LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER.

En el Per, durante los ltimos 25 aos, se han sentido profundos cambios en

la Administracin Pblica. El eterno debate sobre la relacin entre Estado y
Sociedad Civil se resolvi a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las
clases gobernantes se defini que el Estado deba reducir su participacin en la
economa, dejando estos nichos de mercado cautivos a la Sociedad Civil pues
sta haba demostrado que puede producir ms y mejores bienes y servicios
para los ciudadanos.

Una vez definido el rol del Estado, el debate se traslad al modo en que deban
llevarse a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se
acudi nuevamente a la idea de que los privados hacen mejor las cosas
y, en consecuencia, se opt por la implementacin de modelos de Gestin
Pblica que fueron construidos sobre los pilares de la gerencia privada.

A este proceso de cambio sobre qu es lo que debe hacer el Estado y cmo

debe hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser ms
estrictos, la Reforma se circunscribe, especficamente, a la cuestin del
quehacer de la Administracin Pblica, esto es, a la cuestin de cmo el
Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfaccin del
Ciudadano.

Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios ms lentos y

progresivos consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de
cambio gradual y ms pequeo se le denomina MODERNIZACIN.

Entonces,

A QU SE LE DE DENOMINA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

EN EL PER?

Es el proceso continuo de mejora de la gestin pblica. La modernizacin del

Estado implica una visin dinmica y viva de la Gestin Pblica, pues supone
entender que el modelo de gestin por el que se ha optado no est definido de
una vez y para siempre sino que debe perfeccionarse.

La realidad cambia rpidamente, por tanto, la gestin que debe estar a su

comps, debe cambiar tambin, pues solamente as el Estado podr satisfacer
las necesidades de los ciudadanos y, as ganar legitimidad.
EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIN EN EL PER: LA
GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

En el Per, la Reforma y Modernizacin del Estado se orientan por un modelo:

La Gestin Pblica para Resultados. Este modelo es un marco conceptual
elaborado por los Organismos Internacionales, que concibe al quehacer de la
Administracin Pblica como un proceso de creacin de valor pblico. Con esto,
la Gestin Pblica por Resultados pretende reivindicar el rol de la
Administracin Pblica como un conjunto de rganos y procesos puestos al
servicio del ciudadano.

Ahora bien, para crear valor pblico, es decir, para mejorar las condiciones de
vida de los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de
determinadas herramientas para el ciclo de gestin. Estas herramientas son:

1) Planeamiento Estratgico. Debemos pensar antes de actuar

Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la

situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos
estratgicos establecidos. Se encuentra compuesto por 4 fases: i)
Prospectiva; ii) Estratgica; iii) Institucional; iv) De Seguimiento.

Se articula con el presupuesto en la fase institucional.

2) Presupuesto por Resultados. Debemos asignar los recursos

pensando en el Resultado

Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de

recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que
requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar.
(RESULTA)
Esta herramienta se implementa por medio de Programas
Presupuestarios, Incentivos e indicadores de desempeo.

3) Gestin de Programas y Proyectos. Los programas , proyectos y

actividades son el resultado de un proceso de planificacin estratgica

Es el medio a travs del cual el Estado produce los bienes y servicios

que permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno.
 As, el objetivo de mejorar la calidad de vida de los nios se logra
mediante la entrega de servicios de salud, la provisin de una educacin
adecuada y el acceso a mecanismos jurdicos que protejan sus derechos
cuando sean vulnerados. Sin atencin hospitalaria, servicios educativos,
administracin de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podra
funcionar. (BID).

4) Monitoreo y Evaluacin.

El monitoreo es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica

de datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los
administradores y a las principales partes interesadas de una
intervencin para el desarrollo de INDICACIONES sobre el avance y el
logro de los objetivos, as como la utilizacin de fondos asignados. (BID)

EL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL

PER.

En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos.
El primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo
de 10 aos, desde 1990 hasta el ao 2000. El segundo coincide con los
gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca, Ollanta Humala y PPK, abarcando el
tramo 2001- 2016.

Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas

econmicas. No hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia de
Reforma del Estado. En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms
sistemticos y ordenados.

LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE ALBERTO

FUJIMORI (1990- 2000)

A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas del primer lustro de los

aos 90 fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista heterodoxo
puesto en prctica durante el primer gobierno de Alan Garca. El dficit fiscal se
enfrent con las recetas del consenso de Washington. La lgica de las reformas
fue aumentar los ingresos del Estado y reducir -al mximo -sus costos.

Entre las acciones ms destacadas podemos encontrar las siguientes:

- Aumento de las empresas pblicas para aumentar los ingresos.

- Creacin de la SUNAT.
 - Restricciones a la contratacin y nombramiento de personal del Estado
-

B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000).

Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a
sacar el Estado del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad
de los 90 hasta hoy, es de meter al Mercado dentro del Estado.

- Se crea la Oficina de modernizacin de la Administracin Pblica, en

cuyas primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratgico
en diversos ministerios.

- Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificacin), con la idea de

trasladar sus funciones al MEF y as obtener mejores resultados.

2.2 LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AOS (A. TOLEDO- A. GARCIA-

O.HUMALA- PPK)

En las lneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la

reforma y modernizacin del Estado en los ltimos 15 aos en nuestro pas. No
haremos una divisin por gobiernos, ya que, no existen diferencias esenciales
entre los 3 ltimos. Todos han seguido la misma lnea.

1) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002)

Publicada el 30 de enero del ao 2002 durante el gobierno de Alejandro

Toledo. Con esta ley se inicia formalmente el proceso de modernizacin del
Estado. Entre sus principales aportes podemos destacar los siguientes:

- Fija las caractersticas generales que debe tener el Estado (artculo 4).
En plena concordancia con el modelo internacional, indica que el
objetivo del proceso de modernizacin es alcanzar un Estado: i) Al
servicio de la ciudadana; ii) Con canales efectivos de participacin
ciudadana; iii) Descentralizado y Desconcentrado; iv) Transparente en su
Gestin; v) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados; vi) Fiscalmente equilibrado.

- Define las acciones principales para la modernizacin. (Art 5)

- Define criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica. (Art

6). i) La divisin de funciones debe estar amparada en la ley; ii) No se
 deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
instituciones; iii) Debe prevalecer el principio de especialidad.

- Hace una referencia, aunque tmida, a la Gestin por Resultados.

(Artculo 7)

- Indica que la modernizacin debe ser implementada mediante

programas piloto.

En las disposiciones complementarias, la norma prescribe el cumplimiento de

algunas tareas. La que ms destaca es el mandato de elaborar una nueva Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 das. Este mandato,
como veremos, fue cumplido, pero no en el plazo previsto.

2) LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la elaboracin

de una nueva ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea no pudo ser
completada hasta el ao 2007. La falta de consenso poltico fue la principal
razn del retraso.

La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos

objetivos del Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:

- Definir la organizacin, competencia y funciones del Poder Ejecutivo.

- Las relaciones entre Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales.

- La naturaleza y requisitos de creacin de las Entidades Pblicas y los

sistemas administrativos que orientan la Funcin Pblica.

3) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por

finalidad mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su
principal aporte radica en que su metodologa relaciona el financiamiento del
Estado con los resultados esperados y obtenidos.

Se empez a aplicar desde el ejercicio presupuestal del ao 2008. En dicho ao

se aplic en 5 programas estratgicos, a saber: i) Plan articulado nutricional; ii)
Salud materno neonatal; iii) logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la
educacin bsica escolar; iv) acceso de la poblacin a la identidad, v) acceso a
servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado. Para el ao 2009 se
aumentaron 4 programas ms. Hoy por hoy, como veremos ms adelante, el
58% de los programas presupuestales se encuentran orientados por el PPR.

4) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA: SNIP (2001), INVIERTE.PE

(2016)

Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. El SNIP era un

conjunto de normas y procedimientos que servan como una suerte de filtros
para la Inversin Pblica.

Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso
de descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada
entidad del gobierno Nacional, Regional y Local.

Entre la normatividad ms importante del SNIP era:

- Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de

2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario
Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,
respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en
el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008,
respectivamente

- Reglamento del SNIP

- Directiva General del SNIP.

Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin

pblica al cual se le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que
reemplaza al SNIP, aparece en un contexto de descenso de la Inversin Pblica
en nuestro pas. An no tiene cuenta con un desarrollo completo, pues se est
a la espera del reglamento, no obstante, sus caractersticas bsica estn
definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:

- Se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones, que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversin Pblica
con el Planeamiento, Presupuesto y Abastecimiento.

- La formulacin y evaluacin de proyectos se realiza en una sola fase.

 - Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de factibilidad
.La formulacin se realiza a travs de una sola ficha tcnica, con esto,
solo requiere de un documento para la aprobacin del proyecto.

5) CREACIN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO.

El sistema es creado en el ao 2005, sin embargo, no se implement hasta el

ao 2007 con la ley 1088. En la justificacin normativa de la ley, se indica que
la implementacin del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la
implementacin de los Convenios Comerciales con Estado Unidos.

6) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016);

D.L 1341 (2017)

El sistema de abastecimiento existe slo nominalmente en la LOPE. Los

avances que se han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la cual
constituye solo una parte del sistema. En el ao 2008, se implement el DL
1017 como una exigencia derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. En el 2016, entr en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del
Estado ley 30225, norma que indica que las contrataciones del Estado deben
ser realizadas bajo el enfoque de la Gestin por Resultados.

En enero del 2017, se ha modificado 40 de los 62 artculos de la nueva Ley de

Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad a los
procedimientos y otorgarles ms prerrogativas a los funcionarios.

7) LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA

Hacia el ao 2013 nuestro pas ya haba dado grandes avances en materia de

reforma y modernizacin del Estado, no obstante, los esfuerzos seguan siendo
dispersos y desordenados. Es as que, durante el gobierno de Ollanta Humala,
se disea la poltica de modernizacin de la Gestin Pblica, la cual adquiere
carcter vinculante con el DS.004-2013-PCM.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es el principal

documento orientador de la modernizacin de la Gestin Pblica en el Per.
Define la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y
eficaz del sector pblico al servicio del ciudadano y al desarrollo del pas.
ESTRUCTURA.

La Poltica de Modernizacin es el camino para la aplicacin de la Gestin por

Resultados en nuestro pas. Por esta razn, dicha medida cuenta con 5
componentes bsicos.

- Planeamiento estratgico. (Polticas Pblicas, Planes Estratgicos,

Operativos)

- Presupuesto para Resultados.

- Gestin por Procesos, simplificacin administrativa y organizacin

institucional.

- Servicio Civil Meritocrtico.

- Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del

conocimiento.

Adems, cuenta con tres ejes transversales:

- Gobierno Abierto.

- Gobierno Electrnico

- Articulacin Interinstitucional.