MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA PLURINACIONAL DE INFORMACIN Y

MONITOREO INTEGRAL DE LA MADRE TIERRA Y CAMBIO CLIMTICO -

SISTEMA MTCC

Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra - APMT

2017
 NDICE

INTRODUCCIN 3

MARCO LEGAL 4
Ley N300 - Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien 4
Decreto Supremo N 1696 - Reglamento de funcionamiento de la APMT 4
Ley N777 - Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) 5

ANTECEDENTES 8
Documentos elaborados y productos desarrollados respecto al Sistema MTCC 8

MISIN 9

VISIN 9

METODOLOGA 9
Definicin de objetivos 10
Seleccin de indicadores 10
Establecimiento de la Plataforma Interinstitucional del Sistema MTCC (Actores) 12
Acceso a la informacin y datos 13
Interoperabilidad 13
Software Libre y Estndares Abiertos 14
Implementacin y ejecucin del Sistema MTCC. 14
Anlisis de la informacin (triangulacin). 14
Resultados, interpretacin y difusin de la informacin. 14

CONCEPTO DEL SISTEMA MTCC 15

Objetivos 15
Componentes del Sistema MTCC 15
Comunicaciones Nacionales 15
Contribuciones previstas nacionales (INDCs) 17
Escenarios de Cambio Climtico del Estado Plurinacional de Bolivia 18
Ordenamiento de los Sistemas de Vida por los impactos del Cambio Climtico 18
Registro y adscripcin de iniciativas, programas y proyectos 19
Registro 19
Adscripcin 20
mbito de Aplicacin 22
INFO-SPIE 22
GeoBolivia 22
IDE-EPB 22
Nodo Bosques (OBSOtca, Proyecto FAO, ABT) 23

Pg. 1
 Nodo Agua (GEOSIRH) 24
Nodo Riesgos (GEOSinager) 24
Nodo Energa (VMEEA) 24
Nodo Salud () 24
Nodo Agropecuario (GEOSunit) 24
Nodo reas Protegidas (BOPA) 25
Nodo Desarrollo Productivo (SITAP) 25
Herramientas para el Sistema MTCC 26
Acuerdos y convenios de coordinacin y articulacin interinstitucional pblico y
privado 26
Infraestructura tecnolgica 27
Plataforma Informtica 27
Recursos Humanos especializados 28
Ambientes fsicos (Salas especiales con mobiliario) 29
Arquitectura del Sistema MTCC 29

BIBLIOGRAFA 30

Pg. 2
 1. INTRODUCCIN

De acuerdo a Ley N300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, del 15 de Octubre de 2012 y Decreto Supremo N 1696 de 14 de agosto
de 2013, el Estado debe implementar el Sistema Plurinacional de Informacin y
Monitoreo Integral de la Madre Tierra y Cambio Climtico (Sistema MTCC), como
herramienta o instrumento de registro, seguimiento, evaluacin y monitoreo de
Cambio Climtico y para la emisin de informacin oficial sobre el tema y su relacin
con los componentes, funciones ambientales y sistemas de vida de la Madre Tierra.

Conseguir implementar el Sistema MTCC ser un trabajo de coordinacin

interinstitucional a nivel de gestin y tcnico. Se debe comprometer y conseguir la
voluntad de las autoridades de las entidades que contribuirn al esfuerzo de la
integracin de la informacin, adems como indica Yasukawa, 2014, se deben
adoptar medidas como el fortalecimiento de infraestructura, capacitacin de recursos
humanos, desarrollo de mecanismos financieros y de otras capacidades con relacin
al conocimiento del clima para aumentar la resiliencia climtica; es decir, robustecer
la capacidad de la respuesta y resistencia de la gente ante un creciente riesgo
climtico.

El documento incluye una propuesta metodolgica para la implementacin del

Sistema MTCC basado en buenas prcticas para el diseo e implementacin de
sistemas nacionales de monitoreo, evaluacin y anlisis de escenarios de Cambio
Climtico de la regin y del Estado Plurinacional de Bolivia y tal como ha sido
concebido a partir de la normativa vigente y las competencias de la Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra (APMT) y se espera que sirva como herramienta
imprescindible en la planificacin y gestin del desarrollo integral y sustentable en el
Estado.

Para concluir, se espera adems que la gestin de la informacin a travs del

Sistema MTCC pueda favorecer a la generacin de conocimiento y experiencias
sobre el Cambio Climtico y la Madre Tierra y sea fuente de consulta permanente en
la temtica en el Estado.

Pg. 3
2. MARCO LEGAL
2.1. Ley N300 - Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien

De acuerdo a la Ley N300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral

para Vivir Bien, del 15 de octubre de 2012, en el Artculo 53.- (Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra - APMT), se indica una de las funciones
principales relacionada con el Sistema MTCC:

...h) Generacin, articulacin, desarrollo y gestin de informacin,

conocimientos, innovacin, tecnologa e investigacin relacionada con los
procesos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico...

Los procesos de generacin, articulacin, desarrollo y gestin de informacin

y conocimientos involucra un esfuerzo arduo y un trabajo interinstitucional
coordinado por la APMT con las entidades del Estado que generan
informacin referida a la temtica de Cambio Climtico.

2.2. Decreto Supremo N 1696 - Reglamento de funcionamiento de la APMT

En el Decreto Supremo N 1696 de 14 de agosto de 2013 se indican entre

otras cosas, las competencias generales de la Autoridad Plurinacional de la
Madre Tierra respecto al Sistema MTCC. En el artculo 11.- (Sistema
Plurinacional de Informacin y Monitoreo Integral de la Madre Tierra y Cambio
Climtico) indica que:

I. La APMT es la entidad encargada de coordinar y articular el Sistema

Plurinacional de Informacin y Monitoreo Integral de la Madre Tierra y Cambio
Climtico - Sistema MTCC, que incluye los componentes, funciones
ambientales y sistemas de vida de la Madre Tierra, tomando en cuenta el
impacto del Cambio Climtico en los distintos sectores, sistemas productivos y
territorios del pas.

II. La implementacin del Sistema MTCC de la APMT, ser coordinada y

articulada con las entidades e instancias que generen informacin relacionada
a la temtica referida en el Pargrafo anterior, incluyendo las entidades
territoriales autnomas.

Pg. 4
III. La emisin de informacin oficial sobre Cambio Climtico y su relacin con
los componentes, funciones ambientales y sistemas de vida de la Madre
Tierra, se realizar a travs de la APMT.

IV. La APMT fortalecer los sistemas de informacin en relacin a la Madre

Tierra y Cambio Climtico de las entidades sealadas en el Pargrafo II del
presente Artculo, las mismas que debern proveer la informacin requerida
por la APMT.

La APMT es la entidad encargada de coordinar y articular el desarrollo e

implementacin del Sistema MTCC incluyendo componentes, funciones
ambientales y sistemas de vida de la Madre Tierra, adems de coordinar el
intercambio de informacin relacionada con la temtica de Cambio Climtico y
el fortalecimiento de los sistemas de informacin de las entidades del Estado.
Pero la competencia ms relevante tiene que ver con la emisin de
informacin oficial sobre Cambio climtico. El Sistema MTCC debe articularse
al Sistema de Informacin del Sistema de Planificacin Integral del Estado
(INFO-SPIE) y brindarle informacin de monitoreo de Cambio Climtico de
acuerdo a Ley 777.

2.3. Ley N777 - Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE)

La normativa establece el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE)

y define la Plataforma de Informacin del Sistema de Planificacin Integral del
Estado.

De acuerdo a Artculo 10 (GESTIN INTEGRAL DEL SPIE) de Ley 777 de 21

de Enero de 2016:

I. El Sistema de Planificacin Integral del Estado, tiene como horizonte la

construccin del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona
con la Madre Tierra, integrando las dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, ecolgicas y afectivas, en el encuentro armonioso y
metablico entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre
Tierra para Vivir Bien con uno mismo, con los dems y con la naturaleza.

II. El Sistema de Planificacin Integral del Estado, en el marco de la

planificacin territorial del desarrollo integral, promover la gestin de los
Pg. 5
sistemas de vida de la Madre Tierra, para alcanzar de forma simultnea y
complementaria sistemas productivos sustentables, erradicacin de la
extrema pobreza y proteccin y conservacin de las funciones
ambientales y los componentes de la Madre Tierra, en diferentes mbitos
territoriales y jurisdiccionales segn corresponda.

III. El Sistema de Planificacin Integral del Estado, incorpora de forma

integrada la gestin de riesgos, gestin del cambio climtico y gestin de
sistemas de vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad
y la naturaleza.

Como indican los artculos referidos, el SPIE tiene como fin la construccin del
Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona con la Madre Tierra y del
desarrollo, adems debe promover la gestin de los sistemas de vida de la
Madre Tierra y adems intenta alcanzar la conservacin de las funciones
ambientales y los componentes de la Madre Tierra en distintos mbitos
territoriales. El SPIE debe incorporar de forma integrada la gestin del cambio
climtico y de gestin de sistemas de vida. En este mbito el Sistema MTCC,
debe brindar los insumos necesarios para conseguir los objetivos del Sistema
de Planificacin Integral del Estado.

Grfico 2.
Metodologa del Diseo del Sistema MTCC

Por otro lado, el Artculo 35 (PLATAFORMA DE INFORMACIN DEL

SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO) de Ley 777 de 21
de Enero de 2016 indica:

Pg. 6
I. La Plataforma de Informacin del Sistema de Planificacin Integral del
Estado (INFO-SPIE), a cargo del rgano Rector del Sistema de Planificacin
Integral del Estado, es el conjunto de datos oficiales, confiables, oportunos y
de alta calidad tcnica del Estado Plurinacional, que permiten informar, tomar
decisiones, y aportar en el seguimiento y evaluacin del PDES y de los planes
sectoriales y territoriales, haciendo un manejo transparente y pblico de esta
informacin, segn corresponda, a travs de una plataforma integrada e
interoperable.

II. La Plataforma INFO-SPIE administrar bases de datos e informacin

generada y proporcionada por todas las entidades pblicas del Estado
Plurinacional, en diferentes formatos y soportes: estadsticos,
cartogrfico, geogrfico, entre otros. El rgano Rector del Sistema de
Planificacin Integral del Estado, desarrollar los sistemas informticos para el
acceso a la informacin de forma gil, oportuna y pertinente.

III. Las entidades pblicas del Estado Plurinacional, desarrollarn procesos

de articulacin e interoperabilidad de sus sistemas de informacin con la
Plataforma INFO-SPIE, y proporcionarn la informacin requerida por el
rgano Rector del Sistema de Planificacin Integral del Estado, en el marco
de la infraestructura de datos espaciales, formatos, protocolos, normas
tcnicas y lineamientos tcnicos a ser definidos por el rgano Rector del
SPIE, en reglamentacin especfica.

En este sentido, por una parte, el Sistema MTCC deber proveer informacin
y alimentar al INFO-SPIE de los distintos sectores, sistemas productivos y
territorios del pas, respecto a los componentes, funciones ambientales y
sistemas de vida de la Madre Tierra que permita informar, tomar decisiones y
aportar en el seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo Econmico
Social (PDES) y de los planes sectoriales y territoriales, en relacin al Cambio
Climtico en el pas.

Pg. 7
3. ANTECEDENTES

3.1. Documentos elaborados y productos desarrollados respecto al Sistema

MTCC

De acuerdo una recopilacin de informacin y documentacin elaborada en la

APMT respecto al Sistema MTCC, se pueden describir los siguientes:

a) Marco Conceptual del Sistema MTCC. Este documento presenta las

nociones conceptuales tcnicas del Sistema MTCC de la APMT.

b) Orientacin del Sistema MTCC. Catastro y Anlisis Preliminar de

Informacin relevante para el Sistema Plurinacional de la Madre Tierra,
Lineamientos para el Diseo del Sistema MTCC e Instrumentos o
Mecanismos para Recopilar Informacin de manera sostenible con el
uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Los
documentos indicados buscan impulsar el proceso de reforma integral
en Adaptacin para el Cambio Climtico (ACC), Gestin del Riesgo de
Desastre y Desarrollo Sostenible (GRD) con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) a travs de la serie programtica
(cuya segunda operacin es la BO-L1107), as como la Cooperacin
Tcnica (BO-T1249) para el cumplimiento de algunos hitos
estratgicos, orientados a la articulacin de la ACC y la GRD.

c) Diseo de la pgina web para socializar el concepto del Sistema

Plurinacional de la Informacin y Monitoreo de la Madre Tierra y
Cambio Climtico. Documento que muestra las caractersticas tcnicas
del portal del Sistema MTCC para socializar el concepto del Sistema
Plurinacional de la Madre Tierra y Cambio Climtico. Se muestran
requisitos tcnicos y las bases para el diseo de la web.

d) Marco Conceptual del Sistema MTCC. Coordinacin de tres (3) Talleres

de casos de xito de Sistemas Multisectoriales, para la captura de
requerimientos de informacin para el Sistema MTCC realizados en la
APMT con directores, tcnicos de la APMT, adems de la participacin
Entidades del Estado como ser Viceministerio de Defensa Civil

Pg. 8
 (VIDECI), Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
(MDPyEP) y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT).

4. MISIN

Recopilar, analizar, integrar y generar informacin oficial de monitoreo, evaluacin y

anlisis de escenarios de Cambio Climtico del Estado Plurinacional de Bolivia para
la toma de decisiones en la ejecucin de acciones, iniciativas, programas y proyectos
de adaptacin y/o mitigacin al Cambio Climtico y para la gestin pblica del
Estado.

5. VISIN

Ser un instrumento til, accesible, amigable y sostenible y parte de la informacin

que es insumo o parte del INFO-SPIE como instrumento de gestin para la
planificacin integral del Estado para las bolivianas y bolivianos en la ejecucin de
programas, proyectos e iniciativas del nivel central, departamental, municipal e
indgena originario campesino del Estado Plurinacional de Bolivia.

6. METODOLOGA

El diseo e implementacin del Sistema MTCC se debe realizar de manera gradual y

continua, es decir, se deben desplegar a partir de iniciativas, proyectos y programas,
avanzando hacia un sistema de cobertura nacional respecto al monitoreo integral de
la Madre Tierra y Cambio Climtico. Se debe tomar en cuenta tambin la integracin,
el intercambio de informacin y la sincronizacin de los datos fuente necesarios para
el funcionamiento del Sistema MTCC. Se deben definir indicadores medibles y
alineados a los objetivos y de acuerdos a los procesos generales de planificacin
pues de este modo facilitan los procesos y la comparacin desde el inicio.
P. Naswa, S. Traerup 2015, indican una metodologa para sistemas de monitoreo y
evaluacin implementadas en la regin. Este proceso se modific de acuerdo a la
realidad nacional. El Grfico 2, muestra las fases de la metodologa propuesta.

Pg. 9
6.1. Definicin de objetivos

Los objetivos deben responder a unas metas generales, por ejemplo, una
estrategia o programa nacional de adaptacin, o un plan de accin (PDES o la
Agenda Patritica).

6.2. Seleccin de indicadores

La seleccin de indicadores depende de los procesos que se van a monitorear

y de la precisin y la temporalidad con la que los indicadores capturan el
progreso. El contexto local o nacional, tambin es importante a la hora de
elegir los indicadores.

Grfico 2.
Metodologa del Diseo del Sistema MTCC

Pg. 10
P. Naswa, 2015, indican que para la seleccin de identificadores se deben
incluir adems las siguientes consideraciones:
Lnea base y puntos de referencia. Los indicadores que miden cambio
se contrastan contra una lnea base para determinar el progreso.
Priorizacin basada en recursos crticos. Al implementar una inversin
de adaptacin, es probable que no se encuentren disponibles todos los
recursos.
Herramientas de medicin y recursos requeridos. Las herramientas de
medicin, los procesos y recursos requeridos para implementar el
Sistema MTCC debern ser identificados desde el inicio.
Fuentes de datos y supuestos. Las fuentes de datos deben identificarse
para medir la lnea base, definir los puntos de referencia y medir los
indicadores.

Segn Hedger (2008) se identifican varios retos para la definicin de

indicadores a nivel nacional, como ser:
La importancia de la generalizacin. Para medir o evaluar
intervenciones adaptativas especficas nacional en vez del nivel de
sector o comunidad local, requiere un gran esfuerzo de coordinacin
entre sectores, polticas, estrategias y planes, debido a que el problema
de cambio climtico se influye en la economa, las polticas sociales y el
desarrollo econmico en general de todos los estados.
Integracin de los planes de adaptacin de cambio climtico en los
planes de gobiernos debido a la corta duracin de los mismos o
preferencia o prioridades polticas diferentes a las de los planes
elaborados.
Problemas institucionales de coordinacin u otros que son difciles de
manejar a nivel nacional.
Los problemas de alinear las metas e indicadores hacia los planes de
desarrollo del estado. (PDES).
En los enfoques actuales del desarrollo, los esfuerzos adaptativos
estn muy integrados. As muchas entidades tratan ms de un impacto
asociado al cambio climtico.

Por otra parte, para escoger mejor las herramientas informticas, los
indicadores se deben clasificar de acuerdo al procesamiento de los datos en
los grupos siguiente: (1) sistema de informacin geogrfica (GIS), (2) de
software estadstico, (3) software de teledeteccin (ST), y (4) software
especializado para el anlisis de datos. Esta clasificacin permitir definir el

Pg. 11
software de procesamiento de los mismos para que el Sistema MTCC brinde
informacin.

6.3. Establecimiento de la Plataforma Interinstitucional del Sistema MTCC

(Actores)

Para consolidar y establecer el sistema MTCC como un Sistema de

Informacin y Monitoreo de Cambio Climtico, se debe articular una
plataforma interinstitucional que permitan definir las variables, indicadores e
informacin para el intercambio de informacin (Interoperabilidad) entre las
entidades participantes de plataforma.

Adems, la plataforma debe desarrollar capacidades institucionales para el

trabajo conjunto en cada rea de manera sectorial que permitan una
respuesta estratgica de confrontacin a los impactos del cambio climtico.

El establecimiento de la plataforma interinstitucional es parte de una estrategia

que busca el desarrollo e implementacin sostenible del Sistema MTCC; de
este modo se impulsar las interacciones de generacin, distribucin, uso,
transferencia, acceso y anlisis de datos de informacin ambiental, producidos
de manera sistemtica a travs de la investigacin, monitoreo del cambio
climtico y la madre tierra en las entidades del Estado.

Esta iniciativa se basa en la poltica de la APMT para el fortalecimiento del

acceso a la informacin y el empleo de las TIC indicadas en el D.S. N 1696,
Artculo 11:
Informacin de la Madre Tierra y el Cambio Climtico lo que implica la gestin
conceptual, organizacional, de datos, de metodologas, de protocolos y
tecnolgicos de informacin y comunicacin organizados como una red de
personas y entidades a lo que denominara plataforma interinstitucional.

Cada entidad que cuente con informacin relevante y relacionada al Cambio

Climtico, debe designar un delegado para ser representante oficial de la
plataforma interinstitucional del Sistema MTCC. El delegado debe aportar
valor agregado tanto a su entidad como para el Sistema MTCC ms all de la
gestin de informacin que se hace actualmente desde cada entidad de
manera individual y aislada. Para instrumentar esta funcionalidad se
establecer la plataforma que mediante el intercambio de informacin entre

Pg. 12
entidades del sector articular el Sistema de Monitoreo del Cambio Climtico
de la Madre Tierra del Estado.

6.3.1. Acceso a la informacin y datos

Pueden abordarse una serie de temas alrededor de las polticas de

datos: la administracin de los datos, los derechos de custodia, acceso
a datos y derechos de los usuarios y las normas de almacenamiento de
datos entre otros. Para esta metodologa se deben considerar los
siguientes criterios:

a) Desde el inicio es importante establecer la propiedad de los

datos, es decir a quin pertenecen. Para una buena gestin de
datos es importante establecer claramente desde el inicio a
quien pertenecen. La propiedad puede estar relacionada con
datos individuales, conjuntos de datos, ya sea con valor
agregado o datos resultantes de la fusin de distintas bases de
datos pertenecientes a una organizacin, a pesar de que otras
organizaciones poseen los datos originales
b) Se debe realizar una clasificacin de los datos para definir
cuales son de uso pblico o privado.
c) Se debe tambin tomar en cuenta los reglamentos y aspectos
polticos relacionados con el uso de datos que aplican a
agencias y otros.
d) Un aspecto importante es la custodia de los datos y la
accesibilidad dentro de las especificaciones definidas.

6.3.2. Interoperabilidad

De acuerdo al Plan de Gobierno Electrnico elaborado en COPLUTIC y

ajustado y adecuado por la Agencia de Gobierno Electrnico y TIC del
Estado, en el cual se define el objetivo principal de la interoperabilidad:

El objetivo de la interoperabilidad es establecer los aspectos tcnicos,

semntico y legales a ser utilizados por las entidades pblicas para el
intercambio de datos e informacin, orientando y coordinando la
implementacin progresiva de los mismos.

Pg. 13
 6.3.3. Software Libre y Estndares Abiertos

De acuerdo al Plan de Implementacin de Software Libre y Estndares

Abiertos elaborado en COPLUTIC y ajustado y adecuado por la
Agencia de Gobierno Electrnico y TIC del Estado, las entidades
pblicas del Estado Plurinacional debern adoptar y/o desarrollar
estndares abiertos para los siguientes procesos:
Implementacin de software
Desarrollo de software
Procesos de interoperabilidad automatizados
Intercambio de datos
Intercambio de informacin

Para la adopcin de estndares abiertos existentes o el desarrollo de

nuevos estndares, se promover la colaboracin interinstitucional y
con la sociedad.

En el estado el uso de software libre y estndares abiertos promueve la

generacin del conocimiento y la seguridad nacional a travs de la
soberana tecnolgica. La APMT haciendo caso al mandato de las
instancias pertinentes har uso de herramientas de software libre y
estndares abiertos para la implementacin del Sistema MTCC.

6.4. Implementacin y ejecucin del Sistema MTCC.

6.5. Anlisis de la informacin (triangulacin).
Combinar la informacin de varias formas para validar los resultados y generar
nuevas posibilidades de anlisis y estudio.

6.6. Resultados, interpretacin y difusin de la informacin.

Los resultados, as como los informes parciales y finales deben ser
interpretados y comunicados de manera tabular, estadstica y/o geoespacial.

Pg. 14
 7. CONCEPTO DEL SISTEMA MTCC

El Sistema MTCC se define por el alcance de sus objetivos especficos, la utilidad

pblica de sus componentes, por la disponibilidad de informacin til, oportuna y
consistente para la toma de decisiones; por la apropiacin institucional e
intergubernamental y la capacidad de desarrollo tecnolgico para la comunicacin de
la informacin sobre el Cambio Climtico que afecta al Estado.

7.1. Objetivos

El objetivo principal del Sistema MTCC, es presentar informacin oficial y

actualizada respecto a:

a) Comunicaciones Nacionales.
b) Contribuciones previstas nacionales (INDCs) (Energa, Agua y
Bosques).
c) Escenarios de Cambio Climtico del Estado Plurinacional de Bolivia
d) Ordenamiento de los Sistemas de Vida por los impactos del Cambio
Climtico.
e) Registro y adscripcin de iniciativas, programas y proyectos.
f) Centro de Gestin del Conocimiento

7.2. Componentes del Sistema MTCC

7.2.1. Comunicaciones Nacionales

Son informes peridicos sobre los avances de los pases en la

implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). En las comunicaciones
nacionales se reportan las acciones del pas en cuanto a temas
de mitigacin, adaptacin, financiamiento, investigacin y/o
educacin respecto al cambio climtico.
Son la principal fuente de informacin y conocimiento cientfico
que apoyan a la toma de decisiones de las instituciones y
sectores productivos, sobre los efectos del cambio climtico en
cada pas.

Pg. 15
Los principales componentes de las Comunicaciones Nacionales
son:

Circunstancias nacionales. Incluyen informacin sobre las

caractersticas geogrficas, climticas y econmicas del
pas, que puedan repercutir en su capacidad, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, as como informacin
sobre las necesidades y preocupaciones especficas en
relacin con los efectos adversos del cambio climtico. La
informacin suministrada sobre circunstancias nacionales
es crtica para entender la vulnerabilidad de un pas, su
capacidad y sus opciones para adaptarse a los efectos
adversos del cambio climtico, as como sus opciones
para manejar sus emisiones de gases de efecto
invernadero dentro del amplio contexto del desarrollo
sostenible.

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

(GEI). Contiene las estimaciones de las emisiones Gases
de Efecto Invernadero (GEI) por fuentes antropognicas,
as como la absorcin por sumideros de GEI no
controlados por el Protocolo de Montreal a nivel nacional y
su aporte a nivel mundial.

Acciones de Mitigacin. Incluye aquellos programas y

medidas nacionales que resulten de la mitigacin al
cambio climtico, tales como la reduccin de
contaminacin por partculas, el incremento en la
eficiencia y efectividad tecnolgica, el mejoramiento de la
seguridad y disponibilidad de energa, la reduccin en la
congestin de vas cuando se cambia del transporte
privado al pblico, y el incremento en el empleo como
resultado de proyectos de mitigacin.

Acciones de adaptacin. Incluye una descripcin de las

actividades, medidas y programas que se estn llevando
a cabo o planificando en el pas para adaptarse al cambio
climtico. Estas actividades, medidas y programas

Pg. 16
 debern actualizarse regularmente en la medida en que
los recursos financieros y tcnicos, as como de
informacin, se encuentren disponibles.

Otra informacin del pas que se considere pertinente

para el logro del objetivo de la CMNUCC. Puede incluir
toda aquella informacin referente a las polticas
nacionales, sociales, econmicas y ambientales
relevantes y las actividades dirigidas a implementar la
Convencin.

Obstculos, carencias y necesidades de financiacin,

acceso a tecnologa y fortalecimiento de capacidades.
Descripcin de la informacin, relacionada con recursos
financieros y la transferencia de tecnologa brindada por
los pases desarrollados. En este sentido, es importante
incluir informacin sobre las limitaciones y carencias y las
necesidades conexas financieras, tcnicas y de
capacidad.

7.2.2. Contribuciones previstas nacionales (INDCs)

La contribucin de Bolivia, asimismo, se presenta tomando en

cuenta que el nuevo acuerdo climtico debe elaborarse sobre la
base de la visin de los pueblos y sus organizaciones sociales, a
ser reflejada en las conclusiones de Segunda Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Defensa de la
Vida, de octubre de 2015, repudiando a su vez la visin de los
imperios y de las transnacionales, y creando el camino para
alcanzar una solucin a la crisis climtica desde una visin
alternativa a la actual.

De este modo Bolivia presenta su contribucin prevista de forma

consistente con su visin de desarrollo integral, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, Ley No. 071
de Derechos de la Madre Tierra y Ley No. 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, teniendo como

Pg. 17
 gua la Agenda Patritica del Bicentenario 2025 y sus 13 pilares,
as como los planes nacionales de largo y mediano plazo.

Bolivia entiende el Vivir Bien como el horizonte civilizatorio y

cultural alternativo al capitalismo, vinculado a una visin holstica
e integral que prioriza el alcance del desarrollo integral en
armona con la naturaleza y como la solucin estructural a la
crisis climtica mundial. El Vivir Bien se expresa en la
complementariedad de derechos de los pueblos a vivir sin
pobreza y en la realizacin plena de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, as como de los derechos de la Madre
Tierra, que integra la comunidad indivisible de todos los sistemas
de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y
complementarios, que comparten un destino comn.

7.2.3. Escenarios de Cambio Climtico del Estado Plurinacional

de Bolivia

Conformar y consolidar una base de datos de las salidas de los

principales modelos Modelos de Escenarios de Cambio
Climtico (MCGs) y Modelos de Cambio Climtico Regional
(MCRs) provenientes de los Centros Internacionales de
Investigacin del Clima.

7.2.4. Ordenamiento de los Sistemas de Vida por los impactos

del Cambio Climtico

De acuerdo a la Ley N300 Los Sistema de Vida, son

comunidades organizadas y dinmicas de plantas, animales,
micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan
las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una
unidad funcional, bajo la influencia de factores climticos,
fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas,
la diversidad cultural de las bolivianas y bolivianos, incluyendo
las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas..

Pg. 18
 Un sistema de vida se define en base a la interaccin entre
zonas de vida y unidades socioculturales, el anlisis se orienta a
evaluar el relacionamiento e interaccin entre zonas de vida y
unidades socioculturales del pas. El anlisis de gestin de los
sistemas de vida de acuerdo a los lineamientos indicados
comprende referencialmente tres dimensiones:

a) Identificacin de la articulacin espacial de zonas de vida

y unidades socioculturales.
b) Relacin de equilibrios en los sistemas de vida en
trminos de conservacin de funciones ambientales,
desarrollo de sistemas productivos sustentables y
erradicacin de la pobreza extrema.
c) Grados de presin de las unidades socioculturales en las
zonas de vida.

Segn la Ley N300, las Funciones Ambientales, son el

resultado de las interacciones entre las especies de flora y fauna
de los ecosistemas, de la dinmica propia de los mismos, del
espacio o ambiente fsico (o abitico) y de la energa solar. Son
ejemplos de las funciones ambientales las siguientes: el ciclo
hidrolgico, la formacin de suelos, la regulacin de gases de
efecto invernadero, entre otros.

7.2.5. Registro y adscripcin de iniciativas, programas y

proyectos

7.2.5.1. Registro

Es la accin de comunicacin pblica de iniciativas,

programas y proyectos a la APMT para Registro y reporte
anual para la gestin de informacin oficial sobre Cambio
Climtico respecto a acciones en mitigacin y/o
adaptacin del mbito plurinacional pblico, privado,
asociativo, comunitario y otros orientados en las polticas
pblicas de Desarrollo Integral para Vivir Bien.

Pg. 19
 Los objetivos del registro son: i) Visibilizar y reconocer las
iniciativas, programas y proyectos que manifiestan
trabajar en acciones de mitigacin y/o adaptacin al
Cambio Climtico en el mbito plurinacional pblico,
privado, asociativo, comunitario como requisito
indispensable para la adscripcin. ii) Facilitar el
seguimiento anual de las iniciativas, programas y
proyectos en mitigacin y/o adaptacin al cambio
climtico, en el mbito plurinacional pblico, privado,
asociativo, comunitario. iii) Contribuir con la gestin de
informacin oficial sobre acciones en cambio climtico en
el marco del Sistema Plurinacional de Informacin y
Monitoreo Integral de la Madre Tierra y Cambio Climtico
(Sistema MTCC).

El proceso de registro, es la secuencia de procedimientos

requeridos que deben seguir las iniciativas, proyectos y/o
programas en mitigacin y/o adaptacin al cambio
climtico para ser registradas ante la APMT. El proceso
incluye, entre otros, los siguientes: i) Convocatoria. La
APMT realizar una convocatoria pblica anual para la
recepcin de solicitudes de registro de iniciativas,
proyectos y/o programas que manifiestan trabajar en
acciones en mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico
de acuerdo al formulario anexo. ii) Evaluacin. La APMT
verificar la correspondencia de las iniciativas, programas
y proyectos respecto a los mecanismos de la APMT de
acuerdo a la informacin presentada. iii) Registro. Se
realizar el registro de iniciativas, programas y proyectos
que manifiestan trabajar en acciones de cambio climtico
en una base de datos de la APMT.

7.2.5.2. Adscripcin

Es un proceso mediante el cual las iniciativas, programas

y proyectos en mitigacin y/o adaptacin al cambio
climtico, del mbito plurinacional pblico, privado,
asociativo, comunitario y otros se articulan a los

Pg. 20
mecanismos de la APMT y se consideran para la gestin
de recursos ante el FPMT y otras fuentes de
financiamiento, en el marco de las polticas pblicas de
Desarrollo Integral para Vivir Bien.

Los objetivos del registro son: i) Articular a los

mecanismos de la APMT. ii) Articular a entidades
pblicas, privadas, organizaciones sociales y productivas
para impulsar y desarrollar iniciativas, programas y
proyectos en mitigacin y/o adaptacin al cambio
climtico, en el marco de las polticas pblicas de
Desarrollo Integral para Vivir Bien, PDES 2016-2020 y al
SPIE. iii) Coadyuvar la gestin de recursos ante el FPMT
y otras fuentes de financiamiento para planes, programas
y proyectos de los mecanismos de la APMT, referidos al
manejo integral sustentable de los bosques y la Madre
Tierra, Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), Procesos Adaptacin que promuevan
la construccin de acciones de resiliencia climtica. iv)
Generar el dilogo intercultural e inter-cientfico, desarrollo
tecnolgico, desarrollo de capacidades e intercambio de
experiencias a travs de acciones en mitigacin y/o
adaptacin al Cambio Climtico.

El proceso de adscripcin, es la secuencia de pasos con

procedimientos requeridos que deben seguir iniciativas,
programas y proyectos en mitigacin y/o adaptacin al
cambio climtico para ser adscritos ante la Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra. De acuerdo a los
lineamientos bsico de los mecanismos de la APMT. El
proceso de adscripcin es el siguiente: i) Suscripcin de
un Acta de intenciones. ii) Establecimiento y/o
fortalecimiento de la Plataforma Consultiva Territorial
sectorial o por programa. iii) Priorizacin de acciones en
Cambio Climtico. iv) Elaboracin y/o ajuste del programa
y/o proyecto. v) Suscripcin de un Acuerdo de
Complementariedad (Convenio).

Pg. 21
7.3. mbito de Aplicacin

El Sistema MTCC debe contar con el siguiente mbito de aplicacin, y se

deber situar dentro de los sistemas y subsistemas de informacin normados
de acuerdo a la actual legislacin vigente:

7.3.1. INFO-SPIE

En el marco de la Ley N777 las entidades pblicas del Estado

Plurinacional, desarrollarn procesos de articulacin e interoperabilidad
de sus sistemas de informacin con la Plataforma INFO-SPIE, y deben
proporcionar informacin requerida por el rgano Rector del Sistema
de Planificacin Integral del Estado, en el marco de la infraestructura de
datos espaciales, formatos, protocolos, normas tcnicas y lineamientos
tcnicos a ser definidos por el rgano Rector del SPIE, en
reglamentacin especfica.

En el marco indicado el Sistema MTCC debe brindar informacin de los

Sistemas de Vida al INFO-SPIE.

7.3.2. GeoBolivia

GeoBolivia es una iniciativa de la Vicepresidencia del Estado

Plurinacional, a travs de la cual se pretende dotar a instituciones y
usuarios en general, de informacin geogrfica de inters,
independientemente del dispositivo con el cual se acceda; es decir,
disponer de una informacin geogrfica relevante, armonizada y de
calidad para apoyar el desarrollo social, econmico y ambiental del
pas.

7.3.3. IDE-EPB

GeoBolivia se constituye en el nodo iniciador de la Infraestructura de

Datos Espaciales del Estado Plurinacional de Bolivia (IDE-EPB), que
es una red de instituciones que busca compartir, de manera fcil y
gratuita, informacin ligada al territorio nacional y procedente de

Pg. 22
diferentes fuentes para distintos fines. Alrededor de la IDE-EPB se
encuentran varios nodos temticos de varias entidades del Estado.

7.3.3.1. Nodo Bosques (OBSOtca, Proyecto FAO, ABT)

El Sistema de Monitoreo Holstico e Integral de Bosques de

Bolivia es un esfuerzo conjunto de instituciones pblicas
dedicadas al manejo, conservacin y monitoreo de bosques en
el pas. Fue concebido con el propsito de lograr articular y
ordenar sistemticamente la informacin y datos, en una
plataforma tecnolgica que gestione, genere y difunda
informacin base y oportuna sobre el estado situacional de
nuestros bosques para la toma de decisiones por el Estado
Plurinacional Boliviano, que permita adoptar medidas oportunas
de preservacin de nuestros recursos naturales y la vida de
todos los seres en el planeta tierra.
Grfico 3.
mbito de aplicacin del Sistema MTCC en el marco de la IDE-EPB

Pg. 23
 7.3.3.2. Nodo Agua (GEOSIRH)

El nodo Agua es un sistema de datos espaciales del Viceministerio de

Recursos Hdricos y Riego.

7.3.3.3. Nodo Riesgos (GEOSinager)

El nodo Riesgos es un sistema de datos espaciales que aplica

tecnologas y estndares para adquirir, procesar, almacenar,
distribuir, publicar y mejorar la utilizacin de la informacin
geogrfica, facilitando la gestin de informacin geo-espacial
contribuyendo al desarrollo de gestin de riesgos en el territorio.

7.3.3.4. Nodo Energa (VMEEA)

El nodo Energa es el Sistema de Informacin Geogrfica en

Lnea para Electricidad y Energas Alternativas del Viceministerio
de Electricidad y Energas Alternativas del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa.

7.3.3.5. Nodo Salud ()

7.3.3.6. Nodo Agropecuario (GEOSunit)

El nodo Agropecuario es una plataforma que es parte del

Sistema nico de la Tierra (SUNIT), cuya informacin est
abierta a las instituciones miembros y a usuarios. El SUNIT est
conformado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA),
la Autoridad de Bosques y Tierra (ABT), el Instituto Nacional de
Estadstica, el Servicio Nacional de reas Protegidas, el Instituto
Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), el
Servicio Nacional de Hidrografa Naval, la Autoridad
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, el Servicio Nacional de Riego, el Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego, el Viceministerio de Defensa Civil, el
Instituto Geogrfico Militar y Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) y otras instituciones acadmicas. Es una
plataforma implementada por el Viceministerio de Tierras.

Pg. 24
 7.3.3.7. Nodo reas Protegidas (BOPA)

El BOPA es un sistema de informacin, basado en internet, y

desarrollado por el CCI de la Comisin europea en colaboracin
con el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), en el
marco del programa PACSBIO. Su objetivo es la automatizacin
y la sistematizacin del levantamiento, del almacenamiento y de
la consultacin de datos sobre las reas protegidas (APs) de
Bolivia (datos de manejo y de monitoreo) para apoyar a la toma
de decisin al nivel de la Unidad Central (UC) y de las APs. El
trabajo se concentra inicialmente en 3 APs nacionales pilotos (el
rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba, la
Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln
Lajas y el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
Madidi), en estrecha colaboracin con los usuarios de la UC y de
los cuerpos de proteccin

7.3.3.8. Nodo Desarrollo Productivo (SITAP)

El nodo de Desarrollo Productivo es un Sistema de Informacin

Territorial de Apoyo a la Produccin SITAP es el subsistema
dependiente de la Unidad de Anlisis Productivo UDAPRO que
administra y gestiona las bases de informacin geogrfica
empleando Sistemas de Informacin Geogrfica SIG de ltima
generacin que permite el anlisis de datos geoespaciales
capaces de brindar informacin crtica para la toma de
decisiones.

Pg. 25
 Grfico 4.
Sistema MTCC con los Nodos de la IDE-EPB

7.4. Herramientas para el Sistema MTCC

De acuerdo a anlisis de la normativa vigente indicada en apartados precedentes se

definen las siguientes herramientas:

Acuerdos y convenios de coordinacin y articulacin interinstitucional

pblico y privado.
Infraestructura tecnolgica.
Plataforma Informtica.
Recursos humanos especializados.
Archivo Fsico y Digital de la APMT.
Ambientes fsicos (Salas especiales con mobiliario).

7.4.1. Acuerdos y convenios de coordinacin y articulacin

interinstitucional pblico y privado

Priorizacin de indicadores de monitoreo.

Gestiones en el marco del CTIC-AGETIC.

Pg. 26
 Acuerdos y convenios de coordinacin y articulacin con
entidades generadoras de informacin pblico-privados.

7.4.2. Infraestructura tecnolgica

Centro de Procesamiento de Datos (CPD).

Redes de datos y de comunicaciones.
Dispositivos de comunicacin.
Equipos servidores.
Equipos de escritorio.
Equipos de mantenimiento de energa.
Accesorios de equipos de computacin.

7.4.3. Plataforma Informtica

Subsistema de Informacin para las Comunicaciones

Nacionales.
Subsistema de Informacin para los Reportes de
Contribuciones Previstas Nacionales (INDCs).
Subsistema de Informacin de Ordenamiento de Sistemas
de Vida.
Subsistema de Informacin de Procesos de Adaptacin y
Mitigacin en Bosques.
Subsistema de Informacin de Registro y Adscripcin de
Iniciativas, Programas y Proyectos.
Subsistema de Gestin Documental de la APMT
(Ambientes de resguardo o custodia de la
documentacin).

Pg. 27
 Grfico 5.
Plataforma Informtica del Sistema MTCC

De acuerdo a Ley N164, D.S. 1793 que reglamenta la misma Ley, la

APMT implementar para la plataforma informtica del Sistema MTCC
herramientas y programas en Software Libre y Estndares Abiertos.
Herramientas como:

GNU/Linux Debian
GeoServer, GeoNode
PostgreSQL, PostGis
GeoExplorer, Mapfish
Leaflet, entre otros

7.4.4. Recursos Humanos especializados

Jefe de Unidad de Sistemas.
Encargado de Soporte.
Responsable de Desarrollo e Implementacin de
Sistemas.
Responsable de Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG).
Responsable de Coordinacin y Articulacin Sectorial.
Responsable Articulacin INFO-SPIE.
Responsable Articulacin IDE-EPB (GeoBolivia).

Pg. 28
 Encargado de Centro de Documentacin.

7.4.5. Ambientes fsicos (Salas especiales con mobiliario)

Ambientes equipados para la ubicacin de los servidores
de acuerdo a normas.
Ambientes para el trabajo de todo el personal del Sistema
MTCC. Aproximadamente 400 metros cuadrados.
Escritorios y mobiliario en general.

7.5. Arquitectura del Sistema MTCC

Con el fin de definir una estructura de diseo del Sistema MTCC, a

continuacin se muestra la arquitectura del mismo. Las capas que comprende
el sistema indicado son las siguientes:
Aplicaciones web (transaccionales y geoespaciales)
Servicios web (basados en normas y estndares)
Aplicaciones transaccionales (de acuerdo a requerimientos de
procesamiento de la informacin)
Mdulos o subsistemas (indicados anteriormente)
Bases de datos (transaccionales y geoespaciales)

Grfico 6.
Arquitectura del Sistema MTCC

Pg. 29
8. BIBLIOGRAFA

Ley N300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
2013.

Decreto Supremo N1696 Reglamento de funcionamiento de la APMT. 2013.

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MPD. Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de Planes Territoriales

de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDIs). 2016.

Poltica Plurinacional del Cambio Climtico. 2015.

Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Bolivia. Programa

Nacional de Cambios Climticos (PNCC). 2004.

Comit Plurinacional de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin -

COPLUTIC. 2016. Plan de Gobierno Electrnico. AGETIC.

Comit Plurinacional de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin -

COPLUTIC. 2016. Plan de Implementacin de Software Libre y Estndares
Abiertos. AGETIC.

P. Naswa, S. Traerup, C. Bouroncle, C. Medelln, P. Imbach, B. Louman y J.

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sistemas nacionales de monitoreo para la adaptacin al cambio climtico.
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Cambio Climtico en Bolivia y Recomendaciones para la Accin. Informe ARIA
2010. La Paz: Iniciativa Acceso/World Resources Institute, PRODENA.

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y Educacin, World Agroforestry Centre. Santiago-Chile.

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implementacin de un sistema nacional de monitoreo de los bosques en
Panam.

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LA AGRICULTURA. 2016. Desarrollo de un sistema de monitoreo ambiental
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Nicaragua.

Banco Interamericano de Desarrollo. 2014. La economa del cambio climtico

en el Estado Plurinacional de Bolivia 2014. Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.

Pg. 31