08 marzo

IL QUADRO ISTITUTIVO
Caratteristica dellUnione europea per come strutturata che non c una
separazione dei poteri cio non bisogna pensare che le varie funzioni sono attribuite
ad un solo organo perch nella maggior parte dei casi le funzioni sono prese da pi
istituzioni che lavorano insieme questo il metodo comunitario chiamato equilibrio
interistituzionale cio il fatto che queste istituzioni sono espressione di interessi diversi
e combinandosi e lavorando assieme consentono di portare i diversi interessi
nellattivit dellorganizzazione, non bisogna quindi pensare che il parlamento europeo
sia come il parlamento nazionale e quindi abbia il potere legislativo perch il potere
legislativo (possibilit di adottare atti di portata generale) lo possiede ma non una
sua prerogativa ma funzione esercitata da tre organi assieme: consiglio,
commissione e parlamento secondo le modalit descritte dal trattato. E lo stesso
spesso si legge sui giornali della commissione che chiamata lesecutivo dellUE
facendo un parallelo tra il potere esecutivo come potere dei governi degli stati e
commissione come esecutivo dellUE ma in realt non precisa come comparazione
perch la commissione ha dei poteri esecutivi ma anche il consiglio ha dei poteri
esecutivi e la commissioni non ha solo poteri esecutivi ma ha anche poteri diversi
rispetto ai poteri dei governi nazionali perch lUE non uno Stato e non segue il
modello di organizzazione di tipo statale e il modello delle sue istituzioni quello
definito dai trattati e si pu capire quale sono le relazioni tra le istituzioni.

Nel Trattato sullUnione Europea vi lart. 13 che elenca le istituzioni: L'Unione

dispone di un quadro istituzionale che mira a promuoverne i valori, perseguirne gli
obiettivi, servire i suoi interessi, quelli dei suoi cittadini e quelli degli Stati membri,
garantire la coerenza, l'efficacia e la continuit delle sue politiche e delle sue azioni.
Le istituzioni dell'Unione sono: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il
Consiglio, la Commissione europea (in appresso Commissione), la Corte di giustizia
dell'Unione europea, la Banca centrale europea, la Corte dei conti. Nel linguaggio
dellUE le istituzioni sono gli organi pi importanti, ci sono anche degli organi che
hanno delle funzioni meno importanti delle istituzioni.
Le istituzioni sono molte di pi di quando la comunit economica europea era stata
creata (1957) alcune sono le stesse del 1957 altre si sono aggiunte in seguito, in
particolare il parlamento europeo e la corte di giustizia sono le stesse che esistono dal
1952 (entrata in vigore del trattato CECA) anche se hanno subito alcune modifiche. Il
consiglio e la commissione europea sono le stesse dal 1957 ma dal 1965 sono
diventate uniche, il trattato le distingue nel loro nome perch quando si parla di
consiglio non si intende consiglio europeo quando c laggettivo europeo si sa che
una certa istituzione. Il consiglio europeo diventata una istituzione in tempi
abbastanza recenti ed nato dalla prassi degli interessi degli stati di riunirsi a livello di
capo di stati e di governo. La banca centrale europea nasce con il trattato di
Maastricht ed legata alla comunit economica, la corte di conti invece nasce negli
anni 70 quando alla comunit economica europea vengono assegnate risorse proprie
cio bilancio finanziato da risorse che sono versate dagli stati.
[Corte di giustizia verr analizzata nel IV modulo, mentre per la banca centrale
europea ce ne occuperemo quando analizzeremo lunione europea economica e
monetaria e infine la corte dei conti con il bilancio].
ISTITUZIONI TECNICHE corte di giustizia, banca centrale europea e corte di conti.
Definite cos perch hanno una competenza specifica perch la corte di giustizia il
giudice dellUE, la banca centrale gestisce la moneta unica e la corte dei conti esercita
un controllo expost sulla regola di controllare le spese.
ISTITUZIONI POLITICHE parlamento europeo, consiglio europeo, consiglio e
commissione europea. Hanno funzioni che dipendono dal trattato.
C&M a pag. 274-275 queste 4 istituzioni vengono presentate secondo un modello
uniforme che evidenza la composizione, durata, presidenza e il ruolo nelle varie
materie. [aspetti importanti da sapere studiare tabella].

Il trattato (art. 13 comma2) ribadisce che le istituzioni agiscono nei limiti delle
attribuiti stabilite tramite i trattati e secondo il diritto stesso, e questo coerente con il
diritto dellUE perch attraverso il trattato identificano gli organi e attribuiscono delle
competenze.
Il TUE dedica un articolo sulle istituzioni, articolo che ne definisce competenze e
composizione, e poi ci sono le norme sul TFUE che specificano le competenze della
varie istituzioni.
Per esempio Art. 14 TUE parlamento europeo. Primo comma delinea cosa fa
listituzione, una delineazione non completa e esaustiva. E successivamente passa
alla composizione dellistituzione.
Le 4 istituzioni rappresentano interessi diversi, il parlamento europeo rappresenta i
cittadini, il consiglio e consiglio europeo rappresentano gli Stati, la commissione
rappresenta linteresse generale dellUnione. Questi aspetti importanti averli ben
presente perch lUnione Europea ha una natura particolare, si crea dagli stati ma i
cittadini hanno un ruolo importante nella materia sia perch possono eleggere i
deputati sia perch le norme dellUE le votano direttamente i singoli, non sono
soltanto i cittadini ad avere voce in capitolo ma anche gli Stati, quindi un doppio
riconoscimento/legittimazione che da agli stati che sono rappresentati del consiglio e
dai cittadini che sono rappresentanti nel parlamento. C poi la commissione che
agendo nellinteresse generale dellUnione ha la funzione di muovere le attivit
dellUnione stessa.
Il bilanciamento tra questi tre interessi trova la sintesi pi completa nella procedura di
adozione degli atti chiamata procedura di legislazione ordinaria, in cui la proposta
viene dalla commissione che agisce nellinteresse dellUnione e poi il consiglio e
parlamento devono approvare la proposta e possono modificarla, quindi le 3
componenti dellUnione partecipano ciascuna per definire e delineare le politiche
stesse.
PARLAMENTO EUROPEO Art. 14 TUE + art. 223-224 TFUE
Lart. 14 TUE secondo comma dice: Il parlamento europeo composto di
rappresentanti dei cittadini dellUnione. Il loro numero non pu essere superiore a
751, pi il presidente. La rappresentanze dei cittadini garantita in modo
degressivamente proporzionale, con una soglia minima di sei membri per Stato
membro. A nessuno Stato membro sono assegnati pi di 96 seggi. La formula 750
deputati pi il presidente stata inserita successivamente per una questione che
riguardava lItala, inizialmente nel trattato di Lisbona non era presente questa dicitura
(si parlava di 750 e basta) perch il presidente eletto dal parlamento stesso non
uno in pi, se non che lItalia aveva ricevuto 71 deputati cio questi 750 sono eletti a
suffragio universale diretto dagli stati e in ogni stato vengono indette elezioni per
eleggere una certa quota di parlamentari, la distribuzione dei parlamentari agli stati
adesso dipende dalla decisione che stata adottata dal consiglio europeo. Questa
stata ultima decisione sulla composizione del parlamento europeo stabilita dal
consiglio europeo che prevede una elencazione degli stati con lindicazione di quanti
parlamentari elencano, lItalia ne ha 73 mentre la Francia ne ha 74, lItalia riteneva di
essere stata discriminata perch appunto aveva avuto meno deputati di stati pi
popolosi ma non di cos tanto e allora aveva chiesto lattribuzione di un ulteriore
deputato, aspetto che le stato concesso ma non stato tolto un deputato ad altri
stati ma ne stato aggiunto uno e per evitare di dire che fossero 751 numero bizzarro
e allora la decisione stata dire 751 pi 1 ma il presidente uno dei deputati. LItalia
ha combattuto questa battaglia che ha vinto ed ha ottenuto un deputato in pi
rispetto a quanto gli era stato assegnato.
Il trattato inoltre dice che questi 751 deputati sono distribuiti fra gli stati nel senso che
in ogni stato vengono eletti un certo numero di deputati stabilendo un minimo e un
massimo, mentre la distribuzione tra gli altri stati affidata al consiglio europeo,
quindi un minimo di 6 massimo di 96.
Come avvengono le elezioni? Il trattato si limita a dire al comma 3: I membri del
Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto, per un
mandato di cinque anni e lart. 223 del TFUE si limita a dire che lelezione deve
avvenire secondo una procedura uniforme in tutti gli stati membri o secondo principi
comuni a tutti gli stati membri (principi della proporzionalit del voto). Ogni stato dalla
legge elettorale definire la propria legge elettorale ma sono tutte proporzionali.
Le elezioni si svolgono ogni 5 anni e non possibile lo scioglimento anticipato del
parlamento salvo lipotesi in cui tutti i deputati si dimettano. Le elezioni avvengono tra
maggio e giungo e il periodo elettorale va dal gioved alla domenica successiva perch
in Italia per abitudine si vota la domenica, nel Regno Unito il gioved e quindi non
essendo riusciti a raggiungere un punto dincontro su un'unica data la soluzione
trovata che gli stati possono fissare la data tra il gioved e la domenica successiva
con lobbligo di aprire le urne sono quando lultimo stato avr concluso la votazione, di
solito il primo che vota lOlanda.
La prima cosa che i deputati fanno una volta eletti di eleggere il presidente e di
organizzarsi in gruppi politici, perch una cosa importante che in parlamento i
deputati costituiscono gruppi politici ad oggi ce ne sono 8 e gli appartenenti ai gruppi
sono distribuiti fra quasi tutti gi stati. Il gruppo politico non partito politico perch il
gruppo politico un adeguamento di identit uniti da una spinta politica e il
regolamento interno del parlamento che definisce come deve essere costituito il
gruppo politico e quali caratteristiche deve avere dice che deve essere composto da
almeno 25 deputati eletti in almeno degli stati membri. Se si guarda ai gruppi
politici attuali si nota che hanno tutti pi di 25 membri, il pi piccolo gruppo europea
delle nazioni e delle libert che ha 40 deputati, mentre ci sono due gruppi politici pi
significativi gruppo popolare del partito popolare europeo e gruppo dellalleanza
progressista dei socialisti democratici, i non iscritti non sono un gruppo politico sono
quei deputati che non si riconoscono in nessuno dei gruppi esistenti ma non sono un
gruppo neanche se fossero pi di 25 perch un gruppo politico un gruppo che
condivide unaffinit politica.
Perch i deputati devono essere eletti in almeno degli stati membri? La ragione di
questa previsione che i gruppi politici devono avere un riscontro in pi stati per
evitare che avvenga una colluttazione nazionale, ma in realt si nota che in alcuni
gruppi ci sono delle componenti nazionali pi forti di altri.
Se un deputato si dimette e fa portare il gruppo politico sotto il numero dell1/4 degli
stati membri il gruppo politico dichiarato sciolto e sar compito del presidente a
dichiarare sciolto un gruppo.
I gruppi politi non sono partiti politici ma nei gruppi vi sono alcuni partiti politici.
Laspetto importante che il parlamento europeo vota a maggioranza a volte dei
votanti e a volte dei membri, e nessun gruppo politico ha la maggioranza relativa,
quindi il parlamento europeo non fondato su una contrapposizione tra maggioranza
e opposizione. Fino ad ora si sempre assistito da una alleanza dei due partiti pi
grandi per alcuni aspetti.
LA PRESIDENZA chi esercita la funzione della presidenza? Il presidente attualmente
Ottaviani ed stato eletto in 17 Gennaio 2017 e che la presidenza del parlamento
europeo dura 2 anni e mezzo, met della legislatura e si vuole che in una legislatura ci
siano due presidenti. Un mandato di presidenza del deputato del gruppo socialista e
il turno del gruppo popolare ogni tanto ci sono aspetti spogliati ma pi o meno
succede cos.
Lelezioni del presidente avvengono: per le prime tre votazioni tutti i candidati
vengono accolti in votazione e viene eletto presidente chi ottiene la maggioranza dei
votanti cio 50% + 1 dei voti espressi, a partire dalla 4 votazione tra i due candidati
che al terzo turno sono risultati pi votati.
Poi i deputati non solo sono divisi in gruppi politici ma lavorano in commissioni, il
parlamento nel suo regolamento interno ha lelenco delle commissioni parlamentari
competenti per materia, oggi sono 20, e i deputati partecipano a queste commissioni
che sono opposte in modo da rappresentare i vari orientamenti politici con un numero
di parlamentari maggiori per i gruppi con un numero maggiore in modo tale che
possono riunirsi per discutere questioni omogenee, le commissioni hanno solo la
funzione di preparare i lavori.
Il parlamento europeo ha pi sedi, questione annosa che non ha soluzione perch i
trattati stessi prevedono che abbia pi sedi, in particolare ha una sede a Strasburgo
dove devono essere tenute le riunioni plenarie e il trattato dice 12 allanno (1 al
mese), le commissioni si riuniscono a Bruxelles mentre gli uffici amministrativi sono a
Lussemburgo. Questo un costo ma una questione senza soluzione e per modificare
questa situazione bisogna modificare i trattati e per fare ci ci vuole lunanimit degli
stati e gli stati dove il parlamento ha sede non vogliono rinunciare a questo vantaggio.

Ogni volta che c unelezione al parlamento europeo si definisce se necessario

modificare le quote gi espresse, in realt il trattato dice che devono essere
degressivamente proporzionale con le soglie minime, in realt da una parte si tiene
conto della popolazione ma anche sono un po contrattati dai vari stati e non c una
chiave a tematica di rappresentanza perch se cos fosse gli stati piccoli non sarebbe
rappresentati mentre quelli grandi ne avrebbero troppi di rappresentanti.
A partire dalla settima legislatura i parlamentari erano pagati dai bilanci nazionali sulla
base degli stessi movimenti che ricevevano i parlamentari nazionali, con una
differenza enorme perch per esempio gli italiani prendevano 11.000 mentre gli
ungheresi 800, adesso dal 2009 i parlamentari sono pagati dal bilancio dellUE quindi
ricevano tutti lo stesso stipendio che sarebbe 6.250 netti al mese pi 304 di viaria,
con i 6.250 euro il deputato deve pagare anche i suoi assistenti, gli assistenti
parlamentari hanno un contratto disciplinato dal diritto dellUE per sono pagati dai
deputati.
Quindi il parlamento rappresenta i cittadini.

CONSIGLIO EUROPEO Art. 15 TUE + art. 235-236 TFUE

Il consiglio europeo rappresenta gli stati e in particolare i capi di stato e di governo,
organo particolare in cui risiedo delle persone in ragione della funzione che essi
svolgono a livello nazionale.
La formula utilizzata nellart. 15 Capi di stato o di governo degli Stati membri in
sostanza il capo dellesecutivo, dipende dalla struttura costituzionale di ogni singolo
stato la maggioranza degli stati sono rappresentati dai capi di governo ma ci sono
anche stati che sono rappresentati dal capo dello stato (Francia, Cipro, Romania e la
Lituania).
Il consiglio composto dai capi di stato o di governo, dal suo presidente e dal
presidente della Commissione quindi ad oggi sono 30 i membro del consiglio europeo.
Il consiglio europeo un organo intermittente nel senso che si costituisce solo quando
le parti si riuniscono e si ritir il 9 e il 10 marzo, il trattato dice che si riunisce due volte
a semestre su convocazione del presidente ma nella pratica si riunisce 5/6 volte
lanno.
Il presidente eletto dal consiglio europeo stesso e proprio a marzo si elesse il
presidente del consiglio europeo perch il mandato il mandato del presidente di 2
anni e mezzo, stessa durata del presidente del parlamento europeo. Lattuale
presidente del consiglio europeo Donald Tusk (polacco) ed un caso interessante
perch la Polonia stesso non lo appoggia in quanto Tusk espressione di un partito
politico che non attualmente al governo in Polonia e la Polonia ha presentato un altro
candidato concorrente rispetto a Tusk che per altro ha lappoggio dei capi di stato e di
governo. Il trattato al comma 5 ci dice: Il Consiglio europeo elegge il presidente a
maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta
quindi maggioranza qualificata cio non unanimit, di conseguenza anche se la
Polonia vota contro e gli altri sono daccordo il mandato viene rinnovato. Fino ad ora i
presidente sono sempre stati votati allunanimit nonostante il trattato parli di
maggioranza qualificata.
Il presidente del consiglio europeo svolge questa funzione a tempo pieno e ha la
funzione di mantenere i contatti fra tutti i capi di stato e di governo.
Importante il comma 4 Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso, salvo nei
casi in cui i trattati dispongano diversamente, il consenso una modalit di voto
dove di fatto non c una votazione formale ma il presidente mette in approvazione i
punti su cui il consiglio si deve pronunciare e chiede se ci sono opposizioni e in caso di
mancanza di opposizioni latto adottato. una modalit di voto che favorisce il
consenso e permette agli stati anche a quelli che non sono del tutto daccordo ma
neanche contrari di non opporsi alladozione degli atti stessi.
Una cosa singolare la si nota nellart. 15 al comma 1 dove vengono messe in evidenza
le funzioni e si nota come il consiglio europeo abbia una funzione di indirizzo politico,
infatti recita: Il Consiglio europeo d allUnione gli impulsi necessari al suo sviluppo e
ne definisce gli orientamenti e le priorit politiche generali. Non esercita funzioni
legislative. Aspetto curioso che aggiunge cosa non pu fare ovvero svolgere la
funzione legislativa perch non lorgano che pu adottare atti vincolanti a portata
generale.
Il consiglio europeo adotta una serie di atti vincolanti che riguardano principalmente
lorganizzazione dellUE, per esempio il consiglio europeo che delibera e decide
come sono distribuiti i seggi nei vari stati ma non pu adottare atti normativi.
Il consiglio europeo ha preso questo nome dal 1974, in precedenza gli stati hanno
iniziato a riunirsi a livello di capi di stato e di governo e hanno iniziato a farlo perch ci
si resi conto che il solo consiglio come organo dellunione, che composto da
ministri (competenti per materia), non sempre riusciva a risolvere dei contrasti che
cerano fra gli stati ma che richiedevano il coinvolgimento di chi esercitava il potere
esecutivo, quindi nella prassi ci si riuniti a livello di capi di stato e di governo proprio
per confrontarsi e risolvere questioni politiche che stavano alla base delle scelte
tecniche. Col 74 c stata una sorta di istituzionalizzazione del consiglio europeo che
rimaneva fuori dallambito dei trattati della comunit economica europea e poi col
trattato di Lisbona diventato una istituzione dellUnione a tutti gli effetti e soggetto
anchesso al controllo giurisdizionale della corte di giustizia.
Quindi esiste dal 1974, prima in un regime di alto organizzazione ma a pieno titolo al
pari delle altre con il trattato di Lisbona.
CONSIGLIO art. 16 TUE + art. 237 - 243 TFUE
Art. 16 comma 1: Il Consiglio composto da un rappresentante di ciascuno Stato
membro a livello ministeriale, abilitato a impegnare il governo dello Stato membro che
rappresenta e ad esercitare il diritto di voto. notare che si dice un rappresentate
di ciascuno Stato a livello ministeriale non necessariamente un ministro ma persona
che sia in grado di rappresentare lo stato e di rappresentarlo, e chi sono? I ministri,
sottosegretari di stato o il rappresentante permanente (ambasciatore dello stato
presso lUE).
Il consiglio anchesso un organo intermittente che esiste sono quando si riunisce, e si
riunisce in varie formazioni tematiche lart. 16 ne menziona due Consiglio Affari
generali e Affari esteri e poi ci sono 10 altre formazioni. Il 07 marzo c stata la
riunione del consiglio affari generali a Bruxelles ed era la sessione 3526 questo vuol
dire che era la riunione numero 3526 da quando il consiglio ha iniziato a riunirsi,
questo vuol dire che la prossima riunione sar la 3527 indipendentemente da quale
sar loggetto della riunione.
Di solito al consiglio vanno sempre i rappresentanti degli Stati raro che uno Stato
non mandi nessuno alla riunione del consiglio. Le formazioni tematiche servono a
guidare gli Stati per individuare chi mandare alla riunione.
Il Consiglio si riunisce assai spesso, circa due volte alla settimana e quindi
periodicamente ci sono dibattiti tra stati se opportuno che ci sia un unico ministro
che possa rappresentare lo Stato nelle vari riunioni del Consiglio. Quindi le riunioni
tematiche servono per dare ordini ai lavori e a concentrare i rappresentanti.
Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata a meno che non venga stabilito
diversamente, il trattato per prevede anche altre due modalit di votazione per se il
trattato non dice nulla il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Le altre due
modalit sono unanimit e maggioranza semplice, unanimit = tutti devono votare a
favore chi vota contro impedisce il raggiungimento dellunanimit e le astensione si
considerano come voti non espressi purch non raggiungano la soglia di 1/3 dei
votanti che impediscono la formazione, maggioranza semplice = ogni rappresentante
di stato ha un voto quindi met pi uno cio 15 devono votare a favore (in totale sono
28).
La maggioranza qualificata viene descritta al comma 4 dellart. 16: A decorrere dal 1
novembre 2014, per maggioranza qualificata si intende almeno il 55% dei membri del
Consiglio, con un minimo di quindici, rappresentanti Stati membri che totalizzino
almeno il 65% della popolazione dell'Unione. quindi ogni stato non ha solo un voto
ma porta anche in dote la sua popolazione, quando viene stabilita una votazione a
maggioranza qualificata per una decisione i rappresentanti votano e si contano: chi ha
votato a favore, quanti stati rappresentano e anche quanta popolazione questi stati
rappresentano.
ogni anno gli stati verso settembre comunicano al Consiglio quanta la loro
popolazione, e ogni anni viene adottata una decisione nella quale si stabilisce la
popolazione di ogni singolo stato che varr per lanno successivo, e quindi quando si
deve calcolare il 65% della popolazione non si fa un censimento ad DOC ma si valuta
questa decisione. Di conseguenza gli stati che votano a favore sono anche contati per
il peso di popolazione che essi espongono.
Modalit complicata che per ha il vantaggio di considerare le maggioranze delle due
anime: degli stati e della popolazione.