RECURSOS NATURALES

Profesor Almanza
CURSO DE RECURSOS NATURALES

Clase N1: lunes 13 de marzo de 2017

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. Con esto queda claro que el Medio Ambiente est compuesto de los elementos
propiamente naturales como aquellos creados por la accin del hombre.
Concepto amplio de medio ambiente para evaluar un proyecto.

Principios Fundamentales en Derecho Ambiental Internacional:

Arrancan de las innumerables convenciones y protocolos internacionales

los cuales resumen en 27 numerales. De ellos cada pas aplica a su legislacin
los que le parecen ms pertinentes. En Chile reconocemos 7:

1.- Prevencin: La legislacin ms que optar por la reparacin busca prevenir

que no se cometan actos que provoquen dao ambiental. As queda reflejado en
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en adelante SEIA. En los planes
de prevencin y en las normas de calidad y en las de emisin.

2.- Participacin ciudadana: las personas que podran resultar afectadas por
la ejecucin de un proyecto o determinada actividad tiene derecho a intervenir
y expresar su opinin en la solucin del conflicto ambiental. Ello puede ser a
travs de su opinin, en dialogo con los responsables del proyecto pero de
manera no vinculante, caso de Chile
Tambin puede ser que el resultado de ese dialogo sea obligatorio para el
titular del proyecto actividad, que es el caso europeo. Este proceso de
consulta o dialogo, vinculante o no es lo que se denomina participacin
ciudadana
3.- Realismo: cualquier legislacin medioambiental que se pretende implementar
debe estar sobre la base de polticas pblicas lgicas y realistas que puedan
ser cumplidas en el mediano y largo plazo
4.- Responsabilidad: Se presume por la norma que es responsable del dao
ambiental aquel que ha ejecutado la accin daosa lo que significa que deber
responder civilmente (indemnizacin) y deber responder medioambientalmente
(reparacin) por el dao o el efecto causado. El agente contaminante.
en Chile no hay responsabilidad penal

5.- Eficiencia: los recursos para atender a las necesidades medio ambientales
son escasas y los problemas en esta materia son muchos, por lo que la
autoridad ambiental deber acometer la solucin de la manera ms eficiente
posible. En Chile existe un fondo de recursos de proteccin ambiental al cual
se postulan proyectos de proteccin y donde el sistema de evaluacin debe
optar por aquellos que resulten ms eficientes en la solucin del problema

6.- El que contamina paga: consiste en que aquel se hace responsable de la

contaminacin debe asumir los costos de descontaminar y no deben ser asumidos
por la comunidad toda. Por ejemplo la empresa que es contaminante debe
adquirir tecnologas ms modernas que reduzcan los niveles de contaminacin
7.- Globalidad: es una caracterstica fundamental internacional. Los temas
medioambientales superan las fronteras de uno o mas pases ya que aunque un
proyecto se ejecute dentro de determinado territorio nacional, sus
consecuencias pueden afectar a muchos vecinos, esto obliga por tanto a generar
tratados internacionales que regulen estas consecuencias.

Nocin Desarrollo Sustentable

Articulo 2, letra G de la ley 19.300.
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de
la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras;

Clase N2: mircoles 13 de marzo de

2017

El desarrollo sustentable requiere las medidas adecuadas de conservacin

y estn sealadas en el artculo 2 de la ley 19.300, en las letras B) y Q).
Las medidas de conservacin son aquellas que permiten el uso y
aprovechamiento, uso y conservacin
Las medidas de proteccin son polticas, planes del estado chileno ya
que es parte de las condiciones sociales necesarias para lograr el objetivo de
bien comn que el estado declara en el artculo 1 de la constitucin poltica.
Se seala que la finalidad del Estado es promover el bien comn para lo cual
se deben crear condiciones sociales que permitan el mayor desarrollo posible
tanto material como espiritual de las personas, lo que no seria imaginable en
un pas en el cual no se pudiera acceder a los recursos que la naturaleza
entrega
El desarrollo sustentable abarca los recursos renovables y no
renovables. Ejemplo mineros por tanto deber tomarse medidas que tiendan a
la regeneracin de los primeros y a la. De los segundos. Esta idea arranca
del establecido en los distintos tratados internacionales como Estocolmo en el
ao 1972.
Mantener, Regenerar y Conservar.

Fuentes del Derecho Ambiental

Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la proteccin y la
conservacin de los elementos del patrimonio ambiental con el fin de aumentar
las condiciones y la mejora de la calidad de vida de las personas as como.
Fuentes nacionales e internacionales, todo tipo de convenciones que ha
inserto Chile en las materias: tratados, protocolos, acuerdos.
Un caso de fuentes nacionales son las normas que se encuentran en la
Constitucin poltica , Artculo 19 numeral 8 y el articulo 20 donde
encontramos el recurso de proteccin cuando esta garanta sea amenazada o
perjudicada ; tambin hay que considerar a las leyes ambientales y en los
reglamentos respectivos Decretos Supremos.
Las leyes se clasifican en tres tipos:
1.- Casualmente ambientales, porque solo puntualmente se refieren a un tema
ambiental como en el cdigo Civil en materia de accesin o animales bravos
2.- leyes con incidencia ambiental, aquellas que regulan un rea o un
componente del patrimonio ambiental como el agua, la fauna, zonas protegidas,
caza o la pesca
3.- Leyes propiamente ambientales, que buscan regular al medio ambiente como
tal, por ejemplo la ley 19.300.

Tambin debemos considerar a la Jurisprudencia de los tribunales

especialmente despus que se crearon los tribunales ambientales, y a la
Doctrina con autores como Rafael Valenzuela o Pedro Fernndez que han
desarrollado ms esta materia.

Marco J InT
Han existido una evolucin que ha crecido muy fuerte en las ltimas dcadas,
donde destacan las siguientes:
1.- Pre Ambiental: a partir de la 2da guerra mundial hasta comienzos de los
aos 70
2.- Conferencia Estocolmo ao 1972. Aqu nace el Derecho Ambiental
Internacional (Suecia) al constituir una serie de conceptos comunes tanto en
los pases desarrollados como en vas de desarrollo; la conferencia se tradujo
en una declaracin de principios y en planes especficos lo que resulta ser
una suerte de compromiso entre la posicin de los pases desarrollados que
buscaban mayor proteccin ambiental y de los sub desarrollados que aspiran a
un desarrollo econmico. Termina la conferencia con un llamado a reducir la
brecha entre los pases ricos y pobres.
3.- Convencin derecho del Mar, 1983. Esta convencin tuvo por objeto regular
el uso pacfico del mar. Es el cuerpo jurdico internacional ms completo. 56
disposiciones desde explotacin adecuada de los recursos marinos y de su
conservacin hasta las medidas para descontaminar el mar especialmente la
producida por los barcos que entr en vigencia el ao 1984.
4.- Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo. La asamblea general de la
ONU en el ao 1983 encarg a una comisin la elaboracin de planos de
desarrollo sustentable que permita..versus los pases ambientalistas.
Esto dio frutos con el acuerdo de los pases en el ao 1987 en el
documento denominado Nuestro futuro comn, que en sntesis estableci que el
desarrollo era compatible con la proteccin del Medio ambiente, dejando de
lado la tesis que sealaban que nos encontrbamos en una espiral de
contaminacin que terminara por colapsar al planeta tierra a menos que se
detuviera el desarrollo econmico en los trminos conocidos, surge como
respuesta la idea del Desarrollo Sustentable, concepto que en todo caso no ha
sido claramente delimitado.

5.- Cumbre de la tierra, en Rio de Janeiro ao 1992. Es la mas importante en

materia de Derecho Ambiental Internacional concurrieron 180 pases incluidos
100 presidentes de la Repblica. Se emitieron 4 acuerdos fundamentales:
i) Agenda 21: promueve un nuevo orden econmico mundial sobre la base del
respeto a la naturaleza la consecucin al desarrollo sustentable y la
disminucin de los daos ambientales.
ii) Acuerdo sobre los bosques que busca medidas para reverdecer la tierra
iii) Acuerdo sobre la biodiversidad para promover .del uso correcto de la
biodiversidad y de los ecosistemas y as evitar la tasa de prdida de las
especies.
iv) Acuerdo de Cambio Climtico, busca preservar la atmosfera de los gases del
efecto invernadero y de los que daan la capa de ozono. En el ao 2012 hubo
revisin y fracas.

6.- Declaracin sobre objetivos del mileno del ao 2000; en esta, los pases
se supieron de acuerdo en 8 objetivos a ser cumplidos al ao 2015, entre
ellos 7 asegurar la sustentabilidad, se incorpora como parte de este
desarrollo y equitativo, hacer esfuerzo para reducir la pobreza, a obtener la
igualdad de trato entre los sexos, la reduccin del hambre y otras
preocupaciones sociales. Se incorpora as un tercer pilar al concepto de
desarrollo sustentable la preocupacin humana o social adems del desarrollo
econmico y la proteccin ambiental.
7.- Cumbre de la Tierra sobre desarrollo sostenible del ao 2001 en
Johannesburgo en Sudfrica. Las naciones aqu se reunieron para analizar el
cumplimiento de la agenda 21. Entre los nuevos objetivos se establece la
necesidad de satisfacer la demanda de agua potable y de saneamiento bsico asi
como de incentivar la produccin de qumicos no txicos y de reducir las tasas
de prdida biolgica. En esta confluencia por primera vez se incorporan por
igual a los particulares con planteamientos medioambientales (Greenpeace)

8.- Acuerdo de Paris en el ao 2016; concurrieron 195 pases llegaron a un

acuerdo sobre cambio climtico para regir plenamente el ao 2020. Consiste en
obtener que la temperatura no aumente de 2 grados respecto de la temperatura
que tena en la poca preindustrial declarndose que se pretende estabilizarlo
en un 1,5. Este acuerdo supera las insuficiencias del Protocolo de Kioto de
1997 que haba establecido metas de reduccin de la emisin de los gases de
efecto invernadero de los pases ms desarrollados.

Fecha 19 Marzo 2017

Los Municipios tienen facultades para emitir ordenanzas en materia medio ambiental sin embargo no lo
hacen establecer cietos niveles de decibeles de ruidos no lo hacen porque le dan prioridad a la basura.
Institucionalidad Ambiental en Chile.
MMA
Ministerio Medio Ambiente creado por ley 20.417
Organo del Estado encargado de colaborar con la Presidencia de la Republica en el diseo y en la
aplicacin de politicas planes y programas en materia medio ambiental asi como en la proteccion y
conservacion de la diversidad biologica de los recursos naturales renovables e hidricos promoviendo el
desarrollo sustentable la integridad de la politica ambiental y su recuperacion normativa.

Son organos politcos funcion es proponer politicas publicas al presidente de la republica,pars que se
traduzca en normas y el ministro y subsecretario son designads politicamente.
Nombre de Ministro de Medio Ambiente.Marcelo Mena
Seremi de la Region : Richard Vargas

Consejo de ministros por la sustentabilidad: Ministros que tienen competencia comun

(agricultura,educacion,mineria,planificacion, energia, obras publicas, vivienda, transporte y
telecomunicacion) aconsejan al MMA, finalmente elabora el proyecto se lo entrega al Presidente de la
Republica.
Aqu existe una conjugacion entre organos politicos y tecnicos.
Del MMA. Dependen la S.I.M.A. el S.E.A. y el futuro Servicio de la Biodiversidady de la Areas protegidas
(actualmente en trammite).
El consejo de ministros para la sustentabilidad es precidido por el ministro de medio ambiente e
integrado por los sgtes ministerios:
Agricultura, educacion, mineria, planificacion, energia, obras publicas, vivienda, transporte y
telecomunicaciones, salud.(todos tienen alguna relevancia m.a.)
Las principales funciones son
1 Proponer a la presidencia de la republica las politicas para el manejo uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales renovables
2 Pronunciarse sobre los proyectos de ley y los actos adminstrativos que se propongan a la presidencia
de la republica.Cualquiera sea el ministerio donde se originen.
Los consejos consultivos son de carcter nacional o de carcter regional.
Nacional Presidido por el Ministro de M.A.
Regional Presidido por el seremi del mismo ministerio se encuentra compuesto por representantes del
mundo cientifico del mundo academico y organizaciones no gubernamentales empresarios y de
trabajadores estas personas son designadas por la presidencia de la republica a propuesta de ministro o
seremi respectivo lo que primero deben hacer un proceso de consulta a dichas organizaciones y quienes
sean desigandos duran dos aos en sus funciones.La funcion de estos consejos son :
1 Absolver las consultas que les haga el MMA o el consejo de ministros sobre determinados proyectos
de ley.
2 Opinar de oficio sobre temas ambientales relevantes para la comunidad nacional o regional.
TRIBUNALES AMBIENTALES
Creados el ao 2010 ley 20.600 28 de junio 2012 comenzaron a operar

SIMA
TA
SEA
Clase 20 Marzo 2017
Aclaracion : Servicio de Evaluacion Ambiental (SEA)
Sistema Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA) es un procedimiento en virtud de la cual se evaluan los
proyectos.
Las Normas de Emision : son D.S. que dictan los distintos ministerios con competencia ambiental y que
buscan regular las fuentes de ciertos contaminantes que afectan la salud de las personas o a otros
componentes del patrimonio ambiental.

A modo de ejemplo tenemos:

1 Las que regulan la emision de ruidos molestos generados por fuentes fijas (Min.Sec.Pres)
2 Emision Material particulado de fuentes estacionarias. (Min. Salud)
3 Emision de residuos liquidos a aguas subterraneas.(Min. Sec.Pres)
4 Emision de ruidos molestos originados por locomocion colectiva.( Min. Transporte y
Telecomunicaciones)
5 Descarga de riles (Residuos industriales liquidos) en el alcantarillado (obras publicas)
6 Emision de la contaminacion luminica (Min. Economia)
7 Emision de las motocicletas (Min. Transporte)
8 Funcionamiento de las plantas emiten anhidrido sulfuroso.(Min. Mineria)

PLANES DE PREVENCION Y PLANES DE DESCONTAMINACION

Un plan de prevencion es un instrumento de gestion ambiental que a traves de medidas y programas

destinados a reducir la presencia de un contaminante determinado busca reestablecer los niveles
exigidos por las normas ambientales primarias que se refieren a la salud de las personas y las normas
ambientales secundarias que se refieren a los demas componentes del patrimonio ambiental.Un plan de
prevencion busca de la misma manera impedir que el contaminante dado supere el nivel de la norma
de calidad ambiental.
Se distingue entre :
Normas Primarias: son todas aquellas que dicen relacion con las personas
Normas Secundarias : son todos otros aquellos elementos pueden ser afectados con la norma
Diferencia entre :
Plan de Descontaminacion: Cuando se excede la norma para bajar el nivel de contaminante para
bajarlo a lo menos al nivel tolerable por la norma
Plan de Prevencion: Se aplica cuando aun no se ha saturado la norma.
Un Plan de descontaminacion se aplica cuando la calidad ambiental de una zona determinada ha
superado los niveles exigidos por la norma sin embargo hay que evaluar si ello depende de la actividad
humana o de otros factores como los meteorologicos ej: precipitaciones.Que resultan mas relevantes
en la contaminacion a atacar.Por esta razon la ley 19.300 establece que no basta con hechos aislados
de superacion de la norma sino que es necesario medir el nivel de concentracion del contaminante
dado dentro de un periodo promedio para decidir si se aplica o no un plan de descontaminacion.Lo que
dice la ley es que debe evaluarse si el contaminante dado en promedio superado la norma en el plazo
de 3 aos en cuyo caso si es posible concluir que ello no se debe a factores climaticos o estacionarios.
La declaracion de zona latente se basa en el estudio de un contaminante que si bien no supera la
norma se ubica entre el 80 y el 100% de su exigencia.
Si el contamimante en un valor promedio en tres alos da 79% no se dicta nada
Se declara zona latente.El plan de prevencion se dicta de un 80 % a un 99%
Si supera la norma Se declara zona saturada entonces se declara el plan de descontaminacion.
Los planes de descontaminacion tambien producen por la descision de hacer mas exigente la norma
primaria o secundaria ya que si se determina bajar el nivel promedio de un contamiante dado en una
zona determinada podra significar automaticamente esa zona pasa a ser una zona saturada de dicho
contaminante.Asi ocurrio el ao 2012 cuando se determino medir el material particulado fino presente
en el aire MP 2,5 con lo que ciudades como Concepcion o Rancagua quedaron como zonas saturadas por
dicho contaminante sumandose a otras como Chillan y Temuco que ya no estaban.
Dependiendo de la zona correspondera medir distintos tipos de contaminantes los que pueden ser de
fuentes industriales moviles incluso de origen residencial.Asi por ejemplo en el sur del pais el
contaminante mas comun es el que proviene de usar lea humeda.La lea no debe exceder 40 % de
humedad.
Un plan de descontaminacion o prevencion requiere primero que el MMA.dicte un D.S. que declare zona
saturada o zona latente por un contaminante dado en una parte especifica del pais a partir de alli hay
90 dias para iniciar la elaboracion del plan respectivo, para lo que se tiene un plazo total de hasta un
ao, durante ese periodo cualquier persona puede hacer sugerencias para ser incorporadas en el plan
lo que debe hacerse por escrito y acompaando los fundamentos de lo sugerido.Una vez elaborado el
plan se somete a la evaluacion del consejo se ministros por la sustentabilidad.El anteproyecto del plan
se somete a consulta publica durante 60 dias para recibir toda clase de sugerencias todo lo cual debera
ser considerado en el plan definitivo.

INSTRUMENTOS PRIVADOS DE GESTION AMBIENTAL

Insentivos de carcter economico destinados a promover que los particulares tomen medidas que
mejoren la calidad ambiental especialmente aquellos que tienen nuevos emprendimientos.
1Existen subsidios destinados a co-financiar proyectos que tienen un impacto ambiental.
2Ademas el Banco Mundial ha generado un banco de recursos destinado a los paises en vias de
desarrollo financiado por los paises desarrollados que busca promover un mercado de certificados de
reduccion de la utilizacion del carbon.Certificados que son transables.
Tambien existe el mecanismo de las compensaciones ambientales en virtud de las cuales una empresa
que debe bajar sus emisiones lo puede hacer a traves de asumir una iniciativa distinta a su giro que
compense el nivel de contaminacion que produce.
Esto esta en nuestra ley en el SEIA, queriendo decir como compensa ese dao buscando otro lado que
se equipare el dao que cometio.ej plantando bosque nativo en otro lado
Mitigacion

SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

D. S. 40 AO 2013 M.M.A.
Instrumento de gestion ambiental de carcter preventivo mas utilizado en el derecho comparado,
consagrado en legislacion chilena ley 19300 que entro en vigencia el ao 1997 y que fue modificado por
la ley 20.417 el ao 2010.
Esta definido en el art 2 letra j) de la ley 19.300 como el procedimiento administrativo que esta a
cargo del Servicio de Evaluacion Ambiental y que termina con la resolucion de calificacion ambiental.
(RCA)
El art. 10 de la ley 19300 y el art. 3 del reglamento D.S. 40 establece que proyectos o actividades
deben ingresar siempre a ser sometidas a evaluacion ambiental entre ellas tenemos a modo de ejemplo
las sgtes.
1 Linea de Transmision electrica y sus subestaciones.
2 Centrales de energia que produzcan mas de 3 mega wats
3 Reactores nucleares y sus instalaciones.
4 Aeropuertos terminales de buses trenes de camiones vias ferreas autopistas y estaciones de
servicios.
5 Puertos ,astilleros, vias de navegacion.
6Planes reguladores urbanos regionales
7 Proyectos mineros de carbon, gas, y de petroleo
8 Gaseoducto, oleoducto y caerias mineras.
9 Instalaciones fabriles com textil quimica.
10 Proyecto de saneamiento ambiental como de agua potable o alcantarillado.
Al margen de los proyectos que la ley obliga ingresar al sistema de evaluacion de impacto ambiental
cualquier titular de un proyecto lo puede ingresar voluntariamente.