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working paper #63


setembro/2016

PORQU O CONFLITO ARMADO EM MOAMBIQUE?


ENQUADRAMENTO TERICO, DOMINNCIA E
DINMICA DE RECRUTAMENTO NOS PARTIDOS DA
OPOSIO

Emmanuel de Oliveira Corts1


Membro Associado do Observatrio Poltico

Introduo
Aps 16 anos de guerra civil, de 1977 a 1992, entre o Governo
moambicano liderado pelo ento partido-nico, a FRELIMO, e os rebeldes
anti-comunistas da Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO), foi
assinado em Roma os Acordos Gerais de Paz, que cessaram o conflito
armado. Apesar da guerra civil ter terminado oficialmente em 1992,
Moambique tem assistido um escalar de violncia armada entre o Governo
liderado pela FRELIMO e a RENAMO.
A 8 de Maro de 2012, iniciou um confronto entre antigos combatentes da
RENAMO e foras policiais, na provncia de Nampula, que culminou com a
morte de um elemento da polcia. A 3 de Dezembro de 2012 iniciaram
negociaes entre o Governo e a RENAMO, esta ltima exigia uma maior
representao nas foras armadas, a reviso do sistema eleitoral e um
quinho mais importante das receitas provenientes do gs e carvo. A 4 de
Abril de 2013, quatro policiais e um militante da RENAMO foram mortos
num ataque contra uma esquadra da polcia na cidade de Muxngu,
provncia de Sofala. O objetivo era de libertar mais de uma dezena de
militantes da RENAMO detidos numa invaso pela polcia da sede do

1
Mestrando em Comunicao, Cultura e Tecnologias de Informao, no ISCTE- Instituto Universitrio de Lisboa,
Lisboa-Portugal. Licenciado em Sociologia, na Faculdade de Letras e Cincias Sociais da Universidade Eduardo
Mondlane, Maputo-Moambique. reas de especializao: Poltica; Media; Relaes Internacionais e Sociologia.
Correio eletrnico: emmanuelcortezon@gmail.com

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partido no dia anterior. O ataquefoi justificado pela RENAMO como


retaliao invaso da sua sede.2
Mas em Fevereiro de 2014, a Assembleia da Repblica de Moambique
aprovou na sua generalidade o projeto de reviso da Lei eleitoral, sendo
que nesta nova lei previa-se que o rgo passaria a ter 17 vogais. Destes
vogais, cinco seriam indicados pela FRELIMO, quatro pela RENAMO e um
pelo Movimento Democrtico de Moambique (MDM). Os restantes sete
seriam indicados pela sociedade civil.3
Aps fazer o seu respetivo recenseamento eleitoral, o lder da RENAMO,
Afonso Dhlakama, afirmou que reconheceria os resultados eleitorais, porm
avisando que no iria admitir fraude eleitoral.4 Finalmente, a 15 de Outubro
de 2014, realizaram-se as quintas eleies presidenciais e legislativas em
Moambique, onde o candidato da FRELIMO, Filipe Nyusi, venceu o
escrutnio com um total de 57,03% de votos. Porm, Dhlakama no
reconheceu os resultados eleitorais, acusando a FRELIMO e seu candidato
eleito, de vencerem o escrutnio com recurso fraude, tendo o lder da
RENAMO percorrido por Moambique para explicar a posio do seu
partido em relao a estas alegaes de fraude.5 Dhlakama e a RENAMO
obtiveram maior nmero de votos nas provncias de Niassa, Nampula,
Zambzia, Tete, Manica e Sofala, e por via disto, Dhlakama exigiu que
fosse criado um Governo de Gesto, no qual a FRELIMO e a RENAMO
iriam formar um Governo, mas que foi reprovado por Armando Guebuza,
apelidando a proposta de Anarquia.6
Mas o constitucionalista franco-moambicano Gilles Cistac, afirmou em
uma entrevista que a exigncias da RENAMO em criar governos
autnomos nas provncias em que obteve a maioria de votos eram
constitucionais, bastando fazer uma reforma na Constituio. Na opinio de
Cistac, segundo a alnea 4 do artigo 273 da Constituio da Repblica de
Moambique, o legislador poderia estabelecer outras categorias
autrquicas superiores ou inferiores circunscrio territorial do municpio
ou da povoao.7
S que a 3 de Maro de 2015, Gilles Cistac foi baleado, tendo vindo a
falecer no Hospital Central de Maputo.8 No imaginrio de vrios setores da
opinio pblica, o homicdio que vitimou Cistac foi orquestrado por
elementos tidos como radicais da FRELIMO, por este defender o ponto de

2
Deutsche Welle frica, 6 de Agosto de 2014.
3
Frades, 24 de Fevereiro de 2014.
4
O Pas, 30 de Setembro de 2014.
5
Lusa, 24 de Novembro de 2014.
6
O Pas, 5 de Dezembro de 2014.
7
Issufo, 2 de Fevereiro de 2015.
8
O Pas, 3 de Maro de 2015.

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vista da RENAMO sobre a proposta de criao de Autarquias Provinciais. 9


A morte de Cistac ocorreu semanas depois do Porta-voz da FRELIMO,
Damio Jos, apelidar o constitucionalista de ingrato e mal-agradecido a
hospitalidade e acolhimento do povo moambicano chegando a duvidar da
espontaneidade com que Cistac fez as declaraes, ou se o fez em
cumprimento e obedincia de orientaes daqueles que a todo o custo,
tudo fazem para desestabilizar o pas e retardar o seu desenvolvimento.10
A RENAMO viria a apresentar o projeto, denominando-o de Projecto de Lei
sobre o Quadro Institucional das Autarquias Provinciais, que englobava
apenas as provncias de Niassa, Nampula, Zambzia, Tete, Manica e
Sofala.11 A bancada parlamentar da RENAMO submeteu o Projeto das
Autarquias Provinciais na Assembleia da Repblica,12 mas a bancada
maioritria da FRELIMO chumbou o referido projeto da RENAMO, alegando
inconstitucionalidade do mesmo.13 Desde ento, o lder da RENAMO
exigiu ao Presidente Filipe Nyusi, um prazo de dois meses para que o
projeto fosse reconsiderado pela bancada da FRELIMO, chegando a
desvalorizar o facto da bancada da FRELIMO reprovar o projeto,
prometendo governar as provncias onde obteve maior nmero de votos.14
A RENAMO, em meio das conversaes com o Governo, exigiu tambm
paridade na gesto das empresas pblicas e participadas pelo Estado,
atravs da indicao de quadros provenientes dos partidos polticos com
assento na Assembleia da Repblica, uma proposta que foi considerada
pelo chefe da delegao governamental no dilogo, Jos Pacheco, como
visando acomodar os interesses dos membros da RENAMO na distribuio
da riqueza do pas.15
Mas a 14 de Junho de 2015, as foras de Dhlakama perpetraram uma
emboscada a tropas moambicanas, afirmando terem infligido o mximo de
35 vtimas mortais do governo, trazendo assim um impasse no cessar-fogo.
De acordo com o porta-voz do Comando Geral da Polcia de Moambique,
Pedro Cossa, dois policiais ficaram feridos na emboscada, um dos quais
morreu a caminho do hospital.16
No dia 25 de Setembro de 2015, a polcia moambicana viria assaltar a
residncia onde o lder da RENAMO encontrava-se localizado, na cidade da
Beira em Sofala, prendendo os seguranas de Dhlakama, com vista a

9
Castel-Branco, Sem Data.
10
Notcias, 19 de Fevereiro de 2015.
11
Sobre o Projecto de Lei sobre o Quadro Institucional das Autarquias Provinciais, vide:
http://macua.blogs.com/files/projecto-de-lei-autarquias-provinciais.doc
12
Notcias, 17 de Maro de 2015.
13
Lusa, 30 de Abril de 2015.
14
Marcos, 4 de Maio de 2015.
15
Arnaa, 18 de Agosto de 2015.
16
allAfrica.com, 23 de Junho de 2015.

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recuperar armamento supostamente capturados por homens armados da


RENAMO, durante os ataques a comitiva de Dhlakama.17
A 21 de Janeiro de 2016, o Secretrio-geral da RENAMO, Manuel Bissopo,
foi ferido num tiroteio, onde seu guarda-costas faleceu.18 Acresce-se ainda
os assassinatos de Aly Jane, quadro snior da RENAMO em Inhambane, 19
de Jos Manuel, um membro do Conselho Nacional de Defesa e Segurana
do Estado, colocado naquele rgo em representao da RENAMO,20 bem
como a tentativa de assassinato de Bento Sabo, quadro da RENAMO
afeto provncia de Manica.21

No entanto, acabaria por ser criada uma Comisso Mista para o dilogo
poltico entre o Presidente da Repblica, Filipe Nyusi, e o lder da
RENAMO, Afonso Dhlakama, realizando uma reunio de trabalho. Foi um
encontro a porta-fechada que agendou o incio dos pontos prvios que iriam
anteceder a reunio entre os dois lderes.22 Desde ento, o imbrglio entre
o Governo e a RENAMO no encontrou uma soluo definitiva.

Enquadramento terico sobre o conflito armado em


Moambique: Hipteses sobre Dominncia e a Dinmica de
recrutamento nos partidos da oposio
O modelo descrito abaixo gera seis previses sobre como as elites
partidrias classificam-se nos partidos dominantes e na oposio. Criado
por Kenneth Greene, com este modelo pretende-se decifrar a dinmica do
diferendo poltico que resultou no conflito armado em Moambique, e meios
pelo qual o conflito poder abrandar.
Hiptese 1: Assimetrias de recursos: o radicalismo das elites da oposio
aumenta com as vantagens de recursos do partido dominante. Como as
assimetrias de recursos aumentam, a probabilidade da vitria da oposio
diminui, o que implica que um participante em potencial teria de ser mais
distante do status quo para se juntar oposio. Por outro lado, quando os
recursos se tornam mais simtricos, o pessoal mais moderado se junta
oposio.23
A partir desta hiptese pode-se compreender que a assimetria de recursos
foi um dos motivos para a insurreio armada do maior partido da oposio,
aps duas dcadas de assinatura dos Acordos de Paz. Se nas eleies de
1999 a RENAMO esteve em vias de vencer as presidncias, perdendo pela

17
O Pas, 9 de Outubro de 2015.
18
Idem, 21 de Janeiro de 2016.
19
Id., 8 de Maro de 2016.
20
Id., 10 de Abril de 2016.
21
Id., 18 de Maio de 2016.
22
Remdios, 25 de Maio de 2016.
23
Greene, 2007a; Greene, 2007b.

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margem de cerca de 205 mil votos (cerca de 2,133,655 para o candidato da


RENAMO),24 a verdade em 2009 a RENAMO apresentou um acentuado
declinio, com cerca de 650,679 para o seu candidato.25
Alm do mais, a crescente partidarizao do Estado moambicano por
parte da FRELIMO, concorreu para situaes de desigualdade entre os
servidores pblicos que no sendo membros do partido FRELIMO, se viram
na contingncia de no ser cumprida a legislao sobre o funcionalismo
pblico quando estes se acham envolvidos, criando dificuldades para a
manuteno no emprego, promoo para outras categorias ou assumpo
de determinados cargos de chefia e de direo.26 E sendo assim, as elites
da RENAMO encontraram na via armada a soluo para expresso de sua
insatisfao pela excluso scio-econmica e poltica.
Hiptese 2: Custos assimtricos de afiliao: o radicalismo das elites dos
partidos da oposio aumenta com os custos de filiao. Como os custos
de oportunidade ou a represso aumentam, um participante em potencial
teria de ser mais distante da poltica de status quo para se juntar a
oposio. Mas quando os custos de participao poltica tornam-se mais
simtricos, o pessoal mais moderado se junta oposio.27
Partidos dominantes autoritrios (como a FRELIMO) impem custos de
participao na oposio. Um tipo de custo a oportunidade de perder
vantagens materiais que os opositores teriam caso se juntassem ao partido
dominante, atravs de salrios, subornos, acesso rede de contatos nos
negcios e outros favores. Outro tipo de custo est relacionado a
integridade fsica, atravs de intimidaes, espancamentos ou
assassinatos.28 A medida que essas ferramentas autoritrias aumentaram,
as elites da RENAMO foram extremando suas posies, tal como afirmou
lder da RENAMO:
Hoje, toda a gente sente-se da Frelimo. Se algum no da Frelimo, no
moambicano. Vou dar um exemplo: eu no sei por que os moambicanos
estudam, doutoram-se, so engenheiros, agrnomos, mdicos, etc., se no
so deixados exibir suas capacidades acadmicas e intelectual? Tudo
feito s com a vontade da Frelimo. Quer dizer, algum licencia-se, mas
quando funcionrio da Administrao Pblica no pode continuar como
acadmico. Automaticamente deve passar a ser partidrio da Frelimo ()

24
Sobre os resultados das eleies de 1999, vide:
http://africanelections.tripod.com/mz.html#1999_Presidential_Election
25
Sobre os resultados das eleies de 2009, vide:
http://africanelections.tripod.com/mz.html#2009_Presidential_Election
26
Frum Nacional de Mecanismo Africano de Reviso de Pares, 2013.
27
Greene, 2007a; Greene, 2007b.
28
Idem.

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Como eu disse no incio, se voc no for membro da Frelimo, no pode


fazer negcios, nem pode sentir-se moambicano.29
Num outro excerto, o secretrio-geral da RENAMO afirmava que:
As empresas que tm investido em Moambique esto 'penhoradas'
Frelimo porque, para fazerem negcio, tm de pagar ou dar benesses ao
partido. O Presidente Guebuza tem empurrado para esta situao, tentando
instituir um pas de partido nico.30
Sendo assim, denota-se que a excluso scio-econmica, bem como a
represso poltica exercida pela FRELIMO estimulou o radicalismo por
parte das lideranas da RENAMO. Mas se os custos de participao forem
nivelados, a oposio ir moderar suas posies e atraindo mais pessoal
moderado para as suas fileiras.
Hiptese 3: Tipos de elites partidrias: Visto que os candidatos a cargos
pblicos priorizam ganhar eleies, eles so mais sensveis a mudanas
nas vantagens dos recursos do partido dominante. No total, eles sero mais
radicais do que os requerentes de mensagem quando os recursos so
altamente assimtricos e menos radicais quando forem mais simtricos. 31
Para um entendimento exato sobre essa hiptese, pode-se ler os seguintes
excertos, tal como o discurso dado pelo porta-voz da RENAMO e ministro-
sombra32 da RENAMO para rea de Comunicao Social, Fernando
Mazanga, aquando do 21 aniversrio dos acordos de paz:
Estamos a reivindicar a democracia, muito precria, a transparncia dos
processos eleitorais, a transparncia na gesto da coisa pblica e que os
moambicanos sejam considerados pelo facto de serem moambicanos e
no por pertencerem a determinados partidos.33
Num outro discurso pblico, aquando da ida do lder da RENAMO a
Gorongosa, o delegado poltico da RENAMO e ministro-sombra para
Administrao Interna, Rahil Khan, reivindicava a formao do Governo de
transio (dissoluo do Governo e do parlamento) e Despartidarizao das
instituies do Estado por parte da FRELIMO.34

29
O Pas, 15 de Dezembro de 2011.
30
Harman, 20 de Maio de 2013.
31
Greene, 2007a; Greene, 2007b.
32
Ministro-sombra um termo que serve para designar um representante da oposio no sistema Westminster
de governo, os quais, sob a liderana de um lder formam um gabinete alternativo ao Governo, cujos seus
membros so a sombra ou algo equivalente de cada integrante do Governo vigente. Membros de um governo
sombra so frequentemente indicados para um cargo no Gabinete se e quando seu partido chegar ao poder
(Eggers & Spirling, 2015). Sobre a lista de membros do Governo-sombra da RENAMO, vide:
http://www.renamo.org.mz/index.php/about-us?layout=edit&id=152
33
Sampaio, 4 de Outubro de 2013.
34
MMO Notcias, 17 de Dezembro de 2012.

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E aquando do debate em torno da aprovao do Projeto das Autarquias


Provinciais, o lder da RENAMO afirmou que:
Uma coisa ns no iremos aceitar: se a Frelimo no aprovar este projeto
[de criao de regies autnomas], at que ser bom, pois iremos remov-
la do poder fora. Perder tudo, e temos condies para tal () Desta
vez, ns vamos governar em Sofala, Manica, Tete, Zambzia e Nampula,
onde conseguimos controlar os votos. Nas regies autnomas,
pretendemos demonstrar uma governao justa e transparente, onde
ningum ser humilhado e injustiado.35
Atravs destes excertos, pode-se deparar que os militantes da RENAMO
que visam ocupar cargos pblicos numa eventual vitria, incluindo o seu
lder, tornaram-se mais suscetiveis as vantagens dos recursos do partido
dominante, e sendo assim eles tornaram-se mais radicais. No entanto,
quando os recursos entre o partido dominante e a oposio forem mais
simtricos ou menos desnivelados, os candidatos a cargos pblicos na
oposio podero moderar as suas posies.
Hiptese 4: Proporo de candidatos a cargos pblicos: Visto que os
candidatos a cargos pblicos so mais radicais quando as vantagens do
partido dominante so elevadas, deve haver menos deles do que os
requerentes de mensagens. No entanto, quando as vantagens declinam, a
proporo de candidatos a cargos pblicos deve aumentar.36
Dado ao facto do partido dominante moambicano, a FRELIMO, possuir
maior abundncia de recursos em relao a oposio, mais provvel que
atraia para suas fileiras um nmero considervel de militantes que almejam
adquirir um cargo pblico. No entanto, quando ocorrem perodos de crises
econmicas as vantagens dos partidos dominantes tambm declinam, o
que implica a reduo do setor pblico, que a principal fonte de receitas
(ilcita) dos partidos dominantes. Alm disso, os eleitores moderados que
antes apoiavam o partido dominante podem optar por se juntar a oposio
que ter uma maior chance de ganhar.37
Com o agravamento da crise da dvida pblica, o Governo moambicano
liderado pela FRELIMO foi coagido a reduzir o poder estatal, visto que
pretende privatizar cerca de vinte empresas pblicas,38 que implicar na
reduo do poder clientilista a partir do setor pblico, o que poder
aumentar a proporo de militantes da oposio que almejam cargos
pblicos.

35
Lusa, 27 de Fevereiro de 2015.
36
Greene, 2007a; Greene, 2007b.
37
Greene, 2007a; Magaloni, 2006; Reuter & Ghandi, 2007.
38
Club of Mozambique, 6 de Junho de 2016.

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Hiptese 5: Posio dos partidos da oposio: Visto que os apelos dos


partidos da oposio so determinados pelas preferncias das elites que se
juntam a eles, o seu radicalismo em relao ao status quo deve subir com a
assimetria de recursos e custos de participao.39
Como havia sido referenciado na 1 e 2 hiptese, que a excluso scio-
econmica, bem como a represso poltica exercida pelo partido
dominante, concorreram para que as elites da RENAMO radicalizassem
suas posies, radicalismo derivado da reclamao para um maior acesso
s instituies do Estado, reviso do sistema eleitoral e ganhos financeiros
obtidos das novas descobertas de recursos naturais e energticos.
Hiptese 6: Regimes de partido dominante autoritrios e regimes de partido
dominante democrticos. Visto que partidos dominantes autoritrios quase
sempre impem maior custos ao pessoal da oposio, os partidos da
oposio nesses sistemas sero mais radicais ao mesmo nvel das
assimetrias de recursos do que em regimes de partido dominante
democrticos. Como resultado, a oposio em regimes de partido
dominante democrtico normalmente deve ganhar mais e a oposio em
sistemas de partido dominante autoritrio deve persistir com votos
inferiores.40

Esta hiptese pode ser constatada pelo facto de que se nas primeiras
eleies multipartidrias, em 1994 e 1999, a RENAMO obteve 1,803,506, e
1,603,811 votos, respetivamente, a verdade que deste ento o seu
nmero de votos foi descrescendo ainda mais, quando em 2004 obteve
cerca de 905,289 votos,41 e em 2009 apenas 688,782 votos. Tais factos
resultaram na radicalizao da postura da RENAMO.

Concluso
A partir de um modelo de previses sobre dominncia e a dinmica de
recrutamento nos partidos da oposio em sistemas de partido dominante,
pretendeu-se perceber as dinmicas do conflito poltico em Moambique
que culminaram com o agravamento da tenso militar entre as foras
armadas do Governo moambicano, e o maior partido da oposio, a
RENAMO.
Pode-se tomar como hipteses que a assimetria de recursos entre o partido
dominante no poder, a FRELIMO, e o maior partido da oposio, bem como
os custos assimtricos de filiao oposio, contribuiram para a

39
Greene, 2007a; Greene, 2007b.
40
Greene, 2007a; Greene, 2007b.
41
Sobre os resultados das eleies de 2004, vide:
http://africanelections.tripod.com/mz.html#2004_Assembly_of_the_Republic_Election

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radicalizao da postura do maior partido da oposio, que se insurgiram


militarmente para expressar a sua insatisfao.
Dado ao facto dos militantes partidrios que visam ocupar cargos pblicos
priorizarem a vitria nas eleies, valida-se a hiptese que os militantes da
RENAMO que almejam tais cargos, tornaram-se mais sensveis as
vantagens dos recursos do partido FRELIMO, como denota-se em certos
discursos feitos imprensa. Mas por outro lado, se as vantagens dos
recursos entre a FRELIMO e a RENAMO forem mais simtricas, os
mesmos militantes da oposio podero moderar suas posies.
Devido ao facto do partido dominante possuir mais recursos que a
oposio, o nmero de militantes da oposio, bem como da RENAMO,
que almejam cargos pblicos ser menor. Porm, quando os recursos que
os partidos dominantes possuem entram em declnio- geralmente em
perodos de crises econmicas, quando os Governos so coagidos a
reduzir o tamanho do setor pblico, principal fonte de recursos para o
partido dominante-, o nmero de militantes da oposio que almejam
cargos pblicos aumenta. Com o agravar da crise da dvida pblica
moambicana, e consequente declnio de recursos do partido dominante, a
proporo de militantes na oposio (em especial na RENAMO) que visam
adquirir cargos pblicos poder aumentar. Mas como as vantagens detidas
pelo partido dominante, a FRELIMO, ainda so maiores, a oposio
continuar apresentando um nmero de votos mais baixo.

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Para citar este trabalho/ To quote this paper:

CORTS, Emmanuel. Porqu o conflito armado em Moambique?


Enquadramento terico, dominncia e dinmica de recrutamento nos partidos da
oposio., Working Paper #63, Observatrio Poltico, publicado em 15/09/2016,
URL: www.observatoriopolitico.pt
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