PRONUNCIAMIENTO N 005-2016/OSCE-DGR

Entidad: Programa Nacional de Infraestructura Educativa

-PRONIED

Asunto: Concurso Pblico N 002-2016-MINEDU/UE 108,

convocado para la supervisin de obra: Adecuacin,
mejoramiento y sustitucin de la infraestructura educativa
de la I.E. Mariano Melgar, Ayaviri - Melgar - Puno.

1. ANTECEDENTES
2.

A travs del Oficio N 001-2016 MINEDU/VMGI/PRONIED/CE, recibido el

29.MAR.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de observaciones
presentada por el participante JULIO CSAR DA COSTA FREYRE, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Ahora bien, de la revisin de la solicitud de elevacin, se advierte que el participante

JULIO CSAR DA COSTA FREYRE cuestiona la respuesta emitida por el Comit de
Seleccin respecto de su Observacin N 1, sobre la cual corresponder pronunciarnos.

Asimismo, se advierte que el referido participante cuestiona la respuesta emitida por el

Comit de Seleccin respecto de la Observacin N 10 formulada por el participante
Alexander Primitivo Huertas Jara, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar
al respecto, denominndolo Cuestionamiento nico.

Sin perjuicio de la revisin de oficio que se realice a los aspectos puntuales de las Bases
que podra representar un riesgo de la competencia.

3. OBSERVACIN

Observante JULIO CSAR DA COSTA FREYRE

Observacin N 1 y Contra los requerimientos tcnicos mnimos

Cuestionamiento nico

Mediante la Observacin N l, el participante observa que se est solicitando al jefe de

supervisin de obra, asistente de jefe de equipo de supervisin 1 y asistente de jefe de
equipo de supervisin 2 contar con estudios en la Ley de Contrataciones del Estado
vigente con un mnimo de 30 horas lectivas, Ley N 30225 []

Se solicita al Comit Especial se acepte acreditar la capacitacin antes indicada, los

certificados de capacitaciones referido a la Ley de Contrataciones N 29873, que entr

Contra el perfil del personal propuesto

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en vigencia el 20 de setiembre de 2012, con un mnimo de 30 horas lectivas; esto con el

objetivo de promover el libre acceso y participacin de proveedores, en concordancia
con lo indicado en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, Principios que
rigen las contrataciones a) Libertad de Concurrencia.

Mediante el Cuestionamiento nico, se observa que se ha requerido que las

capacitaciones solicitadas para el Jefe de Equipo de Supervisin y el Asistente de
Supervisin 1 y 2, tengan de 30 horas lectivas de capacitacin en la Ley de
Contrataciones N 30225, Ley que entro en vigencia el 09 de enero del 2016,
contraviniendo de esta manera con lo indicado en el Articulo N 02 de la Ley de
Contrataciones del Estado (se encuentra prohibido la adopcin de prcticas que limiten
o afecten la libre concurrencia de proveedores), (...) (As mismo, cabe indicar que para
las consultoras de obra, la citada directiva, en lo que respecta al personal, ha
establecido nicamente la posibilidad de calificar su experiencia y no sus estudios)

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 1 del Captulo III de los
requerimientos tcnicos mnimos, se solicita que el jefe de supervisin y los asistentes de
jefe de equipo de supervisin acrediten estudios en la ley de contrataciones del estado
vigente (30 horas).

Asimismo, en el numeral 3.2 del Captulo III de la Seccin Especfica, la Entidad ha

establecido, entre otros, los siguientes requisitos de calificacin:

Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit de

Seleccin seal:

Respuesta a la Observacin N 10 del participante Alexander Primitivo Huertas

Jara

Se precisa que los estudios de la Ley de Contrataciones del Estado vigente

requerido para los profesionales propuestos como jefe de equipo de supervisin y
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los asistentes 1 y 2 debern versar sobre la Ley N 30225, dado que la obra se
ejecutar en el marco de esa Ley.

Respuesta a la Observacin N 1 del participante Julio Csar Da Costa Freyre

Ver respuesta a la absolucin de la Observacin N 10 del participante Alexander

Primitivo Huertas Jara.

Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento, es

responsabilidad del rea usuaria la formulacin del requerimiento, el cual debe contener
la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las
que debe ejecutarse la contratacin. Asimismo, puede incluir, adems, los requisitos de
calificacin que se consideren necesarios.

Adicionalmente, el artculo 28 del Reglamento establece que la Entidad no puede

imponer requisitos de calificacin distintos a los sealados en el citado artculo y en los
documentos estndar aprobados por el OSCE, que sirvan para determinar que los postores
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Uno de los requisitos de
calificacin que pueden adoptarse es la capacidad tcnica y profesional, que es aquella
que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del
personal requerido; y precisa que las calificaciones de personal slo podrn ser
requeridas para consultora en general.

En relacin con lo anterior, cabe indicar que, de conformidad con lo dispuesto en la

Directiva N 001-2016-OSCE-CD, en el captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases Estndar de Concurso Pblico para la contratacin del servicio de consultora de
obra, se debe considerar lo siguiente:

"Asimismo, en esta seccin se debe consignar el personal requerido para la

ejecucin de la prestacin, detallando su perfil mnimo, debiendo determinarse
cul ser el personal clave para la ejecucin de la misma. Cabe precisar, que solo
aquel personal considerado como clave debe ser materia de calificacin segn
los requisitos de calificacin sealados en el numeral siguiente de este Captulo".

De lo expuesto, se aprecia que si bien en el Captulo III corresponde definir, entre otros,
el perfil mnimo de cada uno de los profesionales, nicamente pueden ser materia de
calificacin el personal considerado como clave, siendo que, respecto de ellos,
corresponde evaluarse nicamente su experiencia y no sus estudios o calificaciones.

Ahora bien, del Captulo III se aprecia que dentro del perfil de los profesionales
solicitados se solicita estudios en la Ley de Contrataciones vigente, lo cual no resulta
razonable y podra limitar innecesariamente la mayor concurrencia de postores, dado que
dicha normativa se encuentra vigente recin desde Enero del presente ao.

De otro lado, se aprecia tambin que como parte de los requisitos de calificacin se est
solicitando los citados estudios en la ley de contrataciones, lo cual no se ajusta con lo
indicado precedentemente, dado que para el caso de consultoras de obras, la normativa
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de contratacin pblica solo ha previsto la posibilidad de calificar la experiencia del

personal y no sus estudios como requisitos de calificacin.

Por lo expuesto, toda vez que corresponde eliminarse los estudios solicitados en la ley de
contrataciones, CARECE DE OBJETO que este Organismo Supervisor se pronuncie sobre
la Observacin N 1.

Por otra parte, considerando que la Entidad pretende que el personal clave cuente con
determinadas capacitaciones en la ley de contrataciones del estado vigente, de
conformidad con lo indicado precedentemente, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el cuestionamiento nico del referido participante. En ese sentido, con ocasin
de la integracin de las Bases, debern suprimirse las capacitaciones en la ley de
contrataciones requeridas al personal de cualquier extremo de las Bases.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el Pronunciamiento, por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a

pedidodeparteynorepresentalaconvalidacindeningnextremodelasBases,este
OrganismoSupervisorhavistoporconvenientehacerindicacionespuntualesapartirde
larevisindeoficio,deaspectosquepodranrepresentarunriesgodecompetencia,segn
elsiguientedetalle:

3.1 Resumen Ejecutivo

De la revisin del Formato del Resumen Ejecutivo se advierte que en el numeral

4.1, la Entidad ha declarado la existencia de pluralidad de proveedores que cumplen
con su requerimiento, lo cual incluye los trminos de referencia; sin embargo, la
Entidad no ha cumplido con identificar dichos proveedores.

Por lo tanto, conjuntamente con las Bases Integradas, la Entidad deber indicar el
nombre o razn social de los proveedores que cumpliran con los trminos de
referencia.

3.2 Requisitos de Calificacin

De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que
se solicita al postor una determinada Experiencia en la actividad y tambin
Experiencia en la especialidad.

Al respecto, cabe sealar que de acuerdo con la normativa de contratacin pblica

vigente, la experiencia del postor es un requisito de calificacin.
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En relacin con lo anterior, corresponde indicar que la Directiva N 001-2016-

OSCE/CD ha establecido que, para el caso de consultora de obras, nicamente podr
considerarse como requisito de calificacin la experiencia del postor en consultora
de obras iguales o similares.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las bases, deber suprimirse la

Experiencia en la actividad prevista en las Bases iniciales de todos los extremos en
los que se le haga referencia.

3.3 Factores de evaluacin

De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que

se ha previsto un factor de evaluacin que califica la experiencia del postor en la
especialidad.

Al respecto, el artculo 28 del Reglamento establece que la Entidad verificar la

calificacin de los postores de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuenten
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, siendo que los requisitos de
calificacin que pueden adoptarse son los siguientes: a) capacidad legal, b) capacidad
tcnica y profesional y c) experiencia del postor.

Cabe sealar que, el artculo 30 del Reglamento seala que, en el caso de

consultora de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes factores de
evaluacin: a) La metodologa propuesta; b) Calificaciones y/o experiencia del
personal clave; y, c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento,
infraestructura, entre otros. d) Otros que se prevean en los documentos estndar que
aprueba OSCE.

Agregado a ello, acorde a lo establecido en las Bases Estndar de Concurso Pblico

para la contratacin del servicios de consultora de obra, aprobada mediante la
Directiva N 001-2016-OSCE/CD, seala que: Los factores de evaluacin no
pueden calificar con puntaje el cumplimiento de las Especificaciones Tcnicas ni los
requisitos de calificacin.

De lo expuesto, se aprecia que la normativa de contratacin pblica no ha

contemplado la posibilidad de evaluar la experiencia del postor en los factores de
evaluacin, siendo que dicho aspecto podr nicamente ser considerado como
requisito de calificacin; en ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse de los factores de evaluacin la experiencia del postor y
redistribuir su puntaje entre los dems factores de evaluacin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
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Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente

Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas
y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del
pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de

Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.

Jess Mara, 12 de abril de 2016.

Elaborado: Anthony Laura Silva

Validado: Pamela Hawkins Tacchino
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PATRICIA ALARCN ALVIZURI

OSCE GESTIN DE RIESGOS

ALS/.