Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria PDF

LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y
SOLIDARIA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.4887-SNJ-11-664
Quito, 28 de abril de 2011
Ingeniero
Hugo E. del Pozo Barrezueta

Director del Registro Oficial
Presente
De mi consideracin:
Mediante oficio No. PAN-FC-011-511 de abril 14 del presente ao, el arquitecto

Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional, puso a consideracin del
seor Presidente de la Repblica el Proyecto de "LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA
POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO".
Dicho proyecto fue sancionado por el Primer Mandatario el da 28 de abril de 2011, por
lo que, conforme a lo dispuesto en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y
63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted la mencionada ley en
original, en copia certificada, as como el certificado de discusin, para su
correspondiente promulgacin en el Registro Oficial.
Adicionalmente, agradecer a usted que, una vez realizada la respectiva publicacin, se

sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional jurdico.
REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto

de LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL
SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO, fue discutido y aprobado en las
siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 05-abril-2011

SEGUNDO DEBATE: 13-abril-2011
Quito, 14 abril del 2011
f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.
REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica, establece que el sistema

econmico es social y solidario y se integra por las formas de organizacin econmica
pblica, privada, mixta, popular y solidaria y las dems que la Constitucin determine, la
economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios;
Que, el artculo. 309 de la Constitucin de la Repblica seala que el sistema financiero

nacional se compone de los sectores pblico, privado y del popular y solidario;
Que, el artculo 311 de la misma Constitucin seala que el sector financiero popular y
solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de servicios del
sector financiero popular y solidaria y de las micro, pequeas y medianas unidades
productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida
en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria;
Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica establece que se reconocen

diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresas pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas y mixtas;
Que, el artculo 394 de la Constitucin de la Repblica garantiza la libertad de transporte

terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional y la promocin del
transporte pblico masivo y que, histricamente, la prestacin de este tipo de servicio, se
ha efectuado a travs de cooperativas;
Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artculo 74 numeral 15 del Cdigo

Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, mediante oficio No. 071-SCM-MF-2011
0520 de 24 de febrero de 2011, emite dictamen favorable del proyecto de Ley de la
Economa Popular y Solidaria y se ratifica mediante oficio No. 116-SCM-MF-2011 0694
de 16 de marzo de 2011;
Que, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea

Nacional tiene la obligacin de adecuar formal y materialmente las leyes y dems normas
jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin, para garantizar la dignidad del ser
humano, de las comunidades, pueblos y nacionalidades;
Que, el artculo 120 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica establece como

atribucin de la Funcin Legislativa la de expedir, codificar, reformar, derogar leyes e
interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente.
LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y

SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
Ttulo I
Del Ambito, Objeto y Principios
Art. 1.- Definicin.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economa popular y
Solidaria a la forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin, intercambio,
comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y
la acumulacin de capital.
Art. 2.- Ambito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurdicas, y
dems formas de organizacin que, de acuerdo con la Constitucin, conforman la
economa popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario; y, las
instituciones pblicas encargadas de la rectora, regulacin, control, fortalecimiento,
promocin y acompaamiento.
Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarn a las formas asociativas gremiales,

profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social
principal no sea la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o
prestacin de servicios.
Tampoco sern aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos
de inversin, las mismas que se regirn por la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y Solidaria y el Sector

Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relacin con los dems sectores de la
economa y con el Estado;
b) Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades econmicas
productivas para alcanzar el Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurdico comn para las personas naturales y jurdicas que
integran la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el rgimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y
organizaciones sujetas a esta ley; y,
e) Establecer la institucionalidad pblica que ejercer la rectora, regulacin, control,
fomento y acompaamiento.
Art. 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio
de sus actividades, se guiarn por los siguientes principios, segn corresponda:
a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn;

b) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales;
c) El comercio justo y consumo tico y responsable:
d) La equidad de gnero;
e) El respeto a la identidad cultural;
f) La autogestin;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendicin de cuentas; y,
h) La distribucin equitativa y solidaria de excedentes.
Art. 5.- Acto Econmico Solidario.- Los actos que efecten con sus miembros las
organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, no constituyen actos de comercio o civiles sino actos
solidarios y se sujetarn a la presente Ley.
Art. 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, debern
inscribirse en el Registro Pblico que estar a cargo del ministerio de Estado que tenga a
su cargo los registros sociales. El registro habilitar el acceso a los beneficios de la
presente Ley.
Art. 7.- Glosario.- Para los fines de la presente Ley, se aplicarn las siguientes
denominaciones:
a) Organizaciones del sector asociativo, como "asociaciones";

b) Organizaciones del sector cooperativista, como "cooperativas";
c) Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria y del sector Financiero
Popular y Solidario, como "Comit Interinstitucional";
d) Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, como "Superintendencia";
e) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, como "Instituto";
f) Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario, como "Junta de
Regulacin" y,
g) Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como "Corporacin.
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria
Art. 8.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economa
Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios,
Asociativos y Cooperativistas, as como tambin las Unidades Econmicas Populares.
Art. 9.- Personalidad Jurdica.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria se

constituirn como personas jurdicas, previo el cumplimiento de los requisitos que
contemplar el Reglamento de la presente Ley.
La personalidad jurdica se otorgar mediante acto administrativo del Superintendente

que se inscribir en el Registro Pblico respectivo.
Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarn a su nombre y

no a nombre de sus socios.
En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitucin, los mnimos de socios y

capital social, sern fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de
cooperativa, el vnculo comn de sus socios y el mbito geogrfico de sus operaciones.
Art. 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.-
El Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados participarn en la

conformacin de capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de economa popular y
solidaria a travs de mecanismos legales y financieros idneos. El carcter temporal de
las inversiones efectuadas por el Estado deber ser previamente acordado, tanto en
tiempo cuanto en forma; privilegiando los procesos de desinversin del Estado en
organizaciones donde es o ser miembro, asociado o socio en forma parcial, a favor de la
y las comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos se desarrollen, dentro de
las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.
Art. 11.- Competencia desleal.- Los miembros, asociados y socios, bajo pena de
exclusin, no podrn competir con la organizacin a que pertenezcan, realizando la
misma actividad econmica que sta, ni por s mismos, ni por intermedio de terceros.
Art. 12.- Informacin.- Para ejercer el control y con fines estadsticos las personas y
organizaciones registradas presentarn a la Superintendencia, informacin peridica
relacionada con la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que disponga el
Reglamento de la presente Ley y cualquier otra informacin inherente al uso de los
beneficios otorgados por el Estado.
Art. 13.- Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se sometern en todo
momento a las normas contables dictadas por la Superintendencia, independientemente
de la aplicacin de las disposiciones tributarias existentes.
Art. 14.- Disolucin y Liquidacin.- Las organizaciones se disolvern y liquidarn por

voluntad de sus integrantes, expresada con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes, y por las causales establecidas en la presente Ley y en el procedimiento
estipulado en su estatuto social.
Los resultados de la disolucin y liquidacin, en forma documentada, se pondrn en

conocimiento de la Superintendencia, a fin de proceder a la cancelacin de su registro
pblico. La Superintendencia podr supervisar la disolucin y liquidacin de las
organizaciones.
Seccin 1
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por

relaciones de territorio, familiares, identidades tnicas, culturales, de gnero, de cuidado
de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la produccin,
comercializacin, distribucin y el consumo de bienes o servicios lcitos y socialmente
necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley.
Art. 16.- Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarn, la
denominacin, el sistema de gobierno, control interno y representacin que mejor
convenga a sus costumbres, prcticas y necesidades, garantizando su modelo de
desarrollo econmico endgeno desde su propia conceptualizacin y visin.
Art. 17.- Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del
Sector Comunitario, contarn con un fondo social variable y constituido con los aportes
de sus miembros, en numerario, trabajo o bienes, debidamente avaluados por su mximo
rgano de gobierno. Tambin formarn parte del fondo social, las donaciones, aportes o
contribuciones no reembolsables y legados que recibieren estas organizaciones.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, stos no podrn ser objeto
de reparto en caso de disolucin y se mantendrn con el fin social que produjo la
donacin.
Seccin 2
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Art. 18.- Sector Asociativo.- Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas

naturales con actividades econmicas productivas similares o complementarias, con el
objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lcitos y socialmente
necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnologa, equipos
y otros bienes, o comercializar su produccin en forma solidaria y auto gestionada bajo
los principios de la presente Ley.
Art. 19.- Estructura Interna.- La forma de gobierno y administracin de las asociaciones

constarn en su estatuto social, que prever la existencia de un rgano de gobierno, como
mxima autoridad; un rgano directivo; un rgano de control interno y un administrador,
que tendr la representacin legal; todos ellos elegidos por mayora absoluta, y sujetos a
rendicin de cuentas, alternabilidad y revocatoria del mandato.
La integracin y funcionamiento de los rganos directivos y de control de las

organizaciones del sector asociativo, se normar en el Reglamento de la presente Ley,
considerando las caractersticas y naturaleza propias de este sector.
Art. 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estar constituido por
las cuotas de admisin de sus asociados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el
carcter de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio econmico.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, no podrn ser objeto de

reparto en caso de disolucin y se mantendrn con el fin social materia de la donacin.
Seccin 3
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Art. 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas entendidas como

sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de
propiedad conjunta y de gestin democrtica, con personalidad jurdica de derecho
privado e inters social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarn a los principios establecidos

en esta Ley y a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prcticas de
Buen Gobierno Corporativo.
Art. 22.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas, ser concreto y constar
en su estatuto social y deber referirse a una sola actividad econmica, pudiendo incluir
el ejercicio de actividades complementarias ya sea de un grupo, sector o clase distinto,
mientras sean directamente relacionadas con dicho objeto social.
Art. 23.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad principal que vayan a desarrollar,
pertenecern a uno solo de los siguientes grupos: produccin, consumo, vivienda, ahorro
y crdito y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes clases de cooperativas, de

conformidad con la clasificacin y disposiciones que se establezcan en el Reglamento de
esta Ley.
Art. 24.- Cooperativas de produccin.- Son aquellas en las que sus socios se dedican
personalmente a actividades productivas lcitas, en una sociedad de propiedad colectiva y
manejada en comn, tales como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras,
artesanales, industriales, textiles.
Art. 25.- Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus
socios de cualquier clase de bienes de libre comercializacin; tales como: de consumo de
artculos de primera necesidad, de abastecimiento de semillas, abonos y herramientas, de
venta de materiales y productos de artesana.
Art. 26.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la
adquisicin de bienes inmuebles para la construccin o remodelacin de viviendas u
oficinas o la ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vinculadas con stas
en beneficio de sus socios. En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles
se efectuar previo sorteo, en Asamblea General, una vez concluidas las obras de
urbanizacin o construccin; y, se constituirn en patrimonio familiar. Los cnyuges o
personas que mantienen unin de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Art. 27.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Estas cooperativas estarn a lo dispuesto en

el Ttulo III de la presente Ley.
Art. 28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer
diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que podrn
tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte, vendedores
autnomos, educacin y salud.
En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tienen, simultneamente, la

calidad de socios y trabajadores, por tanto, no existe relacin de dependencia.
Art. 29.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente
capaces o las personas jurdicas que cumplan con el vnculo comn y los requisitos
establecidos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social de la
organizacin. Se excepcionan del requisito de capacidad legal las cooperativas
estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin y la
suscripcin de los certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en
la Superintendencia y no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
Art. 30.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se

pierde por las siguientes causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personalidad jurdica.
Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social

de la cooperativa.
Art. 31.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por
cualquier causa y los herederos, tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa
liquidacin de los mismos, en la que se incluirn las aportaciones para el capital, los
ahorros de cualquier naturaleza, la alcuota de excedentes y otros valores que les
correspondan y se deducirn las deudas del socio a favor de la cooperativa.
La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus herederos, en la forma y

tiempo que se determine en el Reglamento de la presente Ley y el Cdigo Civil.
Art. 32.- Estructura Interna.- Las cooperativas contarn con una Asamblea General de
socios o de Representantes, un Consejo de Administracin, un Consejo de Vigilancia y
una gerencia, cuyas atribuciones y deberes, adems de las sealadas en esta Ley,
constarn en su Reglamento y en el estatuto social de la cooperativa. En la designacin de
los miembros de estas instancias se cuidar de no incurrir en conflictos de intereses.
Art. 33.- Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el mximo rgano de

gobierno de la cooperativa y estar integrada por todos los socios, quienes tendrn
derecho a un solo voto, sin considerar el monto de sus aportaciones y que podr ser
ejercido en forma directa o mediante delegacin a otro socio. Sus decisiones y
resoluciones obligan a todos los socios y a los rganos de la cooperativa.
Art. 34.- Asamblea General de representantes.- Las cooperativas que tengan ms de

doscientos socios, realizarn la asamblea general a travs de representantes, elegidos en
un nmero no menor de treinta, ni mayor de cien.
Art. 35.- Eleccin de representantes.- Los representantes a la Asamblea General sern

elegidos por votacin personal, directa y secreta de cada uno de los socios, mediante un
sistema de elecciones universales, que puede ser mediante asambleas sectoriales
definidas en funcin de criterios territoriales, sociales, productivos, entre otros, diseado
por la cooperativa y que constar en el reglamento de elecciones de la entidad; debiendo
observar que, tanto la matriz, como sus agencias, oficinas o sucursales, estn
representadas en funcin del nmero de socios con el que cuenten.
Art. 36.- Prohibicin para ser representante.- No podrn ser representantes a la Asamblea
General:
a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusin;

b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vnculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la
calidad de socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora por ms de noventa das con la misma
cooperativa;
f) Los cnyuges, convivientes en unin de hecho o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos,
gerente y empleados de la cooperativa; y,
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.
Art. 37.- Prdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en

morosidad mayor a noventa das con la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones
para tener esa calidad, perder la misma y ser reemplazado por el suplente que
corresponda, por el resto del perodo para el cual fue elegido el representante cesante.
Art. 38.- Consejo de Administracin.- Es el rgano directivo y de fijacin de polticas de

la cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mximo nueve vocales
principales y sus respectivos suplentes, elegidos en Asamblea General en votacin
secreta, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no
exceder de cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Art. 39.- Presidente.- El presidente del Consejo de Administracin lo ser tambin de la

cooperativa y de la Asamblea General, ser designado por el Consejo de Administracin
de entre sus miembros, ejercer sus funciones dentro del periodo sealado en el estatuto
social y podr ser reelegido por una sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de
dicho consejo, quien tendr voto dirimente cuando el Consejo de Administracin tenga
nmero par.
Art. 40.- Consejo de Vigilancia.- Es el rgano de control interno de las actividades

econmicas que, sin injerencia e independiente de la administracin, responde a la
Asamblea General; estar integrado por un mnimo de tres y mximo cinco vocales
principales y sus respectivos suplentes, elegidos en Asamblea General en votacin
secreta, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no
exceder de cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Art. 41.- Reeleccin.- En las cooperativas cuyas asambleas son de representantes, para la
reeleccin de los vocales de los consejos, los aspirantes, debern participar en un proceso
eleccionario previo y ser electos como representantes.
Art. 42.- Perodo.- El perodo de duracin para el ejercicio del cargo de los vocales de los
consejos y auditores, regir a partir del registro del nombramiento en la Superintendencia,
hasta tanto continuarn en sus funciones los personeros cuyo perodo est feneciendo.
Art. 43.- Gastos de alimentacin y movilizacin.- Las cooperativas podrn reconocer a

los representantes a la asamblea, los gastos de alimentacin y movilizacin, que debern
constar en el presupuesto y no podrn otorgar otro tipo de beneficio.
Art. 44.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas de los grupos
y segmentos determinados por la Superintendencia, podrn percibir como dieta un valor
mensual, de hasta cuatro salarios bsicos unificados sin que exceda el diez por ciento
(10%) de los gastos de administracin y que, de ninguna manera afecte su capacidad
financiera, que lo recibirn ntegramente si participaren en todas las sesiones realizadas
en el mes o el valor proporcional al nmero de sesiones asistidas en relacin a las
convocadas; su valor ser determinado en el reglamento de dietas que deber ser
aprobado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos de representacin del
presidente, todo lo cual, deber constar en el presupuesto anual de la cooperativa.
Art. 45.- Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la

cooperativa, siendo de libre designacin y remocin por parte del Consejo de
Administracin y ser responsable de la gestin y de su administracin integral, de
conformidad con la Ley, su Reglamento y el estatuto social de la cooperativa.
En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crdito determinados por la

Superintendencia, ser requisito la calificacin de su Gerente por parte de esta ltima.
En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el Consejo de Administracin,

el subrogante deber cumplir con los mismos requisitos exigidos para el titular.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
332 de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 46.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de contratacin del gerente general

ser de conformidad con el Cdigo Civil.
Art. 47.- Atribuciones de los Organos Internos.- Las atribuciones y deberes de la

Asamblea General, de los Consejos de Administracin y Vigilancia, del Presidente y
Gerente, constan en la presente Ley y en su reglamento, sin perjuicio de las que se
determinen en los estatutos sociales.
Art. 48.- Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas estar integrado por el capital
social, el Fondo Irrepartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el
medio econmico y financiero a travs del cual la cooperativa puede cumplir con su
objeto social.
Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas ser variable e ilimitado,
estar constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o
trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administracin.
Las aportaciones de los socios estarn representadas por certificados de aportacin,

nominativos y transferibles entre socios o a favor de la cooperativa.
Cada socio podr tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del
capital social en las cooperativas de ahorro y crdito y hasta el diez por ciento (10%) en
los otros grupos.
Art. 50.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal lo
constituyen las cooperativas para solventar contingencias patrimoniales, se integrar e
incrementar anualmente con al menos el cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y
al menos el cincuenta por ciento (50%) de los excedentes anuales obtenidos por la
organizacin. No podr distribuirse entre los socios, ni incrementar sus certificados de
aportacin, bajo ninguna figura jurdica, y podr ser distribuido exclusivamente al final
de la liquidacin de la cooperativa de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.
Tambin formarn parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y
legados, efectuados en favor de la cooperativa.
Art. 51.- Otras reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de la reserva legal, crear las
reservas que, por la naturaleza de la entidad, considere necesarias.
Art. 52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades todos los
ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes
costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Art. 53.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las
cooperativas en las actividades econmicas realizadas con sus socios, una vez deducidos
los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en
esta Ley.
Art. 54.- Distribucin de utilidades y excedentes.-Las utilidades y excedentes, en caso de

generarse se distribuirn de la siguiente manera:
a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinar al incremento del Fondo
Irrepartible de Reserva Legal;
b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribucin a la Superintendencia, segn la
segmentacin establecida; y,
c) El saldo se destinar a lo que resuelva la Asamblea General.
Art. 55.- Emisin de Obligaciones.- Las cooperativas podrn emitir obligaciones de libre
negociacin, de acuerdo con las regulaciones del mercado de valores y las que dicte el
regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redencin, intereses y una participacin
porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que no conceden a sus poseedores,
la calidad de socios, derecho de voto, ni participacin en la toma de decisiones en la
cooperativa.
Art. 56.- Fusin y Escisin.- Las cooperativas de la misma clase podrn fusionarse o
escindirse por decisin de las dos terceras partes de los socios o representantes, previa
aprobacin de la Superintendencia.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la
fusin o escisin, se considerar como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la
liquidacin de los haberes.
Art. 57.- Disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse, por las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de duracin establecido en el estatuto social de la cooperativa;

b) Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituyeron;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada;
d) Decisin voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las dos
terceras partes de sus integrantes; y,
e) Por resolucin de la Superintendencia, en los siguientes casos:
1. Violacin de la Ley, su Reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo

su existencia o causen graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros;
2. Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin o la
continuidad en sus operaciones o actividades;
3. La inactividad econmica o social por ms de dos aos;
4. La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue
creada;
5. Disminucin del nmero de sus integrantes por debajo del mnimo legal establecido;
6. Suspensin de pagos, en el caso de las Cooperativas de Ahorro y Crdito; y,
7. Las dems que consten en la presente Ley, su Reglamento y el estatuto social de la
cooperativa.
Art. 58.- Inactividad.- La Superintendencia, a peticin de parte o de oficio, podr

declarar inactiva a una cooperativa que no hubiere operado durante dos aos consecutivos
Se presume esta inactividad cuando la organizacin no hubiere remitido los balances o
informes de gestin correspondientes.
Para las Cooperativas de Ahorro y Crdito la Superintendencia fijar el tiempo y las

causas para declarar la inactividad.
La resolucin que declare la inactividad de una cooperativa, ser notificada a los

directivos y socios, en el domicilio legal de la cooperativa, a ms de ello mediante una
publicacin en medios de comunicacin escritos de circulacin nacional.
Si la inactividad persiste por ms de tres meses desde la publicacin, la Superintendencia

podr declararla disuelta y disponer su liquidacin y cancelacin del Registro Pblico.
Art. 59.- Reactivacin.- La Superintendencia podr resolver la reactivacin de una

cooperativa que se encontrare en proceso de liquidacin, siempre que se hubieren
superado las causas que motivaron su disolucin y cuando se cumplan los requisitos
previstos en la Ley y su reglamento.
Art. 60.- Liquidacin.- Salvo en los casos de fusin y escisin, una vez disuelta la
cooperativa se proceder a su liquidacin, la cual consiste en la extincin de las
obligaciones de la organizacin y dems actividades relacionadas con el cierre; para cuyo
efecto, la cooperativa conservar su personalidad jurdica, aadindose a su razn social,
las palabras "en liquidacin.
Art. 61.- Designacin de Liquidador.- El liquidador ser designado por la Asamblea

General cuando se trate de disolucin voluntaria y por la Superintendencia cuando sea
sta la que resuelva la disolucin.
El liquidador ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa,

pudiendo realizar nicamente aquellas actividades necesarias para la liquidacin.
Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, sta fijar sus honorarios,
que sern pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de
la cooperativa, ser sta quien fije sus honorarios.
Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarn a los criterios que constarn
en el Reglamento de la presente Ley.
El liquidador podr o no ser servidor de la Superintendencia; de no serlo, no tendr

relacin de dependencia laboral alguna con la cooperativa ni con la Superintendencia, y
ser de libre remocin, sin derecho a indemnizacin alguna.
El liquidador en ningn caso ser responsable solidario de las obligaciones de la entidad

en proceso de liquidacin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 62.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nuevas operaciones relativas al

objeto social, as como tampoco adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la
cooperativa. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en unin de hecho y
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Art. 63.- Procedimiento de Liquidacin.- El procedimiento de liquidacin, que incluir la

designacin de la Junta de Acreedores y otros aspectos relacionados, se determinar en el
reglamento a la presente Ley.
Art. 64.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidacin de la
cooperativa, el saldo del activo, si lo hubiere, se destinar a los objetivos previstos en el
estatuto social o resueltos por la Asamblea General y se cancelar su inscripcin en el
Registro Pblico.
Art. 65.- Inspeccin previa.- La Superintendencia, antes de disponer la intervencin de

una cooperativa, realizar una inspeccin, previa notificacin, con el propsito de
establecer la existencia de causales que motiven la intervencin.
El informe de inspeccin ser dado a conocer a la cooperativa, con la finalidad que

justifique o solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la
Superintendencia.
Art. 66.- Regularizacin.- La Superintendencia en base del informe, y en caso de

incumplimiento o no justificacin de las observaciones a que se refiere el artculo
anterior, podr disponer el cumplimiento de un plan de regularizacin por un plazo
adicional no mayor a ciento ochenta das.
Art. 67.- Intervencin.- La intervencin es el proceso a travs del cual el Estado asume
temporal y totalmente, la administracin de la cooperativa para subsanar graves
irregularidades que atenten contra la estabilidad social, econmica y financiera de la
entidad.
La Superintendencia podr resolver la intervencin de una cooperativa cuando no haya

cumplido el plan de regularizacin o por los casos determinados en la Ley.
Art. 68.- Causas de intervencin.- La Superintendencia podr resolver la intervencin de

las cooperativas por las siguientes causas:
a) Violacin de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y las regulaciones que

puedan provocar un grave riesgo al funcionamiento de la cooperativa y a los derechos de
los socios y de terceros;
b) Realizacin de actividades diferentes a las de su objeto social o no autorizadas por la
Superintendencia;
c) Incumplimiento reiterado en la entrega de la informacin requerida por la Ley y la
Superintendencia u obstaculizar la labor de sta;
d) Uso indebido de los recursos pblicos que recibieren, sin perjuicio de las acciones
legales a que hubiere lugar;
e) Por solicitud de socios o representantes de al menos el veinte y cinco por ciento (25%)
del total, manifestando que han sufrido o se hallen en riesgo de sufrir grave perjuicio;
f) Por incumplimiento o violacin de la Ley, su Reglamento o el estatuto social de la
cooperativa, en que hubieren incurrido sta o sus administradores; y,
g) Utilizacin de la organizacin, con fines de elusin o evasin tributaria, propia de sus
socios o de terceros.
Art. 69.- Interventor.- La Superintendencia nombrar en la misma resolucin de

intervencin al Interventor, quien ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial
de la cooperativa.
La intervencin conlleva la separacin automtica de los vocales de los consejos y del

representante legal de la cooperativa y tendr una duracin de hasta ciento ochenta das,
prorrogables, por una sola vez, hasta por noventa das adicionales.
El Interventor ser un funcionario caucionado, no tendr relacin laboral con la
cooperativa, ni con la Superintendencia, no obstante, el Superintendente podr, en
cualquier momento, remover al interventor, por incumplimiento de sus funciones.
As mismo, el Superintendente podr designar un nuevo interventor en caso de muerte,

renuncia del designado o por incapacidad superviniente.
El interventor no ser funcionario de la Superintendencia, ni podr intervenir ms de una

cooperativa simultneamente.
Art. 70.- Atribuciones del interventor.- El Interventor tendr las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la cooperativa;

b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar las causas que motivaron la
intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestin y un informe final a la Superintendencia;
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en el estatuto social de la
cooperativa;
f) Convocar, previo a concluir la intervencin, a elecciones para la designacin de nuevos
rganos directivos, de acuerdo con el estatuto social y la normativa interna de la entidad;
y,
g) Las dems que se fijen en el Reglamento y en la resolucin de intervencin.
Art. 71.- Fin de la intervencin.- La intervencin terminar:
a) Cuando se hayan superado las causas que la motivaron; y

b) En caso de imposibilidad de solucionar los problemas que motivaron la intervencin,
la Superintendencia resolver la disolucin de la cooperativa y su consecuente
liquidacin.
Art. 72.- Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y deberes de los consejos de

administracin, vigilancia, presidentes y gerentes, y los procedimientos de fusin,
escisin, disolucin, inactividad, reactivacin, liquidacin e intervencin, constarn en el
Reglamento de la presente Ley.
Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 73.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades Econmicas Populares: las
que se dedican a la economa del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares,
domsticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades
econmicas de produccin, comercializacin de bienes y prestacin de servicios que
sern promovidas fomentando la asociacin y la solidaridad.
Se considerarn tambin en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por
los ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los
ecuatorianos retornados, as como de los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas
organizaciones genere trabajo y empleo entre sus integrantes en el territorio nacional.
Art. 74.- Las personas responsables de la Economa del Cuidado.- Para efectos de esta
Ley se refiere a las personas naturales que realizan exclusivamente actividades para la
reproduccin y sostenimiento de la vida de las personas, con relacin a la preparacin de
alimentos, de cuidado humano y otros.
Art. 75.- Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos.- Son personas o

grupos de personas que realizan actividades econmicas de produccin, comercializacin
de bienes o prestacin de servicios en pequea escala efectuadas por trabajadores
autnomos o pequeos ncleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el
objeto de satisfacer necesidades, a partir de la generacin de ingresos e intercambio de
bienes y servicios. Para ello generan trabajo y empleo entre sus integrantes.
Art. 76.- Comerciantes minoristas.- Es comerciante minorista la persona natural, que de

forma autnoma, desarrolle un pequeo negocio de provisin de artculos y bienes de uso
o de consumo y prestacin de servicios, siempre que no exceda los lmites de
dependientes asalariados, capital, activos y ventas, que sern fijados anualmente por la
Superintendencia.
Art. 77.- Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro de taller o artesano

autnomo que desarrolla su actividad y trabajo personalmente. En caso de ser propietario
de un taller legalmente reconocido, no exceder los lmites de operarios, trabajo,
maquinarias, materias primas y ventas, que sern fijados anualmente por la
Superintendencia.
Ttulo III
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Captulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario
Art. 78.- Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la presente Ley, integran
el Sector Financiero Popular y Solidario las cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Art. 79.- Tasas de inters.- Las tasas de inters mximas activas y pasivas que fijarn en
sus operaciones las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario sern las
determinadas por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
Art. 80.- Disposiciones supletorias.- Las cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en
este Captulo, se regirn en lo que corresponda segn su naturaleza por las disposiciones
establecidas en el Ttulo II de la presente Ley; con excepcin de la intervencin que ser
solo para las cooperativas de ahorro y crdito.
Seccin 1
De las Cooperativas de Ahorro y Crdito
Art. 81.- Cooperativas de ahorro y crdito.-
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Art. 82.- Requisitos para su constitucin.-
Art. 83.- Actividades financieras.-
Art. 84.- Certificado de funcionamiento.-
Art. 85.- Solvencia y prudencia financiera.-
Art. 86.- Cupo de crditos.-
Art. 87.- Ordenes de pago.-
Art. 88.- Inversiones.-

Art. 89.- Agencias y sucursales.-
Art. 90.- Capitalizacin.-
Art. 91.- Redencin de certificados.-
Art. 92.- Administracin y calificacin de riesgo.-
Art. 93.- Prevencin de lavado de activos.-
Art. 94.- Informacin.-
de 3 de Diciembre del 2012 .
Art. 95.- Sigilo y Reserva. El sigilo y la reserva de los depsitos y las captaciones de las
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, se regir por las disposiciones
del Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.
de 10 de Diciembre del 2012
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
Art. 96.- Auditorias.-

Art. 97.- Calificacin.-
Art. 98.- Revocatoria de calificacin.-
Art. 99.- Intervencin.-
Art. 100.- Falta de subsanacin.-
Art. 101.- Segmentacin.-
Seccin 2
De las Cajas Centrales
Art. 102.- Cajas Centrales.-
Art. 103.- Operaciones.-
Seccin 3
De las Entidades Asociativas o Solidaras, Cajas y Bancos
Comunales y Cajas de Ahorro
Art. 104.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de

ahorro.-
Art. 105.- Estructura interna.-
Art. 106.- Transformacin.- La Superintendencia, dispondr la transformacin de las

entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en
cooperativas de ahorro y crdito, cuando por su crecimiento en monto de activos, socios,
volumen de operaciones y cobertura geogrfica, superen los lmites fijados por la
Superintendencia para esas organizaciones.
Art. 107.- Canalizacin de recursos.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y

bancos comunales y cajas de ahorro podrn servir como medios de canalizacin de
recursos pblicos para el desarrollo e implementacin de proyectos sociales y
productivos, en sus respectivos territorios.
Art. 108.- Metodologas financieras.- Las organizaciones adems del ahorro y crdito,
promovern el uso de metodologas financieras participativas como grupos solidarios,
ruedas, fondos productivos, fondos mortuorios, seguros productivos o cualquier otra
forma financiera destinados a dinamizar fondos y capital de trabajo.
Captulo II
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos
Art. 109.- Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos.-
Art. 110.- Organizacin.-
Art. 111.- Del Directorio.-
Nota: Literal d) reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843
Seccin 1
Del Fondo de Liquidez
Art. 112.- Financiamiento.-
Art. 113.- Funcionamiento.-
Art. 114.- Inversiones del Fondo.-
Art. 115.- Crditos.-
Seccin 2
Del Seguro de Depsitos
Art. 116.- Financiamiento.-
Art. 117.- Funcionamiento.-
Art. 118.- Activacin del Seguro de Depsitos.-
Art. 119.- Inversiones.-

Art. 120.- Informacin.-
CAPITULO III
Del Registro Crediticio
Nota: Captulo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Art. ... .- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria establecer las polticas y

la forma en que las instituciones del sistema popular y solidario deben entregar la
informacin al Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Pblicos.
Las instituciones del Sistema Financiero de la Economa Popular y Solidaria

proporcionarn nicamente al Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de
Datos Pblicos los registros de datos de la informacin referente al historial crediticio. Se
prohbe entregar esta informacin a cualquier otra institucin que no sean las
determinadas en esta Ley.
La Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria podr acceder en todo momento

a los datos contenidos en el registro Crediticio para cumplir sus deberes y obligaciones
establecidos en la Constitucin y la ley.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
Art. ... .- De conformidad con el artculo anterior, las instituciones que conforman el
sistema financiero popular y solidario, en funcin de la segmentacin establecida por la
Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, estn obligadas a suministrar al
Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Pblicos, la informacin
necesaria para mantenerlo actualizado. A fin de dar cumplimiento con esta obligacin, las
instituciones que conforman el sector financiero popular y solidario debern observar los
siguientes criterios:
a) La periodicidad con la cual se debe remitir la informacin al Registro Crediticio ser

determinada por la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, en funcin de
los segmentos en que se encuentren ubicadas las cooperativas de ahorro y crdito. Se
establecern procesos de reportes especiales para enmendar inmediatamente los errores
que se hayan cometido, con la finalidad de lograr la depuracin de este registro.
b) La informacin remitida deber contener, al menos, los siguientes datos de
identificacin, en caso de que quien haya contratado el crdito sea una persona natural:
nombres y apellidos completos, el nmero de cdula de identidad y ciudadana o
pasaporte; y, en caso de que se trate de una persona jurdica se har constar la razn
social y el nmero de Registro Unico de Contribuyentes (RUC). Respecto de la
informacin relativa a la operacin crediticia, se exigirn los siguientes datos, tanto para
las personas naturales como para las personas jurdicas: fecha en la que se origin la
obligacin, la fecha desde la cual la misma es exigible, la fecha de pago, el monto del
capital a la fecha del reporte, el monto del inters devengado a la fecha del reporte, el
monto del inters de mora a la fecha del reporte, y el estado en que se encuentra el
crdito, haciendo constar de forma expresa si respecto del mismo se ha planteado reclamo
administrativo o se ha iniciado proceso judicial.
c) No se podrn registrar ni reportar valores correspondientes a conceptos que no se
hayan originado en operaciones de crdito directas y que no hayan sido solicitadas
expresamente por el cliente.
Art. ...- Los datos e informacin crediticia entregada a la Direccin Nacional de Registro
de Datos Pblicos por las instituciones del Sector Financiero Popular y Solidario podrn
ser auditados en cualquier momento por esta entidad de control, con la finalidad de
comprobar su existencia, veracidad y autenticidad.
Art. ... .- La institucin financiera que proporcione deliberada y dolosamente informacin

falsa o maliciosa o contraria a la presente ley, ser sancionada por el Superintendente de
la Economa Popular y Solidaria con una multa de 50 Remuneraciones Bsicas
Unificadas cada vez, sin perjuicio de las correspondientes responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.
La institucin financiera que proporcione por error o culpa informacin falsa o contraria
a la presente ley, ser sancionada por el Superintendente de la Economa Popular y
Solidaria con una multa de hasta 20 Remuneraciones Bsicas Unificadas cada vez, sin
perjuicio de las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o penales a
que hubiere lugar.
La institucin financiera que proporcione, venda o intercambie informacin de la base de

datos de los registros crediticios que se encuentra bajo su administracin a otras
instituciones nacionales o extranjeras o a personas naturales o jurdicas sin la debida
autorizacin del titular de la informacin crediticia o por disposicin de la Ley, ser
sancionada por el Superintendente de la Economa Popular y Solidaria con una multa de
100 Remuneraciones Bsicas Unificadas del trabajador en general, cada vez, sin perjuicio
de las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o penales a las que
hubiere lugar.
Si en un informe presentado por un Auditor Interno, Externo o funcionario de la
Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, se hubiese alterado u ocultado
informacin, el Superintendente tendr la obligacin, en forma inmediata, de denunciar
este hecho a la Fiscala General del Estado.
El Superintendente de la Economa Popular y Solidaria tiene la obligacin de

pronunciarse en un trmino de 30 das sobre cualquier infraccin puesta en su
conocimiento, caso contrario, se iniciarn en su contra las accionen administrativas,
civiles o penales a las que hubiere lugar.
Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo
Art. 121.- Organismos de integracin.- Las organizaciones sujetas a la presente Ley,

podrn constituir organismos de integracin representativa o econmica, con carcter
local, provincial, regional o nacional.
Art. 122.- Decisiones.- Las decisiones se tomarn mediante voto ponderado, en funcin
del nmero de socios que posea cada organizacin, en un rango de uno a cinco votos,
garantizando el derecho de las minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Reglamento.
Art. 123.- Integracin representativa.- La integracin representativa se constituir con el

objeto de defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados,
colaborar en la solucin de sus conflictos y brindarles capacitacin, asesora y asistencia
tcnica y podrn ser uniones, redes, federaciones de cada grupo y confederaciones.
Art. 124.- Integracin econmica.- La integracin econmica se constituir con el objeto

de complementar las operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestin de
negocios en conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o
servicios en comn; estructurar cadenas y/o circuitos de produccin, agregacin de valor
o comercializacin; y, desarrollar sus mutuas capacidades tecnolgicas y competitivas, a
travs de alianzas estratgicas, consorcios, redes o grupos, de manera temporal o
permanente, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por sus integrantes.
El Estado propender a impulsar acciones que propicien el intercambio comercial justo y

complementario de bienes y servicios de forma directa entre productores y consumidores.
Art. 125.- Constitucin y estructura interna.- La constitucin, estructura interna, control

interno, rendicin de cuentas, actividades y objetivos especficos de los organismos de
integracin representativa y econmica, se establecern en el Reglamento de la presente
Ley.
Art. 126.- Aplicacin de normas.- En lo no previsto en el presente Ttulo y en el
reglamento a esta Ley, se observarn las normas que rigen para el sector cooperativo, en
todo cuanto les sea aplicable.
Art. 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, sern considerados como
entidades de apoyo los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y, las fundaciones y
corporaciones civiles que tengan como objeto social principal la promocin,
asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica a las personas y organizaciones
amparadas por la presente Ley.
Las fundaciones y corporaciones civiles, que tengan como objeto principal el

otorgamiento de crditos se sujetarn en cuanto al ejercicio de esta actividad a la
regulacin y control establecidos en esta Ley incluyendo la de prevencin de lavado de
activos.
Ttulo V
Del Fomento, Promocin e Incentivos
Art. 128.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la legislacin en general
reconozca a favor de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, el Estado
fomentar, promover y otorgar incentivos a las personas y organizaciones amparadas
por esta Ley, con el objetivo de fomentar e impulsar su desarrollo y el cumplimiento de
sus objetivos en el marco del sistema econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, se beneficiarn de los
incentivos y dems medidas de promocin, fomento y fortalecimiento, contempladas en
el Cdigo de la Produccin para todas las personas naturales y jurdicas y dems formas
asociativas que desarrollen una actividad productiva. Especial atencin recibirn las
personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria que desarrollen su
actividad productiva en los cantones fronterizos.
En ningn caso, las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, gozarn de un rgimen
de fomento o privilegio menor del que gocen otras organizaciones, sociedades o
asociaciones con fines u objetivos similares desde el punto de vista social o econmico.
Para acceder a estos beneficios, las personas y organizaciones, debern constar en el

Registro Pblico, al que se refiere el artculo 6 de esta Ley.
No podrn acceder a los beneficios que otorga esta Ley, las personas y organizaciones
que se encuentren en conflicto de inters con las instituciones del Estado responsables del
otorgamiento de tales beneficios y sus funcionarios.
Las personas y organizaciones amparadas por la presente Ley mantendrn todos los
beneficios especficos existentes en la normativa vigente.
Art. 129.- Medidas de accin afirmativa.- El Estado a travs de los entes
correspondientes formular medidas de accin afirmativa a favor de las personas y
organizaciones a las que se refieren el mbito de esta Ley, tendientes a reducir las
desigualdades econmicas, sociales, tnicas, generacionales y de gnero.
Art. 130.- Coordinacin.- Las instituciones del Estado y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, para la promocin, fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a
esta Ley debern coordinar entre si el otorgamiento de estos beneficios a favor de las
personas y organizaciones con el propsito de evitar duplicidad.
Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de fomento, promocin e

incentivos a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley presentarn
al Comit Interinstitucional informes sobre tales medidas, recursos asignados o invertidos
y resultados obtenidos.
Art. 131.- Revocatoria o suspensin.- La Superintendencia podr revocar, suspender o

restringir las medidas de fomento, incentivos y dems beneficios que esta Ley otorga a
las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidario y del Sector Financiero
Popular y Solidario, al comprobarse que aquellas estn haciendo uso indebido de ellas.
Captulo I
Del Fomento
Art. 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecer las siguientes medidas de fomento
a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratacin Pblica.- El ente rector del sistema nacional de contratacin pblica de

forma obligatoria implementar en los procedimientos de contratacin pblica
establecidos en la Ley de la materia, mrgenes de preferencia a favor de las personas y
organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden: Organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria; y Unidades Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades
contratantes utilizarn para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a
esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el Instituto establecer las
obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que debern ser adquiridos a
travs de Feria Inclusiva y otros procedimientos.
2. Formas de Integracin Econmica.- Todas las formas de Integracin Econmica, se

beneficiarn de servicios financieros especializados; y, servicios de apoyo en:
profesionalizacin de los asociados, asesora de procesos econmicos y organizativos,
acreditaciones y registros, y acceso a medios de produccin.
3. Financiamiento.- La Corporacin y la banca pblica disearn e implementarn
productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con lneas de crdito a
largo plazo destinadas a actividades productivas de las organizaciones amparadas por esta
ley.
Las instituciones del sector pblico podrn cofinanciar planes, programas y proyectos de
inversin para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la
corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripcin de convenios de cooperacin. Los
recursos sern canalizados a travs de las organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema educativo del pas, se
establecern programas de formacin, asignaturas, carreras y programas de capacitacin
en temas relacionados con los objetivos de la presente Ley, particularmente en reas de la
produccin y/o comercializacin de bienes o servicios.
5. Propiedad Intelectual.- La entidad pblica responsable de la propiedad intelectual,

apoyar y brindar asesora tcnica, para la obtencin de marcas colectivas, y otros
instrumentos de orden legal que incentiven la proteccin de los conocimientos colectivos,
saberes ancestrales, obtenciones vegetales y otras creaciones intelectuales.
6. Medios de pago complementarios.- Las organizaciones que conforman la Economa

Popular y Solidaria podrn utilizar medios de pago complementarios, sea a travs de
medios fsicos o electrnicos, para facilitar el intercambio y la prestacin de bienes y
servicios, dentro de las prescripciones establecidas en la Ley, su Reglamento y las
regulaciones que para el efecto emita el rgano regulador competente.
7. Difusin.- El Instituto gestionar espacios en los medios de comunicacin pblicos y

privados a nivel local y nacional que permitan incentivar el consumo de bienes y
servicios ofertados por las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria.
8. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas naturales, amparadas por esta
Ley, al derecho a la seguridad social a travs de distintos regmenes que sern
establecidos en la ley de la materia considerando la naturaleza de su actividad.
9. Equidad.- Se establecern las medidas apropiadas para promover la equidad y

transparencia en los intercambios comerciales entre el sector de la economa popular y
solidaria y los dems sectores, principalmente de los productos vinculados a la seguridad
alimentaria, evitando la persistencia de prcticas de abuso del poder econmico.
10. Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Estado podr delegar de manera

excepcional a la economa popular y solidaria la gestin de los sectores estratgicos y
servicios pblicos.
Art. 133.- Gobiernos Autnomos Descentralizados.-
Los gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de

fomento de la economa popular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirn en
su planificacin y presupuestos anuales la ejecucin de programas y proyectos
socioeconmicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsarn acciones para la proteccin y
desarrollo del comerciante minorista a travs de la creacin, ampliacin, mejoramiento y
administracin de centros de acopio de productos, centros de distribucin,
comercializacin, pasajes comerciales, recintos feriales y mercados u otros.
Los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus competencias, determinarn los espacios

pblicos para el desarrollo de las actividades econmicas de las personas y las
organizaciones amparadas por esta Ley.
Art. 134.- Las Municipalidades conformando regmenes de administracin en

condominio, con comerciantes minoristas, podrn construir mercados, centros de acopio,
silos y otros equipamientos de apoyo a la produccin y comercializacin de productos y
servicios. El rgimen de administracin en condominio entre las Municipalidades y de los
comerciantes minoristas se regulan mediante Ordenanza.
Art. 135.- Las Municipalidades podrn mediante Ordenanza regular la organizacin y

participacin de los pequeos comerciantes en actividades productivas, comerciales o de
servicios que permitan la incorporacin y participacin de estos sectores en la
dinamizacin de la economa local, para lo cual, propiciarn la creacin de
organizaciones comunitarias para la prestacin de servicios o para la produccin de
bienes, la ejecucin de pequeas obras pblicas, el mantenimiento de reas verdes
urbanas, entre otras actividades.
Art. 136.- Para la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal, las
empresas pblicas municipales podrn propiciar la conformacin de organizaciones
comunitarias para la gestin delegada de dichos servicios. La delegacin de estos
servicios pblicos se regular mediante Ordenanzas. En las reas rurales sus directorios
tendrn entre sus miembros a un delegado tcnico de las Juntas Parroquiales de cada
jurisdiccin o de la mancomunidad de las Juntas Parroquiales en las que preste el
servicio.
Captulo II
De la Promocin
Art. 137.- Medidas de promocin.- El Estado establecer las siguientes medidas de

promocin a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
a) Promover la asociacin a travs de planes y programas pblicos;

b) Propender a la remocin de los obstculos administrativos que impidan el ejercicio de
sus actividades;
c) Facilitar el acceso a la innovacin tecnolgica y organizativa;
d) Fomentar el comercio e intercambio justo y el consumo responsable;
e) Implementar planes y programas, destinados a promover, capacitar, brindar asistencia
tcnica y asesora en produccin exportable y en todo los relacionado en comercio
exterior e inversiones;
f) Impulsar la conformacin y fortalecimiento de las formas de integracin econmica
tales como cadenas y circuitos;
g) Implementar planes y programas que promuevan el consumo de bienes y servicios de
calidad, provenientes de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporar progresivamente al Sector Financiero Popular y Solidario al Sistema
Nacional de Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador; y,
i) Las dems previstas en la ley.
Captulo III
De los Incentivos
Art. 138.- Polticas.- El Estado disear polticas de fomento tendientes a promover la

produccin de bienes y servicios y conductas sociales y econmicas responsables de las
personas y organizaciones amparadas por esta Ley y podr otorgar tratamientos
diferenciados, en calidad de incentivos, a favor de las actividades productivas, los que
sern otorgados en funcin de sectores, ubicacin geogrfica u otros parmetros, de
acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
Art. 139.- Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios que efecten con sus
miembros las organizaciones a las que se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las
actividades propias de su objeto social, no constituyen hechos generadores de tributos; en
cambio, los actos y dems operaciones que efecten con terceros, estn sujetos al
rgimen tributario comn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean
reinvertidos en la organizacin, gravarn Impuesto a la Renta, tanto para el caso de la
organizacin, cuanto para los integrantes cuando stos los perciban.
Art. 140.- Homologacin de crditos.- Los prstamos que otorguen las cooperativas de
ahorro y crdito en beneficio de sus socios, que tengan como finalidad la adquisicin,
reparacin o conservacin de vivienda, tendrn el mismo tratamiento tributario
contemplado para los prstamos que otorguen las Asociaciones Mutualistas de Ahorro y
Crdito para la Vivienda.
Art. 141.- Incentivos por responsabilidad ambiental.- El Estado incentivar a las personas
y organizaciones sujetas a esta Ley, para que sus actividades se realicen conforme a los
postulados del desarrollo sustentable establecidos en la Constitucin y contribuyan a la
conservacin y manejo del patrimonio natural.
Ttulo VI
De las Relaciones con el Estado
Captulo I
De la Rectora
Art. 142.- Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria.- Crase el

Comit Interinstitucional como ente rector de la Economa Popular y Solidaria.
El Comit Interinstitucional se integrar por los ministros de Estado que se relacionen

con la Economa Popular y Solidaria, segn lo determine el Presidente de la Repblica y
se organizar conforme al Reglamento a la presente Ley.
El Comit Interinstitucional ser responsable de dictar y coordinar las polticas de

fomento, promocin e incentivos, funcionamiento y control de las actividades
econmicas de las personas y organizaciones regidas por la presente Ley, con el
propsito de mejorarlas y fortalecerlas. As mismo, el Comit Interinstitucional evaluar
los resultados de la aplicacin de las polticas de fomento, promocin e incentivos.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
332 de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 143.- Consejo Consultivo.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el

mbito de sus competencias, las personas y organizaciones amparadas por esta Ley,
podrn participar en la gestin del Comit Interinstitucional, a travs de mecanismos de
informacin y de consulta no vinculante.
La participacin, mecanismos de eleccin y requisitos de los representantes de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados, las personas y organizaciones, sern
determinados en el Reglamento de la presente Ley.
Captulo II
De la Regulacin
Art. 144.- Regulacin.- La regulacin de la Economa Popular y Solidaria y del Sector

Financiero Popular y Solidario es potestad de la Funcin Ejecutiva, que la ejercer de la
siguiente manera:
La regulacin de la Economa Popular y Solidaria a travs del Ministerio de Estado que

determine el Presidente de la Repblica en el Reglamento de la presente Ley. Para stos
efectos el referido Ministerio, contar con una Secretara Tcnica, la que adems ejercer
las atribuciones otorgadas en la Ley de Economa Popular y Solidaria y su Reglamento
General.
La regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la Junta de
Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera, creada en el Cdigo Orgnico Monetario y
Financiero.
Las regulaciones se expedirn sobre la base de las polticas dictadas por el Comit
Interinstitucional.
Las instituciones reguladoras tendrn la facultad de expedir normas de carcter general en

las materias propias de esta competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.
Art. 145.- Regulacin diferenciada.- Las regulaciones sern expedidas en forma

diferenciada tanto para las personas y organizaciones que conforman la Economa
Popular y Solidaria, como el Sector Financiero Popular y Solidario y se referirn a la
proteccin, promocin e incentivos, funcionamiento y control de las actividades
econmicas de las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, en coherencia
con las regulaciones que emitan otras instituciones del Estado en orden a proteger los
derechos de los usuarios y consumidores.
La regulacin respeto de las cooperativas de ahorro y crdito que forman parte del Sector
Financiero Popular y Solidario, se establecer adems acorde a los segmentos en que se
ubiquen dichas organizaciones.
Captulo III
Del Control
Art. 146.- Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.- El control de la

Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario estar a cargo
de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, que se crea como organismo
tcnico, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio
propio y autonoma administrativa y financiera y con jurisdiccin coactiva.
La Superintendencia tendr la facultad de expedir normas de carcter general en las

materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones
legales.
Art. 147.- Atribuciones.- La Superintendencia tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejercer el control de las actividades econmicas de las personas y organizaciones

sujetas a esta Ley;
b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas
a su control;
c) Otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sujetas a esta Ley y disponer su
registro;
d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del sector financiero popular y
solidario;
e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero
Popular y Solidario;
f) Levantar estadsticas de las actividades que realizan las organizaciones sujetas a esta
Ley;
g) Imponer sanciones; y,
h) Las dems previstas en la Ley y su Reglamento.
Art. 148.- Organizacin interna.- La Superintendencia se organizar administrativamente

distinguiendo la naturaleza del Sector de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario, bajo una gestin desconcentrada.
La Superintendencia tendr por lo menos una intendencia para el control especfico del
Sector Financiero Popular y Solidario.
Ni el Superintendente ni los funcionarios de nivel directivo podrn desempear funciones

en las instituciones u organizaciones del sector financiero popular y solidario a las que se
refiere la presente ley hasta despus de un ao de haber terminado sus funciones.
Los funcionarios y empleados de la Superintendencia se sometern a las disposiciones de

la Ley Orgnica de Servicio Pblico.
Ningn funcionario o empleado de la Superintendencia, mientras est en el ejercicio de

sus funciones, podr ser director, funcionario o empleado de ninguna de las instituciones
u organizaciones sujetas al control de la Superintendencia.
Si algn funcionario o empleado de la Superintendencia tuviese cnyuge o pariente

dentro del primer grado civil de consanguinidad o primero de afinidad, o padre o hijo
adoptivo, empleado en alguna de las instituciones controladas, est obligado a dar a
conocer el hecho por escrito al Superintendente, bajo pena de remocin.
No podrn ser funcionarios o empleados de la Superintendencia ms de tres personas que

mantengan entre s, alguno de los vnculos mencionados en el inciso anterior y, en ningn
caso, en la misma oficina dos personas que mantengan dichos vnculos.
Art. 149.- Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;

b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurdicas y,
d) Otros ingresos de autogestin.
Art. ...- Adems de lo establecido en la Ley, la Superintendencia podr establecer

contribuciones a las instituciones sujetas a su vigilancia y control para el cumplimiento
de sus atribuciones.
Las contribuciones se podrn imponer en proporcin al promedio de los activos totales,

excepto las cuentas de orden, de las instituciones controladas segn informes presentados
al Superintendente durante los seis meses anteriores. El promedio se computar sobre la
base de las cifras mensuales correspondientes a fechas uniformes para todas las
instituciones.
La Superintendencia dictar las resoluciones y disposiciones correspondientes para la

aplicacin de este artculo.
Art. 150.- Superintendente.- El Superintendente ser designado por el Consejo de

Participacin Ciudadana y Control Social, de la terna enviada por el Presidente de la
Repblica. Durar cinco aos en sus funciones, deber acreditar ttulo universitario de
tercer nivel en carreras afines con la funcin que desempear y haber ejercido con
probidad notoria en profesiones relacionadas con la funcin que desempear o
experiencia en actividades de administracin, control, o asesora en las organizaciones,
instituciones y asociaciones que integran la economa popular y solidaria y el sector
financiero popular y solidario.
El Superintendente presentar anualmente a la Asamblea Nacional, una memoria que

contenga el detalle de las principales labores realizadas por la institucin y un resumen de
los datos de la situacin econmica de las instituciones controladas, relacionados con el
ejercicio del ao anterior, de acuerdo con el reglamento.
Art. 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las
siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;

b) Dictar las normas de control;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y convenios que requiera la
gestin institucional;
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la Superintendencia;
f) Nombrar el personal necesario para el desempeo de las funciones de la
Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma concreta y precisa, a los
funcionarios que juzgue del caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; y,
i) Las dems establecidas en la Ley y en su Reglamento.
Art. 152.- Supervisin auxiliar.- Los organismos de integracin y otras entidades

especializadas podrn colaborar con la Superintendencia en la realizacin de una o varias
actividades especificas de supervisin, cumpliendo las condiciones y disposiciones que
dicte la Superintendencia para el efecto.
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
Art. 153.- Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.- El Instituto es una

entidad de derecho pblico, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusin
econmica y social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica,
patrimonio propio y autonoma tcnica, administrativa y financiera que ejecuta la poltica
pblica, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y
proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
Art. 154.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento y promocin de las
personas y organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema econmico social
y solidario previsto en la Constitucin de la Repblica y consistente con el Plan Nacional
de Desarrollo, con sujecin a las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para
lo cual ejercer las funciones que constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 155.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra por:

b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; y,
c) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de personas naturales o jurdicas.
Art. 156.- Director.- El Instituto estar representado legalmente por su Director General,
quien ser de libre nombramiento y remocin por el ministro de Estado responsable de la
inclusin econmica y social, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y
con experiencia en el mbito de la economa popular y solidaria.
Art. 157.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a) Ejercer la representacin legal judicial y extrajudicial del Instituto;

b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del Instituto;
d) Presentar a consideracin y aprobacin del ministerio al cual se encuentra adscrito el
Instituto, los planes de accin y el presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios que requiera la gestin
institucional; y,
f) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Art. 158.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Crase la

Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como una entidad financiera
de derecho pblico, dotada de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, tcnica y financiera, con jurisdiccin nacional.
La Corporacin tendr la facultad de actuar como Fiduciaria.
La Corporacin en lo relativo a su creacin, actividades, funcionamiento y organizacin

se regir por esta Ley y su correspondiente Estatuto social que deber ser aprobado por la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Art. 159.- Misin.- La Corporacin tendr como misin fundamental brindar servicios
financieros con sujecin a la poltica dictada por el Comit Interinstitucional a las
organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y
crediticios de segundo piso; para lo cual ejercer las funciones que constarn en su
Estatuto social.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia y prudencia financiera dispuestas en el

Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, y en las regulaciones que emita la Junta de
Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera, con el propsito de preservar de manera
permanente su solvencia patrimonial.
Nota: Inciso segundo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 332 de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 160.- Patrimonio.- El patrimonio de la Corporacin se integra por:

b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas naturales o jurdicas;
d) Por operaciones financieras y crediticias; y,
e) Capitalizacin de los rendimientos de la gestin financiera y crediticia.
Art. 161.- Organismos de la Corporacin.- Son organismos de la Corporacin los

siguientes:
a) Directorio; y,
b) Direccin General a cargo del Director General.
Art. 162.- Directorio.- El Directorio es el organismo directivo de la Corporacin que

tendr a su cargo la determinacin de los lineamientos generales para la implementacin
y ejecucin de las actividades de la Corporacin, la definicin y la aprobacin de los
instructivos operacionales necesarios y tendr la responsabilidad de supervisar y evaluar
la administracin, uso y destino de los recursos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros:
a) Un representante por cada uno de los ministerios de Estado responsables de la

coordinacin de la poltica econmica, de la produccin y de desarrollo social;
b) Un representante del ministerio de Estado responsable de las finanzas; y,
c) Un representante del ministerio de Estado responsable de la inclusin econmica y
social.
Actuar como Presidente del Directorio, el representante del ministerio de Estado a cargo
de la coordinacin de desarrollo social y como secretario, el Director General de la
Corporacin, este ltimo con voz y sin derecho a voto.
Art. 163.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio las siguientes:
a) Aprobar el Estatuto social y las metodologas de operacin de la Corporacin y sus

componentes de crdito, inversiones y dems servicios financieros, bajo criterios de
seguridad, liquidez y sostenibilidad;
b) Aprobar la creacin de nuevos mecanismos de financiamiento, servicios financieros,
garanta crediticia, fortalecimiento y capacitacin o rediseo de los existentes;
c) Vigilar que se cumplan con las polticas y normas de la Corporacin;
d) Conocer y aprobar los planes y presupuestos de la Corporacin;
e) Designar y remover al Director General de la Corporacin; y,
f) Seleccionar el auditor externo.
Art. 164.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial;

b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Celebrar a nombre de la Corporacin los contratos y convenios que requiera la gestin
institucional;
d) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la Corporacin; y,
e) Las dems que le otorgue la Ley y su Estatuto social.
Art. 165.- Control y Auditoria.- La Corporacin estar sometida al control y supervisin

de la Superintendencia y tendr una unidad de auditora interna encargada de las
funciones de su control interno.
Art. 166.- Jurisdiccin Coactiva.- La Corporacin ejercer la jurisdiccin coactiva, para

el cobro de los crditos y obligaciones a su favor, por parte de personas naturales o
jurdicas. La coactiva la ejercer con sujecin a las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil.
La jurisdiccin coactiva se ejercer con fundamento en cualquier ttulo del que conste
una deuda en favor o a la orden de la Corporacin.
Ttulo VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Art. 167.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley,
las siguientes:
a) Ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Estatuto de la organizacin;

b) Mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
c) Convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que establezca el Estatuto social
de la organizacin;
d) Respetar el ejercicio de los cargos directivos nicamente por el tiempo establecido en
el Estatuto social;
e) Dar todas las facilidades para que los rganos de control y regulacin cumplan sus
funciones;
f) Llevar un registro de todos los integrantes de la organizacin, archivos y registros de
las actas;
g) Llevar la contabilidad actualizada de conformidad con el Catalogo Unico de Cuentas;
h) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolucin y liquidacin de la
organizacin y en el caso de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de
Reserva Legal; y,
i) Cumplir las regulaciones de funcionamiento y control de las actividades econmicas.
Art. 168.- Prohibiciones.- Son prohibiciones para las personas y organizaciones sujetas a
sta Ley:
a) Conceder preferencias o privilegios a los integrantes de la organizacin en particular,

ni an a ttulo de fundadores, directivos, funcionarios y empleados;
Exigir a los nuevos integrantes de la organizacin que suscriban un mayor nmero de

aportes, cuotas o aportaciones de los que hayan adquirido los fundadores desde que
ingresaron a la organizacin, o que contraigan con la entidad cualquier obligacin
econmica extraordinaria, que no la hayan contrado dichos integrantes;
b) Financiar los aportes, cuotas o aportaciones de sus integrantes, para con la

organizacin;
c) Los directivos de las organizaciones quedan prohibidos de utilizar su condicin y los
recursos de la entidad para establecer relaciones contractuales, profesionales, laborales o
de servicios personales directa o indirectamente con otras personas u organizaciones;
d) Comprar bienes de propiedad de los administradores, funcionarios o empleados de la

entidad o a personas que actuasen a su nombre y en su representacin y establecer
acuerdos, convenios o contratos con personas naturales o jurdicas, ajenas a la
organizacin, que les permita participar directa o indirectamente de los beneficios
derivados de las medidas de fomento, promocin e incentivos que conceden esta Ley;
e) Lucrarse o favorecerse fraudulentamente de los beneficios que otorga esta Ley;

f) Favorecerse con recursos y beneficios adicionales a los previstos en la ley;
g) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operacin, datos
o hechos respecto de los cuales la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar
informados; y,
h) Las dems establecidas en la Ley y su reglamento.
Nota: Literal d) sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
Art. 169.- Infracciones en la Economa Popular y Solidaria.-
a) No entregar la informacin sobre la situacin econmica y de gestin de la

organizacin;
b) La trasgresin generalizada de los derechos de los integrantes de la organizacin; y,
c) Las dems previstas en la Ley.
Nota: El artculo 17 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Se considerarn
exclusivamente como infracciones penales las tipificadas en este Cdigo. Las acciones u
omisiones punibles, las penas o procedimientos penales previstos en otras normas
jurdicas no tendrn validez jurdica alguna, salvo en materia de niez y adolescencia.
Art. 170.- Infracciones en el Sector Financiero Popular y Solidario.-
a) Ejercer actividades no autorizadas por la Superintendencia;

b) No entregar la informacin sobre la situacin econmica y de gestin de la
organizacin;
c) Incumplir las normas de solvencia y prudencia financiera sealadas en el artculo 85 de
la presente Ley;
d) Reestructurar crditos otorgados a los gerentes, vocales de los consejos,
representantes, empleados o trabajadores de la cooperativa y su cnyuge o conviviente en
unin de hecho legalmente reconocida;
e) Incumplir con los aportes al Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos del Sector
Financiero Popular y Solidario;
f) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operacin, datos o
hechos respecto de los cuales la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar
informados y,
g) Obstaculizar la supervisin, la intervencin y el control de la Superintendencia o a sus
representantes debidamente autorizados u ocultar la verdadera situacin de la
organizacin.
Nota: El artculo 17 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Se considerarn
exclusivamente como infracciones penales las tipificadas en este Cdigo. Las acciones u
omisiones punibles, las penas o procedimientos penales previstos en otras normas
jurdicas no tendrn validez jurdica alguna, salvo en materia de niez y adolescencia.
Art. 171.- Sanciones.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, sern
sancionadas de acuerdo con lo siguiente:
a) Multas pecuniarias, de una a cien salarios bsicos unificadas que se aplicarn en forma
diferenciada de acuerdo con la clase, capacidad econmica y naturaleza jurdica de las
personas y organizaciones;
b) Suspensin temporal del Registro hasta un mximo de un ao; y,
c) Suspensin definitiva del Registro.
Se aplicarn estas sanciones sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas,

civiles o penales contempladas en la normativa jurdica vigente.
Art. 172.- Aplicacin de sanciones.- Las sanciones previstas en esta Ley, sern aplicadas
de la siguiente manera:
a) El incumplimiento de las obligaciones generales previstas en el artculo 167 de esta

Ley, sern sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar
el doble de multa;
b) La trasgresin de las prohibiciones, referidas en el artculo 168 literales a, b, c y d,
sern sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar el
doble de multa;
En el caso de los literales e, f, g y h, del mismo artculo se sancionarn con la suspensin

temporal del Registro hasta mximo un ao. En caso de reincidencia se aplicar la
suspensin definitiva del Registro; y,
c) Las infracciones sealadas en el artculo 169 y 170, sern sancionadas con la

imposicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar el doble de multa.
La Superintendencia y dems organismos pblicos sealados en esta Ley en caso de

encontrar indicios sobre el cometimiento de infracciones penales, debern poner en
conocimiento de la Fiscala General del Estado.
Art. 173.- Procedimiento.- La potestad sancionadora de la Superintendencia establecida

en esta Ley, se cumplir observando las garantas al debido proceso determinadas en la
Constitucin de la Repblica.
Para la aplicacin de las sanciones sealadas en ste Ttulo, deber instaurarse

previamente el respectivo procedimiento administrativo, cuyo trmite ser establecido en
el Reglamento de esta Ley.
Art. 174.- Recursos Administrativos.- Las personas y organizaciones que se consideren

afectados por actos administrativos emitidos por la Superintendencia, tendrn el derecho
de presentar los recursos administrativos de conformidad con la Ley.
El recurso presentado no suspende la ejecucin del acto impugnado.

De la resolucin que tome la Superintendencia se podr presentar demanda ante la
Jurisdiccin Contenciosa y Administrativa.
Art. 175.- Trminos para deducir la impugnacin y para resolver.- Para deducir los
recursos previstos en esta Ley, los recurrentes tendrn el trmino de cinco das contados
desde la notificacin del acto administrativo; la Superintendencia en el trmino de cinco
das calificar el recurso como procedente o mandar a ampliarlo, debiendo expedir, de
manera motivada, su resolucin en un trmino no mayor a treinta das contados a partir
de la providencia de calificacin del recurso presentado, dentro de este trmino se
evacuarn informes, audiencias, intervencin de terceros, alegaciones y cualquier otra
diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido proceso, y los
derechos de las partes.
La falta de resolucin dentro del trmino de treinta das, causar la prdida de la

competencia para resolver.
Art. 176.- Cumplimiento de obligacin.- La imposicin de sanciones, en ningn caso

relevar al infractor del cumplimiento de las obligaciones infringidas.
Art. 177.- Prescripcin.- Todas las infracciones previstas en esta Ley, prescribirn en tres
aos, contados desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisin.
La prescripcin se interrumpe desde el momento en que la Superintendencia inicia el

procedimiento administrativo.
Art. 178.- Responsabilidad.- Los directores, gerentes, administradores, interventores,

liquidadores, auditores, funcionarios, empleados de las organizaciones, que contravengan
las disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que, intencionalmente, por
sus actos u omisiones, causen perjuicios a la entidad o a terceros, incurrirn en
responsabilidad administrativa, civil o penal por los daos y perjuicios que hubiesen
ocasionado.
Art. 179.- Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometidas al estatuto social de la

organizacin, sern sancionadas en base a las disposiciones constantes en el mismo
estatuto, respetando las garantas bsicas del debido proceso y seguridad jurdica. De la
exclusin se podr apelar ante la Superintendencia, cuya decisin ser definitiva.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarn sus propios mecanismos de
control interno, incluyendo la solucin de conflictos internos de acuerdo con lo que se
establezca en el estatuto social; pudiendo recurrir al uso de mtodos alternativos de
solucin de controversias.
SEGUNDA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley incorporarn en sus informes de

gestin, el balance social que acreditar el nivel de cumplimiento de los principios y sus
objetivos sociales, en cuanto a la preservacin de su identidad, su incidencia en el
desarrollo social y comunitario, impacto ambiental, educativo y cultural.
TERCERA.- Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley
podrn cancelar sus obligaciones econmicas mediante descuento de sus remuneraciones,
previa autorizacin escrita, hasta por un mximo del veinte y cinco por ciento de dicha
remuneracin.
CUARTA.- Se prohbe toda forma de confiscacin de productos, materiales o

herramientas de trabajo, lcitamente adquiridos, a las personas u organizaciones
amparadas por la presente Ley, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica.
QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupuesto General del Estado,

deber entregar al Banco Central del Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para
atender la operacin del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos del Sector Financiero
Popular y Solidario.
SEXTA.- Se concede la jurisdiccin coactiva a las instituciones responsables de la

administracin de los fideicomisos mercantiles, respecto de los derechos de cobro por las
obligaciones derivadas en el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos, establecidos en
la presente Ley.
SEPTIMA.- En las organizaciones reguladas por la presente ley, cuando el nmero de

miembros en funcin de gnero lo permita, se procurar la paridad en la integracin de
los rganos directivos y de control.
OCTAVA.- El Estado a travs de las instituciones correspondientes levantar estadsticas

y llevar cuentas satlites como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan
medir la actividad econmica de las personas y organizaciones que conforman la
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, y de las
Actividades de autoconsumo familiar y cuidado humano, que den cuenta de las
actividades de la produccin, intercambio, consumo, autoconsumo y distribucin, as
como de la poblacin y otras variables que servirn de insumo para la formulacin de
polticas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector

Financiero Popular y Solidaria, que actualmente se encuentran en funcionamiento y
operacin, adecuarn sus estatutos sociales a la presente Ley, de conformidad con las
regulaciones que se dicten para el efecto.
Si las organizaciones no adecuaren sus estatutos dentro de los plazos y regulaciones que
se establezcan para el efecto, no podrn ejercer sus actividades y no accedern al
fomento, promocin e incentivos que establece esta Ley. El plazo para estas adecuaciones
no exceder de un ao, contado a partir del nombramiento del Superintendente.
Una vez aprobado el nuevo Estatuto social de conformidad con la presente Ley, las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, procedern a elegir a las nuevas
directivas, hasta tanto seguir actuando, la ltima directiva elegida vigente.
SEGUNDA.- Las instituciones del Estado, que a la fecha de expedicin de la presente

Ley, tuvieren a su cargo, bajo cualquier modalidad, a organizaciones de la Economa
Popular y Solidaria, previo inventario y dentro del plazo de noventa das del
requerimiento efectuado por el Superintendente, trasladarn a la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria, el archivo y los expedientes correspondientes a dichas
organizaciones.
TERCERA.- No se podrn constituir nuevas organizaciones del sector Financiero

Popular y Solidario, ni abrir sucursales, agencias, u oficinas, desde la aprobacin de la
presente Ley hasta noventa das de designado el Superintendente de Economa Popular y
Solidaria.
CUARTA.- Las peticiones presentadas por las organizaciones de la Economa Popular y

Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria, ante cualquier institucin del
Estado, se procesarn y concluirn ante la misma entidad en base a la Ley con la que se
presentaron dichas peticiones.
As mismo, los procedimientos administrativos iniciados o que estuvieren en trmite, en

cualquier institucin del Estado referente a las organizaciones de la Economa Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria, se tramitarn y concluirn en la
misma entidad en base a la Ley con la que se iniciaron dichos procedimientos.
QUINTA.- Mientras se instrumenta la operacin del Seguro de Depsitos para el Sector

Financiero Popular y Solidario y con el propsito de mantener en forma ininterrumpida la
cobertura actual, la COSEDE mantendr el servicio y cobertura en lo correspondiente a
las Cooperativas de Ahorro y Crdito que lo integran y que han venido aportando, como
consecuencia de la vigencia de la presente Ley, debern incorporarse progresivamente al
Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario.
SEXTA.- Las instituciones del Estado que de cualquier forma mantuvieren bases de datos
referentes a las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario, dentro del plazo de noventa das de expedido el
Reglamento de la presente Ley, trasladarn dichas bases de datos al ministerio de Estado
a cuyo cargo se encuentra el Registro Pblico de personas y organizaciones.
El ministerio de Estado responsable de dicho Registro Pblico deber ponerlo en

funcionamiento y habilitarlo para uso, por parte de las personas y organizaciones, dentro
del plazo de ciento ochenta das contado a partir de la expedicin del Reglamento de la
presente Ley.
SEPTIMA.- Los trabajadores y servidores pblicos que a la fecha de expedicin de esta

Ley, que en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen o presten servicios en la
Superintendencia de Bancos y Seguros en el control de las cooperativas de ahorro y
crdito podrn pasar, previa evaluacin, calificacin y seleccin, de acuerdo a los
requerimientos institucionales y la ley, a formar parte de la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria.
Los trabajadores y servidores pblicos que prestan sus servicios en el Instituto Nacional
de Economa Popular y Solidaria - IEPS; en las dependencias determinadas en el literal d)
de la Disposicin Transitoria Primera del Decreto Ejecutivo No. 1668 publicado en el
Registro Oficial No. 577 de 24 de abril de 2009 en la Direccin Nacional de
Cooperativas; en el Consejo Cooperativo Nacional y en el Programa de Finanzas
Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria, podrn pasar a formar parte de las
instituciones que se crean en la presente Ley, previa evaluacin, calificacin y seleccin,
de acuerdo a los requerimientos institucionales y la ley.
Los trabajadores y servidores pblicos que pasen a laborar en las instituciones que se
crean en la presente ley, conservarn por lo menos las condiciones en que se desempean
actualmente, sin menoscabo a sus derechos.
En el caso de los servidores pblicos, de existir cargos innecesarios se aplicar el proceso

de supresin de puestos de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio
Pblico.
OCTAVA.- Los activos y pasivos de la Direccin Nacional de Cooperativas y del

Consejo Cooperativo Nacional, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio
institucional de la Superintendencia.
Los activos y pasivos del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y

Economa Solidaria, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional
de la Corporacin.
Los activos y pasivos no transferidos sern tratados de conformidad con el Reglamento

General de Bienes del Sector Pblico.
NOVENA.- Las instituciones pblicas que se extinguen por disposicin de esta Ley,
debern ser liquidadas de acuerdo con lo que se establezca la ley para estos casos.
DECIMA.- Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por la

Direccin Nacional de Cooperativas, Consejo Cooperativo Nacional e Instituto Nacional
de Economa Popular y Solidaria - IEPS, sern asumidos, previa la suscripcin de las
adendas respectivas, por el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria que se
crea en esta ley.
Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por el Programa

Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria sern asumidos,
previa la suscripcin de las adendas respectivas, por la Corporacin.
UNDECIMA.- A partir de la vigencia de esta Ley la Direccin Nacional de Cooperativas,
el Consejo Cooperativo Nacional y el Programa Nacional de Finanzas Populares,
Emprendimiento y Economa Solidaria, no podrn contraer nuevas obligaciones, excepto
aquellas que sean estrictamente necesarias para la implementacin del proceso de
transicin y las indispensables para sostener la ejecucin de aquellos proyectos que se
encuentren en vigencia a la fecha de expedicin de la presente Ley. Los contratos
suscritos por estas instituciones, al amparo de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, vigentes a la expedicin de la presente Ley, continuarn siendo
ejecutados hasta su terminacin.
DUODECIMA.- Hasta que las instituciones pblicas que se crean en la presente Ley, se
encuentren operativas, continuarn interviniendo las actuales instituciones, en funciones
prorrogadas al amparo de las normas legales por las que fueron creadas. Para el caso de
las cooperativas bajo control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la
transicin el marco de la regulacin ser el existente a la fecha de vigencia de la presente
Ley.
DECIMO TERCERA.- Los procesos judiciales a cargo de la Direccin Nacional de

Cooperativas, Consejo Cooperativo Nacional y del Instituto Nacional de Economa
Popular y Solidaria - IEPS, que estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y
tribunales de justicia, sern asumidos por el Instituto Nacional de Economa Popular y
Solidaria que se crea en virtud de esta ley.
Los procesos judiciales a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros y del

Programa de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria, seguirn siendo
actuados o defendidos por la misma Superintendencia y por la Corporacin,
respectivamente, hasta que entren en funcionamiento la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria y la Corporacin.
DECIMO CUARTA.- El Ministerio de Relaciones Laborales, dentro del plazo de

noventa das de expedido el Reglamento de la presente Ley, determinar la estructura
orgnica de las instituciones pblicas que se crean en esta Ley.
DECIMO QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, realizar las acciones y reformas

presupuestarias correspondientes con el propsito de viabilizar la aplicacin de la
presente Ley.
DECIMO SEXTA.- El proceso de incorporacin a la Superintendencia de economa

Popular y solidaria de las cooperativas de ahorro y crdito que actualmente se encuentren
bajo el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, se iniciar a partir del
requerimiento efectuado mediante resolucin del Superintendente de Economa Popular y
Solidaria; y, se ejecutar de acuerdo con el cronograma que se elaborar conjuntamente
entre las dos superintendencias, cuidando que no se ponga en riesgo la reputacin, el
servicio a los socios, al pblico y que no vulneren los controles internos y de
gobernabilidad.
Mientras se perfeccione la transferencia de funciones y documentos a que se refiere la
presente disposicin, las cooperativas sealadas seguirn bajo la regulacin y control de
la Superintendencia de Bancos y Seguros.
DECIMO SEPTIMA.- El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la presente

Ley en el plazo de mximo de noventa das.
DECIMO OCTAVA.- Las Cooperativas de Ahorro y Crdito, que al momento de

expedicin de la presente Ley, cuenten con socios que excedieran los porcentajes
establecidos en el artculo 49, debern, en el plazo de un ao, adecuar el monto de sus
aportaciones de capital a los porcentajes establecidos en el mencionado artculo.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno a continuacin del numeral 18 del

artculo 9, agrguense los siguientes numerales:
"19.- Los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley de Economa
Popular y Solidaria siempre y cuando las utilidades obtenidas sean reinvertidas en la
propia organizacin.
Para el efecto, se considerar:
a) Utilidades.- Los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos

los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en
esta Ley.
b) Excedentes.- Son los ingresos obtenidos en las actividades econmicas realizadas con
sus miembros, una vez deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones
adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Cuando una misma organizacin genere, durante un mismo ejercicio impositivo,

utilidades y excedentes, podr acogerse a esta exoneracin, nicamente cuando su
contabilidad permita diferenciar inequvocamente los ingresos y los costos y gastos
relacionados con las utilidades y con los excedentes.
Se excluye de esta exoneracin a las Cooperativas de Ahorro y Crdito, quienes debern

liquidar y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para
sociedades.
20.- Los excedentes percibidos por los miembros de las organizaciones previstas en la
Ley de Economa Popular y Solidaria, conforme las definiciones del numeral anterior.
SEGUNDA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno en el artculo 10 numeral 11,

sustituir el texto:
1. "Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria
establezca." por el siguiente:
"Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria, para el
Sector Financiero o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario,
para el Sector Financiero Popular y Solidario, lo establezca."
2. "Si la Junta Bancaria estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr
ordenar la reversin del excedente; este excedente no ser deducible" por el siguiente:
"Si la Junta Bancaria o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario,
en sus respectivos sectores, estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr
ordenar la reversin del excedente; este excedente no ser deducible.
TERCERA.- En Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en los artculos 1, 2,

3, 73 y 214 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, suprmase, la frase
"y las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin financiera con el
pblico.
CUARTA.- En la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera reemplazar en el

ltimo inciso del tercer artculo innumerado del Ttulo por los siguientes:
"El Gerente General de la Corporacin del Seguro de Depsitos no podr ejercer ninguna
otra actividad pblica o privada remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podr
formar parte de las instituciones del sistema financiero privado hasta despus de un ao
de haber terminado sus funciones.
Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de libre designacin y
remocin por parte de las instituciones que representan y no sern funcionarios a tiempo
completo de la COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se derogan:
1. La Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Oficial No. 123 de 20 de septiembre

de 1966 y su codificacin del 2001.
2. El Decreto Supremo No. 6842, publicado en el Registro Oficial 123 del 20 de
septiembre de 1966
3. El Decreto Supremo No. 2572-A publicado en el Registro Oficial No. 615 de 26 de
junio de 1978
4. Los artculos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, as
como toda mencin a cooperativas de ahorro y crdito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Oficial No. 85 de 16 de Mayo
de 2007
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Oficial No. 577 de 24 de
Abril de 2009
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Oficial No. 111 de 19 de enero
de 2010
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de las
Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro
Oficial No. 277 de 13 de Septiembre de 2010
SEGUNDA.- Se derogan todas las dems disposiciones legales y normas secundarias que
se opongan a la presente Ley.
DISPOSICION FINAL
La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano

de Quito, provincia de Pichincha, a los trece das del mes de abril de dos mil once.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a veintiocho de
abril de dos mil once.
Sancinese y promlguese.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
Es fiel copia del original.- LO CERTIFICO:
Quito, 28 de abril de 2011.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.

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LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y

Oficio No. T.4887-SNJ-11-664

Quito, 28 de abril de 2011

Hugo E. del Pozo Barrezueta

Mediante oficio No. PAN-FC-011-511 de abril 14 del presente ao, el arquitecto

Adicionalmente, agradecer a usted que, una vez realizada la respectiva publicacin, se

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional jurdico.

REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto

PRIMER DEBATE: 05-abril-2011

Quito, 14 abril del 2011

f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.

REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica, establece que el sistema

Que, el artculo. 309 de la Constitucin de la Repblica seala que el sistema financiero

Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica establece que se reconocen

Que, el artculo 394 de la Constitucin de la Repblica garantiza la libertad de transporte

Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artculo 74 numeral 15 del Cdigo

Que, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea

Que, el artculo 120 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica establece como

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente.

LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y

Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarn a las formas asociativas gremiales,

Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:

a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y Solidaria y el Sector

a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn;

a) Organizaciones del sector asociativo, como "asociaciones";

De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria

Art. 9.- Personalidad Jurdica.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria se

La personalidad jurdica se otorgar mediante acto administrativo del Superintendente

Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarn a su nombre y

En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitucin, los mnimos de socios y

Art. 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.-

El Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados participarn en la

Art. 14.- Disolucin y Liquidacin.- Las organizaciones se disolvern y liquidarn por

Los resultados de la disolucin y liquidacin, en forma documentada, se pondrn en

Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por

Art. 18.- Sector Asociativo.- Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas

Art. 19.- Estructura Interna.- La forma de gobierno y administracin de las asociaciones

La integracin y funcionamiento de los rganos directivos y de control de las

En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, no podrn ser objeto de

Art. 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas entendidas como

Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarn a los principios establecidos

En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes clases de cooperativas, de

Art. 27.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Estas cooperativas estarn a lo dispuesto en

En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tienen, simultneamente, la

Art. 30.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se

Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social

La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus herederos, en la forma y

Art. 33.- Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el mximo rgano de

Art. 34.- Asamblea General de representantes.- Las cooperativas que tengan ms de

Art. 35.- Eleccin de representantes.- Los representantes a la Asamblea General sern

a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusin;

Art. 37.- Prdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en

Art. 38.- Consejo de Administracin.- Es el rgano directivo y de fijacin de polticas de

Art. 39.- Presidente.- El presidente del Consejo de Administracin lo ser tambin de la

Art. 40.- Consejo de Vigilancia.- Es el rgano de control interno de las actividades

Art. 43.- Gastos de alimentacin y movilizacin.- Las cooperativas podrn reconocer a

Art. 45.- Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la

En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crdito determinados por la

En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el Consejo de Administracin,

Art. 46.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de contratacin del gerente general

Art. 47.- Atribuciones de los Organos Internos.- Las atribuciones y deberes de la