TEMA 57

LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: CONCEPTOS BSICOS.

NORMATIVA ESPAOLA Y COMUNITARIA. OTRAS DISPOSICIONES.

1 - LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES CONCEPTOS BSICOS

A DEFINICIONES.

B PRINCIPIOS.

2 - NORMATIVA ESPAOLA Y COMUNITARIA

2.1. NORMATIVA COMUNITARIA

A PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.

B EL PROBLEMA DE LA APLICACIN DIRECTA.

1 DIRECTIVAS ESPECFICAS.

2 DIRECTIVAS MARCO.

C DIRECTIVAS ANTERIORES AL ACTA NICA.

D EL ACTA NICA (ART 110 Y 118 ).

E LA DIRECTIVA 391/89 DE 12 DE JUNIO.

F- REGLAMENTOS.

2.2. NORMATIVA ESPAOLA.

A NORMATIVA ANTERIOR A LA LPRL.

B LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

C DISPOSICIONES POSTERIORES A LA LPRL.

3 - OTRAS DISPOSICIONES

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1 - LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:
CONCEPTOS BSICOS.
A- DEFINICIONES

La ley de prevencin de riesgos laborales (Ley 31/95 de 8 de noviembre) en su artculo 4

dispone:
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
Se entender por "prevencin" el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo.
Se entender como "riesgo laboral" la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su
gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la
severidad del mismo.
Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades, patologas o
lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave
para la salud de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los
trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de
la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de
forma inmediata.
Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
"potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas,
originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o
utilizan.
Se entender como "equipo de trabajo" cualquier mquina, aparato, instrumento o
instalacin utilizada en el trabajo.
Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo que pueda
tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del
trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
- Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y
dems tiles existentes en el centro de trabajo.
- La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente
de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
- Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que
influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
- Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el
trabajador.
Se entender por "equipo de proteccin individual" cualquier equipo destinado a ser
llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio
destinado a tal fin.

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 B - PRINCIPIOS

La organizacin de la prevencin se basa en una serie de PRINCIPIOS, que suponen una

nueva cultura en la empresa en materia de salud laboral. Estos principios son

Todos los accidentes pueden y deben evitarse.

El objetivo que han de plantearse las empresas en la prevencin de riesgos laborales es que
no se produzca ningn accidente que ocasione baja. De ah que en toda empresa se hayan de
planificar actividades que minimicen los riesgos laborales, valorando posteriormente sus
resultados, y en funcin de ello planificando otra vez si fuese necesario

Liderazgo de la direccin.

En la prevencin de riesgos laborales, el liderazgo corresponde a la direccin de la empresa,

puesto que ella es quien tiene el poder responsable y es quien puede integrar la gestin de la
seguridad y la salud laboral en la estrategia general de la empresa. De ah ' que es
imprescindible el compromiso de la direccin de la empresa para poder implantar cualquier
sistema de prevencin de riesgos (direccin entendida en sentido amplio, desde la gerencia
hasta el resto de los mandos

La gestin en la empresa ha de ser considerada de forma integral, es decir, la empresa

considerada de forma global, como un todo constituyendo la seguridad y la salud laboral una
de sus variables ms importantes, en cuanto hace referencia a la propia persona.

Los trabajadores son los verdaderos actores de la prevencin

Aunque la gerencia y el resto de los mandos son los responsables de la ejecucin de la

prevencin, hay que mencionar que los trabajadores son los verdaderos protagonistas de la
prevencin, puesto que: es el trabajador quien tiene la obligacin de llevar a la prctica las
instrucciones del empresario y cumplir las normas de seguridad, el trabajador es quien sufre
los daos, etc.

Para combatir las situaciones de desinters o negligencia, los trabajadores no han de ser
considerados como agentes aislados sino que es fundamental que el trabajo sea en equipo,
participando todos en la prevencin

Formacin, informacin, participacin y consulta de los empresarios y trabajadores.

El conocimiento y la formacin son indispensables para la concienciacin en seguridad y

salud laboral

El conocimiento de los riesgos concretos que concurren en los puestos de trabajo es

una condicin imprescindible para evitarlos.

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 Asimismo es necesario para que la prevencin sea eficaz realizar cursos de formacin
y socorrismo, campaas de divulgacin. Etc., sobre las caractersticas de la
prevencin que ha adoptado la empresa.

La participacin y consulta de los trabajadores son tambin elementos indispensables para

que el sistema de prevencin sea eficaz, es necesario dar a la prevencin un enfoque integral
y global en el todo el mundo participe.

La prevencin y la calidad de vida laboral.

El campo de la prevencin se extiende a las condiciones de trabajo, y no solamente a evitar

los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales La prevencin tambin tiene como
objetivo el conseguir el bienestar y la calidad de la vida laboral. De ah que hay que tener en
cuenta factores organizativos y psicosociales como

La regulacin de los horarios de trabajo.

El diseo ergonmico de tareas, equipos y entorno laboral.
Mejorar los aspectos organizativos desde un punto de vista integral.

El control de riesgos es un buen negocio.

La prevencin de riesgos tambin tiene razones de carcter econmico, tendentes a reducir

las prdidas originadas por los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y daos de
carcter material. El control de los riesgos desde el punto de vista econmico supone un
ahorro, puesto que las prdidas que se originan por lesiones y desperfectos materiales suelen
ser muy superiores al coste de las medidas de seguridad y salud, que se deberan haber
aplicado para evitarlos.

Integracin de la seguridad en las fases de la concepcin, produccin y explotacin.

La prevencin tiene un carcter pluridisciplinar, por consiguiente, la integracin de la

seguridad en los procesos productivos se inicia en el diseo o proyecto y se consuma en las
fases de construccin, instalacin y explotacin.

Todo accidente e incidente ha de ser investigado

La diferencia entre el accidente y el incidente, es que en el primero, se producen daos

personales y/o materiales, mientras que en el segundo no se producen daos.

Es imprescindible que todo accidente o incidente sea investigado para averiguar las causas
que lo han originado, con el fin de adoptar las medidas oportunas para que no se repita, y
asimismo, controlar las situaciones de riesgo similares a las que produjeron el accidente o el
incidente.

Prevencin y evolucin de la tcnica

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La prevencin no ha de ser considerada como una tcnica esttica, sino que es de carcter
dinmico, puesto que ha de adaptarse a las caractersticas de los procesos productivos, y
stos evolucionan con las nuevas tecnologas y traen consigo la aparicin de nuevos riesgos.

2 - NORMATIVA ESPAOLA Y COMUNITARIA.

2. 1. NORMATIVA COMUNITARIA.
En lo que respecta a la Seguridad e Higiene, el art.117 del Tratado de Roma de 25 de marzo
de 1957, establece que Los Estados miembros convienen en la necesidad de promover la
mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, a fin de conseguir su
equiparacin por la va del progreso. Asimismo, consideran que dicha evolucin resultar
tanto del funcionamiento del mercado comn, que favorecer la armonizacin de los
sistemas sociales, como de los procedimientos previstos en el presente tratado y de la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.

En aras de esa promocin de la mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores, y

de armonizar las mismas en el espacio comn europeo, se han adoptado una serie de
directivas que contienen las disposiciones mnimas en materia de salud y de seguridad de los
trabajadores.
La norma jurdica que la Comunidad Europea utiliza en materia de seguridad y salud laboral
es la Directiva. Las directivas son normas comunitarias de carcter, general y obligatorio,
que emanan del Consejo (de Ministros), que vinculan a los Estados Miembros respecto del
resultado a alcanzar, aunque dejan libertad a stos respecto a la forma y medios para
obtenerlos.

A - PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.

El procedimiento de elaboracin de las Directivas en materia de Salud Laboral es el

siguiente

Para su elaboracin, la correspondiente Direccin General de la Comisin toma en

consideracin la legislacin de los Estados Miembros y los datos tcnicos necesarios,
a continuacin prepara un documento de trabajo en el que se aborda el problema
suscitado y las distintas soluciones.

El documento de Directiva en materia de Salud Laboral se enva al Comit para la

Seguridad, Higiene y Proteccin de la Salud, que se pronuncia sobre el borrador
emitiendo los dictmenes precisos.

Los Servicios de la Comisin elaboran un primer borrador de proposicin de

Directiva, que ser discutido por los expertos de los Estados Miembros, y que
pueden introducir modificaciones hasta la elaboracin de un texto definitivo de la

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 Comisin. Tambin pueden intervenir otras Direcciones interesadas como la de
Consumidores. Industria... etc.

El Texto definitivo se somete a la aprobacin de la Comisin quien lo enva como

propuesta definitiva al Consejo. ste pide dictamen al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social.

El Proyecto se discute en el Consejo de Ministros hasta convertirse en una

Disposicin Legislativa que ha de ser publicada en el Boletn Oficial de las
Comunidades.

B EL PROBLEMA DE LA APLICACIN DIRECTA.

El principal problema que se plantea es el de la aplicacin directa o no de las

Directivas Comunitarias, y en concreto en materia de salud laboral. La Jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la comunidad Europea, ha admitido la aplicabilidad directa, cuando se
dan conjuntamente los siguientes presupuestos:

- Que la Directiva contenga una regulacin autosuficiente y

susceptible de ser aplicada por los Tribunales.

- Que la Directiva haya fijado un plazo para adaptar el

Derecho Nacional al Comunitario y el Estado miembro no lo haya hecho o lo haga
contrariando a la Directiva.

Al plantearnos este tema, necesariamente tenemos que hacer la distincin entre

Directiva Marco y Directivas especifica, ya que entre una y otras varia mucho el grado de
concrecin, el tipo de derecho reconocido, el margen de discrecionalidad o de precisin
que se da a los Estados.

1 - DIRECTIVAS ESPECFICAS

Su nivel de concrecin es mayor. Tanto las obligaciones empresariales como los

derechos que establecen se encuentran regulados con ms detenimiento. El propio carcter
especializado lo justifica.

Por lo tanto podemos afirmar que la intensidad normativa de estas Directivas- es

muy alta y se deja poco margen de discrecionalidad a los Estados a la hora de incorporarlas
a su Ordenamiento interno. Tanto los objetivos a alcanzar como los instrumentos a utilizar
estn muy definidos, lo que reduce la discrecionalidad. Adems en ellas es ms fcil
detectar un mnimo comunitario garantizado, que debe ser respetado en todo caso,
independientemente de la opcin que utilicen los Estados.

En base a esto sera ms fcil concluir que las Directivas especificas estn dotadas
de efecto directo, una vez transcurrido el plazo de transposicin al ordenamiento interno.

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 En consecuencia los derechos reconocidos en las mismas podran ser invocados
ante los Tribunales Nacionales, aunque siempre que tales derechos se reclamasen frente al
Estado en sentido amplio (esto es lo que se conoce como efecto directo vertical).

En los casos en que tal efecto directo vertical no pueda ser sostenido porque:

- El mandato comunitario no sea claro, preciso o incondicional.

- Porque se trate de derechos ejercitables frente a otros particulares (empresario
privado).
An sera posible reclamar al Estado la reparacin de los daos causados al
trabajador por la falta de puesta en prctica de las medidas de proteccin de la salud
previstas en las Directivas; siempre lgicamente que la reparacin no est cubierta en
todos sus extremos por las normas internas en vigor.

2 - DIRECTIVA MARCO

Se formula en algunos apartados de forma claramente genrica/As, por ejemplo

cuando habla, del derecho de participacin de los trabajadores en temas de seguridad, la
Directiva remite a los usos y a la Legislacin nacional, esta mencin es tan amplia y genrica
que permite desde la consulta o la mera informacin hasta una participacin que consista en
la codecisin en estas materias.

La Directiva deja al Estado miembro unos mrgenes tan amplios que difcilmente se
puede hablar de efecto directo/Aunque quizs pudiera hablarse tambin de mnimos
comunitarios garantizados, con lo cual se podra sostener un efecto directo sobre los
mnimos comunitarios garantizados.

Podemos concluir sin embargo, que la Directiva Marco remite frecuentemente al

margen de discrecionalidad del Estado miembro, por lo que es muy difcil afirmar un efecto
directo, como regla general, aunque excepcionalmente se podra establecer su efecto directo
respecto de determinados preceptos que renan los requisitos de precisin y concrecin
necesarios.

Debemos resaltar la importancia que puede tener la obligacin, establecida por el

Tribunal de Justicia, de interpretar las normas internas en materia de seguridad e higiene en
el trabajo de conformidad con lo establecido en las Directivas de salud laboral.

Realmente una de las cuestiones jurdicas centrales de la problemtica de la

seguridad en el trabajo es la determinacin del alcance de la obligacin empresarial de
seguridad, normalmente formulada en las normas nacionales con carcter general, esto es,
haciendo exigibles al empresario cuantas medidas sean razonablemente necesarias para
prevenir los daos a la salud y a la integridad de los trabajadores.

El contenido de esta obligacin (denominada obligacin general de seguridad del

empresario) slo puede ser precisado atendiendo a las circunstancias organizativas,
productivas y personales de la prestacin del trabajo, el estado de la tcnica y de los
mtodos preventivos y a las caractersticas de los riesgos a los que se pretende hacer frente.
En la determinacin del contenido concreto de esa obligacin deben tener influencia las

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normas comunitarias, aun no transpuestas ni dotadas de efecto directo, ya que en ellas se
establecen determinados standard de conductas que pueden ser exigibles mediante la
integracin interpretativa de las normas nacionales. A esta manifestacin se le denomina
Efecto indirecto de la norma comunitaria.

Estudiado el efecto directo o no de las directivas comunitarias, vamos a ver la

situacin general de la seguridad e Higiene en el campo comunitario.

Para analizar la situacin en cuanto a la produccin de normas por parte de la

Comunidad europea en materia de seguridad e Higiene, es necesario establecer una
separacin entre dos perodos, marcada por la aprobacin del Acta nica Europea en abril de
1986.

C - DIRECTIVAS APROBADAS CON ANTERIORIDAD AL ACTA NICA

En esta etapa el marco normativo para la elaboracin de este tipo de directivas

venia constituido por el art. 118 del Tratado de Roma, que sealaba como una de
las misiones de la Comisin promover la colaboracin entre los Estados miembros
en materias relacionadas con la proteccin contra los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y la Higiene en el trabajo.

Para encauzar los trabajos de la Comunidad sobre estas materias se aprobaron una
serie de programas o Plan de accin, que incluan una serie de medidas, entre las
que se encontraba la aprobacin de Directivas en materia de Seguridad e Higiene.
Dicha aprobacin deba llevarse a cabo previa propuesta de su texto por la
Comisin, por acuerdo unnime de los pases miembros en el Consejo de
Ministros y previo informe del Parlamento europeo, de carcter ' no vinculante./El
debate y negociacin sobre el texto de las directivas, previos a la decisin poltica
del Consejo de Ministros, se llevaba a cabo en el seno del grupo de Asuntos
Sociales formado por representantes de los Estados miembros, tcnicos en las
materias debatidas.

Durante esta etapa se adoptaron algunas de las siguientes Directivas:

1. Directiva 77/576/CEE sobre aproximacin de las disposiciones

legales, administrativas y reglamentarias de los Estados Miembros relativas a
la sealizacin de la seguridad en el centro de trabajo.
2. Directiva 78/610/CEE, sobre proteccin sanitaria de los trabajadores
expuestos al cloruro de vinilo monmero.
3. Directiva 80/336/EURATOM, sobre proteccin sanitaria de la
poblacin y los trabajadores contra los peligros de las radiaciones
ionizantes.
4. Directiva 80/1107/CEE sobre proteccin de los trabajadores contra los
riesgos relacionado con la exposicin a agentes qumicos, fsicos y biolgicos
durante su trabajo.
5. Directiva 82/605/CEE sobre exposicin al plomo metlico y a sus
componentes inicos durante el trabajo.

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 6. Directiva 82/501/CEE relativa a los riesgos de accidentes graves en
determinadas actividades industriales.
7. Directiva 83/477/CEE, sobre exposicin al amianto.
8. Directiva 86/188/CEE sobre exposicin al ruido.

Caractersticas:

Todas han sido transpuestas al Ordenamiento Espaol.

Se trata de Directivas enmarcadas en el terreno de la Higiene Industrial (excepcin de la

sealizacin y riesgo de accidentes graves) es decir, en la prevencin de enfermedades
profesionales, estando dotadas de un elevado grado de detalle en los aspectos tcnicos de su
contenido (frmulas de calculo del nivel de ruido, fijacin de concentraciones mximas).

Estas Directivas regulan la prevencin frente a la presencia en los centros de Trabajo de

ciertos agentes que se localizan no en la generalidad sino en muy concretos tipos de
empresas.

Los efectos de estas Directivas no han ido ms all de las empresas y trabajadores incluidos
en su campo de aplicacin.

Lo que se establece con estas Directivas son unas medidas relativas a las condiciones
materiales de prestacin de trabajo de cuya aplicacin se derivar una situacin uniforme en
cuanto a esas concretas condiciones de trabajo en los Estado de la CE, que no exista.

D - EL ACTA NICA EUROPEA: ARTS. 110 A Y 118.A

Con la promulgacin del Acta nica Europea de 17 de febrero de 1.986 (por la que se
modifican los Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea) se refuerza la preocupacin
de la Comunidad en materia de:

Proteccin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales mediante la

adopcin de Directivas en el marco de la poltica social que tienen su respaldo
jurdico en el art.118.A del Tratado.

Y de Directivas orientadas hacia la consecucin de unas condiciones de seguridad a

los productos para su comercializacin que tiene su respaldo jurdico en el art.110 A
del Tratado.

Ambos enfoques, eran totalmente imprescindibles para poder establecer el objetivo del art. 8
A que establece el un mercado interior a partir de 1.993, puesto que existan problemas
previos que distorsionaban la competencia y hacan que el mercado no fuese transparente
como las condiciones exigidas a los productos para poder comercializar eran diferentes en
cada pas, de otra parte, las condiciones de seguridad y salud en el trabajo eran distintas en
cada pas.

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Los arts. 110 A y 118. A del Acta nica establecen un procedimiento para promover medidas
legislativas en el campo de la seguridad y salud en el trabajo. Ambos arts. se diferencian en
que:

El art. 110.A considera una proteccin superior al sealar que las medidas de armonizacin
deben de basarse en un nivel de proteccin elevado.

El art. 118.A solamente prev unas disposiciones mnimas en materia de salud laboral.

Estos arts. van a ser complementarios y suponen el fundamento de la legislacin comunitaria

en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Art. 118 A: aadido al Tratado constitutivo de la CE por el Acta nica:

1. Los Estados miembros procurarn promover la mejora del medio de trabajo para proteger
la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo la armonizacin dentro
del progreso de las condiciones existentes en ese mbito.

2. Para contribuir a la consecucin del objetivo previsto en el apartado 1 el Consejo, por

mayora cualificada, a propuesta de la Comisin, en cooperacin con el Parlamento europeo
y previa consulta del CES, adoptar mediante Directivas, las disposiciones mnimas que
habrn de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y regulaciones
tcnicas existentes en cada Estado miembro.

Tales directivas evitarn establecer disposiciones administrativas, financieras y jurdicas que

constituyan obstculos a la creacin y al desarrollo de la pequea y mediana empresa.

3. Las Disposiciones establecidas en virtud del presente articulo no sern obstculo para el
mantenimiento y adopcin por parte de cada Estado miembro de medidas de mayor
proteccin de las condiciones de trabajo compatibles con el presente Tratado".

Esta disposicin tiene un claro propsito de avanzar en la armonizacin, por medio de la

aplicacin de Directivas, de los contenidos de las Legislaciones de los pases europeos en lo
referente a la Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Esta nueva base jurdica para la actuacin en materia de Seguridad e Higiene supone un
doble impulso:

1. Al poner un mayor nfasis en la importancia de estas cuestiones.

2. Y al agilizar el procedimiento de las directivas que hasta ese momento

exiga el rgimen de unanimidad.

Como fundamento a los arts. 110.A y 118.A surgen 2 grandes grupos de Directivas que
constituyen la nueva legislacin comunitaria en seguridad y salud en el trabajo:

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Directivas con base jurdica en el art. 110.A o Directivas de Mercado Interior: que
establecen las condiciones esenciales que han de reunir los productos para poder
comercializarse.

Directivas con base jurdica en el art. 118.A: que establecen las medidas para
promover la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.

Directivas de esta etapa son las siguientes:

1. Directiva 88/642/CEE, sobre exposicin a agentes qumicos, fsicos y

biolgicos durante el trabajo.

2. Directiva 90/394/CEE, sobre exposicin a agentes cancergenos.

3. Directiva 89/654/CEE, sobre disposiciones mnimas de Seguridad y de

Salud en los lugares de trabajo.

4. Directiva 89/686/CEE, sobre aproximacin de las legislaciones de los

estados miembros sobre los EPI.

5. Directiva 90/269/CEE, sobre manipulacin manual de cargas.

6. Directiva 90/270/CEE, sobre equipos con pantallas de visualizacin.

Caractersticas

1. Abundante nmero de Directivas sometidas a debate.

2. En cuanto a los contenidos, aun cuando las cuestiones de Higiene

Industrial continan siendo de gran importancia, no tienen un carcter
hegemnico como en la etapa anterior al Acta nica, ya que empiezan a
aparecer otras cuestiones relacionadas con la Seguridad en el Trabajo
(maquinaria, centros de trabajo, EPI). Esto va a motivar que el impacto
social y econmico de estas Directivas sea muy importante.

3. La cuestin ms destacaba de esta etapa es la aparicin de un texto

regulador, la Directiva Marco de Seguridad, que aparece con el doble
propsito de:

Establecer un rgimen jurdico aplicable directamente a todos los

mbitos de las relaciones laborales respecto de las cuestiones de la
Seguridad e Higiene y con independencia por tanto de que aparezcan
o no determinados riesgos.
b) Servir de marco o referencia para la elaboracin y aplicacin
de una serie de directivas que en su desarrollo sern aprobadas.

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E - DIRECTIVA DEL CONSEJO 89/391/CEE DE 12 DE JUNIO RELATIVO A LA
APLICACIN DE MEDIDAS DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES EN EL
TRABAJO.

Dentro de las Directivas del art. 118.A se ha de poner de relieve a Directiva 89/391/CEE,
que constituye el Marco General conforme al que se deben de elaborar las restantes
Directivas Especficas y que ha sido objeto de transposicin (tal y como obligaba la propia
Directiva, estableciendo como plazo lmite el 31 de diciembre de 1.992) a nuestro derecho a
travs de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Como se ha sealado anteriormente, dicha Directiva constituye la directiva Marco en

Seguridad y Salud laboral de la Comunidad Europea, conforme a la cual se han de elaborar
el resto de la Directivas. A continuacin se exponen sus aspectos principales.

Objeto (art. 1).

El objeto de la directiva es la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad

y salud de los trabajadores en el mercado.

A tal efecto, la presente Directiva incluye principios generales relativos a la prevencin de

los riesgos profesionales y la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin de los
factores de riesgo y accidente.

Como puede observarse este art. ha sido transpuesto en el art. 2. 1. de la LPRL.

mbito de aplicacin (art. 2)

La Directiva (que afecta a las disposiciones nacionales y comunitarias, existentes o futuras

que sean ms favorables para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en el
trabajo) se aplica a todos los sectores de actividades tanto pblicas como privadas. Aunque
no ser de aplicacin cuando se opongan a ello de manera concluyente las particularidades
inherentes a determinadas actividades especficas de la funcin pblica, como por ejemplo,
fuerzas armadas, polica. etc.

Este art. 2 de la Directiva ha sido transpuesto a la legislacin espaola a travs de los arts. 3.
1. y 3.2. de la LPRL.

Definiciones (art. 3).

La Directiva establece una serie de definiciones, entre las que cabe destacar la del concepto
de Prevencin, que se define como el conjunto de disposiciones o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de la actividad de la empresa, con el fin de evitar o de disminuir
los riesgos profesionales.

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Este concepto de prevencin que establece la Directiva en su art.3.d, ha sido transpuesto
por la LPRL en el art. 4.1.

Asimismo, la Directiva establece los conceptos de trabajador, empresario, y de los

representantes de los trabajadores con funcin especfica en materia de proteccin de la
seguridad y de la salud de los trabajadores.

Obligaciones de los empresarios arts. 5, 6, y 9.

En la Directiva 89/391 /CEE en la seccin 11 establece las obligaciones del empresario en
materia de salud laboral, con carcter general, los empresarios tiene la obligacin de

- Evaluacin de los riesgos.

- Organizacin adecuada de la prevencin

- Designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la proteccin y prevencin,

pudiendo recurrir a servicios externos a la empresa.

- Adoptar medidas en materia de lucha contra incendios, evacuacin de trabajadores.

- Adoptar medidas para la informacin, consulta y formacin de los trabajadores.

Las obligaciones de los empresarios han sido transpuestas a la LPRL a travs del Captulo
III de " derechos y obligaciones .

Servicios de prevencin y proteccin (art. 7)

La Directiva establece que sin perjuicio de las obligaciones que le corresponden, el

empresario organizar las actividades de prevencin y proteccin debiendo designar a un
nmero suficiente de trabajadores para ocuparse de tales actividades

En el supuesto de que no contase con personal adecuado, para realizar estas funciones, el
empresario habr de recurrir a personas o servicios externos. Asimismo seala que en
funcin del carcter de las actividades de la empresa, el empresario en el caso de tener las
capacidades necesarias, podr asumir personalmente las actividades de prevencin y
proteccin.

Este art.7 de la Directiva ha sido transpuesto a nuestra legislacin a travs del Captulo IV
Servicios de Prevencin.

Primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuacin de los trabajadores (art.8) El

empresario ha de adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha
contra incendios y evacuacin de los trabajadores en funcin del tamao y del tipo de
actividades de la empresa, teniendo en cuenta a otras personas que puedan estar presentes
en la empresa.

Asimismo se establecen las medidas que ha de seguir el empresario en casos de riesgo grave
e inminente.

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Este art. ha sido transpuesto a nuestra legislacin a travs del art. 21 (riesgo grave e
inminente) y art. 20 (medidas de emergencia) de la LPRL.

Informacin, consulta, participacin y formacin de los trabajadores (art. 10, 11 y 12).

El Art. 10 obliga al empresario ha adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores
y/o sus representantes reciban todas las informaciones necesarias respecto de los riesgos
para su salud y seguridad, y de las medidas y actividades de prevencin y proteccin.

Los Arts. 11 y 12 establecen que los empresarios consultarn a los trabajadores y/o a sus
representantes y permitirn su participacin en el marco de todas las cuestiones que afecten
a la seguridad y a la salud en el trabajo. Asimismo el empresario est obligado a facilitar
formacin suficiente y adecuada en el momento de la contratacin del trabajador o cuando
tengan lugar cambios en sus funciones, mtodos de traba o, tecnologa. etc.

La informacin, consulta y participacin de los trabajadores ha sido transpuestas a nuestra

Legislacin a travs del art. 18, 18 y el Captulo V de la LPRL.

Obligaciones de los trabajadores (art. 13).

Las obligaciones genricas que establece la Directiva en materia de prevencin a los
trabajadores se concretan en el deber de autoproteccin y en el deber de cooperacin.
Este art. ha sido transpuesto a la LPRL a travs de art. 29.

F - REGLAMENTOS.

El reglamento comunitario es un acto normativo de carcter general obligatorio en todos sus

elementos y directamente aplicable en los Estados Miembros. Son aprobados por el Consejo
a propuesta de la Comisin y previa consulta del Parlamento.

Hay que destacar el Reglamento 2.062 / 94 del Consejo, por el que se crea la Agencia
Europea para la seguridad y la salud en el trabajo. La Agencia es un organismo
administrativo-tcnico descentralizado de la Comunidad. Su ubicacin es en Vizcaya
(Bilbao)

La agencia tiene por objeto proporcionar a los Organismos Comunitarios a los Estados
miembros y a los medios interesados toda la informacin tcnica, cientfica y econmica til
en el mbito de la seguridad y de la salud en el trabajo. Para ello, la agencia tiene las
siguientes funciones

Organizacin de conferencias y seminarios Asistencia tcnica a la Comisin.

Fomentar la cooperacin entre los Estados miembros mediante el intercambio de
experiencias.

Recogida y difusin de la informacin tcnica, cientfica y econmica para que los

Estado miembros, restantes organismos comunitarios y medios interesados puedan

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 elaborar programas de accin y de investigacin relativas a la seguridad y salud
laboral.

Contribuir al desarrollo de actividad preventivas y de programas comunitarios.

Creacin y coordinacin de la RED de informacin.

La Agencia est compuesta por un Consejo de Administracin integrado por:

15 miembros en representacin de los estados.
15 representantes de los interlocutores sociales
3 representantes de la Comisin.

La Agencia est dirigida por un Director nombrado por el Consejo de Administracin.

2.2. NORMATIVA ESPAOLA.

La Legislacin Espaola en materia de salud laboral se ha caracterizado (hasta la entrada en
vigor de la LPRL) por:

Coexistencia de normas anteriores y posteriores a la Constitucin de 1.978.

Insuficiente regulacin y profundizacin de la normativa en esta materia.

A continuacin se exponen las normas ms importantes en materia de salud laboral,

distinguiendo el perodo anterior a la LPRL y la propia Ley

A - NORMATIVA ANTERIOR A LA LPRL.

Constitucin Espaola de 1.978.

La Constitucin Espaola hace referencia al tema de salud laboral en diferentes preceptos

Art. 15: todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral....

15
 Art. 40.2: .... los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de las jornadas laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Art. 43: se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Art. 45: todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para l
desarrollo de la persona as como l deber de conservarlo.

Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores de 24 de Marzo de 1. 995.

El Texto Refundido hace referencia a la salud laboral a travs de los siguientes artculos

Art. 4.2.d: los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a una adecuada
poltica de seguridad e higiene.

Art. 5.d: los trabajadores tienen como deberes bsicos observar las medidas de
seguridad e higiene que se adopten.

Art. 19. 1. y 2: el trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una

proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene y est obligado a observar en su trabajo
las medidas legales y reglamentarias en materia de salud laboral.

Art. 64.1.7: el Comit de empresa tiene derecho a ser informado de todas las
sanciones impuestas por faltas muy graves.

Art. 64.1.8: el Comit de empresa tiene derecho a conocer, trimestralmente al

menos las estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus causas, los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de
siniestrabilidad los estudios peridicos o especiales del medio ambiente laboral y los
mecanismos de prevencin que se utilicen.

Art. 64.9.b: el Comit de empresa ejerce una labor de vigilancia y control de las
condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo de trabajo de la empresa.

Ley General de Sanidad de 25 de Abril de 1. 986.

Esta Ley se ocupa de la salud laboral en los siguientes trminos:

Art. 18.9 las Administraciones Pblicas a travs de sus servicios desarrollarn

actuaciones de proteccin, promocin y mejora de la salud laboral.

Art. 21 la actuacin sanitaria en el mbito de la salud laboral comprender los

siguientes aspectos

- Promover con carcter general la salud integral del trabajador.

- Aspectos sanitarios de prevencin de riesgos profesionales.

16
 - Vigilancia de las condiciones de trabajo en embarazo y lactancia.

- intervenir en factores de Microclima laboral.

- Detectar procedente factores de riesgos.

- Elaborar los las autoridades laborales un mapa de riesgos laborales.

Art. 26 .1: en el caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un

riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptarn
las medidas preventivas que estimen pertinentes tales como la incautacin o
inmovilizacin de productos, suspensin del ejercicio de actividades, cierres de
empresas o sus instalaciones, intervencin de medios materiales y personales y
cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.

Ley de Industria de 16 de Julio de 1. 992 -

Esta Ley hace referencia a la seguridad laboral a travs de distintos artculos

Art. 9 objeto de la seguridad.

Art. 10 prevencin y limitacin de riesgos

Art. 11 instalaciones y actividades peligrosas y contaminantes

Art. 12 reglamentos de seguridad ".

Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social de 30 de Mayo de 1. 974

(parte de su articulado sigue estando en vigor expresamente por la Ley General de la
Seguridad Social de 20 de Junio de 1. 994).

Esta Ley se ocupa de la seguridad e higiene en el trabajo en los artculos 26 y 27 en trminos

generales y l los artculos de 186 a 190 para el Rgimen General.

El Art. 26 define el contenido de la higiene en el trabajo, y el Art. 27 trata de su regulacin y

ejecucin as como de la competencia del Ministerio de Trabajo.

Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de Marzo de 1.971.

Actualmente dicha norma est derogada por la disposicin derogatoria nica letra d de la
LPRL salvo el ttulo II de la misma, que continuar en vigor en lo que no se opongan a la
nueva ley hasta que se realice el desarrollo reglamentario del art. 6 de la LPRL. Al haber
sido desarrollado ya este artculo reglamentariamente ha sido totalmente derogada. Slo
queda en vigor para determinados edificios construidos con anterioridad a los nuevos
reglamentos de seguridad y slo para determinados aspectos.

17
Real Decreto de 17 de marzo de 1. 982, por el que se regula la estructura y
competencias del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Es el organismo cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado que

tiene como misin el anlisis y el estudio de las condiciones de salud y seguridad de los
centros de trabajo, s como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Es un
organismo que tiene personalidad jurdica propia, aunque est adscrito al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social

B - LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

LEY 31/1995, de 8 de noviembre B.O.E. N 269, de 10 de noviembre.
Exposicin de motivos
CAPTULO I Objeto, mbito y definiciones
Artculo 1. Normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Artculo 2. Objeto y carcter de la norma
Artculo 3. mbito de aplicacin. Artculo 4. Definiciones
CAPTULO II Poltica en materia de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo
Artculo 5. Objetivos de la poltica. Artculo 6. Normas complementarias. Artculo 7. Actuaciones de las
Administraciones pblicas competentes en materia laboral. Artculo 8. Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo. Artculo 9. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Artculo 10. Actuaciones de las
Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria. Artculo 11. Coordinacin
administrativa. Artculo 12. Participacin de empresarios y trabajadores. Artculo 13. Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo
CAPTULO III Derechos y obligaciones
Artculo 14. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. Artculo 15. Principios de la accin
preventiva. Artculo 16. Evaluacin de riesgos. Artculo 17. Equipos de trabajo y medios de
proteccin. Artculo 18. Informacin, consulta y participacin. Artculo 19. Formacin de los
trabajadores. Artculo 20. Medidas de emergencia. Artculo 21. Riesgo grave e inminente. Artculo 22.
Vigilancia de la salud. Artculo 23. Documentacin. Artculo 24. Coordinacin de actividades
empresariales. Artculo 25. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos. Artculo 26. Proteccin de la maternidad. Artculo 27. Proteccin de los menores. Artculo 28.
Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal . Artculo 29.
Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos
CAPITULO IV Servicios de prevencin
Artculo 30. Proteccin y prevencin de riesgos profesionales. Artculo 31. Servicios de prevencin
Artculo 32. Actuacin preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
CAPTULO V Consulta y participacin de los trabajadores
Artculo 33 Consulta de los trabajadores. Artculo 34 Derechos de participacin y representacin. Artculo
35 Delegados de Prevencin. Artculo 36 Competencias y facultades de los Delegados de
Prevencin. Artculo 37 Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin . Artculo 38 Comit

18
de Seguridad y Salud. Artculo 39 Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud. Artculo 40
Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
CAPTULO VI Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
Artculo 41 Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
CAPTULO VII Responsabilidades y sanciones
Artculo 42. Responsabilidades y su compatibilidad. Artculo 43. Requerimiento de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social. Artculo 44. Paralizacin de trabajos. Artculo 45. Infracciones administrativas. Artculo
46. Infracciones leves. Artculo 47. Infracciones graves. Artculo 48. Infracciones muy graves. Artculo 49.
Sanciones. Artculo 50. Reincidencia. Artculo 51. Prescripcin de las infracciones. Artculo 52.
Competencias sancionadoras. Artculo 53. Suspensin o cierre del centro de trabajo. Artculo 54.
Limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin
Disposicin adicional primera: Definiciones a efectos de Seguridad Social. Disposicin adicional segunda:
Reordenacin orgnica. Disposicin adicional tercera: Carcter bsico. Disposicin adicional cuarta:
Designacin de Delegados de Prevencin. Disposicin adicional quinta: Fundacin. Disposicin adicional
sexta: Constitucin de la Comisin Nacional de Seguridad. Disposicin adicional sptima: Cumplimiento de
la normativa de transporte de mercancas peligrosas. Disposicin adicional octava: Planes de organizacin
de actividades preventivas. Disposicin adicional novena: Establecimientos militares. Disposicin adicional
dcima: Sociedades cooperativas. Disposicin adicional undcima: Modificacin del Estatuto de los
Trabajadores. Disposicin adicional duodcima: Participacin institucional en las Comunidades Autnomas
Disposicin adicional decimotercera: Fondo de Prevencin y Rehabilitacin.
Disposicin transitoria primera: Aplicacin de disposiciones ms favorables. Disposicin transitoria
segunda. Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin
Disposicin final primera. Actualizacin de sanciones. Disposicin final segunda. Entrada en vigor

Actualmente la normativa en materia de salud laboral se encuentra regulada por la Ley 31/
1.995, de 8 de noviembre (BOE de 10 de noviembre de 1.995) que entr en vigor el 10 de
febrero de 1.996.

El art. 1 de la LPRL relaciona las normas que constituyen el sistema de salud laboral en los
siguientes trminos: La Normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida
por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras
normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de
medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.

En definitiva, la LPRL establece el marco regulador de las condiciones de trabajo,

protegiendo a los trabajadores de los riesgos derivados del trabajo.

Examinado la LPRL y teniendo en cuenta la disposicin derogatoria nica, letra d) de la Ley

que deja vigente el Ttulo II de la Ordenanza General de Seguridad e higiene en el trabajo,
cabe realizar las siguientes precisiones:

1 - La LPRL es la normativa bsica que determina el rango legal en el que deben de

acomodarse las restantes normas de rango inferior. Es una de principios, en la que se
contempla con carcter general, todos los aspectos de la seguridad y salud laboral.

2 - Las disposiciones de desarrollo o complementarias sern dictadas por el

Gobierno a travs de los correspondientes reglamentos respecto a las siguientes
materias:

Requisitos mnimos que debe reunir las condiciones de trabajo para la

proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.

19
 Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y
las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y
la salud de los trabajadores.

Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos

contemplados en el apartado anterior, como la exigencia de una formacin
previa o la elaboracin de un plan en el que se contengan las medidas
preventivas a adoptar

Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores

normalizacin de metodologa y guas de actuacin preventiva

Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de

Prevencin.

Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos

especialmente peligrosos.

Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como

los requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la
autoridad competente de los daos derivados del trabajo.

3 - Las restantes normas legales ya sean preconstitucionales o se hayan dictado para

transponer las Directivas son tambin parte integrante del sistema normativo.

4 - El sistema es completado finalmente, por las normas convencionales (convenios

colectivos) que adopten medidas preventivas en el mbito laboral.

La LPRL es una ley de principios, que son bsicamente los siguientes:

Prevencin.
Porque trata de prevenir los riesgos y no meramente de proteger contra ellos, o
menos an de reparar los daos causados.

Responsabilidad.
Porque trata de responsabilizar a los diferentes agentes que intervienen en el trabajo
fundamentalmente al empresario, puesto que es la persona que pone en marcha la
actividad de la empresa de la que derivan los riesgos.

Participacin

Porque prev que los trabajadores participen en el diseo, adopcin y cumplimiento

de las medidas de la accin preventiva como medio para implicarles en la prevencin

La Estructura de la LPRL es la siguiente:

Exposicin de motivos.

20
La exposicin de motivos versa sobre las razones que han alumbrado el nacimiento de la
nueva ley y de las principales novedades que introduce.

Captulo I Objeto, mbito de aplicacin y definiciones

Este Captulo determina lo que ha de entenderse como normativa de prevencin,

proclamando en su art.2 que la LPRL tiene como objeto la promocin de la seguridad y del
as Ud. de os trabajadores mediante el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de los riesgos derivados del trabajo.

Asimismo, se afirma que las disposiciones contenidas en la Ley tienen el carcter de derecho
necesario mnimo indisponible, lo que significa que

Su observancia es de todo punto obligatoria, irrenunciable y no disponible.

Que constituyen el suelo mnimo, por lo que las condiciones de seguridad y salud
laboral pueden ser mejoradas y desarrolladas por los convenios colectivos.

El mbito de aplicacin de la Ley constituye una de sus principales novedades. Con una
vocacin omnicomprensiva de prcticamente todas las actividades. La Ley es de aplicacin
a:

Al mbito de las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los Trabajadores.

Al mbito de las Administraciones Pblicas.
A las sociedades cooperativas en las que existan socios cuya actividad consista en la
prestacin de servicios.

A los fabricantes, importadores y suministradores en cuanto se les impone el

cumplimiento de ciertas obligaciones.

Trabajadores autnomos en cuanto de la Ley y su desarrollo legislativo puedan

derivarse derechos y obligaciones.

La Ley no es de aplicacin

Las actividades de polica, seguridad y resguardo aduanero, los servicios de

proteccin civil, el peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.

Los centros y establecimientos militares, cuyas particularidades sern desarrolladas

por su normativa especfica.

Los establecimientos penitenciarios

Al mbito de la relacin laboral de carcter especial del servicio al hogar familiar.

21
La Ley establece una serie de definiciones que son imprescindibles para precisar el contenido
de la Ley, como son los conceptos de prevencin, riesgo profesional, equipo de proteccin
individual.

El concepto de prevencin aparece caracterizado por un doble rasgo: su carcter dinamitado

(la prevencin ha de ser dinmica y no esttica) e integrador (la prevencin en la empresa ha
de Sr. integral).

Captulo II Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la seguridad y

la salud en el trabajo.

La poltica de prevencin se puede definir como la promocin de la prevencin cuando es

realizada por los poderes pblicos y tiene por objeto la mejora de las condiciones de trabajo
que impliquen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.

El art.6 de la Ley invita al gobierno a regular distintas materias a travs de las

correspondientes normas reglamentarias, previa consulta de las Organizaciones Sindicales y
Empresariales ms representativas. Los criterios a que debe someterse tal regulacin son:

Mantenimiento de la coordinacin con la normativa sanitaria y de seguridad

industrial.
Adecuacin y sometimiento a los principios de poltica preventiva establecidos en la
Ley.
Posibilidad de revisar tales normas especficas, atendiendo a las experiencias,
resultado de su aplicacin y el progreso tcnico.

Posteriormente se hace referencia al Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo y se crea

la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (que tiene un doble carcter como
rgano asesor de las Administraciones Pblicas, y como participacin de los Agentes
Sociales

Captulo III Derechos y obligaciones.

Este Captulo contiene el conjunto de derechos y obligaciones derivadas del derecho bsico
de los trabajadores a su proteccin y comprende el desarrollo de las actuaciones
empresariales en situaciones de emergencia y riesgo grave e inminente, las garantas y
derechos relacionados con la vigilancia mdica de los trabajadores (mujeres trabajadoras
embarazadas, jvenes, trabajadores temporales), as como la proteccin de aquellos
especialmente sensibles a determinados riesgos, junto a instrumentos preventivos tan
necesarios como la evaluacin de riesgos, la formacin, informacin participacin y
consulta.

Captulo IV Servicios de Prevencin.

En la ejecucin de la prevencin es necesario el asesoramiento y apoyo tcnico de personas

que se dediquen preferentemente a tal misin. En el art. 30 de la Ley se desprende que el
empresario en cumplimiento del deber general de prevencin debe optar por las siguientes
alternativas segn los casos:

22
 La designacin de uno o varios trabajadores que se encarguen de las cuestiones de
seguridad y salud laboral.

Constitucin de un servicio de prevencin.

Concertacin de dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.

Llevar a cabo las funciones de prevencin personalmente, cuando su plantilla conste

de menos de 6 trabajadores

Captulo V Consulta y participacin de los trabajadores.

Este Captulo establece la dimensin colectiva del deber general proteccin y el correlativo
derecho de los trabajadores a la seguridad y salud en el trabajo.

El tratamiento se efecta mediante el desarrollo de las funciones, competencias y derechos

que corresponden a los representantes de los trabajadores, o a otros rganos especializados
de la empresa encargados de la seguridad y la salud.

Este Captulo ha de ser enlazado con el art. . 4. 1.g) del Texto Refundido del Estatuto de los
Trabajadores que establece el derecho bsico de participacin de los trabajadores en la
empresa, y con el art. 129.2. de la Constitucin Espaola de 1.978 que ordena a los poderes
pblicos la promocin eficaz de las diversas formas de participacin en la empresa.

Captulo VI Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.

Este Captulo se establece con el fin de contemplar la seguridad y la salud en el trabajo en la

Unin Europea y enlazar la Ley con la normativa de mercado interior (recordar el art. 1 10
A del Acta nica Europea), que asegura la exclusiva comercializacin de equipos y
productos seguros para los usuarios.

En el art.41 (su nico artculo) establece con carcter general las obligaciones de los
fabricantes, suministradores e importadores que consiste en evitar que sus productos o
equipos constituyan una fuente de peligro y a informar a los empresarios usuarios sobre la
utilizacin correcta, riesgos residuales, medidas preventivas y riesgos debido a la utilizacin
inadecuada

Captulo VII Responsabilidad y Sanciones.

El rgimen de responsabilidades y sanciones se aborda en el Captulo VII de la LPRL,

incidiendo fundamentalmente en las infracciones administrativas, su tipificacin y el rgimen
sancionador correspondiente. La Disposicin Derogatoria nica deroga los arts. 9, 10, 11,
36.2 39 y 40 de la Ley 8/ 1.988 de Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

La proteccin de la vida y de la integridad del trabajador en su trabajo, es decir, la seguridad

laboral en su sentido ms amplio se configura en el ordenamiento jurdico en una triple
vertiente:

23
 Primero, como derecho bsico del trabajador a no sufrir lesin o enfermedad como
consecuencia de su trabajo, as como a no correr peligros superiores a los que se
pueden considerar como evitables.

Segundo, como un deber del empresario a garantizar una proteccin adecuada al

trabajador. Tercero, como un compromiso del Estado que debe promover la
seguridad en el trabajo.

El derecho del trabajador a su seguridad se cumple mediante el establecimiento por los

poderes pblicos de un complejo normativo que acta desde el punto de vista de la
prevencin de los riesgos laborales, pero tambin a travs de un sistema de
responsabilidades y sin el cual el derecho del trabajador a proteccin eficaz de su vida y su
salud no tendra sentido.

13 Disposiciones Adicionales.

Dentro de ellas se ha de destacar la Disposicin Adicional Quinta que prev la creacin de

una fundacin, adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad y de Salud en el Trabajo, con la
finalidad de promover actividades dirigidas a 1 mejora de las condiciones de seguridad y
salud.

2 Disposiciones transitorias

Las transitorias establecen que:

Aplicacin de las disposiciones ms favorables.

Que mientras se aprueba el Reglamento que regule los Servicios de Prevencin de

Riesgos Laborales, se ha de entender que las Mutuas de Accidente de Trabajo y
Enfermedades de la Seguridad Social cumplen los requisitos que se exigen para ello.

Disposicin Derogatoria nica.

Esta Disposicin establece una derogacin general de la normativa que se oponga a la nueva
LPRL y especficamente de determinada normativa, como es:

La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, salvo el Ttulo II por el

momento.

El Decreto de 1.971, que regulaba la composicin, constitucin y funciones de los

comits de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Determinados artculos de la Ley 8 / 1.988 de Infracciones y Sanciones en el Orden

Social.

24
 Decreto de 1.957, por el que se fijan los trabajos prohibidos a mujeres y menores, en
los aspectos que regulan el trabajo femenino, mantenindose en vigor las relativas al
trabajo de los menores hasta que el Gobierno dicte su desarrollo reglamentario.

2 Disposiciones Finales.

Las Disposiciones Finales establece que las sanciones podrn ser actualizadas.

La entrada en vigor (a los 3 meses de su publicacin en el BOE) de la LPRL.

C DISPOSICIONES POSTERIORES A LA LPRL.
Posteriores a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales

1997
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin y modificacin posterior Real Decreto 780/1998, de 30 de abril,
por el que se modifica el Real decreto 39/1997, de 17 de enero.
Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre proteccin operacional de los trabajadores
externos con riesgo de exposicin a radiaciones ionizantes por intervencin en zona
controlada.
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de
sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores.
Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud
relativas al trabajo con equipos que incluye pantallas de visualizacin.
Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo.
Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo.
Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud
relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.

25
Real Decreto 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca.
Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones
mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades
mineras.
Orden de 14 de octubre de 1997, por la que se aprueba las Normas de Seguridad para el
Ejercicio de Actividades Subacuaticas.
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas
de seguridad y salud en las obras de construccin.

2001
Real Decreto 374/2001, de 6 de abril sobre la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo
Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la
salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin
sanitaria contra radiaciones ionizantes

2002
Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto de 2002, por el que se aprueba el Reglamento
electrotcnico para baja tensin

2003
Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre
clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de
trabajo
Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos

2004
Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. Incluida su Correccin de
errores y erratas.

2005
Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposicin a
vibraciones mecnicas

26
2006
Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin
Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios
para su notificacin y registro.

2007
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades
que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo

3 - OTRAS DISPOSICIONES.
Existen otras disposiciones en materia de salud laboral dentro de nuestro entorno legislativo,
como son las Recomendaciones y Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Una de las funciones bsicas de la OIT es la elaboracin de Convenios y Recomendaciones

Internacionales en materia laboral, entre las que destacan los relativos a la seguridad e
higiene en el Trabajo.

La diferencia entre los Convenios y las Recomendaciones reside en que los Convenios son
acuerdos de la Conferencia de la OIT, que ratificados por los Estados Miembros, crean
obligaciones internacionales en los pases signatarios, mientras que las Recomendaciones son
acuerdos de la Conferencia que, aunque deban someterse tambin a las autoridades
nacionales competentes, no originan ninguna obligacin internacional, sino que nicamente
sealan una orientacin a seguir por los Gobiernos. La OIT ha adoptado normas o
Convenios de carcter general en materia de salud laboral como son, a ttulo de ejemplo:

Convenio nmero 155 de la OIT, de 22 de Junio de 1.981, ratificado el 26 de julio de

1985, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.

Este convenio consta de 5 partes:

Parte I: Campo de aplicacin y definiciones.
Parte II: Principios de una Poltica Nacional.(se establece la necesaria
participacin de los agentes sociales)
Parte III: Accin a nivel nacional.(se establece la obligatoriedad de
inspeccin en esta materia)

27
 Parte IV: Accin a nivel de empresa. (se establece la responsabilidad
del empresario en materia de seguridad)
Parte V: Disposiciones finales.(procedimiento de firma y ratificacin)
Convenio nmero 148 de la OIT, de 20 de junio de 1.977, ratificado el 24 de
noviembre de 1.980, sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones).

Tambin existen Convenios de la OIT de carcter especfico o de determinadas ramas de

actividad, como pueden ser:

Convenio nmero 119 de la OIT, de 25 de junio de 1.963, ratificado el 36 de

noviembre de 1.971, sobre proteccin de la maquinaria.

Convenio nmero 152 de la OIT, de 25 de junio de 1.979, ratificado el 13 de febrero

de 1.982, sobre Seguridad e Higiene en los Trabajos Portuarios.

Existen adems otros convenios especficos posteriores pero que no han sido
ratificados por Espaa.

28