XXV ENCONTRO NACIONAL DO

CONPEDI - BRASLIA/DF

DIREITO AMBIENTAL E SOCIOAMBIENTALISMO I

BELINDA PEREIRA DA CUNHA

MARIA NAZARETH VASQUES MOTA

FERNANDO ANTONIO DE CARVALHO DANTAS

Copyright 2016 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito

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Nenhuma parte deste livro, poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados sem
prvia autorizao dos editores.

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D598
Direito ambiental e socioambientalismo I [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UnB/UCB/IDP/UDF;
Coordenadores: Belinda Pereira da Cunha, Fernando Antonio De Carvalho Dantas, Maria Nazareth Vasques
Mota Florianpolis: CONPEDI, 2016.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-152-4
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E DESIGUALDADES: Diagnsticos e Perspectivas para um Brasil Justo.

1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Encontros. 2. Direito Ambiental.

3. Socioambientalismo. I. Encontro Nacional do CONPEDI (25. : 2016 : Braslia, DF).

CDU: 34
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Florianpolis Santa Catarina SC

www.conpedi.org.br
 XXV ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI - BRASLIA/DF
DIREITO AMBIENTAL E SOCIOAMBIENTALISMO I

Apresentao

A presente obra condensa os debates e temas contemplados nos artigos apresentados no

Grupo de Trabalho (GT) Direito Ambiental e Socioambientalismo 1, do XXV Encontro
Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito (CONPEDI),
realizado na cidade de Braslia entre os dias 6 a 9 de julho de 2016, na Universidade de
Braslia (UnB).

O Congresso teve como temtica Direito e desigualdades: Diagnsticos e Perspectivas para

um Brasil Justo.

O grupo de trabalho Direito Ambiental e Socioambientalismo experincia j consolidada

no CONPEDI enquanto espao reflexivo de debates sobre as relaes indissociveis entre
ser humano e natureza, tem por objetivo refletir sobre o tema nas seguintes dimenses: a
proteo de bens e direitos socioambientais em sociedades hoje sustentveis e sua garantia
para as futuras geraes que, por meio do Direito concebido como um importante
instrumento de regulao social, permita a regulamentao jurdica de modos de relao com
a natureza que no a esgotem, que no a destrua.

Conceitualmente, como reafirmado em ocasies anteriores, o direito socioambiental baseia-se

em um novo paradigma de desenvolvimento e democracia capaz no apenas de promover a
sustentabilidade ambiental, mas tambm a sustentabilidade social, contribuindo para a
reduo da pobreza e das desigualdades ao promover valores como equidade e justia social,
bem como a superao dos limites do sistema jurdico proprietrio e individualista.

Os bens socioambientais so aqueles que adquirem essencialidade para a manuteno da vida

em todas as suas formas (biodiversidade) e de todas as culturas humanas (sociodiversidade),
tais como os direitos de coletividades (povos, culturas, minorias, grupos sociais) por vezes
no valorveis economicamente e no passveis de apropriao individual, mas essenciais
preservao e manuteno da vida (meio ambiente sadio, patrimnio cultural,
conhecimentos tradicionais, entre outros).

Integram os trabalhos apresentados neste grupo de pesquisa, que totalizam um nmero de

vinte e inscritos, arrolados em temas cruciais, complexos e inovadores que representam os
resultados de pesquisas desenvolvidas em todo o pas, e, pela relevncia temtica e
quantidade, desvelam e refletem o crescente interesse em bomo a fundamental importncia
do tema para o direito no mundo contemporneo.

Os trabalhos apresentados mantm pertinncia direta, com a ementa do grupo, o que indica
que a seleo de artigos atende ao necessrio rigor cientfico, demonstrando, assim, a
coerncia temtica.

Deste modo, apresentamos esta obra a toda comunidade cientfica jurdica com a certeza de
que os dados e as reflexes aqui contemplados possibilitaro uma excelente fonte de
referncias epistemolgicas e prticas para a construo do conhecimento jurdico,
humanstico, ambiental.

Brasilia, 9 de julho de 2016.

Profa. Dra. Belinda Pereira da Cunha (UFPB)

Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UFG)

Profa. Dra. Maria Nazareth Vasques Mota (UEA)

Coordenadoras e coordenador
 DO SOCIOAMBIENTALISMO, DO USO DE AGROTXICOS NO CAMPO E DA
PROTEO DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO E FUNO SOCIAL
DA PROPRIEDADE RURAL
OF THE SOCIAL ENVIRONMENTAL POLITICS, THE USAGE OF PESTICIDES
IN COUNTRYSIDE AND THE PROTECTION OF HUMAN RIGHT TO FOOD AND
THE SOCIAL ROLE OF FARMS

Luciana Ramos Jordo

Maria Izabel de Melo Oliveira dos Santos

Resumo
O artigo discute a produo mundial de alimentos como pauta da FAO desde os primeiros
anos de sua criao para atender poltica de segurana alimentar. Considera o uso de
agrotxicos em grandes reas monocultoras, sacrificando o ambiente em nome da segurana
alimentar. Debate o ponto de vista dos movimentos sociais e a importncia da agricultura
familiar no fornecimento de gneros alimentcios, bem como o agronegcio enquanto
principal utilizador de agrotxicos brasileiro. Utiliza o mtodo indutivo e aponta a soberania
alimentar como soluo sustentvel.

Palavras-chave: Ambiente, Direitos sociais, Polticas pblicas, Soberania alimentar

Abstract/Resumen/Rsum
This article discusses global food production as a FAO issue since its first years to obtain
food security. It considers the usage of pesticides in great monoculture areas, undermining
the environment in order to proclaim food security principles. It debates the point of view of
social movements aims the importance of family agriculture in producing food. Also, it
analyses agribusiness as a main Brazilian user of pesticides in agriculture. It uses inductive
method and concludes food sovereignty would be a solution.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Environment, Social rights, Public policies, Food

sovereignty

247
INTRODUO

O presente artigo discute a produo sustentvel de alimentos como forma de poltica

agrria e desenvolvimento econmico e social das famlias camponesas, sobretudo no que
atine ao (ab)uso dos chamados defensivos agrcolas no campo.
Desde a antiguidade a obteno de alimentos se apresenta como grande desafio para
a humanidade. Em nome desta necessidade, o ser humano desenvolveu tcnicas de cultivo da
terra e de criao de animais, elaborou ferramentas que facilitassem seu trabalho, e, por ora,
manipula genes em nome do aumento na produtividade. Contudo, sabe-se que o planeta tem
espao limitado, e nem todas as terras disponveis podem ser utilizadas para cultivar
alimentos.
Com o aumento da populao mundial e a evidente degradao dos recursos naturais,
a multiplicao das teorias acerca da impossibilidade de manuteno do sistema produtivo
contemporneo, a garantia de produo de alimentos para todos os habitantes no poderia
deixar de representar preocupao. No entanto, para que se possa produzir gneros
alimentcios mister que haja cultivo eficiente da terra com manuteno da vida em todas as
suas formas e preservao dos recursos para as presentes e futuras geraes.
Entre 1990 e 2005, observou-se crescimento anual de 2,7 milhes de hectares de rea
plantada no planeta. A expanso agrcola pode ser explicada no apenas pelo crescimento
populacional, mas tambm pelo aumento dos rendimentos, da urbanizao e da demanda por
biocombustveis (THE WORLD BANK, 2010).
Desde a Revoluo Verde, foi possvel observar significativo aumento na produo
mundial de alimentos, atendendo poltica de segurana alimentar, pela qual se pautou a
FAO, desde os primeiros anos de sua criao. Contudo, este fenmeno significou a
intensificao do uso de agrotxicos e a desconsiderao da interferncia de grandes reas
monocultoras na preservao da diversidade gentica, sacrificando o ambiente em nome de
nmeros que aparentassem suposta segurana no atinente s possibilidades de produo de
alimentos.
A partir das dcadas de 1980-90, aproximadamente, a interferncia das discusses
feitas pelos movimentos sociais acrescentaram ao cenrio o conceito de soberania alimentar,
trazendo reflexo acerca da qualidade dos alimentos cultivados e do bem-estar econmico e
social das famlias dos agricultores que lavoravam diretamente a terra. Alm disto, passou-se
a discutir a sade dos consumidores dos alimentos cultivados em sistema de larga escala.

248
 Contemporaneamente, de acordo com a Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO), Existe segurana alimentar quando as pessoas tm, a todo momento,
acesso fsico e econmico a alimentos seguros, nutritivos e suficientes para satisfazer as suas
necessidades dietticas e preferncias alimentares, a fim de levarem uma vida activa e s
(FAO, 1996).
Isto demonstra evidente preocupao com a proteo do direito humano
alimentao saudvel, proteo do ambiente ecologicamente equilibrado e ao cumprimento
da funo social da propriedade rural.
No mister de discutir a viabilidade econmica e social da produo sustentvel de
alimentos, utiliza-se o mtodo indutivo, bem como a anlise dos dados mais recentes
divulgados pelo ltimo Censoagro, ocorrido em 2009.
Assim, acredita-se que ser possvel contribuir para o debate sobre a produo de
alimentos de modo sustentvel e que possa permitir s futuras geraes idntico acesso aos
recursos por ora disponveis, propiciando-lhes oportunidade de desenvolvimento e
manuteno da vida humana digna.

1 DO DESENVOLVIMENTO DO CONCEITO DE SEGURANA ALIMENTAR PELA

FAO E SUA INTERFERNCIA NO AGRONEGCIO

A FAO foi criada a partir das discusses iniciadas no seio do International Institute
of Agriculture (IIA). O IIA tinha como principais objetivos a coleta e sistematizao de
informaes e dados relacionados ao desenvolvimento da prtica agrcola, alm da elaborao
de propostas direcionadas aos governos, para que se implantassem medidas que protegessem
os interesses comuns dos agricultores e suas condies de vida (FAO, 1985).
Aps a Crise de 1929, o setor agrcola sofreu os impactos da depresso, com a queda
das importaes e o colapso do comrcio internacional.

In the face of major financial difficulties, food-importing countries hastily erected

tariff barriers and stepped up their domestic production. Trade collapsed: between
1929 and 1933, the wheat imports of the industrialized countries of Europe dropped
by 60 percent (FAO, 1985, p. 6).

A ideia de impossibilidade de fornecer alimentos populao em razo da baixa

disponibilidade j impulsionava a discusso a respeito da segurana alimentar a partir da

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Primeira Guerra Mundial. Contudo, neste perodo, o conceito relacionava-se estreitamente
segurana nacional e capacidade de cada pas produzir os alimentos suficientes a abastecer
sua populao, reduzindo a vulnerabilidade a imposio de embargos decorrentes de razes
polticas ou militares (RECINE, 2010).
Durante a terceira dcada do sculo XX, houve perodo em que os excedentes
produtivos dos agricultores de pases desenvolvidos eram motivo de preocupao, pois no
poderiam ser absorvidos pelo mercado em razo da conjuntura que se apresentava.
Paralelamente, estudos a respeito da desnutrio conduziram definio de requisitos
necessrios a uma dieta saudvel, e identificao de relevante nmero de pessoas
desnutridas em pases considerados desenvolvidos.

The pioneering studies inspired by John Boyd Orr showed that no less than one-
third of the population of Great Britain was malnourished, mainly because of
inadequae consumption of milk, vegetables, fruit and other so-called protective
foods. The principal reason was poverty (FAO, 1985, p. 6).

Em tal cenrio, defendia-se o aumento do consumo em nome da boa nutrio, e

contrariava-se as recomendaes dos economistas que, para resolver a questo dos
excedentes, propunham a reduo na oferta de alimentos por meio de cortes na produo
(CHONCHOL, 2005).
Este paradoxo foi submetido apreciao da Liga das Naes em 1935. Baseando-se
nas observaes feitas por John Boyd Orr, concluiu-se que a resoluo do problema de sade
pblica por meio do consumo de alimentos necessrios boa nutrio, poderia tambm
solucionar a crise da agricultura. Como resultado, formou-se a comisso responsvel pela
elaborao, em 1937, do relatrio que despertou interesse do pblico e dos governos: The
relation of nutrition to health, agriculture and economic policy.
Com o trmino da Segunda Guerra, foram iniciadas as discusses a respeito da
possibilidade de proviso de alimentos nutritivos e suficientes a todas as pessoas em todos os
lugares do mundo. Para que este objetivo fosse alcanado, estimava-se que seria necessrio
dobrar a quantidade de alimentos produzidos (FAO, 1985).
Em 1943, 44 pases participaram da Conferncia de Hot Springs, nos Estados
Unidos, em que se decidiu pelo estabelecimento de uma organizao internacional que
tratasse da agricultura e da alimentao. Em 1945, criou-se a FAO.
No documento produzido em Hot Springs, colocam-se como recomendaes para
solucionar as necessidades nutricionais de todas as pessoas por meio do incremento da

250
produo, o uso equilibrado da indstria e da agricultura, o aumento do poder aquisitivo por
meio do desenvolvimento industrial, auxlio tcnico e financeiro, manuteno do equilbrio
nas balanas comerciais e reduo ou eliminao de barreiras comerciais entre os pases.
Tendo em vista a natureza destas recomendaes, de se constatar que no havia
ento grandes expectativas em relao a pequenos agricultores que produzissem alimentos
voltados ao abastecimento de mercados locais. O foco se colocava nas negociaes
internacionais e na possibilidade de fornecer alimentos a pases atingidos pelos males da fome
utilizando os excedentes dos grandes produtores.
Tambm no eram consideradas as preferncias e a cultura de cada povo que se
pretendesse auxiliar por meio do implemento de tais polticas de incentivo. A maioria dos
textos concentra as discusses em torno da produo de cereais e alimentos de valor proteico.
A soluo proposta pela FAO residia, basicamente, na facilitao do comrcio entre
as naes (FAO, 1985).
Em 1953, o problema dos excedentes produtivos voltou a ser motivo de preocupao.
A despeito do crescimento da produo e dos esforos para estimular o consumo em reas
mais carentes, o desenvolvimento no ocorreu de modo igualitrio em todos os pases,
havendo excedentes especialmente na Amrica do Norte e srios casos de desnutrio no
Extremo Oriente (CHONCHOL, 2005). Durante a Conferncia de 1953, colocava-se a adoo
de polticas que estimulassem o consumo como soluo para a questo dos excedentes. No
entanto, a FAO reconhecia que eventual aplicao deste tipo de poltica poderia redundar em
danos economia.

In a move parallel to its decisions on selective expansion, the 1953 Conference

session stated unequivocally that the main remedy for surpluses was to be found in
courageous policies for increasing consumption. However, it also recognized that
international programmes for the use of surpluses would involve dangers for normal
trade, and also for production and economic development within receiving regions
(FAO, 1985).

Os reflexos sociais da poltica de mecanizao e produo em larga escala no foram

ignorados pela FAO, que tinha a pobreza como principal causadora da fome o mundo desde
1945. O Comit Especial sobre Reforma Agrria da FAO foi criado em 1969, quando se
concluiu pela necessria conexo entre a Reforma Agrria, a agricultura, a industrializao e o
desenvolvimento social.
A grave crise de abastecimento ocorrida durante a dcada de 1970, quando houve
brusca queda da produo em diversos pases e aumento dos preos de cereais e fertilizantes,

251
teve como resposta da FAO o estabelecimento de novas propostas para proporcionar o
aumento da produo e facilitar o fornecimento de insumos.
Nesta mesma poca, ganhou destaque com a publicao do Relatrio Brundtland, em
1987, o conceito de desenvolvimento sustentvel, e consagrado definitivamente em 1992,
quando alado categoria de princpio (MILAR, 2015).
Por este princpio, que interferiu na construo do conceito de soberania alimentar, a
preservao dos recursos naturais no deve significar necessrio garantir que o ser humano
tenha existncia digna e viva com sade e qualidade. No entanto, no se pode impedir a
atividade econmica, ainda que esta represente alguma degradao. Busca-se o equilbrio
entre o desenvolvimento econmico, o social e o ambiente (FIORILLO, 2015).
Contudo, este conceito s passou a integrar verdadeiramente a pauta no final do
sculo XX. A poltica de substituio de importaes de produtos industrializados foi
marcante na Amrica Latina, bem como em outros pases do Terceiro Mundo, no perodo
posterior Segunda Guerra Mundial por anos aps a Conferncia de Estocolmo.
At os anos de 1970, buscava-se incentivar a produo de bens industrializados
nacionais por meio da formao de alianas polticas entre os setores produtivos, e a classe de
trabalhadores que desejava incrementar seu poder de consumo deste tipo de bens. Para
possibilitar o desenvolvimento das indstrias nacionais, os governos destes pases propuseram
polticas de preos mnimos que se prestassem a reduzir os gastos dos trabalhadores urbanos
com alimentao, permitindo-lhes adquirir produtos industrializados da recm-formada
indstria nacional (MARTNEZ-TORRES; ROSSET, 2010).
Esta poltica, contudo, no teve resultados positivos para os trabalhadores rurais, uma
vez que a manuteno dos baixos preos dos alimentos serviu para sacramentar a pobreza no
meio rural (MARTNEZ-TORRES; ROSSET, 2010).
A captao de recursos e a participao em decises polticas s seria acessvel aos
camponeses se possussem representantes eleitos, ou se negociassem favores com a classe
poltica urbana. Cada base poltica do meio urbano possua ligao com algum movimento
social para o qual canalizava recursos necessrios sua manuteno. No entanto, a despeito
de financiarem as organizaes camponesas, no havia por parte dos grupos polticos das
cidades qualquer afinidade ideolgica que os agregasse. O real interesse era permitir a
transferncia dos excedentes produzidos em reas rurais para os centros urbanos e manter o
processo de expanso da industrializao (MARTNEZ-TORRES; ROSSET, 2010).

252
 In fact these urban-based parties offered no real proposals of great interest to rural
communities, as all of them adhered, more or less, to the philosophy that rural
economic surpluses from agriculture must be extracted and transferred to urban
areas in order to subsidise industrialisation. This often maintains rural poverty
(MARTNEZ-TORRES; ROSSET, 2010, p. 152).

Ainda que se tenha verificado elevao em nveis de produtividade durante os anos

de 1970, a desigualdade entre os pases se acentuou. Em pases da frica Subsaariana e do sul
do continente asitico, a disponibilidade alimentar permaneceu inalterada durante o perodo.
Os pases que conseguiram aumentar a oferta de alimentos dependeram da importao dos
gros produzidos nos pases desenvolvidos (CHONCHOL, 2005, p. 34).
Justamente, em 1983, o conceito de segurana alimentar foi reformulado pela FAO,
que passou a considerar que haveria segurana alimentar quando todas as pessoas tivessem, a
todo tempo, acesso fsico e econmico a alimentao bsica que lhes fosse necessria. Os
objetivos especficos de uma poltica de segurana alimentar mundial estariam relacionados
produo em pases de baixa renda, manuteno dos nveis dos estoques e facilitao do
acesso de povos necessitados aos alimentos (FAO, 1985).
A partir dos anos 1990, o debate a respeito da segurana alimentar foi retomado em
razo do temor de que condies ecolgicas como o aquecimento do planeta, o desmatamento
de florestas tropicais e a eroso gentica poderiam ameaar a disponibilidade de alimentos.
Alm disso, passou-se a considerar a influncia de questes polticas no abastecimento, j que
algumas regies (Amrica Latina e Caribe) no obtiveram grandes sucessos no incremento da
oferta de alimentos ou tiveram sua disponibilidade reduzida, como ocorreu na frica
Subsaariana.
Em 1996, quando foi publicada a Declarao de Roma sobre Segurana Alimentar, a
FAO reconheceu a pobreza, a existncia de conflitos, terrorismo, corrupo e degradao do
ambiente como causas de insegurana alimentar. Nesta Declarao, os representantes dos
Governos e Chefes de Estados se comprometiam a empregar esforos suficientes a reduzir
pela metade o contingente de pessoas famintas, que era de 800 milhes de pessoas, at 2015
(FAO, 1996).
A segurana alimentar depende e envolve no apenas dos fatos que se passam no
Brasil. Fala-se da disponibilidade de alimentos para todos os habitantes do planeta.
Contudo, em 2009, 1 bilho de pessoas padeciam com os males causados pela fome
(FAO, 2010). Em 2010, havia no mundo 925 milhes de pessoas famintas (FAO, 2010). Esta
reduo atribuda reduo do preo dos alimentos e amenizao da crise econmica de

253
2009. Todavia, a FAO reconhece que o nmero de afetados pela fome bastante alto, e
considera inaceitvel o aumento da quantidade de pessoas que sofrem em virtude de fome
estrutural. Alm disso, h risco de que intempries climticas coloquem em risco a
possibilidade de progressos futuros na busca pela segurana alimentar (CFS, 2010). Ainda
assim, os indicadores de produtividade apontam o crescimento da oferta de alimentos.

A fome no tanto a conseqncia de uma produo alimentar insuficiente, como da

marginalizao econmica de certas populaes. Conseqentemente, a prioridade
no tanto aumentar a produo dos que j produzem muito, mas dar a todos os
meios necessrios para produzir (CHONCHOL, 2005, p. 34-35).

As polticas de segurana alimentar e de combate a fome constituem

verdadeiramente importante iniciativa na busca pela amenizao deste problema. No entanto,
tendo em vista todo o contexto de criao da FAO, e o fato de que se tem o comrcio como
elemento chave para a segurana alimentar (FAO, 1996), possvel considerar que o trabalho
realizado pelas organizaes internacionais dificilmente servir para solucionar
definitivamente os problemas de abastecimento.
Ocorre que, o comrcio no constitui base suficientemente estvel para que nela
repouse a segurana alimentar. As relaes comerciais esto sujeitas a variaes decorrentes
de toda sorte de motivos. De acordo com o que a prpria FAO observou ao longo de seus anos
de trabalho, crises polticas, terrorismo, intempries climticas, problemas ambientais, e
tantos outros, so capazes de afetar perigosamente o equilbrio comercial entre os pases.

2 DA REVOLUO VERDE, DA SOBERANIA ALIMENTAR E DO USO DE

AGROTXICOS

A crescente preocupao com as polticas de segurana alimentar e combate fome

fez surgir vrios movimentos, dentre eles a Revoluo Verde, iniciada entre as dcadas de
1960 e 1970,
A chamada Revoluo Verde refletia a preocupao da FAO em aumentar a
produtividade. A comunidade cientfica concentrou esforos no desenvolvimento de
variedades de plantas de alto rendimento, como trigo e arroz. Contudo, a despeito da elevao
da oferta de alimentos, outros indicadores sociais demonstravam a queda da qualidade de vida
do trabalhador rural (CHONCHOL, 2005).

254
 A comunidade cientfica internacional apoia os esforos de produo de sementes de
trigo e de arroz de alto rendimento, e, por volta de 1965, comea na sia o
desenvolvimento da Revoluo Verde, que se estende mais tarde Amrica Latina.
Embora os resultados dessa revoluo fossem espetaculares em termos produtivos,
suas consequncias sociais foram muito menos favorveis. Antes da Revoluo
Verde, na ndia, 18% do campesinato no possua terras. Em 1970, essa
porcentagem havia aumentado para 33% (CHONCHOL, 2005, p. 33-34).

Outras consequncias advieram da implantao do modelo produtivo propalado na

Revoluo Verde. Houve substituio de variedades de sementes e plantas nativas de regies
do Terceiro Mundo por outras que fossem economicamente mais lucrativas sob pretexto de
baixo teor nutritivo das espcies utilizadas tradicionalmente pela populao. Por no serem
compatveis com as variedades comercialmente desejveis, as plantas empregadas de forma
costumeira passaram a ser tratadas como pragas e combatidas com uso de agrotxicos
(SHIVA, 2003, p. 38-42).
As polticas segurana alimentar se ocupam apenas em assegurar a existncia de
alimentos, no importando o fato de serem produzidos de acordo com mtodos que impeam
a degradao dos recursos, nem potenciais danos a sade causados pelo uso indiscriminado de
agrotxicos e transgnicos. Ao que se sabe, a simples oferta de gneros alimentcios pode
ocorrer por meio da importao de produtos provenientes de latifndios monocultores, que
prejudicam o desenvolvimento da agricultura familiar. Ademais, as polticas de segurana
alimentar no consideram a diversidade de preferncias alimentares entre os povos,
resolvendo a questo do abastecimento com a padronizao do consumo (CAMPOS;
CAMPOS, 2007).
A Amrica Latina possui grande potencial produtivo de modo geral. Contudo, ainda
h carncia de estmulo dos produtores locais que trabalham a terra de modo direto com
auxlio de suas famlias. Isto no ocorre se no houver a implementao da Reforma Agrria
em carter de urgncia. As famlias camponesas tm sua produo naturalmente voltadas ao
mercado interno, dispensando, desta feita, a utilizao de volumes extraordinrios de
agrotxicos que deterioram os recursos naturais para as presentes e futuras geraes
(ROSSET, 2009).

255
 Latin American countries urgently need to stimulate the recovery of their national
food-producing capac- ity located in the peasant and family farm sectors. That
means public sector budgets, floor prices, credit, and other forms of support.
Agrarian reform is also urgently needed in many countries to rebuild the peasant and
family farm sectors, whose vocation is growing food for people, since the largest
farms and agribusinesses seem to only produce for cars and for export. And many
countries need to implement export controls, as a number of governments have done
in recent months, to stop the forced exportation of food desperately needed by their
own populations (ROSSET, 2009, p. 20).

Diferentemente do que ocorre em regies em que h desenvolvimento de agricultura

familiar, onde h produo em larga escala de um nico produto, existe necessidade de trazer
alimentos de regies distantes, o que encarece os produtos. Se o abastecimento dos mercados
locais fosse garantido de modo autnomo, no haveria necessidade em dispender recursos
com transporte, armazenamento, e conservantes (ALTIERI, 2010).

Os movimentos sociais rurais abraam o conceito de soberania alimentar como uma

alternativa ao mtodo neoliberal que acredita num comrcio internacional injusto
para solucionar o problema da comida do mundo. A soberania alimentar se enfoca
na autonomia local, nos mercados locais, nos ciclos locais de produo-consumo, na
soberania energtica e tecnolgica, e nas redes de agricultor a agricultor (ALTIERI,
2010, p. 30).

A produo obtida em latifndios monocultores controlados por empresas

estrangeiras destina-se ao mercado externo. A soja, por exemplo, no se presta a aplacar a
fome dos brasileiros, uma vez que no constitui base da alimentao nacional. Contudo, entre
1990 e 2008, a produo de soja aumentou em 200%, havendo aumento de 83,4% de rea
plantada (CONSEA, 2010).
A produo desenvolvida por empresas estrangeiras em latifndios monocultores
fortemente pautada no uso de tecnologias introduzidas pela Revoluo Verde. Contudo,
merece destaque o fato de que estas inovaes tecnolgicas dificilmente apresentaro soluo
definitiva para o problema de abastecimento, haja vista o uso de sementes de alto rendimento
depender irrigao, fertilizantes artificiais e de condies bastante favorveis para que se
tenha produo em grande escala. Alm disso, faz-se necessrio ressaltar que a produo
monocultora desenvolvida em latifndios causa significativos impactos ao ambiente
(WALTERS-BAYER, 1999).

256
 As variedades modernas so fundamentalmente de alta resposta, criadas para
responder a altas doses de fertilizantes qumicos. Caso sejam semeadas sob
condies de alta disponibilidade de gua e nutrientes e com controle adequado de
pragas, essas variedades, assim como as hbridas, alcanam efetivamente altos
rendimentos. Mas caso essas condies no possam ser garantidas, os riscos de
perdas de safras podem ser mais elevados do que no caso das variedades locais.
Quando os nveis de insumos externos empregados so baixos, as variedades locais
podem ser mais produtivas do que as modernas (WALTERS-BAYER, 1999. p. 19).

A evidncia de que o agronegcio o maior responsvel pelo uso de agrotxicos

repousa no fato de o Brasil se constituir no maior mercado de agrotxicos do mundo, sendo
que, em 2009, foram produzidas 654 mil toneladas e importadas outras 276 toneladas. A soja
recebe 58% do volume total de agrotxicos comercializado no pas (CONSEA, 2010).
Os grandes produtores buscam obter a maior quantidade de produto em menor tempo
e ao menor custo. Desta feita, trabalham lavouras altamente mecanizadas, utilizando-se de
sementes transgnicas, alm de receberem recursos do crdito rural que deveriam ser
direcionados melhorar as condies de vida e trabalho daqueles que levam o alimento
mesa dos brasileiros.

Investidores estrangeiros, principalmente estadunidenses, argentinos e chineses,

aqueceram, e vem aquecendo, o mercado de terras no MAPITOBA. No Estado do
Piau, 82 imveis esto registrados em nome de empresas estrangeiras; o total dessa
rea corresponde a 59 mil hectares.4 Abundantes exemplos de propriedade fundiria
estrangeira podem ser observados nos municpios de Bom Jesus, Uruu e Ribeiro
Gonalves, localizados no Sul do Piau. Na Regio Oeste da Bahia, vilas de
produo como Coaceral, Aprochama e Garganta sediam tambm grandes fazendas
controladas por grupos estrangeiros (PAULA JNIOR, 2010, p. 125).

Alm de apresentar bons nmeros quando se trata de produtividade, a agricultura

familiar mostra excelentes resultados no que tange conservao do ambiente e na melhoria
da qualidade de vida dos trabalhadores rurais, proporcionando empregos e alimentao
saudvel populao.

Finally, agriculture must be based on respect for nature, local cultures, and
traditional farming knowledge. It has been scientifically demonstrated that such
farming systems can be more productive, can better resist drought and other
manifestations of climate change, and are more economically sustainable because
they use less fossil fuel. We can no longer afford the luxury of food whose price is
linked to the price of petroleum, much less whose in- dustrial monoculture
production modelwith pesticides and genetically engineered cropsdamages the
future productive capacity of our soils (ROSSET, 2009, p. 21).

Segundo dados coletados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a agricultura

familiar responde por 70% (setenta por cento) dos alimentos consumidos no pas (BRASIL,

257
[2009 ou 2010]) embora a quantidade de estabelecimentos inferiores a 10 (dez) hectares
perfaa somente 2,7% da rea total do pas (IBGE, 2009). A importncia da agricultura
familiar para a produo de gneros alimentcios significativa no somente no Brasil, como
tambm no Mxico e nos Estados Unidos (IBGE, 2009).
Segundo Miguel Altieri (2010), os sistemas de produo diversificados apresentam
melhores resultados se se considerar o total de alimentos produzidos em lugar do resultado de
uma s colheita. No mundo, a agricultura familiar responde por 20% (vinte por cento) do
fornecimento total de alimentos. E, no Brasil, produz ganho de R$677,25 por hectare,
enquanto R$358,25 por hectare so produzidos pelo agronegcio (CONSEA, 2010).
A agricultura familiar absorve 75% (setenta e cinco por cento) da populao ocupada
em imveis rurais, o que equivale a mais de 16 (dezesseis) milhes de pessoas (CONSEA,
2010). O investimento na agricultura familiar significaria melhora nas condies de vida e a
fixao do trabalhador no campo, impedindo-se a formao de bolses de misria nas
periferias das cidades.

Criar economias rurais fortes no sul global baseadas na agricultura produtiva em

pequena escala permitir que o sul permanea com suas famlias no campo. Isto
ajudar a conter o movimento migratrio para as periferias de cidades onde existem
suficientes oportunidades de emprego. J que a populao mundial segue crescendo,
a redistribuio das terras de cultivo pode ser crucial para alimentar o planeta,
sobretudo quando a agricultura em grande escala se dedica a encher os tanques dos
carros por meio da produo de agrocombustveis (ALTIERI, 2010, p. 26).

Os movimentos sociais h tempos alertam para a fragilidade e a importncia da

agricultura familiar no fornecimento de gneros alimentcios. A Via Campesina, o Movimento
dos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), entre diversos outros, defendem a soberania alimentar como soluo
para problemas como a fome, o desemprego e a degradao ambiental.
J o agronegcio, as inchadas propriedades rurais de empresas voltadas pura
acumulao capitalista, no demonstram qualquer preocupao com o destino das pessoas da
terra. Ao contrrio, cultivam alimentos que no serviro para saciar a fome do trabalhador e
enchem as terras brasileiras de veneno comprado com o dinheiro do crdito rural.
evidente que, se recebesse a mesma ateno conferida ao agronegcio, a
agricultura familiar poderia suprir as necessidades de alimentos do pas e participar das
exportaes. Os camponeses lavram a terra de maneira mais eficiente, alm de no

258
dispenderem de grandes quantidades de agrotxicos e fertilizantes artificiais que exterminam
a vegetao nativa.
Permitir que grandes corporaes expulsem o pequeno produtor de suas terras para
substituir as plantaes de arroz, feijo, mandioca e banana por soja e cana-de-acar
significa empecilho ao desenvolvimento do pas.

CONCLUSO

O preo dos alimentos varia ao sabor das crises. Em julho de 2011, os organismos
internacionais de combate fome alertam o mundo para o fato de que uma seca prolongada na
regio conhecida como Chifre da frica provoca a fome de em cerca de 11 milhes de
pessoas (WORLD FOOD PROGRAMME, 2011).
certo que as polticas internacionais de segurana alimentar, desde os anos de
1960, pelo menos, demonstram interesse em questes concernentes ao bem-estar do
trabalhador, e facilitao do acesso a recursos de produo. Porm, no havendo consenso
acerca de poltica agrcola comum, invivel que se promova o acesso de todos terra. E, ao
que parece, nenhum pas est disposto a deixar o controle do setor agrcola aos cuidados da
FAO. Afinal, trata-se de setor estratgico para o desenvolvimento dos pases.
O que, de fato, se pode observar intenso movimento em busca da formao de
reserva de terras cultivveis a espera do momento em que no ser possvel produzir
alimentos para todos por falta de espao. Ocorre que, estas terras no so usadas para cultivar
gneros que consumidos tradicionalmente pela populao que trabalha na regio. Investe-se
na commodity de melhor preo ou em agrocombustveis e se olvida do pequeno produtor e de
sua famlia.
Coincidentemente, ou no, quem mais sofre com a expanso do cultivo de produtos
destinados ao mercado externo so os mais pobres. Se no houver garantia de acesso destes
trabalhadores a terra e aos meios suficientes para faz-la produzir, ter-se- eterno ciclo de
misria e de fome. No se pode mais fugir da Reforma Agrria como se se tratasse de
alternativa j superada.
So necessrias aes internas que permitam ao trabalhador rural cultivar a terra e
dela retirar seu sustento e de sua famlia. No h soluo milagrosa que sirva para eliminar a
fome do planeta. A Reforma Agrria proposta antiga, de custosa implementao, mas que

259
traria resultados sensveis a todos os pases, porque tem como objetivo no apenas a
segurana alimentar, mas, sobretudo, a soberania alimentar.
No cabe FAO cuidar para que os pases realizem reformas em suas estruturas
fundirias. No entanto, seria interessante que se conferisse maior nfase raiz do problema da
fome.

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