!

rpida y confiable, logrando con ello, concluir rpida y satisfactoriamente el trmite

que se haya solicitado.
!
Los principales beneficios del Sistema de Informacin para la Gestin Registral
(SIGER) estn enfocados a la mejora en tiempos de respuesta de las solicitudes
de trmite hechas por los contribuyentes en las oficinas del Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio.

El SIGER contempla un sistema de folio electrnico y una asignacin objetiva

de solicitudes a celdas de trabajo multihabilidades, con la finalidad de evitar
rezago de inscripciones y optimizar el desempeo del personal.

El sistema de archivo se basar en un nmero de folio electrnico que acta

como ndice, esto permite contar con un riguroso control del archivo asegurando
su organizacin en todo momento.
!
El SIGER comprende las funciones de control, administracin y seguimiento de los
trmites de los actos jurdicos que son llevados a cabo en el Registro Pblico.
Tiene la capacidad de llevar un registro de todos y cada uno de los movimientos
que se realizan durante el proceso registral, desde la fase de recepcin de
documentos hasta la entrega del documento que avala la terminacin del trmite.
!
El proceso inicia cuando el usuario solicita un trmite al Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio y efecta el pago de derechos correspondiente. Es en
este momento cuando el sistema le asigna un nmero de prelacin para poder
darle seguimiento.
!
El flujo de trabajo inicia en recepcin de documentos donde se recibe la
documentacin del trmite, se capturan los datos y se informa al solicitante el
monto de los derechos que el sistema calcul como importe de acuerdo a su

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 !

solicitud. Una vez pagados los derechos, el subsistema de Registro manda el

trmite al mdulo de Anlisis, que es donde se ingresa la informacin dentro de la
forma precodificada existente en el sistema, la cual corresponde al trmite que se
est realizando. Posteriormente el sistema manda el trmite al mdulo de
Calificacin, en donde el registrador firma el trmite electrnicamente, con lo cual
queda registrado y tiene validez jurdica. Al firmarse la precodificada, por un lado
se imprime una copia de ella y por el otro, el sistema la manda electrnicamente al
mdulo de Archivo, en donde la persona encargada rectificar que el trmite est
firmado, conservar la copia impresa de la forma precodificada para guardarla en
el archivo y mandar el trmite al mdulo de entrega, ltimo paso del proceso,
donde la persona que solicit el trmite recoger sus documentos y el sistema
registrar el trmite como terminado.

De acuerdo a este flujo de trabajo y a las distintas funciones contempladas dentro

del sistema, los componentes del SIGER son:

Subsistema de Registro, abarca desde el momento en que el usuario solicita al

registro un trmite hasta la fase de anlisis, calificacin, archivo y entrega de
documentos.

Subsistema de Certificaciones, es similar al subsistema de Registro. La

diferencia estriba en que el producto no es un cambio en la situacin jurdica de
una entidad sino la emisin de un documento que indique dicha situacin.

Subsistema de Consultas, se divide en dos partes: consultas locales por

usuarios y personal del registro y consultas remotas por otras personas o
instituciones. Las consultas externas son similares a las internas, con la diferencia
que en las externas los usuarios acceden al acervo del Registro a travs de
Internet, habiendo pagado primero sus derechos correspondientes y habiendo
recibido una clave de usuario vlida en el sistema.

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 !

Subsistema de Control de Gestin, es el encargado de administrar

adecuadamente la operacin del sistema. Este subsistema genera estadsticas de
volumen de operacin, de desempeo de celdas y del comportamiento de
movimientos.

Subsistema de Seguridad. Este subsistema se vale de dgitos verificadores que

tienen la funcin de una firma electrnica la cual evita que usuarios no
autorizados entren al sistema y modifiquen directamente la base de datos. En
resumen, este subsistema es el responsable de asegurar la integridad del sistema.

V.VII. La Autoridad de Certificacin Notarial en Espaa.

La Agencia Notarial de Certificacin (ANCERT) es una entidad constituida por

el Consejo General del Notariado (CGN) de Espaa inicialmente como INTI,
Instituto Notarial de Tecnologas de Informacin, dedicada a la provisin de
servicios a los ms de 3.000 notarios espaoles y a la prestacin de servicios de
certificacin necesarios para garantizar la seguridad, validez y eficacia de la
emisin y recepcin de comunicaciones y documentos a travs de tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos (EIT) en las relaciones que se
produzcan entre personas fsicas y jurdicas.

La primera institucin especializada en Certificacin y Firma Electrnica en la que

participaron los Notarios y Corredores de Comercio (fedatarios pblicos cuya
profesin se integr en la de los notarios, en Espaa, en el ao 2000), fue FESTE,
la Fundacin para el Estudio de la Seguridad de las Telecomunicaciones.

La Agencia Notarial de Certificacin /ANCERT antes el Instituto Notarial para las

Tecnologas de la Informacin /INTI, fue constituida en Espaa en julio de 2002
por el Consejo General del Notariado /CGN de Espaa con el objetivo de poner en
prctica el ambicioso plan de modernizacin tecnolgica del notariado espaol. Es
titularidad al cien por ciento del Consejo General del Notariado.

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 !

Desde el da 20 de marzo de 2004, ANCERT emite certificados electrnicos

reconocidos ante notario a personas fsicas, personas jurdicas, corporaciones
privadas y corporaciones de Derecho Pblico cumpliendo con todos los requisitos
impuestos por la Ley 59/2003 de 19 de diciembre de Firma Electrnica.

Las actividades de ANCERT se integran en la estrategia del Consejo General del

Notariado y se orientan a la creacin de nuevos servicios, la gestin de la
plataforma PKI (Infraestructura de clave pblica) para la Firma Electrnica
Reconocida Notarial y a la innovacin tecnolgica de carcter estratgico o
inexistente en el mercado. Sus resultados se dirigen a proporcionar un mejor
servicio a las notaras y por extensin a la sociedad en su conjunto.

Esta propuesta esta basada en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica: en el

Rgimen de los Prestadores de Servicios de Certificacin. Y la eficacia jurdica de
la Firma Electrnica; y la Ley 24/2001, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social, y se encuentra encaminada principalmente a:

En relacin a los prestadores de Servicio:

I. Utilizar sistemas fiables de firma y demostrar que son fiables. PIN de
acceso y PUK de desbloqueo.
II. Conservar la documentacin durante 15 aos.
III. Constitucin de una garanta de 3,000.000!.
IV. Disponer de una Declaracin de Prcticas de Certificacin.
V. Mantener un Directorio de Certificados emitidos y revocados.
VI. Respetar las normas de Proteccin de Datos.
VII. Informar al firmante de sus obligaciones.
VIII. Comprobar la identidad del firmante.

En relacin a los certificados reconocidos:

I. Cdigo identificador nico del Certificado.
II. Cdigo identificador del Prestador.
III. Datos de identificacin del firmante.

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 !

IV. Comienzo y fin del periodo de validez.

V. Lmites de uso, o de las cuantas.
VI. Si contienen representacin: datos de los que derive.

Estas polticas de implementacin han permitido en Espaa a 3000 Notarios, el

manejo de hasta tres certificados simultneamente, Imposibilidad de exportacin
de certificados, Proceso de firma dentro de la tarjeta (Tarjeta electrnica que se
asigna al Notario) No caducidad de la tarjeta, PIN (personalizable) y clave de
desbloqueo. As como del registro de mas de 500,000 firmas electrnicas en un
mes.

Por los que ve a los Servicios corporativos:

I. Remisin de ndices nicos Informatizados.
II. Inscripcin Telemtica de Documentos en Registros Mercantiles y de la
Propiedad.
III. Gestin Expedientes para rgano Centralizado de Prevencin del Blanqueo
de Capitales (OCP).
IV. Base de Datos Jurdica.
V. Archivo de Poderes Revocados.
VI. Bases de Concurso (ABACO).
VII. Partes Testamentarios y actas de declaracin de herederos previos, entre
otros.

Como agencia dedicada a la emisin de certificados ANCERT ofrece diversos

productos y servicios relacionados con PKI (Infraestructura de clave pblica) y la
firma electrnica reconocida:

Emisin de certificados notariales: Se emiten conforme a los

requerimientos de la Ley 59/2003 de 19 de diciembre de Firma Electrnica.
Se trata de certificados electrnicos reconocidos emitidos ante notario,
tanto a personas fsicas como jurdicas, en nombre propio o representacin.

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!

Servicio de Sellado de Tiempo: El Sellado de tiempo proporciona a una

empresa los mecanismos necesarios para garantizar la existencia de
cualquier archivo electrnico, transaccin o comunicacin antes de una
fecha, garantizando adems la integridad de los datos a partir de ese
instante.
Servicio de Hosting: Permite a cualquier empresa privada, pblica, o
colegio profesional crear su propia Autoridad de Certificacin o disponer de
una Autoridad de Registro para la gestin de sus certificados electrnicos.

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 !

CAPITULO VI.

CONTEXTO GLOBAL:

LA FIRMA ELECTRONICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Y COMO MEDIO DE IDENTIFICACIN ELECTRONICA GLOBAL

Durante la ltima dcada hemos vivido un intenso y creciente proceso de

modernizacin en la vida social general y en particular como especial expresin en
los que se refiere a los medios de comunicacin. La llegada de la televisin por
cable y su creciente masificacin, la digitalizacin de las lneas telefnicas, la
difusin de la telefona celular, el uso del correo electrnico en las empresas,
escuelas, hogares y oficinas de gobierno, la proliferacin de computadoras
personales, el uso del fax, la instalacin de una gran red de banda ancha (ATM),
que conecta a universidades e instituciones para la transferencia masiva de
informacin, sin embargo de todas ellas, el Internet como la red de comunicacin
e informacin ms grande del momento, es sin duda abrumador.

Todos estos avances nos dejan a la vanguardia en el rea de las

telecomunicaciones, tanto en el mbito nacional y continental como global, no
obstante, a pesar de que estas herramientas han demostrado sus capacidades,
no son usadas por la totalidad de la poblacin y que sus verdaderas capacidades
en nuestro pas. Estas tecnologas de la comunicacin han comenzado a formar
parte de nuestra vida diaria y han modificado nuestras actividades, rutinas y la
manera de ver al mundo que nos rodea. La velocidad de comunicacin afecta
nuestros sentidos del tiempo y el espacio, y hacen parecer que formamos parte de
todo, sin fronteras ni limitaciones.

La fuerza de los hechos demuestra que la globalizacin de la economa digital

tendr una incidencia fundamental en la economa de los pases. De hecho hoy
prevalece el uso de Internet en la transmisin de informacin entre empresas y

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 !

organismos gubernamentales y entre esos usos destaca el correo electrnico, el

cual ha probado ser un excelente mecanismo de comunicacin intra, inter y extra
empresa. A fin de garantizar que la transmisin de correo electrnico se realice de
una forma segura, se puede hacer uso de la firma electrnica, la cual es un
mecanismo que permite comprobar la procedencia de los mensajes
intercambiados y su integridad as como evitar el repudio de dicha comunicacin
por el remitente.

Gracias a la firma electrnica los ciudadanos pueden realizar transacciones de

comercio electrnico seguras y trmites con la Administracin Pblica con el
mayor respaldo legal. Para un adecuado uso de la firma electrnica los usuarios
deben ser informados en cuanto a las polticas de seguridad para firmar y cifrar un
correo electrnico. Ese efecto de acortar distancias y desdibujar fronteras gracias
al Internet donde las relaciones, transacciones e intercambios de informacin se
dan en tiempo real al margen de las distancias, son parte indudable del fenmeno
mundial de la Globalizacin.

Para teorizar el concepto de globalizacin debemos comprender el concepto de

68
accin social, tambin llamada comunitaria. Siguiendo a Max Weber que dice;
Por accin debe entenderse una conducta humana (consista en hacer externo o
interno, omitir o permitir) siempre que el sujeto de la accin enlace a ella un
sentido subjetivo. La accin social por tanto es una accin donde el sentido
mentado por su sujeto est referido a la conducta de otros orientndose por sta
su desarrollo.69 Por lo que la accin social es la conducta humana orientada por
las acciones de otros sujetos, la globalizacin es un hecho social que surge de
una accin que hemos creado. Y que ha proporcionado una serie de ventajas, as
como desventajas a la comunidad en general. Y en ese sentido el Internet
constituye una convergencia entre sociedad y comercio.

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68 Pizzolo, Calogero, Globalizacin e Integracin. Ensayo de una teora general, Argentina. EDIAR 2002, p.29.

69 Weber, Max, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, P. 5 y ss.

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 !

Un factor determinante de una cultura globalizada son los avances tecnolgicos

que da a da inciden ms en el campo del derecho, de tal manera que nos
enfrentamos cada da a nuevos retos en el que se tienen que cambiar los
conceptos tradicionales y adecuar el desarrollo tecnolgico a las necesidades
jurdicas de la sociedad.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y actualmente el 2006 2012, as

como en la Agenda de Buen Gobierno, se consider la necesidad de incorporar de
manera competitiva a nuestro pas en la economa digital para lo cual se encarg
a la Secretara de la Funcin Pblica la responsabilidad de promover las
estrategias y acciones que permitieran transformar la gestin pblica al hacer
llegar los beneficios de las nuevas tecnologas a toda la ciudadana con el objetivo
de mejorar el acceso y la calidad de los servicios pblicos.

En esos trminos el artculo 28, fraccin V, de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal y 34 fraccin IV del Reglamento Interior de la
Secretara de Relaciones Exteriores en vigor, corresponde a esta Dependencia
a travs de la Direccin General de Asuntos Jurdicos otorgar los permisos para la
constitucin de sociedades mexicanas civiles o mercantiles y para el cambio de
denominacin o razn social, as como recibir y registrar los avisos a que se
refiere el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras.

Por su parte el artculo 35, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo, prev la posibilidad de que las resoluciones administrativas
definitivas puedan realizarse a travs de medios de comunicacin electrnica o
cualquier otro medio, cuando as lo haya solicitado por escrito el interesado, en
ese mismo contexto con fecha 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, con el objeto de promover y

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 !

consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y

comunicaciones entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal, dicho Acuerdo se estableci la creacin de la Subcomisin de Firma
Electrnica Avanzada, con carcter permanente, integrada por los representantes
de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica, y del Servicio de
Administracin Tributaria, con el propsito de homologar los procedimientos y la
tecnologa de la Firma Electrnica Avanzada, debiendo establecer las condiciones
tcnicas que permitan el reconocimiento de certificados digitales correspondientes.

Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Acuerdo

Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la
homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la
Administracin Pblica Federal, cuyo objeto es coordinar las acciones
necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica
Avanzada en la Administracin Pblica Federal, ha contribuido en gran medida, no
obstante su aplicacin es de ndole Federal nicamente, realmente resulta
interesante plantearse la posibilidad de que su aplicacin se extendiera a todas las
entidades federativas. Otro punto importante en ese sentido es la figura del el
cibernotario, cuyo reto real en el Derecho Notarial sera mas que propia
utilizacin y adaptacin a las nuevas tecnologas, el constituir a una figura como
es el Notario en una persona con fe publica para en un mbito internacional de
competencia.

As mismo con las modificaciones a la Resolucin Miscelnea Fiscal 2004,

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de noviembre de 2004, las
Reglas 2.25 y 2.26 prevn el pago de derechos, productos y aprovechamientos
(DPAS) correspondientes a los servicios que prestan entre otras dependencias y
entidades de la Administracin Publica Federal, la Secretara de Relaciones
Exteriores, va Internet y por ventanilla bancaria, respectivamente as como que el
recibo bancario del pago de DPAS mediante transferencia electrnica de fondos,
es decir va Internet con el sello digital de las Instituciones de Crdito autorizadas
por el Servicio de Administracin Tributaria para tal efecto ser el comprobante del

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 !

pago de los DPAS que deber presentarse ante las dependencias cuando as lo
requieran. De tal manera que la Administracin General de Asistencia al
Contribuyente del Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, mediante oficio 339-SAT-124 de fecha 9 de
noviembre de 2006, manifest que no encuentra inconveniente en que la
Secretara de Relaciones Exteriores establezca los procedimientos internos
necesarios para la recepcin de los comprobantes de pago que realicen los
Fedatarios Pblicos a travs de las Instituciones de Crdito autorizadas por ste,
para el pago de derechos va Internet y aunado a ello el permiso para la
constitucin de sociedades o para la modificacin de una denominacin o razn
social, consistente en una resolucin que recae a una solicitud con el propsito de
permitir que los fedatarios pblicos que cuenten con un Certificado de Firma
Electrnica Avanzada emitido por el Servicio de Administracin Tributaria, que as
lo deseen, puedan utilizarlo en los trmites que realizan ante la Direccin de
Permisos Artculo 27 Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos
de la Secretara de Relaciones Exteriores, se emiti un acuerdo por medio del cual
se establece el mecanismo bajo el cual los Fedatarios Pblicos que cuenten con
un Certificado Digital de Firma Electrnica Avanzada (FEA) emitido por el Servicio
de Administracin Tributaria (SAT) puedan utilizarlo para realizar los trmites SRE-
02-001 Permiso para la Constitucin de Sociedades, SRE-02-002-A
Modificacin de Estatutos y SRE-02-008-A Aviso del Uso de los Permisos para
la Constitucin de Sociedades o Cambio de Denominacin o Razn Social y de la
Liquidacin, Fusin o Escisin de Sociedades. Modalidad: A-Aviso de Uso de
Permiso para Constituir Sociedades, ante la Direccin de Permisos Artculo 27
Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de
Relaciones Exteriores, pudindose llevar a cabo nicamente por conducto de los
Fedatarios Pblicos, que seran los Notarios Pblicos y Corredores Pblicos de la
Repblica Mexicana.

Pese a las acciones del Gobierno Federal en materia de poltica tecnolgica e

informtica se han orientado bsicamente a impulsar la difusin y aplicacin de las

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