______ II Workshop Brasileiro de Gesto de Sistemas Agroalimentares PENSA/FEA/USP Ribeiro Preto 1999

COMPETITIVIDADE EM SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS:

METODOLOGIA E ESTUDO DE CASO

1
Carlos Arthur B. da Silva
2
Mrio Otvio Batalha

Abstract: A methodologial approach for the evaluation of efficiency and competitiveness in agri-
food chains is presented. The method consists of the identification, for each segment of the
chain and its institutional environment, of the major competitiveness and efficiency drivers.
Further decomposition of the drivers into subfactors allows the qualitative evaluation of their
impacts on system performance. This is achieved by attributing evaluations in a scale that
varies from very unfavorable to very favorable. By transforming this scale in numeric values,
and by weighting the subfactors, its is possible to derive an aggregated evaluation for each
driver. This approach has been followed in a study coordinated by the authors, which focused
the Brazilian beef chain. Results have shown that the method can be utilized as a workable
analytical tool, greatly simplifying both the understanding of factors which affect agroindustrial
system performance and the design of corrective measures, where warranted.

Palavras-Chave: Sistemas Agroindustriais, Competitividade, Metodologia, Carne Bovina

1. Introduo

A intensificao do processo de globalizao financeira, produtiva e comercial que a economia

mundial vem assistindo nos ltimos anos justifica, em grande parte, a multiplicao de
trabalhos que visam analisar as condicionantes da competitividade de produtos e regies. De
maneira geral, os poderes pblicos e os agentes privados de pases de todo o mundo esto
preocupando-se com a capacidade que os seus sistemas produtivos tm de conseguirem
sustentar ou ampliar, duradouramente, suas posies competitivas no mercado mundial. A
dramtica abertura econmica que o Brasil est atravessando tambm acentuou, internamente,
esta preocupao com a competitividade (Coutinho & Ferraz, 1993).

Consumidores cada vez mais exigentes, expressos em segmentos de mercado cada vez mais
numerosos, homogneos e fo calizados, tem acirrado esta preocupao sobre a
sustentabilidade dos negcios, tambm no plano das economias nacionais. Neste caso, trata-
se de avaliar e comparar a competitividade de sistemas industriais que cumprem a mesma
funo de base junto ao consumidor final (sistema frango x sistema carne bovina). Assim,
assume-se que, cada vez mais, a competio desloca-se do nvel das empresas para o nvel
dos sistemas (Batalha & Silva, 1999).

Os sistemas agroindustriais no fogem a esta regra. Inmeros trabalhos tm sido conduzidos

em todo o mundo para analisar problemas e propor alternativas que incrementem a
competitividade de sistemas agroindustriais especficos (Fearne, 1998;; Trenkle & Wilham,
1997; ILRI, 1998; Agriculture Canada, 1993).

Tambm no Brasil existem inmeras iniciativas, pblicas e privadas, que tm visado estudar os
sistemas agroindustriais e propor aes que redundem em aumento de sua competitividade.
Entre estas iniciativas, destacam -se: a) os estudos conduzidos pelo GEPAI/DEP/UFSCar, com
financiamento da FINEP, para analisar as cadeias produtivas dos produtos alimentcios da
cesta bsica na regio de Ribeiro Preto; b) a anlise da cadeias produtivas em vrios estados
brasileiros, no mbito de programa especfico coordenado pela Gerncia de Desenvolvimento
de Agronegcios do SEBRAE Nacional, com a participao da Universidade Federal de Viosa,
c) o recente livro que a EMBRAPA lanou e que abordou o estudo de competitividade de vrias
cadeias agroindustriais nacionais; d) os inmeros trabalhos que o Programa de Agronegcios

1
Economista Agrcola, Ph.D.; Professor Titular do Departamento de Tecnologia de Alimentos da Universidade Federal
de Viosa; e-mail: carthur@mail.ufv.br
2
Engenheiro Qumico, Dr. Ing.; Professor Adjunto do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade
Federal de So Carlos e Coordenador do Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais (GEPAI); e-mail:
dmob@power.ufscar.br

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da Diretoria de Programas Especiais do CNPq vm financiando e e) o trabalho de anlise de

vrias cadeias agroindustriais que o Programa de Estudos dos Negcios do Sistema
Agroindustrial da FEA/USP realizou, recentemente, com financiamento do IPEA. Alm destes,
podem ser destacados os trabalhos que a Associao Brasileira de Agribusiness ABAG
vem conduzindo nesta rea.

Finalmente, tambm deve ser destacado o trabalho que constitui o estudo de caso deste artigo.
A pesquisa que deu origem a este estudo de caso emblemtica da importncia que a viso
sistmica assumiu, para a anlise da problemtica agroindustrial, junto aos vrios segmentos
da economia nacional. Este foi o primeiro projeto que reuniu as Confederaes Nacionais da
Indstria e da Agricultura, alm do SEBRAE, para estudar os problemas de uma dada cadeia
agroindustrial.

Este crescente interesse, no Brasil e no exterior, pelo estudo da competitividade de sistemas

agroindustriais ressalta algumas questes importantes a respeito dos resultados efetivos que
estas pesquisas vm apresentando. Grande parte destas questes est ligada a variedade de
metodologias empregadas na realizao dos trabalhos. Uma rpida anlise na metodologia
utilizada pelos estudos atuais em termos de competitividade revela um quadro metodolgico
extremamente heterogneo. Deve -se ponderar que, em muitos casos, as diferenas
metodolgicas resultam dos diferentes objetivos pretendidos pelas pesquisas.

Este trabalho pretende contribuir para as discusses metodolgicas de anlises de

competitividade pela apresentao e discusso de uma alternativa metodolgica recentemente
aplicada no estudo da cadeia agroindustrial da carne bovina no Brasil. O artigo divide-se, alm
desta introduo, em quatro partes. A primeira destas partes apresenta o principal referencial
terico utilizado, discutindo-se, entre outros aspectos, o conceito de competitividade e as suas
especificidades quando da sua aplicao problemtica dos sistemas agroindustriais. A parte
subseqente apresenta, rapidamente, a metodologia em questo. A seguir, apresentado o
estudo de caso referente a aplicao desta metodologia cadeia produtiva da carne bovina no
Brasil. Finalmente, o trabalho apresenta algumas concluses sobre a pertinncia e a
oportunidade da utilizao da metodologia para abordar o problema do estudo da
competitividade dos sistemas agroindustriais em geral e da carne bovina em particular.

2. Aspectos Conceituais

2.1. Competitividade x Agribusiness

O termo competitividade, embora faa parte obrigatria do vocabulrio contemporneo de
polticos, empresrios, lideranas sindicais e patronais, entre outros, encontra na literatura
cientfica especializada vrias interpretaes diferentes. Diferentes so tambm as formas
pelas quais os pesquisadores vm tentando mensurar esta competitividade e identificar os
principais fatores que a afetam.

Ferraz et al. (1996) identificam duas vertentes diferentes de entendimento do conceito de

competitividade. Na primeira delas a competitivi dade vista como um desempenho de uma
empresa ou produto. Neste caso, os resultados das anlises traduzem-se na determinao de
uma dada competitividade revelada. O principal indicador de competitividade revelada,
segundo esta tica de entendimento, estaria ligada a participao de um produto ou empresa
em um determinado mercado (market share). A utilizao do market share como medida de
competitividade a contribuio mais til e difundida da economia neoclssica para os estudos
de competitividade. Segundo esta viso, o mercado estaria, de alguma forma, sancionando as
decises estratgicas tomadas pelos atores. A participao das exportaes de um dado setor
no mercado internacional pertinente seria um indicador adequado de competitividade
internacional. Assim, a competitividade de uma nao ou setor seria o resultado da
competitividade individual dos agentes pertencentes ao pas, regio ou setor.

Este mesmo conjunto de autores (Ferraz et al., 1996) identifica uma segunda faceta das
anlises em termos de competitividade. Nesta outra viso do conceito, a competitividade vista
como eficincia. Neste segundo caso, trata-se de tentar medir o potencial de competitividade
de um dado setor ou empresa. Esta predio do potencial competitivo poderia ser realizado
atravs da identificao e estudo das opes estratgicas adotadas pelos agentes econmicos

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face as suas restries gerenciais, financeiras, tecnolgicas, organizacionais, etc. Desta forma,
existiria uma relao causal, com algum grau determinstico, entre a conduta estratgica da
firma e o seu desempenho eficiente. Assim, a idia de base desta tica de anlise remete
diretamente ao paradigma seminal da organizao industrial (estrutura conduta
desempenho).

Considerando que estas duas abordagens so insuficientes para analisar o problema os

autores concluem pela seguinte definio de competitividade: ... a capacidade da empresa
formular e implementar estratgias concorrenciais que lhe permitam ampliar ou conservar, de
forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado (Ferraz et al., 1996:3).

Esta definio procura driblar o carter esttico das abordagens apresentadas anteriormente
focando sua ateno no processo que leva a um determinado grau de competitividade e no
nos resultados ex post de um dado comportamento estratgico. Esta abordagem empresta da
rea de estratgia das organizaes grande parte da sua idia de base. Segundo esta escola
de pensamento, a competitividade seria o resultado da diferena entre o valor que a firma
capaz de gerar para seus clientes e os custos para gerar este valor (Porter, 1990). Em que
pese todo o carter explicativo de anlises em termos estratgicos, vale ressaltar a
incapacidade de estudos deste tipo fornecerem hipteses que possam ser testadas
estatisticamente para generalizar situaes e, em um segundo momento, a incapacidade de
realizar predies quantitativas de efeitos da adoo de polticas pblicas e decises
gerenciais internas s firmas sobre a competitividade de uma dada indstria (Kennedy et al.,
1997; 1998).

Nesta mesma linha de pensamento, Harrison & Kennedy (1997) sugerem que um framework
adequado para analisar a competitividade de uma firma deveria levar em considerao o
referencial terico da economia neoclssica e da rea de gesto estratgica. Segundo estes
autores a competitividade estaria ligada aos seguintes conjuntos de fatores: intensidade e
adaptao de tecnologias ao negcio da firma, custos e condies de obteno dos insumos
(custos, qualidade e coordenao), grau de diferenciao (polticas de produo, de qualidade
e de servios), economias de escala e escopo, e fatores externos (polticas governamentais e
variveis macroeconmicas). Embora este framework esteja, segundo os autores,
fundamentado na economia neoclssica e na rea de gesto estratgica, ele introduz vrios
conceitos oriundos da rea da organizao industrial (OI). Segundo esta metodologia de
anlise a competitividade seria medida em termos de market share e lucratividade da firma.
Esses resultados seriam capazes de espelhar a capacidade de obter lucratividade e gerar
valor a custos iguais ou inferiores queles de outros concorrentes em um mercado especfico
(Harrison & Kennedy,1997; Kennedy et al., 1998).

As abordagens de competitividade examinadas at o momento encontram na firma seu espao

de anlise privilegiado. Assim, a competitividade de um dado setor ou nao seria a soma da
competitividade dos agentes (firmas) que o compem. No caso dos agronegcios, como ser
visto na seo seguinte, existe um conjunto de especificidades que resultam na definio de
um espao de anlise diferente dos convencionalmente admitidos em estudos de
competitividade. Este espao de anlise a cadeia de produo agroindustrial. Assim, os
estudos de competitividade, dentro de uma viso de agronegcios, devem efetuar um corte
vertical no sistema econmico para a definio do campo de anlise. Nestes casos, a
competitividade deste sistema aberto definido por uma dada cadeia de produo agroindustrial,
no pode ser vista como a simples soma da competitividade individual dos seus agentes.
Existem ganhos de coordenao, normalmente revelados em arranjos contratuais
especialmente adequados s condies dos vrios mercados que articulam esta cadeia, que
devem ser considerados na anlise de competitividade do conjunto do sistema. Desta forma,
qualquer modelo metodolgico e conceitual que se pretenda adequado para a anlise de
competitividade em agronegcios deve, necessariamente, levar em considerao os ganhos
potenciais de uma coordenao eficiente. Este assunto ser melhor explorado na seo
seguinte.

Van Duren et al. (1991) desenvolveram um referencial metodolgico para a anlise de

competitividade que considera os elementos caractersticos do agronegcio. Segundo estes
pesquisadores, a exemplo de outros autores citados anteriormente, a competitividade poderia

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ser medida pela participao de mercado e pela rentabilidade (de uma dada cadeia ou de uma
firma). A conjuno do impacto de uma srie de fatores teria como resultado uma certa
condio de competitividade para um dado espao de anlise. Estes fatores poderiam ser
divididos em quatro grandes grupos: fatores controlveis pela firma (estratgia, produtos,
tecnologia, poltica de RH e P&D, etc); fatores controlveis pelo governo (polticas fiscal e
monetria, poltica educacional, leis de regulao do mercado, etc); fatores quase-controlveis
(preos de insumos, condies de demanda, etc) e fatores no controlveis (fatores naturais e
climticos). Aes de coordenao que visem aumentar a competitividade da cadeia como um
todo esto includas pelos autores no grupo dos fatores controlados pelas firmas e pelo Estado.
Esta situao o que efetivamente encontra-se na prtica. Assim, este modelo reconhece a
importncia de aes sistmicas que afetam a competitividade da cadeia como um todo e dos
agentes que a integram. Este aspecto ser discutido em maiores detalhes na seo seguinte.

Para finalizar pode-se dizer que, a exemplo de outros autores, este trabalho considera que a
competitividade a capacidade de um dado sistema produtivo obter rentabilidade e manter
participao de mercado no mbito interno e externo (mercado internacional), de maneira
sustentada.

2.2. Agronegcios: a necessidade do enfoque sistmico

A metodologia de anlise proposta neste artigo toma por referncia conceitual principal o
enfoque sistmico de produto (commodity systems approach - CSA), complementado pelo
enfoque mais recente de supply chain management (SCM). A utilizao conjunta desses dois
modelos interessante porque o primeiro est mais relacionado com a observao macro do
sistema e as medidas de regulao dos mercados, geralmente implementadas por rgos
governamentais, enquanto o segundo enfoca os mecanismos de coordenao do sistema
implementados por seus prprios integrantes (empresas privadas).
A abordagem sistmica do CSA est fundamentada em estudos originalmente desenvolvidos
nas cincias biolgicas e engenharias, que encontraram receptividade em outras disciplinas a
partir da dcada de 40, principalmente em razo dos trabalhos de um grupo de pesquisadores
3
do Instituto de Tecnologia de Massachussets (MIT), nos EUA .

Em sua definio clssica, um sistema compreendido por dois aspectos: uma coleo de
elementos e uma rede de relaes funcionais, as quais atuam em conjunto para o alcance de
algum propsito determinado. De forma geral, esses elementos interagem por meio de ligaes
dinmicas, envolvendo o intercmbio de estmulos, informaes ou outros fatores no
especficos, tal como ocorre na rea das cincias sociais.

A principal caracterstica dessa definio que a interdependncia dos componentes

reconhecida e enfatizada na abordagem sistmica. Alm disso, a generalidade dessa
perspectiva permite o estudo de questes diversas sob esse ngulo, possibilitando, em
princpio, o melhor entendimento de fatores que afetam critrios de desempenho global
(competitividade), fatores esses que podem estar presentes em quaisquer dos elementos
constituintes do sistema. Por exemplo, em anlises do desempenho de sistemas no
incomum a identificao de problemas que, embora aparentes apenas em determinado
componente, tenham sua origem em outros componentes remotamente localizados no espao
ou no tempo. Mais especificamente, para os sistemas de comercializao de carne bovina, os
problemas de qualidade dos produtos nos balces dos supermercados podem ter sido
causados pela adoo de sistemas de criao pecuria inadequados, ou ainda por prticas
inadequadas realizadas nos frigorficos. Com efeito, as inter-relaes dos elementos de um
sistema, geralmente, envolvem mecanismos de propagao e realimentao, os quais
dificultam a identificao de ciclos de causa-efeito ou de estmulo-resposta, a partir de anlises
tradicionais segmentadas por elementos.

O enfoque sistmico do produto guiado por cinco conceitos chave (Staatz, 1997): (1)
verticalidade - isto significa que as condies em um estgio so provavelmente influenciadas
fortemente pelas condies em outros estgios do sistema; (2) orientao por demanda - a
idia aqui que a demanda gera informaes que determinam os fluxos de produtos e servios

3
Alguns dos materiais apresentados nesta seo esto baseados em documentos tcnicos
elaborados pelo primeiro autor para o SEBRAE Nacional

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atravs do sistema vertical; (3) coordenao dentro dos canais - as relaes verticais dentro
dos canais de comercializao, incluindo o estudo das formas alternativas de coordenao, tais
como contratos, mercado aberto etc., so de fundamental importncia, motivo pelo qual sero
consideradas em maiores detalhes mais adiante; (4) competio entre canais - um sistema
pode envolver mais que um canal (por exemplo, exportao e mercado domstico), restando
anlise sistmica de produto buscar entender a competio entre os canais e examinar como
alguns canais podem ser criados ou modificados para melhorar o desempenho econmico; e
(5) alavancagem - a anlise sistmica busca identificar pontos chaves na seqncia produo-
consumo onde aes podem ajudar a melhorar a eficincia de um grande nmero de
participantes da cadeia de uma s vez.

A partir do final dos anos 60, diversas anlises de cadeias agroindustriais foram realizadas nos
Estados Unidos, tomando o enfoque sistmico de produto como referencial de pesquisa.
Estudos foram realizados por Universidades, em parceria com o Departamento de Agricultura,
4
para os setores de suinocultura, avicultura, carne bovina, laticnios e gros, entre outros . A
motivao para essa srie de estudos foi a necessidade de melhor compreender as formas de
organizao das cadeias agroindustriais norte-americanas, que, poca, passavam por
transformaes significativas nos padres de controle e coordenao vertical. A predominncia
at ento tpica dos mercados locais, como principais coordenadores das relaes entre
produtores, processadores e outros atores nas cadeias agroindustriais, estava sendo mudada
para a de sistemas mais complexos de coordenao, envolvendo contratos, integrao vertical
ou parcerias. Os padres de controle nas cadeias produtivas moviam -se cada vez mais para
empresas de fora do setor de produo agrcola. A avaliao dos efeitos dessas mudanas
sobre o desempenho do setor seria, portanto, relevante elemento na formulao de polticas
para o setor agroindustrial.

Outra caracterstica fundamental do enfoque sistmico que o sistema no se constitui na

mera soma das partes de um todo. Assume-se que o sistema expresse uma totalidade
composta dos seus elementos constituintes, tais como pecuaristas, cooperativas, frigorficos,
sindicatos, etc. Entretanto, a noo de sistema maior do que a soma das partes, ou seja,
deve-se demonstrar que o sistema se caracteriza pelos padres de interaes das partes e no
apenas pela agregao destas. A identificao dos elementos, juntamente com as suas
propriedades isoladas, no suficiente para expressar um sistema. Nessa estrutura conceitual,
as propriedades relacionais no so redutveis a propriedades atomsticas. O sistema
agroindustrial provm de padres sistemticos de interao dos pecuaristas, cooperativas,
sindicatos, frigorficos, supermercados, consumidores etc., e no da agregao de
propriedades desses componentes.

Em sntese, o enfoque sistmico de produto oferece o arcabouo terico necessrio

compreenso da forma como a cadeia funciona e sugere as variveis que afetam o
desempenho do sistema. Entretanto, outro modelo mais adequado quando se buscam
medidas a serem implementadas pelas empresas integrantes do sistema com vistas a melhoria
de suas posies competitivas: o Supply-Chain Management.

Recentemente, dentro da mesma lgica de sucesso de etapas produtivas, logsticas e

comerciais definindo um espao de anlise interessante para incrementar a eficincia do
sistema, foi desenvolvida a noo de Supply-Chain Management. A noo bsica de Supply-
Chain Management (SCM) ou Gesto da Cadeia de Suprimentos, aproxima-se muito da
abordagem de CSA e Filire. Segundo Bowersox e Closs (1996) o SCM baseado na crena
de que a eficincia ao longo do canal de distribuio pode ser melhorada atravs do
compartilhamento de informao e do planejamento conjunto entre seus diversos agentes.
Canal de distribuio aqui poderia ser entendido como o caminho pelo qual passa o gado de
corte desde a propriedade rural at a mesa do consumidor final. Esse conceito relevante para
o estudo de cadeias produtivas pois tem como foco a coordenao e a integrao de atividades
relacionadas ao fluxo de produtos, servios e informaes entre os diferentes

Dentro das questes bsicas que afetam a cadeia de gado de corte, a noo de Supply-Chain
Management ser importante nas discusses que envolvem problemas de coordenao entre

4
Ver, a respeito, FRENCH (1974) e MARION (1986).

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os elos/agentes da cadeias, redistribuio de tarefas entre os elos e os novos padres de

consumo que envolve o valor que o consumidor percebe como diferenciais na deciso de
compra. O conjunto de idias ligado as noes de CSA e de filire (cadeia produtiva) vm
encontrando grande sucesso junto a comunidade acadmica, governamental e empresarial
como ferramenta de compreenso do funcionamento das cadeias agroindustriais. No entanto,
ao passo que estas idias vm se mostrando muito teis na elaborao de polticas setoriais
pblicas e privadas, portanto aplicveis ao conjunto de atores de uma dada cadeia produtiva,
elas vm se mostrando menos eficientes em apontar s empresas ferramentas gerenciais que
permitam operacionalizar aes conjuntas que aumentem o nvel de coordenao da cadeia. A
aplicao dos conhecimentos ligados a noo de SCM como forma de aumentar o nvel de
coordenao da cadeia ainda pouco explorada no Brasil e no exterior. Desta forma, este
trabalho, no mbito do estudo proposto, procurou aplicar esta nova ferramenta de anlise ao
problema da competitividade da carne bovina, possibilitando novos resultados e proposio de
aes.

3. Apresentao da Metodologia
A metodologia para a anlise de competitividade de sistemas agroindustriais que este artigo
apresenta considera que o impacto conjunto dos fatores crticos revelados no processo de
investigao teria como resultante, para um dado espao de anlise, uma certa condio de
desempenho competitivo. Assim, o conhecimento dos fatores e sua classificao quanto ao
grau de controlabilidade (fatores controlveis pela firma, fatores controlveis pelo governo,
fatores quase controlveis e fatores no controlveis), bem como a definio da medida em
que estes impactam o desempenho, seriam condies essenciais para o estabelecimento de
estratgias empresariais e de polticas pblicas para a melhoria da competitividade.

Conforme mencionado anteriormente, Van Duren et al. (1991), ao conduzirem um amplo

processo de anlise da competitividade do setor agroalimentar canadense, estabeleceram
como indicadores fundamentais de desempenho as variveis parcela de mercado e
lucratividade. Estes so conceitos coerentes com a definio de competitividade adotada
neste trabalho. Eles tm compreenso universalizada e podem, em princpio, ser mensurados
objetivamente, por meio de sua associao a direcionadores de competitividade. importante
destacar que, para isso, necessrio que o analista disponha de informaes quantitativas e
qualitativas. Assim, estes direcionadores englobam itens tais como: produtividade, tecnologia,
produtos, insumos, estrutura de mercado, condies de demanda e relaes de mercado, entre
outros. Eles respondem, em ltima instncia, pelo posicionamento competitivo do sistema sob
anlise e por sua sustentabilidade. Sua mensurao objetiva pode ser feita por meio do
emprego de informaes estatsticas de domnio pblico ou privado e/ou dados levantados
diretamente junto aos agentes participantes do sistema agroindustrial. No entanto, uma
dificuldade recorrente em esforos direcionados avaliao da eficincia e competitividade em
sistemas agroindustriais a virtual inexistncia de tais informaes, ou a dificuldade de acesso
s mesmas, quando existentes. Ademais, a pesquisa direta, que poderia atenuar esta
problemtica, frequentemente impedida por restries de tempo e/ou de recursos financeiros.

No recente estudo conduzido pelas Universidades Federais de Viosa e de So Carlos (1999)

sobre a eficincia e competitividade da cadeia agroindustrial da pecuria de corte no Brasil, a
pouca disponibilidade de informaes estatsticas no pas e a opo metodolgica pela no
realizao de pesquisas diretas utilizando processos de amostragem probabilstica
inviabilizaram qualquer esforo de quantificao objetiva dos indicadores de competitividade
relacionados lucratividade. Isto tornou necessrio o desenvolvimento de um procedimento
alternativo de mensurao. Conforme apresentado a seguir, este procedimento revelou-se um
excelente instrumento de sntese nas avaliaes a respeito dos fatores crticos que afetam o
desempenho de um sistema agroindustrial.

A metodologia desenvolvida consiste de trs etapas. A primeira consiste na caracterizao e

anlise da cadeia produtiva agroindustrial, segundo uma abordagem conceitual coerente com a
compreenso sistmica de sua estrutura e funcionamento. Este trabalho inicial permite que,
numa segunda etapa, sejam selecionados os principais direcionadores de competitividade.
Estes direcionadores referem -se a um segmento especfico da cadeia ou a fatores que
estariam ligados ao nvel sistmico de coordenao destes segmentos. Os direcionadores

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envolvem uma ampla variedade de dimenses, as quais, por convenincia analtica, podem ser
agregadas nos aspectos de estrutura de mercado, tecnologias adotadas, gesto empresarial,
insumos produtivos utilizados, relaes de mercado dos agentes da cadeia e ambiente
institucional em que esta se insere. Evidentemente, dependendo do sistema sob anlise, estes
podem ser ampliados ou reduzidos em sua abrangncia. Ainda nesta etapa, cada um dos
direcionadores dividido em subfatores, de acordo com as especificidades do segmento
estudado ou do sistema como um todo. Exemplificando, para o direcionador referente gesto,
no caso do segmento de produo de gado de corte, os subfatores seriam o controle de
custos, o controle zootcnico, os critrios para tomada de deciso e a capacitao da mo-de-
obra operacional e gerencial. Na medida em que estes subfatores podem ser classificados
quanto ao seu grau de controlabilidade, torna-se relativamente simples a conjugao da
anlise com a definio posterior e recomendao de medidas de ao corretiva.

Na terceira etapa do processo metodolgico, procura-se avaliar qualitativamente a intensidade

do impacto dos subfatores e sua contribuio para o efeito agregado dos direcionadores. Para
tanto, estabelecida uma escala do tipo likert, variando de muito favorvel, quando h
significativa contribuio positiva do subfator, a muito desfavorvel, no caso da existncia de
entraves ou mesmo impedimentos ao alcance ou sustentao da competitividade. Como
valores intermedirios, so estabelecidas as categorias favorvel, neutro e desfavorvel. A
escala ento transformada em valores que variam progressivamente, em intervalos unitrios,
de 2 (avaliao muito desfavorvel) a +2 (avaliao muito favorvel). Deste modo, os
resultados da avaliao podem ser visualizados em representao grfica, bem como ser
combinados quantitativamente, para comparaes agregadas.

Deve ser ressaltado que, a rigor, a utilizao de escalas como a aqui proposta permite, to
somente, o ordenamento e classificao relativa da intensidade dos subfatores analisados, no
sendo totalmente apropriado o tratamento quantitativo dos valores atribudos. No entanto,
conforme observam Singleton et alii (Approaches to Social Research, Oxford University Press,
New York, 1993, p. 114), prtica usual nas Cincias Sociais a suposio que medidas
ordinais, como a aqui adotada, so aproximaes de intervalos iguais de medio. Aceitando-
se essa premissa, pode-se ento trat -las quantitativamente. Exemplos de estudos que utilizam
combinaes quantitativas de valores ordinais so freqentes nas reas de localizao
industrial e anlises de impactos ambientais. Metodologia semelhante foi utilizada por Silva et
al. (1998), em estudo sobre condicionantes crticos ao desenvolvimento de plos
agroindustriais.

A combinao quantitativa dos subfatores, de modo a gerar uma avaliao para cada
direcionador de competitividade, envolve ainda a atribuio de pesos relativos. A motivao
para esse procedimento de ponderao o reconhecimento da existncia de graus
diferenciados de importncia para os diversos subfatores, em termos de sua contribuio para
o efeito agregado.

No que diz respeito atribuio de valores aos subfatores, pode-se utilizar a metodologia
delphi. Com a utlizao deste procedimento metodolgico todos os membros da equipe de
anlise e mesmo os prprios representantes dos agentes que integram o sistema
agroindustrial, podem, em conjunto, realizar avaliaes que permitam uma relativa
convergncia na atribuio dos valores. Esta avaliao d-se pela atribuio de notas, no
mbito da escala proposta, e de pesos relativos ao impacto de cada direcionador e subfator na
competitividade da cadeia. Como j foi mencionado, a atribuio destes valores pode ser
sucessivamente discutida e revista at que se alcance um julgamento consensual.

Vale ressaltar que na implementao deste procedimento metodolgico, a avaliao do

ambiente institucional da cadeia como um todo ir provavelmente requerer a definio de
direcionadores e subfatores mais especficos. No estudo acima referido, o ambiente
institucional da cadeia agroindustrial da pecuria de corte teve, como direcionadores principais,
os itens condies macroeconmicas, legislao sanitria, inspeo/fiscalizao,
informaes estatsticas, pesquisa e desenvolvimento, coordenao entre agentes e
comrcio exterior. Cada um destes direcionadores teve seus subfatores devidamente
definidos e avaliados.

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De modo a ilustrar a aplicao desta metodologia, so apresentados a seguir os principais

resultados de seu emprego no estudo j mencionado, ou seja, sobre a cadeia agroindustrial da
pecuria de corte no Brasil.

4. Estudo de Caso: a Cadeia Agroindustrial da Pecuria de Corte no Brasil

O estudo Eficincia Econmica e Competitividade da Cadeia Agroindustrial da Pecuria de

Corte no Brasil, foi elaborado em um perodo contratual de seis meses, por equipe
5
interdisciplinar da UFV e da UFSCar , para o Instituto Euvaldo Ldi (IEL), Confederao
Nacional da Agricultura e SEBRAE Nacional. As etapas de desenvolvimento esto resumidas
na Figura 1.

Figura 1 - Etapas de Desenvolvimento do Estudo

Elaborao de Pr-Diagnstico

Identificao de Agentes Chave da Cadeia

Definio de Roteiros de Entrevistas

Pesquisa de Campo
Entrevistas com 120 participantes-chave da Cadeia

Sistematizao das Informaes Elaborao de Diagnstico
Anlise de Direcionadores de Eficincia e Competitividade

Definio de Polticas e Estratgias

Priorizao das Medidas Propostas Relatrio Final

Inicialmente, procedeu-se a uma ampla identificao e anlise de estudos prvios e

informaes disponveis em fontes secundrias, o que permitiu a elaborao de um pr
diagnstico do sistema agroindustrial da carne bovina no Brasil. Este documento serviu de
base para a identificao de necessidades adicionais de informao, as quais foram
pos teriormente obtidas em processo de entrevistas diretas com atores -chave da cadeia
agroindustrial, nas cinco regies geogrficas do Brasil. Mediante o emprego de roteiros de
entrevista, pde-se colher as percepes e avaliaes de cerca de 120 participantes da cadeia
pecuaristas, dirigentes de frigorficos, abatedouros e curtumes, tcnicos de governo,
representantes de classe, pesquisadores e especialistas, entre outros. Com base nestas
informaes, o pr-diagnstico foi revisto, gerando elementos para a produo de um
diagnstico final, de uma sntese da avaliao e de um conjunto de propostas para a promoo
de melhorias de eficincia e competitividade.

A avaliao de direcionadores e sub-fatores foi desenvolvida para todos os segmentos da

cadeia produtiva, bem como para o seu ambiente institucional. Consideraram -se os segmentos
de produo, abate e processamento, distribuio e couro e derivados, sendo as ligaes entre
estes componentes explicitamente consideradas pelo direcionador relaes de mercado.
Preserva -se, dessa forma, e pela considerao conjunta do ambiente institucional, o carter
sistmico da anlise.

O Quadro 1 resume os resultados da avaliao de direcionadores e subfatores para o

segmento de produo.

A combinao dos pesos relativos, e suas respectivas atribuies numricas, com os

indicadores de avaliao permitem a elaborao de um quadro sntese, que pode ser
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Alm dos autores do presente trabalho, participaram desta equipe os Professores da UFSCar Andreia Lago da Silva,
Hildo Meirelles Sousa Filho e Paulo Furquim de Azevedo, bem como os Professores da UFV Alberto Martins Rezende,
Danilo Aguiar, Lcio Gomide, Orlando Monteiro da Silva e Ronaldo Perez, e o Professor da UENF Carlos Augusto
Fontes. A contribuio de todos para o desenvolvimento da anlise resumida neste estudo de caso aqui reconhecida .

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representado graficamente. A Figura 2 mostra este tipo de grfico, elaborado para todos os
segmentos da cadeia agroindustrial. Observando-se, por exemplo, as avaliaes para o
segmento de produo, nota-se claramente a avaliao negativa para o direcionador referente
gesto das propriedades, que foi identificada como um dos pontos restritivos para a eficincia
do sistema agroindustrial. Esta avaliao desfavorvel deve-se vrias razes (ver Quadro 1).
Em primeiro lugar, verificou-se que, embora seja de importncia fundamental para a tomada de
deciso dos pecuaristas, o custo de produo uma varivel desconhecida pela imens a
maioria dos produtores brasileiros. A falta de controle de custos faz com que os pecuaristas
baseiem-se apenas em regras prticas" para vender seus animais.

Surgem ento receitas, tais como comparar o preo do boi gordo com o preo de animais
para reposio. Em muitos casos, os preos do boi gordo so comparados com o preo do
bezerro, em outros, com o preo do boi magro, dependendo do produtor se dedicar cria e
engorda ou apenas engorda. A fragilidade dessas regras clara, quando se leva em conta
que o animal para reposio no a nica fonte de custo para o pecuarista. O aumento do
custo dos demais insumos aumentaria a proporo tima entre boi gordo e animais de
reposio, sendo contrrio o efeito em caso de reduo do custo dos demais insumos. Outra
limitao boa gesto da propriedade, refere-se ao nvel de capacitao inadequado da mo-
de-obra utilizada. Isto acontece em nvel gerencial e operacional. Se para boa parte da
pecuria nacional, em que o nvel de tecnificao incipiente, a desqualificao profissional
no representa maior problema no exerccio das tarefas do dia-a-dia, nas propriedades mais
modernas este entrave pode ser fundamental.

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Quadro 1

Avaliao de Direcionadores de Competitividade: Segmento de Produo da Cadeia Agroindustrial

da Pecuria de Corte no Brasil
Grau de Avaliao
Direcionadores e Subfatores Controlabilidade*
CF CG QC I Indicador* Peso

TECNOLOGIA: FASE DE CRIA

Condies Ambientais X D 0.2
Localizao Regional X X N 0.1
Qualidade das Pastagens X D 0.2
Potencial Gentico X N 0.1
Controle Reprodutivo X F 0.1
Controle Sanitrio X F 0.1
Adoo Novas Tecnologias X N 0.1
Assistncia Tcnica X X N 0.1
TECNOLOGIA: FASE DE RECRIA
Condies Ambientais X F 0.3
Localizao Regional X X F 0.1
Qualidade das Pastagens X N 0.2
Controle Sanitrio X F 0.1
Adoo Novas Tecnologias X F 0.2
Assistncia Tcnica X X F 0.1
TECNOLOGIA: FASE DE ENGORDA
Condies Ambientais X F 0.3
Localizao Regional X F 0.1
Qualidade das Pastagens X F 0.2
Controle Sanitrio X F 0.1
Adoo Novas Tecnologias X F 0.2
Assistncia Tcnica X X F 0.1
INSUMOS
Pasto/Formao/Recuperao X F 0.5
Insumos Veterinrios X F 0.1
Suplementos Concentrados X N 0.2
Suplementos Minerais F 0.15
Outros Insumos X D 0.05
GESTO EMPRESARIAL
Controle de custos de produo X D 0.3
Controle zootcnico X D 0.1
Critrios para tomada de deciso X D 0.2
Capacitao de mo-de-obra operacional X X D 0.3
Capacit.. de mo-de-obra gerencial X X D 0.1
RELAES DE MERCADO
Formas de pagamento X D 0.15
Qualidade de animais comercializados X F 0.2
Escala de comercializao X F 0.05
Informaes X X F 0.25
Nmero de intermedirios X F 0.15
Abate clandestino X X MD 0.2
ESTRUTURA DE MERCADO
Deslocamento espacial X F 0.4
Economia de escala X F 0.3
Propriedade da terra X F 0.3
AMBIENTE INSTITUCIONAL
Tributao X MD 0.5
Poltica sanitria X D 0.3
Linhas de financiamento X D 0.2
Obs.: CF: Controlvel pela firma; CG: Controlvel pelo Governo; QC: Quase controlvel; I: No controlvel; MF:
Muito Favorvel; F: Favorvel; N: Neutro; D: Desfavorvel; MD: Muito Desfavorvel

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Em sntese, a partir das avaliaes representadas graficamente na Figura 2, pde-se definir um

conjunto de polticas pblicas e estratgias empresariais capazes de contribuir para a melhoria
dos padres de eficincia e competitividade do sistema agroindustrial de pecuria de corte no
Brasil.

Figura 2 - Grfico de Avaliao de Direcionadores de Competitividade

Muito Favorvel

Favorvel

Produo

Abate
Neutro
Processamento

Distribuio

Desfavorvel Couro

Muito Desfavorvel

al
do
ia

on
do
os
o
og

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5. Concluses

A experincia da implantao da metodologia aqui apresentada demonstrou um nmero de

vantagens que torna sua aplicao interessante para anlises de cadeias agroindustriais.
Dentre estas, destaca-se a fcil compreenso do procedimento, o que torna menos complexa a
tarefa de discusso de resultados com os principais interessados nas concluses de tais
estudos os atores da cadeia produtiva e de seu ambiente institucional. Por outro lado, na
medida em que permite uma construo participativa, o procedimento constitui-se em excelente
ferramenta para a validao da anlise do sistema agroindustrial. De fato, as avaliaes e
pesos relativos podem ser revistas pelos participantes das cadeias enfocadas na anlise,
conferindo, dessa forma, legitimao aos resultados e proposies. Outro aspecto interessante
do procedimento a possibilidade de visualizao global dos resultados do processo de
avaliao. Examinando-se a Figura 2, por exemplo, fica bastante caracterizado o impacto
desfavorvel das questes ligadas ao ambiente institucional sobre o desempenho global do
sistema agroindustrial de pecuria de corte. Essa dramatizao dos resultados da anlise
mostra claramente as reas que devem ser consideradas no desenho de intervenes.
Salienta-se assim a simplificao, proporcionada pelo procedimento, do processo de
proposio de aes corretivas para as disfunes eventualmente presentes nos sistem as
estudados - o quadro sntese e os grficos correspondentes permitem uma ligao bastante
lgica entre problemas e proposio de solues.

De qualquer forma, a metodologia no deve ser considerada como procedimento isento de

crticas e restries de aplicao. H que se chamar a ateno para a subjetividade implcita
nesta forma de avaliao, o que requer, dos analistas, a elaborao de trabalho prvio de
diagnose, que possa dar sustentao consistente s atribuies de notas e pesos relativos. Da
mesma forma, deve se examinar com bastante reserva o desejo de se transformar as
avaliaes em indicadores quantitativos de competitividade para o sistema, o que, em princpio
poderia ser feito pela agregao das notas atribudas aos segmentos. Novamente ressalta-se
que, a rigor, as avaliaes tm apenas carter ordinal.

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6. Referncias Bibliogrficas
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