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  • Francisco Paoli Teoria Del Estado

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    TKO nee DNS "Origenes del Estado democratico *Tipos de Estado y formas de.gobierno aE acolo Reraitel Pu) transformacion Lieder alee trillac fy) ‘empresas transnacionales.de gran magnitud, relaciones entre jones sociales sindicales, ecologistas, indigenas, de partidos y ¥ por tiltimo el principio de integracién de Estados nacionales mo la que se da.en la Uni6n Europea (UE) y empieza a perfilarseen 108 mbitos, actualiza la visi6n y viscicitudes por las que atraviesa Estado nacional. ‘Quiero agradecer a las autoridades de la UNAM, tanto del Insti- .0 de Investigaciones Juridices como de la Facultad de Derecho, las, “idades para desarrollar os cursos y redactar este texto, Francisco Jost Paou Bouo Lectura Comper erTeeie, Tema L 1.1. CAMINOs PARA LLEGAR AL ESTADO Se analiza en primera instancia cudles son los caminos o métodos del conocimiento del Estado, desde la perspectiva de las distintas dis- ciplinas y también de las diversas corrientes de pensamiento. Se ve en este punto al doctor Héctor Gonzélez Uribe,’ en su Teoria politica, tno de los maestros més destacados de esta materia en la segunda mitad del siglo xx. La nocién del Estado se tiene en primer lugar como una idea y aun como una imagen sobre él. Esa idea o imagen se refiere al mundo de la realidad exterior 0 fenoménica, que es la que da los primeros datos para aproximarse al conocimiento. Pero la realidad del Estado es més profunda que lo que revelan los sentidos y se requiere un ejercicio in- telectual mayor para saber lo que es y lo que significa. La primera idea que nos hacemos del Estado esté en relacién con algiin tipo de auto- icfa, militar, alcalde, entre los ejemplos de referencia més sjerce la coaccién fisica a quien no atiende sus dispo- siciones; también a aquellas instancias que elaboran ordenamientos o regulan ciertas actividades (por ejemplo el trénsito de personas y "Don Héctor fue un gran maestro de Filosofia politica, que realizé sus-etudios de dosto- rado en esa dsciplin en Is Universidad de Viena. El doctor Gonzdles Uribe, fue abogado egre- ‘ado dela UNAM, sacerdotejesita y profesor de Ia UNAM y la Universidad Iberosmericana, Los valores de justicia, igualdad, equidad, o bien las condiciones e ruciones que se crean en la sociedad para favorecer el desarrollo Personas (bien comtin), ¢5 un enfoque que promueve esta dis- ciplina para conocer el Estado. La que estudia al Estado en cuanto entidad que organiza el poder enla sociedad y su ejercicio es la Ciencia Politica. Normalmente esa disciplina analiza los 6rganos de poder y sus relaciones, La que estudia las relaciones entre la sociedad y el poder es la Sociologia Politica: Puede identificarse a perspectiva sociolégica ‘con la antropolégica, pero cuando se alude a esta ttima, se reliere ‘atestudio del poder en las sociedades primitivas o més simples. La perspectiva sociolégica se refiere por lo comin a las sociedades complejas. Es cierto que se realizan estudios de Antropologia Poli- tica en sociedades urbanas, y hasta en grandes ciudades 0 megalé- 4 CHAM @-CONOAMENTO D2. €STROO Polis. Sin embargo, esos estudios se hacen en tomo a relaciones o vinculos que se dan en las sociedades tradicionales, tal es el caso de estudios de parentesco, o cacicazgos, que se desenvuelven en una urbe, de manera semejante, aunque distinta, a los que se dan en el Ambito rural, Estado en el tiempo es la las circunstancias que permi- tieron el surgimiento de la organizacién estatal, en los distintos mo- mentos por los que atraviesan las comunidades en las que se ha veni- do reuniendo la especie humana. Esas comunidades sdlo pueden tener Estado (es decir organizacién estable y ampliamente duradera), en la ‘medida en que se fueron haciendo sedentarias. Esa es una circunstan- cia necesaria para el surgimiento de la organizaci6n més caracteristica del poder que llega a ser estatal del trabajo, produccién, distribucién sumo de bienes y servicios, varia la organizacién del Estado. Hay que tener en cuenta que el sostenimiento del Estado a través de impuestes, contribuciones o derechos que los ciudadanos pagan, de- pende en gran medida del tipo de economia que existe y que puede ser fundamentalmente agricola, comercial, industrial o de los servicios y la informacion (posindustral Desde luego, esta la concepcién juridica positiva que sostiene Hans Kelsen de manera magistral. Este autor se ubica.en una misma @ e ‘SIGNHCRDOS DE LA PALAGAA ESTADO 25 finea evolutiva en la que identifica a predecesores como Karl Fre- derich von Geber, Paul Lat teorfa positiva, estrictamente esté enfrentada a la especulaci método esta inspixado en la Critica de la razén pura de Immanuel Kant, quien sostiene ‘la idea de Estado como orden coactivo de la conducta humana” # Lo especifico de la teoria kelseniana del Estado es presentarlo ‘come un sistema de mormas. ise orden nomnativo es supraindveidal 0 1.4, SIGNIFICADOS DE LA PALABRA ESTADO. Sostiene el jurista aleman Hans Kelsen que el sustantivo Estado tiene més de una docena de significados diferentes, y estas conno- taciones se contraponen o hasta se contradicen. Uno de los mas fre- cuentes significados es el que identifica Estado con sociedad, Esto es entendible en virtud de que uno de los elementos del Estado es la poblacidn, que es la base de la sociedad. La identificacién de Estado y sociedad se da fundamentalmente porque se confunde el todo con la parte, oeteeee rin ‘contrapone sociedad y Estado, siendo la primera el género y el segundo la especie. Incluso hay una acepcién que toda- via hace més extrema la contraposicin entre sociedad y Estado, que dos presenta como antitesis una del otro: como signo de una y el otro de la coaccién. Estado es para algunos sen parte de la sociedad (los gobemantes) donde se concentra el poder. Unconcepto més confunde Estado con territorio en el que se ejer- cela autoridad soberana, Esta es otra identificacion de nuevo del todo conceptual con una de las partes que lo integran. Lacontraposicin més frecuente es la que considera al Estado como ser: visién sociolégica; mientras otros lo perciben como conjunto de nomas o deber ser: concepcién juridica En los términos usados por Hans Kelsen en su Teorfa general del Estado, y atendiendo a su naturaleza, podemos pues ver al Estado en dos perspectivas: *Pxélog awa Teoria general del Estado 2q ‘Estado | Sociedad \Derecho | {Asociacién de seres humanos: (Sistema de normas:-<émo se cémo se comportan) ‘deben comportar) La primera es la perspectiva sociolégica del Estado, la segunda es da juridica. Keisennos presemtaamibas y sostiene en su libro: 1, Lo identifica como reatidfad social, colectividad o pueblo que ha adoptado cierta forma de organizaci6n y que tiene poder. Es una asociaci6n de seres humanos. En esta se analiza el com- portamiento de la sociedad y c6mo ella organiza el poder. Es tuna unidad natural, La juridica o conjunto de normas que le asignan funciones y procedimientos para actuar, es decir, proposiciones que expre- san un deber ser y predican una idealidad. s En la primera contraposicién que presenta Kelsen entre Estado y sociedad, ademas de mostrar que el Ambito de la libertad puede ser no sélo el de sociedad, sino el de Estado, en cuanto que en él encon- tramos la infraestructura y los instrumentos para ejercerla y garanti- zar su ejercicio real. También nos muestra Kelsen que en otras acepciones de Estado se le confunde con poder, con pueblo o con tertitorio, que son ciertamen- te algunos de sus elementos constitutivos. Otro equivoco que expone el jurista alemén, es el que se da entre la concepcién del Estado visto como conjunto de 6rganos, contrapuesto con la que lo ve como uno solo de ellos: el Gobierno o Poder Fjecutivo. Esta es una confusién fre- ‘cuente y en algunos paises se habla en forma generalizada ya casi sola- mente de Gobierno y poco o nada de Estado. Entre ellos se encuentran Inglaterra y los paises en los que el modelo de organizacién politica del Reino Unido tiene impacto, como Estados Unidos de América 0 Canada. En la tradicién francesa en cambio, se habla del Estado como el conjunto de las instituciones pablicas (juridico politicas), y se sigue ‘manteniendo la diferencia entre Estado y Gobierno identificado este ‘iltimo con el Poder Ejecutivo, Se percibe en otra interpretaci6n que el Estado se representa alternativamente como una persona 0 como una cosa; dicho de otra forma, se le considera como sujeto 0 como fur ye otro equivaco en el significado de los tézminos. Kelsen se propone encontrar el concepto de Estado en torno del ‘an todos 0 los més importantes problemas tratados por esta cs decir, busca un concepto eje de su Teoria general del Es- ca: el Estado es para SIGMIAKCRDOS DE LAPRLABRAESTADO OT Yesto-constitu- idea de que el Los BO- de que hay que lograr que la accién de gobiemo sea eficaz. Desde lue- go también estan presentes los propésitos de conduccidn del conjunto social o dominacién, término que usan un buen ntimero de autores. El mismo Kelsen al respecto seftala: El Estado es una relacién de dominio, es decir una relaci6n ena cual Ja voluntad de uno se convierte en motivo de la conducta de otro, ala ‘cual se dirge la primera voluntad.* ‘También considera el jurista alemén, que el Estado puede ser vis- to cotno autoridad. Esta que los seres humanos que- dan subordinados al Estado: No se puede entender la esencia del Estado, sino pensando en que del mismo emanan deberes que obligan a los hombres a una conducta reciproca determinada, en tanto que permanecen dentro de la sociedad politica.’ En términos sencillos, el Estado puede ser visto en una primera ‘aproximacién como la organizacién politica de la sociedad. El sig- nificado etimol6gico del término “politica”, se refiere a la comunidad humana que en Grecia vive e interactia en tna polis, o ciudad. Sin em- bargo, nilos griegos ni los romanos de la antigiiedad hablaron de Esta- do. Los romanos hablaban de civitas, refiriéndose también a ciudad, y de la Repdblica, que en latin contiene dos palabras: es (cosa) y publica. Es decir, en la época clasica en la que se gestan nuestras instituciones fundamentales, no se usa el término Estado. En latin, el término fuen- “Hane Kelsen, Teoria general del Estado, Comates, Espa, 195 p. 15. Op. ct, p18. 's, se refiere a una situaci6n estable, pero no designa una forma inizacién politica, Al principio de la Edad Media tampoco se habla de Estado. Se-co- nocen las instituciones como la Iglesia o el Reino. Sélo en la baja Edad ‘Media, comienza a llamarse Estado al sefiorio cuando éste goza de estabilidad y larga duracidn y mantiene su identidad largo tiempo. £n América Latina, se desarrolla desde los afios ochenta del siglo xx, tuna teoria del Estado vinculade al pensamiento marxista, como un Esta. do dependieme de la sociedad cl y caracterizado pos ella: ‘sila sociedad ‘es tapitalista, el Estado To es también” ° €LCONOMIENTO Da <5tROO Gh Pablo Gonzsex Casanova (coord) Bl Exado en Amica Laing, ery pri, rad ci, tambien puede vere un io sugetee Hai wn seve eden esl on Aa Lat para ‘apa ls formas de organizacén del ato en exa einen funcindel esol, 2.1. LA FORMACION DEL CONCEPTO DE EsTADO EN OCCIDENTE Para analizar el nacimiento de la teorfa politica en la antigtiedad, pattiré del mundo griego, que es el que ejerce la mayor influencia en ‘Occidente, y al que culturalmente pertenecemos. Mi and después por la experiencia de los romanos y luego va a la Edad Media, pasando por los primeros siglos de la era cristiana y las ensefianzas de los més notables padres de la Iglesia. En este capitulo nos concentra- remos en la experiencia de los griegos. Estos antecedentes tienen el propésito de aportar elementos para el entendimiento de lo que llama- ‘mos Estado més de 20 siglos después. Siguiendo una idea de Immanuel Kant, propongo que veamos cémo esos elementos se van acumulando ena conciencia ciudadana y més nitidamente en los tedricos del Esta- do, a partir dela experiencia politica de Oxcidente, como veremos més adelante. 2.2. EL. PENSAMIENTO ANTIGUO: SOCRATES, PLATON Y ARISTOTELES La formaci6n del concepto del Estado se remonta a la Grecia clési- cay las llamadas ciudades-Estado, va cobrando significados y matices diversos en las distintas 6pocas hist6ricas posteriores. Puede decirse 29 3.1, EpicUrzos ¥ ESTOICOS Las ideas politicas se desvanecen después de la muerte de Aristé- teles. Se pierde en las ciudades-Estado de los griegos la libertad poli- tica y resurgen en el horizonte del pensamiento y en la orientacién de la accién politica, los epictireos y los estoicos. Estos pensadores més bien optan por encontrar las f6smulas para lograr la felicidad indivi- dual, el ser humano que se basta a sf mismo, la suficiencia. Los epiciireos plantean lo que se conoce como la Escuela del jardin, es una doctrina basada en el placer o disfrute que pueden lograr los. seres humanos, asi ven que el fundamento del Estado es el egofsmo individual, no el bien comtin que habia sido postulado por Socrates, Platon y Aristételes. De acuerdo con ellos, hay que buscar en la ley el resultado de un acuerdo iitl y propicio entre los seres humanos para defenderse de la injusticia, sobre todo en sus expresiones violentas y destructivas, Para lograrla es necesario que se establezca un orden y tuna vida pacifica. Cualquier gobierno que consiga estas condiciones, para el desenvolvimiento tranquilo y seguro de la vida consegufa la realizacién del ser humano. ‘Los estoicos también buscan el establecimiento de un orden, que se establece siguiendo un sistema social noble. Piensan que el bien ‘consiste en vivir conforme a la naturaleza, y eso a su vez, implica llevar una existencia conforme a la raz6n, La sabiduria se identifica con la vir- 42 ous 43 tud. Elideal del hombre es el sabio que domina sus pasiones. También ven en el Estado, igual que Aristételes, una institucién natural que puede ser provechosa. En alguna forma las teorias epicureistas son antecedentes de las racionalistas del pacto social que se van a enunciar después. El estoicismo fue el puente entre las culturas griega y romana Los romanos construyeron el orden estatal, sobre todo a través de la ley y la obra de los juristas. Pero sobre todo construyeron un imperio que abarcé enotmes tesritorias yidlistintas cuituras en ias que dejé fa impronta de sus.normas y los criterios para conducir Ja conducta hu- mana por cauces seguros y la manera en que manejaron fa autoridad romana que se impuso en todos esos pueblos. 3.2. Pounio Polibio (206-122 a. C.) es uno de los mas destacados autores de la antigiiedad grecolatina, que nos hablé de las formas de gobierno. Se trata de un historiador que nacié y se cultivé en una ciudad griega, ‘Megalépolis, pero tras la conquista de Macedonia que hicieron los romanos, fue deportado a Roma. En la ciudad etema fue acogido en su palacio por un aristécrata, Paulo Emilio; allf tuvo ocasién de rela- cionarse con personajes de los més altos circulos politicos y cul Hizo una amistad larga con el hijo del personaje que le dio hospitali- dad, Escipién el Joven. Escribié una gran parte de la historia de Roma en griego, su len- {guaje nativo y otra parte en latin, En esa obra describe la poli mana (constitucién en el sentido de forma de organizacién politica) y su derecho publico, en el que se sefialan las funciones de los cénsules, los tribunos, el senado y otros érganos estatales. La tesis tebrica més importante en esa historia, es que la constitucién de un pueblo, su forma de organizarse politicamente, es la que explica mejor la capa~ cidad de dominacién que ese pueblo tiene. 'Nos habla también en esa obra de seis formas de gobierno, tres buenas y tres malas. Se suceden una a otra y se desenvuelven en democracia, son las primer 6teles llamé politi); tira Okhlos significa multitud, masa, chusma o plebe; la oclocracia es el gobiemo de las masas plebeyas. Polibio concluye la descripcién GA CHP 3, LA CONEXION GRECORROMANA de las formas de gobierno oponiéndose a fa oligarquia o gobierno despéticos de pocos. En esto recoge las ensefianzas de los mayores pensadores de la Grecia clésica que ya analizamos antes: Sécrates, Platon y Aristételes. ‘De fos cuarenta libros! de su historia de Roma, sélo cinco han lle- ‘gado completos a nosotros.? En uno de ellos podemos estudiar ias ins- tituciones politicas de los romanos del siglo Il, antes de Cristo. Polibio se pronuncia por la Repiiblica como la mejor forma de gobierno. Con- _sidere que ve Hlermann Heller, Teoria del Bude, Fondo de Cultura Econémic, Mésico, 1997, p 268. nies en que se forma. Entre los textos de Aristételes que se encont a eee Medievo, sti La police, que reaviv6 el debate so 10 un eje central en torno del cual izala actividac humana, Entonces se revisa Saeco gapaie _Esta recuperaci6n de los valores clésicos de la antigiiedad sntna, para orentar diverse actives fomamas-c ne el ese, -Ia politica, Ja losofia, plantea el principio del Renacimiento? Con el Final dela Edad Media, la absorcién de los poderes Feuda- les por las monarquias y la aparicién de las sociedades cada vez més fests, cl Grist. ‘La Nucua Aidintida de Francis Bacon (1561-1626), es publicada ~ cuatro afios después que obra de Campanella en 1627. A diferencia de las dos primeras esta aparece editada originalmente en el idioma {culo del autor, el inglés. La Atntida era uncontinente al que se refiere Platén, que desaparece de la faz del orbe a causa de un terre- ‘moto inundacién que cubrié gran parte de esa isla. Pero quedé libre de aguas la parte mas alta de ella y se salvaron los habitantes de los ‘montes que tepoblaron el pais, segtin Bacon. Bacon pues, tiene a Plat6n presente, tal como lo tuvieron Moro y ‘Campanella, y cuenta c6mo descubrié la que llam6 Nueva Atlantida, ‘Nos narra cémo partié del Pers, pais americano donde él y otros cien- tificos habfan emprendido una expedicién. De regreso a Europa fueron vvictimas de una tormenta, su nave fue arrojada a un puerto bellisimo donde después de alguna resistencia de los lugarefios, fueron admi- tidos, curados y alimentados. En ese pais que describe en términos admirativos, habia ademés de los habitantes nativos, hebreos, persas ¢ hindtes, con lo que Bacon sugiere que levaron con ellos la sabiduria de sus naciones a la Nueva Atlantida. En su texto el cientifico y filéso- fo inglés, se refiere junto con esta sociedad ut6pica, a Perd (entonces llamado Coya) y a México (nombrado Tyrambel), a los que equipara como reinos poderosos, orgullosos, duefios de navios y riquezas. Asi pues, también en la obra de Bacon, la utopia se construfa en América. La utopia de Bacon, es la de la ciudad de la ciencia. La Nueva ‘Atléntida se construye como “la Casa para el estudio de la verdadera naturaleza de las cosas”. Cada 12 afios, las autoridades de la Nueva ‘Atléntida enviaban dos barcos para que les trajeran de regreso de los distintos paises que tocaran ‘las ciencias, artes, fabricaciones, inven- ciones y descubtimientos de todo el mundo. Teniendo también el Op. ce p.206. LOS HUVANISTAS UTOPKOS 77 ‘encargo de traemnos libros, instrumentos y modelos de todas clases.”"* nla Nueva Atiéntida se realizan experimentos y aplican ciencias xy técnicas de lo més diverso: se encuentran nuevas formas de cura- ‘cién de dolencias del cuerpo humano, se realizan cirugias inédita hace ingenieria genética con animales y muchos experimentos cienti- ficos que les permiten un progreso sostenido. Un parrafo de la Nt Atlantida, es revelador de la preocupacién bésica por la alimentaciéa para todos lograda con base en la aplicacién de la ciencia: [No quiero cansaros con la enumeracién de nuestras Eabricas de-orr- ‘veza, de pany cocinas donde se hacen dtecrsas bebidas; panes y Cams saras de especiales efectos. Vinos los tenemos de uva y de otros jugos de ‘secas y cocidas; lela resina de los drboles y de la pulpa de las ‘cafas. Y estas bebidas son de distintas edades, algunas hasta de cuaren- ta afios. También las tenemos elaboradas con varias yerbas, raices, y ‘especias y hasta varias pulpas y cares blancas, algunas tan sustanciosas “que hay quienes prefieren vivir de ellas sin apenas probar came ni pan, sobre todo los viejos. Nos esmeramos en obtener bebidas compuestas, de elementos en extremo sutiles para que se fitren en el cuerpo sin que produzcan resquemor, acidez o ardor, hasta el grado de que hay algu- nas que aplicadas sobre el dorso de la mano atraviesan en poco tiempo hasta la palma y a pesar de esto son suaves al paladar. También tene- ‘mos aguas que sazonamos de la misma manera, haciéndolas nutritivas, hasta el punto que son desde luego excelentes bebidas y hay quienes no toman otra cosa. Pan lo tenemos no sdlo de diferentes granos, raices y semillas, sino también de carne y pescados secos, con distintas clases de levaduras y condimentos, de tal modo que unos abren extraordinatia~ ‘mente el apetito y otros nutren tanto que muchos viven largo tiempo sin ninguna otra cosa. Los medicamentos que proporciona el Estado en los dispensarios de la Nueva Atléntida, son superiores a los que tienen en Europa. Las artes mecénicas han superado también las del mundo civilizado, que les. permiten producir pape, ienzos, sedas y otras teas con colores y tintes excelentes. Habfan construido también homos con gran diversidad de calor e instrumentos que generan calor por rotaciones. Estudiaban la luz yy los lentes para ver a grandes distancias (telescopios) y lentes persona- “Francie Bacon, ‘La Nueve Aiintida,en Uipas del Renan, p. 258. Op. ct p-267. TB CAP 5, 9 FORMAGON DEL ESTADO MODERNO {es diminutos ~como fos actuales pupitentes—con los que las personas ppodian ver mejor que con las gafas que usaban los europeos, as{ como Iicroscopios que permitian el anilisis detallado de los elementos. Di- seiaban barcos submarinos, que iban por debajo del agua y que por eso aguantaban mejor la violencia de los mares, armas y maquinas de guerra; naves que van por el aire como los pajaros. Tenfan “casas mate- ‘méticas” donde practicaban esas disciplinas y exhibian los instrumenos de céiculo, geometria y de astronomia. En fin, plantea toda una ciudad -idedicadia:a ba experimentacin, Ja Gencia y ie zecnciagia para resolver Jos problemas humanos e impulsar el descnvolvimiento dela inteligen- cia y de la voluntad humanas. 6.1, Maqutaveto (1469-1527) La necesidad politica de los principes que debian sostener es- tados nacientes, fomentaba la aparicién de un pensamiento como el de Nicolés Maquiavelo. En la obra del llamado padre de la cien- cia politica, El principe, se describe la forma en que debe ejercerse el poder de tal manera que el gobernante tuviera éxito. Para ese propésito quien ejerce el poder debe atender a la naturaleza del gobierno, a sus fines y a los medios eficaces, que los gobemantes deben usar para sostenerse y hacerse respetat. Entre los medios hay dos fundamentales: las leyes adecuadas y los buenos ejércitos. El le- gislador (que en ese tiempo era el monarca) es un puntal basico de la ‘accién gubernativa. Las previsiones legales para orientar los distintos movimientos de los habitantes de un Estado, son decisivas. Politica y Derecho van de la mano, y en los tiempos en que surge el Estado ‘moderno, esta relacin se intensifica. La Ley es un elemento articu- Iador del Estado que surge en el Renacimiento. Esta-es una idea que ‘Aristételes habia expresado y se va a repetir después en diversos au- tores entre los que destaca Montesquieu y consta en su famosa obra Elespiritu de las lees: 19 ) 156 AP 13. LA TEORIA MARISTA La socialdemocracia es una doctrina que mantiene una influencia politica grande en el siglo 200. Un buen ndimero de gobiernos euro- peos y latinoamericanos se adscriben 2 esa doctrina y ala organiza- in de partidos, sindicatos y otras instituciones con su inspiracién. ie ‘grado formar coaliciones politicas, con otros partidos afines en diver 808 ‘conformando una base politica que otorga estabilidad y "Los ejemplos més detacados sn os de Alemania en Europa y Chie en Amica Lata, en los que hocaldemeunasy dentuataeritanes han logado coaliiones poles y hah fSrmadd gobiemen,reparindo le reaporsblidases ence ambos partion. Ep Alemania se ‘Snoige fa coun pn formar el fobiemo que preside In democrisiana Angela Mekal {Gos fans por un magen pequt a socaldcnctaas) y les gobiemos dela cnccracen (Riek qué denots a Finches y onganiz6 el regreo ala democtacia en ese pat: los doe pa ‘mete ckeabezados por democtstahs @atics Aylwin y Eduard Py Ios dos suemes ‘Enaceados por presidents (Ricardo Lagos y Michell Bohelt edo de as fas del Fado ‘Sienna. Eo los gabineies de ambos ay mints dels des pion 14.1. CoNcERCIONES DE LOS TIPOs DE EsTADO Y FORMAS DE GOBIERNO En este capitulo se analiza la tipologia estatal y la clasificacién de las formas de gobierno actuales. Se advierte de partida, que aqui llamaremos tipos de Estado, lo que varios autores llaman. formas de Estado. En realidad no hay una diferencia de fondo, pero es preferible identificar tipos con la manera en que estén constituidos los estados y formas para describir la manera en que estén organizados los gobiemos. Estas caracterizaciones del Esta- do y del gobierno, atienden a la necesidad de identificar los fines, que persiguen asf como las facultades y recursos de que disponen para lograrlo. En estas descripciones de los tipos de Estado y for- mas de gobiemno, se propicia también distinguir conceptualmen- te uno de otro. ‘Las concepciones distintas de Estado, representan en realidad en- foques teéricos diversos para explicar este gran cuerpo politico, ia definicién de sus Srganos, las relaciones entre ellos y.con la sociedad. ‘También presento en este capitulo los factores principales que varios ‘autores y doctrinas consideran como fundamentales en sus definicio- nes y-caracterizaciones. ‘157 158 4.4.2. Tos FUNDAMENTALES DE ESTADO © MODELOS Se habla de distintos tipos de Estado cuando se atiende a las gran- des caracterizaciones de la organizacién politica de la sociedad. Esto se hace a partir de la identifcacién puntual de los fines que el Estado persigue y de la manera en que realizar un conjunto de acciones para alcanzar esos dines. Narbeto Bobbio los identifica como madels, refi- + qiéndose al Estado feudal, ada monarquia absoluta y al estado demo- caético xepresentativo.' ‘La conformation de los modelos de Estado, ademas ¥y poner los fines que persigue en el centro de su orientacién, facilita ponder las cuest “ liberales, socialists, teligiososo nacionalistas,y polos correspondientes modelos de Estado#* Estos tipos modelos de Estado, nos permiten ver las vigorosas motivaciones y orientaciones que las distintas entidades politicas tie- nen y también cémo pueden analizarse desde diversas perspectivas. ‘A continuaci6n se presentan algunos tipos que explicitan los modos fen que comprendemos de manera general la idea de estas grandes caracterizaciones: Histérico. Puede describirse como la formacién de las experien- cias de organizacién politica a partir de las ciudades-Estado de los grie- ‘205, cuyyas caracteristicas pasan después, en gran medida, a los llama- dos estados medievales; lego tenemos la formacin del Estado nacional ‘modemo, que se consolida en las monarquias absolutas. En una etapa posterior se pasa al Estado constitucional, aunque la organizacién del Estado no tiene un desarrollo lineal y pueden darse regresiones (sise : mens dl des pi, Cao, Meio 1994p. 2 6. SESE ect Tra er fl Ea Fr UAB, Me, 2,89, TIPOS FUNDAMENTALES OE ESIADO-—«159 los ve desde un ctiterio democratico) que nos lleven al Estado tota- Jitario (como ocusrié en los Estados fascista, nazi y comunista), que superanen despotismo al que se alcanz6 en las monarquis absolutas, Historicamente ocurrié que después de la Segunda Guerra Mundial eri algunos paises se retomé el camino, yendo de nuevo hacia el Estado democratico liberal. También existe la posibilidad de que surja un mo- delo de Estado socialista-democratico, en cuya Consttucion se recojan \y se protejan las garantias individuales y Jas decechos.humanos; y que ‘sea un Estado en-el que se diseten y-pongan en prictira politics pui- ‘Blicas, que amplien la igualdad de opomumidades para todos sus:pobia- dores y disminuyan notablemente los sectores pobres de la sociedad. Esto ha ocurrido en paises que han adoptado modelos socialdemécra- tas, claramente en paises nérdicos de Europa, como Suecia, Noruega 0 Finlandia, Las formaciones preestatales, como las ciudades-Estado que en- contramos en Grecia, son caracterizadas por los grandes fl6sofos po- liticos fundadores de la cultura occidental (Sécrates, Platén y Aristote- mayores. El que se ha llamado Estado medieval, tiene algunas caracteristicas de las ciudades-Estado, que se reproducen entre los muros de los feu- dos y que muestran su posesién del dominio sobre un territor poblaci6n que depende en diversos sentidos de un sefior que tiene autoridad, dispone de alguna fuerza armada y toma decisiones que afectan al conjunto de la comunidad, En las monarquias absolutas que empiezan a surgir al concluir a Edad Media, encontramos el fortalecimiento de esos elementos: ampliacién del territotio y crecimiento de la poblacién sobre los que se ejerce imperium, por parte de una autoridad mucho més poderosa, que ha acumulado importantes bienes econémicos y fuerzas arma- das. Dice Bobbio: ‘La formacién del Estado absoluto sobreviene me- diante un doble proceso paralelo de concentracién y centralizacién del poder, sobre un determinado tertitorio.”* ! Norberto Bobbio, Estado, Goiome y .oiedad, Breviaios, Fondo de Cultura Econémica, ‘México, 1887, p. 129 160 cre 14, TOS DEESTADO 1a monazquia-consttucional representa un Bee funda: mental de la evolucién politica, porque en ella se fijan limites al poder del monarca, sobre todo a través del parlamento. El caso prototipico es el surgimiento primigento del Parlamento inglés en En épocas més recientes, de finales del siglo xx y principios del mreagcthy a hablar ya del surgimiento de Estados poscapitalistas 0 postsocialistas,en el sentido de que el tipo esta cambiando, pero todavia no con la sufciente precisién de cémo se describe al nuevo modelo. En el tipo de Estado precapitalista o preindustrial, entra el que se apoya actividades econémicas fundamentales donde dominan las pri- arias (agricultura, ganaderia, mineria); en el Estado capitalista predo- ‘minan las actividades industriales y se apfican los principios de libre concurrencia, libre competencia; el Estado capitalista esté organizado fundamentalmente porla ley de la oferta y la demanda, es decir, por el mercado. BL Estado industrial merece une glosa especial, porque un mo- jue se organiza en funcién de factores econémicos. Haré esto ple al gran economista norteamericano {nacido en Canada y después nacionalizado estedounidense) John Kenneth Galbraith (1908- 2006), porque asi podemos entender cOmo se construye la caracteriza- cién de estos grandes tipos. y En el Estado industrial, aparecen las innovaciones principales respecto de la etapa preindustrial o de economia dominante de tipo comercialista. En esta configuraci6n se advierte la sustitucién en ‘muchos procesos productivos, de la mano de obra humana por las ‘méquinas; también la aplicacién de tecnologfas cada vez més sofis- ticadas para conseguir una produccién vasta de bienes que se dis- tribuyen y comercializan con enorme amplitud. Hay cambios muy notorios en la organizacién del Estado industrial respecto del que recibe ingresos de una economia fundamentalmente primaria o de una comercialista. ‘John Kenneth Galbraith, The wow adel st, a signet book, Nueva Yorks, 1968. PERSPECTIVES DEH. HALA VHHELSEN TST La economia industzial alcanza una produccién en serie y una distribuci6n de mercancias que llega a masas de consumidores en roporciones no vistas en las etapas anteriores. No se cancelan en el Estado industrial la produccién de mercancias que se dan en Ja agricultura, en la minerfa, ni los tratos comerciales o la oferta de servicios. Por el contzario, aquéllos se multiplican y la légica de pro- duccién masiva que genera la industria se transfiere al campo, donde .S¢ montan agmnindustzias,al comeio ¥.Ja gemacaciia. ¥ abenta ce servitios. ‘Fl Exado socialista es-un tipo que analizamos al estediar el pen- ‘samiento marxista respecto del Estado: se constituye frecuentemente después de la Revoluci6n, en dictadura del proletatiado. Pero no ne-

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