deuda pblica hasta lmites casi insostenibles. La apuesta poltica
del gobierno provincial giraba sobre la hiptesis de que el Plan de
Convertibilidad iba a fracasar y la inflacin subsiguiente licuara nuevamente
las deudas pblicas provinciales, poniendo a la provincia en igualdad de
condiciones con aquellas que ya se haban acoplado a los programas de
ajuste.
El denominado efecto tequila, marc un punto de inflexin, dejando al
desnudo la crtica situacin deficitaria del modelo bienestarista rionegrino. La
ausencia de financiamiento, producto de esta situacin de crisis, provoc el
quiebre del modelo de Estado que imper en la provincia entre 1987-1995.
ste ltimo ao, podemos caracterizarlo, como el de una transicin, que
adquiri rasgos violentos, hacia una nueva concepcin de Estado, ms acorde
con los vientos neoliberales que soplaban en el orden nacional. En lo que
respecta a la ciudad de Viedma, dicha violencia puede caracterizarse como la
de un estallido social, debido al impacto que produjo la nueva reformulacin del
Estado en la integracin social, rompiendo la cohesin de la misma y dividiendo
aguas hacia su interior entre quienes, por un lado, propugnaban los cambios y
aquellos que apelaban a la resistencia.
 La crisis sistmica, podemos afirmar, se convirti en crisis de
integracin social y signific, en los hechos, la desintegracin de diversas
instituciones que haban ocupado un rol preponderante durante la vigencia de
polticas de corte bienestarista, por ejemplo, el Banco de la Provincia, la Caja
de Previsin Social, la Empresa de Energa, etc, y la redefinicin de nuevas
fronteras entre el Estado y la sociedad civil.
Otro hecho, que marc esta etapa, fue la candidatura presidencial del
entonces gobernador, Dr. Massaccesi. Las virtudes del Proyecto Ro Negro,
fueron la bandera llevada adelante durante la campaa, a los fines de su
implementacin, a nivel nacional. De esta manera, la resistencia de Ro Negro
se prolong en el tiempo, hasta la derrota en los comicios electorales a
presidente en mayo de 1995.
A nuestro entender, las causas de la crisis radicaron fundamentalmente
en el desfinanciamiento que provocaba la estructura bienestarista del Estado
provincial, la cual era cubierta con adelantos de coparticipacin, ATN (Aportes
del tesoro nacional) y crditos con instituciones de la banca privada. El
denominado efecto tequila vino a desnudar esta grave falencia, ya que
impidi nuevos endeudamientos y restringi la ayuda del gobierno nacional,
acentuando an ms, la crtica situacin financiera de la provincia
La derrota electoral del Dr. Massaccesi, a presidente de la Nacin,
precipit el cambio del rumbo de las polticas pblicas provinciales.
Comenzaron a emerger, lentamente, los nuevos postulados neoliberales, que
marcaron definitivamente la supremaca de un modelo sobre otro.
Se hizo necesario, entonces, otro pacto institucional que reemplazase al
anterior. Este hecho, se objetiv, con la asuncin del nuevo gobernador, Dr.
Verani, a fines de 1995. El nuevo acuerdo, implicaba la incorporacin de ciertos
sectores, en detrimento de otros. Los fruticultores, los gremios estatales
acuerdistas, fueron los primeros en sumarse a esta nueva realidad. Quedaban
excluidos, de esta manera, actores que haban tenido un rol preponderante
durante la anterior gestin, como los comerciantes, el sector del turismo, los
gremios contestarios y los productores de la Lnea Sur. Surga de esta manera
un nuevo pacto, que lo podramos caracterizar de neocorporativo.
 El desembarco de la crisis incluye un mayor apoyo a formas
corporativistas, supervisadas estatalmente, de poltica y administracin. Esta
estrategia, se centra en revivir el proceso de mercantilizacin y aliviar los
problemas fiscales y planificatorios del Estado de Bienestar. el crecimiento
del corporativismose ve estimulado por el relativo declive de mecanismos
liberal-democrticos convencionales, que antes funcionaban articulando y
asegurando el acuerdo en torno a programas de bienestar 24.
Podemos, de esta manera, afirmar que el Estado bienestarista con
rasgos socialdemcratas que imper entre los aos 1987-1995, fue
reemplazado por un nuevo modelo estatal neoliberal, con sesgo corporativista.
A nuestro entender y a modo de conclusin podemos afirmar que
determinadas cuestiones centrales como el rol que ocupa y ocupar el Estado,
la planificacin del desarrollo estratgico para las economas regionales, la
refinanciacin de la asfixiante deuda pblica, la cuestin social, etc quedan
pendientes en la agenda gubernamental. La actual orientacin del gobierno
provincial est centrada en la mera administracin financiera a los efectos de
hacer frente a las acreencias en tiempo real. Las polticas pblicas, en este
contexto, slo tienen como objetivo cumplir con el requisito de disminucin del
dficit operativo provincial.

12.- BIBLIOGRAFA

- Acua, C y Golberg, L. Intereses Industriales y gobernabilidad

democrtica en Argentina, en Boletn Informativo Techint N 235.
Buenos Aires.
- Acua, Carlos (comp.). La nueva matriz poltica argentina. Ed. Nueva
Visin. Buenos Aires. 1995.
- Abal Medina, Juan M. (h). e Iglesias, Claudio. Accin estratgica y
comportamiento colectivo: una revisin. En Revista Argentina de
Ciencia Poltica, N 1. Buenos Aires. Noviembre de 1997.
- Alvarez Diaz, Angel. Anlisis de polticas pblicas. Miemo. CLAD.
Caracas. 1992.

24
Offe, 1990. Op cit.
- Bresser Pereira y Cunill Grau. Lo pblico no estatal en la reforma del
Estado. Editorial CLAD Piados. Buenos Aires. 1998.
- Boisier, Sergio; Lira, Luis y otros. Sociedad civil, actores sociales y
desarrollo regional. ILPES, Documento 95/14. Serie Investigacin.
Junio. 1995.
- Easton, David. Esquema para el anlisis poltico. Bs As. Amorrutu.
1969.
- Giddens, Anthony. Mas all de la izquierda y la derecha. Editorial
Ctedra. Madrid. 1994.
- Giddens, Anthony. Un mundo desbocado Editorial Taurus. Madrid. 2000
- Habermas; Jrgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo.
Amorrurtu Editores. Buenos Aires. 1995.
- Hintze, Susana (comp.) polticas sociales: contribucin al debate terico
metodolgico. CEA UBA. Buenos Aires. 1996.
- Isuani, Ernesto. Poltica social y dinmica poltica en Amrica Latina
Nuevas respuestas para viejos problemas? En Desarrollo Econmico
N 125. IDES. Buenos Aires. Abril/ Junio de 1992.
- La Serna, Carlos. La produccin democrtica del bienestar. Notas
terico metodolgicas para su anlisis. Ecole de travail social.
Universit du Qubec a Montreal. Septiembre de 2000.
- Lechner, Norbert. La problemtica invocacin a la sociedad civil, en
Perfiles Latinoamericanos, N 5. FLACSO. Mxico. 1994.
- Luhman, Niklas. Teora poltica en el Estado de Bienestar. Alianza
Universidad. Buenos Aires. 1994.
- Motta, Paulo. La perspectiva organizacional en la formulacin e
implementacin de la poltica pblica. En Revista Centroamericana de
Administracin Pblica. N 17. San Jos de Costa Rica. 1989
- OConor, J. La crisis fiscal del Estado. Pennsula. Barcelona. 1994.
- ODonnell, Guillermo. Accountability horizontal. Agora N 8. Buenos
Aires. 1998.
- Offe, Claus. Criterios de racionalidad y problemas de funcionamiento
poltico administrativo, en Partidos Polticos y Movimientos Sociales.
Ed. Sistema, Madrid, 1992.
- Offe, Claus. Atribucin de status pblico a grupos de inters, en
Capitalismo Desorganizado. Editorial Brasiliense, San Pablo, 1989.
- Oszlak, Oscar y ODonnell, Guillermo. Estado y polticas estatales en
Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. En Revista
Venezolana de Desarrollo Administrativo. N 1. Caracas.
- Pico, J. Teoras sobre el Estado de Bienestar. Alianza. Madris. 1990
- Subirats, Joan. Anlisis de las polticas pblicas y eficacia de la
Administracin INAP. Madrid. 1989.
- Torgerson, Douglas. Entre el conocimiento y la poltica: tres caras del
anlisis de polticas. En Aguilar Villanueva, Luis (comp.) El estudio de
las polticas pblicas Porra. Mxico. 1993.