PROYECTO

DESCONCENTRACIN DE SERVICIOS POLICIALES OPERATIVOS

EN ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES y MDULOS POLICIALES,
EN LA CIUDAD DE LA PAZ (CENTRO-ZONA SUR- EL ALTO)

I.- INTRODUCCION

La Polica Nacional, es una institucin fundamental del Estado que cumple

funciones de carcter pblico, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en
los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservacin del ordenamiento
jurdico en forma regular y continua, asegurando el normal desenvolvimiento de
todas las actividades de la sociedad 1. La misma Ley en su artculo 10 determina
que: El Comando General crear o suprimir las unidades de los organismos
operativos de la administracin desconcentrada, de acuerdo a las necesidades del
servicio.2

La Institucin del orden, se encuentra a cargo de la seguridad interna, no obstante a

sta situacin y funciones, durante varios aos ha estado desatendida por las
autoridades gubernamentales, situacin que ha perjudicado su desarrollo y ha
disminuido su capacidad de reaccin ante el requerimiento de la ciudadana,
generando una imagen negativa para la institucin policial.

En el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo PND 2006-2010 y

la Seguridad Pblica, la Polica Nacional a establecido como Objetivo Estratgico el
Fortalecer la calidad de la funcin policial integral, para garantizar la seguridad
ciudadana, de manera eficaz, eficiente y competitiva dentro del nuevo modelo de
seguridad pblica, con la participacin activa de la sociedad organizada
(Interaccin Polica - Comunidad).
Un plan de desconcentracin de servicios policiales operativos en estaciones y
mdulos policiales, en los nueve comandos departamentales, constituye el
instrumento ms eficaz para hacer posible garantizar la seguridad ciudadana.

La aprobacin de la Ley de Seguridad Ciudadana el ao 2003 y la nacionalizacin

de los hidrocarburos, dan las posibilidades presupuestarias de fortalecer las
edificaciones, construcciones y equipamiento para la polica y que requiere la
ciudadana, sobretodo cuando a travs del Decreto Supremo 28421 IDH, el
Estado a travs de las Prefecturas y Municipios, transfieren en forma automtica
recursos para diferentes rubros. En el caso de competencia a la Institucin Policial,
estos fondos estn destinados al fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana; por lo
que, corresponde a la Polica Nacional la coordinacin de la ejecucin de estos
recursos, segn el nuevo enfoque de Seguridad establecida en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND. 2006 -2010) emitido por el actual Gobierno.

El D.S. 28421 Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seala textualmente en el

marco de sus Competencias, lo siguiente:

1
/ Ley Orgnica de la Polica Nacional, artculo 1, 8 de abril de 1985
2
/Ley Orgnica de la Polica Nacional artculo 10, 8 de abril de 1985
1
 Las Prefecturas
Destinarn los recursos para:
i) Fortalecimiento de las instancias y servicios de Seguridad Ciudadana
ii) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.
Gobiernos Municipales
Seguridad Ciudadana. Textualmente refiere a: En el marco de programas
municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotarn a la
Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento,
mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de
servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Polica
Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que permitan
desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es
responsable del uso y conservacin de los bienes a su cargo.

II. OBJETIVOS

1.- Objetivo General

DESARROLLAR SERVICIOS POLICIALES PERMANENTES Y EFECTIVOS,

EN EL REA DE RESPONSABILIDAD DE UNA ESTACION POLICIAL
INTEGRAL Y MODULO POLICIAL ZONIFICADOS, A TRAVES DE UNA
DESCONCENTRACION DE LOS SERVICIOS POLICIALES OPERATIVOS,
POTENCIANDO LA INTERACCIN Y CONFIANZA ENTRE LA CIUDADANA Y
EL POLICIA.

2.- Objetivos Especficos

INCREMENTAR la productividad del recurso humano asignado a esta funcin,
hacindolos sentirse responsables de lo que ocurre o no ocurre en su rea de
prestacin de servicios.

GENERAR confianza, logrando que los ciudadanos, sientan al Polica ms

cercano, preocupado de lo que les ocurre, comprometido con sus inquietudes,
natural y fcilmente accesible, solucionando problemas y conflictos, con el
propsito de difundir la sensacin de inseguridad que manifiesta la ciudadana.

DISMINUIR los tiempos de respuesta policial a la demanda social de auxilio.

POTENCIAR esta modalidad de servicio policial, en trminos de mayor

asignacin de recursos humanos y logsticos con los medios disponibles.

DINAMIZAR LA GESTIN OPERATIVA sobre la base del conocimiento de

aspectos exgenos que conforman la actividad criminal: oportunismo temporal y
espacial, movilidad, desplazamiento, modus operandi, etc.

INTERACTUAR con la ciudadana con el objeto de obtener informacin til para

adoptar medidas preventivas.

2
 PRESTACIN DE SERVICIOS a la sociedad de manera integral (Transito,
Identificacin Personal, Brigada de Proteccin a la Familia, FELC-C y Orden y
Seguridad), que permita la rpida satisfaccin de las necesidades al usuario.

PROFUNDIZAR en el conocimiento del perfil de cada rea asignada a las

Estaciones y Mdulos Policiales, con el propsito de orientar eficazmente los
servicios policiales.

MANTENER UNA BASE DE DATOS actualizada y detallada, para informar

peridicamente a las autoridades locales, provinciales, regionales y nacionales,
respecto a los sucesos y episodios estadsticos de cada rea y del conjunto.

III.- IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

La propuesta respecto a desarrollar servicios policiales permanentes y efectivos, en

el rea de responsabilidad de una estacin policial y modulo policial zonificados, a
travs de una desconcentracin de los servicios policiales operativos, potenciando
la interaccin y confianza entre la ciudadana y el polica, que justifique la labor
policial, el establecimiento de especialidades integrales y el destino de efectivos
policiales, segn las caractersticas de las instalaciones policiales, se la propone en
funcin de enfrentar las nuevas y crecientes demandas de seguridad.
En este orden de ideas, surge la necesidad de establecer la denominacin y
caracterizacin de edificaciones e infraestructuras policiales, consistente en un
sistema de prestacin de servicios por sectores, donde se zonifica el rea de
actuacin policial entregada a la responsabilidad de una Estacin y Modulo Policial.
Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en el accionar policial
acentuando una relacin ms directa y efectiva entre el Polica y los habitantes de
cada zona, de manera que aquel y stos se conozcan y trabajen coordinadamente.

Con la implantacin de esta nueva modalidad de servicios se busca que la

comunicacin entre los vecinos y la polica a cargo de la zona, sea expedita,
confiable y segura, para que la solicitud de ayuda llegue al Polica con la mxima
oportunidad posible, al igual que la respuesta que ste entregue a las personas en
dificultades.
Tomando en cuenta el marco general del proyecto conformado por el PND, los
Objetivos Estratgicos Institucionales planteados en funcin al Plan Nacional de
Desarrollo, se busca contribuir al diseo de planes y programas de la Polica
sostenibles y efectivos, cuyo producto sea la consolidacin de un programa de
Seguridad Ciudadana en la ciudad de La Paz (Hoyada-Zona Sur-El Alto). Proyecto
que tiene un enfoque centrado en la prevencin, el auxilio, la educacin y la
capacitacin, buscando la constante interaccin entre la polica y la poblacin en
aspectos de Seguridad Ciudadana, con estrategias y principios institucionales, que
coadyuven a la poltica de Estado, para garantizar y proteger las actividades
privadas y pblicas.

El proyecto involucra una delimitacin temtica, relacionada con los principios y

fines de la Seguridad Ciudadana. Para ello, con el objeto de identificar el
comportamiento de los principales ndices de violencia, se ha puesto especial
nfasis en el ltimo quinquenio, periodo de tiempo donde se observa el incremento
de inseguridad en la ciudad capital del departamento de La Paz.

A continuacin se detalla, algunos factores identificados como generadores de

inseguridad:

3
 Factores Institucionales: Insuficiencia de Servicios Policiales,
insuficiente presupuesto asignado por el T.G.N., insuficiente dotacin
de equipos policiales, recursos humanos insuficientes, centralizacin de
servicios policiales, infraestructuras inadecuadas y escasas.

Factores Sociales de Contexto: Migracin campociudad; consumo

de Sustancias prohibidas; Alcoholismo; Violencia Intrafamiliar; Pandillas
Juveniles.

Factores Estructurales: La Pobreza; Crecimiento Demogrfico del

rea urbana; Desempleo e Inestabilidad Laboral.

A partir de la esquematizacin de las causas identificadas como las que originan

inseguridad, delincuencia, etc. En los grficos siguientes se observa el
comportamiento que tienen las denuncias sobre delitos a nivel departamental entre
2000 y 2005. Asimismo, el nmero de delitos ocurridos en el departamento de La
Paz, sigue la tendencia nacional, es decir, se identifican las contravenciones a la
integridad corporal y la salud (como delitos contra las personas) y aquellos
relacionados con delitos contra la propiedad, como los principales delitos en la
ciudad de La Paz., tal como se observa en las grficas siguientes:

CUADRO DE CASOS ATENDIDOS POR LA P.T.J LA PAZ

DEL 2000 AL 2005

D I V I S I ODEL
NATURALEZA
NATURAL
NATUR NES
HECHO
EZA
ALEZA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

DEL
DEL
Div.Homicidios
HECHO
HECHO 1733 1275 848 901 952 987 6696

Div.Personas 3277 2562 2516 2644 3186 2887 17072

Div.Menores y Flia 2268 1232 734 753 867 917 6771

Div.Propiedad 3858 4215 4329 3846 3464 3206 22918

Div.E.Financieros 2368 1248 1238 1227 1391 1388 8860

Div.C.la Cor.Pub 1175 1010 809 1093 1190 1105 6382

Dic. Op.especiales 293 221 199 239 263 240 1455

TOTAL GENERAL 14972 11763 10673 10703 11313 10730 70154

Fuente: Polica Nacional

4
 RESUMEN POR DIVISION DE CASOS ATENDIDOS FELC-C- LA PAZ- 2006

TOTAL
MAR

MAY

NOV
AGO
ABR

OCT
JUN
ENE

DIC
FEB

SEP
JUL
DIVISIONES

Homicidios 68 81 93 77 80 66 70 77 89 76 92 0 869
Personas 239 216 310 237 286 245 261 248 214 231 193 0 2680
Menores y flia. 101 78 114 93 97 84 109 115 105 107 93 0 1096
Propiedad 297 290 249 269 362 334 364 353 332 358 291 0 3499
Eco.financieros 122 126 137 125 137 137 91 143 97 145 125 0 1385
C.Corrup.pub. 106 74 92 97 109 122 107 126 134 131 123 0 1221
C.org.y Op.esp. 21 12 22 26 31 19 22 16 27 20 21 0 237
T O T A L 954 877 1017 924 1102 1007 1024 1078 998 1068 938 0 10987

Fuente: Departamento Nacional de Estadstica, Comando General (Enero 2007)

Esto ayuda a focalizar el rea de atencin para abordar el tema de Seguridad

Ciudadana en estos grupos de delitos clarificados en las estadsticas obtenidas,
tambin en la gestin 2006.

Surge as, la necesidad de establecer la denominacin y caracterizacin de

edificaciones e infraestructuras policiales, consistente en un sistema de prestacin
de servicios por sectores, donde se zonifica el rea de actuacin policial entregada
a la responsabilidad de una Estacin Policial Integral (EPI) y Modulo Policial. Su
sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en el accionar policial
acentuando una relacin ms directa y efectiva entre el Polica y los habitantes de
cada zona, de manera que aquel y stos se conozcan y trabajen coordinadamente.

Con la implantacin de esta nueva modalidad de servicios se busca que la

comunicacin entre los vecinos y la polica a cargo de la zona sea expedita,
confiable y segura, para que la solicitud de ayuda llegue al Polica con la mxima
oportunidad posible, al igual que la respuesta que ste entregue a las personas en
dificultades.

5
IV. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL (CIUDAD DE LA PAZ)

1. Introduccin

La situacin actual de Bolivia, como el pas ms pobre de Amrica latina, limita el

acatamiento de los derechos humanos y la seguridad ciudadana en gran parte de la
poblacin debido a la pobreza. Segn el Informe de Desarrollo Humano del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2002), en el nivel de
desarrollo humano, Bolivia ocupa el lugar 104 de los 174 pases en la lista y es
considerado como el pas peor alimentado de la regin.

De acuerdo al Anuario Estadstico INE del 2002, indica que el 64,27% de la

poblacin viven bajo la lnea de la pobreza y el 36,55 % vive en pobreza extrema. A
causa de esto, la poblacin del pas, sufre muchas restricciones en su nivel de vida,
con amplias diferencias entre grupos sociales, tomando como factores para el nivel
de vida el empleo, el acceso a servicios de salud y a servicios bsicos, tasas de
mortalidad, analfabetismo y otros.

Sin duda estas situaciones provocan, que en la ciudad de La Paz, exista un nivel
elevado de inseguridad, especialmente en las zonas rurales y marginales del pas,
lo que significa la necesidad de adoptar medidas o acciones ms efectivas para el
control y la reduccin de la inseguridad, mediante la participacin activa de los
elementos e instituciones que componen la sociedad, especialmente de los
organismos de Seguridad del Estado, como la Polica Nacional, que centra su
funcin en la Seguridad Interna de la Nacin y la Seguridad Ciudadana.

En este contexto, es importante observar y analizar los diferentes factores, que

causan o generan inseguridad, que contribuyan a identificar los problemas ms
relevantes y que permitan establecer los lineamientos para proponer polticas o
medidas que contrarresten estos aspectos en beneficio de fortalecer la seguridad
en sus diferentes esferas.

2.- Identificacin de factores o elementos que generan y causan

inseguridad en el rea de influencia

A. CRECIMIENTO DEMOGRFICO

Bolivia constituye una nacin en vas de desarrollo, actualmente considerada

subdesarrollada y dependiente3, posee una extensin territorial de 1.098.581
Km2 y 8.274.325 habitantes, de esta poblacin total el 50.2% son mujeres y
el 49.8% son varones. La densidad de la poblacin boliviana resulta ser una
de las ms bajas del continente americano, actualmente alcanza solamente a
7.5 personas por kilmetro cuadrado.

Sin embargo, esta densidad demogrfica no es uniforme, aproximadamente

el 70% de la poblacin boliviana vive en la zona altiplnica andina que
apenas representa un tercio del territorio del pas y el resto de la poblacin
habita los valles y las zonas tropicales.

3
En relacin a esta caracterizacin del pas se puede revisar la obra de Eduardo Galeano Las Venas Abiertas de
Amrica Latina y los datos recientemente proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica en Bolivia: Mapa
de la Pobreza 2001
6
 La ciudad de La Paz, se encuentra ubicada al nor-este del territorio nacional,
sobre 3.627 m.s.n.m., cuenta con poblacin aprox. de 839.169 habitantes4,
debido a la problemtica de la pobreza y la falta de oportunidades laborales y
econmicos, especialmente en las zonas rurales, se aprecia un incremento
en la densidad demogrfica de esta ciudad, debido principalmente a la
migracin CAMPO-CIUDAD.

La poblacin rural del pas es la ms representativa de nuestra pobreza, ya

que en ella 9 de cada 10 familias, estn en situacin de pobreza, mientras
que a comparacin de la poblacin urbana son 7 de cada 10 familias que se
encuentran en esta situacin. Una consecuencia de esto es la fuerte
migracin de personas de las zonas rurales a las ciudades en busca de
mejorar su condicin, lo que generalmente resulta en una poblacin urbana
marginal y frustrada. En gran parte de la poblacin, sus habitantes deben
enfrentarse a la falta de empleo, el subempleo y a todos los obstculos
impuestos por la pobreza para lograr supervivencia, lo que fuerza a familias
enteras a salir en busca de ingresos econmicos. El enorme sector informal
de nuestra economa, es un resultado de esto, como tambin lo es la
inclusin de la niez y la adolescencia al mercado laboral.

PROYECCIN DEL CRECIMIENTO DEMOGRFICO EN LA CIUDAD DE LA PAZ

2000 - 2030

LA PAZ: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA Y SEXO, SEGN AOS

TERMINADOS EN 0 Y 5, 2000-2030
AOS POBLACIN TOTAL POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2000 2.415.081 1.195.625 1.219.456 1.584.878 771.929 812.948 830.203 423.696 406.508
2005 2.630.381 1.301.547 1.328.834 1.768.342 858.179 910.163 862.039 443.368 418.671
2010 2.839.946 1.404.802 1.435.144 1.949.829 943.818 1.006.012 890.117 460.984 429.132
2015 3.041.263 1.504.293 1.536.970 2.127.168 1.027.923 1.099.245 914.095 476.370 437.725
2020 3.223.916 1.594.536 1.629.380 2.291.979 1.106.300 1.185.678 931.937 488.236 443.702
2025 3.389.250 1.676.128 1.713.122 2.444.119 1.178.873 1.265.246 945.131 497.255 447.876
2030 3.533.347 1.747.082 1.786.265 2.579.901 1.243.832 1.336.069 953.446 503.250 450.196
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA

Como se aprecia en el cuadro precedente, aument la densidad demogrfica

de la ciudad de La Paz entre los aos 2000 al 2005, pero se prev que hasta
el ao 2010 la ciudad de La Paz tendr aproximadamente 1.950.000
habitantes.

Esta situacin demuestra que muchas personas que viven en el campo en

sectores rurales del pas, estn en constante migracin a la ciudad de La
Paz, en busca de mejores condiciones de vida, lo que genera un
desequilibrio en el aspecto del mantenimiento adecuado de la zona urbana,
proyectando ciertos conflictos sociales, en las zonas peri-urbanas,
especialmente en el incremento de la inseguridad.

4
Proyeccin de Poblacin por Provincias y Municipios Periodo 2000 2010 - INE
7
Migracin Campo Ciudad

La Migracin Campo-Ciudad, acrecentada en la ltima dcada se convirti

en un fenmeno casi irreversible. ste fenmeno, se origina en las zonas de
emplazamiento de la agricultura campesina tradicional; dentro de la
principales causas estn el deterioro de los recursos de las pequeas
unidades productivas, las dificultades de los campesinos del acceso a la
tierra por una acelerada parcelacin de la misma y las limitaciones para el
empleo de la mano de obra en las labores agrcolas, condiciones que
impulsan a segmentos de la poblacin rural a migrar buscando nuevas
oportunidades dentro de las ocupaciones laborales que le signifiquen el
mejoramiento de sus ingresos.

Los referidos conglomerados de la sociedad, al llegar a la ciudad, ven una

realidad distinta a la que imaginaban encontrndose con un clima hostil, una
sociedad discriminadora, un ambiente en la que el emigrante no se
encuentra identificado con el citadino, ni con la comunidad de la que salio,
creando su propio estamento y exclusin; estos hechos llevan a un buen
porcentaje de estas personas a vivir al margen de la ley, cometiendo
determinados actos que generalmente lindan en lo delincuencial y por tanto,
este tambin es un factor que contribuye a la inseguridad.

La insatisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin tiene por

consecuencia la pobreza de sectores cada vez mayores. Los cinturones de
marginalidad de las grandes ciudades se extienden, producto de la creciente
migracin Campo Ciudad. Este fenmeno puede apreciarse con mayor
claridad en la ciudad de El Alto, la ms joven y pobre del pas y por tanto
este hecho puede inducir a creer en la subversin, como alternativa de
solucin a sus problemas

El abandono por parte del gobierno, el propio descuido de los campesinos y

las condiciones climticas adversas en el rea rural, ocasionan el incremento
en el flujo migratorio Campo Ciudad. Las condiciones hostiles que el
migrante halla en la urbe, la falta de oportunidades y el acceso diferenciado a
los servicios pblicos, constituyen, como dijimos lneas arriba, factor de
riesgo potencial para la tranquilidad y seguridad ciudadana. La ciudad de El
Alto, por sus caractersticas culturales heterogneas y la pobreza extrema
que debe soportar la mayora de sus habitantes, constituye un potencial
polvorn de reaccin.

Pobreza rural y campesinado

Los niveles de pobreza en el pas son acentuados, especialmente en lo que

se refiere a las reas rurales del territorio, reflejando que, pese a los aos
con los que cuenta la Repblica, la mejora del nivel de vida y por ende, el
mejoramiento del bienestar de la poblacin rural, constituye una de las
aspiraciones que se tornan en una utopa y un sueo anhelado por los
campesinos. La incidencia de hogares pobres hoy en da es bastante
elevada.

La diversidad de los pueblos indgenas se expresa tambin en los variados

espacios geogrficos que ocupan dentro de los pases del continente.
Aunque a los pueblos indgenas se les sigue asociando al mbito rural; la
migracin campo/ciudad y el crecimiento natural de una poblacin de origen
indgena en zonas urbanas, representan una realidad cada vez ms
evidente.

8
 B. DESEMPLEO, ESTABILIDAD LABORAL Y MARGINALIDAD

Bolivia a travs de sus 181 aos de existencia, contina siendo un pas

empobrecido, dominado por diferentes factores negativos entre ellos la
corrupcin, la ambicin personal, la inseguridad, la falta de polticas
econmicas que contribuyan al desarrollo, la exportacin y la productividad
comercial, aspectos que redundan en la falta de trabajo, empleo o progreso
para la poblacin, lo que contribuyen a fomentar la existencia de diferentes
problemas sociales, como la inseguridad ciudadana.

La en Amrica Latina y especialmente en Bolivia, produce muerte,

enfermedades evitables, causadas por las falencias, ausencia de sistemas
sanitarios y educativos, el abandono y la falta de hogar. Es sabido que la
pobreza y el desempleo de los adultos es fuente de desesperanza,
complicando las relaciones entre padres e hijos y creando situaciones lmite
en la configuracin familiar. Se intenta responsabilizar a los padres sin
conciencia, pero si existe esa calidad de padres, por lo general soportan la
misma marginacin que sus hijos.

La Desocupacin en Bolivia

- La vigencia de una economa de libre mercado muestra la existencia

en Bolivia de una poblacin econmicamente activa en 3 millones de
personas.

- El 38% encuentra una ubicacin eventual en el subempleo y el 3,6%

esta sin trabajo.

- De la masa laboral, solo 290.000 trabajadores son asalariados, de los

cuales 172.000 corresponden al sector estatal y 118.000 a la empresa
privada.

- El 64,84% de la poblacin en edad de trabajar (5.474.456) tienen una

ocupacin.

- El 1,42% (77.705) estn ocupados, cesantes o buscando un trabajo.

Desempleo

Como consecuencia de la aplicacin del D.S. N 21060, a largo plazo, se dio

un incremento alarmante de desempleo y subempleo, modalidad esta ltima
que reviste diferentes formas de presentacin dentro del desarrollo de la
sociedad.

Con la famosa RELOCALIZACIN de trabajadores mineros, que en s

signific solamente arrojar a los trabajadores a la calle, seguidos de este
modelo los fabriles y otros de muchos centros de trabajo que recibieron
pequeas indemnizaciones por su trabajo y tuvieron que dedicarse algunas
veces al comercio y en muchos casos al alcoholismo, los hijos abandonados
y en su mayora quedaron pobres y de esta manera se llego a incrementar la
delincuencia y tambin la prostitucin. Uno de los problemas fundamentales,
es la falta de fuentes de trabajo y las autoridades gubernamentales deberan
preocuparse primordialmente por este aspecto FALTA DE FUENTES DE
TRABAJO!(5)

(5)
SALINAS, Oquendo Lus C. Grito de libertad. U.C.B. San Pablo. La Paz, 2004
9
La recesin, en la que se halla abstrado el pas, es otra de las
complicaciones que ms golpea a nuestra sociedad y con los que se
tropieza, a pesar de que el gobierno menciona que existe un crecimiento de
la economa. Un crecimiento que no se refleja todava en la colectividad, es
de este modo que los elevados niveles de desempleo an persisten en el
pas, de los cuales no se tiene un porcentaje bien definido.

Existen estudios efectuados por distintas organizaciones, una de ellas es el

Centro de Estudios de Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), la que seala
que actualmente existen ms de 360 mil personas cesantes y aspirantes, en
medio de una oferta reducida de puestos de trabajo calificado, sin cobertura
en lo referente a prestaciones de salud y seguridad social. En la grfica
siguiente se muestra datos estadsticos de empleo del sector pblico entre
las gestiones de 1999 al 2005

BOLIVIA: NDICE DE EMPLEO DEL SECTOR PBLICO, SEGN GRUPO INSTITUCIONAL,

1996 2005
GRUPO INSTITUCIONAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

GENERAL 110,65 106,3 110,1 111,8 113,96 115,67 119,34

Gobierno Central
Administracin Central 123,53 126,88 134,51 134,58 145,95 140,85 137,69
Administracin
Descentralizada 100,07 106,1 108,14 123,11 109,42 99,35 102,43
Gobiernos Territoriales
Prefecturas 122,86 114,99 117,89 117,2 121,93 125,94 130,38
Gobiernos
Municipales 95,1 95,79 96,18 93,43 91,26 90,85 92,45
Seguridad Social y
Universidades
Instituciones de Seguridad
Social 112,61 119,59 128,77 139,69 133,88 139,23 152,54
Universidades 96,85 103,7 92,58 91,77 92,95 93,59 96,27
Empresas Pblicas no
Financieras
Empresas Pblicas 43,76 25,64 25,49 27,9 17,95 21,17 22,92
Instituciones Pblicas
Financieras
Instituciones Financieras 80,46 82 78,55 80,08 87 85,92 87,7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

En el pas el ndice laboral pblico (empleo) en el ao 2005, es del 119,34,

que en comparacin con el ao 1999, que es del 110,65, lo que representa
un incremento del 2%, insuficiente para el desarrollo social y econmico del
pas. En el pas el ndice laboral privado (empleo) en el ao 2005, es del
101,31 que en comparacin con el ao 1999, que es del 99,12, lo que
representa un incremento del 5%, lo que demuestra que el sector privado,
cuenta con ms personas empleadas que del sector pblico, datos
estadsticos contenidas en la siguiente grfica.

BOLIVIA: NDICE DE EMPLEO DEL SECTOR PRIVADO, SEGN GRUPO

OCUPACIONAL.
GRUPO
OCUPACIONAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005
GENERAL 99,12 99,37 99,14 100,34 100,04 102,43 101,31
Gerentes y
Administradores 100,56 99,84 99,49 101,06 100,05 103,67 102,14
Profesionales 98,35 100,06 99,69 100,39 95,09 93,68 105,37
Otros Profesionales 99,62 102,28 101,98 101,02 99,49 89,85 100,65
Empleados 98,71 95,84 97,8 99,58 97,36 102,55 103,98
Otros Empleados 100,35 103,96 101,06 101,42 103,02 101,98 101,37
Obreros Especializados 101,72 97,98 96,67 97,15 99,66 109,76 107,11
Otros Obreros 96,5 96,13 96,63 100 98,45 115,1 90,62
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

10
C. ABANDONO DE LOS NIOS Y NIAS DE LA CALLE

La temtica de los nios(as) de la calle, es un problema social, que va en

constante aumento, a causa de la pobreza, la discriminacin a ciertos grupos
sociales, la violencia intrafamiliar, migracin campesina, la falta de empleo y
educacin, el maltrato, abuso y explotacin de la niez, puesto que
principalmente la crisis econmica afecta a todos los sectores sociales del
pas y con ms fuerza a las familias con precarios ingresos econmicos.

Este fenmeno, contribuye adems al incremento de la delincuencia, por

consiguiente atenta con la Seguridad Ciudadana, ya que las pandillas
juveniles, estn integrados principalmente por jvenes provenientes de la
calle.

El Estado boliviano, en cumplimiento a su obligacin Constitucional, no

puede abastecer una ayuda y cooperacin adecuada a los nios(as) de la
calle, puesto que sus recursos econmicos estn limitados y no colman las
expectativas al respecto, pero desde la parte Ejecutiva y Legislativa, emite
Leyes y normas que protegen y respaldan el cumplimiento a los Derechos de
la Niez a travs de la creacin de Defensoras de la Niez y Adolescencia;
es por ello que diferentes Organizaciones Internacionales, Privadas y No
Gubernamentales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
en sus siglas en ingls UNICEF, la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS-OMS), Aldeas Infantiles SOS, Voces Libres y otros, trabajan en el pas
para crear centros de albergues y refugios para los nios abandonados,
maltratados y de la calle, pero que no llegan a satisfacer con todas las
necesidades, requeridas por la poblacin infantil de la calle o abandonada,
especialmente en la ciudad de La Paz.

La ciudad de La Paz, contina siendo la principal metrpoli de la Nacin, lo

que sigue generando la inmigracin de personas o familias del interior del
pas a esta ciudad, en busca de trabajo y mayores oportunidades de
subsistencia, convirtindose en un factor predominante para el crecimiento
urbano y poblacional, situacin que abre paso a los problemas sociales, por
la falta de una poltica de crecimiento urbano y asistencia social a los
sectores ms empobrecidos por parte de la Prefectura del Departamento y
de la Honorable Alcalda Municipal.

Indudablemente la pobreza en nuestro pas, es muy dramtica y es la

principal responsable del subdesarrollo y la falta de empleo, lo que
contribuye consecuentemente al surgimiento de diferentes problemas
sociales, que afectan principalmente a la niez y adolescencia, en este
sentido, se hace muy crtica y evidente el maltrato, abandono, abuso y
explotacin de los nios y nias en nuestra sociedad, que en muchos casos
motivan al incremento de los nios de la calle.

Anlisis de la Problemtica de los Nios de la Calle

En el pas existen unos 800.000 nios, nias y adolescentes entre los 7 y 19

que trabajan, lo que constituye un 32% de esta poblacin. De stos, la niez
callejera es la que sufre las mayores infracciones a sus derechos humanos y
afrontan los mayores obstculos a su desarrollo.

De acuerdo a los datos estadsticos del INE, se puede establecer que en la

ciudad de La Paz, existen aprox. 600 nios y nias de la calle de los cuales
el 25% se concentran en el Macro distrito 7 (centro), es decir un total aprox.
de 150 nios y nias, como se grafica en el siguiente cuadro:
11
Los nios, nias y adolescentes constituyen casi la mitad de la poblacin
total de Bolivia. La pobreza del pas incide directamente en sus condiciones
de vida. Aunque se ha progresado en las esferas de educacin y salud
infantil, an queda mucho por hacer para mejorar las condiciones de vida de
la infancia boliviana. De acuerdo a los informes otorgados por UNICEF, la
caracterstica de la Niez en Bolivia, es la siguiente:

Se estima que cerca de 500.000 nios, nias y adolescentes trabajan

(informacin INE 2002). La crisis, el desempleo y en definitiva, los bajos
ingresos familiares obligan a muchos nios, nias y adolescentes a trabajar.
As, estos nios adoptan prematuramente responsabilidades que no
corresponden a su edad; y con frecuencia, son vctimas de explotacin
laboral. Adems, el trabajo impide a muchos acudir a la escuela. Slo el 39%
de los nios trabajadores asiste a la escuela y un 4,3% nunca asisti.

Aunque no existen investigaciones que abarquen la totalidad del mbito

nacional y permitan conocer la cifra exacta de nios, nias y
adolescentes que viven en la calle, se estima que son ms de 3.700
localizados en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz,
Cochabamba, Tarija y Sucre. Este es un grave problema social en Bolivia,
que ha ido en aumento.

Las condiciones en las que viven los nios de la calle son muy duras y
afectan su desarrollo fsico, psico-social, cultural y econmico. Los nios de
la calle son altamente vulnerables al consumo de inhalantes, drogas, alcohol,
a la delincuencia, a la prostitucin, etc. Adems, existen nios que desde su
nacimiento estn condenados a vivir en la calle. Son las llamadas familias
de la calle, parejas de adolescentes de la calle que tienen hijos en ese
ambiente.

Caracterstica de los Nios de la Calle

12
- Estn organizados en grupos de tres o cinco miembros con territorios
fijos, realizando una serie de actividades que van desde trabajo de
lustrabotas hasta deambular sin ocupacin especfica.
- Inestabilidad econmica familiar.
- Alcoholismo de los padres.
- Malos tratos.
- Desintegracin familiar.
- El 80% de los nios de la calle son varones.
- El 55,6% de las nias sufrieron abuso sexual en sus diversas
- formas.
- Desigualdad de oportunidades.
- Discriminacin educativa.
- Malos ingresos, peores ingresos.

D. CONSUMO DE ALCOHOL, DROGAS Y OTROS

El consumo de drogas ilcitas en sus diferentes aspectos, es un problema

social que genera un malestar permanente para las autoridades, encargadas
de mantener la paz social y la observancia a las buenas costumbres.

Existe en nuestros das una preocupacin en el mbito mundial por la

extensin e intensidad con que se presenta el flagelo de la drogadiccin.

El hombre desde la antigedad se ha visto tentado a seguir al camino del

placer enfermizo, buscando el paraso a travs de la intoxicacin
descontrolada. Este fenmeno estaba circunscrito a determinadas elites,
atradas por el esnobismo, tratando de despegar de la realidad para
encontrar la satisfaccin de placeres no posibles de lograr fuera de la
intoxicacin sofisticada; por otro lado, tenemos los que llegan a la droga por
problemas psicoafectivos, buscando llenar vacos que sus afectos no logran
compensar.

Actualmente, existe una preocupacin generalizada, por el incremento de la

drogadiccin en diferentes estratos sociales, de tal modo, que podemos
identificarla como una enfermedad social, pudiendo definirla como "aquella
que daando el organismo y la mente del enfermo, trasciende sus limites,
para invadir y propagarse a los otros individuos de su medio, mediante la
interaccin social, atacando y destruyendo la trama de la sociedad y
desencadenando secundariamente vicios sociales tales como la
desocupacin, la delincuencia, la violencia la promiscuidad y el deterioro de
los vnculos familiares."

El consumo de marihuana ha sido y sigue siendo el mayor aporte al

consumo de sustancias ilegales. El 5.4% de la poblacin la ha consumido al
menos una vez en la vida, mientras que los consumos de cocana y bazuco
en la poblacin total se estima en 1.6% y 1.5% respectivamente.

Se ha comprobado que adolescentes, comprendidos entre las edades de 17

y 20 aos, son propenso a todo tipo de influencias, el proceso y puesta en
escena de la informacin que se encuentra a cargo de las diferentes
instituciones u organismos nacionales en pro de la prevencin del consumo
de drogas ilcitas, no toma conciencia real sobre el consumo de marihuana
en nuestro pas.

13
 Edad promedio de inicio en el consumo de drogas

EDAD MEDIA
SUSTANCIA DE INICIO

BEBIDAS ALCOHLICAS 14.4 Aos

CIGARRILLOS 14.1 Aos
MARIHUANA 15.2 Aos
INHALABLES 14.5 Aos
PASTA BASE DE COCANA 14.4 Aos
CLORHIDRATO DE COCANA 15.0 Aos
ALUCINGENOS 14.7 Aos
"CUALQUIER DROGA" 14.8 Aos

Incidencia de las diferentes sustancias investigadas, por total,

gnero, categora del establecimiento y grupo etreo del estudiante

CATEGORA DEL
GRUPO
GNERO ESTABLECIMIENT
ETREO
GENERO TOTAL O
PARTIC
MASCULINO FEMENINO FISCAL
ULAR
12 - 16 17 - 21

BEBIDAS 30.6% 15.1% 15.5% 21.3% 9.3% 19.8% 10.8%

ALCOHLICAS

CIGARRILLOS 24.4% 13.3% 11.1% 17.3% 7.1% 15.6% 8.8%

MARIHUANA 4.0% 3.1% 0.9% 2.6% 1.4% 1.9% 2.1%

INHALABLES 1.7% 1.2% 0.5% 1.1% 0.6% 1.0% 0.7%

PASTA BASE DE
0.8% 0.6% 0.2% 0.6% 0.2% 0.5% 0.3%
COCANA
CLORHIDRATO
0.9% 0.6% 0.3% 0.6% 0.3% 0.5% 0.4%
DE COCANA
ALUCINGENOS 1.6% 1.0% 0.6% 1.1% 0.5% 1.1% 0.5%

NACROTRFICO

BOLIVIA: INCAUTACIN DE DROGA, SEGN TIPO DE DROGA 2000 - 2005

TIPO DE
DROGA Y
2000 2001 2002 2003 2004 2005
DEPARTAME
NTO
TOTAL 13.856.988,5
DROGA (Grs) 9.343.867,45 11.669.115,10 9 21.409.429,81 36.919.396,92 46.018.673,72
La Paz 816.884,06 1.699.178,39 1.620.450,36 5.901.503,17 14.468.089,24 14.314.079,20
COCANA
5.043.684,63 4.280.490,30 4.740.761,41 6.934.103,19 10.152.249,84
BASE (Grs) 8.188.839,07
La Paz 800.543,99 1.683.070,39 947.296,76 1.875.575,77 2.265.921,95 1.970.524,40
CLORHIDRAT
555.321,40 334.088,70 362.269,90 5.965.460,93 1.308.976,00
O (Grs) 530.860,70
La Paz 7.313,30 5.382,60 3.455,00 30.009,60 216.816,70 503.846,00
MARIHUANA
34.557.447,88
(Grs) 3.744.861,42 7.054.536,10 8.753.957,28 8.509.865,69 28.199.697,15
La Paz 9.026,77 10.725,40 669.698,60 3.995.917,80 11.985.350,59 11.839.708,80

Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA

CONTRA EL NARCOTRFICO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

14
 BOLIVIA: NMERO DE PERSONAS DETENIDAS, SEGN ACTIVIDADES PENADAS POR
LA LEY 1008 () SEXO, 2000 - 2005

DEPARTAMENTO Y SEXO 2000 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL DETENIDOS

La Paz 516 537 754 817 987 1.359

Hombres 387 420 589 652 755 1.025

Mujeres 129 117 165 165 232 334

DETENIDOS POR ELABORACIN
DE DROGA

La Paz 33 88 82 104 95 184

Hombres 25 77 78 94 86 161

Mujeres 8 11 4 10 9 23
DETENIDAS POR TRFICO DE
DROGA

La Paz 324 276 346 331 484 445

Hombres 241 197 250 248 350 326

Mujeres 83 79 96 83 134 119

DETENIDAS POR POSICIN Y/O
CONSUMO

La Paz 143 147 298 336 355 635

Hombres 112 128 243 278 285 472

Mujeres 31 19 55 58 70 163

DETENIDAS POR TRANSPORTE DE

INSUMOS QUMICOS

La Paz 16 26 28 46 53 95

Hombres 9 18 18 32 34 66

Mujeres 7 8 10 14 19 29
Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRFICO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

EL ALCOHOLISMO

Las consecuencias del abuso del alcohol son serias, en muchos casos, de
amenaza o peligro para la vida. Las personas que consumen mucho alcohol,
pueden aumentar el riesgo de desarrollar ciertos tipos de cncer. El abuso
del alcohol tambin puede causar cirrosis del hgado, problemas en el
sistema de inmunidad, dao cerebral y hasta puede daar el feto durante el
embarazo. El beber alcohol aumenta los riesgos de muertes por accidentes
automovilsticos, accidentes durante actividades recreativas, accidentes en el
trabajo, y la probabilidad de que ocurran homicidios y suicidios. En trminos
estrictamente econmicos, los problemas relacionados con el uso del alcohol
le cuestan a la sociedad muchos millones de dlares por ao. En trminos de
vida humana, el costo es incalculable.

El abuso de alcohol conlleva a no cumplir con responsabilidades el trabajo,

de la escuela o del hogar, un ebrio durante actividades que son fsicamente
peligrosas tales como operar maquinarias o manejar un carro, es un peligro
potencial e inminente, que pone en riesgo su vida y la vida de los dems, lo
que genera inseguridad de la persona y de quienes lo rodean y algunas
veces bajo el influjo del alcohol, pueden cometer delitos.

15
3.- DETERMINACIN DE LA POBLACIN BENEFICIARIA

Se determina como poblacin beneficiaria (poblacin objetivo) del presente

proyecto, a todos los estantes y habitantes del Departamento de La Paz, que
se convierten en los beneficiarios directos de todas las acciones estratgicas
tendientes a que se les brinde mayor sensacin de Seguridad, es decir, a
todas aquellas personas a las que se pretende resolver problemas atingentes
a la Seguridad Ciudadana y que mediante la Desconcentracin de Servicios
Operativos Policiales recibirn los beneficios del proyecto.

4.- DETERMINACIN DE LA OFERTA Y DEMANDA POR SERVICIOS

POLICIALES.

A.- Oferta de Servicios Policiales

1.- Insuficiencia de servicios policiales

La Polica Nacional, desde su nacimiento, no cont con los efectivos

suficientes y necesarios para cubrir los servicios y requerimientos de la
poblacin en todo el territorio nacional, de lo que se puede colegir que, la
proporcionalidad entre la poblacin con relacin al nmero de efectivos
policiales, tiene una diferencia abismal: mientras la delincuencia crece en
forma geomtrica, la Polica en nmero de efectivos, crece en forma
aritmtica, sin considerarse un incremento vegetativo de su personal.

La clsica Estructura de concentracin de servicios policiales y de recursos

humanos, casi en todos sus niveles de la actuacin policial, no ha permitido
a la institucin del orden lograr reducir la sensacin de seguridad en la
poblacin, tampoco la prestacin efectiva de servicios en reas de
investigacin de delitos y otros, qu, como funcin integral, le ha
correspondido y le corresponde por mandato constitucional.

Uno de los parmetros de medicin para la determinacin de la insuficiencia

de recursos humanos es la relacin Polica Comunidad, relacionada a la
cantidad de poblacin vs. Funcin policial, como se muestra en la presente
grfica.

RELACIN POLICA POBLACIN

CUADRO DE ESTIMACION DEL PERSONAL POLICIAL POR POBLACION Y
DEPARTAMENTOS
POBLAC. PERSONAL
POBLACION -
SUPERFICIE ESTIMADO POLICIAL 1 POLICIA POR
DEPARTAMENTOS HABIT. (CENSO
(Km2) PARA EL AO (JUNIO x HABITANTES
2001)*
2005* 2005)

La Paz 133.985 2.415.081 2.630.381 12.957 203

Santa Cruz 370.621 2.004.753 2.388.799 3.823 625

Cochabamba 55.631 1.483.641 1.671.860 2.676 625

Oruro 53.588 413.600 433.481 912 475

Potos 118.218 742.015 768.203 932 824

Chuquisaca 51.524 551.401 601.823 891 675

Tarija 37.623 397.578 459.001 1.097 418

Beni 213.564 366.864 406.982 911 447

Pando 63.827 52.857 66.689 310 215

T O T A L 1.098.581 8.427.790 9.427.219 24.509 1 X 384 HAB.

* Inf. INE - 2005

16
 LA PAZ, 12.957
CUADRO DE ESTIMACION: POL.
1 POL. X 203
EFECTIVO POLICIAL POR PANDO HAB. S.CRUZ, 3.823
N DE HABITANTES 310 POLICIAS POL.
NIVEL DEPARTAMENTAL 1 POL. X 215 1 POL. X 625
HAB. HAB.

BENI COCHABAMBA,2.676
911 POL. POL.
1 POL.X 447 1 POL. X 624
BOLIVIA HAB
HAB. 24.509
POLICIAS
(ACTIVOS)

TARIJA ORURO
1.097 POL 912 POLICIAS
1 POL.X 418 1 POL. X 475
HAB. HAB.

CHUQUISACA POTOSI
891 POLICIAS 932 POLICIAS
1 POL.X 675 1 POL. X 824
HAB, HAB.

Por otro lado, la falta de polticas y tal vez mas que eso, las soluciones
imaginativas y prcticas, jams fueron aplicadas, habida cuenta de que la
falta constante de medios y del equipamiento necesario, hicieron que los
miembros de la Institucin, pese a esas limitaciones, cumplan con la misin
asignada por la Constitucin Poltica del Estado.
Considerando que el fin ltimo del Estado es el bienestar comn de sus
habitantes, es importante contar con un instrumento normativo que permita
que el conglomerado de actividades desarrolladas, sean estas privadas o
pblicas, estn debidamente garantizadas y protegidas por el Estado a
travs de las instancias correspondientes y con la participacin activa de la
ciudadana.
Uno de los factores importantes en lo que hace a la Seguridad Ciudadana,
es la Prevencin, mediante la socializacin de la informacin, educacin y
otros medios, a travs de los cuales se establezca paulatinamente un patrn
de cultura de seguridad y respeto a la ley en todos los habitantes del pas,
dependiendo del grado de participacin de estos.

2.- Oferta pblica en Seguridad Ciudadana

Hasta hoy slo se han realizado acciones preventivas que resultaron

insuficientes para responder a esta problemtica, que demanda la
sociedad.
Como parte de todo un sistema para encarar el tema de la Seguridad
Ciudadana en todos los departamentos en su conjunto, existen
instituciones, normas legales y otros, que respaldan la puesta en
marcha de polticas de seguridad destinadas a establecer mayor
sensacin de seguridad. Citamos a continuacin los ms importantes
y que, por supuesto, como brazo operativo a nivel nacional se
encuentra la Polica Nacional con funciones integrales en materia de
Seguridad Pblica.

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

17
La Ley No 2494 del Sistema de Seguridad Ciudadana promulgada
en fecha 4 de agosto de 2003, es una ley que pretende resolver el
problema de inseguridad ciudadana brindando mayor seguridad a la
poblacin en procura de una mejor calidad de vida a todos los
estantes y habitantes del territorio Nacional, a travs de una
corresponsabilidad institucional, la participacin ciudadana y el control
social en todos los programas de seguridad ciudadana.

La Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, fue

diseada en respuesta a la demanda ciudadana por seguridad pblica,
que tiene un carcter de poltica pblica que contempla el mbito
nacional, departamental y local, para lo cual se ha previsto una
estructura administrativa y tcnica responsable en cada uno de los
niveles de su ejecucin de acuerdo a las siguientes consideraciones:

Coordinacin.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,

integrado por el Presidente de la Repblica, el Presidente Nato
del Congreso Nacional, Los Ministros de la Presidencia,
Gobierno, Defensa, Hacienda, Educacin, Salud y Deportes, El
Presidente de la Corte de Suprema de Justicia de la Nacin, el
Fiscal general de la Repblica y el Comandante General de la
Polica Nacional.
Ejecucin.- Crea la Secretaria Tcnica como el rgano operativo
del Consejo Nacional, presidido por el Viceministro de Rgimen
Interior y su equipo tcnico.
En distritos. Crea Consejos Departamentales integrados por el
Prefecto, presidente de la Brigada Parlamentaria, presidente de
la Corte Superior, Fiscal del Distrito, alcaldes de capitales y
comandante de la Polica.
En provincias. Crea consejos Provinciales, secciones de
provincia y cantones integrados por subprefectos, alcalde,
corregidores y capitanes, jilacatas, mallcus, secretarios generales
y autoridades originarias.

LEY 1818 DEL DEFENSOR DE PUEBLO

La Ley 1818 del Defensor del Pueblo, promulgada en fecha 22 de
diciembre de 1997, que es el instrumento legal que establece la
organizacin y atribuciones de la institucin creada por la Constitucin
Poltica del Estado, como rgano autnomo que no est sujeto a las
instrucciones de ninguno de los poderes del Estado y tiene como
funcin defender los derechos de las personas frente a los servicios
pblicos estatales y privados, as como proteger, promover y defender
los derechos humanos.

CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

A travs del nuevo Proceso Penal, se garantizan igualmente los
derechos fundamentales de las personas, en una concepcin integral
de seguridad. La presente Ley considera principios y disposiciones
fundamentales consolidadas en garantas constitucionales, como por
ejemplo:

18
 Ninguna condena sin juicio previo y proceso legal
Legalidad.
Imparcialidad e independencia.
Persecucin penal nica.
Calidad y derechos del imputado.
Presuncin de inocencia.
Aplicacin de medidas cautelares y restrictivas.
Defensa material,
Defensa tcnica.
Derecho a un interprete.
Garantas de la victima
Igualdad de oportunidades.
Legalidad de la prueba.

B. Demanda Social de Servicios Policiales

La crisis econmica y social, la falta de presencia y control policial y la

falta de cultura de seguridad en la comunidad determina la inseguridad
creciente en la poblacin y la correspondiente demanda de servicios
policiales ms eficaces y eficientes. La Polica Nacional, Institucin de
servicio pblico encargada de satisfacer una de las tantas necesidades
colectivas, en forma regular y permanente, como lo es la Seguridad
Pblica, de impulsar respuestas innovadoras en pos de prevenir la
criminalidad. En dichas respuestas estructuradas, la frmula de xito
debe ir de la mano en consolidar la relacin con aquellos organismos y
estamentos de la sociedad civil, en una bsqueda conjunta de acciones
concretas e innovadoras que permitan contribuir a controlar el flagelo de
la delincuencia.

Esta demanda social de servicios policiales, exige resultados a travs

de una necesaria asociacin Polica comunidad, aportando al bien
comn a travs de un creciente acercamiento, para obtener resultados
positivos en el control y prevencin no solamente de aquellos delitos de
connotacin socio-policial, sino tambin de aquellos menores que se
insertan en ese agente entrpico que se ha dado en llamar sensacin
de inseguridad.

La seguridad y la prevencin demandada, deben centrarse en una

afiatada relacin Polica ciudadana, en la cual la responsabilidad sea
comunitaria e institucional, sin olvidar que el funcionario policial es el
actor principal en esta obra colectiva, pues su formacin y
profesionalismo le permiten enfrentar en forma adecuada un problema
complejo, difcil y delicado, como es el delito.

El mundo se desenvuelve y direcciona al trabajo conjunto, las barreras

de interaccin son hoy puentes de confianzas mutuas y logros
comunes.
Ese objetivo especfico de la Desconcentracin de Servicios Policiales
Operativos en zonas determinadas segn indicadores, tiene su similar
en otras prcticas fuera de nuestras fronteras, matizadas por sus
propias culturas, a los que se les ha llamado Polica de proximidad,
19
 Polica Comunitaria, iItiers en Francia o Koban en Japn, los
cuales han tenido un sostenido xito en las ciudades y pases que los
han implementado, basando su modelo en el trabajo conjunto con la
ciudadana.

La sociedad en su conjunto, demanda un nuevo enfoque de Seguridad

a partir de una Desconcentracin de Servicios por zonas, que permitir
una cooperacin vinculante, duradera y sustentable entre Policas y la
comunidad (quienes son y constituyen los socios corporativos en la
lucha contra la delincuencia), la cual debe estar centrada en la
prevencin e investigacin de delitos, combinando mtodos
estructurados en la comprensin de la seguridad y el manejo de
problemas comunitarios. Esta Desconcentracin es una modalidad de
prestacin de servicios que deber tener una determinada localizacin
geogrfica, en la cual se privilegia el conocimiento del territorio y sus
habitantes a travs de una mejor accesibilidad e interaccin entre los
vecinos, el polica y por consiguiente un incremento en la capacidad
para identificar las necesidades mutuas y responder a ellas.

En pos de crear un tejido proactivo de prevencin comunitaria, debe

consolidarse la participacin activa de la comunidad en las diferentes
actividades preventivas e investigativas y potenciar el acercamiento a la
Polica Nacional a travs de la Desconcentracin de Servicios Policiales
Operativos por sectores geogrficos, a partir del establecimiento de
Estaciones y Mdulos Policiales.

5.- Conclusiones del Diagnstico

El resultado de la comparacin de la oferta y demanda de servicios policiales,

permite concluir que existe un dficit en la prestacin de servicios policiales
de prevencin e investigacin, respecto aquella demanda social de mayor
seguridad, traducida en ms presencia policial y en mejores resultados en la
investigacin de delitos. Circunstancia que permite identificar el problema y
que radica en la necesidad de establecer un Plan de Desconcentracin de
Servicios Policiales Operativos a travs del establecimiento de Estaciones
Policiales Integrales (EPIs) y Mdulos Policiales, en todo el territorio
nacional.

V. DEFINICIN DE LA SITUACIN SIN PROYECTO (SITUACIN BASE

OPTIMIZADA)

En la presente propuesta, la identificacin de una situacin base optimizada,

correspondera a la situacin que se tendra o se esperara en el caso de no
ejecutarse este proyecto, considerando la utilizacin ms ptima de los recursos
disponibles con la ejecucin de inversiones marginales en caso de existir
estaciones y/o mdulos policiales con alguna o algunas de las caractersticas
propuestas en el presente proyecto.
Al no disponer de estaciones policiales integrales (EPIs) y mdulos policiales y la
consiguiente desconcentracin de servicios policiales operativos (como se
propone), no se considera en la presente propuesta una situacin base
optimizada; en consecuencia, al no reflejar esta situacin sin proyecto resultados
de referencia y costos asociados, no tienen implicancia para su comparacin con la
situacin con proyecto.

20
VI. SITUACIN CON PROYECTO

La propuesta planteada est estrictamente vinculada a la situacin con proyecto y

comprende los procedimientos y caractersticas tcnicas del proyecto planteado.
Para maximizar los beneficios del proyecto (estrictamente de prestacin de
servicios policiales), se ha considerado el mnimo costo posible en funcin de su
utilidad de servicio de Seguridad Pblica Integral.
Corresponde diferenciar la optimizacin de servicios policiales, a partir de una
desconcentracin de la labor policial; por lo que, el presente proyecto coadyuva al
logro del cumplimiento de la misin satisfactoria para la poblacin que clama
seguridad mas cercana y oportuna; por otro lado, el modelo tipo propuesto para la
construccin de Estaciones y Mdulos Policiales, no es el diseo definitivo, siendo
que este, puede variar segn el terreno y la ubicacin; sin embargo, el diseo
arquitectnico es la ideal para el funcionamiento de Estaciones y Mdulos
Policiales.

1. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO PROPUESTO

Proyectado el problema y habindose establecido un Dficit de servicios

policiales preventivos e investigativos, la presente alternativa de solucin
tiene que ver con la consolidacin de:

i. La estandarizacin de la estructura tipo de una Estacin Policial

Integral y Modulo Policial,

ii. El nivel en la estructura orgnica del Comando Departamental, tanto

de la estacin como del mdulo policial.

iii. La ubicacin geogrfica (de Estaciones y Mdulos Policiales).

iv. Nmero de Estaciones y Mdulos, en el Departamento.

v. La Asignacin de Recursos Humanos.

Para, desarrollar servicios policiales permanentes y efectivos, en el rea de

responsabilidad de una estacin policial integral y modulo policial
zonificados, a travs de una desconcentracin de los servicios policiales
operativos, potenciando la interaccin y confianza entre la ciudadana y el
polica, a travs del intercambio de informacin til para el quehacer policial,
con el propsito de controlar la criminalidad, contribuir a mejorar la calidad de
vida de la poblacin y a potenciar la percepcin de seguridad.

VII. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

1. Caracterizacin de Estaciones Policiales Integrales y Mdulos

Policiales 6
21
 Para los efectos tcnicos que se utilizan en materia policial sobre la
construccin de INSTALACIONES POLICIALES, se proponen:

1.1. ESTACIN POLICIAL INTEGRAL (EPI)

Edificio o edificios en que estn las oficinas y dependencias de una unidad

de Polica.

Edificio donde se encuentran varias dependencias policiales

multidisciplinarias e integrales (Trnsito, FELC-C, Brigada de Proteccin a la
Familia, Identificacin Personal, PAC, Orden y Seguridad) que la hacen pro-
activa y pre-activa al servicio de la sociedad en su conjunto pero dentro de
un rea geogrfica determinada, sea sta denominada: zona, regin o
distrito.

1.1.1. Caracterizacin de la Estacin Policial Integral

Las Estaciones Policiales Integrales, sern Unidades

desconcentradas y dependientes de cada Comando Departamental.

Tendrn dentro de su organizacin, diferentes unidades de la Polica

Nacional, para que presten los servicios necesarios a la poblacin de
un rea territorial determinada, de manera rpida y oportuna.

Estas Estaciones Policiales Integrales, estarn estrictamente

vinculadas e integradas con su comunidad, Juntas Vecinales y
Organizaciones sociales, como Unidad defensora de los derechos
humanos, que acate, cumpla y haga cumplir la Constitucin y las
leyes de la Repblica, garantizando la seguridad y tranquilidad
pblica, compuestos por policas profesionales con principios ticos,
morales, doctrinales y continuamente capacitados, dotados de
recursos: econmicos, logsticos y tecnolgicos apropiados, bajo una
organizacin gil y flexible.

1.1.2. Estructura Orgnica

La ESTACION POLICIAL INTEGRAL como organismo tcnico

operativo funciona en base a la estructura orgnica integral de la
Polica Nacional; es as que, cuenta con una organizacin funcional y
operativa, a la cabeza de un responsable de la Unidad, dependencias
multidisciplinarias para la atencin al pblico y el personal suficiente
para otorgar la garanta de seguridad ciudadana en el rea de su
responsabilidad.

______________
(6) Proyecto de grado Institucional, COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN ORURO DESDE
LA PERSPECTIVA POLICIAL - E.S.P. 2006

El organigrama siguiente nos muestra su estructura orgnica:

22
 ORGANIGRAMA DE LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL
(EPI)

COMANDANTE DEPARTAMENTAL
DE POLICIA

COMANDANTE
ESTACION POLICIAL INTEGRAL

- Secretara
- Estafeta Plana Mayor

Central de
SERVICIO DE
Comunicaciones
SUPERVISORES

JEFE DE JEFE DE LA JEFE DE JEFE DE LA JEFE DE

BRIGADA DE IDENTIFICACION
ORDEN Y PROTECCION A
TRANSITO FELCC
SEGURIDAD PERSONAL
LA FAMILIA

RADIO Grupo de Seccin Grupos de

G. de control de
PATRULLAS ) Servicio Personas Servicio
trfico veh.

P.A.C. Seccin
OFICINA DE Propiedades
GNERO Y
SLIMS

PATRULLAJE
PREVENTIVO
OFICINA DEL
MINISTERIO
Conciliacin PBLICO
Ciudadana

MODULO MODULO
POLICIAL POLICIAL

23
1.1.3. Descripcin de la organizacin

La Organizacin de la Estacin Policial, responde ante:

NIVEL SUPERIOR

I. Comandante Departamental de Polica

II. Sub Comandante Departamental de Polica
III. Inspector Departamental de Polica

NIVEL DE DECISIN EJECUTIVA

a. Comandante de la Estacin Policial
NIVEL DE ASESORAMIENTO
a. Plana Mayor
NIVEL DE SUPERVISION
a. Servicio de Supervisores
NIVEL DE APOYO
a. Secretara.
b. Estafeta.
c. Central de comunicaciones

NIVEL OPERATIVO
a. Jefatura de Orden y Seguridad

a. Radio Patrullas.
b. Patrulla de Auxilio y Cooperacin Ciudadana (PAC).
c. Patrullaje preventivo
d. Conciliacin ciudadana

b. Jefatura de la Brigada de Proteccin a la familia

a. Grupos de Servicio.

c. Jefatura de Trnsito

a. Grupos de Control vehicular

d. Jefatura de la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen.

a. Seccin Delitos contra las Personas

b. Seccin Delitos contra la Propiedad

e. Jefatura de Identificacin Personal

a. Grupos de Servicio

24
 f. Mdulos
1. Comandante del Mdulo
a) Secretara

2. Jefes de Grupo
a) Primer Grupo
b) Segundo Grupo
c) Tercer Grupo

1.1.4. Diseo Arquitectnico de Estaciones Policiales Integrales

Por la Divisin de infraestructura del Departamento Nacional de
Bienes, en consideracin a la Estructura Orgnica establecida para
una Estacin Policial, se ha diseado los planos arquitectnicos de
una estacin Policial tipo, considerada modelo tipo de Estacin
Policial Integral, cuya localizacin requiere considerar factores como:
terrenos en pendientes, terrenos planos, si son regulares o irregulares
y la existencia de reas grandes y /o pequeas.

El diseo esta elaborado en un rea de 1.200 mts.2 (Lote) en los

cuales se construirn tiene acceso de vas libres, que sean
transitables para su desenvolvimiento. (Ver anexo 01)

La estructura a construirse, estable tres bloques:

1. Oficinas administrativas (dos plantas 1er bloque)
Se encuentran todas las oficinas que traban directamente con la
sociedad; servicios bsicos para el personal y pblico; oficina del
Comandante de la Estacin Policial; oficinas para jefes de
organizaciones Distritales.

2. Servicios y descansos (dos plantas 2do. Bloque)

Se encuentran distribuidos los dormitorios, comedor, cocina y baos.

3. Celdas y garajes (una planta 3er. Bloque)

Consta de dos celdas (para varones y mujeres); garaje para Radio
Patrulla 110; y ambientes correspondientes para la Patrulla de Auxilio
a la comunidad (PAC)

Asimismo, se anexa un diseo tipo de Estacin Policial Integral, para

zonas donde se tienen temperaturas casi permanentemente altas,
cuya estructura, por algunas particularidades ambientales, tienen
consideraciones arquitectnicas adecuadas a las exigencias de dichos
lugares.

1.1.5. Distribucin y Funciones de los Recursos Humanos, de una

Estacin Policial Integral

En funcin de la estructura orgnica consolida, anlisis de incidencia

delictiva, poblacin y disponibilidad institucional, se establecer la
correspondiente distribucin de los recursos necesarios; sin embargo
el modelo tipo propuesto tiene la capacidad de albergar a 210
efectivos policiales.

DEPENDENCIA: La Estacin Policial depende orgnica y

disciplinariamente del Comandante Departamental de Polica.

25
 RECURSOS HUMANOS DESTACADOS A UNA ESTACION
POLICIAL INTEGRAL

Las Estaciones Policiales, son el resultado de la descentralizacin de

los servicios policiales, para que stos lleguen a la Poblacin de una
manera rpida y oportuna; en este sentido cuenta con todos los
servicios necesarios que presta el Comando Departamental, y est
conformada por la cantidad suficiente de recursos humanos
especializados en las diferentes reas de trabajo policial.

Esta cantidad de recursos humanos necesarios para el trabajo en una

Estacin Policial est demostrada en el siguiente cuadro:

UNIDAD CARGO GRADO CANTIDAD TOTAL

J O C P
Comandante Cnl. DESP. 1 1
COMANDO Servicio de supervisores Capitn 5 5
DE LA Apoyo supervisores Polica 5 5
ESTACION
POLICIAL Secretario Clase o Polica 1 1
Estafeta Clase o Polica 2 2

ORDEN Y JEFE Tcnl. DEAP. 1 1

SEGURIDAD
JEFE Mayor 1 1
RADIO Patrulleros Oficiales 12 12
PATRULLAS Conductores Clases 18 18
JEFE Mayor 1 1
P.A.C. Patrulleros Oficiales 10 10
Clases 3 3
JEFE Mayor 1 1
PATRULLAJE 20
PREVENTIVO
Patrulleros Clases 20
Policas 40 40
CONCILIA- JEFE Mayor 1 1
CIN
CIUDADANA
Funcionarios Clases o Policas 4 4 16

Operadores de Radio Clases 4 4

NOTA: El incremento de movilidades y recursos humanos, estar en funcin de los

indicadores: ndice poblacional, extensin territorial, ndice delincuencial, estudio
criminolgico y otros de ndole particular a cada zonificacin de servicios.

BRIGADA DE JEFE Tcnl. DEAP. 1 1

PROTECCION
A LA FAMILIA
Grupos de Servicio Clases 3 3
Policas 12 12

JEFE Tcnl. DEAP. 1 1

TRANSITO Grupos de control T. 20 20
vehicular

FELCC JEFE Tcnl. DEAP. 1 1

Seccin Jefe Seccin Mayor 1 1
personas Investigadores Capitn 6 6
Clases 6 6
Seccin Jefe Seccin Mayor 1 1
propiedades Investigadores Capitn 6 6
Clases 6 6
26
 JEFE Tcnl. DEAP. 1 1
Grupo de Servicio Clases 8 8
IDENTIFICA
Oficinas Clases 3 3
CIN
PERSONAL
TOTALES 10 29 76 95 210

(NOTA) El personal requerido para los Mdulos Policiales, dependientes de la Estacin Policial
Integral, contar con recursos humanos propios dentro la Organizacin de dichos Mdulos.

REQUISITOS Y DESCRIPCIN DE LAS FUNCIONES

A. COMANDANTE DE LA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL

- Requisito, ostentar el grado de Coronel.

- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente,

ante el Comandante Departamental de Polica.

- Es el responsable de la Estacin Policial5

- Atender a la poblacin del rea de su responsabilidad,

en funciones de:

Orden y Seguridad.

Prevencin y auxilio a los problemas contra la

familia.

Direccin y control del trfico vehicular.

Investigacin de hechos delictivos.

Emisin de Cdulas de Identidad

Conciliacin ciudadana.

Faltas y contravenciones policiales.

Hechos contra la Moral y las Buenas costumbres.

Supervisin de la totalidad de los servicios

policiales de su competencia territorial.

Coordinacin:
Coordinar y Gestionar con todas las Unidades Policiales, con
la Prefectura, con la Honorable Alcalda, con las Juntas de
vecinos y con otras Instituciones, circunstancias relativas a la
Seguridad Ciudadana, dentro de la competencia territorial de su
responsabilidad

5
Responsable de lo que los integrantes de su Unidad hagan o dejen de hacer.
27
B. PLANA MAYOR

Para dar cumplimiento a la organizacin establecida en la

Doctrina Policial de Estado Mayor, el Comandante de la
Estacin Policial, conformar su Plana Mayor con el concurso
de los Seores Jefes de Unidades, quienes realizarn stas
funciones sin perjuicio de aquellas establecidas al mando de
sus Unidades para servir de rgano de asesoramiento y
consulta del Comando de la Estacin Policial Integral.

C. SERVICIO DE SUPERVISORES

Todos los Servicios Policiales del rea de competencia

territorial designada a una Estacin Policial, sern supervisados
por un grupo de Oficiales que ostenten el grado de Mayor.

Efectuarn su recorrido por las diferentes reas de su zona de

responsabilidad, durante todo su Servicio.

Llevarn un estafeta para poder atender algn caso si se

presentase en su recorrido algn hecho imprevisto.

Dejarn constancia de su recorrido por las diferentes Unidades

firmando el respectivo libro de novedades y de Servicio de las
Unidades las veces que pasen control, a la vez que registrarn
las mismas en su libro, elevando Parte del Servicio al
Comandante de la Estacin Policial.

D. SECRETARA.

Las labores de secretara, estarn a cargo de un Clase o

Polica especialista en labores de secretariado.

Tendr la responsabilidad de llevar a su cargo la

correspondencia recibida y despachada.

Tambin llevar al da, los registros estadsticos como

resultado de los servicios policiales de las diferentes Unidades
dependientes de la Estacin Policial y de sus Mdulos
policiales.

E. ESTAFETA
Sern designados dos Policas de baja graduacin.
Realiza las funciones de mensajera del Comando de la
Estacin Policial y de archivo y clasificacin de
correspondencia.
Es el auxiliar de la secretara.

28
 UNIDADES QUE COMPONEN LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL

A. JEFATURA DE ORDEN Y SEGURIDAD.

COMANDANTE
DE LA ESTACION
POLICIAL

JEFE DE
ORDEN Y
SEGURIDAD

JEFE DE JEFE JEFE DE JEFE DE

RADIOPATRULLAS P.A.C. PATRULLAJE CONCILIACIN
PREVENTIVO CIUDADANA

GRUPOS GRUPOS GRUPOS GRUPOS

DE DE DE DE
SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO

JEFE DE ORDEN Y SEGURIDAD

- Requisito, ostentar el grado de Teniente Coronel.
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial.
- Responsabilidades: es responsable de las labores de
patrullaje preventivo y funciones de accin directa.
- Estar a cargo del control y prestacin de los siguientes
Servicios Policiales para la poblacin del rea de su
responsabilidad:

Orden y Seguridad.
Patrullaje policial preventivo a pie y en vehculo.
Faltas y contravenciones policiales.
Hechos contra la moral y las buenas costumbres.
Supervisin de la totalidad de los servicios policiales de
su competencia territorial y laboral.

La jefatura de Orden y Seguridad, tiene bajo su mando a las siguientes

Unidades Operativas:

- RADIO PATRULLAS.

- PATRULLA DE AUXILIO Y COOPERACIN CIUDADANA.

- PATRULLAJE PREVENTIVO.

- UNIDAD DE CONCILIACION CIUDADANA.

1. UNIDAD DE RADIO PATRULLAS

29
 JEFE DE RADIO PATRULLAS
- Requisito, ostentar el grado de Mayor.
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial por intermedio del
Jefe de Orden y Seguridad.
- Es responsable de las siguientes labores policiales
designadas a su personal:

- Patrullaje preventivo.
- Accin directa.
- Auxilio
- Apoyo a las Unidades de su rea de
responsabilidad y a otras Unidades de otra rea
de la ciudad o del Departamento.

- Deber velar por el buen cumplimiento de las

funciones de sus subalternos, supervisando
continuamente los servicios.

- Contar con cinco vehculos patrulleros, los que

saldrn al servicio (considerando emergencia y
descaso) en el siguiente rol:

VEHICULO 1 y 2 Primer y tercer turno 2 C - 2 Of.

VEHICULO 3 y 4 Segundo y cuarto turno 2C - 2 Of.
VEHICULO 5. Emergencia. Supervisin y apoyo. 2C -
---------------
6 C - 4Of.

2. PATRULLA DE AUXILIO Y COOPERACIN CIUDADANA

(P.A.C.)

JEFE DE LA PATRULLA DE AUXILIO Y COOPERACIN

CIUDADANA
- Requisito, ostentar el grado de Mayor.
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial por intermedio del
Jefe de Orden y Seguridad.
- Es responsable de las siguientes labores policiales
designadas a su personal:

Patrullaje preventivo.
Accin directa.
Auxilio a la poblacin de su rea de
responsabilidad.
Cooperacin a los habitantes
Apoyo a las Unidades de su rea de
responsabilidad y a otras Unidades de otra rea de
la ciudad o del Departamento.

- Deber velar por el buen cumplimiento de las funciones de

sus subalternos, supervisando continuamente los

30
 servicios.

- Contar con 10 motocicletas, que recorrern el rea de su

responsabilidad.

- Tendr un efectivo de 10 funcionarios que realizarn

servicios en tres turnos y en patrullas de 3 motociclistas
por turno, de acuerdo al siguiente rol y cuadro de
servicios:

PRIMER TRIO = Segundo turno (12:00 a 18:00)

SEGUNDO TRIO = Primer turno (07:00 a 13:00)
TERCER TRIO = Tercer Turno (17:00 a 22:00)
CUARTO TRIO = Descanso

3. UNIDAD DE PATRULLAJE PREVENTIVO

JEFE DE LA UNIDAD DE PATRULLAJE PREVENTIVO

- Requisito, ostentar el grado de Mayor.
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial por intermedio del
Jefe de Orden y Seguridad.
- Es responsable de las siguientes labores policiales
designadas a su personal:

Patrullaje preventivo.

Accin directa.

Auxilio

Cooperacin.

Seguridad escolar y de tranquilidad vecinal

Apoyo a las Unidades de su rea de

responsabilidad y a otras Unidades de otra rea de
la ciudad o del Departamento.

- Deber velar por el buen cumplimiento de las funciones

de sus subalternos, supervisando continuamente los
servicios.
- Contar con efectivos policiales, que recorrern el rea
de su responsabilidad en servicios de patrullaje.

Tendr un efectivo de 60 funcionarios que realizarn servicios de

veinticuatro horas en turnos de cuartos, con servicio y descanso
nter diario.

4. UNIDAD DE CONCILIACIN CIUDADANA

31
 JEFE DE LA UNIDAD DE CONCILIACIN CIUDADANA
- Requisito, ostentar el grado de Mayor.
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial por intermedio del
Jefe de Orden y Seguridad.
- Es responsable de las siguientes labores policiales
designadas a su personal:

Faltas y contravenciones policiales.

Atentados contra la moral y las buenas costumbres
(cuando stas no estn consideradas como delitos
en el Cdigo Penal u otras leyes especiales).
Compromisos de buena conducta.
Conciliacin ciudadana

- Deber velar por el buen cumplimiento de las funciones de

sus subalternos, supervisando continuamente los
servicios.

Tendr un efectivo de 16 funcionarios que realizarn servicios

de veinticuatro horas nter diarias por veinticuatro horas de
descanso.

B. JEFATURA DE LA BRIGADA DE PROTECCIN A LA

FAMILIA

COMANDANTE
DE LA ESTACION
POLICIAL INTEGRAL

JEFE DE LA
BRIGADA DE
PROTECCIN A LA
FAMILIA

JEFE DE GRUPO 1 JEFE DE GRUPO 2 JEFE DE GRUPO 3

POLICIAS POLICIAS POLICIAS

DE DE DE
SERVICIO EMERGENCIA DESCANSO

JEFE DE LA BRIGADA DE PROTECCION A LA FAMILIA

Requisito: Dama Jefe u Oficial en los grados jerrquicos de capitn

32
 y/o Mayor.
Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al Comandante
de la Estacin Policial.
Es responsable de las siguientes labores policiales designadas a
su personal:

Atender a la poblacin del rea de su responsabilidad, en

funciones establecidas en la Ley 1674, Ley contra la violencia en la
familia o domstica y sus Decretos Reglamentarios.

JEFE DE GRUPO

Responsable del servicio diario durante las veinticuatro horas

Ostentar el Grado de Sub Oficial o Sargento.
Atencin a la poblacin del rea de su responsabilidad, en funciones
de:

- Hechos de violencia en la familia o domstica.

- Hechos de auxilio a nios y nias

Estar a cargo del personal de su grupo conformado por tres Clases o

Policas mujeres y 12 efectivos.

Se les asignar un vehculo para la atencin de los casos que se

presenten en el rea de su competencia territorial.

GRUPOS DE TRABAJO

Cada grupo estar compuesto por cuatro funcionarias (policas) que

tendrn que ejercitar las funciones establecidas en la Ley 1674, en el
rea de su responsabilidad, en turnos de veinticuatro horas de
servicio, ocho horas de emergencia y veinticuatro horas de descanso.

a. GRUPO DE SERVICIO
Ingresar de servicio a las 07:00 a.m., en turno de 24 horas.

b. GRUPO DE EMERGENCIA
Al da siguiente de encontrarse de Servicio, ingresar en turno de
emergencia que comprende el horario de oficina, de horas 08:00 a
12:00 y de 14:30 a 18:30, cumpliendo las ocho horas laborales diarias.

Si el Comando Departamental requiriera personal de emergencia,

debern constituirse ante dicha autoridad.

d. GRUPO DE DESCANSO

Luego de efectuar el servicio de Emergencia, el personal podr

33
 descansar por veinticuatro horas, en el horario comprendido de 07:00
a 07:00 del da siguiente. Salvo que existan rdenes de
acuartelamiento por el Comando Departamental.

C. JEFATURA DE LA UNIDAD DE TRNSITO

COMANDANTE
DE LA ESTACION
POLICIAL INTEGRAL

JEFE DE
TRANSITO

GRUPO DE AGENTES DE
CONTROL DE
PARADA
TRFICO
VEHICULAR

JEFE DE TRANSITO
- Requisito, ostentar el grado de Mayor.

- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al

Comandante de la Estacin Policial.

- Responsabilidades: es responsable de las siguientes labores

policiales designadas a su personal:

Direccin y control del trfico vehicular

Prevencin de accidentes de trnsito
Accin directa ante hechos de trnsito
Apoyo a las Unidades de su rea de responsabilidad y a
otras Unidades de otra rea de la ciudad o del
Departamento.

- Deber velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus

subalternos, supervisando continuamente los servicios.

- Contar con dos motocicletas, que recorrern el rea de su

responsabilidad.

- Tendr su efectivo dividido en funciones de:

Control de Trfico Vehicular y Agentes de Parada

a. Control de Trfico Vehicular.

Compuesto por cuatro funcionarios en el grado de Clase o
34
 Polica que realizarn las labores de recorrido preventivo por el
rea de su competencia territorial, controlando la circulacin
vehicular, a fin de evitar que se produzcan infracciones y
lesiones al Cdigo de Trnsito y su Reglamento, coadyuvando
a la direccin de trfico.

Realizarn servicios de veinticuatro horas en forma interdiaria,

en grupo de dos motociclistas por turno, de acuerdo al
siguiente rol y cuadro de servicios:

DIA UNO
PRIMER GRUPO = Servicio
SEGUNDO GRUPO = Descanso
DIA DOS
PRIMER GRUPO = Descanso
SEGUNDO GRUPO = Servicio

TURNOS DE SERVICIO DE 24 HORAS

Das GRUPOS Da uno Da dos Da tres
1er. 1er. Grupo Servicio Descanso Servicio
2do. 2do. Grupo Descanso Servicio Descanso

b. Agentes de parada
Compuesto por doce funcionarios entre clases y policas de
ambos sexos que realizarn sus funciones en boca-calles
principales y otros lugares crticos.
Realizarn servicios de seis horas en turno de tercios y en
grupo de 4 Agentes de parada por turno, de acuerdo al
siguiente rol y cuadro de servicios:

PRIMER GRUPO = Segundo turno

SEGUNDO GRUPO = Primer turno
TERCER GRUPO = Tercer turno
CUARTO GRUPO = Descanso

Das Horario Da uno Da dos Da tres Da cuatro

1er. 07:00 a Emergencia Servicio
13:00

2do. 12:00 a Servicio Emergencia

18:00
3er. 17:00 a Servicio
21:00

4to. Descanso

35
 D. JEFATURA DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA
EL CRIMEN

COMANDANTE
DE LA ESTACION
POLICIAL INTEGRAL

JEFE DE LA FUERZA OFICINA DEL

ESPECIAL DE LUCHA MINISTERIO
CONTRA EL CRIMEN PBLICO
(DOS FISCALES)

SECCION SECCION SECCION

DELITOS CONTRA LAS DELITOS CONTRA LA
DENUNCIAS
PERSONAS PROPIEDAD

PERSONAL PERSONAL PERSONAL

DE DE DE
SERVICIO SERVICIO SERVICIO

PERSONAL PERSONAL PERSONAL

DE DE DE
EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA

PERSONAL PERSONAL PERSONAL

DE DE DE
DESCANSO DESCANSO DESCANSO

JEFE DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN

- Requisito, ostentar el grado de Teniente Coronel.

- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al

Comandante de la Estacin Policial Integral.

- Responsabilidades: Es responsable de las siguientes

labores policiales designadas a su personal:

Investigacin de delitos bajo la direccin funcional del

Ministerio Pblico.
Identificacin de imputados y sospechosos.
Aprehensin de los presuntos responsables.
Identificacin y auxilio a las vctimas.
Acumulacin y seguridad de las pruebas
Toda actuacin dispuesta por el Fiscal que dirige la
investigacin.

36
 Elaboracin y Remisin del Cuaderno de Investigacin al
rgano competente.
Apoyo a las Investigaciones en el rea de
responsabilidad y a otras Unidades de otra rea de la
ciudad o del Departamento.
Coordinacin tcnica, segn necesidades, con la central
de la FELC-C.

- Deber velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus

subalternos, supervisando continuamente los servicios.

- Tendr bajo su cargo tres Divisiones operativas:

a. Divisin Denuncias

b. Divisin Delitos contra las personas

c. Divisin Delitos contra la propiedad

Las que realizarn las labores investigativas establecidas en la Ley en

el rea de su competencia territorial de acuerdo al siguiente rol y
turnos:

a. DIVISION DENUNCIAS
Contar con tres funcionarios, los que realizarn labores en
turnos de Servicio, Emergencia y Descanso.

- Personal de Servicio

Ingresar de servicio a Hrs. 07:00 a.m., en turno de 24 horas.

- Personal de Emergencia

Al da siguiente de encontrarse de Servicio, ingresar en turno

de emergencia que comprende el horario de oficina, de horas
08:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30, cumpliendo las ocho horas
laborales diarias.

- Personal de Descanso

Luego de efectuar el servicio de Emergencia, el personal podr

descansar por veinticuatro horas, en el horario comprendido de
07:00 a 07:00 del da siguiente. Salvo que existan rdenes de
acuartelamiento por el Comando Departamental.

FUNCIONES.

Entre sus funciones estn las de levantar las Actas de las

denuncias verbales y escritas de los ciudadanos que tengan
conocimiento o sean afectados por la comisin de delitos, e
ingresarlos al sistema computarizado de acuerdo a los artculos
284 al 288 del Cdigo de Procedimiento Penal.

37
 b. DIVISION DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

Contar con nueve funcionarios, divididos en tres grupos, los que

realizarn labores en turnos de Servicio, Emergencia y Descanso:

Personal de Servicio, Ingresar de servicio a Hrs. 07:00 a.m., en

turno de 24 horas.

Personal de Emergencia, Al da siguiente de encontrarse de

Servicio, ingresar en turno de emergencia que comprende el
horario de oficina, de horas 08:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30,
cumpliendo las ocho horas laborales diarias.

Personal de Descanso, Luego de efectuar el servicio de

Emergencia, el personal podr descansar por veinticuatro horas, en
el horario comprendido de 07:00 a 07:00 del da siguiente. Salvo
que existan rdenes de acuartelamiento por el Comando
Departamental.

FUNCIONES
Entre sus funciones estn las de investigar los delitos relativos a su
competencia en razn de materia, dentro del rea de su
competencia territorial.

Contar con un vehculo, para constituirse al lugar del hecho y

realizar el trabajo tcnico investigativo en el rea de su
responsabilidad

c. DIVISION DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Contar con nueve funcionarios, divididos en tres grupos, los que
realizarn labores en turnos de Servicio, Emergencia y Descanso.

Personal de Servicio, Ingresar de servicio a Hrs. 07:00 a.m., en

turno de 24 horas.

Personal de Emergencia, Al da siguiente de encontrarse de

Servicio, ingresar en turno de emergencia que comprende el
horario de oficina, de horas 08:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30,
cumpliendo las ocho horas laborales diarias.

Personal de Descanso, Luego de efectuar el servicio de

Emergencia, el personal podr descansar por veinticuatro horas,
en el horario comprendido de 07:00 a 07:00 del da siguiente.
Salvo que existan rdenes de acuartelamiento por el Comando
Departamental.

FUNCIONES
Entre sus funciones estn las de Investigar los delitos relativos a su
competencia en razn de materia, dentro del rea de su competencia
territorial.

Contar con un vehculo, para constituirse al lugar del hecho y realizar

el trabajo tcnico investigativo en el rea de su responsabilidad.

38
 E. JEFATURA DE IDENTIFICACION PERSONAL

COMANDANTE
DE LA ESTACION
POLICIAL INTEGRAL

JEFE
IDENTIFICACION
PERSONAL

GRUPO GABINETE PLASTIFICACION ARCHIVO

DE SERVICIO DE REVISION CENTRAL

INICIO DE VENTA DE
TRMITES VALORES

FILIACION

ENTREGA

JEFE DE IDENTIFICACION PERSONAL

- Requisito: Jefe en el grado jerrquico de Teniente Coronel
- Responde disciplinaria, operativa y orgnicamente al
Comandante de la Estacin Policial Integral.
- Es responsable de las siguientes labores policiales designadas a
su personal:

Atender a la poblacin del rea de su responsabilidad, en

funciones establecidas a la otorgacin de Cdulas de
Identidad.

GRUPO DE TRABAJO
Estar compuesto por doce funcionarios, entre Clases y Policas que
tendrn que ejercitar las funciones establecidas segn la Direccin
Nacional de Identificacin Personal, para la otorgacin de Cdulas de
Identidad. Corresponder la prestacin de Servicios de hrs. 08:00 a
18:30.

NOTA: La Gestin Estratgica, tendiente a la prestacin de servicios ms

exitosos en cada una de las unidades especializadas que integran las Estaciones
Policiales Integrales (EPI), estar sujeta a las directrices estratgicas formuladas
por las Direcciones correspondientes.

39
 1.2. MODULOS POLICIALES

Mdulos Policiales, sern Pequeas Unidades con vocacin de servicio

(preventivas y de auxilio), estrictamente vinculadas e integradas con la
comunidad como Unidad defensora de los derechos humanos, que acate,
cumpla y haga cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica,
garantizando la seguridad y tranquilidad pblica, compuestos por policas
profesionales con principios ticos, morales, doctrinales y continuamente
capacitados, dotados de recursos logsticos y tecnolgicos apropiados, bajo
una organizacin gil y flexible.

1.2.1 Caracterizacin de Mdulos Policiales.-

En la actividad policial actual, se denomina a la construccin de cualquier

puesto policial que alberga a un cierto nmero de policas que pueden acudir
a resolver un problema o auxiliar a alguna persona en una determinada zona
o rea de servicio previamente fijado.

1.2.2. Estructura Orgnica

El Modulo Policial como organismo tcnico operativo, funciona en base a la

estructura orgnica de la Polica Nacional, es as que cuenta con una cabeza
responsable del servicio y el personal suficiente para otorgar la garanta de
seguridad ciudadana al rea de su responsabilidad.
El organigrama siguiente nos muestra su estructura orgnica:

ORGANIGRAMA DE MODULO POLICIAL

COMANDO DEPARTAMENTAL
DE POLICIA

COMANDANTE
ESTACION POLICIAL
INTEGRAL

COMANDANTE
DEL
MODULO POLICIAL

Secretara

JEFE DE GRUPO JEFE DE GRUPO

GRUPO 1 GRUPO 2
Policas de Servicio Policas de Servicio

40
 Descripcin de la Organizacin
La Organizacin del Mdulo Policial, responde ante:

NIVEL SUPERIOR
I. Comandante Departamental de Polica
II. Sub Comandante Departamental de Polica
III. Inspector Departamental de Polica

NIVEL DE DECISIN EJECUTIVA

a. Comandante la Estacin Policial Integral

NIVEL OPERATIVO
1. Comandante del Mdulo
1.3 Secretara

2. Jefes de Grupo

a) Primer Grupo
b) Segundo Grupo
c) Tercer Grupo

1.2.4. Diseo Arquitectnico de Mdulos Policiales

Por la Divisin de infraestructura del Departamento Nacional de

Bienes, considerando el modelo tipo de la Estructura Orgnica
establecida para un Mdulo Policial, se ha diseado los planos
arquitectnicos, modelo tipo de Mdulos Policiales, cuya localizacin
requiere considerar factores como: terrenos en pendientes, terrenos
planos, si son regulares o irregulares y la existencia de reas grandes
y /o pequeas.

El diseo esta elaborado en un rea mnima de 243 Mts2, los lotes en

los cuales se construirn tienen acceso de vas libres, que sean
transitables para su desenvolvimiento.
(ver anexo 2)

La estructura a construirse, considera lo siguiente:

Oficinas Administrativas
Para la atencin del pblico en general.

Servicios y descansos
Se encuentran distribuidos los dormitorios, comedor, cocina y
baos.

Celdas y garajes

Consta de dos celdas (para varones y mujeres); garaje para

motorizados.

41
 1.2.5. Distribucin y Funciones de los Recursos Humanos, de un
Mdulo Policial.

En funcin de la estructura orgnica consolidada, anlisis de incidencia

delictiva, poblacin y disponibilidad institucional, se establecer la
correspondiente distribucin de los recursos necesarios; sin embargo el
modelo tipo propuesto de mdulo policial, tiene la capacidad de albergar a 35
efectivos policiales.

DEPENDENCIA:

EL Mdulo depende orgnica y disciplinariamente del Comandante de la

Estacin Policial Integral a travs del Jefe de Mdulo.

RECURSOS HUMANOS DESTACADOS AL MDULO

Dado que los Mdulos son instalaciones de infraestructura menores al de las
estaciones, donde se realizan funciones esencialmente de prevencin y
auxilio a la ciudadana y base para el patrullaje preventivo por un rea
pequea de la ciudad, este estar conformado por:

Un Jefe de Mdulo

Dos Jefes de Grupo

Dos grupos de Servicio integrado por quince funcionarios policiales.

Un(a) secretario(a).

Un chofer

UNIDAD CARGO GRADO CANTIDAD TOTAL

J O C P
JEFFATURA
DEL JEFE MAYOR 1 1
MODULO
POLICIAL

APOYO Secretario (a) Clase o Polica 1 1

ADMINIS-
TRATIVO Chofer Clase o Polica 2 2

JEFES DE Oficial de Servicio, Emergencia Teniente 3 3

GRUPO y Descanso

PERSONAL Grupo de Servicio Clases y Policas 4 10 14

OPERATIVO Grupo de Descanso Clases y Policas 4 10 14
TOTAL GENERAL DE FUNCIONARIOS 1 3 11 20 35

(Nota) Para realizar una buena cobertura del rea de competencia territorial, as
como la atencin al pblico se requiere de TREINTA Y CINCO funcionarios policiales,
cuyo incremento estar en funcin del anlisis de recursos y medios segn ndices
de necesidad de la zona.

42
FUNCIONES DE LOS RECURSOS HUMANOS

a. DEL COMANDANTE DEL MDULO

Es el responsable del mdulo policial, segn funciones establecidas.

Grado Jerrquico: Mayor

Responde ante: Comandante de la Estacin Policial Integral
Responsable de: Todos los Servicios a su cargo y a cargo de su
personal policial.

Funciones especficas

Planificar, organizar, dirigir y controlar el funcionamiento de la Unidad

Operativa de su dependencia.
Preservar los derechos y garantas fundamentales, reconocidos a las
personas por la Constitucin Poltica del Estado.
Formular planes y programas para su aplicacin en el mantenimiento del
orden pblico a travs de servicios de patrullaje preventivo y atencin de
casos en la Unidad, dentro de su competencia territorial.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias,
velando siempre por la pacfica convivencia de los ciudadanos del rea de
su competencia territorial.
Proponer al Comandante de la Estacin Policial Integral, las
designaciones y cambios del personal a su cargo, de conformidad a los
reglamentos vigentes.
Llevar el registro diario de todas las actividades que desarrolle la Unidad a
su mando y remitir los originales al nivel jerrquico superior.
Reunirse peridicamente con sus policas dependientes o, cuando as lo
requiera la situacin.
Cultivar el espritu de cuerpo, concepto de responsabilidad y dignidad al
personal policial bajo su dependencia, haciendo que sus reflexiones sean
tomadas en cuenta y sus acciones sean el ejemplo.
Incentivar y fomentar la capacitacin, entrenamiento e instruccin del
personal de su dependencia.
Velar por la correcta y adecuada administracin de los recursos humanos,
materiales, financieros y tecnolgicos de la Unidad.
Coordinar su trabajo con otras unidades operativas y organismos
especializados de la Institucin, como autoridades militares, civiles,
eclesisticas, cvicas, deportivas y otras.
Coordinar acciones para la seguridad ciudadana, con las juntas de
vecinos, Directores de Unidades Educativas y otros que estn en el rea
de su responsabilidad.
Responsable de todo lo que haga o deje de hacer su Unidad, se delega la
autoridad no as la responsabilidad.
Ejerce sus funciones, por medio de una cadena de mando establecida, a
travs de la cual mantiene su autoridad en toda su Unidad.
Controla la observancia estricta de todo lo prescrito en la Ley Orgnica,
los reglamentos policiales y dems disposiciones.
Supervisa e instruye personalmente sobre las diferentes disposiciones
emanadas por la superioridad y su comando.
Elaborar informes mensuales y memorias anuales, de todas las
actividades desarrolladas por su Unidad.
Llevar el registro de los datos estadsticos por semana, mes y ao, de los
hechos que atienda su Unidad.

43
 Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor
policial, cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las
precedentes.
Cumplir y ejecutar las disposiciones y rdenes del Supremo Gobierno y de
las autoridades competentes, con arreglo a la Constitucin Poltica del
Estado y dems disposiciones legales.

Responsabilidades:
Es responsable de llevar adelante la Unidad cumpliendo y ejecutando las
leyes, reglamentos y dems disposiciones que regulan el funcionamiento de
la Unidad, dentro los lmites de su competencia territorial.

Coordinacin:
Coordinar y Gestionar con todas las Unidades Policiales, con la
Prefectura, con la Honorable Alcalda, con las Juntas de vecinos y con otras
Instituciones, circunstancias relativas a la Seguridad Ciudadana, dentro de la
competencia territorial de su responsabilidad.

b. DE LOS JEFES DE GRUPO

Grado Jerrquico: Teniente

Responde ante: Comandante de Mdulo
Responsable de: Todos los Servicios a su cargo y a cargo de su
personal policial.

Funciones especficas:
Las indicadas para el Comandante del Mdulo Policial.
Lleva adelante Servicios de atencin al pblico que acude a las
Dependencias del Mdulo Policial, procurando una atencin diligente,
amable, respetuosa pero firme y de legalidad y justicia, preservando los
Derechos humanos y ciudadanos a fin de asegurar el normal
desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad en el rea de su
responsabilidad.

c. POLICAS

Nivel: Operativo
Grado Jerrquico: Sub Oficial, Sargento, Cabo o Polica.
Objetivos: Mantener los servicios policiales conforme a
disposiciones superiores, para el cumplimiento de la
misin.

Funciones especficas:

La responsabilidad del servicio policial, as como, desarrollar en

ellos los sentimientos de honor, lealtad, sacrificio y abnegacin,
usando con justicia su autoridad que demuestre la constante
preocupacin por el bienestar de sus compaeros y de la sociedad
a la cual nos debemos.

44
 Cultivar el espritu policial, amor al servicio y responsabilidad en su
cumplimiento.
Junto a sus compaeros de grupo, son los responsables de la
prestacin de servicios de su Unidad en beneficio de la
Comunidad.
Conservacin del armamento, equipo, municin, enseres, bienes y
servicios de la Unidad.
Es responsable de asumir los conocimientos de tcnicas policiales
y de los factores morales que en ella influyan, teniendo en cuenta
la importancia de la misin que se va a cumplir.
Cumplir eficientemente las labores policiales.
Conocer los lmites de su competencia territorial conforme las
disposiciones superiores, pero que no impiden a que pueda acudir
para apoyar al personal de la Unidad ms prxima.
Establecer las relaciones con la ciudadana en general.
Fortalecer los vnculos con las instituciones vecinales y otros.
Crear formas de acercamiento con la juventud.
Realizar patrullaje y vigilancia por lugares de dudosa reputacin.
Informar sobre anormalidades que puedan presentarse en el
servicio cotidiano.

Responsabilidades:
Es responsable de mantener la Unidad en estado de prestigio y cumplir
las normas legales.

Coordinacin:
Coordina sus acciones con el jefe de Grupo y Comandante del
Mdulo Policial respectivamente y de acuerdo a las necesidades del
servicio.

DESCRIPCIN DEL TIPO DE SERVICIOS

Los servicios que se prestarn a la comunidad del rea de competencia

territorial para cada Mdulo, sern cumplidas en el Marco de la Seguridad
Pblica establecida de acuerdo a las leyes y manuales de procedimientos de
la Polica Nacional, basndose en las tcnicas y tcticas que la seguridad
ciudadana requiera, para lograr una efectiva accin de prevencin del delito,
de conservacin del orden pblico, del cumplimiento de las leyes y normas
sociales, el resguardo de los bienes, la garanta de los derechos humanos y
el auxilio a estantes y habitantes del pas.

Dichos servicios a la comunidad se los realiza mediante la atencin al

pblico en oficina y a travs del patrullaje preventivo de toda el rea de
responsabilidad asignada al Mdulo Policial, utilizando los medios asignados
para tal efecto.

El cumplimiento de los diferentes servicios se realizar por todos los

miembros de la Unidad de acuerdo al Procedimiento Operativo normal.

45
 DE LOS GRUPOS DE TRABAJO.

Cada grupo estar compuesto por quince funcionarios, entre Clases o

Policas que tendrn las funciones de realizar patrullaje policial preventivo
dentro de las modalidades, en el rea de su responsabilidad, en cuatro
turnos.

- Primer turno de horas 07:00 a 13:00

- Segundo turno de horas 13:00 a 19:00.
- Tercer turno de horas 19:00 a 01:00.
- Cuarto turno de horas 01:00 a 07:00

DE LOS CANALES DE COMUNICACION.

Los canales de comunicacin estn definidos en forma vertical de acuerdo al

orden jerrquico, establecido por la institucin debiendo ser los formales, que
se establecern a travs de las relaciones de autoridad de lnea y funcional.
Son de carcter recproco y deben ser utilizados permanentemente, teniendo
en cuenta el tipo de informacin a transmitir.

El servicio a la sociedad ser utilizando los mecanismos destinados a

orientar y facilitar a los usuarios la obtencin del apoyo policial. Se deben
sealar los canales a utilizarse por la sociedad en general de tal manera que
faciliten la recepcin, registro, canalizacin y seguimiento de sugerencias,
reclamos denuncias o cualquier otro asunto similar.

La ciudadana tendr como puntos de contacto para la solicitud de ayuda

policial el patrullaje a pi y los Mdulos que funcionan a lo largo del rea de
jurisdiccin.

Los procedimientos administrativos Policiales bsicos de comunicacin y

coordinacin sern los mismos que los establecidos para el Comando
Departamental de Policas.

1.4 MACRO ESTRUCTURA ORGANICA DEPARTAMENTAL, CON

ESTACIONES Y MODULOS POLICIALES INCORPORADOS

Se ha identificado el nivel de dependencia, de las Estaciones y Mdulos

Policiales, segn el organigrama siguiente:

46
 ORGANIGRAMA DEL COMANDO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

COMANDANTEDEPARTAMENTALDE
POLICIA

SUBCOMANDANTEDPTAL. DE
POLICIA

AYUDANTIA TRIBUNALDISCIPLINARIO

SECRETARIA INSPECTORIA
ASESORIAJURDICA
RELACIONES
ASESORIATCNICA

DEPARTAMENTOI DEPARTAMENTO II DEPARTAMENTOIII DEPARTAMENTOIV DEPARTAMENTOV

MOVIMIENTO INVESTIGACIN ESTADSTICA PRESUPUESTO SALUD

KARDEX EVALUACIN OPERACIONES ABASTECIMIENTO ARCHIVO
ARCHIVO REGISTROS ARCHIVO MANTENIMIENTO

O.O.T UOB POLIVALEN R.P. PUMAS BSFP EPI 1 EPI 2 EPI 3 EPI 4 EPI 5 EPI 6 EPI 7 EPI 8 EPI 12 BSFESTURISMOPOL.R.F. P.A.C.UCCF B.P.F.
UTOP TES
110

M.P. 1 M.P. 7 M.P. 1 M.P. 7 M.P. 1 M.P. 4 M.P. 1 M.P. 7 M.P. 1

M.P. 2 M.P. 8 M.P. 2 M.P. 8 M.P. 2 M.P. 5 M.P. 2 M.P. 8 M.P. 2
M.P. 3 M.P. 9 M.P. 3 M.P. 9 M.P. 3 M.P. 6 M.P. 3 M.P. 9 M.P. 3
M.P. 4 M.P.10 M.P. 4 MP10 M.P. 7 M.P. 4 MP. 10 M.P. 4
M.P. 5 M.P.11 M.P. 5 MP.11 M.P. 8 M.P. 5 MP11 M.P.5
M.P. 6 M.P.12 M.P. 6 MP.12 M.P. 9 M.P. 6 MP12 M.P. 6

CMDOPOL. ELALTO CMDO. REG. Z. SUR

R.P. 806 PAC UOB SEG.FISICA. EPI 1 EPI 2 EPI 3 EPI 4 EPI 5 EPI 6 EPI 7 EPI 8 EPI 9 EPI 10 EPI 11 TRANSITO R.P. 720, C.A.C. ESTATAL
110 UCCF PRIVADA UCCF
110

M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 1 M.P. 6 M.P. 1
M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 2 M.P. 7 M.P. 2
M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 3 M.P. 8 M.P. 3
M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4 M.P. 4
M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5 M.P. 5
M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6 M.P. 6
M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7 M.P. 7

M.P. 8 M.P. 8 M.P. 8 M.P. 8 M.P. 8 M.P. 8

2. Tamao y Localizacin del proyecto

2.1. Distritalizacin Municipal en Macro Distritos y Distritos, de la
Ciudad de La Paz (Zona Sur) y El Alto.

De acuerdo al diagnstico de oferta y demanda policial, descrito en el

presente proyecto, segn se tiene detectado un dficit de servicios policiales,
fundamentalmente por la excesiva centralizacin de las mismas, el Comando
Departamental de La Paz, considera que deben existir estaciones y mdulos
policiales por cada Macro Distrito.

47
En este entendido, siendo que la ciudad de La Paz (hoyada) y Zona Sur,
presentan ocho Macro Distritos (segn dossier estadstico HAM); asimismo,
la ciudad de El Alto presenta 10 Distritos, la distritalizacin municipal
respectiva se, muestra en los mapas siguientes:

MAPA GEOGRAFICO DE MACRO DISTRITOS Y DISTRITOS

DE LA CIUDAD DE LA PAZ

MAPA GEOGRAFICO DE DISTRITOS

DE LA CIUDAD DE EL ALTO

48
2.2. Ubicacin geogrfica y cantidad de estaciones policiales integrales
(EPIs) y mdulos policiales en la ciudad de La Paz: Centro, Zona Sur y El
Alto.

En los cuadros siguientes, se detalla la ubicacin y cantidad de Estaciones

Policiales Integrales y Mdulos Policiales; considerando los lmites territoriales,
perfil (Poblacin, extensin territorial y la cantidad de distritos de cada Macro
Distrito); por otro lado, el cuadro detalla la cantidad y ubicacin de Estaciones
y Mdulos Policiales, que segn indicadores anteriores responden a una
necesidad actual, dirigido a la desconcentracin de Servicios Policiales
Operativos formulada como una poltica importante en el Plan Nacional de
Desarrollo PDN 2006-2010, emitido por el Gobierno de turno.

49
 CIUDAD DE LA PAZ Y ZONA SUR

1. MACRODISTRITO COTAHUMA
I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE Macro Distrito MAX PAREDES POBLACION 153.655 Habitantes

ESTE Macro Distrito CENTRO SUPERFICIE 16 km2

SUR Macro Distrito CENTROZ. SUR DISTRITOS 3-4-5-6

OESTE EL ALTO

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos EPI No 1
EPI No 1 REGIMIENTO POLICIAL No 1
1-2-3 DISTRITO : 6
Ubicacin: DISTRITO 6 Mdulos Dependencia EPI No 1
EPI No 2 ZONA VILLA NUEVA POTOSI
4-5-6 DISTRITO: 3
(Por construirse)
Mdulos EPI No. 2
Ubicacin: DISTRITO 5
7-8-9 DISTRITO 5
Mdulos Dependencia EPI No. 2
10-11-12 DISTRITO: 4
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

3. MACRODISTRITO PERIFERICA
I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE M. DISTRITO HAMPATURI POBLACION 159.123 Habitantes
EL ALTO
ESTE M. DISTRITO SAN ANTONIO SUPERFICIE 26 km2
SUR M. DISTRITO CENTRO DISTRITOS 11-12-13

OESTE M. DISTRITO MAX PAREDES

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES
POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos EPI No 5
EPI 5 RETEN POLICIAL DE MINASA
1-2-3 DISTRITO 13
Ubicacin: DISTRITO 13
EPI 6 Z. PERIFERICA EX. F. SOLIG Mdulos EPI No 6
(Por construirse) 4-5-6 DISTRITO 11
Mdulos Dependencia EPI 6
Ubicacin: DISTRITO 11
7-8-9 DISTRITO 12

III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

50
 2. MACRODISTRITO MAX PAREDES
I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE EL ALTO POBLACION 164.566 Habitantes
ESTE M. Dist. PERIFERICA / CENTRO SUPERFICIE 13 km2
SUR Macro Distrito COTAHUMA DISTRITOS 7-8-9-10

OESTE EL ALTO

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES
POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos EPI No 3
EPI No 3 Reg. POLIVALENTES P. PURA
1-2-3 DISTRITO -10
Ubicacin: Distrito 10
EPI No 4 ALTO TEJARCANCHA TEJAR Mdulos Dependencia EPI No 3
4-5-6 DISTRITO - 9
(Por construirse)
Mdulos EPI No 4
Ubicacin: Distrito 8
7-8-9 DISTRITO - 8
Mdulos Dependencia EPI No 4
10-11-12 DISTRITO - 7
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

4. MACRODISTRITO SAN ANTONIO

I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE M.D. PERIFERICA/M.D. ZONGO POBLACION 115.659 Habitantes
ESTE M.D. ZONGO / M.D. SUR SUPERFICIE 23 km2

SUR M.D. SUR DISTRITOS 14-15-16-17

OESTE M.D. CENTRO/M.D. PERIFERICA

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos EPI 7
EPI 7 Z. VILLA SAN ANTONIO
1-2-3 DISTRITO 15
(Por construirse) DIST. 15 Mdulos Dependencia EPI 7
EPI 8 Z. PANPAHASI
4-5-6 DISTRITO 17
(Por construirse) DIST. 16
Mdulos EPI 8
7-8-9 DISTRITO 16
Mdulos Dependencia EPI 8
10-11-12 DISTRITO 14
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

51
 5. MACRODISTRITO ZONA SUR
I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE M . SAN ANTONIO / ZONGO POBLACION 127.228 Habitantes
ESTE M. ZONGO / HAMPATURI SUPERFICIE 64 kM2

SUR M. MALLASA DISTRITOS 18-19-21

OESTE M. COTAHUMA/ACHOCALLA

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES
POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos EPI 9
EPI 9 CMDO. REGIONAL Z. SUR
1-2 DISTRITO - 21
Ubicacin DISTRITO 21
EPI 10 Z. CHASQUIPAMPA Mdulos Dependencia EPI 9
(Por construirse) 3-4-5 DISTRITO - 18
Mdulos EPI 10
Ubicacin: DISTRITO 19
6-7-8 DISTRITO - 19

III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

6. MACRODISTRITO MALLASA
I.- LIMITES II.- PERFIL
NORTE Macro DISTRITO SUR POBLACION 5.082 Habitantes

ESTE PALCA SUPERFICIE 33 km2

SUR MECAPACA DISTRITO 20

OESTE ACHOCALLA

III.- ESTACIONES IV.- MODULOS

POLICIALES INTEGRALES POLICIALES
EPI 11 Z. CENTRO DE MALLASA Mdulos EPI 11
(Por construirse) 1-2-3 DISTRITO - 20
Ubicacin: DISTRITO 20

III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

52
 7. MACRODISTRITO CENTRO

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE M. Distrito PERIFERICA POBLACION 64.272 Habitantes
ESTE M. Distrito SAN ANTONIO SUPERFICIE 5 km2

SUR M. Distrito SUR DISTRITOS 1-2

OESTE M. Distrito COTAHUMA

III.- ESTACIONES IV.- MODULOS

POLICIALES INTEGRALES POLICIALES
EPI 12 REGIMIENTO POLICIAL No 2 Mdulos EPI 12
Ubicacin: Distrito 1 1-2-3 DISTRITO - 1
Mdulos Dependencia EPI 12
4-5-6 DISTRITO - 2

III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

CIUDADDELAPAZ YZONASUR

UBICACINGEOGRAFICAYCANTIDAD
DEESTACIONES YMODULOS POLICIALES

53
 COMANDO REGIONAL DE POLICA DE LA CIUDAD

DE EL ALTO

La organizacin Municipal de la ciudad de El Alto presenta a diez Distritos. Referido a la

ubicacin geogrfica de las infraestructuras de Estaciones y Mdulos Policiales se
considera la construccin de las edificaciones, una por cada distrito, establecindose una
cantidad de mdulos policiales segn indicadores georreferenciales de poblacin y
extensin territorial; los cuadros siguientes muestran la ubicacin exacta de Estaciones y
Mdulos policiales:

1. DISTRITO 12 DE OCTUBRE

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE .-Lmite Ciudad de LA PAZ POBLACION 99.920 Habitantes
.-Distrito ALTO LIMA
ESTE .-Lmite Ciudad de LA PAZ SUPERFICIE 10 Km2
SUR .-Lmite ACHOCALLA

OESTE .-D. ALTO LIMA

.-D. SANTIAGO II
III.- ESTACIONES
POLICIALES INTEGRALES
EPI 1 Regimiento Policial 3
Ubicacin: C. Satlite
IV.- MODULOS
POLICIALES
Mdulos M-1: Z. 12 de Octubre
1-2-3-4 M-2: Z. Villa Dolores
Mdulos M-3: Z. Villa Santiago I
5-6-7-8 M-4: Z. Tejada Rectangular
M-5: Z. Exaltacin 1ra. Secc.
M-6: Z. Santa Rosa
M-7: Z. Tejada Alpacoma
M-8: Z. Rosas Pampa
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

54
 2. DISTRITO SANTIAGO II

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. ALTO LIMA POBLACION 75.212 Habitantes
ESTE D. 12 DE OCTUBRE SUPERFICIE 12 Km2
SUR D. SENKATA

OESTE D. VILLA ADELA

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulo M-1: Z. Villa Bolivar D
EPI 2 Ubicacin: Villa Santiago II
1-2-3-4 M-2: Z. Eduardo Avaroa
5-6-7-8 M-3: Z. Bolivar Municipal
M-4: Z. Nuevos Horizontes
M-5: Z. Cupilupaca
M-6: Z. Oro Negro
M-7: Z. Las Delicias
M-8: Z. Purarani
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

3. DISTRITO VILLA ADELA

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. ALTO LIMA POBLACION 134.893 Habitantes
ESTE D. SANTIAGO II SUPERFICIE 26 Km2

SUR MUNICIPIO VIACHA

OESTE D. RIO SECO

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES Mdulos M-1: Z. Villa Pacajes
EPI 3 Ubicacin: Z. Villa Adela
1-2-3 M-2: Z. Villa Caluyo
M-3: Z. Primero de Mayo
M-4: Z. Amor de Dios
M-5: Z. Cruz del Sur
M-6: Z. Cosmos 79 U .V. E
M-7: Z. Cosmos 79 U. V. C
M-8: Z. Villa Alemania
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

55
 4. DISTRITO RIO SECO

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. HUAYNA POTOSI POBLACION 91. 598 Habitantes

ESTE D. VILLA ADELA SUPERFICIE 19 Km2

D. ALTO LIMA
SUR

OESTE D. MARISCAL SUCRE

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos M-1: Z. Tunari Segunda Secc.
EPI 4 Ubicacin: Z. Franz Tamayo
1-2-3-4 M-2: Z. Tunari Tercera Secc.
5-6-7-8 M-3: Z. Ncleo Brasil
M-4: Z. San Jos de Yunguyo
M-5: Z. 25 Julio / Rio Seco
M-6: Z. Juana Azurduy De P.
M-7: Z. Sa. Felipe de Seque
M-8: Z. Mercedario Sec. 7
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

5. DISTRITO HUAYNA POTOSI

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. MARISCAL SUCRE POBLACION 89.191 Habitantes
D. BAJO MILLUNI
ESTE D. ALTO LIMA SUPERFICIE 16 Km2

SUR D. RIO SECO

OESTE D. MARISCAL SUCRE

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos M-1: Z. Germn Busch 1-1-2
EPI 5 Ubicacin: Reg. Policial No. 5
1-2-3-4 M-2: Z. Mercurio
(Huayna Potos 2da. Secc.)
5-6-7-8 M-3: Z. Huayna Potos 3ra. Sc.
M-4: Z. N. Asuncin U-B. 3-D2
M-5: Z. Ingenio 3ra. Unidad
M-6: Z. Tupac Katari
M-7: Z. Ingenio 1ra. Unidad
M-8: Z. Villa Tahuantinsuyo
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

56
 6. DISTRITO ALTO LIMA

I.- LIMITES
II.- PERFIL
NORTE D. HUAYNA POTOSI
POBLACION 101.493 Habitantes
ESTE Lmite CIUDAD DE LA PAZ SUPERFICIE 15 Km2
SUR D. VILLA ADELA
D. SANTIAGO II
OESTE D. HUAYNA POTOSI
D. RIO SECO
IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos M-1: Z. Alto Lima !ra. Secc.
EPI 6 Ubicacin: Ballivin 1ra. Secc.
1-2-3-4 M-2: Z. Alto Lima 2ra. Secc.
5-6-7-8 M. 3: Z. Alto Lima 3ra. Secc.
M-4: Z. Ballivin 2da. Seccin
M-5: Z. Villa Los Andes
M-6: Z. 16 de Julio 3ra. Sec.
M-7: Z. 16 de Julio 2da. Secc.
M.8: Z. 16 de Julio 1ra. Secc.
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

7. DISTRITO MARISCAL SUCRE

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. BAJO MILLUNI POBLACION 21.013 Habitantes
ESTE D. RIO SECO SUPERFICIE 49.000 Km2
D. HUAYNA POTOSI
SUR

OESTE D. BAJO MILLUNI

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos M-1: Z. Mariscal Sucre Bajo
EPI 7 Ubicacin: Z. Bautista
1-2-3 Milluni
Saavedra
4-5-6-7 M-2: Z. Unidad Vecinal A
M-3: Z. Unidad Vecinal D
M-4: Z. Unidad Vecinal J
M-5: Z. Unidad Vecinal Ch
M-6: Z. Un. Vecinal F. Tamayo
M-7: Z. San Roque 16 Agosto
III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

57
 8. DISTRITO SENKATA

I.- LIMITES II.- PERFIL

NORTE D. SANTIAGO II POBLACION 34.030 Habitantes
ESTE Lmite M. ACHOCALLA SUPERFICIE 41.000 Km2

SUR

OESTE Lmite M. VIACHA

IV.- MODULOS
III.- ESTACIONES POLICIALES
POLICIALES INTEGRALES Mdulos M-1: Z. Villa Mercedes
EPI 8 1-2-3 M-2: Z. Cumaravi
Ubicacin: Senkata 79 4-5-6-7 M-3: Z. Unificada Potos
M-4: Z. Anexo 16 de Noviemb.
M-5: Z. Unthuma Tarapaca
M-6: Z. Atipiris
M-7: Z. Cruce Ventilla/M-8: Z.
Cristal/ M-9: Z. Los Pinos

III.- EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION 210

IV.- EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 35

58
 CUADRO GENERAL DEMOSTRATIVO DE CANTIDAD Y UBICACIN
DE ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES (EPIs)
Y MDULOS POLICIALES

DISTRITO MUNICIPAL Centro Zona Sur El Alto TOTAL

ESTACIONES POLICIALES 9 3 8 20

MODULOS POLICIALES 51 11 62 124

CUADRO GENERAL DEMOSTRATIVO DE RECURSOS HUMANOS NECESARIOS

PARA ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MDULOS POLICIALES
EN LA CIUDAD DE LA PAZ (CENTRO-ZONA SUR- EL ALTO)

CANTIDAD RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS DE HUMANOS
MUNICIPAL LA CANTIDAD HUMANOS MODULOS PARA MOD.
PAZ DE EPIS PARA EPIS POLICIALES POL.

CENTRO 9 1.890 51 1.785

ZONA SUR 3 630 11 385

EL ALTO 8 1.680 62 2.170

TOTAL 20 4.200 124 4.340

TOTAL PERSONAL NECESARIO EPIS 4.200

TOTAL PERSONAL NECESARIO MODULOS POL. 4.340
TOTAL PERSONAL NECESARIOS 8.540

NOTA: La cantidad y ubicacin actual de los mdulos policiales de las diferentes

unidades operativas (segn fuente Organismos y Unidades Operativas), que para los
fines del proyecto propuesto, sirven de referencia para establecer en base a la
existencia de los mismos, la demanda de Mdulos Policiales en los Macro Distritos
correspondientes; a la fecha, la mayora de estos Mdulos, no guardan relacin con el
diseo proyectado, con el organigrama propuesto y la cantidad de recursos humanos
previstos). (Anexo 3)

3. Ingeniera de costos de inversin para:

Construccin de Estructuras (estaciones y mdulos policiales)
Materia Prima
Mano de obra
(Anexo 4)
Parque Automotor (Vehculos) necesarios para Estaciones y Mdulos
(Anexo 5)
Sistema de Comunicacin necesarios para Estaciones y Mdulos
(Anexo 6)

El Presupuesto para cada uno de estos tems, se presenta en los

cuadros siguientes:

59
 PRESUPUESTO
CONSTRUCCIN DE ESTRUCTURAS
(ESTACIONES Y MDULOS POLICIALES)

PRESUPUESTO
CONSTRUCCION DE UNA ESTACION POLICIAL INTEGRAL (EPI)
(Expresado en Bolivianos)

OBRA MATERIA MANO DE TOTAL

CONSTRUIDA PRIMA OBRA

BLOQUE 1 931.551,63 501604.73 1.433.156.36

BLOQUE 2 532.240,08 286.590,81 818.830,89

BLOQUE 3 57.112,29 30.752,77 87.865,06

TOTAL 1.514.791,74 815.657,09 2.339.852.31

SUPERFICIE TOTAL: 1.877 Mts.2

SUPERFICIE CONSTRUIDA: 1.397.26 Mts.2

PRESUPUESTO
CONSTRUCCION DE UN MODULO POLICIAL
(Expresado en Bolivianos)

MATERIA PRIMA MANO DE OBRA TOTAL

133.945,71 72.124,61 206.070,32

SUPERFICIE TOTAL: 243.12 Mts.2

SUPERFICIE CONSTRUIDA: 107.38 Mts.2

(Fuente: Depto. Bienes e Infraestructura del Comando General-Febrero 2007)

NOTA.- La etapa de Inversin y Ejecucin del proyecto, permitir a los

entes financiadores, corregir y optar por otras alternativas de costo e
inversin, conforme a criterios e indicadores de evaluacin econmica
a considerarse en su momento, por los mismos.

60
 PRESUPUESTO
PARQUE AUTOMOTOR (VEHCULOS-MOTOCICLETAS)
NECESARIOS PARA ESTACIONES Y MDULOS

VEHICULOS NECESARIOS PARA

CADA ESTACION POLICIAL INTEGRAL (EPI)
Y MODULO POLICIAL

(Expresado en Dlares)

DISTRIBUCIN DE VEHCULOS PARA UNA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL Y MODULO POLICIAL

LA PAZ (CENTRO-ZONA SUR-EL ALTO)

TOTAL
CAMIONETA
ESTACION DOBLE
Precio Importe JEEP Precio Importe PRESUPUESTO
POLICIAL CABINA Unitario Total $us. VAGONETA Unitario Total $us. VEHCULOS
$us.

Comandante
1
EPI 33.900,00 33.900,00 33.900,00
Serv. De
1
Supervisin 31.900,00 31.900,00 31.900,00
Orden y
1 31.900,00
Seguridad 31.900,00 31.900,00

Radio
1 5
Patrulla 110 31.900,00 31.900,00 33.900,00 169.500,00 201.400,00

Patrullaje
1 -
Preventivo 31.900,00 31.900,00 31.900,00

Conciliacin
1 -
Ciudadana 31.900,00 31.900,00 31.900,00
Brigada de
Prot. A la 1 -
31.900,00 31.900,00 31.900,00
Familia

Trnsito 1 -
31.900,00 31.900,00 31.900,00

FELC-C 2 2
31.900,00 63.800,00 33.900,00 67.800,00 131.600,00

Identificacin
Personal
1
33.900,00 33.900,00 33.900,00

TOTAL 9 9
287.100,00 305.100,00 592.200,00

MODULO
1 31900
POLICIAL 31.900,00 31.900,00

TOTAL
GENERAL
10 9
319.000,00 305.100,00 624.100,00

61
 VEHICULOS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL Y MODULO POLICIAL EN LA PAZ (CENTRO Y SUR)

CAMIONETA TOTAL
CANTIDAD DOBLE Precio Importe Total Precio Importe Total PRESUPUESTO
MACRO DE CABINA
Unitario $us. JEEP Unitario $us. VEHCULOS
DISTRITO EPI/MOD, VAGONETA $us.

COTAHUMA 2 18 31.900,00 574.200,00 18 33.900,00 610.200,00 1.184.400,00

MAX PAREDES 2 18 31.900,00 574.200,00 18 33.900,00 610.200,00 1.184.400,00

CENTRO 1 9 31.900,00 287.100,00 9 33.900,00 305.100,00 592.200,00

PERIFERICA 2 18 31.900,00 574.200,00 18 33.900,00 610.200,00 1.184.400,00

SAN ANTONIO 2 18 31.900,00 574.200,00 18 33.900,00 610.200,00 1.184.400,00

SUR 2 18 31.900,00 574.200,00 18 33.900,00 610.200,00 1.184.400,00

MALLASA 1 9 31.900,00 287.100,00 9 33.900,00 305.100,00 592.200,00

TOTAL 12 108 3.445.200,00 108 3.661,200,00 7.106.400,00

MODULO
POLICIAL 62 62 31.900,00 1.977.800,00 1.977.800,00

TOTAL
GENERAL 74 170 5.423.000,00 63 3.661.200,00 9.084.200,00
Fuente: Empresa Nosiglia y Toyosa (Febrero 2007)

VEHICULOS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL Y MODULO POLICIAL EN EL ALTO

DISTRITOS CANTIDAD CAMIONETA Precio Importe Total JEEP Precio Importe Total TOTAL
DE DOBLE Unitario $us. VAGONETA Unitario $us. PRESUPUESTO
EPI/MOD CABINA VEHCULOS
$us.
DISTRITO 1 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 2 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 3 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 4 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 5 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 6 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 7 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
DISTRITO 8 1 9 287.100,00 9 305.100,00
31.900,00 33.900,00 592.200,00
TOTAL 8 72 72
2.296.800,00 2.440.800,00 4.737.600,00

MODULO 62 62 1.977.800,00
31.900,00 1.977.800,00
POLICIAL
TOTAL 70 134 4.274.600,00 72 2.440.800,00
GENERAL 6.715.400,00

62
 DISTRIBUCIN DE MOTOCICLETAS PARA UNA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL
LA PAZ (CENTRO-ZONA SUR-EL ALTO)

MOTOCICLETA FALCON 400 CC.

UNIDAD
Precio Unitario $us.
POLICIAL MOTOCICLETA TOTAL PRESUPUESTO MOTOCICLETAS $us.

P.A.C. 12 6.800,00 81.600,00

Trnsito 6 6.800,00 40.800,00

TOTAL
REQUERIDO 18 122.400,00

MOTOCICLETAS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL

EN LA PAZ (CENTRO Y SUR)

MOTOCICLETA FALCON 400 CC.

TOTAL
MOTOCICLETA 400 Precio Unitario PRESUPUESTO
CC. $us. MOTOCICLETAS
MACRO DISTRITO CANTIDAD DE EPI $us.

COTAHUMA 2 36 6.800,00 244.800,00

MAX PAREDES 2 36 6.800,00 244.800,00

CENTRO 1 18 6.800,00 122.400,00

PERIFERICA 2 36 6.800,00 244.800,00

SAN ANTONIO 2 36 6.800,00 244.800,00

SUR 2 36 6.800,00 244.800,00

MALLASA 1 18 6.800,00 122.400,00

TOTAL 12 216 1.468.800,00

MOTOCICLETAS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL

EL ALTO

MOTOCICLETA FALCON 400 CC.

MOTOCICLETA 400 Precio Unitario
CANTIDAD DE CC. $us. TOTAL PRESUPUESTO
DISTRITOS EPI MOTOCICLETAS $us.
DISTRITO
1 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
2 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
3 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
4 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
5 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
6 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
7 1 18 6.800,00 122.400,00
DISTRITO
8 1 18 6.800,00 122.400,00

TOTAL 8 144 979.200,00

63
RESUMEN GENERAL DEL PRESUPUESTO PARA VEHCULOS Y MOTOCICLETAS
PARA EL TOTAL DE ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MDULOS POLICIALES .
(CENTRO ZONA SUR Y EL ALTO)

CANTIDAD
POR TOTAL
CANTIDAD MODULO MOTORIZADOS PRECIO
POR EPI POL. REQUERIDOS. UNITARIO PRESUPUESTO TOTAL $US.
CAMIONETA
DOBLE CABINA 180 124 304 31.900,00 9.697.600,00
JEEP
VAGONETA 180 180 33.900,00 6.102.000,00
MOTOCICLETAS
400 CC 360 360 6.800,00 2.448.000,00
TOTAL
$US 18.247.600,00

SEGUNDA ALTERNATIVA PARA MOTOCICLETAS

El presupuesto siguiente corresponde a motocicletas de 250 cc., que puede ser

considerado como otra alternativa al presupuesto anteriior.

DISTRIBUCIN DE MOTOCICLETAS PARA UNA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL

LA PAZ (CENTRO-ZONA SUR-EL ALTO)

MOTOCICLETA XR250 CC. TORNADO
UNIDAD Precio Unitario TOTAL PRESUPUESTO VEHCULOS
POLICIAL MOTOCICLETA $us. $us.

P.A.C. 12 5.200,00 62.400,00

Trnsito 6 5.200,00 31.200,00

TOTAL
REQUERIDO 18 93.600,00

MOTOCICLETAS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL EN LA PAZ (CENTRO Y SUR)

MOTOCICLETA XR250 CC. TORNADO

MACRO CANTIDAD DE MOTOCICLETA 250 Precio Unitario TOTAL PRESUPUESTO

DISTRITO EPI CC. $us. MOTOCICLETAS $us.

COTAHUMA 2 36 5.200,00 187.200,00

MAX PAREDES 2 36 5.200,00 187.200,00

CENTRO 1 18 5.200,00 93.600,00

PERIFERICA 2 36 5.200,00 187.200,00

SAN ANTONIO 2 36 5.200,00 187.200,00

SUR 2 36 5.200,00 187.200,00

MALLASA 1 18 5.200,00 93.600,00

TOTAL 12 216 1.123.200,00

64
 MOTOCICLETAS NECESARIOS POR ESTACIN POLICIAL INTEGRAL
EL ALTO

MOTOCICLETA XR250 CC. TORNADO

TOTAL
MOTOCICLETA 250
Precio Unitario $us. PRESUPUESTO
CC.
CANTIDAD DE MOTOCICLETAS
MACRO DISTRITO EPI $us.

DISTRITO 1 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 2 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 3 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 4 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 5 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 6 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 7 1 18 5.200,00 93.600,00

DISTRITO 8 1 18 5.200,00 93.600,00

TOTAL 8 144 748.800,00

PRESUPUESTO
SISTEMA DE COMUNICACIN
NECESARIOS PARA ESTACIONES Y MDULOS

EQUIPOS DE COMUNICACIN NECESARIOS PARA

UNA ESTACION POLICIAL INTEGRAL "CENTRO-ZONA SUR-EL ALTO"
(Expresado en Dlares)

ESTACION POLICIAL
(UNIDADES) SISTEMA HF-SSB SISTEMA UHF - FM - 440 - 470 - MHZ
BASE MOVIL BASE MOVIL PORTATIL
Comandante EPI. 0 0 0 1 1
Orden y Seguridad 0 0 0 1 1
Radio Patrulla 110 0 0 1 10 20
P.A.C. 0 0 1 0 6
Patrullaje Preventivo 0 0 1 0 30
Conciliacin Ciudadana 0 0 1 0 5
Brig. Protecc. a la Familia 0 0 1 0 5
Trnsito 0 0 1 2 20
FELC-C 0 0 1 4 40
Identificacin Personal 1 0 0 0 0
TOTAL REQUERIDO 1 0 7 18 128
Fuente: Div. Comunicaciones - Comando
General (Febrero 2007)

COSTO SISTEMA HF-SSB SISTEMA UHF - FM - 440 - 470 - MHZ

BASE MOVIL BASE MOVIL PORTATIL
TOTAL REQUERIDO 1 0 7 18 128
PRECIO UNITARIO 1.600.80 986 986 448.50

65
 COSTO TOTAL 1.600.80 6.902 17.748 57.408
COSTO TOTAL GENERAL 83.658.80 $us.

EQUIPOS DE COMUNICACIN NECESARIOS PARA

UN MODULO POLICIAL "CENTRO ZONA SUR-EL ALTO"
(Expresado en Dlares)

MODULO POLICIAL SISTEMA UHF - FM - 440 - 470 - MHZ

BASE MOVIL PORTATIL
TOTAL REQUERIDO 1 1 30
PRECIO UNITARIO 1.600,80 986 448.50
COSTO TOTAL 1.600,80 986 13.455
COSTO TOTAL GENERAL 16.041,8 $us

TOTAL GENERAL

DE EQUIPOS DE COMUNICACIN NECESARIOS

PARA ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MODULOS POLICIALES
CENTRO-ZONA SUR-EL ALTO

DISTRITO La Paz Zona Sur El Alto TOTAL

MUNICIPAL

ESTACIONES 9 3 8 20
POLICIALES
COSTO TOTAL 752.92920 250.97640 669.27040 1.673.176

COSTO TOTAL 1.673.176

GENERAL $US

Fuente: Div. Comunicaciones - Comando General (Febrero 2007)

DISTRITO La Paz Zona Sur El Alto TOTAL

MUNICIPAL

MODULOS 51 11 62 124
POLICIALES
COSTO TOTAL 818.1318 176.4598 994.5916 1989.1832

COSTO TOTAL 1.989.1832

GENERAL $US

4. Financiamiento del Proyecto

Con el D.S. 28421 Impuesto Directo a los Hidrocarburos, se tiene

considerado una asignacin semestral a travs de Municipios y Prefecturas,

66
 con la finalidad de potenciar la Seguridad Ciudadana y en consecuencia a la
Polica Nacional de Bolivia para los fines de su funcin integral en Seguridad
Pblica.

El proyecto presente, ha sido desarrollado en funcin de aprovechar estos

recursos provenientes del IDH y que se encuentran dispuestos para
desarrollar mejores servicios especializados y de prevencin policial,
tendientes a incrementar la sensacin de seguridad en la poblacin.

El D.S. 28241, seala textualmente en el marco de sus Competencias, lo

siguiente:

Las Prefecturas

Destinarn los recursos para:

iii) Fortalecimiento de las instancias y servicios de Seguridad Ciudadana
iv) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.

Gobiernos Municipales

Seguridad Ciudadana. Textualmente refiere a: En el marco de programas

municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotarn a la
Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento,
mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de
servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Polica
Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que permitan
desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es
responsable del uso y conservacin de los bienes a su cargo.

Es importante destacar, que la efectivizacin de la propuesta planteada en el

presente proyecto, conlleva la posibilidad de ejecutarse en un perodo de mediano
plazo, en consideracin a la magnitud de la misma, inversin, incremento de
recursos humanos policiales, posibilidad de financiamiento permanente, gestin
institucional para captar recursos por concepto de IDH y otros; adems, de
diferentes factores a tomarse en cuenta, como la voluntad poltica.

VIII. EVALUACIN SOCIO-ECONMICA DEL PROYECTO

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto

con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte
al bienestar neto de la sociedad.

La evaluacin socioeconmica del proyecto propuesto, se encuentra en funcin del

siguiente anlisis:

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Mtodo Anlisis de Costo Eficiencia: Procedimiento que se aplica en funcin
de no ser posible cuantificar los beneficios socioeconmicos a generarse por el
proyecto; de tal manera que, la inversin considerada para hacer efectivo el mismo,
no tendr un beneficio o rdito econmico; sino ms bien, un beneficio social en
el que la poblacin en su conjunto recibe la satisfaccin de mejores, ms oportunos
y eficientes servicios policiales en Seguridad Ciudadana (de prevencin y
especializados), a partir de una desconcentracin de servicios en Estaciones
Policiales Integrales y Mdulos Policiales.

PROFESIONALES QUE ELABORARON EL PRESENTE PROYECTO:

My. Lic. Jos Manuel Rioja Claure

PROYECTISTA-COORDINADOR GENERAL

Lic. Adolfo Colque Condori

PROFESIONAL TECNICO

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