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DE MAZ EN EL PER
Diagnstico del estado actual,
tendencias y perspectivas
* Consultora del IICA en el marco del proyecto: De las tortillas a la polenta: Evaluacin de la situacin,
perspectivas e inversin en maz y oportunidades en Amrica Latina, ejecutado en alianza con el CIMMYT
AGRADECIMIENTOS
Este documento ha sido posible gracias al esfuerzo conjunto del Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el Centro Internacional
de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), en el marco del proyecto De las
tortillas a la polenta: Evaluacin de la situacin, perspectivas e inversin en maz
y oportunidades en Amrica Latina. Su elaboracin, tuvo como responsables
de la coordinacin tcnica general a Rafael Trejos, gerente del Centro de
Anlisis Estratgico para la Agricultura (CAESPA) del IICA y Gustavo Sain,
consultor principal del proyecto. Su desarrollo cont con el apoyo de Nadezda
Amaya, coordinadora del proyecto en el CIMMYT, y Luis Morn, especialista en
Agronegocios de la Oficina del IICA en Per.
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente
Pedro Injante, investigador de la Estacin Experimental Vista Florida,
cuando corresponda.
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), Lambayeque.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en Wladimir Jara, investigador de la Estacin Experimental Andenes, INIA,
http://www.iica.int.
Cusco.
Coordinacin editorial: Luis Morn (IICA) Edison Hidalgo, investigador de la Estacin Experimental El Porvenir, INIA,
Correccin de estilo: Christian Gmez A. (PULL CREATIVO SRL)
Diseo de portada: Mariela Sandoval Q. (PULL CREATIVO SRL)
San Martn.
Diagramacin: Mariela Sandoval Q. (PULL CREATIVO SRL) Roberto Alvarado, investigador de la Estacin Experimental Donoso, INIA,
Impresin: PULL CREATIVO SRL
Huaral, Lima.
Bella Salas, especialista de la cadena de maz, Direccin Regional de
Huamanchumo de la Cuba, Cecilia Agricultura, Ucayali.
La cadena de valor de maz en el Per: diagnstico del estado
actual, tendencias y perspectivas / Cecilia Huamanchumo de la Calvo Amacifuen, director de competitividad agraria, Direccin Regional de
Cuba -- Lima: IICA, 2013. Agricultura, Ucayali.
00 p.; 00 cm x 00 cm
Abel Soria, presidente, Asociacin de Productores de Maz, Ucayali.
ISBN: 978-92-9248-499-6
Luca Pajuelo, coordinadora general del proyecto especial de la Autoridad de
1. Produccin 2. Maz 3. Mercados 4. Tecnologa nueva Semillas, INIA, Lima.
5. Agroindustria 6. Industria alimentaria 7. Investigacin de
mercados 7. Per I. IICA II. Ttulo Manuel Sigeas, especialista de la Sub Direccin de Recursos Genticos y
Biotecnologa, INIA, Lima.
AGRIS DEWEY
E71 338.17315
Lima, Per
2013
INDICE
PRESENTACIN.....................................................................................................................................7
RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................................11
1. CONTEXTO NACIONAL.................................................................................................................13
2. LA PRODUCCIN DE MAZ EN EL PER.....................................................................................17
2.1 Evolucin histrica.................................................................................................................19
2.2 Importancia econmica, social y cultural..............................................................................22
2.3 Geografa de la produccin....................................................................................................25
Jorge Senz, secretario general, INIA, Lima. 2.4 Productores de maz...............................................................................................................32
Pedro Bonilla, gerente general, Asociacin de Productores Agropecuarios El 2.5 Uso de tecnologas.................................................................................................................35
Progreso, Lambayeque. 2.6 Factores asociados con el uso de tecnologa.......................................................................39
Geden Vicencio, jefe de la Agencia Agraria de Barranca, Lima. 2.7 Economa de la produccin...................................................................................................44
Edwin Bermudo, asesor de la Asociacin Agropecuaria San Agustn de 3. MERCADO DE INSUMOS Y SERVICIOS......................................................................................47
Accomarca, Vilcashuamn, Ayacucho.
3.1 El mercado de semillas..........................................................................................................49
Moiss Quispe, presidente de la Asociacin de Productores Agropecuarios San 3.2 Oferta de fertilizantes.............................................................................................................52
Isidro de Mollebamba, Urcos, Cusco.
3.3 Oferta de servicios y otros factores.......................................................................................53
Johnny Owaki Lpez, coordinador de la Unidad Regional del Programa Agroideas,
San Martn, Ucayali. 4. INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGAS..............................................57
Max Lazo, jefe de la Unidad de Monitoreo y Evaluacin del Programa Agroideas, 4.1 Oferta de innovaciones en maz............................................................................................59
Lima. 4.2 Polticas pblicas a favor de la adopcin de tecnologa.......................................................60
Walther Retegui, gerente general de Agrobanco, Lima. 5. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ...............................................................................................63
Franklin Surez, especialista en cultivos, DGCA-MINAGRI, Lima. 5.1 Cadena de valor del MAD......................................................................................................65
Oscar De Crdova, gerente general, APPI Semillas. 5.2 Cadena de valor del maz amilceo.......................................................................................74
Ricardo Sevilla, coordinador ejecutivo ST-CGIAR, MINAGRI, Lima. 5.3 Polticas y agentes institucionales.........................................................................................78
Augusto Larrain, gerente de maz, APPIS Hortus, Lima. 6. DE LA SITUACIN ACTUAL A LAS PERSPECTIVAS FUTURAS.................................................79
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.
Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento del maz*.
1990-2011 ........................................................................................................................................... 19
Figura 2.
Per: Evolucin de la produccin, superficie cosechada y rendimientos,
segn tipo de Maz. 1990-2011 .......................................................................................................... 21
Figura 3.
Per: Participacin promedio porcentual del maz en el VBPA*. 2000-2012 .................................. 22
LISTA DE TABLAS Figura 4.
Tabla 1: Per: Superficie sembrada de los principales cultivos transitorios.
Nmero de unidades agropecuarias de los principales departamentos Campaas agrcolas: 1993-94 / 2011-2012 (Periodo: Agosto-noviembre)...................................... 23
productores de maz (censos 1994 2012).......................................................................................24
Figura 5.
Tabla 2. Per: Produccin y superficie cosechada de MAD segn zonas productoras.
Agrupacin de los departamentos productores de maz por regin Promedio 1990-2011 .......................................................................................................................... 26
y zona productora .............................................................................................................................25
Figura 6.
Tabla 3. Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento del MAD en
Per: Incidencia de la pobreza total segn mbitos geogrficos y nivel la Costa del Per. 1990-2011 ............................................................................................................. 27
de desarrollo humano de las principales zonas productoras de maz ............................................34
Figura 7.
Tabla 4. Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento del MAD en
Tipo de riego utilizado segn regin. Ao 2008 ..............................................................................38 la Selva del Per (1990-2011). ........................................................................................................... 29
Tabla 5. Figura 8.
Per: Rendimientos promedio de MAD (por regin productora) y Per: Produccin, superficie cosechada y rendimiento promedio de
del maz amilceo (tipo de grano), segn tipo de tecnologa. .........................................................41 maz amilceo segn zonas productoras. 1990-2011 ....................................................................... 30
Tabla 6. Figura 9.
Per: Estructura de costos y rentabilidad bruta referencial del Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento del
MAD por tipo de tecnologa utilizada en la costa peruana (US$/ha) ...............................................46 maz amilceo grano seco y maz choclo. 1990-2011 ...................................................................... 32
Figura 10.
Per: Tamao de las unidades agropecuarias por tipo de maz cultivado ..................................... 35
Figura 11.
Per: Evolucin del tipo de semilla de MAD utilizada. 2000-2010 .................................................. 36
Figura 12.
Per: Ranking de los departamentos productores de maz, segn rendimiento. 2011.................. 40
Figura 13.
Per: Importacin de semilla de maz, segn empresas toneladas mtricas).
Ene-mar 2012-13 ................................................................................................................................ 50
ANEXOS
Anexo 1.
Razas de maz en el Per ................................................................................................................... 97
Figura 17.
Anexo 4.
Per: Diagrama simplicado de la cadena productiva de MAD Avicultura ................................... 66
Per: costo mnimo y mximo de jornales en los principales departamentos
Figura 18. productores de maz. Perodo 2006-2011. Dlar por da............................................................... 100
Evolucin de la oferta interna y las importaciones de MAD. 2000-2012 ......................................... 67
Figura 19. Anexo 5.
Per: Evolucin del volumen importado y precio CIF de MAD. 2000-12........................................ 67 Principales prcticas culturales que impactan sobre los rendimientos del maz .......................... 101
Figura 20.
Per: Evolucin del volumen de importacin de MAD por pas de procedencia Anexo 6.
(miles de toneladas). 2000-2012 ........................................................................................................ 68 Evolucin del tipo de semilla de MAD utilizada. Per: 1993-2012 ................................................ 102
Anexo 11.
Relacin de personas entrevistadas ................................................................................................ 107
E
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario l programa de investigacin del Grupo Consultativo Internacional de
CGIAR Grupo Consultivo para la Investigacin Agraria Internacional Investigacin Agropecuaria (CGIAR por sus siglas en ingls), denominado
CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo Maz-CRP, es parte de un esfuerzo concertado para implementar nuevos resultados
estratgicamente orientados a mejorar la seguridad alimentaria mundial, reducir la
CIF Cost, Insurance and Freight pobreza y mantener el medio ambiente.
CIP Centro Internacional de la Papa
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares El proyecto Maz-CRP, administrado para su aplicacin por el Centro Internacional
de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), se divide en nueve iniciativas
ENAPREF Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares
estratgicas que se ejecutan por socios nacionales y regionales a travs de fondos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura concursables para apoyar la investigacin y creacin de capacidad que contribuya
FOB Free on Board significativamente a la visin de xito de dicho programa.
FONTAGRO Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria
Especficamente, la iniciativa estratgica 1 denominada Socioeconoma y
IDH ndice de Desarrollo Humano
polticas para el futuro del sector maz, consiste en cuatro diversas evaluaciones
IGV Impuesto General a las Ventas a nivel mundial: una para el sur de Asia, otra para el este y sudeste de frica, una
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura tercera para el oeste y centro de frica y la cuarta para Amrica Latina. El propsito
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de estas evaluaciones regionales es documentar la situacin actual, las perspectivas
y oportunidades de inversin en la industria del maz que promuevan la seguridad
INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria
alimentaria regional de los principales productores y consumidores.
IPC ndice de Precios al Consumidor
MAD Maz Amarillo Duro En el caso de Amrica Latina, el proyecto de evaluacin regional llamado De las
MERCOSUR Mercado Comn del Sur tortillas a la polenta: Evaluacin de la situacin, perspectivas e inversin en maz y
oportunidades en Amrica Latina, tiene el objetivo de identificar y caracterizar el
MINAG Ministerio de Agricultura
momento actual del maz, sus principales tendencias y futuras perspectivas, as como
OEEE Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos dar prioridad a las amenazas y oportunidades de inversin frente a la cadena de
OVM Organismos Vivos Modificados valor del maz en diferentes zonas ecolgicas de la regin. Este proyecto regional es
PEA Poblacin Econmicamente Activa administrado por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
y las actividades a nivel nacional se realizan a travs de sus oficinas.
PEAS Programa Especial de la Autoridad de Semillas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Para lograr los objetivos propuestos, el proyecto reconoce la diversidad
PRODUCE Ministerio de la Produccin agroecolgica de Amrica Latina, de manera que fueron seleccionados cuatro pases
SBS Superintendencia de Banca y Seguros como estudios de caso para realizar un anlisis ms profundo: Argentina, Per,
Guatemala y Mxico. La eleccin de cada uno se bas en la superficie cosechada de
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria maz y su representatividad de las diferentes zonas agroecolgicas. Los resultados
TPP Acuerdo Transpacfico y las implicaciones de la investigacin generados a partir de estos casos, pueden
UE Unin Europea extrapolarse con ciertas precauciones al resto de los pases latinoamericanos, en
UIT Unidad Impositiva Tributaria funcin a la regin agroecolgica que cada nacin representa.
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
VBP Valor Bruto de la Produccin
VBPA Valor Bruto de la Produccin Agrcola
A lo largo de las siguientes pginas se exhibe el caso del Per, con la expectativa de
proporcionar la informacin y anlisis necesarios para tener una mejor comprensin
de la situacin econmica actual del maz, as como los principales factores que han
contribuido y siguen contribuyendo a la evolucin de su produccin, consumo y
comercio. El diagnstico presentado es el resultado del relevamiento de informacin
secundaria (documentacin y estadsticas existentes) y primaria, producto de
entrevistas personales y telefnicas a los principales actores de la cadena. Cabe
destacar que el mayor esfuerzo demandado se concentr en la recopilacin de
informacin estadstica desagregada a nivel regional y por tipo de maz -amarillo duro
y amilceo-, ya que cada uno obedece a una realidad y dinmicas muy distintas que
no podan ser abordadas bajo un mismo formato.
Se espera poder llegar con este documento a funcionarios del sector pblico
agrario, as como profesionales que brindan asesora desde organizaciones pblicas,
privadas, de la sociedad civil y cooperacin internacional. Todos ellos desempean
un papel clave en la formulacin e implementacin de polticas, el desarrollo de
la investigacin y la identificacin de estrategias y oportunidades de inversin ms
eficaces, para mejorar la productividad y competitividad de la cadena del maz y
contribuir al bienestar y la seguridad alimentaria de los pequeos agricultores.
_________________________________ _________________________________
Rafael Trejos Hernando Riveros
Gerente del Centro de Anlisis Representante del IICA en Per
Estratgico para la Agricultura
Durante cada campaa agrcola de las ltimas dos dcadas, la superficie sembrada de
maz ha representado en promedio casi la tercera parte de la superficie dedicada a todos los
cultivos transitorios, ocupando su manejo alrededor de la mitad de los productores agrarios
dedicados a cultivos de corto plazo a nivel nacional. Se estima que poco ms de medio milln
de hectreas cosechadas en el ao 2011 emplearon alrededor de 52 millones de jornales
temporales equivalentes a 144 mil puestos de trabajo permanentes. La agricultura familiar,
poseedora de tierras menores a las 4.9 hectreas, es la gran protagonista en el desarrollo de
este cultivo, representando el 57% de las unidades agropecuarias que lo conducen a nivel
nacional, segn el IV CENAGRO.
1
Por otro lado, la amplitud de condiciones fsicas y econmicas con que se maneja el cultivo
del maz en el Per, se refleja en una profunda brecha tecnolgica entre las diferentes regiones
CONTEXTO
productoras y al interior de ellas. As, en el caso del MAD, los rendimientos pueden variar
entre 6 y 12 t/ha en la Costa y de 1.5t/ha a 7 t/ha en la Selva. En el caso del maz amilceo,
stos pueden oscilar de 1 t/ha a 5 t/ha (exceptuando el potencial alcanzado en el Cusco que
puede llegar hasta las 9t/ha). Entre los factores fsico-naturales que explican estas diferencias
se encuentran las caractersticas de los suelos, topografa del terreno, disponibilidad de agua,
clima, conectividad, etc. En este aspecto, la Costa presenta mayores ventajas, ya que cuenta
con suelos de mejor calidad y con topografa plana, que facilita la mecanizacin; asimismo,
tiene acceso a riego regulado durante todo el ao y presenta una mayor conectividad mediante
NACIONAL
carreteras, caminos y servicio de telecomunicaciones que permiten el acceso a los mercados.
Adems del Programa Mi Riego, destaca el caso del Programa de Compensaciones para
la Competitividad conocido como Agroideas, tambin a cargo del MINAG, el cual fomenta
la adopcin de tecnologa entre los pequeos y medianos productores organizados, con el
propsito de contribuir a mejorar su competitividad, cofinanciando planes de negocios con
incentivos monetarios no reembolsables hasta por 426 mil dlares por organizacin. Con
el objetivo de ilustrar el impacto que polticas de este tipo pueden generar en el sector, en
el presente estudio se expone el caso de una organizacin productora de maz que ya est
siendo beneficiada con este programa.
Dado que existe consenso entre los diversos especialistas entrevistados en el sentido
de que las malas prcticas de manejo son el principal factor que afecta la productividad
del cultivo; en la presente publicacin se exhibe un anlisis detallado, mediante el cual se
identificaron estas prcticas y su impacto sobre los rendimientos obtenidos. Dichas prcticas
son expuestas de manera esquemtica para cada una de las principales labores culturales,
ponindose en evidencia que, efectivamente, todava hay un largo camino por recorrer en el
desarrollo de capacidades tcnicas de manejo.
Del conjunto de recursos naturales renovables, el suelo con fines agrcolas es el recurso
ms escaso, puesto que slo el 5.9% del territorio nacional tiene capacidad para producir
productos agrcolas, y el resto del rea se distribuye en tierras de proteccin (43%), tierras
con aptitud forestal (37.9%) y para pastos (13.2%). Asimismo, de acuerdo a estadsticas
del IV CENAGRO (2012), el 28% de la superficie agrcola corresponde a tierras con cultivos
permanentes, 3% a cultivos asociados, y el resto (69%) a tierras de labranza destinadas a
los cultivos transitorios, barbecho, tierras de descanso y no trabajadas. En la regin Sierra,
donde se concentra la mayor parte de la poblacin en situacin de pobreza extrema del
pas, se dispone slo de 1.3 millones de hectreas con aptitud para cultivos agrcolas,
mientras que 10.5 millones son aptas para pastos.
1 En el ao 2012, las tasas de crecimiento fueron de 5.5% en Chile, 4.1.% en Colombia, 2% en Argentina y 1.1% en Brasil.
2 Latin Focus Consensus Forecast. Tomado de la Asociacin de Exportadores del Per-Gerencia de Estudios Econmicos.
2
En el campo social, cabe resaltar que entre el ao 2001 y 2010, la pobreza se redujo en
23.5 puntos y la cobertura de servicios bsicos como la luz lleg al 100% en zonas urbanas,
duplicndose en zonas rurales. Asimismo, es significativa la ampliacin de la cobertura de
servicios de conectividad a lo largo y ancho de todo el pas, tanto por la construccin de
carreteras y caminos como por la mayor cobertura de servicios de telecomunicaciones.
Aunque las perspectivas a futuro son promisorias, an se requiere concentrar esfuerzos
LA PRODUCCIN DE
MAZ EN EL PER
en la lucha contra la pobreza y la desigualdad econmica y social; por cuanto persisten
las desigualdades educativas, de acceso a la salud, de exclusin cultural, lingstica y de
gnero3. Las polticas orientadas a consolidar el desarrollo rural, sumadas a las acciones a
favor del fomento de la competitividad de cadenas de valor cuya importancia econmica
y social es significativa, como en el caso de la cadena del maz, sern la gran apuesta para
lograrlo.
3 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Per indica que ste ocupa el puesto 77 entre 187 pases, siendo el
ndice del 2012 igual a 0.741. El IDH es una medida comparativa de la esperanza de vida, alfabetizacin, educacin
y el nivel de vida de los pases en todo el mundo.
Como puede notarse en la Figura 1, en una primera etapa, entre 1990 y 1997, este crecimiento
de la produccin se sustent, principalmente, en la expansin de la superficie cosechada ya que
los rendimientos por hectrea no slo se mantuvieron estancados sino que incluso se vieron
afectados por la presencia del Fenmeno del Nio en 1994-95 y 19976.
Figura 1.
Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento del maz*.
1990-2011
4 Tasas calculadas para el perodo 1990-2012 a partir de las tasas de crecimiento anual del PIB de toda la economa, del sector
agropecuario y de los correspondientes subsectores agrcola y pecuario, publicadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
5 Informacin tomada de la base de datos de la OEEE publicada en el portal del MINAG.
6 Este fenmeno se caracteriza por el aumento excesivo de la temperatura, lluvias intensas y desbordes de los ros, que favorecen
la presencia de plagas y enfermedades que afectan directamente la productividad de los cultivos. En el ao 1997, las prdidas
econmicas se estimaron en US$ 1,800 millones y las humanas en 630 personas. Fueron afectados principalmente departamentos de
la zona norte y centro del pas, todos ellos productores de maz.
2.1.1 Dos imgenes distintas del maz en el Per: el MAD y el maz amilceo
Cuando se habla de maz en el Per, se distinguen dos grandes tipos: el maz amarillo
duro (MAD) y el maz amilceo, entre los cuales se tienen identificadas ms de 51 razas
a nivel nacional.
Por su parte, la proporcin de maz amilceo, que est siendo demandado por la Fuente: MINAG-OEE. Elaboracin propia.
industria alimentaria est destinado a la elaboracin de productos tales como snacks y
choclo congelado, en el mercado exterior. De hecho, la Asociacin de Exportadores del
Per (ADEX) tipifica a las exportaciones de maz blanco en la categora de emergentes.
Es as que en el ao 2012, el valor de exportacin del maz amilceo en sus diversas
presentaciones ascendi en 31.5% respecto del 2011.
Figura 4.
Per: Superficie sembrada de los principales cultivos transitorios.
Campaas agrcolas: 1993-94 / 2011-2012 (periodo: Agosto-noviembre)
A este aporte, el MAD ha contribuido con una mayor participacin relativa (57%) que
el maz amilceo (43%) con 177 y 130 millones de dlares anuales, respectivamente.
Asimismo, cabe resaltar la importancia relativa de la superficie sembrada de maz, que
en las ltimas dos dcadas represent en promedio el 30% de la superficie dedicada a
los cultivos transitorios. En la siguiente figura se ilustra la evolucin de esta participacin Fuente: MINAG-OEE. Elaboracin propia.
en los meses de mayores siembras (agosto-noviembre).
En cuanto a los empleos generados ms all del eslabn agrcola, se estima que en
La importancia econmica del MAD, va ms all del eslabn agrcola puesto que es
un ao la industria avcola mueve alrededor de 4,400 millones de soles10, los cuales
parte importante de la cadena de valor maz-avicultura. El fuerte vnculo entre el MAD
representan el 2% del Producto Bruto Interno (PIB) del Per y el 22% del PBI agropecuario,
y la industria avcola, se explica por el peso que tiene este maz (53%) en la cartera
dando empleo a 280,000 personas directamente y a ms de un milln indirectamente,
de insumos para la elaboracin de alimentos balanceados9 y la importancia que este
incluyendo las polleras11.
tipo de alimentos tiene en la estructura de costos de produccin de la industria avcola
(entre 65% y 70%). La industria de alimentos balanceados que depende fuertemente
12 En la estructura de consumo de los hogares de Lima utilizada para el clculo del ndice de Precios al Consumidor (IPC), el rubro Carnes y Preparados de Carnes
es el ms importante en el grupo de Alimentos y Bebidas el mismo que representa casi la mitad de los gastos de la canasta familiar (47,54%).
13 Esta declaratoria figura en la Resolucin Directoral No.1986/INC publicada el 4 de enero 2010 en el Diario oficial El Peruano.
Figura 5.
Per: Produccin y superficie cosechada de MAD segn zonas
productoras. Promedio 1990-2011
Con respecto a la Selva Baja, aunque ocupa el cuarto lugar como productora de MAD,
es la segunda con mayor tasa de crecimiento anual de la superficie cosechada (4.2%),
luego de la Costa Norte (5.7%). La inmensa disponibilidad de tierras con potencial para
desarrollar cultivos en limpio en esta zona es estimada en 1,565,000 hectreas14, lo que
sumado al crecimiento de la industria avcola explican la importante expansin de la
superficie cosechada. Conviene resaltar el uso de las tierras de restingas15 en poca Fuente: MINAG-OEE. Elaboracin propia.
de vaciante de los ros, donde los pobladores ribereos desarrollan una agricultura
tradicional de subsistencia y migratoria aprovechando las ventajas de fertilidad que
presentan estos suelos frente a los suelos no inundables, traducindose esto en un
ahorro importante de fertilizantes. Esta particularidad ha hecho atractiva la inversin En la Selva Alta, por su parte, est ocurriendo un fenmeno importante de reestructuracin
no slo de la pequea agricultura sino tambin de la agricultura comercial conducida de la oferta agrcola a favor de cultivos alternativos como el cacao, el caf y la palma
por empresas privadas vinculadas a la produccin de semillas y a la industria avcola; aceitera. La superficie cosechada de estos cultivos paso de 11 mil hectreas en 1990 a
situacin que se evidencia por el aumento de la poblacin de pollos de engorde en la 596,388.43 hectreas en el ao 201216, convirtindose en la principal fuente demandante
Selva Baja, especialmente en los departamentos de Ucayali y Madre de Dios, lugares de mano de obra rural, fenmeno que explicara la menor velocidad de crecimiento del
donde entre 1994 y el 2012 esta creci en 151% y 276%, respectivamente (IV CENAGRO, MAD en esta regin respecto a las otras.
2012).
14 En Loreto el potencial es de 540 mil hectreas, en Ucayali de 600 mil y en Madre de Dios de 425 mil hectreas. (Rodrguez, 1995).
15 Se entiende como restingas al complejo de ecosistemas formados por accin, principalmente, de caudalosos ros que despus de un largo recorrido por valles
interandinos y por las vertientes orientales de los Andes, forman meandros inestables e inundan peridicamente las terrazas bajas amaznicas. Durante la poca
de creciente de los ros, estos depositan sedimentos en capas edficas que reducen drsticamente la acidez y mejoran la fertilidad del suelo que queda expuesto 16 Entre 1990 y el 2012, segn estadsticas oficiales del MINAG y el INEI-IV CENAGRO, el cultivo de cacao pas de 3,452
durante la poca de vaciante. (CODESU, 2005). ha a 144.232.45 ha; el caf de 3,565 ha a 425,415.86 ha y la palma aceitera creci de 4,150 ha. a 26,740.12 ha.
Aunque la productividad por hectrea sigui una tendencia de crecimiento similar tanto
para el maz amilceo grano verde o choclo como para el maz amilceo grano seco; la
expansin de la produccin y la superficie fue mucho mayor en el caso del maz choclo,
con un crecimiento del 118% y 120%, respectivamente (ver Figura 10). Un indicador
del crecimiento del maz choclo se evidencia en la fuerte demanda de semillas de maz
blanco gigante del Cusco y maz chullpi que tiene la Estacin Experimental Agraria
Andenes del INIA en Cusco. Los pedidos proceden incluso de otras regiones, como la
de Arequipa, y al ser cada vez mayores se estima que este ao no podrn ser atendidos
en su totalidad19.
Por otro lado, el panorama del maz amilceo grano seco es distinto, puesto que en los
ltimos 20 aos su produccin y superficie crecieron slo en 69% y 10% respectivamente.
Otro factor que explica el relativo estancamiento del maz amilceo grano seco est
vinculado con el destino de la produccin. Mientras el maz choclo tiene una fuerte
vinculacin con la demanda interna proveniente de las grandes ciudades, el maz
Fuente: MINAG-OEE. Elaboracin propia. amilceo grano seco es ms bien el sustento alimenticio de familias andinas de las
zonas rurales del Per20, poblacin que va disminuyendo.
A nivel regional, la Selva Baja es la zona de menor participacin (4%) en la oferta
nacional de maz amilceo pero la que mostr el mayor crecimiento (13%) sustentado
en el incremento de la superficie cosechada de maz choclo (31%), a pesar que los 17 Entre los censos de poblacin y vivienda de 1993 y el 2007, el departamento de Loreto ocup el 6to lugar de los 24 departamentos a nivel nacional, con una de
las mayores tasas de crecimiento de su poblacin: 1.8% anual.
rendimientos por hectrea disminuyeron en ese perodo (-0.3%). Prcticamente la 18 El maz blanco gigante del Cusco es un maz harinoso del Per que tiene granos grandes con slo ocho filas por mazorca. Sus caractersticas relacionadas con su
origen y tradiciones locales, nicas en el mundo, hicieron posible el registro de la denominacin de origen Maz Blanco Gigante del Cusco en el ao 2005.
totalidad de la oferta (99%) de esta zona proviene del departamento de Loreto. Como 19 Entrevista a Wladimir Jara Calvo, lder del Programa Nacional de Innovacin de Maz de la Estacin Experimental Agraria Andenes del INIA-Cusco.
20 En el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin rural representaba el 29.9% de la poblacin total, catorce aos despus, en el censo del ao 2007 su
peso disminuy a 24.1%, mientras que la poblacin urbana cobr mayor peso.
Las zonas rurales del Per, donde generalmente habitan los productores agrarios,
presentan los ms altos ndices de incidencia de pobreza, es decir, la mayor parte de la poblacin
tiene un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo (de alimentos y no
alimentos como vestido, vivienda, etc.). En el caso de la sierra rural, este ndice es hasta tres
veces ms alto que el nivel de incidencia de pobreza registrado en la costa y sierra urbana;
con ms de la mitad de su poblacin en condiciones de pobreza. En la selva y costa rural, la
situacin no deja de ser preocupante pues cuenta con ndices de incidencia de pobreza de 47%
y 37%, respectivamente. Sin embargo, es importante sealar que, segn estadsticas oficiales, la
incidencia de la pobreza en el sector rural del Per est disminuyendo desde el ao 2007 a tasas
que van desde 16% a 22% en las zonas mencionadas (INEI, 2010).
Figura 9.
Per: Evolucin de la produccin, superficie y rendimiento
del maz amilceo grano seco y maz choclo. 1990-2011
Fuente: MINAG-OEE.
Elaboracin propia.
Por otro lado, si analizamos el nivel socioeconmico de las principales zonas productoras
de maz diferencindolas por tipo i.e. MAD y maz amilceo, utilizando como indicador el IDH21,
se puede identificar importantes diferencias entre ellas. Es as que el IDH de los departamentos
productores de MAD es ms alto que el de los departamentos donde predomina el cultivo del maz
amilceo. Ntese en la Tabla 3 que cuatro de los cinco principales departamentos productores de
MAD presentan menores niveles de pobreza monetaria, mejores niveles de educacin y acceso a
la salud. Por el contrario, en el caso de maz amilceo los cinco departamentos ms importantes
(i.e. que concentran el 39% de la produccin nacional), se encuentran en el tercio inferior del
ranking de desarrollo humano. Se destaca el caso de Huancavelica y Apurmac, que ocupando
el tercer y cuarto lugar entre los principales 24 departamentos productores de maz amilceo, se
encuentran en el ltimo y penltimo lugar en el ranking del IDH.
20 En el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin rural representaba el 29.9% de la poblacin total, catorce aos despus, en el censo del ao 2007 21 ndice de Desarrollo Humano trabajado por el PNUD, que adems de la pobreza monetaria toma en cuenta variables no monetarias como la esperanza de vida al
disminuy a 24.1%, mientras que la poblacin urbana cobr mayor peso. nacer, el acceso a la salud, educacin, entre otros. El nivel ptimo del IDH es 1.
Costa Sierra
Regin Costa rural Sierra rural Selva urbana Selva rural
urbana urbana
% respecto a
la poblacin 18% 37% 19% 62% 26% 47%
total
IDH de las principales zonas productoras de maz
Aporte a la produccin IDH (2007)
Tipo de maz Regin Dpto % Ranking Indice Ranking*
Lima 21% 1 0.679 1
La Libertad 21% 2 0.621 8
Costa
MAD Lambayeque 9% 3 0.618 9
Ica 7% 4 0.653 3
Selva San Martn 8% 5 0.590 14
Cusco 15% 1 0.580 17
Cajamarca 10% 2 0.563 2
Maiz Amilaceo Sierra Apurmac 6% 3 0.561 23
Huancavelica 4% 4 0.539 24
Fuente: IV CENAGRO (2012). Elaboracin propia.
La Libertad** 4% 5 0.505 192
(*) Para el intervalo de 24 departamentos a nivel nacional. (**) El IDH corresponde a la provincia Snchez Carrin, principal
productora de maz amilceo (el ranking se compara sobre 195 provincias).
Fuente: INE-Informe tcnico Evolucin de la pobreza 2007-12, MINAG y PNUD. Elaboracin propia. afectada la capacidad de negociacin de los productores as como su acceso a bienes
y servicios agropecuarios a precios competitivos. En este contexto, para promover el
desarrollo tecnolgico del maz y de la agricultura en general, se hace necesario impulsar
2.4.1 Tamao de las unidades agropecuarias programas de apoyo o fomento a la pequea agricultura en los componentes de
asistencia tcnica para el manejo tcnico del cultivo, financiamiento para la adquisicin
Como se seal en la primera parte de este documento, la escala de produccin que insumos y servicios, as como apoyo para la organizacin de los productores, etc.
predomina en el cultivo de maz es la pequea agricultura familiar, la cual realiza sus actividades
productivas en reas menores a 5 hectreas. Este tipo de explotacin se caracteriza por un
bajo nivel de integracin con el mercado, poca participacin de los ingresos monetarios en el 2.5 Uso de tecnologas
ingreso familiar, escasa dotacin de activos (tierra disponible, stock pecuario, herramientas,
equipos o maquinarias), uso intensivo de la mano de obra familiar y prcticamente sin acceso El anlisis del uso de tecnologa por parte del productor se basar en la evaluacin del uso
al mercado de insumos o servicios agrarios. Las grandes explotaciones comerciales (mayores de semillas de calidad, insumos externos a la unidad agropecuaria (fertilizantes, agroqumicos),
a las 20 ha), totalmente articuladas al mercado y con un alto nivel de tecnologa empleada son mecanizacin, tipo de riego, y tecnologa post cosecha. Una buena aproximacin para este
las menos representativas en ambos tipos de cultivo. anlisis se encuentra en la ENAHO (2008), en el mdulo referido a los gastos que el productor
agrario realiza en los insumos o tecnologas mencionadas*.
En el caso de los productores de maz amilceo el 90% de las unidades agropecuarias
tienen una extensin menor a las 5 ha; y en el caso del MAD, esa proporcin corresponde 2.5.1 Semillas
a la mitad de las unidades agropecuarias (51%). Cabe aclarar que los lotes sembrados
con maz pueden ser an menores al tamao que la unidad agropecuaria explota22. 2.5.1.1 Semillas de MAD
Por otro lado, los medianos productores disponen de reas que van de 5 a 19.9 El uso de semilla de calidad no est generalizado en el Per. En el caso del MAD
hectreas. En el caso de productores de MAD, ellos representan el 26% de las unidades aproximadamente el 61% de la demanda de este insumo es cubierta con semilla
agropecuarias, y los productores de maz amilceo lo hacen en el 16%. Este tipo de comn o grano, el 31% con semilla importada y solo el 9% con semilla nacional
productores presentan un mayor grado de articulacin comercial, con una escala y base certificada. En general, la participacin de la semilla importada en el mercado
tecnolgica que le permite cierto nivel de acumulacin. Tienen acceso a servicios de nacional es la nica que ha venido creciendo desde el ao 2000 (ver Figura 12),
crdito, asistencia tcnica y utilizan una proporcin de mano de obra contratada. mantenindose los otros tipos de semilla prcticamente constante. Cabe resaltar
que el valor total importado de semillas de MAD en el ao 2012 alcanz los 15.7
Esta alta fragmentacin de la propiedad dificulta la generacin de economas de escala millones de dlares, siendo este valor el de mayor participacin (37%) de toda la
y dado el bajo nivel organizativo que caracteriza a la pequea agricultura tambin se ve cartera de semillas importadas por el Per23.
22 Segn encuesta realizada por el Instituto Cunto SA. (2011a) de un total de 2300 productores de maz amilceo del distrito de Huamachuco del departamento
norteo de La Libertad, el 34% sembr lotes de maz de un cuarto de hectrea (0.25 ha.), el 22% contaba con media hectrea, el 26% de los lotes con 1 hectrea 23 Las otras semillas que importa el Per son de hortalizas (32%), forrajes (14%), oleaginosas (10%) y otros (7%). MINAG (2012).
y el 18% restante de lotes tena entre 1 a 2 hectreas. * La ENAHO trabaj sobre un universo de 2 millones 355 mil productores agropecuarios, de los cuales, el cultivo de maz concentr el mayor nmero de
productores: 52%, seguido por la papa con 44% (ENAHO, 2008, p. 32).
En algunas zonas como Cusco, Cajamarca y ncash, el incremento del jornal agrcola
supera el promedio debido principalmente al impacto generado por la presencia de
inversiones mineras o de hidrocarburos, as como otros sectores estimulados por estas;
las cuales demandan mayor mano de obra rural. En las zonas de la Costa, la presin
sobre los jornales agrcolas se genera por la alta demanda proveniente de la agricultura de
exportacin no tradicional, as como por el sector de la construccin y servicios, que en
los ltimos aos estn creciendo a tasas importantes en varias capitales de departamentos
Fuente: PEAG-INIA-Aduanas. Adaptado de la presentacin de Roberto Alvarado Perspectivas del maz amarillo
al interior del pas. Dado este escenario, claramente la pequea agricultura comercial
duro (INIA, 2012). Ver Anexo 6. enfrenta un nuevo desafo: el de hacer frente a la escasez de mano de obra en pocas
claves del cultivo del maz, tales como la siembra, mantenimiento y cosecha.
2.5.2 Abonos, fertilizantes, pesticidas y herbicidas
2.5.4 Asistencia tcnica
Es conocido que el empleo de semillas de calidad acarrea beneficios para los agricultores
si este va acompaado del uso adecuado de insumos externos mnimos. Por ejemplo, las La asistencia tcnica para los productores agrcolas en general y los productores de
variedades modernas de maz amilceo solo necesitan dosis medias de nitrgeno (entre maz en particular, es un servicio en el que casi no realizan ningn gasto25. Cabe resaltar
60-100 kg/ha) para su fertilizacin en el momento del aporque. De acuerdo a informacin que la asistencia tcnica agrcola en el Per tradicionalmente ha sido provista de manera
publicada por la ENAHO (2008), el 56.8% de los agricultores agrarios de la Costa gastaron gratuita por programas pblicos o como parte de proyectos conducidos por ONGs.
aproximadamente 43 US$ (equivale a dos sacos de urea) en abonos y fertilizantes. En En cambio el mercado privado de este servicio prcticamente no se ha desarrollado,
cambio el 80% de agricultores de la Selva y el 31% de la Sierra no realizaron ningn gasto en probablemente por la baja disposicin del agricultor a pagar por l.
estos insumos. Finalmente, la misma situacin se observa en cuanto al gasto en pesticidas
y herbicidas, dado que el 76% de los productores agrarios de la Selva, declaran no realizar En el caso de la produccin de MAD en la Costa y Selva, las casas comerciales de insumos
ningn gasto en la compra de estos insumos, seguido por la Sierra (64%) y la Costa (39.8%) juegan un papel importante, puesto que proveen asistencia tcnica conjuntamente con
la venta de fertilizantes, agroqumicos y semillas. En muchos casos, sin embargo, la
2.5.3 Mano de obra asistencia tcnica proporcionada por comerciantes inescrupulosos poco tiene que
ver con lo tcnicamente recomendable para el cultivo, ya que priman los intereses
En sistemas productivos de pequeas escalas, el factor mano de obra es bsico, puesto comerciales por una mayor venta. Por otro lado, en la regin de la Sierra, el cultivo del
que todas las unidades estn sujetas a la demanda de ella durante los mismos periodos, maz en particular ha estado generalmente exento de este servicio; salvo en la regin del
sin embargo hay poca oferta de mano de obra asalariada y es escaso el dinero con el Cusco y otras donde el tipo de maz cultivado tiene una mayor articulacin al mercado,
cual se la podra adquirir. Es as que la organizacin de la mano de obra disponible para las agencias agrarias de otras zonas del pas tienden a no priorizarlo por ser un cultivo
satisfacer los requerimientos cclicos constituye un desafo para el sistema en su conjunto. bsicamente de autoconsumo26 y, por tanto, difcil de articular al mercado.
Sin embargo, este problema es solucionado en parte a travs de arreglos de intercambio
interfamiliar denominados minga. 24 La ENAHR (Encuesta Nacional de Hogares Rurales) de 1983-1984 report que el 22% de los hogares rurales posean menos de una hectrea de tierra agrcola y
que dependan en un 66% de los ingresos obtenidos fuera de su explotacin agropecuaria (Webb y Fernandez Baca 1991: 1043); citado por Webb, 2012, p 181.
25 Los resultados de la ENAHO (2008) indican que el 98,6% de los productores a nivel nacional no realizan ningn gasto por este concepto; sin diferencias entre las
De acuerdo a la ENAHO (2008), el 80% de los productores a nivel nacional, declararon haber regiones de la Costa, Sierra y Selva.
26 As lo constat la autora de este informe quien tuvo a su cargo el equipo responsable de realizar la encuesta a productores de maz en el marco del Estudio de
gastado hasta 77 dlares por campaa en el pago de mano de obra utilizada para el cultivo rentabilidad del cultivo de maz amilceo en el distrito de Huamachuco, La Libertad a cargo del Instituto Cunto, por encargo del MINAG (2011). El 100% de los
productores entrevistados declararon no haber recibido asistencia tcnica. Los funcionarios de la Agencia Agraria del lugar sealaron que ese cultivo no haba
de sus chacras, monto que equivale a 10-13 jornales por ao. Esta situacin se visualiza sobre sido priorizado en su plan operativo.
Tabla 4
Per: Tipo de riego utilizado en la actividad agrcola segn regin. 2008
(porcentaje %) 2.6 Factores asociados con el uso de tecnologa
Pozo/agua
Regiones naturales Tecnificado Por gravedad Secano
subterrnea En el caso peruano, el maz se cultiva bajo condiciones fsicas y econmicas diversas que
Costa 2.7 81.1 24.9 5.6
se reflejan en la existencia de una brecha tecnolgica bastante amplia entre las diferentes zonas
de produccin y al interior de ellas. La magnitud de estas diferencias se pueden observar en los
Costa Norte 1.6 79.7 31.14 4.3
rendimientos promedios por departamento. Por ejemplo, en el caso del MAD el rendimiento
Costa Centro 3.0 87.8 11.7 9.5 promedio en el departamento de Lima llega a 9.29 Tn/ha, mientras que en Huancavelica, al sureste
Costa Sur 8.9 80.2 16.3 5.1 de Lima, este solo alcanza a 1.55 tm/ha. Situacin similar se observa en el caso del maz amilceo,
Lima Metropolitana 7.0 66.5 20.3 6.2 puesto que mientras en el departamento de Tacna, al sur del pas, los rendimientos promedio
Sierra 0.9 27.9 85.1 0.8 alcanzan casi las 3 tm/ha, en Moquegua, a dos horas al norte de Tacna, el promedio alcanzado
es de solamente de 1.14 tm/ha (ver Figura13). Estos resultados tienen mucho que ver con las
Sierra Norte 1.8 36.0 85.9 0.3
condiciones naturales donde se desarrolla el cultivo as como con el tipo de tecnologa empleada,
Sierra Centro 0.4 35.1 81.2 0.2
cuya adopcin, a su vez, est asociada a factores econmicos, socio-culturales e institucionales.
Sierra Sur 1.0 19.8 88.0 1.5
28 Tales como el tamao adecuado del rea que tenga la capacidad suficiente para secar todo el volumen cosechado sin que se amontonen las mazorcas, permitiendo
27 Herramienta de labranza tradicional de los Andes utilizada para labrar la tierra en forma manual: arar y roturar terrenos en descanso, especialmente en lugares de as mayor circulacin del aire y menor tiempo del secado. Asimismo, debe tenerse en cuenta los niveles de humedad relativa del ambiente, ya que el grano de
topografa accidentada. maz es higroscpico, es decir, puede ceder o tomar humedad del ambiente dependiendo del nivel de humedad relativa presente (Snchez, 2004).
2.6.3 Factores socioculturales La desconfianza de los productores hacia las semillas comerciales generada por
algunos comerciantes que la adulteran as como por las expectativas no cubiertas
La produccin de maz en el Per, sobre todo en la zona de los andes, presenta un respecto a los resultados ofrecidos en el etiquetado que no siempre coinciden
importante rasgo cultural que se expresa en el sentido de pertenencia, tradicin y con los niveles de adaptacin o vigorosidad logrados en las zonas donde se los
orgullo por el manejo de un cultivo que form parte importante en la alimentacin de comercializan. El Per cuenta con diversos microclimas, incluso dentro de una
sus antepasados. En ese contexto, la valoracin de las prcticas ancestrales de manejo misma regin, situacin que hace que los resultados de un hbrido difieran de un
de cultivo en muchos casos est por encima de las recomendaciones tcnicas externas, lugar a otro31, as como la falta del conocimiento tcnico por parte de los agricultores
hecho que explica la baja predisposicin del agricultor por el cambio. Otro factor social (Snchez, 2004). En este contexto, es importante fortalecer el rol del INIA, para que
que determina el nivel de adopcin de cualquier tecnologa es el bajo nivel de educacin cumpla ms eficientemente las atribuciones que le otorga la Ley32 en su calidad de
que caracteriza a las zonas rurales. As lo confirman un estudio realizado por CIPCA29 autoridad de semillas, y as pueda ejercer una mayor fiscalizacin al comercio de
y la Universidad de Wisconsin sobre el mercado del servicio de asistencia tcnica, en semillas de calidad.
el cual encuestaron a 547 unidades agrcolas en 4 valles de la costa de Piura donde se
cultiva algodn, maz y arroz. Segn las conclusiones de dicho estudio, los productores El elevado precio de las semillas importadas es otro factor que determina su uso,
con mayor nivel de instruccin mostraron una mayor disposicin a pagar por servicios puesto que un saco que contiene 60 mil semillas (aproximadamente para tres cuartos
de asistencia tcnica (CIPCA- UP, 2003). de hectrea) cuesta entre 165 y 215 dlares, mientras que el saco de semilla nacional
certificada que contiene 75 mil semillas (aproximadamente para una hectrea)
2.6.4 Factores institucionales cuesta alrededor 140 dlares. Sin embargo, cabe aclarar que la oferta nacional es
insuficiente para cubrir la demanda interna (ver seccin 2.1).
En el Per se registra un avance insuficiente en materia de investigacin y transferencia
de tecnologa agraria, lo que origina una baja adopcin de tecnologas por parte de los En el caso del maz amilceo, el uso de nuevas variedades se ve afectado por la
productores (exacerbado por restricciones de capital) y por ende una baja productividad preferencia hacia el uso de semillas locales, por aspectos culturales y/o tradicin
(MINAG, 2012F). Claramente, el debilitamiento del sistema pblico de investigacin y y por su resistencia a plagas y enfermedades. As lo evidencian los resultados de
transferencia de tecnologa agraria de las ltimas dcadas, abri paso a una mayor un estudio realizado en la Sierra del departamento de La Libertad, donde el 88% de
participacin del sector privado en la difusin de tecnologa vinculada principalmente al los productores encuestados indic utilizar su propia semilla, el 12% la compr a
uso de semillas hbridas importadas. Desde 1991 hasta la fecha, en el pas se registraron otro productor y ninguno adquiri semilla certificada. Asimismo, el 100% seal no
un total de 78 cultivares de MAD, de los cuales 23 fueron solicitados por el sector pblico realizar prcticas de desinfeccin por no considerarla necesaria (Cunto S.A., 2011).
y 55 por el sector privado30. No ha ocurrido lo mismo en el caso del maz amilceo, donde
31 Informacin tomada de la entrevista al Ing. Pedro Injante, investigador de la Estacin Experimental Agraria Vista Florida del INIA, sobre la problemtica del bajo
29 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado. uso de semillas de calidad en la regin Lambayeque.
30 Fuente: Registro de Cultivares del INIA. 32 Ley General de Semillas No. 27262 modificada con Decreto Legislativo N 1080.
33 Entrevista a Pedro Injante Silva, investigador de la Estacin Experimental Agraria Vista Florida de INIA en Lambayeque, marzo del 2012.
34 La incorporacin de restos vegetales favorece el reciclaje de los nutrientes, mejora en las condiciones fsicas del suelo, contribuye a retener la humedad
especialmente en aquellos suelos de textura ligera y tambin a aumentar su permeabilidad cuando son de textura pesada (Snchez, 2004).
35 Elaboracin propia, con el aporte y comentarios de Pedro Injante Silva, investigador de la Estacin Experimental Vista Florida, Lambayeque, INIA.
IICA - PER
La cadena de valor de maz en el Per
IICA - PER
3
47
3 MERCADO DE
INSUMOS Y
SERVICIOS
En este acpite se presta especial atencin al anlisis del mercado de semillas para el
MAD, dado su mayor nivel de utilizacin de semillas de calidad respecto del maz amilceo as
como la mayor disponibilidad de informacin. Respecto a los otros insumos, la informacin
disponible se encuentra agregada a nivel nacional por lo que el anlisis se har en funcin a
estimaciones.
36 Informacin tomada de la entrevista al Ing. Pedro Injante, investigador de la Estacin Experimental Agraria Vista Florida del INIA, sobre la problemtica del bajo
uso de semillas de calidad en la regin Lambayeque.
37 Ley General de Semillas No. 27262 modificada con Decreto Legislativo N 1080.
Figura 14.
Fuente: MINAG-OEEE / SUNAT-Aduanas. Elaboracin propia.
Volmenes de importacin de principales fertilizantes (toneladas).
2000-2012
42 Entendemos por financiamiento semiformal al propuesto por Trivelli (2004) quien lo define como aquel que proviene de prestamistas privados, casas comerciales,
empresas agroindustriales, ONGs y programas o proyectos pblicos.
41 Medida aprobada mediante Decreto Supremo No. 024-2004-EF. Seis aos ms tarde, en junio del 2010, se public la Ley 29546 que prorroga la exoneracin hasta 43 Agrobanco fue creado por el gobierno peruano en diciembre del 2001 con la misin social de otorgar crditos al sector agropecuario, as como facilitar la
el 31 de diciembre del 2012. concesin de lneas de crdito a travs de otras empresas del sistema, con recursos pblicos y privados.
Esta importante mejora en la calidad de la red vial se traduce en la reduccin de los tiempos
de viaje, los que desde el ao 2000 a la fecha, se han reducido en promedio a la mitad.
Dicha mejora se puede distinguir entre algunas zonas productoras de maz y las principales
ciudades capitales de departamento en apenas diez aos (ver Anexo 7). Esta situacin,
como bien seala Webb (2012), reduce costos de transaccin y abre nuevas posibilidades
para el intercambio local y el acceso a servicios educativos, de salud, mercados y servicios
tcnicos relacionados con la actividad productiva (Webb 2012: 199).
De acuerdo con el Global Competitive Report (2011), la calidad de infraestructura vial, Claramente un efecto de las mejoras de la red vial y de la mayor disponibilidad de
portuaria, aeroportuaria y ferroviaria del Per an es deficiente, ubicndose por debajo vehculos es la reduccin de los costos de comercializacin. As lo constata Webb (2012)
de pases latinoamericanos como Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, entre otros. A nivel al calcular la diferencia entre el precio en chacra recibido por el productor y los precios
de predios agrarios descapitalizados, esta situacin se agrava al no contar con equipos de compra en el mercado mayorista, calculado para 19 productos entre 1998 y 2011.
y maquinarias requeridos para el desarrollo de los procesos productivos. Asimismo, el El margen muestra una tendencia al alza, lo que indica que la proporcin del precio
acceso a informacin es bastante limitado, debido a la falta de infraestructura y medios final que recibe el productor ha mejorado, siendo esto consistente con la reduccin de
de comunicacin en el mbito rural, difcil geografa e insuficiente inversin pblica los costos de comercializacin. En el caso especfico del maz, el autor presenta como
(MINAG, 2012F). evidencia la correlacin que existe entre los precios recibidos por los agricultores y su
distancia a los mercados urbanos principales de la Costa, y la diferencia entre el precio
No obstante este reporte, la conectividad vial y de telecomunicaciones en el pas ha pagado en chacra en el departamento de San Martn, en la Selva (US $ 0.16/kg), versus
mejorado significativamente desde principios de los 90 como puede recogerse del los precios pagados en el departamento de La Libertad, en la Costa (US $ 0.24/kg).
estudio reciente de Webb (2012: 204-205). De acuerdo a esa investigacin el servicio
de telecomunicaciones ha incrementado de manera importante su cobertura. As, el
44 El autor destaca el cambio no slo en la asignacin presupuestal sino en la poltica de mantenimiento que descansa en gran parte en la privatizacin del servicio
de conservacin mediante la concesin del 22% de la red nacional, la contratacin de empresas privadas para la conservacin del resto de la red y un novedoso
sistema de contratacin de empresas locales comunales para el mantenimiento de los caminos vecinales (Webb 2012: 196).
La oferta tecnolgica de maz en el Per est conformada por 29 cultivares liberados por el
INIA desde mediados de 1980 y alrededor de 61 registrados por la empresa privada desde 1983,
principalmente, hbridos importados. En el Anexo 8 se presenta con detalle los cultivares liberados
por el INIA desde 1984, tanto para el caso del MAD (14) como para el caso del maz amilceo
(15). La caracterstica principal de estos cultivares es su resistencia a plagas y enfermedades
(ej. fusarium), as como su potencial de mayor rendimiento y tolerancia a suelos cidos, propios
de la amazona peruana. Por otro lado, la Universidad Nacional Agraria, tambin jug un papel
importante en este proceso, principalmente durante la dcada del 80 cuando tuvo en su haber
el registro de 44 cultivares de MAD, destinados principalmente a la Costa y Selva del pas; sin
embargo, desde entonces su participacin ha sido menos activa.
Costa: hbridos con endospermo normal y alto rendimiento en grano (>10 t/ha) y
buena estabilidad en los valles.
Sierra: variedades de polinizacin libre y sintticas para choclo, cancha y colorantes
con alto rendimiento (>5 t/ha), con buena calidad de grano, resistencia a pudricin de
la mazorca y enfermedades virsicas y mollicutes.
Selva: variedades sintticas e hbridos con endospermo normal y alta calidad proteica
con alto rendimiento en grano (>6 t/ha) y estabilidad para laderas, restingas y suelos
cidos.
La cadena de valor del MAD est conformada por el eslabn agrcola que se nutre tanto de la
produccin nacional como de la importada; el eslabn comercial, conformado por los agentes
mayoristas, acopiadores, molinos, intermediarios, y el eslabn agroindustrial, que lo integran
agentes de la industria de alimentos balanceados que somenten al maz a una transformacin
intermedia para la produccin del principal insumo de la industria avcola, la cual, a su vez,
se encarga de la tranformacin final del producto para la produccin de aves de engorde, de
postura o reproductoras. (Ver grfico 18)
La oferta nacional del MAD est conformada por la produccin nacional e importada
ya que todo el maz que se cosecha en el Per no es suficiente para cubrir la demanda
interna. En el ao 2012, se produjo 1396,000 toneladas y tuvo que importarse 1822,413
toneladas. La participacin de las importaciones en la oferta nacional ha pasado de
representar el 47% en el ao 2000 al 57% en el ao 2012 (Ver Figura 19).
Esta tendencia se refleja en un aumento de casi seis veces (5.8) las divisas utilizadas
para la importacin de maz pasando de US$ 93 millones de dlares en el ao 2000 a
US$ 543 millones en el ao 2012.
Carne y embutidos
internacional
Exportacin
Huevos
Carnes
Figura 18.
Evolucin de la oferta interna y las importaciones de MAD. 2000-2012
Pollols BB
engorde
Aves de
Aves de
postura
vigilancia
Control y
sanitaria
Industria
porccola
Industria
ganadera
Industria
avcola
Per: Diagrama simplificado de la cadena productiva de MAD - Avicultura
Volumen
vendido
4%
Fuente: SUNAT/MINAG. Elaboracin propia.
Volumen
vendido
Volumen
vendido
4%
84%
Elaboracin o importacin de
alimentos balanceados
Figura 19.
Evolucin del volumen y precio CIF de las importaciones de MAD. 2000-2012
: 53%
Torta Oleaginosas : 27%
: 14%
Subproductos Trigo : 6%
Cartera de Insumos:
Agroindustria
Figura 17.
balanceados
nacional de
alimentos
Maz
Otros
Fuente: MINAG/Aduanas.
Organizaciones
Habilitadores
Elaboracin propia.
Acopiadores
Acopiadores
Productores
mayoristas
locales/
El principal proveedor de MAD del Per es Argentina, pas del cual se import en
el ao 2011 el mayor volumen registrado en los ltimos 12 aos: 1 milln y medio
Asistencia tcnica
proveedor luego del ao 2010 cuando se importaron 626 mil toneladas reducindose
Agua
cuando una fuerte sequa afect al 63% del territorio continental estadounidense,
sobre todo a las zonas productoras de cereales del medio oeste, llegando a alcanzar,
importadoras
I&D
61% no certificadada
Agroqumicos
31% importada
Fertilizantes
8% nacional
Semillas:
45 Diario Gestin del 14 de agosto del 2012, Lima, Per; informe periodstico en base a reportes del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA).
Finalmente, aunque no son muchos los casos, los productores organizados con
cierto grado de desarrollo institucional suelen prestar servicios a sus socios para la
comercializacin de sus productos. En muchos casos logran incursionar en la agricultura
por contrato a partir de acuerdos comerciales de preventa con empresas exportadoras o
agentes especializados proveedores de supermercados u otros.
Fuente: MINAG/Aduanas.
Elaboracin propia. 5.1.3 Agroindustria
El sector agroindustrial en el Per est conformado por las empresas que someten al
maz a un proceso de acondicionamiento, dndole un valor agregado para su venta.
Como puede notarse en el grfico, ante la cada de las importaciones provenientes de
Estados Unidos, en los dos ltimos aos se han atendido las demandas de maz con En el caso del MAD, sigue dos niveles de transformacin, una intermedia y otra final. El
importaciones procedentes de Paraguay, Brasil y Bolivia desde donde se importaron primer nivel est representado por la industria de alimentos balanceados que utiliza este
318; 217 y 45 mil toneladas, respectivamente. maz como principal insumo para su produccin; y el segundo nivel est constituido por
la industria avcola, la cual requiere de alimentos balanceados para nutrir a sus distintos
Finalmente, es necesario resaltar que el maz es uno de los productos de mayor tipos de ave, como son las de engorde destinadas a la venta de carne, las de postura
importancia de la canasta de productos importados en el Per. En el ao 2012, el valor CIF destinadas a la produccin de huevos y las reproductoras para la comercializacin de
de las importaciones de maz represent el 41% del total de cereales importados; el 35% productos genticos como los pollos bebe y huevos frtiles.
del total de importaciones agrcolas y el 15% del total de importaciones agropecuarias.
5.1.3.1 La Industria de alimentos balanceados
La estructura del mercado de maz importado es oligoplica. El 67% del volumen total importado
de MAD en los ltimos doce aos ha estado concentrado en cuatro empresas; estas son: La Industria de alimentos balanceados es el principal mercado destino del MAD, la
Molinos Mayo S.A., Contilatin del Per S.A.; Cargill del Per S.A. y VT Traders S.A.C. cual en el ao 2012 demand 3.22 millones toneladas de maz, importndose 57% de
las mismas. Ese ao, esta industria produjo 2.51 millones de toneladas de alimentos
5.1.2 La comercializacin balanceados, de las cuales el 91% fueron vendidas principalmente a la industria
avcola y en menor proporcin a los agentes econmicos dedicados a la crianza de
Una de las principales caractersticas de la comercializacin del cultivo de maz en el porcinos (5%) y a los criadores de vacuno (4%) (PRODUCE, 2012). Es as, que dada la
Per es la informalidad de los agentes en los distintos canales de intercambio, lo cual importancia de la industria avcola en el pas, la cadena de valor del MAD se le suele
da lugar a la distorsin de precios. Esta situacin dificulta la implementacin de medidas denominar Cadena de Valor de Maz-Avicultura46. Cabe resaltar que a pesar que en
y estrategias para el apoyo a la cadena productiva y especialmente a los productores. la dcada pasada la industria de alimentos balanceados present una de las mayores
Por lo general, son los acopiadores/transportistas y empresas comercializadoras las que tasas de utilizacin de su capacidad instalada con el 93% frente a slo el 43% de todo
compran el maz en la chacra del productor para luego comercializarlo a las empresas el sector fabril; no es capaz de abastecer la demanda interna (PRODUCE, 2011). Es
fabricantes de alimentos balanceados e industrias avcolas. as que en el ao 2012 el valor de las importaciones de estos productos fueron ms
de 600 millones de dlares47. Esta importante dinmica que viene experimentando la
La concentracin que existe a nivel de los intermediarios as como por los oligopolios industria de alimentos balanceados se debe principalmente a su fuerte vnculo con
generados a partir de la poca competencia entre molinos y los grupos importadores, el sector avcola.
generan un menor poder de negociacin de los agricultores ms pequeos. Estos
mercados son imperfectos puesto que an existen barreras formales e informales a la
entrada, como son los mercados mayoristas del pas y la deficiente infraestructura para
la comercializacin (MINAG, 2012F).
46 El MINAG extiende esta cadena al sector porccola a partir de la publicacin -en el ao 2003- del Plan Estratgico de la Cadena Productiva de Maz Amarillo Duro-
Avcola-Porccola. Aunque no se determina el volumen de maz que se destina a esta ltima actividad, s se seala que representa slo el 10.2% del valor de la
cadena versus el 72.6% del valor correspondiente a la produccin avcola (MINAG, 2003, p.3).
47 Estadsticas extradas del portal web del MINAG-OEE-SUNAT.
Figura 21.
Per: Evolucin de la produccin nacional de carne de aves y huevos. 2000 -11
Fuente: SUNAT / MINAG. Elaboracin propia. (**) Incluye carnes y despojos comestibles de pavo
(16.6%), gallina (3%) y otros. Ver anexo 11.
Los principales consumidores de MAD son empresas formales que tienen la suficiente
capacidad financiera para poder comprar maz importado y nacional, y en menor
medida las empresas informales. Los principales sectores que consumen este tipo de
maz incluyen sobretodo la industria avcola y en menor proporcin la porccola. El
Fuente: MINAG-OEE, SUNAT. Elaboracin propia. (*) Incluye carne de pollo, gallina, pato y pavo. sector avcola est conformado por aproximadamente 180 empresas agroindustriales
(**) Incluye carnes y despojos comestibles de pavo (16.6%), gallina (3%) y otros.
que estn agrupadas en la Asociacin Peruana de Avicultura. En cuanto a las empresas
agroindustriales porccolas estn integradas en la Asociacin Peruana de Porcicultura,
siendo 65 empresas las ms importantes a nivel nacional.
Adicionalmente, cabe resaltar que el eslabn final de la cadena tambin trasciende las
fronteras nacionales ya que -como se explic en el acpite anterior- las exportaciones
48 De acuerdo al Dr. Percy Separovich, gerente de Sanidad de la Asociacin Peruana de Avicultura (APA), para el 2011 esta industria ya haba aumentado sus ventas
superando los 1,500 millones de dlares. de carnes de aves y productos genticos estn cobrando una significativa importancia
49 Esta ciudad tiene el mayor consumo de carne de pollo a nivel nacional, el cual es cercano al 45%. en los ltimos aos.
52 Este sistema tambin se aplica a otros tres productos: arroz pilado, azcar blanca y leche entera en polvo.
53 Los Derechos Variables Adicionales y las Rebajas Arancelarias se aplican de acuerdo a Tablas Aduaneras, aprobadas mediante Decreto Supremo refrendado por
50 Asia-Pacific Economic Cooperation - APEC, por sus siglas en ingles, incluye: Australia, Hong Kong, Malasia, Federacin Rusa, Vietnam, Brunei, Darussalam, los Ministerios de Economa y Finanzas y de Agricultura, y a los Precios CIF de Referencia publicados quincenalmente mediante Resolucin del Viceministerio de
Indonesia, Nueva Zelanda, Singapur, Canad, Japn, Per, Tailandia, Chile, Corea del Sur, Papa Nueva Guinea, China Taipi, China, Mxico, Filipinas y Estados Economa.
Unidos. 54 La UE no acept desmontar las ayudas internas o subsidios que otorga a los productores, argumentando que es una medida de poltica agraria interna de enorme
51 Estructura arancelaria aprobada segn D.S 238-2011-EF del 24 de diciembre del 2011, vigente desde el 1 de enero del 2012. impacto social y que slo podra ser negociada en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (RedGE, 2012).
Snacks
5.2 Cadena de valor del maz amilceo
morado
Mercado
Maz
choclo
La cadena de valor del maz amilceo est conformada por el eslabn agrcola,
Maz
integrado por productores agrarios dedicados al cultivo de este maz; el eslabn comercial,
conformado por los agentes mayoristas, los acopiadores del producto, tanto locales como
exportado 2012:
regionales, los agentes minoristas y los supermercados a travs de los cuales se comercializa
el producto en los mercados local, regional o nacional; el eslabn agroindustrial, conformado
por las empresas que someten al maz a un proceso de acondicionamiento o transformacin
12 mil t(*)
para su venta en el mercado nacional o de exportacin como pre-cocidos, congelados, o
Volumen
snacks, y el eslabn de consumo, conformado por los consumidores finales del maz amilceo
(Figura 25).
Mercados minoristas
Tomando en cuenta que algunas caractersticas de los eslabones ya fueron expuestas
Agroindustria
Supermercados
Ferias locales y
en la primera seccin del presente documento, resaltaremos aqu los aspectos relevantes de
regionales
Maz choclo
la evolucin experimentada por esta cadena.
congelado
blanco
Maz
morado
Maz
Figura 24.
5.2.1 La produccin
La estructura de la produccin del maz amilceo conformada por el maz grano seco
y maz amilceo grano verde o choclo ha cambiado en los ltimos 20 aos. Hasta
la dcada del 80, el maz amilceo grano seco, destinado principalmente para el
autoconsumo familiar de los productores andinos, representaba el 59% de la oferta
de este maz y el 41% corresponda al maz choclo. Hoy en da, esta participacin es
exactamente opuesta; el maz grano verde o choclo es el que aporta con el 59% de
la produccin y el maz grano seco, ha disminuido su participacin al 41%.
Organizaciones
Habilitadores
Acopiadores
Esta dinmica es consistente con la disminucin del consumo per cpita de maz
Acopiadores
productores
mayoristas
locales/
amilceo grano seco publicada por el INEI. En los aos 50, nuestro pas consuma
en promedio 18/kg/hab/ao. En el ao 2009, este consumo se ha reducido a slo 8.7
kg/hab/ao. Claramente el crecimiento de la demanda del maz choclo presiona la
necesidad de abastecer al mercado con ms y mejores productos, situacin que se
traduce en una mayor produccin de semillas para este tipo de maz (INIA, 2013).
Asistencia tcnica
Proveedores de
Financiamiento
se traduce en una mayor produccin de semillas para este segundo tipo de maz con
Desgranado
Maquinaria
Transporte
Servicios:
Productores nacionales
I&D
99% no certificadada
59%
Agroqumicos
1% certificada
Fertilizantes
Semillas:
La cadena de valor de maz en el Per La cadena de valor de maz en el Per
74 IICA - PER IICA - PER 75
5.2.2 La comercializacin 5.2.4 El consumidor final
Los principales canales de comercializacin del maz amilceo son dos: el primero, a La principal forma de consumo del maz amilceo es la directa en fresco como choclo
travs de los mercados locales y regionales donde el campo de accin es ms reducido o cosechado en grano seco para la elaboracin de productos como la cancha, harinas,
y menor el poder de negociacin de los productores quienes le venden a intermediarios motes, bebidas que son consumidas por los propios productores y la poblacin en
locales informales o al menudeo en ferias locales de venta minorista, y el segundo, general.
constitudo por los mercados mayoristas generalmente cercanos al departamento
de origen de la produccin, donde el volumen de comercializacin es mucho mayor. El consumo per cpita es diferenciado segn el mbito geogrfico. En las zonas rurales
Conviene destacar, sin embargo, la aparicin de los supermercados como canal de el consumo es de 12.6 kg/hab/ao, cuatro veces ms que lo que consume el poblador
distribucin que si bien an no es representativo en la comercializacin de alimentos urbano: 2.9 kg/hab/ao.
frescos, juega un papel importante en el desarrollo de nuevos productos como la venta
de maz tipo snacks o refrescos de maz morado. Asimismo, por regin natural, se muestra que el consumo de este cereal es mayor en la
Sierra con 10.5 kg/hab/ao, siendo este cinco veces ms que en la Selva y la Costa, que
Los actores ms importantes de esta actividad son los acopiadores locales que tienen un consumo per cpita anual de 2.5 kg y de 2.3 kilos, respectivamente.
acuden a las zonas de produccin para comprar volmenes que sean atractivos para
la comercializacin en mercados regionales. Aunque no son exigentes en cuanto a
tamao del grano, s tienen preferencia segn el grado de humedad. 5.2.5 Las exportaciones de maz
Los acopiadores regionales o mayoristas son aquellos que se encuentran en ciudades El tipo de maz que genera divisas al pas es el maz amilceo, del cual en el 2012 se
intermedias o capitales de departamentos y en algunos casos se desplazan desde una exportaron alrededor de 12 mil toneladas que representaron 21.7 millones de dlares.
regin a otra para comprar el maz a mayor escala. Estos compradores suelen pagar Forman parte de esta cartera exportadora el maz blanco gigante del Cusco (46%), el
por calidad, segn el tamao de la mazorca y el grado de humedad, principalmente, y maz dulce congelado (29%), los dems maces como el maz chullpi para cancha (14%),
cuando se trata del maz morado, seleccionan tambin por el color. el maz mondado, perlado, troceado o triturado (6%) y el maz morado (4%). Entre los
principales pases de destino se encuentran Espaa (65.5%), Japn (16.8%) y Estados
Aunque no son muchos los casos, los productores organizados con cierto grado de Unidos (13.6%).
desarrollo institucional suelen prestar servicios a sus socios para la comercializacin de
sus productos. Adems, comienzan a surgir experiencias de agricultura por contrata En el ao 2012 destacaron las exportaciones de maz blanco gigante de Cusco (6 mil tm),
a partir de acuerdos comerciales de preventa con empresas exportadoras o agentes maz morado (435 tn) y dems tipos de maz i.e. cancha, mote y choclo (1.7 miles de tm),
especializados proveedores de supermercados u otros. presentando un crecimiento, con respecto al ao anterior, del 35% para el maz blanco
gigante de Cusco, de 30% para el maz morado y de 18% para los otros tipos de maz.
5.2.3 La agroindustria
La agroindustria que usa el maz amilceo como insumo, ha tenido un crecimiento Figura 25.
notable en los ltimos aos, pero todava no se ha podido dimensionar cunto de la Per: Evolucin del volumen exportado y Valor FOB del maz amilceo. 2007 -13
produccin de este tipo de maz se destina al sector agroindustrial. No obstante dos
mercados para estos productos procesados se pueden distinguir claramente: el nacional
y el internacional. En el primer caso se comercializa, principalmente, pequeas bolsas
donde se encuentra el maz ya sea crocante y con sabores a queso, aj y otros; que
pueden ser adquiridos en los supermercados. Sin embargo la mayora de la produccin
de esta agroindustria est destinada al mercado externo, ingresando bsicamente a los
pases destino como producto tipo gourmet en las distintas cadenas de distribucin
extranjeras. Entre los principales productos exportados se tienen, maz choclo fresco
o refrigerado, precocido congelado, mondado y perlado (maz mote). Aunque sus
volmenes no son an significativos respecto de la produccin total, estas exportaciones
presentan una tendencia creciente; exportndose 21 millones de dlares en el 2012.
6
a mejorar las condiciones de conectividad de los distintos territorios al interior del pas;
las polticas sociales orientadas a fomentar el acceso a la salud y educacin de calidad
DE LA SITUACIN
de la poblacin rural; y la poltica agraria, destacando la relacionada al fomento de la
asociatividad, adopcin de tecnologa y acceso a financiamiento de la pequea y mediana
agricultura. En lo que compete a la investigacin y extensin agraria, las acciones
ACTUAL A LAS
an requieren fortalecerse. El presupuesto pblico asignado al Instituto Nacional de
Innovacin Agraria ha ido disminuyendo en los ltimos aos pasando de representar el
12% del total asignado al Ministerio de Agricultura en el ao 2008 a representar el 7%
en el ao 2012.55
PERSPECTIVAS
FUTURAS
55 Tomado del portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas www.mef.gob.pe
7
del material que se comercializa en el pas (semillas hbridas). Esto cobra mayor relevancia en el
caso del Per, dada la amplitud de ecosistemas que existen, lo cual hace ms difcil la obtencin
de los beneficios esperados de los hbridos. Es as que el reciente anuncio del MINAG de
repotenciar el INIA haciendo un profundo cambio al sistema nacional de innovacin agraria con
el apoyo del Banco Mundial, el BID y la Cooperacin internacional Japonesa (JICA), dan seales SNTESIS DE
LIMITACIONES,
favorables de un futuro fortalecimiento en esta rea.
OPORTUNIDADES DE
en evidencia el alto grado de desconocimiento en el manejo del cultivo, lo cual se manifiesta
claramente en los resultados productivos y econmicos obtenidos por los agricultores.
Lamentablemente, ante la desaparicin de la extensin pblica agraria como consecuencia de
las reformas del Estado de inicios de los 90, el mercado de servicios de asistencia tcnica no ha
logrado desarrollarse y, salvo algunos casos aislados de proyectos de extensin o transferencia
de tecnologa, la gran mayora de agricultores estn exentos de este servicio. No obstante,
DESARROLLO Y
a futuro, no se evidencian cambios en este aspecto. Probablemente, la asistencia tcnica
seguir siendo abastecida, en el marco de cadenas productivas articuladas por las empresas
compradoras del producto o las proveedoras de insumos. Estos espacios, sin embargo, estarn
PRIORIDADES DE
limitados a productores que ya se encuentren organizados y en condiciones de incursionar en
una agricultura por contrato, que son los menos. INVESTIGACIN EN EL
En materia de poltica ambiental, la posicin del pas en contra del uso de OVM con fines
de cultivo o crianza pone en riesgo la sostenibilidad de aproximadamente 120 mil hectreas de
maz amarillo duro, que son las que demandan semillas hbridas importadas, procedentes en
SECTOR MAICERO
su mayor parte de Argentina. En el mes de junio del presente ao, regir la obligatoriedad del
cumplimiento de esta norma que establece una tolerancia cero a la identificacin de trazas de
OVM. Sin duda, se trata de un escenario adverso para el desarrollo del cultivo y probablemente
ser materia de la agenda poltica del pas en los prximos meses.
Entre las ventajas comparativas que tiene el Per resaltan su clima, biodiversidad y
produccin en contra estacin; presentando por lo tanto potencial para incrementar
la oferta alimentaria.
El Per dispone de amplias extensiones de tierra para el cultivo del maz en diferentes
pisos ecolgicos de la Costa, Sierra y Selva.
Los valles de la Costa disponen de agua para riego en forma permanente, situacin
que favorece sus altos rendimientos.
7.2 Debilidades y amenazas Reduccin inminente de la oferta de semillas hbridas importadas ante la
promulgacin del reglamento que prohbe el ingreso al pas de semillas transgnicas
A pesar que en el pas existen instancias creadas en el mbito nacional y regional con un esquema de tolerancia cero a la deteccin de trazas de OVM.
como mecanismos de concertacin y articulacin entre los tres niveles de gobierno,
los gremios y la sociedad civil; a la fecha presentan problemas de funcionamiento, lo La capacidad del INIA (Autoridad Nacional de Semillas) para supervisar la calidad de
cual no permite que sean utilizados en su real magnitud, debilitando el acercamiento las semillas comercializadas, es bastante limitada lo que hace casi imposible luchar
entre los productores y sus demandas, y el gobierno con su oferta de bienes y contra los comerciantes inescrupulosos que la adulteran y generan desconfianza en
servicios vinculados a la actividad agraria. el agricultor y, por tanto, menos disposicin para su uso.
Instituto Cunto.
. 2011a. Informe de Consultora para la Ejecucin de la Encuesta de Rentabilidad de Cultivos
Andinos y de Agro exportacin: El Maz Amilceo en el distrito de Huamachuco.
. 2011b. Informe de Consultora para la Ejecucin de la Encuesta de Mrgenes y Canales de
Comercializacin: El Maz Amilceo en el distrito de Huamachuco
. 2011c. Per en Nmeros 2010. Lima. Instituto Cunto.
WEBB (2012).
Conexin y Despegue Rural. Universidad San Martn de Porres; Instituto del Per.
ANEXO 2
Per: Produccin, superficie cosechada y rendimientos promedio de MAD,
segn tipo regin y departamento ANEXO 3
1990-2011 Per: Produccin, superficie cosechada y rendimientos promedio de maz amilceo,
segn tipo, regin y departamento
Produccin Superficie
Rendimiento 1990-2011
Regin Departamento
(Tn/ha)
Toneladas % Hectreas % Produccin Superficie
Rendimiento
Costa Norte 288,282 33.5% 55,831 24% 4.27 Regin Departamento
(Tn/ha)
Toneladas % Hectreas %
La Libertad 149,763 17.4% 22,275 9% 6.35
Sierra Centro 235,838 44% 64,680 27% 5.28
Lambayeque 79,659 9.3% 17,230 7% 4.52
Junn 86,422 16% 16,515 7% 6.04
Piura 57,239 6.7% 15,701 7% 3.64
ncash 57,853 11% 14,709 6% 5.52
Tumbes 1,622 0.2% 625 0% 2.56
Lima 37,835 7% 4,393 2% 7.18
Costa Centro 283,735 33.0% 45,139 19% 4.71
Hunuco 19,160 4% 13,020 6% 4.52
Lima 163,617 19.0% 23,900 10% 6.58
Huancavelica 18,294 3% 12,758 5% 4.19
ncash 61,628 7.2% 12,777 5% 4.72
Ica 12,256 2% 1,818 1% 4.86
Ica 58,237 6.8% 8,373 4% 6.71
Pasco 4,017 1% 1,468 1% 4.67
Huancavelica 253 0.0% 90 0% 0.85
Sierra Norte 143,854 27% 95,377 41% 3.79
Costa Sur 3,925 0.5% 888 0% 4.00
Cajamarca 70,544 13% 51,726 22% 2.72
Arequipa 2,457 0.3% 445 0.2% 5.43
La Libertad 20,930 4% 11,457 5% 4.62
Tacna 1,215 0.1% 360 0.2% 3.41
Amazonas 18,259 3% 13,398 6% 3.21
Moquegua 252 0.0% 82 0.0% 3.17
Lambayeque 18,019 3% 3,551 2% 4.86
Selva Alta 211,761 24.6% 97,437 41% 1.92
San Martn 94,855 11.0% 45,630 19% 2.06 Piura 16,103 3% 15,244 6% 3.52
Sierra Sur 133,020 25% 70,611 30% 5.70
Cajamarca 49,344 5.7% 17,889 8% 2.68
Cusco 54,942 10% 20,090 9% 8.46
Hunuco 18,712 2.2% 7,113 3% 2.45
Apurmac 29,948 6% 26,083 11% 4.03
Amazonas 18,693 2.2% 9,403 4% 1.97
Arequipa 20,598 4% 4,796 2% 8.34
Cusco 9,354 1.1% 5,912 2% 1.60
Ayacucho 15,683 3% 14,384 6% 2.93
Junn 9,106 1.1% 3,879 2% 2.31
Puno 4,214 1% 2,900 1% 3.34
Pasco 3,934 0.5% 2,625 1% 1.53
Tacna 5,243 1% 1,610 1% 5.12
Puno 3,867 0.4% 2,625 1% 1.47
Moquegua 2,392 0.4% 747 0.3% 7.68
Ayacucho 2,069 0.2% 1,228 1% 1.69
Selva Baja 22,181 4% 4,603 2% 5.09
Apurmac 1,826 0.2% 1,133 0% 1.42
Loreto 20,995 4% 4,435 2% 5.31
Selva Baja 72,997 8.5% 38,251 16% 1.88
Madre de Dios 297 0.1% 53 0.02% 5.35
Loreto 49,752 5.8% 27,088 11% 1.79
Ucayali 889 0.2% 115 0.05% 4.63
Ucayali 17,417 2.0% 7,763 3% 2.19
Total 534,893 100% 235,270 100% 5.05
Madre de Dios 5,828 0.7% 3,400 1% 1.65
Total 860,700 100.0% 237,546 100% 3.03
ANEXO 5
Principales prcticas culturales que impactan sobre los rendimientos del maz
La preparacin no es igual en todos los tipos de suelo. El productor no siempre considera la textura, topografa, el
cultivo anterior, la maquinaria e implementos disponibles as como los costos para iniciar esta labor. No siempre
Preparacin del
la realiza en el momento oportuno. Desconoce prcticas de conservacin de suelos que lo lleven a limitar el uso
terreno
de la maquinaria agrcola a lo mnimo necesario para no degradar el suelo. La labranza mnima puede optimizar el
desarrollo radicular del cultivo. Con esta prctica, el rendimiento puede incrementarse en un 40%.
Aunque el maz amarillo duro es posible sembrarlo todo el ao (por la disponibilidad de riego y la elevada demanda
del cultivo), el hacerlo propicia el incremento de plagas debido a la existencia simultnea de campos de maz en
poca de
todos los estados de desarrollo del cultivo, lo que impide interrumpir el ciclo de la plaga y, por ende, su multiplicacin
siembra
y resistencia. Lo ideal, es evitar sembrarlo en el verano por la mayor presencia de plagas; sin embargo, dada la
demanda permanente, siempre se encuentran campos cultivados con maz.
La mayora de productores usan semilla de la campaa anterior. El cultivo puede perder un 70% del potencial de
Semilla rendimiento en el caso de hbridos simples y hasta un 50% en el caso de hbridos triples o dobles. Con menos de
ANEXO 4 600 kilos adicionales que se obtenga por el uso de una semilla de calidad, se logra cubrir el costo de esa inversin.
Per: costo mnimo y mximo de jornales en los principales La densidad de las plantas define el potencial productivo del cultivo. Los hbridos modernos utilizan densidades que
departamentos productores de maz Densidad de van desde las 62,500 a 83,000 plantas/ha. Los productores no siembre se guan por la densidad recomendada del
Perodo 2006-2011 (dlar por da) siembra hbrido a sembrar. El pequeo productor suele sembrar con mayor densidad para aprovechar, en primer lugar, el
forraje como alimento de sus animales, y, en segundo lugar, como grano.
Los productores no hacen anlisis de suelo antes de fertilizar. Por este motivo suelen incurrir en sobrecostos de
Variacin % fertilizacin o en una fertilizacin inadecuada para el desarrollo ptimo del cultivo. En el caso extremo, en base
Departamento Jornal 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(2006-11) Fertilizacin al anlisis de suelos se puede decidir sobre la conveniencia de sembrar o no maz. Por ejemplo, en suelos con
concentracin de sales mayores a 8 S/cm(*) la reduccin del rendimiento puede llegar al 100%. Si excede a 4 S/
Min 4 4 4 5 6 6 50% cm la productividad puede reducirse en 25%. El umbral recomendado es de 1,7 S/cm.
Lima El requerimiento de nutrientes por parte del cultivo vara segn el estado fenolgico en el que se encuentre. La
Max 9 8 9 11 12 12 35% Oportunidad de
mayor cantidad se requiere entre los 30 y 60 das despus de la siembra. En la prctica, la disponibilidad y aplicacin
Min 3 3 3 4 4 6 114% la fertilizacin
La Libertad de los fertilizantes no siempre es oportuna, por lo que la productividad del cultivo se ve seriamente afectada.
Max 6 7 9 10 12 13 120% El maz es sensible a la falta de agua y su potencial de rendimiento puede reducirse en 9% por da que pasa sin
Min 4 4 5 6 7 7 70% tener agua. En poca de sequa su potencial de rendimiento puede llegar a la mitad. El agricultor muchas veces est
ncash supeditado a las prioridades en la programacin de riegos a cargo de la Junta de Usuarios, que en algunos valles,
Max 8 7 7 11 13 15 100% suelen darle preferencia a otros cultivos como el arroz.
Min 3 3 3 7 6 7 113% Si al inicio del llenado del grano no se dispone de riego, la mazorca no se desarrolla hasta la punta afectando el
Lambayeque Riego rendimiento. En esta etapa de desarrollo del cultivo, el riego debe ser semi pesado, durante la etapa de crecimiento
Max 6 9 10 8 8 10 73%
puede ser ligero. El desconocimiento de estas prcticas hace que el productor muchas veces ahogue la planta,
Min 2 2 4 4 4 6 200% afectando seriamente sus rendimientos.
Cajamarca
Max 8 8 9 9 10 12 55% El costo del agua por hectrea depender del tipo de riego utilizado. El riego por goteo puede reducir en 50% el
consumo de agua por hectrea e incrementar el rendimiento en 30% . No se necesita que el terreno est nivelado
Min 4 4 4 5 5 5 40% para el normal funcionamiento del cultivo, por ejemplo.
San Martn
Max 8 8 8 9 10 10 35% En los primeros 45 das despus de la siembra se debe evitar la presencia de malezas en el campo ya que compiten
Min 4 5 5 6 8 6 50% con el maz por agua, espacio y nutrientes; adems son portadoras y hospederas de plagas y enfermedades. Esta
Loreto Control de
prctica suele ser manual y con pocas personas, prolongando su control. Los herbicidas no siempre se aplican en
Max 6 6 7 8 10 8 33% malezas
forma oportuna; estos deben aplicarse antes de que las malezas floreen e incluso hasta 3 das despus de sembrado
Min 4 4 4 5 5 5 40% el maz.
Piura
Max 8 7 12 11 12 12 55% El manejo de plagas debe buscar mantenerlas en un nivel de equilibrio que sin llegar a su eliminacin total no
Min 2 2 3 3 4 5 180% cause mayores daos al cultivo. El uso de agroqumicos para su control debe ocurrir slo cuando la poblacin de
Cusco plagas se encuentra en un nivel previo al que causa el verdadero dao econmico. En este momento, las medidas
Max 5 7 9 13 12 16 193% Manejo de
de control son efectivas y evitan que se generen prdidas econmicas. Los productores no saben cmo determinar
plagas
Fuente: Direcciones Regionales Agrarias - Direccin de Informacin Agraria. MINAG-OEEE. Elaboracin propia. el momento oportuno para aplicar los insecticidas, por ese motivo, al hacerlo en forma tarda, se inclinan por el uso
de productos de dudosa procedencia o baratos como el Manatin, Lannate y Cipermetrina, que al no eliminar las
plagas sino ms bien a los insectos benficos inducen al agricultor a realizar varias aplicaciones.
Las enfermedades causadas por hongos, bacterias y virus afectan la germinacin, las hojas, el tallo, la mazorca y los
Manejo de
granos. Las buenas prcticas como el tratamiento de semillas, la rotacin del cultivo, el uso de cultivares resistentes
enfermedades
o tolerantes, la cosecha oportuna y el control qumico preventivo evitan la presencia de enfermedades .
Se recomienda cosechar el maz a partir del momento en que la planta ha alcanzado su madurez fisiolgica, es decir,
cuando el grano presenta su mximo peso seco. Sin embargo, los productores prefieren dejar secar el grano en la
planta por dos o tres semanas ms hasta que la humedad se reduzca en un 18% - 20% porque el recojo o despanque
de mazorcas les resulta ms prctico, aunque el peso seco mximo del grano siga siendo el mismo que tena cuando
Cosecha alcanz la madurez fisiolgica. Esta prctica puede mermar la economa del productor, ya que se incrementan los
costos de guardiana en campo, el secado de las mazorcas es ms lento en las plantas que fuera de ellas y se tiene
ocupada la parcela ms tiempo del necesario asumiendo un costo de oportunidad al no poder sembrar otro cultivo.
El momento oportuno de la cosecha, est condicionado, sin embargo, a la disponibilidad de maquinaria, jornales,
efectivo para el pago de servicios, precios al productor, condiciones ambientales, etc.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de Sanchez, Hugo (2004); Injante, Pedro, y Joy, Germn (2010); entrevistas realizadas gracias a
la valiosa informacin y aportes del Ing. Pedro Injante, investigador del Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
ANEXO 6
Evolucin del tipo de semilla de MAD utilizada
Per: 1993-2012
Maz amarillo duro MAD - Semilla
Cultivo (MAD) sembrado certificada producida Tasa de uso (%)
(ha) (t)
ANEXO 9
Asociacin de productores agropecuarios El Progreso - La Traposa
Organizacin: Asociacin de productores agropecuarios El Progreso - La Traposa
Lugar Rendimiento (t/ha) Aporte de Agroideas: US $ 130,840.00 (80%) Fecha de aprobacin del
Estacion Fecha de Julio del 2011
No Nombre del cultivar Aporte de la organizacin: US $ 32,710.00 (20%) Plan de Negocios:
experimental Campo lanzamiento
Departamento Regin Potencial La Asociacin se dedica a la produccin de maiz amarillo duro. Hacia el 2010, los rendimientos no
Agric.
superaban en promedio las 7 t/ha. explicado por las malas prcticas de manejo del cultivo que se
MAIZ AMARILLO DURO reflejaban en una inadecua da preparacin del terreno, baja densidad de siembra, mala fertilizacin y
1 Marginal 28 tropical El Porvenir Ucayali Selva Baja 5 2 1984 deficiente planificacin logstica y econmica para realizar oportunamente las tareas agrcolas. En el
2 Morocho 501 Baos del Inca Cajamarca Sierra Norte 9 2 1984 aspecto organizativo, la asociacin pasaba por una etapa de debilitamiento.
No haba una comunicacin fluida entre sus directivos y asociados, se haban perdido los espacios
3 Costenio 36 Vista Florida Lambayeque Costa Norte 10 5.5 1988 Situacin inicial
de comunicacin y la participacin de los socios era cada vez menor. No realizaban operaciones
4 SV 101 Vista Florida 6 3.5 1990 comerciales conjuntas, cada socio venda sus cosechas en forma individual, asumiendo sobrecostos de
flete y perdiendo su capacidad de negociacin frente a los intermediarios o comerciantes mayoristas. Los
5 Nutrimaiz INIA El Porvenir Ucayali Selva Baja 4.5 2 1992 incentivos de Agroideas despertaron la atencin de los productores quienes no dudaron en presentar
6 PIMTE INIA 9 3.5 1996 su Plan de Negocio al considerarla una oportunidad sin precedentes para fortalecer su organizacin y
elevar su competitividad.
7 INIA 602-Calzada 5 2 2000
Incentivo de adopcin de tecnologa: Incentivo de gestin:
8 INIA 604 - Morocho Baos del Inca Cajamarca Sierra Norte 5 2 2003
Con el cofinanciamiento de Agroideas, la organizacin hizo las
9 INIA 605 - Peru Vista Florida Lambayeque Costa Norte 10 9 2004
siguientes inversiones:
10 INIA 608 - Porvenir El Porvenir Ucayali Selva Baja 7 5 2006 Para la preparacn del terreno: Un tractor con su rastra
11 INIA 609 - naylamp Vista Florida Lambayeque Costa Norte 13 11 2006 Para la siembra: Una sembradora abonadora, semillas hbridas,
abonos orgnicos.
Costa Para el mantenimiento del cultivo: Abonos foliares, Con el cofinanciamiento de Agroideas se ha contratado un
12 INIA 611 - Nutriperu Donoso Lima 2007
Centro bioestimulantes gerente por el lapso de tres aos.
13 INIA 612 - Maselba San Roque Loreto Selva Baja 2007 Para la cosecha: Una desgranadora
Para la comercializacin y supervisin: Una furgoneta y una
14 INiA 616 - Pucallpa Pucallpa Ucayali Selva Baja 2001 motocicleta
MAIZ AMILACEO Servicios: Se ha contratado un ingeniero agrnomo para
15 Choclero 101 Baos del Inca Cajamarca Sierra Norte 9 2.5 1984 asistencia tcnica por tres aos.
ANEXO 11
ANEXO 10 Relacin de personas entrevistadas
Per: Evolucin de la produccin nacional de carne de aves y huevos, Nombres y
Cargo Institucin a la que representa Lugar
as como de la exportacin de carnes avcolas. Periodo: 2000-11 Apellidos
Investigador de la Estacin Experimental
Produccin Valor (Millones US$ FOB) Pedro Injante Silva Instituto Nacional de Innovacin Agraria Lambayeque
"Vista Florida"
Exportacin
Ao carnes Gallos y Pavos Huevos Investigador de la Estacin Experimental
Carne de ave* Carnes Wladimir Jara Calvo Instituto Nacional de Innovacin Agraria Cusco
Huevos (miles t) avcolas (t) gallinas (<= (gallipavos) para "Andenes"
(miles t) avcolas*
185 gr) (<= 185 gr) incubar Bella Nair Salas Perez Especialista de la Cadena de Maiz Direccin Regional de Agricultura Ucayali
2000 510.20 178.70 84.07 0.16 1.13 0.03 0.43 Calvo Amacifuen
Director de Competitividad Agraria Direccin Regional de Agricultura Ucayali
2001 518.01 188.39 103.36 0.19 1.29 0.07 1.94 Saavedra
2002 556.08 190.91 221.94 0.39 1.87 0.10 1.66 Abel Soria Presidente Asociacin de productores de maiz Ucayali
2003 577.99 197.84 65.39 0.11 1.52 0.14 1.85 Coordinadora General de Proyecto
Luca Pajuelo Cubillas Instituto Nacional de Innovacin Agraria Lima
Especial de la Autoridad de Semillas
2004 578.69 202.36 396.14 0.64 1.95 0.25 3.76
Manuel Sigueas Especialista de la Sub Direccin de
2005 650.30 207.09 882.43 1.49 1.85 0.51 5.07 Instituto Nacional de Innovacin Agraria Lima
Saavedra Recursos Genticos y Biotecnologa
2006 710.43 245.45 1,418.33 2.48 2.63 0.82 5.65
Jorge Saenz Rabanal Secretario general Instituto Nacional de Innovacin Agraria Lima
2007 770.44 257.62 1,294.17 2.23 2.89 0.99 6.55
Asociacin de productores agropecuarios
Pedro Bonilla Gerente general Lambayeque
2008 877.17 266.54 2,030.45 4.95 3.55 0.95 10.79 El Progreso
2009 964.41 268.71 1,532.58 3.75 2.91 0.85 11.49 Geden Vicencio Jefe Agencia Agraria de Barranca Lima
2010 1,019.94 285.10 1,719.64 4.78 3.47 0.90 16.02 Johnny Owaki Lopez Coordinador Unidad Regional del Programa Agroideas San Martn/Ucayali
2011 1,084.82 317.65 2,168.70 6.79 3.12 1.26 14.76 Jefe de la Unidad de Monitoreo y
Max Lazo Llerena Programa Agroideas Lima
Evaluacin
2012 2701.24 9.92 3.68 1.71 0.16 Susy Salazar Direccin General de Competitividad
Especialista de maz Lima
Fuente: MINAG SUNAT. Elaboracin propia. (*) Incluye carne de pollo, gallina, pato y pavo. Hinostroza Agraria-MINAG
(**) Considera carnes y despojos comestibles de pavo (16.6%), gallina (3%) y otros.