CONOCER: Consejo de Normalizacin y
Certificacin de Competencia Laboral
ANTECEDENTES
El Proyecto de Modernizacin de la Educacin
Tcnica y la Capacitacin (PMETYC) es una
respuesta de los trabajadores, empresarios y
gobierno para ampliar las posibilidades de
incorporacin, desarrollo y permanencia de los
individuos en el empleo, y para mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas
y de la economa nacional en su conjunto.
El PMETYC se desarrolla en forma coordinada
por las Secretaras de Educacin Pblica (SEP) y
del Trabajo y Previsin Social (STPS),
publicndose en el Diario Oficial de la Federacin
en agosto de 1995.1 El proyecto pretende
transformar, con el apoyo y participacin de los
sectores empresarial, laboral y educativo, los
procesos de formacin y capacitacin de nuestro
pas, impulsando una nueva relacin empresa-
trabajador-escuela.
El objetivo fundamental de PMETYC es
impulsar un proceso de cambio capaz de convertir
la formacin de los recursos humanos en el eje
central del progreso personal y profesional de los
trabajadores, as como del aumento de la
productividad y la competitividad de las empresas
mexicanas.
El PMETYC propone que los sectores
productivos (trabajadores y empresarios) definan
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Manuel Fraustro Snchez*
normas que expresen los requerimientos necesarios
para el correcto desempeo de funciones
productivas. Estas normas permitirn evaluar el
nivel de competencia, independientemente de la
forma en que la hubieren adquirido.
La instancia encargada de promover y consolidar
estas acciones es el Consejo de Normalizacin y de
Certificacin de Competencia Laboral
(CONOCER), cuyo propsito es planear, operar,
fomentar y actualizar los sistemas de normalizado y
de certificacin de competencia laboral que forman
parte del PMETYC.
CONOCER
El Consejo de Normalizacin *y Certificacin de
Competencia Laboral, fue instalado el 2 de agosto
de 1995.
Est Integrado por:
6 Representantes del Sector Empresarial
6 Representantes del Sector Social (5 del
obrero y 1 del agropecuario)
Los titulares de las 6 Secretaras de Estado.2
Sus Objetivos Centrales son:
Planear, organizar y coordinar los Sistemas
de Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral, asegurando la calidad,
transparencia y equidad de los mismos
Promover y apoyar tcnica y financieramente
la constitucin y funcionamiento de Comits
de Normalizacin por rama de actividad
econmica o rea de competencia, a fin de
impulsar la definicin de Normas Tcnicas de
*
Presidente de la Federacin de Colegios de Ingenieros
Mecnicos Elctricistas de la Repblica Mexicana, A.C.
Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7
 Manuel Fraustro Snchez
Competencia Laboral (NTCL) de carcter
nacional.
Promover y apoyar tcnica y Un comit de Normalizacin se integra por
metodolgicamente la creacin y operacin
de Organismos Certificadores y Centros de
Evaluacin.
El CONOCER cuenta con Reglas Generales y
Especficas, que son los documentos que establecen
las bases conceptuales y metodolgicas para el
desarrollo de los Sistemas, y que definen sus
lineamientos de operacin y atribuciones.
COMITS DE NORMALIZACIN
Un Comit de Normalizacin es un organismo
representativo de los trabajadores y empresarios de
un rea ocupacional determinada o de una rama de
actividad econmica, reconocido por el Consejo de
Normalizacin y Certificacin de Competencia
Laboral (CONOCER) para definir y presentar
propuestas de Normas Tcnicas de Competencia
Laboral (NTCL) de carcter nacional.
Los objetivos de los Comits de Normalizacin
son:
Determinar con precisin las funciones
productivas del rea ocupacional a normalizar
y orientar la evaluacin, certificacin y
desarrollo de los conocimientos, habilidades
y destrezas de los trabajadores, as como
brindar informacin a las instituciones
educativas para que adecen su oferta de
formacin y capacitacin a la demanda.
Desarrollar, formular y proponer proyectos
de NTCL de carcter nacional, de acuerdo a
la metodologa definida en las Reglas
Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral.
Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7
Apoyar la adopcin y difusin de NTCL en
los mbitos educativo y productivo.
representantes de los trabajadores, de los
empresarios y del sector educativo de una misma
rama productiva o rea de competencia.
Para su funcionamiento, cuenta con una Junta
Directiva, de carcter permanente, y uno o varios
Grupos Tcnicos, que varan de acuerdo con las
funciones a normalizar.
La Junta Directiva se integra asegurando la
mayor representatividad de los sectores empresarial
y laboral de la rama o rea en cuestin, respetando
sus caractersticas, su mbito geogrfico y su
participacin en el sector productivo. Los Grupos
Tcnicos estn integrados por personal con gran
experiencia en el trabajo y con profundo
conocimiento de la funcin por normar.
Se han instalado Comits de Normalizacin en
las Industrias Azucarera y Alcoholera, del Vestido,
del Calzado, Farmacuticas, del Mueble,
Ferroviaria, del Comercio al Menudeo, Minera,
Qumica, de las Artes Grficas, de la Construccin,
Textil y Siderrgica en los sectores Turismo, Pesca
y del Autotransporte de Carga, as como en las
reas de Mantenimiento Electromecnico
(tecnologa mecnica) y de servicios de Seguridad,
Higiene Ocupacional y Medio Ambiente.
As mismo, se realizan acciones para llevar a
cabo la instalacin paulatina de Comits, en las
Industrias de Hidrocarburos, Metalrgica, de la
Conservacin de Alimentos, del Juguete y
Automotriz; as como en los sectores de Agua,
Burstil, Banca, Seguros, Forestal, Silvicultura y
Transportacin Martima, entre otras, con el
propsito de conformar en los prximos tres aos
60 Comits de Normalizacin, de un total estimado
de 70.
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 CONOCER: Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral

NORMAS TCNICAS DE COMPETENCIA La Calificacin Laboral estar integrada por

LABORAL Unidades de Competencia y stas a su vez por
Elementos de Competencia.
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral es
un documento elaborado por un Comit de Para propsitos del Sistema Normalizado y de
Normalizacin de Competencia Laboral en consulta Competencia Laboral se considerar como
con el sector productivo correspondiente, aprobado Elemento de Competencia el conjunto integrado por
por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de el ttulo del Elemento de Competencia y los
Competencia Laboral y sancionado por los componentes siguientes:
Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo y Criterios de desempeo.
Previsin Social, que establece para uso comn y Campo de aplicacin.
repetido en todo el territorio de los Estados Unidos Evidencias por desempeo.
Mexicanos las caractersticas y las directrices para Evidencias por producto.
la evaluacin de la competencia laboral.
Evidencias de conocimientos.
La Norma Tcnica de Competencia Laboral Evidencias de actitudes.
debe reflejar: Lineamientos para la evaluacin.
La competencia para realizar la actividad El glosario (opcional).
referida por la funcin. Las condiciones fsicas relevantes del candidato
La competencia para administrar los (opcional).
recursos requeridos para el trabajo y el Hasta el mes de julio de 1999, el Consejo de
trabajo mismo. Normalizacin y Certificacin de Competencia
La competencia para trabajar en un marco de Laboral (CONOCER), ha aprobado 203
seguridad e higiene y de proteccin al medio Calificaciones de Competencia Laboral,
ambiente. desarrolladas por 49 Comits de Normalizacin.
La competencia para desempearse en un Del total de Calificaciones, 161 han sido publicadas
ambiente organizacional, para relacionarse en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y las 42
con terceras personas y para resolver restantes se encuentran en proceso de sancin por
situaciones contingentes. los Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo
La aptitud para transferir la competencia de y Previsin Social.
un puesto de trabajo a otro.
La aptitud para responder positivamente a
los cambios tecnolgicos y en los mtodos
de trabajo.
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral se
expresa generalmente como Calificacin Laboral.
Las Calificaciones Laborales se integran en un
Sistema Nacional de Calificaciones estructurado
con base en una matriz de Calificaciones definida
por reas, subreas y niveles de competencia.

54 Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

 Manuel Fraustro Snchez
LA CERTIFICACIN DE COMPETENCIA
LABORAL
La certificacin de competencia laboral es el
reconocimiento formal de los conocimientos
habilidades, destrezas y aptitudes adquiridos
mediante diferentes procesos y demostrados por un
individuo en el desempeo de una funcin
productiva, conforme a una Norma Tcnica de
Competencia Laboral. Es decir, la certificacin es el
reconocimiento a la competencia adquirida por los
individuos en el trabajo, en la escuela y/o por
mtodos autodidactas.
La certificacin de la competencia laboral ser
voluntaria, dependiendo del inters del trabajador
por obtener un documento que reconozca sus
conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes.
Dicha certificacin estar a cargo de Organismos
Certificadores, los cuales sern independientes de
los responsables de la normalizacin y de la
capacitacin.
Estos organismos sern acreditados por el
CONOCER, como organizaciones con capacidad
tcnica y administrativa que permita asegurar la
validez y la confiabilidad de los procesos de
evaluacin y certificacin. As mismo, contarn con
la infraestructura suficiente para manejar los
sistemas de seguimiento y registro de informacin
pertinentes, as como el control de calidad.
Los individuos que de manera voluntaria
decidan certificar su competencia, debern
incorporarse a un proceso de evaluacin realizado
por los Centros de Evaluacin o Evaluadores
Independientes acreditados por los Organismos
Certificadores. Durante este proceso se recogern
evidencias a cabo en el lugar de trabajo o en
condiciones similares a stas. Con base en los
resultados de la evaluacin se determinar si el
individuo es competente, es decir, si se le otorga la
Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7
certificacin de su competencia o debe prepararse
ms para alcanzarla.
Los interesados en certificarse (trabajadores en
activo, los que no tienen empleo y los estudiantes)
podrn dirigirse a un Organismo Certificador, a los
Centros de Evaluacin acreditados y oficinas de los
Servicios Estatales de Empleo. All, se les elaborar
un diagnstico previo, despus canalizarlos a las
instancias de evaluacin, que valorarn su
desempeo. En caso de cumplir con los requisitos
establecidos en las Normas Tcnicas de
Competencia Laboral, la instancia evaluadora
informar y el Organismo Certificador tramitar la
expedicin de su certificado ante el CONOCER,
para que ste sea otorgado, posteriormente, por el
Organismo Certificador.
Los certificados de competencia laboral tendrn
validez en todo el pas, al tener como base para su
expedicin las Normas Tcnicas de Competencia
Laboral con carcter nacional y las Reglas
Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de Competencia
Laboral3 aprobadas por el CONOCER. Su
reconocimiento a nivel internacional depender de
la reglamentacin existente en cada pas.
En el mercado laboral, el certificado
proporcionar informacin sobre las necesidades
reales de calificacin del personal del sector
productivo, de modo que pueda adecuar sus
servicios y asegurar su pertinencia.
El que el trabajador cuente con la informacin
precisa sobre sus capacidades laborales, como
consecuencia de haber participado en un proceso de
evaluacin y certificacin en forma voluntaria, le
podr brindar la oportunidad de progresar dentro de
la empresa, en un sector de actividad o rea de
competencia.
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 CONOCER: Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
Aunque los empresarios no estn obligados a
contratar personal certificado, al hacerlo mejorarn
sus estndares de calidad y eficiencia e
incrementarn su productividad y su
competitividad. Las empresas podrn otorgar
mayores incentivos a aquellos trabajadores
certificados, a fin de reconocer su esfuerzo y
motivar su mejor desempeo.
ORGANISMOS CERTIFICADORES
La certificacin de competencia laboral es
realizada por los Organismos Certificadores.
El Organismo Certificador es una entidad que
acta de tercera parte, es decir, no tiene
participacin funcional ni jerrquica en la
capacitacin y la evaluacin de los individuos a
quienes certifica.
El Organismo Certificador puede atender la
demanda de certificacin en una o ms reas de
competencia laboral, cuando cuente con la
infraestructura necesaria para ello.
Para realizar la certificacin el Organismo
Certificador debe acreditar a Centros de Evaluacin
y/o a Evaluadores Independientes, quienes
realizarn las funciones de capacitacin y
evaluacin de la competencia laboral.
Las responsabilidades de los Organismos
Certificadores son:
Asegurar y garantizar la calidad de:
La acreditacin de entidades de evaluacin, el
proceso de evaluacin que realicen las
entidades acreditadas a travs de la Verificacin
Externa.
La certificacin de los individuos.
Coadyuvar a que la certificacin alcance
credibilidad y reconocimiento social.
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Realizar verificaciones externas a las entidades
de evaluacin que acredite.
Para acreditarse como Organismo Certificador,
la entidad interesada, debe demostrar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
Ofrecer Garantas de Imparcialidad de los
Procedimientos de Evaluacin y Certificacin.
Tener Capacidad Tcnica y Personal
Competente Contar con Infraestructura
Administrativa y Fsica Suficiente
Ofrecer Garantas a los Usuarios del Servicio y
a la Sociedad en General
Los Organismos Certificadores son instituciones
que demostraron ante el Consejo de Normalizacin
y Certificacin de Competencia Laboral
(CONOCER) que cumplen los requisitos sealados,
para realizar la certificacin de la competencia
laboral y en consecuencia, son acreditados para
realizarla.
Estos Organismos debern asegurar que actuarn
con independencia de los procesos de la evaluacin
y la capacitacin y de la relacin jerrquica de los
individuos que buscan la certificacin, as como
demostrar capacidad tcnica, contar con personal
competente e infraestructura administrativa y fsica
para el control y manejo de los procesos de
certificacin de competencia laboral. A esta fecha
existen ocho Organismos Certificadores.
CENTRO DE EVALUACIN Y
EVALUADORES INDEPENDIENTES
La evaluacin de competencia laboral es
realizada por Centros de Evaluacin y por
Evaluadores Independientes.
Centro de Evaluacin es una persona moral, que
puede con base en Normas Tcnicas de
Competencia laboral, realizar procesos de
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 Manuel Fraustro Snchez
capacitacin y evaluacin o slo la evaluacin, de
acuerdo con la necesidad de cada candidato.
Evaluador Independiente es una persona fsica,
cuya funcin es la evaluacin de la competencia
laboral de los individuos, conforme a las Normas
Tcnicas de Competencia Laboral establecidas.
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores
Independientes que demuestren ante el Organismo
Certificador que poseen la capacidad tcnica y al
personal competente, para realizar la evaluacin
sern acreditados para realizarla.
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores
Independientes pueden atender la demanda de
evaluacin en una o ms reas de competencia
laboral, cuando cuenten con la infraestructura
necesaria para ello.
Para acreditarse como Centro de Evaluacin o
Evaluador Independiente, los interesados deben
demostrar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
Ofrecer garantas de imparcialidad de los
procedimientos de evaluacin.
Tener capacidad tcnica y personal
competente.
Contar con infraestructura administrativa y
fsica suficientes.
Ofrecer garantas a los usuarios del servicio
y a la sociedad en general.
Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7
Las responsabilidades del Centro de Evaluacin
y del Evaluador Independiente son:
Asegurar y garantizar la confiabilidad y
confidencialidad de todas las operaciones
llevadas a cabo por sus integrantes en la
evaluacin de la competencia laboral..
Garantizar la realizacin de verificaciones
internas al proceso de evaluacin.
Las instituciones y organizaciones que pueden
solicitar acreditacin como Centro de Evaluacin
son: instituciones educativas oficiales, instituciones
educativas incorporadas, empresas y centros de
capacitacin.
Toda persona fsica puede solicitar la
acreditacin como Evaluador Independiente.
PARA MS INFORMACIN
Oficinas del CONOCER:
Rosaleda 34, Col. Lomas Altas,
Mxico, D.F., C.P. 11950
Tels.: 259-80-57 y 570-08-40.
Fax. 570-08-50
E-mail:conocer1@rtn.net.mx
info@conocer.org.mx
INTERNET: WWW.conocer.org.mx
REFERENCIAS
1.- Acuerdo Intersecretarial SEP-STPS, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
agosto de 1995, Mxico.
2.- CONOCER, Folleto Informativo, sin fecha,
Mxico.
3.- Reglas Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de Competencia
Laboral, publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de septiembre de 1995, Mxico.
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