Magster en Historia del Tiempo Presente

Escuela de Graduados Facultad de Filosofa y Humanidades

Universidad Austral de Chile

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Monografa
Estado y Mercado en el Chile Contemporneo:
Modelos, Proyectos y Estilos de Desarrollo (1950 2016)

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Estudiante: Yerko Monje Hernndez

Docente: Dr. Alejandro Saavedra Pelez
Asignatura: Estado y Mercado en el Mundo Global.
1. Introduccin:
Debates y Cuestionamientos en torno al Estado y Mercado en la actualidad.

Durante el ltimo decenio en Chile, se han hecho cada vez ms habituales las
manifestaciones que interrogan y buscan transformaciones en distintos mbitos,
especialmente los ligados a la esfera poltica, econmica y social. Si bien la profundidad de
los cambios y directrices de estas han sido variadas; (donde destacan demandas educativas,
tanto a nivel primario como secundario, as como mejoras en el sistema de salud o
previsional) uno de los aspectos centrales y principales de estos movimientos y
manifestaciones es que en su mayora demandan e interpelan a distintos Gobiernos sobre el
carcter del Estado. Lo anterior se efecta con consignas que ya se han hecho parte de un
itinerario y discurso frente a la crisis del sistema poltico; como no ms educacin de
mercado, no a la privatizacin de la salud o mejoras en el sistema previsional, que es uno
de los ms debatidos y con poco acuerdo interno ciertamente. Es decir, en el escenario en
que se desenvuelven los diferentes actores sociales, la discusin y debate est marcada por
dos aspectos fundamentales; Estado y Mercado.

Ms all de caer en el exitismo y prisa discursiva, el escenario descrito anteriormente

nos lleva a cuestionar las bases histricas de la relacin entre Estado y Mercado, alejndonos
de un binarismo a secas, que daa y poco aporta a la discusin historiogrfica, as como desde
las Ciencias Sociales. Reflexionar desde un enfoque que recoja los debates de la Historia del
Tiempo Presente, conlleva una toma de conciencia en torno al largo plazo de los
fenmenos debatidos y cuestionados en la actualidad, por ello, desde esta reflexin es que
situamos este trabajo.

Esta monografa tiene el propsito de identificar las principales caractersticas de los

modelos, proyectos y estilos de desarrollo que se han debatido en la segunda mitad del
siglo XX en Chile, y, por otro lado, situar el debate entre el Estado y Mercado al interior de
este itinerario. Lo anterior, tiene como inters aportar a la comprensin de estas dos ltimas
como categoras que dan cuenta de sujetos histricos en el largo plazo, donde han tenido un
devenir a travs de diferentes sociales. De esta forma, recurriremos a un debate bibliogrfico
para destacar las discusiones ms pertinentes a nuestro problema de investigacin, y con
propsito de establecer claridad referente a estas diferentes maneras de entender el
desarrollo, y otorgar algunas lneas de reflexin en vista al panorama que est en boga en
la actualidad.

2. Modelos, Estilos y Proyectos de Desarrollo: Debates en el Chile Contemporneo.

2.1 El debate entre Estado y Mercado.

En primer lugar, ms que dar a conocer una serie de nmeros o caractersticas que
bien podran entenderse bajo un carcter anecdtico, uno de los aspectos centrales que
buscamos destacar es la relacin entre Estado y Mercado, concibiendo estos conceptos
bajo una dimensin profundamente histrica. Antes que todo, debemos comprender que el
Estado aparece como producto de la complejizacin de diferentes sociedades, por lo tanto,
no puede ser entendido como sinnimo de sociedad, debido a que las sociedades han existido
hace mucho tiempo. Por otro lado, con el Mercado pasa lo mismo, y lo pensaremos como el
espacio en que interactan oferentes y demandantes, es decir, se compra y vende. En ambos
casos se supone un nivel de anlisis normativo donde el Estado y Mercado descansan en una
institucionalidad; para el primero existe un sistema jurdico que ordena la sociedad, por lo
tanto, tambin se debe diferenciar entre Estado y Gobierno. Si bien el Estado genera una
institucionalidad para el Mercado, se debe destacar que este ltimo se configura de forma
temprana, pero toma impulso cuando aparece el dinero y se genera con mayor fuerza el
comercio; es all donde se forma la institucionalidad base de los mercados modernos. Sin
embargo, ms que el dinero, o la transformacin de este en capital, un aspecto central para
la conformacin del mercado est en la propiedad; y sobre todo de carcter privada
pensando en el desarrollo de las sociedades actuales, ya que la propiedad no puede entenderse
como un fenmeno natural en la historia, y tambin cambia su carcter, sobre todo si
pensamos en torno a los medios de produccin y las luchas por ellos.

Siguiendo el anlisis de Valenzuela (2013), Pinto y Salazar (2002) y el estudio de Portes

y Hoffman (2013), la propiedad tiene un aspecto central en el mercado. Ahora bien, debemos
tomar en cuenta que el mercado cumple funciones en la divisin del trabajo, pero tambin
se pueden tener ganancias a travs de inversiones de capital. Por lo tanto, Estado y Mercado
se instalan en el debate aparejados a aspectos tan esenciales como las clases sociales y el poder
que se ejerce en esas esferas; ms que mal hay distintos actores que acceden al mercado, as
como diferente dinero (como consumo y capital, por ejemplo). Todo est cruzado por el
anlisis tambin de clases sociales, que en este aspecto no pierde su vigencia, ya que permite
comprender los posicionamientos tras los diferentes proyectos, modelos y estilos de desarrollo,
por ello hay que profundizar tras de la institucionalidad del Estado y Mercado.1

Toda la discusin anterior fue con el propsito de entender los conceptos con los
que analizaremos la sociedad chilena de la segunda mitad del siglo XX. En esta dimensin,
debemos clarificar que en este periodo histrico, Chile y gran parte de las sociedades en el
mundo corresponde a sociedades capitalistas. Por lo tanto, el estudio del Mercado y Estado
debe entenderse como una aproximacin al tipo de sociedad; y a partir de ellos nos
adentraremos en el estudio de las problemticas que son de nuestro inters.

2.2 Proyectos, Modelos y Estilos: Mercado y Estado en Chile 1950-2016

2.2.1. De la Ortodoxia Liberal al Nacional Desarrollismo.

En primer lugar, en la triada conceptual (Proyectos, Modelos y Estilos de desarrollo)

no pueden ser entendidos como un sinnimo aunque a veces se entienda as en el lenguaje
cotidiano ya que tienen usos distintos. Por modelo de desarrollo debe entenderse un
constructo terico, es decir, ideas de cmo una sociedad puede alcanzar una determinada
concepcin de desarrollo; estos modelos pueden ser presentados por una persona o un grupo
pequeo, pero siempre debe entenderse como una sistema terico. Por otro lado, cuando
hablamos de proyecto, es porque un conjunto terico se transforma en un plan de accin,
es decir hay un trabajo colectivo y social por implementarlo. Finalmente, por estilo de
desarrollo debemos entender cuando ya esas ideas y la accin colectiva en torno a ellas se
hace fuertes y alcanzan el poder suficiente para implementarlo.

A partir de los conceptos que presentamos, se busca generar una operatividad

analstica para la comprensin de los diferentes momentos y debates en Chile, situando tres
ideas fundamentales en torno al Estado: Nacional Desarrollismo, Socialismo y
Neoliberalismo. Bajo este debate es que entre 1950-2016 vamos a comprender un itinerario

1
Frente a este argumento, nos parece interesante la idea propuesta por Portes y Hoffman (2013) cuando sealan
que el concepto de clase social remite a categoras distintivas y perdurables de la poblacin que se caracterizan
por su acceso diferencial a los recursos que otorga el poder y las posibilidades de vida correspondientes. En las
sociedades capitalistas, esos recursos que definen a la clase estn relacionados explcitamente con los mercados
y con la capacidad de los individuos para competir eficazmente entre ellos [9]
en torno al despliegue del sistema capitalista (tras la crisis del Modelo Liberal Primerio
Exportador), periodo en el cual Salazar y Pinto (2002) evidencian tambin una obsesin
modernizadora, que puede identificarse en el largo plazo. Bajo esta misma premisa los autores
sealan que a nivel mayor,

Durante gran parte de la era contempornea, la idea de modernizacin ha estado

estrechamente asociada a la evolucin del capitalismo. Para los fundadores de la teora
econmica clsica, el capitalismo (o, como algunos de ellos lo denominaban la
<<economa de libre mercado>>) era el instrumento adecuado para romper las
ataduras materiales entre las que se haban debatido todas las formaciones sociales
anteriores, incluso algunos de sus crticos ms connotados, como Karl Marx, no dejaron
de reconocer la capacidad de este sistema econmico para potenciar
revolucionariamente las fuerzas productivas [9] (Salazar y Pinto, 2002)

Justamente esa idea de desarrollo ha estado anclada histricamente en Chile como

sealamos anteriormente, tras la independencia lejos de cambiar la idea de progreso o el
rgimen de acumulacin, se fue profundizando. Sin embargo, este es precisamente, ese
modelo y estilo de desarrollo que entra en crisis tras 1929 con el jueves negro de Wall Street
y la cada del liberalismo clsico (Hobsbawm, 2012), donde Chile fue el pas ms afectado
en el mundo; y en el corto plazo los efectos fueron devastadores (Salazar y Pinto, 2002).
Por otro lado,

a los graves efectos de la recesin mundial en el pas se sumaban las consecuencias del
proceso de reemplazo del salitre, la principal exportacin nacional, por el nitrato
sinttico, que haba comenzado al trmino de la Primera Guerra Mundial, provocando
el cierre de gran parte de las oficinas salitreras en el norte. El resultado fue un fuerte
derrumbe del producto, un aumento de la cesanta a niveles sin precedentes y una crisis
social y econmica de mayor envergadura que la registrada en otros pases del mundo
[167] (Sunkel, 2011).

Tras esta crisis econmica (Salazar y Pinto, 2002), se llev a cabo una profunda
reflexin en torno a dependencia chilena en torno al sector externo. Producto de estas
consecuencias econmicas es que poco a poco los presidentes Alessandri e inclusive Ibez
(en su etapa terminal) se alejaron de la ortodoxia liberal con el propsito de cuidar la
economa de los peores estragos de la crisis. Sin embargo, no podemos hablar de un
Nacional Desarrollismo aun; para ello corresponde antes dar un vistazo al resto del mundo
para comprender ese fenmeno en una escala nacional.

Para hablar de Nacional Desarrollismo, debemos entenderlo como un fenmeno

histrico que se va a producir en distintos lugares del mundo, especialmente en el contexto
de la Primera y Segunda Guerra Mundial, asociados a fenmenos de reactivacin econmica
tras las guerras y por otro lado para remediar los efectos de la crisis de 1929. Es precisamente
en esta poca que surge con fuerza el pensamiento Keynesiano propuesto precisamente John
Maynard Keynes, quien tras la crisis de la ortodoxia liberal y la falsa promesa de la mano
invisible, propone un papel del Estado con mayor fuerza en la economa, estableciendo un rol
regulador; que de cierta forma tambin es una manera de salvar el liberalismo y las economas
capitalistas, no debe entenderse para nada como una crtica radical o un cambio estructural
frente a la dinmica econmica de acumulacin capitalista. En vista a este nacional
desarrollismo o Estado de Bienestar en su expresin europea, debemos tener la precaucin
de no generalizar, ya que desde distintas corrientes se estaba dando el debate en torno a la
importancia del Estado en el desarrollo econmico y social, por ejemplo desde el fascismo y
nazismo; as como en las economas postguerra de Estados Unidos y Europa se debata en
torno a ese problema; lo que nos habla de miradas distintas, que sin lugar a dudas no
podemos homogeneizar.

Es en este marco de anlisis que ahora nos podemos preguntar Cmo era la
sociedad chilena hacia 1950? Evidentemente Chile no qued ajeno a esta reflexin2, ya
que en el marco de estas discusiones poco a poco se comenz a fraguar una meditacin en
torno al modelo de desarrollo, tras la crisis de la ortodoxia clsica que presentamos
anteriormente. En 1938 con la conformacin y posterior eleccin del Frente Popular,
sumado a la creacin de la CEPAL ms tarde (1948) y la Alianza para el Progreso (1961-
1970), se configura un nuevo modelo y proyecto de desarrollo que se denominara como
<<Industrializacin por Sustitucin de Importaciones>> (ISI). Si bien en un comienzo
estaba marcado por un carcter profundamente reactivo para suavizar los efectos del
descontento social, fue adoptando un cariz mucho ms programtico hasta llegar a ser
considerado como un nuevo modelo, proyecto y estilo de desarrollo; antecedente clave para
ello es la creacin de la CORFO en 1939. Sin embargo, no se debe perder de vista que a
pesar que las polticas pblicas pueden expresar determinado discurso o directriz, esto va de
la mano con una realidad que pueden ser contradictoria. Ejemplo de lo anterior, es que para
el caso de Chile, podemos encontrar polticas orientadas a este modelo y estilo ISI, sin
embargo en la realidad convive con las inversiones de capital extranjero en el cobre por
ejemplo (dinmicas propias del Extractivismo y herencia colonial, de incorporacin precaria
al sistema internacional) y por otro lado, la coexistencia de estructuras como el minifundio o
latifundio; por ello an existen debates sobre esta poca en torno a su naturaleza feudal tarda
o capitalista temprana por ejemplo.

Con evidencia de fuentes de autores como Sunkel (2011); Salazar y Pinto (2002)
Valenzuela (2013), entre varios otros, podemos sealar que, si bien comienzan a darse una
serie de polticas pblicas que buscar avanzar en el modelo ISI, tambin se puede encontrar
un sector primario exportador que se contina perfilando como una piedra angular del
desarrollo chileno. Por lo tanto, no podemos hablar bajo ningn caso de un modelo unvoco,
ms bien es complejo y por ello precisamente conceptos como Nacional Desarrollismo o
Estado de Bienestar son complejos de utilizar. Referente a este periodo, nos parece
interesante la siguiente tesis de Salazar (2003) frente a la idea de una transicin al capitalismo
industrial en el periodo 1930-1973. Indica,

La crisis comercial de 1930 desplaz al hegemnico conglomerado comercial

extranjero, producindose un gran vaco estratgico en el liderazgo econmico. A ello
se sum la crisis del salitre y la desnacionalizacin e la gran minera del cobre. No
habiendo otro camino que continuar con el desarrollo industrial, el Estado (o sea: la clase
poltica) asumi el liderazgo econmico y la continuidad del desarrollo industrial. El
empresariado del Estado posterg al empresariado privado y monopoliz las relaciones
externas de la economa chilena, pero mantuvo intacta la opcin por importar los medios
industriales de produccin en vez de producirlos internamente, razn por la cual mantuvo
disociados los ciclos bsicos de la acumulacin capitalista. Para sostenerse frente a la
estrechez del mercado externo y a la oposicin del empresariado interno, el emergente
empresariado de Estado debi hacerse populista y apoyarse en la clase trabajadora. Bajo
este paraguas, el movimiento popular se politiz e izquierdiz. La lucha de clases,

2
Referente a este punto Salazar y Pinto (2002) sealan que No es extrao que el modelo de desarrollo hacia adentro
terminara por convertirse en un fenmeno de alcance plenamente continental, aunque su formulacin ms tcnica no se
produjo hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, bajo el alero de la recin inaugurada Comisin Econmica Para la
Amrica Latina (CEPAL) [37]
 aunque legalizada, lleg a una situacin pre-revolucionaria, sin que se hubiera completado la
transicin capitalista. [58]

Es por ello, que este modelo Nacional Desarrollista lejos de acabar con el capitalismo,
se construye como una nueva arista de este sistema. Por lo anterior, es que se explica la idea
de que muchos de los que estn subscribiendo a este modelo tambin estn en contradiccin
con l; mientras que algunos ven una manera de salvar el Capitalismo, otro lo ven como una
forma de avanzar, luchar y agudizar las contradicciones para un proyecto de carcter
socialista. Ahora bien, volviendo a una dimensin histrica, referente a este proyecto y estilo
podemos sealar que con toda claridad desde 1938 hasta 1973 hay una orientacin nacional
desarrollista de las polticas pblicas, producto, en primer lugar, por una adopcin del modelo
por parte de partidos polticos como el Radical, Comunista, Socialista, e inclusive ms tarde
por la Democracia Cristiana; y en segundo lugar, por una cada vez mayor influencia de
pensamiento de la CEPAL. Por lo anterior, a pesar de encontrar algunos matices y diferencias
en las posiciones de Alessandri, Ibez o inclusive Frei Montalva, todos se enmarcan bajo
un itinerario relacionado al nacional desarrollismo; por ello no es de extraar que la
Democracia Cristiana impulsara una Reforma Agraria, que sin embargo no tena un
propsito de acabar con el capitalismo, punto que s se debatira ms tarde con la Unidad
Popular.

Sin embargo, la Democracia Cristiana (1964-1973) prontamente hizo carne las

contradicciones propias del modelo Nacional Desarrollista, en el sentido de no cumplir
promesas de transformacin o profundizacin de algunos cambios. Ejemplo de estos
desencuentros es lo sealado por Salazar y Pinto (2002) referentes a las expectativas de
transformacin y la relacin de la DC con los sectores empresariales.

Pero fueron esas mismas demandas y tensiones las que, en definitiva, dieron por tierra
con los propsitos de la nombrada administracin, esto se aprecia claramente en la
relacin al empresariado, que, si bien prefera un gobierno demcrata cristiano a uno
de orientacin socialista como el que haba estado a punto de triunfar en las elecciones
de 1964, de todas maneras, desconfiaba de una poltica que en algunos aspectos se
visualizaba como excesivamente estatista y expropiatoria. Esta actitud qued
claramente de manifiesto con las resistencias que desde un comienzo despert la
reforma agraria, pero tambin se expres en una tasa de inversin privada a la inferior
a la esperada, y en una tendencia a la fuga de capitales que el gobierno busc revertir
mediante la imposicin de cuotas cambiarias [44]

A modo de sntesis, podemos sealar que, hablar de Nacional Desarrollismo es hablar

de un modelo y estilo que establece al Estado como un protagonismo central y fundamental
en el desarrollo, con una funcin que va ms all de cautelar o posibilitar las condiciones del
mercado, ms bien se plantea con el propsito de tener una intervencin directa. El rol
central del Estado va a estar dado en asegurar un desarrollo econmico ms all de las
condiciones del mercado nacional. Por lo general, bajo el modelo nacional desarrollista, los
Estados pasan a asegurar educacin, salud, seguridad social y transporte entre otras
necesidades; por otro lado, tambin interviene en actividades productivas estratgicas, tal
como el ejemplo de la reforma agraria que hemos sealado anteriormente. Sin embargo, este
estilo de desarrollo no fue suficiente para las demandas de transformacin por parte de
amplios sectores sociales, lo cual posibilit el ascenso de la Unidad Popular al poder, aspecto
que revisaremos a continuacin.
2.2.2. Profundizaciones y cuestionamientos del Nacional Desarrollismo: el proyecto
Socialista.

Anteriormente nos hemos referido al Estado de carcter Nacional Desarrollista

como un fenmeno de carcter internacional en el cual Chile no se vio ajeno. Ahora bien,
existe una tentacin por generar una visin bastante romntica frente a este proceso,
sealando las ventajas de la poltica de sustitucin de importaciones; sin embargo, es
importante destacar una revisin crtica en primer lugar, para dar cuenta de las
contradicciones de este modelo y estilo de desarrollo, as comprender sus agudizaciones y el
proceso histrico que permiti el auge de la Va chilena al Socialismo, a partir de las
elecciones de 1970, donde se termina el proyecto de una revolucin en libertad propuesto
por la DC.

Si bien establecimos que esta estrategia Nacional Desarrollista fue adoptada de forma
bastante transversal en la economa nacional, debemos comprender que este fenmeno
tambin se dio dentro de una estrategia de sobrevivencia por parte de los antiguos
beneficiados del modelo primario exportador. Como bien seala Salazar y Pinto (2002)

Podra haberse pensado que los beneficiaron del antiguo modelo primario
exportador tenderan a oponerse a una estrategia que modificaba tan radicalmente las
antiguas prcticas, pero el colapso del sector externo realmente no les dejaba
alternativas: el nico camino hacia la acumulacin de riquezas coincida ahora con la
agenda sustitutiva de importaciones, como lo comprendieron los numerosos
inversionistas que trasladaron sus capitales desde el salitre o las finanzas hacia la
industria manufacturera, los servicios y la construccin. En suma, el pacto nacional
desarrollista satisfaca las expectativas de la mayora de los actores sociales, con el
aliciente adicional de gratificar el orgullo nacional y fomentar la unidad de todos los
chilenos. Slo el campesinado quedaba excluido de un acuerdo que vena a estabilizar
una convivencia tensionada durante dcadas por las luchas sociales y la distribucin
desigual de la riqueza [39]

Evidentemente, la idea anterior nos habla de un modelo contradictorio desde su

gnesis, donde el horizonte de avance segua anclado en las lgicas de acumulacin
capitalista. Si bien desde 1939 con la CORFO existe un cariz que nos permite identificar un
carcter nacional desarrollista, a partir de la dcada de 1950 con la crisis inflacionaria y
social, se fragua lo que pareca en primer momento una vuelta a la ortodoxia liberal clsica.;
especialmente con la denominada Misin Klein-Sacks 3 (Primero con Ibez y luego
continuado con Alessandri) que restringa el gasto pblico y controles fiscales, abriendo
parcialmente el mercado interno al exterior e invitando a las inversiones del capital
extranjero; por ello Eugenio Tironi ha denominado este momento como un desarrollo
parcial hacia afuera.

A pesar que entre 1955 y 1962 se implementaron las medidas mostradas

anteriormente, estas no fueron exitosas, por lo tanto, la reflexin lejos de alejarse de la
necesidad de fortalecer un Estado de carcter Nacional Desarrollista, la profundiz. Por
ello no es de extraar que la Democracia Cristiana adoptara este modelo, sin embargo con
una serie de contradicciones que ya mostramos en el punto anterior; y que dieron lugar al
Gobierno de la Unidad Popular, debido a que el horizonte de expectativas por parte

3As, en el editorial de El Mercurio del 03 de julio de 1955 se seal que los tcnicos de la misin: "vendran, sin prejuicios
de ningn gnero, a examinar objetivamente lo que hay que hacer para reorganizar el pas econmica, financiera y
administrativamente" (Sofa Correa. "Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958)", pg.
131). Fuente: Memoria Chilena.cl
de los sectores ms precarizados de la sociedad, no fue satisfecho por la Revolucin en
Libertad de la Democracia Cristiana. La UP lejos de alejarse del modelo Nacional
Desarrollista, lo intensifica con el objetivo de culminar este proceso y avanzar hacia la
instalacin de un proyecto de carcter Socialista, al que nos referiremos a continuacin.

Primero, para hablar de modelo, proyecto y estilo de desarrollo socialista, debemos

partir de la premisa que existe bajo esas tres expresiones solamente en Cuba; lo que se vivi
en Chile fue un proyecto socialista truncado por un Golpe de Estado, por lo cual jams
lleg a ser un estilo de desarrollo. A modo general, este modelo toma auge
fundamentalmente con las ideas desarrolladas por Karl Marx y Friedrich Engels (1848) con
la construccin de una crtica al capitalismo en su expresin ortodoxa decimonnica; en la
que proponan una teora del desarrollo histrico donde era posible e imperante el
desarrollo de una sociedad no capitalista, en primera instancia socialista y finalmente
comunista. Para el caso de Chile, la lucha por el Socialismo como proyecto se da de forma
temprana por el Partido Comunista y ms tarde por el Socialista; eso s, hay que tener claro
que no necesariamente estos partidos adhieren al modelo socialista, basta ver los itinerarios
que se dan en la actualidad.

Ahora bien, antes de profundizar en la experiencia chilena frente al proyecto

socialista, es importante destacar algunas caractersticas de esta propuesta, para ver la
materializacin de algunos lineamientos en nuestra sociedad. El socialismo busca la
transformacin completa del rol del Estado, a un nivel que va ms all de lo estrictamente
terico, donde adquiere un rol protagnico en aspectos tan importantes como la propiedad
de los medios de produccin, adems de reemplazar la competencia del mercado, por la
planificacin y estrategias de cooperacin, propios de una economa centralmente
planificada. Para el caso de los socialismos reales esto se expresa en los planes quinquenales
y decenales, proyectando lo que se produce y la forma en que se realizarn.; adems de la
participacin a travs del partido o los partidos polticos (Partidos Comunistas como en la
mayora de los pases). De esta forma, poco a poco este ideario se expres en Chile, en
medio de un momento histrico marcado por la insatisfaccin de la promesa del estilo
Nacional Desarrollista, que a pesar de los avances, no lograba llegar a las grandes masas de
poblacin.

El modelo de desarrollo Socialista al que nos hemos referido anteriormente tuvo su

mxima expresin en Chile a travs de la denominada Va chilena al Socialismo, que
se construy producto de las concepciones del Partido Comunista, ms que del Partido
Socialista. Esta Va chilena al Socialismo consista en un avance progresivo hacia la
sociedad socialista, por medio de un Estado y Economa que se conjugaba desde varios
sectores (Estatal, Mixto y Privado). Es en este marco que el Presidente Salvador Allende
(Unidad Popular) tras ganar las elecciones de 1970, comienza una serie de transformaciones
y medidas que fueron consideradas como radicales, como la nacionalizacin de la Banca,
Reforma Agraria y relaciones con Cuba y China.

Bajo ese escenario, es que a pesar de este consenso Nacional Desarrollista, se

generan varias contradicciones que se expresan en un rechazo por parte de los sectores
ligados al empresariado y grupos polticos de derecha; donde se evidencia con mayor fuerza
que este modelo lo que haca era seguir bajo una lgica de acumulacin capitalista, y por lo
tantos estos esfuerzos encabezados por Salvador Allende para avanzar hacia el socialismo,
no fueron vistos con buenos ojos. Sin embargo, en lnea con la propuesta de Salazar y Pinto
(2002); Salazar (2003); Moulian (2005) y Garcs (2005), podemos entender el periodo de la
Unidad Popular como una culminacin del modelo y estrategia nacional desarrollista que se
 fraguaba desde la Gran Depresin; que sin embarco actu como una puesta en valor de una
reestructuracin y superacin del capitalismo en su conjunto, apuntando a profundas
transformaciones econmicas, polticas, culturales y sociales; expresadas en un aumento de
la participacin popular con la misma idea de Poder Popular por ejemplo, un mayor nivel
de democratizacin. Referente a ello, este paso hacia un socialismo,

Se lograra combinando una poltica fuertemente redistributiva con lo que se

denomin la <<socializacin>> de los medios fundamentales de produccin, entre los
que se incluan los grandes predios agrcolas, las riquezas minerales bsicas (cobre,
salitre, hierro y carbn), el sistema bancario, los monopolios industriales y de
distribucin, y el comercio exterior. Todos estos recursos se concentraran en un rea
de Propiedad Social administrada por el Estado, la que, en conjunto con la opinin de
sus gestores, superara los problemas crnicos de inequidad, subdesarrollo y
dependencia que haban aquejado al pas. Aunque en rigor no se trataba de una
transicin inmediata al socialismo (Segn el programa de la Unidad Popular, dicha tarea
corresponda a una etapa posterior), no cabe duda que los cambios propuestos
implicaban una modificacin sustantiva en las organizaciones econmicas y del poder,
y una redefinicin (y limitacin) importante del derecho a propiedad. [45] Salazar y
Pinto (2002)

A pesar de los planes y la abierta decisin de avanzar hacia un estilo de desarrollo

Socialista, esto se vio imposibilitado por la creciente negativa a la adopcin de este modelo,
especialmente por parte de la derecha y sectores empresariales, tal como indicamos
anteriormente. A partir de 1970 y el paulatino avance de las medidas de Salvador Allende,
esa oposicin tuvo apoyos por parte de la CIA de Estados Unidos e importantes sectores
de las Fuerzas Armadas; lo cual fue configurando un plan de desestabilizacin, construyendo
una condicin de caos e ingobernabilidad a partir de planes como el acaparamiento de
insumos bsicos y propaganda en prensa. Finalmente, la situacin lleg a su fin con la
intervencin violenta y represiva por parte de las Fuerzas Armadas con el Golpe de Estado
de 1973; poniendo punto final a las pretensiones socialista y una larga poca caracterizada
por el estilo de desarrollo Nacional Socialista.

2..2.3 El fin del Nacional Desarrollismo: El Modelo Neoliberal.

A partir de 1973, se inicia en Chile una abrupta fase de represin y terrorismo de

Estado por parte de las Fuerzas Militares, encabezadas por la Junta de Gobierno donde
estaban representadas todas las ramas de las Fuerzas Armadas, pero con un especial
protagonismo de Augusto Pinochet, quien se convertira en Dictador por ms de 17 aos;
estableciendo una refundacin neoliberal. Esta refundacin, en primer lugar, conllev
dos momentos; uno entre 1973-1980, periodo en el cual se construyeron las condiciones para
el cambio de modelo, y un segundo a partir de 1980 con la instalacin del Modelo Neoliberal,
convirtindose en un Estilo de desarrollo que sera compartido inclusive por los gobiernos
de transicin democrtica, comandados por la Concertacin de Partidos por la Democracia,
que adoptaron esta estrategia y la profundizaron, renunciando a la construccin de un
nuevo modelo, gobernando en la medida de lo posible y consolidando la idea de un
Estado Subsidiario, que a pesar de ser interrogado en la actualidad, aun no se vislumbra con
fuerza algn modelo o proyecto diferente.

Este texto no tiene como propsito otorgar una acabada cronologa de lo acontecido,
ms bien profundizaremos en las dinmicas de comprensin en torno al modelo neoliberal
y su instalacin; con el fin de volver a nuestra preocupacin inicial en torno a la comprensin
del momento crucial que se vive actualmente en torno a las alternativas que se podran
construir frente a la sociedad de carcter neoliberal. Antes que todo, debemos comprender
qu;

La dictadura militar chilena fue una de las experiencias de carcter ms claramente

refundacional de la historia latinoamericana reciente. Por ello, los cambios econmicos
y sociales ocurridos bajo su gida, incluida su desarticulacin de las principales fuerzas
sociales de la etapa nacional-popular, no constituyen fuentes de inestabilidad durante el
proceso de la transicin a la democracia, como en el resto de la regin (Ruiz, 2012a).
Por el contrario, se trata de fuerzas que son excluidas de la transicin por un pacto
elitario de algunos partidos polticos opositores con el pinochetismo que, en definitiva,
marca los venideros gobiernos de la concertacin [28-29] (Ruiz y Boccardo, 2015).

Como ya aprontbamos anteriormente, a partir de 1973 se comienza a destruir

paulatinamente el antiguo Estado de carcter Nacional Desarrollista, esto de la mano con
represin y exterminio frente a los cuadros y partidos de defendan el ideario de
transformacin socialista. Ahora bien, segn lo indicado por Garate (2013) cabe destacar
que al momento de dar el Golpe de Estado, los militares no tenan consensuado aun un
proyecto ni modelo fundacional del pas; poco a poco se fue construyendo una posicin a
partir de los meses y aos iniciales del rgimen (1975-1977), ya que en primera instancia su
inters estaba en establecer el orden social y econmico, unidad nacional y resistir al
secuestro del Estado por parte de las fuerzas marxistas.

Segn lo establecido por Vernica Montencino (En Ruiz y Boccardo, 2015). los
primeros aos de la Dictadura estuvieron marcado por un proceso de desestatizacin que
buscaba mejorar los efectos producidos por el Gobierno de la Unidad Popular, apuntando
principalmente al control de la inflacin, sin destruir inmediatamente las estructuras del
Estado Nacional Desarrollista. Ahora bien, el fracaso de los propsitos establecidos, en
conjunto con un debate que se vena arrastrando desde la dcada de 1950 en torno a la
liberizacin de la economa, paviment el camino para que un grupo de economistas, los
llamado Chicago Boys tomara protagonismo y presentara el denominado Ladrillo, un
texto con directrices econmicas que sentaban las bases del modelo Neoliberal, proyecto que
fue adoptado como modelo y estilo por la Junta de Gobierno, especialmente a partir de la
venia del Almirante Merino y General Pinochet. Siguiendo con esta lnea argumental,

El antipoliticismo y antipartidismo de la oficialidad militar tambin ayud a

consolidar la posicin de los economistas de Chicago, quienes se presentaron desde
el comienzo- como esencialmente tcnicos y absolutamente convencido de alcanzar
las metas de inflacin a travs de la aplicacin integral de su tratamiento de shock.
Estas polticas implicaron un costo social enorme y la casi completa desarticulacin
del movimiento sindical; este fue contenido principalmente gracias al contexto
represivo-policial de la poca. Sin embargo, las medidas terminaron por generar la
ansiada estabilidad monetaria, la cual permiti al rgimen acceder nuevamente a
crditos internacionales. Este giro ideolgico de los militares, desde el nacional-
desarrollismo hacia el neoliberalismo, no se hubiera producido sin el retiro obligado
de la mayor parte del cuerpo de altos oficiales existentes en 1973. Fue as como entre
1974 y 1976 se rehzo prcticamente todo el cuerpo de generales, especialmente en el
Ejrcito, dejando el camino libre para la implantacin del nuevo modelo [193]
(Garate, 2003).

Por lo tanto, a los militares vencedores les result cmodo esta nueva ortodoxia
econmica, ya que ms all de la racionalidad, ofreca un discurso ligado a un marco tcnico-
cientfico alejado de este mundo de la poltica; por lo tanto, estaba esta idea de lo que Allan
Angell ha identificado como una ilusin de ideologa neutra y fuera de todo arreglo
poltico. Esto evidentemente iba de la mano con la ilegalidad de los partidos polticos y la
eliminacin de grupos intermedios como sindicatos o colegios profesionales; a fin de cuentas,
se buscaba eliminar todas las instancias de interpelacin hacia el Estado y mercado. As, a
partir de 1975 y principalmente con las reformas estructurales de 1980, se dio paso a la
refundacin neoliberal. Como bien rescata Garate (2002);

En este modelo de sociedad, no son los gremios que defienden intereses parciales-
ni el poder poltico tradicional quienes guan los destinos de los gobernados, sino una
tecnocracia que sacraliza el papel de los expertos, especialmente si estos poseen el
saber de la ciencia econmica. Solo ellos actan por esa racionalidad superior, de la
cual carecen las ideologas o los intereses sectoriales [207]

Siguiendo con esta idea, queda profundizar en las caractersticas de este estilo de desarrollo
neoliberal, a partir de las ideas matrices propuestas por los Chicago Boys, segn de lo
identificado por Salazar (2003);

a) En primer lugar est el inters de privatizar no slo lo que fue estatizado por el
Estado Empresarial/ Nacional Desarrollista de Allende, sino que tambin a los monopolios
del Estado construidos por la CORFO en un marco de poltica ISI. Esta venta traera
inversionistas extranjeros; lo que fue as realmente, porque ganaron de primera mano estas
empresas.

b) Un segundo inters estaba dado en refundar el sector exportador para potenciar y

maximizar su rendimiento en pos de la acumulacin del empresario privado, (esto sin tocar
el abultado presupuesto militar claro est). Referente a este punto, se mantuvo la propiedad
estatal de las minas nacionalizadas por Allende a travs de CODELCO, desde ah saldran
los recursos vertebrales para el Estado, y, por cierto, los recursos para las Fuerzas Armadas
a travs de la Ley reservada del cobre. Referente al sector exportador es que ms tarde tambin
se profundizara en dinmicas de carcter extractivista, principalmente con la Industria
Forestal y otras explotaciones de recursos naturales, como la privatizacin de recursos
hdricos.

c) Un tercer punto buscaba reinstalar lo que Salazar (2003) identifica como un sistema
laboral de tipo peonal. Esto se lograra a travs de diferentes planes en el sector militar,
empresas y finalmente en el sector laboral. Lo anterior, gener una precarizacin masiva del
empleo a partir de su flexibilizacin; adems de consolidar esta piedra angular del nuevo
modelo a travs de la Constitucin de 1980, la idea era que el poder del patrn pudiera
adecuar los nuevos contratos laborales en funcin de necesidades acumulativas, donde se
reduca el tiempo, se restaba y privatizaba la previsin y si era necesario se poda desahuciar.

Por lo tanto, ms que destruir el Estado - a partir de lo planteado por Wallenstein

(2005) - lo que se genera es una cooptacin y reacomodacin del aparato estatal, en funcin
a los intereses de un proyecto de privatizacin y desposesin de recursos por parte de una
dictadura Cvico-Militar, que, tras el fin de la dictadura y la llegada de gobiernos
democrticos, lejos de quedar en el olvido, se profundizan. Siguiendo con esta idea, es
importante destacar en funcin del anlisis de un proyecto y estilo de desarrollo, que las
modernizaciones4 que se aplicaron especialmente a partir de 1980 en Chile, no slo tuvieron

4
"Las siete modernizaciones" fue el nombre con el cual se conocieron en Chile las reformas estructurales llevadas a cabo
desde 1979 por el gobierno militar, diez aos antes de que el denominado "Consenso de Washington" las identificara y
promoviera como la ruta a seguir para los pases con problemas de deuda externa: disciplina fiscal, recortes al gasto pblico,
reforma tributaria, liberalizacin financiera, fijacin de un tipo de cambio competitivo, liberalizacin del comercio, inversin
extranjera directa, privatizacin de las empresas estatales, desregulacin y proteccin de los derechos de propiedad. Algunas
 consecuencias a nivel nacional, ms bien este pas se transform en un laboratorio para las
directrices del FMI y Banco Mundial, sobre todo en la dcada de 1990 con el Consenso de
Washington. Claro est, todo bajo la promesa de una economa Globalizada e interconectada.

Como ya hemos sealado anteriormente, con el retorno a la democracia tras el

plebiscito de 1989, el modelo y estilo de desarrollo neoliberal fue adoptado y profundizado;
en reas tan importantes como los recursos hdricos, educacin, carreteras, industrias y
temas tan sensibles como la vivienda social; consolidndose la idea y modelo que
comprende al Estado como uno de carcter subsidiario. Pero ms all de las implicancias
econmicas en torno a la profundizacin y agudizacin del patrn de acumulacin
capitalista (en una dimensin de desposesin), este proceso de neoliberizacin de la
sociedad, tuvo y tiene profundas implicancias culturales. Como bien sealan Ruiz y
Boccardo (2015);

Una de las mayores consecuencias del desmantelamiento de la antigua proteccin social,

estriba en la alteracin de las condiciones culturales de desenvolvimiento de la vida
cotidiana. Cambio que en la experiencia chilena alcanza extremos inusitados, por el grado
en que el costo de la reproduccin social de los individuos recae sobre su propia capacidad
de pago. Es una privatizacin que, en sus inicios, posibilita la desarticulacin social y el
desencanto con la poltica, pero fruto de su misma radicalidad se convierte en la base de
malestares que paulatinamente retoman la escena social. Precisamente, la creciente
convocatoria de movilizaciones de estudiantes y de otros grupos sociales desde el 2006 en
adelante, termina por dejar atrs el inmovilismo de los aos noventa, y advierte, respecto a
la conformacin de nuevas fuerzas sociales propias del neoliberalismo [39]

Continuando con la idea planteada, este estilo de desarrollo tambin ha provocado

fenmenos como la primaca del individuo por sobre el colectivo, as como el endeudamiento
o la feroz competencia al interior de diferentes organizaciones, instituciones e inclusive en
dimensiones cotidianas. El neoliberalismo bajo esta idea se plantea como un Estilo de
desarrollo difcil de romper, donde la gran preguntar es Qu viene luego del
Neoliberalismo?, sobre todo pensando en su amplia capacidad adaptativa a las crisis y
cuestionamientos. Si bien no podemos detenernos en este breve ensayo a analizar una por
una las consecuencias que genera, si es posible dejar en evidencia uno de los aspectos que
est ms en boga, como es la relacin entre Estado y Empresarios privados, que tiene en una
profunda crisis de confianza y legitimidad a los distintos partidos polticos y gobierno; y lo
destacamos porque este es uno de los tantos puntos que dejan en evidencia el afn de
acumulacin, que da como resultado la profunda desigualdad social.

de estas medidas ya haban sido tomadas por la anterior direccin econmica, presentada en 1975 en el "Programa de
recuperacin econmica nacional", fundamentalmente las orientadas a corregir los desbalances producidos durante el
perodo previo a 1973, con los objetivos bsicos de reducir la inflacin, liberalizar el mercado y equilibrar el presupuesto
fiscal. En 1979 se agregarn entonces las reformas estructurales conocidas como de "segunda generacin", caracterizadas
por: 1) la reforma del conjunto de los servicios sociales (salud, educacin, previsin social) y su privatizacin total, o bien
su carcter de mbito parcialmente subsidiario; 2) la reforma al sistema judicial y al aparato burocrtico-administrativo (bajo
el slogan de la "regionalizacin"); y 3) la desregulacin del trabajo y la modificacin de sus formas organizativas.
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 3. Reflexiones finales La crisis del modelo?

Ms que generar una sntesis en este apartado, es importante precisar algunos puntos
de reflexin en vista a las dinmicas actuales del modelo econmico neoliberal, que se
muestra como el rostro ms salvaje del capitalismo, por medio de la acumulacin de
recursos, la desposesin de ellos a diferentes naciones y comunidades, de la mano con la
destruccin de su habitar. Las implicancias de este modelo, a nivel chileno, pero tambin
internacional, han calado en lo ms profundo de las subjetividades, tanto individuales como
colectivas, estableciendo un cierto marco de comodidad frente al lado positivo de este
momento, principalmente anclado al consumo. Ahora bien, este escenario nos hace pensar
en torno a las posibilidades de transformacin del Estilo de desarrollo nacional, tomando
en cuenta que las cosas en algn momento se hicieron diferentes, si bien bajo una lgica
capitalista en el caso del Nacional Desarrollismo, se funcion de otra forma. Referente a
esta situacin actual, nos hace sentido una tesis de Machado (2015)

En el siglo XXI, el capital ha creado un mundo donde comprar barato y vender

caro se ha vuelto el mundo. Ha creado, en definitiva, una sociedad de drones, donde
matamos sin ver, destruimos sin sentir. La crisis ecolgica/civilizatoria es, entonces, crisis
de la Tierra y crisis de los cuerpos; es crisis del sentido, ya que somos incapaces de sentir lo que
nos est pasando y somos incapaces de responder sobre el sentido de nuestra existencia. Nuestros
sentidos estn completamente enajenados. La (aparentemente) ilimitada
mercantilizacin de la vida ha llevado a cegarnos; ha avanzado destruyendo los capilares
ms delicados de nuestra sensibilidad vital; ha ido conquistando y colonizando nuestros
sustratos ms profundos de la subjetividad En consecuencia, nos hemos ido
convirtiendo, cada vez ms, en una especie peligrosa: peligrosamente insensible ante el
dolor, el sufrimiento, la devastacin de la vida. [141]

A partir de esa reflexin en torno al consumo y la alineacin que produce frente al

mundo de la vida; a pesar que en el punto anterior no profundizamos en torno al desempeo
del Neoliberalismo a nivel estadstico, en este apartado si se hace prudente para dar cuenta
de la ilusin de xito que ha creado este modelo, que escapa de ser algo sobresaliente si lo
estudiamos en el largo plazo, para dar cuenta que su potencia de funcionamiento est dada
en la acumulacin de recursos por parte de un grupo limitado de poblacin, mientras que el
resto se hunde en un proceso de pauperizacin producto de la profunda desigualdad que
produce este estilo. Ejemplo de ello es este decidor pasaje que desarrollar Salazar y Pinto
(2002) a partir de una lectura del modelo en el cambio de siglo,

Un balance final de lo conseguido hasta este fin de siglo revela que nuestro desarrollo
sigue dependiendo en gran medida (90% de las exportaciones) de la explotacin de
recursos naturales bsico, de la existencia de mercados extranjeros para dichos
productos, y del inters extranjero por invertir capitales y transferir tecnologas a
nuestras remotas latitudes. Por una parte, del clculo del propio Patricio Meller
establecen que la tasa de crecimiento medio entre 1973 y 1990 se ubica en torno se ubica
en torno al 3,7% anual, lo que no difiere mucho del 3,86% anual del periodo 1940-1973,
o del 2,29% que ese mismo autor ha estimado para el ciclo 1880-1930. El rendimiento
tiende a mejorar si se incluyen los aos gloriosos de la dcada del noventa (hasta el
impacto de la crisis asitica el promedio super el 7% anual), pero aun as, mirado en el
largo plazo, el dinamismo del modelo neoliberal no parece tan deslumbrante sobre todo
cuando se toma en consideracin la fuerte inestabilidad que ste necesariamente
conlleva, y que se introduce una nota de cautela cuando se proyecta el crecimiento
promedio slo a partir de los momentos de prosperidad; por ltimo, y sin desconocer
los importantes avances logrados en los aos noventa en la disminucin de la pobreza,
sigue habiendo por lo menos un 23% de chilenos que viven por debajo de las
condiciones que internacionalmente se estiman como mnimas para la existencia de una
 existencia humana digna (cifras que por cierto aumentan en periodos de recesin).
Adems, mantenemos el dudoso privilegio de no poder corregir una de las peores
distribuciones del ingreso entre los pases en desarrollo, similar a las de Guatemala,
Kenia o Sudfrica. Dependencia, vulnerabilidad, inequidad y pobreza: a final de cuentas
y pese a la vistosidad de los signos de nuestra modernizacin, el cuadro que presenta
este fin de siglo no se ven tan diferente, al menos en sus aspectos estructurales, del que
exhiba hace un siglo atrs la vilipendiada <<Repblica Salitrera>>.

Es por ello, que podemos sealar con claras evidencias, que este modelo y estilo de
desarrollo neoliberal, ms que generar crecimiento econmico equitativo, lo que busca y
produce es una hiperacumulacin de recursos y capitales en manos de unos pocos
empresarios, que funcionan bajos lgicas de carcter transnacional, donde las multinacionales
tienen cada da mayor injerencias en las polticas estatales, marcando directrices y
presionando ante la ms mnima amenaza de transformacin al orden establecido. La ilusin
del consumo y el endeudamiento ha generado una falsa idea de mayor acceso a bienes y
servicios, sin embargo, estn sustentados bajo dinmicas absolutamente precarizadas, en
torno a las diferentes dimensiones que hemos estudiado en este escrito.

Continuando con nuestra reflexin, tambin es importante preguntarnos Cules son

las alternativas que existen para ese modelo y estilo de desarrollo? Ya que, si bien podemos
establecer elaborados diagnsticos en torno a la falsa promesa del desarrollo neoliberal,
tambin hay que reflexionar en torno a las eventuales posibilidades de cambio. Frente a ello,
al situar nuestra mirada en Amrica Latina podemos dar cuenta de nuevos intentos por
repensar el desarrollo, a propsito de alternativas al neoliberalismo como el Nacional
Desarrollismo del siglo XXI y Socialismo del Siglo XXI, que sin embargo siguen enmarcadas
en un modelo de carcter capitalista, sobre todo en la explotacin de recursos naturales para
continuar con las directrices de crecimiento. Como bien expresa Merino (2015)

En el marco del acelerado procesos de crecimiento primario-exportador y de la

correlativa intensificacin de los conflictos socio ambientales, los debates sobre el
Extractivismo fueron fraguando una izquierda oficialista que rechaza de plano los
planteos ecologistas y que defiende a rajatabla el desarrollo con inclusin social,
como va para la superacin del neoliberalismo y hasta incluso para el socialismo del
siglo XXI. Alegando los intereses de las clases oprimidas y/o la lucha contra el
imperialismo, terminan justificando la necesidad de sostener los empleos, los salarios
y las polticas sociales. Lamentablemente, se pasa por alto que sostener el empleo, los salarios,
el consumo, etctera, es sostener el crecimiento, las inversiones, las tasas de ganancia En fin, el sistema
mismo. As el nfasis anti-neoliberal lleva a ocluir el fondo del problema. Las polticas
de reactivacin solapan los desafos del cambio revolucionario [141]

Y precisamente con esta reflexin tambin finalizamos esta investigacin, ya que actualmente
en este mundo que se entiende como globalizado, la dimensin ecolgica se est
transformando en un problema fundamental, que interroga especialmente a pases como
Chile, que basan su economa en la explotacin de recursos naturales. Ya no basta con dejar
de lado el Neoliberalismo, el momento presente exige re-prensar estrategias de desarrollo
que puedan ser situadas y pensadas para nuestro tiempo y no necesariamente se transformen
en testimonios anacrnicos de una poca diferente a esta. Producto de ello, es que
necesitamos debatir en torno a modelos, proyectos y estilos de desarrollo.
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