01.03.02.02 Informe Magrama Estrategisas Residuos 05062013 Tcm7-287201 - DVD

Anlisis de las estrategias nacionales
de prevencin de residuos
Documento final marzo 2012
[El objetivo del presente estudio es realizar una bsqueda y anlisis

de las estrategias que se han llevado a cabo en el mbito nacional y
que desarrollan actuaciones directas o indirectas de prevencin de
residuos. La finalidad del proyecto es dar cumplimento al mandato
del artculo 29 de la Directiva Marco de Residuos (Directiva
2008/98/CE), dnde se requiere la realizacin de un anlisis
exhaustivo de las actuaciones existentes en Espaa y la valoracin de
su utilidad (cualitativa y cuantitativa cuando existan datos
suficientes), siguiendo la clasificacin de las medidas expuestas en el
Anexo IV de la Directiva.]
Crditos
Documento elaborado por:
Direccin
Salvador Rueda
Coordinacin
Marta Vila y Gemma Nohales
Tcnicos
Alicia Grima
Montse Masanas
Gemma Nohales
Marta Vila
Colaboradores
Albert Raurich
(Alumno en prcticas)
Agradecimientos
A todos las administraciones, entidades y personas de contacto que
han facilitado datos sobre las actuaciones de prevencin.
ndice
1 Introduccin y objetivos ...................................................................................................................... 4
2 El concepto de prevencin .................................................................................................................. 6
2.1 Definicin de prevencin ............................................................................................................ 6
2.1.1 La reutilizacin ................................................................................................................... 9
2.1.2 Otros trminos a diferenciar ............................................................................................ 10
3 Directrices en materia de prevencin de la UE ................................................................................. 12
3.1 Directiva Marco de Residuos .................................................................................................... 12
3.1.1 Lneas estratgicas de actuacin ...................................................................................... 12
3.1.2 Obligaciones de los Estados Miembros ............................................................................ 12
3.2 Otros documentos de referencia de la UE en materia de prevencin ...................................... 13
3.2.1 Lneas estratgicas de actuacin: Estrategia temtica y Hoja de Ruta ............................ 13
3.2.2 Obligaciones de los Estados Miembros ............................................................................ 16
3.2.3 Recopilacin de otros documentos y polticas vinculados a la prevencin de residuos .. 16
3.3 Conclusin ................................................................................................................................. 17
4 Prevencin de residuos en el marco estatal ...................................................................................... 18
4.1 LRSC........................................................................................................................................... 18
4.1.1 Competencias en materia de prevencin establecidas por la LRSC ................................. 18
4.1.2 Actuaciones en materia de prevencin establecidas por la LRSC .................................... 19
4.1.3 Conclusin ........................................................................................................................ 21
4.2 Normativa especfica aplicable a los principales flujos ............................................................. 22
4.2.1 Conclusiones .................................................................................................................... 29
4.3 PNIR 2008-2015 ........................................................................................................................ 29
4.3.1 Residuos municipales ....................................................................................................... 29
4.3.2 Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE).................................................... 31
4.3.3 Pilas y Acumuladores (PyA) .............................................................................................. 31
4.3.4 Residuos de la Construccin y Demolicin (RCD) ............................................................. 32
4.3.5 Vehculos Fuera de Uso (VFU) .......................................................................................... 33
4.3.6 Neumticos Fuera de Uso (NFU) ...................................................................................... 33
4.3.7 Residuos Peligrosos-Aceites Industriales ......................................................................... 34
4.3.8 Residuos Industriales ....................................................................................................... 35
4.3.9 Residuos de Industrias Extractivas ................................................................................... 35
4.3.10 Lodos de EDAR ................................................................................................................. 35
4.3.11 Plsticos Uso Agrcola (PUA) ............................................................................................ 35
4.3.12 Estrategia reduccin vertido Residuos Biodegradables ................................................... 36
4.3.13 Conclusin ........................................................................................................................ 36
5 Descripcin de los sistemas de clasificacin de las medidas de prevencin ..................................... 37
5.1 Clasificacin de medidas segn el Anexo IV de la DMR ............................................................ 37
5.1.1 Descripcin del universo de las actuaciones especficas que se englobaran en cada
categora........................................................................................................................... 40
5.2 Aclaraciones sobre las medidas que se incluyen en el marco de la prevencin en el presente
estudio .......................................................................................................................................... 42
5.3 Medidas transversales .............................................................................................................. 45
5.4 Otros tipos de clasificaciones .................................................................................................... 46
6 Criterios de valoracin global de la efectividad y la eficiencia de las medidas. ................................ 48
7 Contenidos y configuracin de las fichas descriptivas de las medidas .............................................. 49
8 Resumen de actuaciones. Clasificacin y valoracin ......................................................................... 51
8.1 Actuaciones estatales ............................................................................................................... 51
i
Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

8.1.1 Resumen de actuaciones.................................................................................................. 51
8.1.1 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones ........................................................... 52
8.1.2 Otras actuaciones recientes ............................................................................................. 54
8.1.3 mbitos potenciales donde no se han recopilado actuaciones ....................................... 55
8.1.4 Valoraciones de la efectividad y eficiencia de las actuaciones ........................................ 56
8.2 Actuaciones CCAA ..................................................................................................................... 61
8.2.2 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones de las CCAA........................................ 62
8.2.3 Valoraciones de la efectividad y eficiencia de las actuaciones de las CCAA .................... 66
8.2.4 Anlisis general del tipo de actuaciones y de las equivalencias de medidas entre
niveles .............................................................................................................................. 75
8.3 Actuaciones locales ................................................................................................................... 81
8.3.2 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones locales................................................ 82
9 Anlisis de actuaciones internacionales ............................................................................................ 85
9.1 Metodologa para la recopilacin y anlisis de actuaciones internacionales ........................... 85
9.1.1 Criterios para la recopilacin de actuaciones .................................................................. 85
9.1.2 Procedimiento y fuentes utilizadas .................................................................................. 85
9.2 Anlisis de planes y programas de pases europeos: configuracin, actuaciones y estrategias .. 86
9.2.1 Alemania .......................................................................................................................... 86
9.2.2 Irlanda .............................................................................................................................. 87
9.2.3 Blgica .............................................................................................................................. 87
9.2.4 Austria .............................................................................................................................. 88
9.2.5 Finlandia ........................................................................................................................... 89
9.2.6 Luxemburgo ..................................................................................................................... 90
9.2.7 Portugal ............................................................................................................................ 90
9.2.8 UK ..................................................................................................................................... 91
9.2.9 Suecia ............................................................................................................................... 93
9.2.10 Francia .............................................................................................................................. 94
9.3 Conclusiones ............................................................................................................................. 95
9.3.1 Tipologas de configuraciones de los planes de prevencin ............................................ 95
9.3.2 Seleccin de actuaciones para la introduccin en el plan de Espaa .............................. 96
10 Conclusiones y recomendaciones. .............................................................................................. 101
10.1 Alcance del Plan Nacional de Prevencin ............................................................................... 101
10.2 Sectores de aplicacin que incluir el plan de prevencin ..................................................... 101
10.3 Flujos de residuos regulados por el plan de prevencin ......................................................... 102
10.4 Necesidad de concrecin terminolgica para determinar qu medidas se englobaran en el
Plan ......................................................................................................................................... 102
10.5 Configuracin del plan ............................................................................................................ 102
10.6 Objetivos del plan ................................................................................................................... 103
10.7 Elementos clave del plan ........................................................................................................ 104
10.7.1 Priorizacin y programacin de estrategias y recursos .................................................. 104
10.7.2 Incremento del conocimiento de los flujos de residuos y de las medidas a implantar.. 105
10.7.3 Coordinacin, impulso y seguimiento de las estrategias ............................................... 105
10.7.4 Comunicacin, participacin y capitalizacin del plan y los resultados ......................... 108
10.8 Estrategias de potencial inters o requeridas por la normativa y planificacin ..................... 110
10.9 Conclusin final: Propuesta de actuaciones del nuevo plan ................................................... 118
11 Anexo I ......................................................................................................................................... 131
11.1 Anexo I-1: Terminologa y Acrnimos ..................................................................................... 131
ii

11.1.1 Terminologia .................................................................................................................. 131
11.1.2 Acrnimos ...................................................................................................................... 133
11.2 Anexo I-2: Requerimientos normativos/planificacin ............................................................ 136
11.3 Anexo I-3: Metodologa para la recopilacin de las medidas de prevencin ......................... 149
11.3.1 Procedimiento general para las actuaciones ................................................................. 149
11.3.2 Procedimiento especfico a nivel estatal ........................................................................ 149
11.3.3 Procedimiento especfico a nivel autonmico ............................................................... 152
11.3.4 Procedimiento especfico a nivel local ........................................................................... 153
11.3.5 Carta oficial del MAGRAMA ........................................................................................... 154
11.4 Anexo I-4: Definicin de indicadores de resultado y seguimiento de las medidas ................. 155
11.4.1 Principios para la definicin de indicadores ................................................................... 155
11.4.2 Tipologa de los indicadores de prevencin de residuos ............................................... 155
11.5 Anexo I-5: Bibliografa ............................................................................................................. 158
12 Anexo II: Fichas Actuaciones Estatales ........................................................................................ 160
13 Anexo III: Fichas Actuaciones Catalua ....................................................................................... 224
14 Anexo IV: Fichas Actuaciones Navarra ........................................................................................ 331
15 Anexo V: Fichas Actuaciones Locales .......................................................................................... 383
iii

1 Introduccin y objetivos
Tanto la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE, DMR) como su transposicin en la

Ley 22/201, de residuos y suelos contaminados (LRSC), establecen una jerarqua donde la
prevencin de los residuos es la estrategia prioritaria para proteger el medio ambiente y la
salud humana en los mbitos de la produccin y manejo de los residuos, seguida de las
medidas de preparacin para la reutilizacin.
La DMR, entre otras actuaciones, recoge que los Estados miembros estn obligados a
promover la prevencin de residuos, por lo que se introduce la obligatoriedad de elaborar
programas de prevencin de residuos que incorporen un anlisis de las medidas de prevencin
existentes y una valoracin de su utilidad en el marco competencial correspondiente a cada
administracin, adems de unos objetivos de prevencin.
Ante de este requerimiento, el objetivo del presente estudio es elaborar un Informe con los
resultados del anlisis de las actuaciones desarrolladas en Espaa y la valoracin de su
utilidad (cualitativa y cuantitativa cuando existan datos suficientes) en el marco de la
clasificacin de medidas expuestas en el Anexo de la DMR, dando cumplimiento al mandato
del artculo 29 de dicha directiva.
Este informe resultar de doble utilidad: servir de documento base para la elaboracin del
programa estatal de prevencin de residuos y, a la vez, aportar informacin y ejemplos de
actuaciones de prevencin a las Administraciones Pblicas que debern elaborar y aprobar
tambin, sus propios programas de prevencin de acuerdo con las directrices de la LRSC.
As, el anlisis de actuaciones tiene el siguiente planteamiento:
Se incorporaran aquellas medidas que directamente se dirigen a fomentar la prevencin

de residuos, as como polticas de otros mbitos (industrial, energtico, etc.) que
indirectamente puedan incentivar una reduccin de los residuos generados, de su
peligrosidad o impactos.
Se tiene en cuenta las medidas de prevencin aplicadas a todos los tipos de residuos,
especialmente a los domsticos, los industriales y los de construccin.
Se centra en actuaciones desarrolladas en el territorio espaol de carcter pblico o

aquellas privadas que tengan soporte, promocin o financiacin pblica.
Existe un inters especial en introducir medidas para las cuales se puedan calcular
indicadores de resultado y de seguimiento, potenciales y objetivos de prevencin.
4

Se recopilan y estudian las actuaciones a nivel nacional, en los diferentes mbitos de la
gestin estatal (diferentes ministerios y subsecretarias y otras entidades pblicas
vinculadas)1.
Se recopilan y estudian las actuaciones a nivel autonmico de aquellas comunidades

autnomas ms avanzadas, escogiendo dos de ellas: Catalua y Navarra.
Se recopilan y estudian las actuaciones locales consideradas buenas prcticas (mnimo 20),
centradas en el mbito de la prevencin de residuos de competencia municipal.
Se recopilan y estudian las actuaciones planteadas en la planificacin nacional de los

estados miembros, centrndose en las medidas ms exitosas o avanzadas que
potencialmente se podran implantar a nivel estatal.
A partir de la recopilacin de actuaciones y su estudio (fichas descriptivas de las actuaciones), y

del anlisis de la normativa europea y otros documentos comunitarios de referencia, de la
normativa estatal y del PNIR (incluyendo el Workshop de prevencin de la UE de Febrero de
2013), se presentan unas recomendaciones detalladas sobre todos los elementos, criterios y
estrategias que se deben tener en cuenta de cara a la elaboracin del Plan Nacional de
Prevencin de residuos, siempre en el marco de los requerimientos de la DMR y de la LRSC.
Adicionalmente se incluye una propuesta de estrategias y actuaciones que se podran

integrar en dicho plan, teniendo en cuenta los requerimientos de la normativa comunitaria y
de la normativa estatal, el desarrollo de ciertas estrategias de xito y la continuidad del resto
de medidas ya iniciadas.
La elaboracin de este trabajo ha sido encargada por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin

y Medio Ambiente a la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona. La informacin contenida en
el estudio no refleja necesariamente la opinin del Ministerio Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente en esta materia.
El presente estudio pretende ser exhaustivo en la recopilacin de medidas obteniendo un

inventario que incluye un gran nmero y diversidad de actuaciones de prevencin. A pesar de
ello, podran existir otras actuaciones que no han podido ser identificadas, o bien, que no
estn vinculadas directamente con las Administraciones Pblicas. Efectivamente, fuera de los
mbitos estudiados (Estatal, Navarra, Catalua y local) se podrn dar otras actuaciones de
prevencin.
1
El planteamiento ha sido avanzar desde las medidas ms actuales hacia las ms antiguas, describiendo,
al menos, una actuacin nacional en cada categora, siempre que existan.
5

2 El concepto de prevencin
PRODUCTO
La DMR introduce como orden de prioridad (no condicin de
aplicable en materia de prevencin y gestin
Prevencin residuo)
de residuos la "jerarqua de residuos"2, donde
la primera opcin deseable es la prevencin. Preparacin para la reutilizacin
La LRSC incorpora este requerimiento de

manera que las administraciones Reciclado
competentes, en el desarrollo de las polticas
Otro tipo de
y de la legislacin en materia de prevencin y valorizacin
(incluye val.
gestin de residuos, deben aplicar para energtica) RESIDUO
conseguir el mejor resultado ambiental
Eliminacin
global, dicha jerarqua de residuos con el
orden de prioridad que se muestra en la
figura:
figura 1. Jerarqua de residuos
2.1 Definicin de prevencin
DMR (Articulo 3. 12) LRSC(Articulo 3. h)

Medidas adoptadas antes de que una sustancia, Conjunto de medidas adoptadas en la fase de
material o producto se haya convertido en concepcin y diseo, de produccin, de
residuo, para reducir: distribucin y de consumo de una sustancia,
material o producto, para reducir:
a) la cantidad de residuo, incluso mediante la 1. La cantidad de residuo, incluso mediante la
reutilizacin de los productos o el alargamiento de reutilizacin de los productos o el alargamiento de
la vida til de los productos. la vida til de los productos.
b) los impactos adversos sobre el medio ambiente 2. Los impactos adversos sobre el medio
y la salud humana de la generacin de residuos. ambiente y la salud humana de los residuos
generados, incluyendo el ahorro en el uso de
materiales o energa.
c) el contenido de sustancias nocivas en materiales 3. El contenido de sustancias nocivas en

y productos. materiales y productos.
figura 2. Definicin del concepto de prevencin
2
La DMR evoluciona y aclara concepto de reutilizacin e introduce la preparacin para la reutilizacin.
La DMR permite aplicar un orden distinto de prioridades, previa justificacin mediante un enfoque de
ciclo de vida sobre los impactos de la generacin y gestin de esos residuos.
6

Mientras que a la reduccin de la cantidad de residuos se le puede llamar prevencin
cuantitativa de los residuos, reducir el contenido de sustancias nocivas en materiales y
productos puede denominarse prevencin cualitativa de los residuos:
figura 3. Tipos de prevencin de residuos
Tcnicamente, la "prevencin" no es una operacin de gestin de residuos, ya que se refiere a

las sustancias u objetos antes de que se conviertan en residuos3.
Se considera que una sustancia, material o producto se ha convertido en residuo, segn la

definicin de este trmino de la LSRC y la DMR4, cuando esa sustancia u objeto es desechada
por el poseedor o este tiene la intencin o la obligacin de desecharlo.
Se entiende la accin de desechar, aunque no viene definida por la legislacin, como:
- Aportacin del residuo a cualquier sistema de recogida de residuos habilitado por el

municipio o cualquier otro gestor competente5 (con la finalidad de valorizar o eliminar
el residuo).
- Aportaciones directas a gestores que realizan operaciones de valorizacin o
eliminacin.
- Abandono o vertido incontrolado.
Por tanto, diferenciando por etapas del ciclo del producto-residuo, se consideran actuaciones
de prevencin las siguientes medidas:
Acciones a favor de una produccin y venta eco-responsable, en el mbito empresarial y

comercial:
- Planes empresariales de prevencin, incluyendo los de envases.
- Ecodiseo.
3
En consecuencia, las obligaciones previstas en la legislacin de gestin de residuos (permisos y
registro, inspeccin, los requisitos para los traslados transfronterizos) no se aplican.
4
La DMR habla de desprender: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la
intencin o la obligacin de desprenderse.
5
Tipos de sistemas de recogida que se incluyen
- Sistema de recogida separada ordinaria
- Recogida en masa (Fraccin Resto)
- Punto limpio (unidad de recogida separada)
- Otras recogidas especficas
- Otras vas asociadas a la limpieza viaria, de playas o vaciado de papeleras
7

- IPPC y Mejores Tcnicas Disponibles (MTD).
- Sistemas de gestin medioambiental acreditables (p. ej. ISO, EMAS) y ecoetiquetas.
- REACH y estudios de minimizacin de substancias peligrosas.
- Regulacin de la produccin de publicidad, revistas y prensa.
- SDDR para reutilizacin (p.ej. envases).
- Sistema de logstica inversa para reutilizacin (p. ej. envases reutilizables canal
HORECA/embalajes industriales).
- Usos de subproductos e introduccin de materiales reciclados en nuevos productos.
- Ordenacin de la publicidad no nominal y la prensa gratuita.
- Reduccin del despilfarro alimentario: sector primario y distribucin.
- Organizacin de acontecimientos eco-responsables.
- Etc.
Acciones a favor de una compra y consumo responsable:

- Consumo desmaterializado (servicios o bienes inmateriales).
- Consumo productos duraderos y reutilizables (envases asociados a sistemas de
retorno/logstica inversa si existen), pilas recargables, paales reutilizables, bolgrafos,
bolsas reutilizables, etc.).
- Consumo de productos a granel o en envases reutilizables.
- Consumo de productos con distintivos ambientales o ecoetiquetajes.
- Introduccin de clusulas ecolgicas en las compras pblicas (compra verde).
- Etc.
Acciones a favor de un uso responsable de los productos:

- Utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC).
- Uso responsable del papel.
- Segundo uso de materiales o productos (con otro propsito diferente al original).
- Reduccin del despilfarro alimentario: mbito domstico.
- Alargamiento de la vida til: mantenimiento preventivo, reparacin, cambio o
actualizacin de componentes, etc.
- Reutilizacin de productos y materiales (directa o indirecta, ver definicin).
- Etc.
A continuacin se presenta un esquema, que muestra ejemplos de medidas de prevencin

clasificadas en las diferentes etapas del ciclo producto-residuo en las que se desarrollan. Cabe
apuntar que todas las etapas y acciones que estn dentro del recuadro formaran parte del
universo de la prevencin, excepto el compostaje domstico que tiene una vinculacin muy
directa con esta prctica, tal y como se comenta ms adelante (ver Apartado 2.1.2)
8

figura 4. Actividades de prevencin en las etapas del ciclo producto-residuo.
Fuente: BCNecologa
2.1.1 La reutilizacin
La reutilizacin es un tipo especfico de actividad de prevencin, definida por la LRSC (Articulo

3. p) como cualquier operacin mediante la cual productos o componentes de productos que
no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos6.
Por tanto, se deben dar dos supuestos para el tem: que no se convierta en residuo y que tenga
un uso equivalente al original. En algunos casos para poder reutilizar un tem, ste puede
necesitar de alguna operacin de acondicionamiento antes de su segundo uso.
La reutilizacin se puede desarrollar mediante dos vas:
- Reutilizacin directa entre dos o varios agentes mediante: donaciones directas,

intercambios, regalos o cesiones, compra de segunda mano, tanto mediante contacto
presencial como telemtico (espacios virtuales de intercambio o tiendas de segunda
mano on-line).
- Reutilizacin indirecta entre dos o varios agentes mediante (aportacin directa del
usuario sumado a la gestin de un agente intermediario): donaciones indirectas,
centros de intercambio pblicos o unidades de intercambio entre privados habilitadas
en los puntos limpios (siempre y cuando estos productos sean aportados directamente
6
El segundo uso de un material para otro propsito sera una medida de prevencin general no
pudiendo clasificarla como reutilizacin.
9

por el usuario y no hayan entrado en la unidad de recogida separada), tiendas de
segunda mano, centros municipales o sociales de reutilizacin7.
La CE ha modificado la denominacin de la anterior jerarqua de residuos de manera que el

segundo nivel de la jerarqua ha pasado a nombrarse preparacin para la reutilizacin. De
este modo, la reutilizacin de bienes forma parte de la prevencin de residuos, mientras
que en la preparacin para la reutilizacin se aplica cuando el objeto reutilizado se
considera residuo (durante la etapa previa) y es, por lo tanto, una operacin de gestin de
residuos. Ambas prcticas pueden estar muy prximas y en ocasiones puede ser
complicado diferenciarlas8. La CE, junto a los Estados Miembros, est trabajando para
clarificar estos conceptos y las prcticas que incluiran. No obstante, en el presente
documento se incluyen, mientras no exista un consenso sobre ambos conceptos, ambas
prcticas ya que prcticamente en la totalidad de los planes de prevencin de residuos
est prevista la promocin de la reutilizacin/preparacin para la reutilizacin as como el
compostaje domstico (ver Apartado 2.1.2).
2.1.2 Otros trminos a diferenciar
Existen otros conceptos relacionados con la gestin de residuos que cabe detallar por su
vinculacin al mbito de la prevencin:
Preparacin para la reutilizacin (PxR):

Se define en la LRSC como la operacin de valorizacin consistente en la
comprobacin, limpieza o reparacin, mediante la cual productos o componentes de
productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan
reutilizarse sin ninguna otra transformacin previa9.Se considera una actividad de
gestin de residuos (cumple con los supuestos de elementos desechados), hecho que
la diferencia de la reutilizacin. Se puede asumir que mediante esta operacin el
residuo pierde su condicin y pasa a ser un producto de segunda mano.
La principal diferencia entre Reutilizacin y PxR, como se comenta anteriormente, es

que la Reutilizacin es una actuacin de prevencin que se lleva a cabo antes que el
objeto se convierta en residuo, en cambio, la Preparacin para la Reutilizacin se lleva
a cabo cuando el objeto ya tiene condicin de residuo.
As, la Gua de interpretacin de la Directiva 2008/98/CE elaborada por la Comisin

Europea, remarca que la reutilizacin es un instrumento de prevencin de residuos y,
por tanto, no una operacin de gestin de residuos. Para ilustrar la anterior definicin,
7
Se entiende que el producto conserva su condicin (y no pasa a ser residuo) si se aporta directamente
por parte del usuario con la finalidad de que pueda ser reutilizado.
8
Especialmente cuando estas prcticas se desarrollan a partir de elementos que provienen de sistemas
de recogida municipal o de entidades sin nimo de lucro.
9
Se puede dar el caso, al igual que ocurre en la reutilizacin, que a pesar de entrar en los sistemas de
gestin de residuos, que no se requiera de ningn tipo de operacin de acondicionamiento. Si el residuo
es tratado de cualquier otra manera o bien sufre dichas operaciones de acondicionamiento pero se
10
utiliza para fines diferentes a los iniciales, se considerara reciclaje o recuperacin.

la citada Gua pone como ejemplo que si una persona se apropia de un elemento, por
ejemplo de una pieza de ropa, directamente desde el anterior dueo con la intencin
de reutilizarla, pone de manifiesto que este elemento no es un residuo.
Se incluyen como ejemplos de PxR la reparacin de bicicletas, mobiliario o de aparatos

elctricos o electrnicos cuyo propietario haya desechado previamente. Por tanto, la
diferencia principal entre uno y otro concepto radica principalmente en la disposicin
del poseedor a desechar un elemento determinado o no.
Compostaje domstico (valorizacin in situ):

La prctica del compostaje domstico permite un tratamiento y valorizacin de los
restos alimentarios y vegetales en el punto de generacin (in situ), evitando as que
dichos biorresiduos, una vez generados, entren en los circuitos de recogida. Cabe
apuntar que segn las caractersticas de esta prctica no se considerada como una
operacin de prevencin, sino de reciclado material, aunque de forma efectiva reduzca
la cantidad de residuos que deban gestionarse en el mbito municipal10. En cualquier
caso la Comisin Europea a peticin de los Estados Miembros est estudiando dicha
clasificacin.
Para ms informacin sobre otros trminos Ver Terminologa en el Anexo 11.1.
10
Esta desviacin de biorresiduos de los circuitos municipales, sumada a que el propsito del
compostaje es principalmente la produccin de compost como fertilizante, sin intencin de
desprenderse de los restos alimentarios y vegetales, puede abrir una va para poder considerarlo como
un tipo de prevencin especfica. De hecho, efectivamente es as considerado e introducido en gran
11
parte de los planes y actuaciones de prevencin.

3 Directrices en materia de prevencin de la UE
La Unin Europa establece el marco normativo en materia de residuos que debe regir en los
Estados Miembros, en cual tambin se regula todo lo relativo a la prevencin de residuos. A
continuacin se definen las lneas estrategias y las obligaciones a las que los Estados miembros
estn sometidos en materia de prevencin de residuos. Bsicamente estas directrices derivan
de la Directiva Marco de Residuos y de otros documentos de referencia como la Estrategia
temtica de prevencin y reciclado de residuos (documento de 2005 pero actualizado con un
informe de 2011) y la Hoja de Ruta (documento ms actual de 2011).
Adicionalmente, existe una seria de normativas, comunicaciones y otras recomendaciones que

pertenecen a otras polticas de la UE pero que mantienen vnculos estrechos con la prevencin
de residuos y que se presentan en el Apartado 3.2.3.
3.1 Directiva Marco de Residuos
3.1.1 Lneas estratgicas de actuacin
-CE Presentacin de informes al Parlamento Europeo y al Consejo, acompaados, si procede, de propuestas de

medidas necesarias en apoyo de las actividades de prevencin y de la aplicacin de los programas de
prevencin de residuos previstos:
a) a finales de 2011, un informe provisional sobre la evolucin de la generacin de residuos y del alcance de la
prevencin de residuos, incluyendo la definicin de una poltica de diseo ecolgico de los productos.
b) a finales de 2011, la formulacin de un plan de accin para otras medidas de apoyo a escala europea
encaminadas especialmente a modificar los actuales modelos de consumo;
c) a finales de 2014, el establecimiento de unos objetivos de prevencin de residuos y de desvinculacin para
2020, basados en las mejores prcticas disponibles, incluida en caso necesario la revisin de los indicadores
previstos en el artculo 29, apartado 4.
-CE Creacin de un sistema de intercambio de informacin sobre las mejores prcticas en materia de
prevencin y elaboracin de directrices para ayudar a los EM en la preparacin de los Programas.
-EM+ CE Cooperacin, en la forma apropiada, para preparar los planes de prevencin.
-CE Evaluacin de los programas, objetivos e indicadores de prevencin de residuos vigentes en los Estados
miembros y examen de la conveniencia de establecer a escala comunitaria programas, incluyendo los
programas sobre responsabilidad del productor para flujos de residuos especficos, objetivos, indicadores.
CE= Comisin Europea; EM= Estado Miembro
Se desprende del artculo 29 (4) que los indicadores de medidas de prevencin de residuos podrn ser adoptadas por la Comisin
de conformidad con el procedimiento de comitologa.
3.1.2 Obligaciones de los Estados Miembros
>Prevencin:
-EM Elaboracin de programas de prevencin de residuos a ms tardar el 12 de diciembre de 2013
(independientes o integrados pero con medidas de prevencin claramente identificadas):
- Establecimiento de objetivos de prevencin de residuos.
- Descripcin de medidas de prevencin existentes y evaluacin de la utilidad de los ejemplos de
medidas que se indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas.
12

-EM Control y evaluacin de los avances en la aplicacin de las medidas mediante puntos de referencia
cualitativos o cuantitativos especficos adecuados para las medidas adoptadas, tales como objetivos e
indicadores cualitativos o cuantitativos concretos.
-EM Evaluacin de los programas de prevencin de residuos, como mnimo, cada seis aos y revisin cuando
corresponda.
>Reutilizacin:
-EM Adaptacin de medidas para fomentar la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para
la reutilizacin, promoviendo el establecimiento y apoyo de redes de reutilizacin y reparacin, el uso de
instrumentos econmicos, los requisitos de licitacin, los objetivos cuantitativos u otras medidas.
>Responsabilidad ampliada del productor vinculada a la prevencin:
-EM Adopcin de medidas para garantizar la ampliacin de la responsabilidad ampliada del productor
(aceptacin de los productos devueltos y de los residuos que queden despus de haber usado dichos productos
y la responsabilidad financiera de estas actividades obligacin de ofrecer informacin accesible al pblico sobre
en qu medida el producto es reutilizable).
-EM Adopcin de medidas adecuadas para incentivar el diseo de productos de manera que reduzcan su
impacto medioambiental y la generacin de residuos durante la produccin y subsiguiente utilizacin de los
productos (productos aptos para usos mltiples, duraderos tcnicamente).
>Otros:
-EM Garanta del acceso y participacin en la elaboracin de planes de prevencin por parte de los interesados
pertinentes, las autoridades y el pblico en general.
-EM+ CE Cooperacin, en la forma apropiada, para preparar los planes de prevencin.
-EM Establecimiento de si los costes relativos a la gestin de los residuos tienen que ser sufragados parcial o
totalmente por el productor del producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho
producto puedan compartir los costes.
>Presentacin de informes y revisin:
-EM Entrega cada tres aos a la CE de informacin sobre la aplicacin de la presente Directiva en forma de un
informe sectorial en versin electrnica que incluir los progresos realizados en la aplicacin de los programas
de prevencin de residuos, y, segn proceda, informacin sobre medidas, sobre responsabilidad ampliada del
fabricante.
-EM Presentacin del primer informe a ms tardar el 12 de diciembre de 2014.
3.2 Otros documentos de referencia de la UE en materia de prevencin
3.2.1 Lneas estratgicas de actuacin: Estrategia temtica y Hoja de Ruta
Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos (2005)
- Los objetivos bsicos de la poltica de residuos de la UE vigentes, entre otros, son prevenir los residuos
(esencialmente se refiere a la reduccin del impacto ambiental de los residuos y de los productos
destinados a convertirse en residuos) y promover la reutilizacin.
- Aplicacin de una poltica de prevencin que influya en las decisiones prcticas adoptadas en diferentes
fases del ciclo de vida y sobre el comportamiento de los consumidores.
- No establecimiento de unos objetivos concretos de generacin de residuos en la UE, ya que no es la forma
ms eficaz ni adecuada medioambientalmente de fomentar la prevencin. Los objetivos concretos no
tienen en cuenta la complejidad del impacto medioambiental. La poltica de prevencin debe tener
presentes las estructuras nacionales de produccin y consumo.
- Establecimiento de un enfoque coordinado para la prevencin y de un marco para las distintas polticas
nacionales. Las actuaciones en materia de prevencin deben emprenderse a todos los niveles de
gobernanza y requieren el respaldo de mayores conocimientos e informacin.
- Adopcin de la mayora de las medidas de prevencin a nivel nacional, regional o local (promoviendo la
accin en el punto ms cercano a la generacin). Estas debern incluirse en programas de prevencin
abiertos a todos y disponer de objetivos concretos de prevencin (se incluir en la revisin de DMR).
- Promocin de la Directiva IPPC (junto con los documentos de referencia sobre las mejores tcnicas
disponibles (BREF)), la Poltica de Productos Integrada y otros instrumentos para fomentar la difusin de
buenas prcticas, puede conllevar una gran aportacin a la prevencin de residuos. Importancia de
13
intercambiar informacin sobre las mejores prcticas de forma ms regular. La CE tiene la intencin de

estudiar el establecimiento de un marco de iniciativas en materia de diseo ecolgico.
- En 2010 la CE revisar los avances realizados para la consecucin de los objetivos de la estrategia. En esta
revisin se analizar, en particular, el progreso en la poltica de prevencin de residuos y la aplicacin del
concepto de ciclo de vida en la gestin de estos. La estrategia prev una simplificacin de la legislacin
vigente.
Informe sobre la Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos (2011)
-La prevencin de residuos es una prioridad incuestionable en la gestin de residuos. Los principales objetivos
de la Estrategia siguen siendo vlidos.
-Las acciones se han centrado en la mejora de la aplicacin y del control, avanzando en la jerarqua de
residuos, fomentando la prevencin en todos sus aspectos y orientndose hacia polticas de recursos ms
holsticas y consolidadas.
-Se han realizado progresos significativos: mejora y simplificacin de la legislacin, el establecimiento y
difusin de conceptos clave, como la jerarqua de residuos y el enfoque del ciclo de vida, la importancia
concedida a la prevencin de residuos, etc.
-Se han desarrollado actuaciones que fomentan la prevencin: Directiva pilas, industrias extractivas, emisiones
industriales y diseo ecolgico, Reglamento REACH, Plan de Accin sobre Consumo y Produccin Sostenibles,
Semana Europea de la Prevencin, Comunicacin de 2010 sobre biorresiduos, DMR revisada con nuevas
disposiciones como los programas nacionales de prevencin.
>Nuevas estrategias:
-Refuerzo de las polticas de residuos con la presentacin de otras propuestas en 2012, entre las que se
incluyen las medidas concretas que se tiene previsto adoptar para que la Unin siga avanzando hacia una
sociedad del reciclado que utilice los recursos de forma eficiente.
-Publicacin de directrices de prevencin y actualizacin de los ejemplos de mejores prcticas.
-Introduccin de medidas para seguir apoyando las polticas nacionales de prevencin, entre las que se
incluyen la prevencin de los biorresiduos y la reduccin del desperdicio de alimentos.
-Definicin de objetivos nuevos y ms ambiciosos de prevencin y progreso en la consecucin de objetivos
especficos en funcin de los materiales pueden contribuir a la utilizacin eficiente de los recursos.
-Priorizacin de una aplicacin y un control adecuados del acervo vigente de la UE en materia de residuos
(procedimiento de verificacin anticipatorio y sistema de alerta cumplimiento objetivos)
-Necesidad de participacin de toda la sociedad civil, realizando esfuerzos continuos para mejorar la
participacin de las partes interesadas y sensibilizar a los ciudadanos.
-Necesidad de mejorar los conocimientos con nuevos indicadores para medir los avances y cartografiar los
flujos de residuos, materiales y recursos, y mejorar la informacin y las previsiones de los efectos de las
polticas de residuos.
-Fomento de una combinacin ptima de instrumentos econmicos y jurdicos, las iniciativas a favor de la
innovacin y la mejor integracin del concepto de ciclo de vida en la elaboracin de las polticas.
>Diagnosis sobre la generacin y la prevencin:

La generacin anual total de residuos de la EU-27 se redujo un 10 % entre 2006 y 2008 (aumento o
estabilizacin general pero en 4 EM se ha reducido, se esperaba un aumento del 7% de 2008 a 2020 si no se
refuerza la prevencin). Cabe comprobar en qu medida esa disminucin se debe a los progresos en
prevencin o a otros elementos (crisis, contabilidad). La generacin RSU (el 7 % del total) est estabilizada en
524 kg/hab./ao (2008). Existe una disociacin relativa entre generacin y consumo (que aument en un 16,3
% entre 1999 y 2007). Se observan pocos progresos tangibles respecto a la prevencin cuantitativa pero se han
obtenido algunos resultados en cuanto a la cualitativa (p. e. Directiva RUSP reduccin de 110.000 t/a de
sustancias potencialmente peligrosas en AEE).
Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos (2011)
>Conversin de los residuos en recursos:

Objetivo intermedio: En 2020, los residuos se gestionarn como recursos y registrarn un marcado descenso
per cpita. La reutilizacin ser una opcin econmicamente atractiva. La legislacin sobre residuos se aplicar
en su totalidad.
14

Actuaciones de la CE:
-Revisar los objetivos vigentes en materia de prevencin y reutilizacin (en 2014).
-Evaluar la introduccin de tasas mnimas de material reciclado y criterios de durabilidad y reutilizacin, as
como la ampliacin de la RAP en el caso de productos esenciales (en 2012).
-Evaluar las reas en las que la legislacin sobre los distintos flujos de residuos podra alinearse para mejorar
la coherencia (en 2013/2014).
-Garantizar que la financiacin pblica (presupuesto UE) d prioridad a actividades situadas en un nivel
superior de la jerarqua (en 2012/2013).
>Mejora de los productos y cambio de las pautas de consumo

Objetivo intermedio: En 2020, se contar con los incentivos adecuados para elegir los productos y servicios
ms eficientes en el uso de los recursos, gracias a unas seales de los precios adecuadas y a una informacin
medioambiental clara. Esto animar a las empresas a innovar y a suministrar bienes y servicios que impliquen
un uso ms eficiente de los recursos. Se habrn fijado normas sobre el rendimiento medioambiental mnimo a
fin de retirar del mercado los productos ms ineficientes en el uso de de los recursos y que ms contaminen.
Habr una gran demanda de productos y servicios ms sostenibles.
>Consumo y produccin sostenibles

Objetivo intermedio: En 2020 habrn incentivos estratgicos y de mercado para las inversiones de las
empresas en eficiencia. Estos estimularn la innovacin en mtodos de produccin eficientes en el uso de los
recursos. Se podr medir y comparar su eficiencia en el uso de los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida. El
crecimiento econmico y el bienestar se habrn disociado de la aportacin de recursos.
Actuaciones de la CE:
-Reforzar los requisitos de la contratacin pblica ecolgica, revisar su posible vinculacin a proyectos
financiados por la UE y promover la contratacin conjunta y las redes de poderes adjudicatarios (en 2012).
-Establecer un enfoque metodolgico comn para medir y comparar el comportamiento medioambiental (en
ciclo de vida) de productos, servicios y empresas (huella ecolgica) (en 2012).
-Abordar la huella ecolgica de los productos y fijar requisitos en el marco de la Directiva de diseo
ecolgico (con extensin a productos no relacionados con energa) (en 2012).
-Garantizar una mejor comprensin del comportamiento de los consumidores y proporcionar mejor
informacin sobre la huella ecolgica de los productos (mejora etiquetado ecolgico) (en 2012).
-Apoyar la creacin de redes y el intercambio de las mejores prcticas entre agencias gestoras de regmenes
sobre eficiencia de los recursos destinados a PYME (de forma continua).
A partir de 2012, los EM, junto con la CE, deberan evaluar:
-Las posibilidades de reforzar la recompensa de los productos verdaderamente ecolgicos en el mercado.
-Medidas para ampliar la RAP a todo el ciclo de vida de los productos (con apoyo a los servicios de
reparaciones).
-Iniciativas para optimizar la eficiencia de los recursos en los envases.
>Alimentacin
Objetivo intermedio: En 2020 se habrn generalizado los incentivos para una produccin y un consumo de
alimentos ms sanos y sostenibles y se habr conseguido reducir un 20 % la aportacin de recursos a la cadena
alimenticia. La eliminacin de residuos alimenticios comestibles se habr reducido a la mitad en la UE.
Ver actuaciones CE y EM en Anexo 11.2
>Edificacin
Objetivo intermedio: En 2020, la renovacin y construccin de edificios e infraestructuras registrarn niveles
elevados de eficiencia de los recursos. Se habr generalizado el enfoque basado en el ciclo de vida; *+
Ver actuaciones CE y EM en Anexo 11.2
CE= Comisin Europea; EM= Estado Miembro
15

3.2.2 Obligaciones de los Estados Miembros
-Garanta de la plena aplicacin del acervo de la Unin en materia de residuos, lo que incluye la fijacin de
objetivos mnimos mediante sus estrategias nacionales de prevencin (de forma continua).
-Establecimiento de incentivos que animen a la gran mayora de las empresas a medir, comparar y mejorar su
eficiencia de los recursos de manera sistemtica (de forma continua).
-Ayuda a las empresas a colaborar para hacer el mejor uso posible de los residuos y los subproductos que
producen (por ejemplo, explotando la simbiosis industrial) (de forma continua).
-Garanta de la disponibilidad de asesoramiento y apoyo para ayudar a las PYME a determinar y mejorar su
eficiencia de los recursos y el uso sostenible de las materias primas (de forma continua).
-Colaboracin con la CE para garantizar que, de aqu a 2020, todas las sustancias extremadamente
preocupantes pertinentes se inscriban en la lista de sustancias candidatas de REACH (de forma continua).
-Abordaje del problema del despilfarro de alimentos en sus programas nacionales de prevencin de residuos
(2013).
3.2.3 Recopilacin de otros documentos y polticas vinculados a la prevencin de

residuos
- Comunicacin de la Comisin de 13 de diciembre de 2005 relativa a la revisin de la

Estrategia para un desarrollo sostenible - Plataforma de accin [COM (2005) 658 final no
publicada en el Diario Oficial].
- Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y
Social y al Comit de las Regiones, de 24 de enero de 2001, sobre el Sexto programa de
accin de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente Medio ambiente 2010:
el futuro est en nuestras manos [COM(2001) 31 final - no publicada en el Diario Oficial].
- Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y
Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 25 de junio de 2008, relativa al Plan de
Accin sobre Consumo y Produccin Sostenibles y una Poltica Industrial Sostenible
[COM(2008) 397 final no publicada en el Diario Oficial].
- Prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC): Directiva 2008/1/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevencin y al
control integrados de la contaminacin.
- Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS): Reglamento (CE)
N 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009,
relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de
gestin y auditora medioambientales (conocido como Reglamento EMAS III)
- Etiqueta Ecolgica Europea (EEE): Reglamento 1889/2000, ya derogado y sustituido por el
"Reglamento (CE) n 66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre
de 2009, relativo a la etiqueta ecolgica de la UE", actualmente en vigor y fruto de la
segunda revisin.
- Ecodiseo: Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre
de 2009 por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseo
ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa.
16

- Poltica integrada del producto (Integrated Product Policy, IPP): Comunicacin de la
Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Poltica de Productos Integrada - Desarrollo
del concepto del ciclo de vida medioambiental, COM/2003/0302 final.
- Registro, evaluacin, autorizacin y restriccin de las sustancias y preparados qumicos
(REACH): Reglamento (CE) n 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las
sustancias y preparados qumicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Qumicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el
Reglamento (CEE) n 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n 1488/94 de la Comisin
as como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE,
93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisin
- Directiva RUSP (en ingls, RoHS): Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 27 de enero de 2003 sobre restricciones a la utilizacin de determinadas
sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos.
- Plan de Accin sobre la Tecnologa Ambiental de la UE (EU Environmental Technology
Action Plan ETAP-).
- Plan de Accin y Comunicacin de la Comisin Europea en Materia de Contratacin
Pblica Verde: Action Plan and the European Commissions communication on Green
Public Procurement (GPP).
3.3 Conclusin
Todos estos requerimientos y directrices deberan quedar incorporados en el futuro plan de

prevencin estatal y en los planes autonmicos en su caso, para poder anticiparse en la
medida de lo posible y funcionar en sintona con las polticas europeas, dando ante todo
cumplimiento a las obligaciones normativas. El resumen de todas las estrategias y obligaciones
que cabra incorporar en la planificacin estatal se recopila en el Apartado 10.8 clasificadas
por mbitos de aplicacin.
17

4 Prevencin de residuos en el marco estatal
A continuacin se identifican las competencias administrativas que designa la LRSC para cada
uno de los niveles organizativos (estatal, CCAA y local). Seguidamente se detallan todos los
requerimientos y actuaciones de la ley en relacin a la prevencin de residuos (y la
preparacin para la reutilizacin) que se van presentando a lo largo de su articulado.
4.1 LRSC
Uno de los pilares de la LSRC es la incorporacin del concepto de prevencin de residuos como
opcin prioritaria de gestin como se desprende de su prembulo, de la definicin de jerarqua
y del resto del articulado que se analiza a continuacin.
4.1.1 Competencias en materia de prevencin establecidas por la LRSC
La LRSC reconoce la necesidad de abordar la prevencin en todas las escalas de organizacin

administrativa existentes implicando tanto a las autoridades nacionales, regionales y locales.
Estos tres niveles competenciales son los que se diferencian en la definicin de la medidas
desarrolladas en el Apartado 8.
Artculo 12. Competencias administrativas.
Ministerio competente en materia de medio ambiente

- Elaborar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.
-Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como de preparacin para la
reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de determinados tipos de residuos.
Comunidades Autnomas:
-Elaborar los programas autonmicos de prevencin de residuos y de los planes autonmicos de gestin de
residuos
-Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la legislacin nacional, comunitaria, de convenios internacionales o cualquier otra obligacin de informacin
pblica.
-Llevar un registro de la informacin en materia de produccin y gestin de residuos en su mbito competencial.
Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:
-Elaborar programas de prevencin y de gestin de los residuos de su Competencia.
-Obligar, a travs de sus ordenanzas, al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domsticos o de
residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin, a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas
caractersticas, o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.
-Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar servicio pblico todas
o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por
razones de adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente.
Segn este articulado y el pronunciamiento del MAGRAMA, las CCAA tienen la obligacin de
crear sus propios planes de prevencin (de forma independiente o integrada). Se considera
18
que si todas la Comunidades Autnomas disponen de sus propios planes de prevencin

aprobados (siempre que estos sean acordes a los requerimientos de la DMR y de la LRSC), el
Estado Espaol ya dara cumplimiento a las obligaciones de la DMR. En cualquier caso, la AGE
por su parte debe cumplir con las competencias apuntadas en el cuadro anterior y con el
contenido del Artculo 14.1 (ver cuadro siguiente), creando un plan nacional marco de gestin
y estableciendo la estrategia general y objetivos mnimos de prevencin.
Por su parte las Entidades Locales, segn la interpretacin, estn llamadas a crear sus propios
planes, pero a falta de ellos, pueden subscribirse a planes supramunicipales o al plan general
de la CCAA.
Adicionalmente, los agentes privados integrantes de los sistemas de responsabilidad ampliada

del productor segn el artculo 31 (ver cuadro siguiente) tienen que adoptar ciertas medidas
para favorecer la prevencin de residuos.
4.1.2 Actuaciones en materia de prevencin establecidas por la LRSC
Planes y programas de gestin de residuos (Artculo 14.)

1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente elaborar el Plan estatal marco de gestin de
residuos que contendr la estrategia general de la poltica de residuos, as como los objetivos mnimos a
cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin. La determinacin
de dichos objetivos ser coherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto invernadero y los
compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climtico. *+.
2. Las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin de residuos, que incluirn una
exposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin y los objetivos de prevencin, preparacin para la
reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin *+.
3. Las Entidades Locales en el marco de sus competencias, podrn elaborar programas de gestin de residuos de
conformidad y en coordinacin con el Plan Nacional marco y con los planes autonmicos de gestin de residuos.
[].
Los planes y programas de gestin de residuos se evaluarn y revisarn, al menos, cada seis aos.
Programas de prevencin de residuos (Artculo 15)
1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de
diciembre de 2013, programas de prevencin de residuos en los que se establecern los objetivos de
prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes, se describirn las medidas de prevencin existentes y se evaluar la utilidad de los
ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas. Estas medidas se encaminarn a
lograr la reduccin del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010. La
finalidad de dichos objetivos y medidas ser romper el vnculo entre el crecimiento econmico y los impactos
sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generacin de residuos.
2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente o integrarse en los
planes y programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuando los programas de prevencin se
integren en otros planes y programas, las medidas de prevencin y su calendario de aplicacin debern
distinguirse claramente.
3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas
de prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones peridicas de los progresos
realizados y podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos concretos.
4. La evaluacin de los programas de prevencin de residuos se llevar a cabo como mnimo cada seis aos,
incluir un anlisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus resultados debern ser accesibles al pblico.
Medidas e instrumentos econmicos (Artculo 16)

1. Las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la
prevencin de la generacin de residuos. Con estas finalidades podrn establecerse cnones aplicables al vertido
y a la incineracin de residuos domsticos. [].
2. Las administraciones pblicas promovern en el marco de contratacin de las compras pblicas el uso de
productos reutilizables y de materiales fcilmente reciclables, as como de productos fabricados con materiales
procedentes de residuos, cuya calidad cumpla con las especificaciones tcnicas requeridas.
19

Recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos (Artculo 21, incluye
Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente)
1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios de prevencin
y fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas necesarias para que se
establezcan sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los productos, las actividades de
preparacin para la reutilizacin y el reciclado. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares
de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y
centros de reutilizacin. Asimismo, se impulsarn medidas de promocin de los productos preparados para su
reutilizacin y productos reciclados a travs de la contratacin pblica y de objetivos cuantitativos en los
planes de gestin.
Ver ms detalle en Anexo 11.2
Responsabilidad ampliada del productor del producto (Artculo 31. Concepto y obligaciones, incluye
Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente)
2. En aplicacin de la responsabilidad ampliada y con la finalidad de promover la prevencin y de mejorar la
reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos, los productores de productos que con el uso se convierten
en residuos podrn ser obligados a:
a) Disear productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la
generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su uso posterior, y de manera que se asegure que la
valorizacin y eliminacin de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con
lo establecido en esta Ley.
b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos mltiples, duraderos
tcnicamente y que, tras haberse convertido en residuos, sea fcil y clara su separacin y puedan ser
preparados para su reutilizacin o reciclado de una forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y
eliminacin compatible con el medio ambiente.
c) Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el uso del
producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades,
ofrecer informacin a las instalaciones de preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y desguace, as
como informacin accesible al pblico sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable.
d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del
producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento en los casos de residuos de difcil valorizacin o
eliminacin, de residuos cuyas caractersticas de peligrosidad determinen la necesidad del establecimiento de
este sistema para garantizar su correcta gestin, o cuando no se cumplan los objetivos de gestin fijados en la
normativa vigente.
e) Responsabilizarse total o parcialmente de la organizacin de la gestin de los residuos, pudiendo
establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan esta responsabilidad.
f) Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricacin de productos.
g) Proporcionar informacin sobre la puesta en el mercado de productos que con el uso se convierten en
residuos y sobre la gestin de estos, as como realizar anlisis econmicos o auditoras.
h) Informar sobre la repercusin econmica en el producto del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada.
3.[.] En el caso especfico de los envases y residuos de envases para la implantacin de un sistema de
depsito, devolucin y retorno, as como para la determinacin de su contenido y alcance, se valorar adems
con carcter previo el grado de cumplimiento de los objetivos mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos
por las directivas europeas para envases en general, y el cumplimiento de otras normas de la Unin Europea, as
como las expectativas viables de superarlos, y se tendrn en cuenta con especial consideracin las circunstancias
y posibilidades reales de las pequeas y medianas empresas.
La implantacin de sistemas de depsito, devolucin y retorno de residuos se establecer con carcter
voluntario, con el lmite de los supuestos contemplados en el artculo 31.2.d).
Ver tambin en Anexo 11.2 Artculo 32. Gestin de residuos en el marco de la responsabilidad ampliada del
productor del producto.
Sustitucin de las bolsas de un solo uso (Disposicin adicional segunda, incluye Modificacin Ley 11/2012, de
19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente)
1. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para promover los sistemas ms sostenibles
de prevencin, reduccin y gestin de los residuos de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no
biodegradable y sus alternativas, incluidas las acciones correspondientes a la condicin de la administracin
20
como consumidor, a travs de las compras pblicas.

3. Reglamentariamente se establecer el calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un solo uso de
plstico no biodegradable, as como las frmulas previstas para el cumplimiento de dicho calendario.
*+.
Ver ms detalles en Anexo 11.2
Ver tambin contenidos de prevencin en Anexo 11.2:

Artculo 17. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas a la gestin de sus residuos.
Artculo 24. Biorresiduos.
Artculo 41. Obligaciones de informacin.
Artculo 44. Inspeccin.
Artculo 46. Infracciones.
Disposiciones adicionales 8, 11, 12, 13, 14: Disposicin final 1 y 3.
ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el artculo 15. Ver listado en
Apartado 5.1
4.1.3 Conclusin
Los contenidos y requerimientos de la LRSC deben reflejarse en la futura planificacin nacional

en materia de prevencin, teniendo un tratamiento especial aquella parte del articulado que
apunta a la creacin actuaciones y lneas estratgicas determinadas tal y como se recoge a
continuacin (este contenido se encuentra el Apartado 10.8 clasificado por mbitos de
aplicacin).
Art 16: Establecimiento de medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la prevencin de la
generacin de residuos.
Art. 17: Obligacin de los productores de residuos peligrosos a elaborar y remitir a la CCAA un estudio de
minimizacin comprometindose a reducir la produccin.
Art. 24: Promocin del compostaje domstico y comunitario.
Art. 31: Desarrollo de la Responsabilidad ampliada del productor del producto. Establecimiento de sistemas de
depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del producto para su
reutilizacin o del residuo para su tratamiento en los casos que cumplan ciertas caractersticas. Produccin y
distribucin de productos ms sostenibles, con criterios de ecodiseo, de larga vida o reutilizacin, utilizacin
de materiales reciclados, etc.
DA 2: Implantacin de sistemas ms sostenibles de prevencin, reduccin y gestin de los residuos de bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable y sus alternativas.
DA 11: Creacin de un grupo de trabajo especializado, en la Comisin de Coordinacin en materia de residuos,
para analizar la introduccin generalizada y gradual, en la cadena de distribucin comercial, de envases y
embalajes fabricados con materias primas sostenibles, renovables y biodegradables, considerando sus
diferentes impactos medioambientales y econmicos.
DA 13: El Gobierno impulsar la creacin de un centro de investigacin sobre la prevencin.
DA 14: En el establecimiento de las medidas econmicas, financieras y fiscales que las autoridades
competentes establezcan para fomentar la prevencin de la generacin de residuos se tendrn en cuenta las
PYMES.
21

4.2 Normativa especfica aplicable a los principales flujos
Envases y residuos de envases
La Directiva 2004/12/CE, 11 febrero 2004 relativa a envases y residuos de envases que se

transpuso a la Ley 11/1997 de 24 de abril, de envases y residuos de envases, tienen como
objetivo prevenir y reducir el impacto sobre el medio ambiente de los envases y la gestin de
sus residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. Para alcanzar los anteriores objetivos se
establecen medidas destinadas, como primera prioridad, a la prevencin de la produccin de
residuos de envases, y en segundo lugar, a la reutilizacin de los envases, tales como:
Artculo 3. Prevencin.
Dentro de sus respectivos mbitos de competencias, la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, previa consulta con los agentes econmicos, adoptarn las medidas oportunas, especialmente
relativas al diseo y proceso de fabricacin de los envases, con la finalidad de minimizar y prevenir en origen la
produccin de residuos de envases. Las medidas a adoptar podrn incluir actuaciones de investigacin y
desarrollo, tendentes a fomentar la prevencin.
Artculo 5. Objetivos de reduccin, reciclado y valorizacin.
Antes del 30 de junio del ao 2001 debern cumplirse, en el mbito de todo el territorio del Estado, los siguientes
objetivos de reduccin: se reducir, al menos el 10 por 100 en peso de la totalidad de los residuos de envase
generados.
Disposicin adicional sptima. Planes empresariales de prevencin de residuos de envases.

Los responsables de la puesta en el mercado de productos envasados o de envases industriales o comerciales, que
tras su uso generen una cantidad de residuos de envases superior a la que determine el Gobierno o, en su caso, las
Comunidades Autnomas, estarn obligados a elaborar planes empresariales de prevencin para minimizar y
prevenir en origen la produccin y la nocividad de los residuos de envases que se generen. Estos planes
empresariales de prevencin tendrn que ser aprobados por las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo que
se establezca en las normas de desarrollo.
Residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)
El 4 de julio de 2012 se aprob la Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos, considerando entre otros, que la Directiva
2012/96/CE de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos deba
modificarse sustancialmente. Esta nueva directa est en proceso de transposicin al
ordenamiento jurdico estatal.
Esta directiva no legisla sobre prevencin de AEE, ms all de referirse a las actuaciones de
fomento del diseo ecolgico especialmente orientado a facilitar la reutilizacin. En cambio ha
avanzado en el trmino preparacin para la reutilizacin donde se incluye tanto los equipos
entero como sus componentes por separado (Articulo 4)
A continuacin se detallan los aspectos ms relevantes de la nueva directiva en relacin a la

reutilizacin/preparacin para la reutilizacin:
Prevencin/Preparacin para la reutilizacin

Artculo 4
medidas para favorecer el diseo y la produccin de AEE, especialmente con el fin de facilitar la reutilizacin,
el desarmado y la valorizacin de RAEE, sus componentes y materiales. A tal efecto, los Estados miembros
adoptarn las medidas adecuadas para que se apliquen los requisitos de diseo ecolgico que facilitan la
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reutilizacin y el tratamiento de los RAEE establecidos en el marco

Artculo 5
Los estados miembros podrn exigir que los RAEE depositados en las instalaciones de recogida a que se
refieren los apartados 2 y 3 se faciliten a los productores o a terceros que acten en su nombre o bien, con
objeto de prepararlos para la reutilizacin, a los establecimientos o empresas designados.
Artculo 8
A ms tardar el 14 de febrero de 2013, la Comisin solicitar a las organizaciones europeas de normalizacin
que elaboren unas normas europeas para el tratamiento, incluida la valorizacin, reciclado y preparacin para
la reutilizacin, de RAEE.
Trazabilidad
Artculo 11
Los Estados miembros velarn por que, para calcular dichos objetivos, los productores o los terceros que acten
por cuenta de estos mantengan registros sobre la cantidad en peso de RAEE, componentes, materiales o
sustancias, cuando salgan (salida) de la instalacin de recogida, entren (entrada) y salgan (salida) de las
instalaciones de tratamiento, y cuando entren (entrada) en las instalaciones de valorizacin o de reciclado o
preparacin para la reutilizacin. Los Estados miembros se asegurarn asimismo de que, a efectos del apartado
6, se mantengan registros de la cantidad en peso de los productos y materiales cuando salgan (salida) de las
instalaciones de valorizacin o de reciclado o preparacin para la reutilizacin.
Informacin a los usuarios

Artculo 14
Los Estados miembros podrn imponer a los productores que informen a los compradores, en el momento de
la venta de productos nuevos, sobre los costes de recogida, tratamiento y eliminacin de forma respetuosa
con el medio ambiente. Estos costes no debern superar las mejores estimaciones de los costes reales en que
se haya incurrido.
Los estados miembros adoptarn medidas apropiadas para que los consumidores participen en la recogida de
los RAEE y se les aliente a facilitar el proceso de su reutilizacin, reciclado y tratamiento adecuado.
Apartado 2. Los Estados miembros velaran por que los usuarios de AEE de hogares particulares reciban la
informacin necesaria con respecto a lo siguiente.
a) la obligacin de no eliminar los RAEE como residuos urbanos no seleccionados y de recoger dichos
residuos de modo separado.
b) los sistemas de devolucin y recogida de que disponen, alentando la coordinacin de informacin sobre
los puntos de recogida disponibles, con independencia del productor o de los otros operadores que los
hayan establecido.
c) cmo pueden contribuir a la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin de RAEE.
d) el significado del smbolo que se muestra en el anexo IX.
Apartado 3. Los estados miembros adoptarn medidas apropiadas para que los consumidores participen en la
recogida de los RAEE y se les aliente a facilitar el proceso de su reutilizacin.
Apartado 5. Los Estados miembros podrn imponer que parte o la totalidad de la informacin mencionada en
los apartados 2, 3 y 4 sea facilitada por los productores o distribuidores, por ejemplo en las instrucciones de uso
o en el punto de venta y mediante campaas pblicas de concienciacin.
Transporte.
Artculo 6. Eliminacin y transporte de los RAEE recogidos.
Apartado 2. Los Estados miembros velarn por que la recogida y el transporte de los RAEE recogidos de modo
separado se efecten de forma que puedan darse las condiciones ptimas de preparacin para la reutilizacin,
reciclado y confinamiento de las sustancias peligrosas.
A fin de maximizar la preparacin para la reutilizacin, los Estados miembros fomentarn que, antes de casa
nuevo traslado, los sistemas o instalaciones de recogida prevea, cuando se considere conveniente, la
separacin, en los puntos de recogida, de los RAEE destinados a la preparacin para la reutilizacin de otros
RAEE recogidos de modo separado, en partculas dando acceso al personal de los centros de reutilizacin.
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Residuos de la construccin y demolicin (RCD)
El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los
residuos de construccin y demolicin, no establece objetivo cuantitativo alguno de
prevencin, reciclado o vertido de residuos de construccin y demolicin (aunque estos se
pueden encontrar en la DMR, ver Anexo 11.2), pero determina otros contenidos relacionados
con la prevencin de este flujo:
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de la produccin y gestin de los residuos de
construccin y demolicin, con el fin de fomentar, por este orden, su prevencin, reutilizacin, reciclado y otras
formas de valorizacin, asegurando que los destinados a operaciones de eliminacin reciban un tratamiento
adecuado, y contribuir a un desarrollo sostenible de la actividad de construccin.
Artculo 4. Obligaciones del productor de residuos de construccin y demolicin.

1. Adems de los requisitos exigidos por la legislacin sobre residuos, el productor de residuos de construccin y
demolicin deber cumplir con las siguientes obligaciones: a) Incluir en el proyecto de ejecucin de la obra un
estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, que contendr como mnimo:
1. Una estimacin de la cantidad, expresada en toneladas y en metros cbicos, de los residuos de construccin y
demolicin que se generarn en la obra, codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden
MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y
la lista europea de residuos, o norma que la sustituya.
2. Las medidas para la prevencin de residuos en la obra objeto del proyecto.
3. Las operaciones de reutilizacin, valorizacin o eliminacin a que se destinarn los residuos que se generarn
en la obra.
Artculo 5. Obligaciones del poseedor de residuos de construccin y demolicin.

2. El poseedor de residuos de construccin y demolicin, cuando no proceda a gestionarlos por s mismo, y sin
perjuicio de los requerimientos del proyecto aprobado, estar obligado a entregarlos a un gestor de residuos o a
participar en un acuerdo voluntario o convenio de colaboracin para su gestin. Los residuos de construccin y
demolicin se destinarn preferentemente, y por este orden, a operaciones de reutilizacin, reciclado o a otras
formas de valorizacin.
Artculo 14. Planificacin sobre residuos de construccin y demolicin.

Los planes sobre residuos de construccin y demolicin o las revisiones de los existentes que, de acuerdo con los
apartados 4 y 5 del artculo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, aprueben las comunidades autnomas o las
entidades locales, contendrn como mnimo:
a) La previsin de la cantidad de residuos de construccin y demolicin que se producirn durante el perodo de
vigencia del plan, desglosando las cantidades de residuos peligrosos y de residuos no peligrosos, y codificados con
arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la
sustituya. b) Los objetivos especficos de prevencin, reutilizacin, reciclado, otras formas de valorizacin y
eliminacin, as como los plazos para alcanzarlos. c) Las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos,
incluidas las medidas de carcter econmico. d) Los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin de los
residuos. e) La estimacin de los costes de las operaciones de prevencin, valorizacin y eliminacin. f) Los medios
de financiacin. g) El procedimiento de revisin.
Disposicin adicional segunda. Fomento de la prevencin y de la utilizacin de productos procedentes de la

valorizacin de residuos de construccin y demolicin, por parte de las administraciones pblicas.
1. Las administraciones pblicas velarn por que en las obras en que intervengan como promotores se apliquen
medidas tendentes a la prevencin en la generacin de residuos de construccin y demolicin. Adems, velarn
por que en la fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las alternativas de diseo y constructivas que
generen menos residuos en la fase de construccin y de explotacin, y aquellas que favorezcan el
desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de su vida til.2. Las administraciones pblicas
fomentarn que en las obras pblicas se contemple en la fase de proyecto las alternativas que contribuyan al
ahorro en la utilizacin de recursos naturales, en particular mediante el empleo en las unidades de obra de ridos
y otros productos procedentes de valorizacin de residuos. 3. En la contratacin pblica se fomentar la menor
generacin de residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y
otros productos procedentes de valorizacin de residuos. 4. En el mbito de la Administracin General del Estado y
sus organismos pblicos las prescripciones tcnicas de los contratos se definirn, en la medida de lo posible,
24
teniendo en cuenta la menor generacin de residuos de construccin y demolicin. Asimismo, los rganos de

contratacin, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa,
procurarn tener en consideracin las medidas sobre prevencin y para la reutilizacin o reciclado de los residuos
de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos
procedentes de valorizacin de residuos.
Pilas y acumuladores
La pilas y acumuladores estn reguladas por la Directiva 2006/66/CE, que se ha traspuesto al

marco normativo estatal mediante el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y
acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos y por el Real Decreto 943/2010, de 23 de
julio, por el que se modifica el Real Decreto 106/2008. Esta normativa incorpora los principios
de quien contamina paga y de responsabilidad del productor, de manera que los
productores, que ponen por primera vez este producto en el mercado, como los fabricantes,
importadores o adquirientes intracomunitarios, estn obligados a hacerse cargo de la recogida
y gestin de la misma cantidad, en peso y tipo, de las pilas y bateras que hayan puesto en el
mercado.
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto, de acuerdo con los principios de quien contamina paga y de responsabilidad
del productor:
a) Prevenir la generacin de residuos de pilas y acumuladores, facilitar su recogida selectiva y su correcto
tratamiento y reciclaje, con la finalidad de reducir al mnimo su peligrosidad y de evitar la eliminacin de las pilas,
acumuladores y bateras usados en el flujo de residuos urbanos no seleccionados.
b) Establecer normas relativas a la puesta en el mercado de pilas, acumuladores y bateras y, en particular, la
prohibicin de la puesta en el mercado de pilas y acumuladores que contengan determinadas cantidades de
sustancias peligrosas;
Artculo 4. Prohibiciones.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final
de su vida til, se prohbe la puesta en el mercado de:
a) Todas las pilas o acumuladores, incorporados o no a aparatos, que contengan ms de 0,0005 por ciento de
mercurio en peso; y
b) las pilas o acumuladores porttiles, incluidos las pilas o acumuladores que hayan sido incorporados a aparatos,
que contengan ms de 0,002 por ciento de cadmio en peso.
4. La prohibicin que figura en el apartado 3.a) no se aplicar a las pilas botn con un contenido de mercurio no
superior al 2 por ciento en peso.
Artculo 13. Medidas de prevencin, de mejora del rendimiento ambiental de pilas y acumuladores y de fomento
de nuevas tecnologas de tratamiento y reciclaje.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias:
a) Promovern la investigacin y fomentarn las mejoras en el rendimiento ambiental de las pilas, acumuladores y
bateras durante todo su ciclo de vida, as como el desarrollo y la comercializacin de pilas, acumuladores y
bateras que contengan cantidades menores de sustancias peligrosas o que contengan sustancias menos
contaminantes, en particular las sustitutivas del mercurio, cadmio y plomo en estas aplicaciones.
d) Fomentarn el consumo prioritario de las pilas, acumuladores y bateras indicados en la letra anterior,
mediante programas de concienciacin ciudadana, campaas y otras iniciativas similares en materia de residuos.
e) Promovern mediante instrumentos econmicos, la recogida de residuos de pilas y acumuladores o fomentar el
uso de pilas y acumuladores con sustancias menos contaminantes. Cuando se adopten estos instrumentos, el
Ministerio de Medio Ambiente informar a la Comisin Europea sobre las medidas adoptadas.
Artculo 18. Informacin a las Administraciones pblicas.

2. Para el cumplimiento de la obligacin de suministrar informacin a la Comisin Europea, las autoridades
competentes de las comunidades autnomas remitirn anualmente a la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, antes del 1 de junio de cada ao, la siguiente informacin referida a
su mbito territorial y al ao precedente:
f) Las innovaciones y medidas adoptadas por los productores para reducir el contenido de metales pesados y
otras sustancias peligrosas en las pilas y acumuladores. g) Las actividades de investigacin llevadas a cabo en
estos mbitos. h) Las medidas adoptadas para fomentar la prevencin de estos residuos.
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Vehculos fuera de uso
El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre la gestin de los vehculos al final de su

vida til, tiene por objetivos son prevenir la generacin de residuos procedentes de los VFU,
regular su recogida, descontaminacin y otras formas de tratamiento para mejorar la eficacia
de la proteccin ambiental a lo largo del ciclo de vida de los vehculos. Entre otras
estipulaciones, esta normativa obliga a los fabricantes de vehculos a tomar medidas de
prevencin en el proceso de fabricacin, como limitar el empleo de sustancias peligrosas,
disear y fabricar los vehculos de manera que se facilite el desmontaje, la descontaminacin y
la valorizacin o incluir materiales reciclados en la fabricacin de los vehculos.
Artculo 3. Medidas de prevencin.

Los fabricantes de vehculos y, en su caso, los fabricantes de materiales y equipamientos estn obligados a:
a) Disear los distintos elementos de los vehculos de forma que en su fabricacin se limite el uso de sustancias
peligrosas. A tal efecto, queda prohibida la utilizacin de plomo, mercurio, cadmio y cromo hexavalenteen los
materiales y componentes de los vehculos, con las excepciones, condiciones y fechas que figuran en el anexo II.
b) Disear y fabricar los vehculos y los elementos que los integran de forma que se facilite el desmontaje, la
descontaminacin, la reutilizacin y la valorizacin de los vehculos al final de su vida til, y se favorezca la
integracin en los nuevos modelos de materiales y componentes reciclados.
c) Utilizar normas de codificacin que permitan la adecuada identificacin de los componentes que sean
susceptibles de reutilizacin o valorizacin.
d) Proporcionar a los gestores de vehculos al final de su vida til la oportuna informacin para el desmontaje que
permita la identificacin de los distintos componentes y la localizacin de sustancias peligrosas. Dicha informacin
se facilitar, en el soporte que en cada caso se estime conveniente, en el plazo mximo de seis meses a partir de la
puesta en el mercado de cada nuevo tipo de vehculo.
e) Informar a los consumidores sobre los criterios de proteccin del medio ambiente tomados en consideracin
tanto en las fases de diseo y fabricacin del vehculo como los adoptados para garantizar un correcto tratamiento
ambiental al final de su vida til. Dicha informacin se recoger en el material publicitario que se utilice en la
comercializacin de los vehculos.
Artculo 8. Operaciones de tratamiento.

1. Las operaciones de descontaminacin de los vehculos al final de su vida til cumplirn lo establecido en el anexo
III, de manera que se favorezca la reutilizacin y el reciclado, por este orden. El plazo de realizacin de dichas
operaciones, contado a partir de la recepcin del vehculo en el centro autorizado de tratamiento que realiza la
descontaminacin, no ser superior a treinta das.
Artculo 9. Objetivos de reutilizacin, reciclado y valorizacin.

1. Los agentes econmicos cumplirn, en el mbito de su actividad, los objetivos de reutilizacin, reciclado y
valorizacin siguientes:
a) A ms tardar el 1 de enero del ao 2006 se reutilizar o valorizar, como mnimo, el 85 por 100 del peso medio
por vehculo y ao de la totalidad de los vehculos al final de su vida til que se generen, y se reutilizar y
reciclar el 80 por 100 o ms, del peso medio por vehculo y ao de la totalidad de los vehculos al final de su vida
til generados.
Para los vehculos fabricados antes del 1 de enero de 1980 estos porcentajes sern superiores al 70 por ciento del
peso medio por vehculo y ao para reutilizacin y reciclado, y al 75 por 100 tambin del peso medio, para
reutilizacin y valorizacin.
b) A ms tardar el 1 de enero del ao 2015, se reutilizar y valorizar al menos el 95 por 100 del peso medio por
vehculo y ao. Antes de esa misma fecha se deber reutilizar y reciclar como mnimo el 85 por 100 del peso
medio por vehculo y ao.
Neumticos fuera de uso
La gestin de este tipo de residuo, por sus caractersticas y por su proliferacin, se regula por
el Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de los neumticos fuera de
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uso. Segn este Real Decreto 1619/2005 los productores de neumticos (fabricantes e
importadores) estn obligados a realizar o a financiar la gestin de estos NFU.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

Este real decreto tiene por objeto prevenir la generacin de neumticos fuera de uso, establecer el rgimen
jurdico de su produccin y gestin, y fomentar, por este orden, su reduccin, reutilizacin, reciclado y otras
formas de valorizacin, con la finalidad de proteger el medio ambiente.
Artculo 3. Planes empresariales de prevencin de neumticos fuera de uso.

1. Los productores de neumticos debern elaborar y remitir a la comunidad autnoma en la que lleven a cabo su
actividad un plan empresarial de prevencin de neumticos fuera de uso para minimizar las afecciones al medio
ambiente que incluir, al menos, la identificacin de los mecanismos aplicables para alargar la vida til de sus
productos y facilitar la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin de los neumticos fuera de uso. En
el caso de importadores o adquirentes en otros estados miembros de la Unin Europea, el plan podr incorporar
tanto las medidas de prevencin adoptadas por la empresa fabricante como las derivadas de sus propios criterios
comerciales.
2. Los planes empresariales de prevencin a los que se refiere el apartado anterior debern elaborarse en el plazo
de dieciocho meses, a partir de la entrada en vigor de este real decreto y posteriormente se renovarn cada cuatro
aos.
3. Las medidas incluidas en los planes empresariales de prevencin establecidos en este artculo podrn ejecutarse
mediante acuerdos voluntarios autorizados por las comunidades autnomas o mediante convenios de colaboracin
suscritos entre las citadas Administraciones y los productores de neumticos.
4. Los planes empresariales de prevencin de neumticos fuera de uso podrn elaborarse a travs de los sistemas
integrados de gestin que se constituyan en aplicacin de este real decreto, de acuerdo con lo que se establece a
continuacin:
a) Los productores de neumticos en cuyo nombre el sistema presenta el plan de prevencin debern estar
identificados. Dichos productores de neumticos quedarn obligados individualmente al cumplimiento de las
medidas recogidas en el citado plan.
b) La entidad gestora del sistema al que se refiere el artculo 8 ser responsable del seguimiento de estos planes
empresariales de prevencin, si bien la ejecucin y responsabilidad ltima de su cumplimiento corresponder en
todo caso a cada uno de los productores de neumticos.
c) Una vez aprobados los mencionados planes empresariales, sern considerados como parte de los mecanismos de
comprobacin del cumplimiento del objetivo de prevencin mencionado en el artculo 1.
Disposicin adicional segunda. Fomento de la utilizacin en la contratacin pblica de los materiales procedentes
del reciclado de neumticos fuera de uso.
En el marco de la contratacin pblica, las Administraciones Pblicas promovern la prevencin de neumticos
fuera de uso impulsando el recauchutado de neumticos de los vehculos de titularidad pblica, cuando ello sea
tcnicamente posible.
Asimismo promovern la utilizacin de materiales reciclados de neumticos fuera de uso y la de productos
fabricados con materiales reciclados procedentes de dichos residuos siempre que cumplan las especificaciones
tcnicas requeridas.
Aceites industriales usados
La gestin de los aceites usados se regula por el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, sobre
gestin de los aceites industriales usados, modificado por la Orden ARM/795/2011. En
aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor los fabricantes e importadores de
aceites industriales estn obligados a asegurar la gestin y sufragar el coste total de la gestin.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. Este real decreto tiene por objeto establecer medidas para prevenir la incidencia ambiental de los aceites
industriales, as como para reducir la generacin de aceites usados tras su utilizacin o, al menos, facilitar su
valorizacin, preferentemente mediante regeneracin u otras formas de reciclado, de acuerdo con el orden de
prioridades establecido en el artculo 7.
Artculo 4. Planes empresariales de prevencin de los efectos de los aceites industriales sobre el medio ambiente.
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1. De conformidad con lo establecido en el artculo 7.1.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, los fabricantes de
aceites industriales debern elaborar y remitir a las comunidades autnomas en cuyo territorio los pongan en el
mercado, para su aprobacin, un plan empresarial de prevencin de sus efectos sobre el medio ambiente que
incluir, al menos, la identificacin de los mecanismos que se vayan a poner en marcha para alargar su vida til y
mejorar sus caractersticas, con la finalidad de facilitar su regeneracin, reciclado u otras formas de valorizacin de
los aceites usados generados tras su utilizacin. Igualmente, en dichos planes se debern sealar los porcentajes y
medidas a tomar para incorporar aceites base regenerados en las formulaciones de los aceites nuevos.
2. Estos planes empresariales de prevencin debern elaborarse en el plazo mximo de cuatro aos, contados a
partir de la entrada en vigor de este real decreto y debern ser revisados, al menos, una vez transcurridos cuatro
aos desde su aprobacin.
3. Las medidas incluidas en los planes empresariales de prevencin regulados en este artculo podrn ejecutarse
mediante acuerdos voluntarios aprobados por las comunidades autnomas o mediante convenios de colaboracin
suscritos entre las citadas administraciones y los fabricantes de aceites industriales.
4. Los planes empresariales de prevencin de aceites industriales podrn elaborarse a travs de los sistemas
integrados de gestin de aceites usados regulados en el artculo 11, en cuyo caso, se aplicarn las siguientes reglas:
a) Ser necesario que estn identificados los fabricantes incluidos en el mbito de aplicacin del plan empresarial de
prevencin.
b) Ser responsable de la correcta elaboracin y seguimiento de estos planes empresariales de prevencin la
entidad con personalidad jurdica propia a la que se le asigne la gestin del sistema integrado, si bien la ejecucin y
la responsabilidad ltima sobre su cumplimiento corresponder en todo caso a los fabricantes de aceites
industriales incluidos en su mbito de aplicacin.
c) Una vez aprobados, los planes empresariales de prevencin sern considerados como parte de los mecanismos
de comprobacin del cumplimiento de los objetivos de reduccin del sistema integrado de gestin de que se trate,
a efectos de lo establecido en el artculo 12.2.g).
Artculo 7. Prioridades en la gestin de aceites usados.

El tratamiento mediante regeneracin ser prioritario en la gestin de los aceites usados que, en todo caso, se
llevar a cabo, por este orden de preferencias: regeneracin, otras formas de reciclado y valorizacin energtica.
Artculo 8. Objetivos ecolgicos.

Los agentes responsables de la puesta en el mercado de aceites industriales estarn obligados a alcanzar, como
mnimo, los siguientes objetivos de recuperacin, valorizacin y regeneracin en las fechas que se indican:
a) Recuperacin del 95 por ciento de aceites usados generados a partir del 1 de julio de 2006.
b) Valorizacin del 100 por cien de aceites usados recuperados a partir del 1 de julio de 2006.
c) Regeneracin de:
1. Un 55 por ciento de aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de 2007.
2. Un 65 por ciento de aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de 2008.
Los aceites usados pertenecientes a los cdigos LER 13 05 y 13 08 se consideran no regenerables y quedan, por
tanto, excluidos de estos objetivos de regeneracin.
Estos objetivos ecolgicos sern revisados por el Gobierno en el ao 2009, tomando en consideracin los logros
ecolgicos obtenidos y la experiencia acumulada hasta esa fecha.
Artculo 9. Gestin de aceites usados mediante regeneracin.

1. Los aceites industriales elaborados a partir de aceites de base obtenidos de aceites usados regenerados
debern reunir las especificaciones tcnicas y las condiciones de seguridad exigidas a los aceites nuevos
correspondientes para los usos a los que estn destinados. Adems, la suma de su contenido en policlorobifenilos y
policloroterfenilos no podr exceder de 50 ppm. desde la entrada en vigor de este real decreto, y debern estar
exentos de dichas sustancias a partir de un ao despus.
2. A los efectos de este real decreto slo se considerarn como de regeneracin aquellos procesos en los que el
rendimiento en base seca no sea inferior al 50 por ciento. Este porcentaje ser del 55 por ciento a partir del 1 de
enero de 2008. Antes de que finalice el ao 2008 el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las
comunidades autnomas, revisar estos porcentajes a la luz de la experiencia adquirida y de las mejores tcnicas
disponibles en esa fecha.
3. Los residuos resultantes del proceso de regeneracin (fondos, cabezas de columnas de destilacin, aceite residual
no regenerado, etc.) sern gestionados y valorizados de acuerdo con la legislacin general de residuos y la
especfica de residuos peligrosos. Aquellos residuos para los que se cumpla lo establecido en el artculo 10 podrn
ser destinados a valorizacin energtica.
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4.2.1 Conclusiones
La normativa especfica por flujos de residuos que regula la aplicacin de medidas y objetivos
de prevencin para dichas categoras de residuos debe servir como referencia para establecer
medidas de prevencin y reutilizacin vinculadas con estas fracciones. El resumen de todas
medidas y objetivos que deberan formar parte de la planificacin estatal se recopila el
Apartado 10.8 clasificados por mbitos de aplicacin.
Cabe apuntar, que la Directiva de RAEE incluye una regulacin en materia de prevencin
restringida ya que, como se ha comentado, se centra nicamente en la promocin del
ecodiseo, especialmente orientado a facilitar la reutilizacin, dejando as el resto de
requerimientos para la etapa de residuo y vinculados a operaciones de preparacin para la
reutilizacin. Sera preciso analizar el contenido especfico del documento de transposicin
que se apruebe en el mbito estatal para acabar de determinar las implicaciones.
4.3 PNIR 2008-2015
El Plan Integral de Gestin de Residuos (PNIR) que actualmente est vigente, y que es previo a
la nueva LRSC, determina unos objetivos, tanto cualitativos como cuantitativos, as como unas
medidas concretas en materia de prevencin para los diferentes flujos de residuos.
4.3.1 Residuos municipales
4.3.1.1 Prevencin
Objetivos cualitativos
- Estabilizar la generacin de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera
etapa y posteriormente tender a su reduccin.
- Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases.
Objetivos cuantitativos
Incluye objetivos de prevencin para los distintos flujos de residuos incluidos en l:
- Para los residuos domsticos se propone como objetivo estabilizar la generacin de

residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa y posteriormente tender
a su reduccin, as como reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases.
Para 2012 se plantea una reduccin del 4% en peso de residuos de envases respecto
del 2006.
- Las bolsas comerciales de un solo uso debern disminuir en un 50% a partir de 2010.
Tambin plantea la aprobacin de un calendario de sustitucin de plsticos no
biodegradables y su prohibicin progresiva en 2010 (la LRSC en su DA 2 regula el
proceso de substitucin).
29

Medidas
- Acuerdos voluntarios con los agentes econmicos que participan en la cadena de
envasado y comercializacin (fabricantes de envases, envasadores y comerciantes o
distribuidores) para fomentar la prevencin de envases y residuos de envases:
- En cantidad, por ejemplo, potenciando la venta de productos frescos a granel, etc.
En particular, acuerdos con los sectores de la distribucin para reducir la
generacin de residuos de bolsas de un solo uso.
- En su impacto sobre el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los
envases), por ejemplo sustituyendo materiales no biodegradables por otros de
mayor biodegradabilidad o reciclabilidad, etc. En particular, la sustitucin de las
bolsas de plstico de un solo uso no biodegradables por bolsas de material
biodegradable.
- Fomento del ecodiseo con fines de prevencin.
- Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje domstico y comunitario.
- Campaas para la informacin y sensibilizacin orientadas a los consumidores,
empresas y servicios para enfatizar el papel que stos juegan en la mayor o menor
produccin de residuos, en particular para reducir los residuos de envases.
4.3.1.2 Reutilizacin
Objetivos cualitativos
- Conocer los niveles de reutilizacin de residuos urbanos de origen domiciliario
(voluminosos, envases, electrodomsticos, ropa, etc.), para fijar un programa de
reutilizacin efectivo en la segunda revisin el Plan.
- Aumentar la reutilizacin de envases de vidrio para determinados alimentos lquidos,
especialmente en el canal HORECA, y de envases industriales y comerciales.
Objetivos cuantitativos
- % Envases reutilizables de bebidas:
% Resto
% HORECA canales
consumo
Aguas envasadas 60
Cerveza 80
15
Bebidas refrescantes 80
Vino (2) 50
Estos porcentajes podrn ser modificados en la primera revisin del plan a la luz de la mejora de la
informacin
- Establecimiento de porcentajes de reutilizacin para diferentes tipos de envases

comerciales e industriales en la primera revisin del Plan, en particular bidones y
palets.
Medidas
- Acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables: por ejemplo:
bolsas reutilizables en comercios y grandes superficies, envases de vidrio para
30

determinados alimentos, especialmente en el canal HORECA y similares,
establecimiento de SDDR y perfeccionamiento de los existentes, etc.
- Fomento de los mercados de segunda mano (electrodomsticos, muebles, ropa).
- Adopcin de una norma para que las administraciones adquieran productos, en
especial alimentos lquidos, en envases reutilizables en todas sus dependencias y
servicios.
4.3.1.3 Otras medidas
Compra verde
- Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos, en
sustitucin de materias primas e impulso de estos productos, por ejemplo impulsando
las compras verdes en la administracin y, en la medida de lo posible, en el sector
privado.
4.3.2 Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE)
Medidas
- Fomento de la reutilizacin. Se establecern medidas encaminadas a facilitar la
reutilizacin de elementos y componentes de los RAEE tal y como exige el artculo 3.a
del Real Decreto. Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino,
en colaboracin con las comunidades autnomas, las entidades locales y los agentes
econmicos interesados, elaborar y publicar un Manual de Reutilizacin de RAEE
que estar disponible antes de 2009. Naturalmente, estos elementos y piezas
reutilizados debern ajustarse y dar las mismas prestaciones que las originales, de
acuerdo con la legislacin vigente.
- Campaas de concienciacin: Al igual que en los dems residuos, las campaas de
concienciacin ciudadana son un instrumento imprescindible para lograr la implicacin
del usuario en la gestin. En el caso de los RAEE, estas campaas deben estar
orientadas a informar al usuario de las posibilidades que existen para entregar sus
RAEE sin coste, en los puntos limpios municipales, o en los puntos de distribucin
cuando se compre un aparato nuevo.
4.3.3 Pilas y Acumuladores (PyA)
Objetivos
- Reducir el contenido de metales pesados de las pilas y las bateras.
- Fomentar la comercializacin y el consumo de pilas acumuladores y bateras de mejor
rendimiento ambiental y que contengan menores cantidades de materias peligrosas o
contaminantes
- Promover la investigacin sobre reduccin del contenido de materias peligrosas y uso
de materias sustitutivas menos contaminantes en pilas y bateras, as como sobre
sistema de reciclado de las mismas.
31

Medidas
- Fomento del uso y comercializacin de pilas y acumuladores de mayor duracin y
conteniendo sustancias menos contaminantes.
- Seguimiento, vigilancia y control para la puesta en prctica y la verificacin de la
cumplimentacin de las prescripciones sobre:
- Prohibicin de la puesta en el mercado de pilas y acumuladores que contengan
determinadas cantidades de mercurio y cadmio, excepto los destinados a
determinados usos (mdicos, alarma, etc.).
- Prohibicin de eliminar en vertederos las pilas, acumuladores y bateras industriales o
de automocin.
4.3.4 Residuos de la Construccin y Demolicin (RCD)
Medidas
- Cumplimiento del artculo 13 del Real Decreto 105/2008, en cuanto a la utilizacin
(valorizacin) de residuos inertes procedentes de actividades de construccin y
demolicin en la restauracin de espacios degradados, en obras de acondicionamiento
o relleno. Se centrar en la obligacin de incluir en los proyectos de obra un estudio de
gestin de los RCD con el contenido exigido en el Real Decreto, en particular si en los
proyectos se concretan en la prctica medidas sobre prevencin, reciclado,
valorizacin o eliminacin, especficas para los RCD de la obra, si, en su caso, se incluye
un inventario de RP y se prev y lleva a cabo su retirada selectiva.
- Adopcin de planes de prevencin de RCD en su mbito de actuacin por parte de las
empresas constructoras, desde la ptica del conjunto de su actividad y no solamente
para cada obra concreta en la que participen.
- Creacin de mecanismos para la casacin de oferta y demanda de residuos y otros
materiales reutilizables o valorizables en construccin, en particular las bolsas de
excedentes de tierras y piedras limpias no contaminadas.
- Los responsables de implantar esta medida sern bsicamente las comunidades
autnomas, el sector promotor - constructor, el sector de la fabricacin de productos
de construccin y el sector de actividades extractivas.
- Los departamentos de la Administracin General del Estado y las dems
administraciones pblicas fomentarn que en los Pliegos de prescripciones tcnicas de
las obras que promuevan se incluyan condiciones tendentes a facilitar el empleo de
materiales reciclados procedentes de tratamiento de RCD en sustitucin de materiales
naturales, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas de la aplicacin a que se
destinen. En particular, la Administracin General del Estado propondr
modificaciones del Pliego General de Prescripciones Tcnicas para Obras de Carretera
(PG-3) y la Instruccin sobre Hormign Estructural (EHE) con vistas a incorporar
requisitos tcnicos sobre el empleo de ridos reciclados en las obras.
- Los departamentos de la Administracin General del Estado y las dems
administraciones pblicas fomentarn que en los proyectos de obra se tengan en
cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la
32

fase de construccin y de explotacin, as como aquellas que favorezcan el
desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida til.
- Los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de
la oferta ms ventajosa, procurarn tomar en consideracin las medidas sobre
prevencin y reciclado de RCD, as como la utilizacin en las unidades de obra de
ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos, siempre que
cumplan las especificaciones tcnicas de la aplicacin a que se destinen.
4.3.5 Vehculos Fuera de Uso (VFU)
Objetivos
Los objetivos de valorizacin, reciclaje y reutilizacin fijados por el RD1383/200211 se

recogen en la siguiente tabla siguiente:
Objetivos cuantitativos 2006 2015

Reutilizacin+valorizacin 85 (1) 95
Reutilizacin+reciclaje 80 (2) 85
(% peso medio/vehculo/ao de la totalidad de los VFU que se generen)
(1) para vehculos fabricados antes del 1.1.1980, 70%
(2) para vehculos fabricados antes del 1.1.1980, 75%
Medidas
- Creacin de un sistema de recuperacin y gestin de las piezas de recambio. Estas
piezas deben ser recogidas y gestionadas siguiendo los mismos criterios ecolgicos que
los propios VFH.
4.3.6 Neumticos Fuera de Uso (NFU)
Objetivos
Objetivos
2012 2015 2020
cuantitativos
Prevencin - 8 10
Reutilizacin 15 20 25
Medidas
- Promocin del recauchutado. Se establecer un sistema de apoyo a programas de
divulgacin y de informacin a los ciudadanos para fomentar la utilizacin de
neumticos recauchutados, especialmente orientados a los usuarios de vehculos de
turismo, ya que en este sector esta prctica es menos conocida que en el de los
camiones y vehculos industriales, en los que ya se viene utilizando con xito.
11
Regulado por el REAL DECRETO 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de
33
su vida til.

- Promocin de la utilizacin de los materiales procedentes del reciclaje de los NFU:
- Las Administraciones Pblicas fomentarn el uso del polvo de caucho procedente
del reciclado de NFU como material constituyente de diversos productos,
fundamentalmente en las obras pblicas y en particular, en las mezclas
bituminosas para la construccin de carreteras, siempre que sea tcnica y
econmicamente posible.
Se ha estimado que la apertura de este mercado de carreteras al caucho, podra
dar salida al 40 % de los NFU generados. El Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino, en colaboracin con otros organismos del Estado
promover la realizacin de nuevas experiencias para la ampliacin de las
aplicaciones en las obras pblicas que se vienen realizando hasta ahora del caucho
procedente del reciclado de los NFU, para aumentar de este modo el consumo de
estos materiales.
- Una de las aplicaciones de mayor inters en las obras pblicas del caucho de NFU
es su utilizacin en mezclas bituminosas para carreteras, puesto que el caucho de
los neumticos mejora su comportamiento, es ms econmico que otros
modificadores alternativos y permite consumir una gran cantidad de residuo. Para
fomentar esta aplicacin el Pliego de Prescripciones Tcnicas Generales para Obras
de Carreteras y Puentes (PG-3) del Ministerio de Fomento, especifica el empleo
prioritario de polvo de caucho en mezclas bituminosas siempre que sea
tcnicamente y econmicamente posible.
- Asimismo las Administraciones Pblicas fomentarn el uso de los materiales
procedentes del reciclado de los NFU en productos y obras de iniciativa privada.
- Campaas de concienciacin ciudadana. A fin de reducir la generacin de NFU, se
fomentarn campaas destinadas a informar a los conductores sobre la conveniencia
de realizar controles frecuentes del mantenimiento de la presin de aire en los
neumticos en su vehculo, de acuerdo con los valores recomendados por los
fabricantes de aquellos.
4.3.7 Residuos Peligrosos-Aceites Industriales
Objetivos
- Incrementar la utilizacin de materiales reciclados procedentes de los RP.
- Regeneracin de:
- 55% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero 2007.
- 65% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero de 2008.
Medidas
- Fomentar la realizacin de estudios tendentes a la minimizacin de RP en los procesos
productivos donde se generan.
- Establecimiento de la obligacin de planes de prevencin de RP a las empresas, en
razn de su tamao y cantidad de RP generados, as como la inclusin de programas de
formacin de personal en esta materia.
34
- Fomento de la aplicacin de buenas prcticas en las empresas productoras de RP.

- Priorizar la utilizacin de materiales reciclados procedentes de RP, en adquisiciones
pblicas, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas establecidas.
4.3.8 Residuos Industriales
Medidas
- Promocin de la implantacin de las MTD en los diversos sectores industriales.
- Aplicacin del artculo 9.2 de la Ley 10/1998, de Residuos, a la determinacin de las
MTDs.
- Identificacin de los RINP reutilizables.
- Redaccin y publicacin de guas de desmontaje y separacin de ciertas fracciones de
RINP para facilitar su reutilizacin.
4.3.9 Residuos de Industrias Extractivas
Medidas
- Elaboracin de un Inventario Nacional de RIE, diferenciando los residuos generados en
el pasado (histricos) de los de nueva generacin, especificando las explotaciones,
galeras, cortas, escombreras, balsas, presas, depsitos, y cuantificando los residuos en
ellos depositados. Aportacin de informacin al Inventario de Suelos Contaminados.
- Elaboracin en colaboracin con el MITYC de Manuales para la gestin de los RIE de los
distintos subsectores mineros antes del 2012.
- Redaccin y aprobacin de un programa especfico de gestin de los RIE, basado en el
Inventario, antes de 2011. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,
en colaboracin con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las comunidades
autnomas, basado en el Inventario y utilizando el instrumento citado en el prrafo
anterior, elaborar antes de 2012 un Programa de restauracin de emplazamientos
mineros histricos y de gestin de los residuos en ellos depositados.
4.3.10 Lodos de EDAR
Medidas
- La trazabilidad de los lodos, de forma que se conozcan las cantidades producidas de
lodos y las cantidades que van a los diferentes destinos en funcin de su
caracterizacin.
- Realizacin de programas piloto para la puesta en prctica de actuaciones de
prevencin.
4.3.11 Plsticos Uso Agrcola (PUA)
Medidas
- Implantacin de las mejores tcnicas disponibles (MTD) en las explotaciones agrcolas
y ganaderas consumidoras de plstico.
35

- Exigencia de elaboracin de planes de prevencin de RPUA a determinados agentes o
responsables de explotaciones.
- Identificacin y caracterizacin de PUA reutilizables.
- Redaccin y publicacin de un Manual de utilizacin de PUA.
4.3.12 Estrategia reduccin vertido Residuos Biodegradables
Medidas
- Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje domstico y comunitario.
Es necesario evaluar el alcance de esta iniciativa, teniendo en cuenta que puede tener
ms impacto educativo que una retirada significativa del vertido de RB.
- Campaas para la informacin y sensibilizacin orientadas a los consumidores,
empresas y servicios para enfatizar el papel que stos que juegan en la mayor o menor
produccin de residuos, en particular para reducir los residuos de envases.
- Cara a la Estrategia, otro elemento que contribuira al cumplimiento de objetivos es la
elaboracin de planes empresariales de prevencin para los envases biodegradables.
- Fomento de los mercados de segunda mano (muebles, ropa).
4.3.13 Conclusin
Sera interesante valorar la integracin de totas las lneas estratgicas que incluye el PNIR para
mantener una coherencia entre planes y para favorecer la continuidad de las medidas que ya
se han iniciado basndose en este marco de planificacin por el momento vigente, tanto en
materia de prevencin como reutilizacin. Por otro lado, cabe analizar y actualizar los
objetivos cuantitativos de prevencin que el PNIR introduce, en especial en relacin a aquellos
flujos que no disponen de objetivos marcados por normativa (neumticos), aquellos que se
deberan actualizar (envases de plstico y envases de bebidas reutilizables, aceites) o estn a la
espera de definicin (bolsas). El resumen de todas medidas y objetivos que sera necesario
incorporar en la planificacin estatal se recopila en el Apartado 10.8 clasificados por mbitos
de aplicacin.
36

5 Descripcin de los sistemas de clasificacin de las
medidas de prevencin
5.1 Clasificacin de medidas segn el Anexo IV de la DMR
Las medidas de prevencin de residuos a las que se refiere la DMR (Anexo IV) se clasifican en
16 tipologas, que a su vez, estn agrupadas en 3 grupos en funcin de la etapa donde tiene
influencia la medida (generacin en general; diseo, produccin y distribucin; consumo y
uso). Por su parte, la LSRC transpone estas categoras, adaptando algunas de ellas a la
normativa estatal y ampliando especficamente las categoras del grupo 3 (fase de consumo y
uso). A continuacin se muestran ambas clasificaciones y para los puntos que no hay total
coincidencia se comparan los contenidos (y se destacan las diferencias):
Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin de residuos

1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros instrumentos econmicos que
fomenten una utilizacin eficiente de los recursos.
2. La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas y
productos ms limpios y con menos residuos, as como la difusin y utilizacin de los
resultados de estos trabajos de investigacin y desarrollo.
3. La elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las presiones
medioambientales relacionadas con la generacin de residuos con miras a contribuir
a la prevencin de la generacin de residuos a todos los niveles, desde las
comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte
de las autoridades locales o medidas de carcter nacional.
Medidas que pueden afectar a la fase de diseo, produccin y distribucin

DMR LRSC
4. La promocin del eco-diseo (la 4. La promocin del eco-diseo (la
integracin sistemtica de los aspectos integracin sistemtica de los aspectos
medioambientales en el diseo del medioambientales en el diseo del producto
producto con el fin de mejorar el con el fin de mejorar el comportamiento
comportamiento medioambiental del medioambiental del producto a lo largo de
producto a lo largo de todo su ciclo de vida). todo su ciclo de vida, y en particular su
duracin) y la certificacin forestal.
5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de prevencin de residuos con miras

a facilitar la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles por la industria.
DMR LRSC
6. La organizacin de la formacin de las 6. La organizacin de la formacin de las
autoridades competentes en lo que se autoridades competentes en lo que se refiere
refiere a la insercin de requisitos de a la insercin de requisitos de prevencin de
prevencin de residuos en las residuos en las autorizaciones expedidas en
autorizaciones expedidas en virtud de la virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de 1
37

presente Directiva y de la Directiva de julio.
96/61/CE.
7. La inclusin de medidas para evitar la 7. La inclusin de medidas para evitar la
produccin de residuos en las instalaciones produccin de residuos en las instalaciones a
a las que no se aplica la Directiva 96/61/CE. las que no se aplica la Ley 16/2002, de 1 de
En su caso, estas medidas podran incluir julio. En su caso, estas medidas podran
evaluaciones o planes de prevencin de incluir evaluaciones o planes de prevencin
residuos. de residuos.
8. La realizacin de campaas de sensibilizacin o la aportacin de apoyo de tipo

econmico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas.
Estas medidas tienen ms posibilidades de ser especialmente efectivas cuando estn
destinadas y adaptadas a pequeas y medianas empresas, y se aplican a travs de
redes de empresas ya establecidas.
9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o
negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales
correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de
residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos.
10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, incluida las
normas EMAS e ISO 14001.
Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso
DMR LRSC
11. Instrumentos econmicos, como 24. Instrumentos econmicos, como
incentivos a las compras "limpias" o la incentivos a las compras verdes o la
implantacin de un pago obligatorio a cargo implantacin de un pago obligatorio a cargo
de los consumidores por un artculo o de los consumidores por un artculo o
elemento determinado de envasado que elemento determinado de envasado que
normalmente se hubiera suministrado normalmente se hubiera suministrado gratis.
gratis.
- 11. Medidas encaminadas a la sustitucin de

productos de un solo uso cuando existan
productos reutilizables alternativos.
12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un

grupo concreto de consumidores.
13. La promocin de etiquetas ecolgicas acreditables.
14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos
como los constituidos en el marco de las Polticas Integradas de Productos, o
acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de informacin acerca de la
prevencin de residuos y de productos con menor impacto medioambiental.
38

DMR LRSC
15. En relacin con las compras del 15. Incorporacin de criterios
sector pblico y las empresas, la integracin medioambientales y de prevencin de la
de criterios medioambientales y de generacin de residuos en las compras del
prevencin de residuos en los concursos y sector pblico y de las empresas. En relacin
contratos, de acuerdo con el manual sobre con las compras del sector pblico, los
la contratacin pblica con criterios mencionados criterios podrn integrarse en
medioambientales publicado por la los pliegos o documentacin contractual de
Comisin el 29 de octubre de 2004. carcter complementario, como criterios de
seleccin o, en su caso, de adjudicacin, de
acuerdo con el Manual sobre la contratacin
pblica con criterios medioambientales
publicado por la Comisin el 29 de octubre
de 2004, y de conformidad con la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
sector pblico.
16. La promocin de la reutilizacin o la 16. La promocin de la reutilizacin de
reparacin de productos desechados productos o preparacin para la reutilizacin
adecuados o de sus componentes, de productos desechados, especialmente
especialmente mediante medidas mediante medidas educativas, econmicas,
educativas, econmicas, logsticas o de otro logsticas o de otro tipo, como el apoyo a los
tipo, como el apoyo a los centros y redes centros y redes autorizados de recogida y
autorizados de reparacin y reutilizacin, o reutilizacin, as como la promocin de su
su creacin, en especial en las regiones con creacin, especialmente en las regiones con
elevada densidad de poblacin. elevada densidad de poblacin o donde no
existieran tales centros y redes. Se prestar
especial atencin a la promocin de las
entidades de la economa social para la
gestin de los centros.
17. Acuerdos con el sector de la hostelera y
la restauracin, tales como el fomento de la
utilizacin de envases reutilizables, la
integracin de criterios ambientales y de
prevencin de residuos en la contratacin de
materiales y servicios.
18. Medidas para la disminucin del consumo
de productos envasados.
19. En relacin con la generacin de residuos
de alimentos la inclusin de medidas
encaminadas a evitar el desperdicio de
alimentos y fomentar el consumo
responsable, tales como acuerdos con los
comercios para minimizar los alimentos
caducados, establecer pautas para
consumidores, restauracin y actividades con
comedor para aprovechar los alimentos
sobrantes, crear vas de aprovechamiento de
excedentes en buen estado a travs de
iniciativas sociales comedores populares,
39
bancos de alimentos, etc.

DMR LRSC
20. Promocin del uso responsable del papel,
de la desmaterializacin de la informacin y
de la reutilizacin de libros de texto y lectura.
21. Fomento del consumo de servicios o
bienes inmateriales a travs de campaas
educativas y/o acuerdos con entidades
sociales y administraciones municipales.
22. Fomento de la venta y el consumo de
alimentos frescos a granel para reducir la
generacin de residuos de envases.
23. Fomento de la utilizacin de envases y
embalajes fabricados con materias primar
renovables, reciclables y biodegradables,
como el papel, el cartn ondulado, el cartn
compacto o la madera, procedentes de
residuos.
17. (cajn de sastre para las actuaciones 25. (cajn de sastre para las actuaciones que
que no se pueden clasificar en el resto de no se pueden clasificar en el resto de
categoras) categoras)
La categora 17 asociada a la DMR y la categora 25 asociada la LRSC, son categoras aadidas

para disponer de un cajn de sastre para incluir aquellas medidas que no pueden ser asignadas
dentro del resto de categoras predeterminadas.
Cabe apuntar que la clasificacin del Anexo IV de la DMR, presenta una configuracin bastante
compleja ya que combina categoras con medidas muy especficas con otras ms generales, y
adems algunas de las categoras hablan de medidas que se refieren a la aplicacin de
instrumentos muy concretos (acuerdos, campaas, instrumentos econmicos, etc.).
Adicionalmente, la agrupacin principal de las categoras en los 3 grupos, en funcin de la
etapa del ciclo producto-residuo, resulta demasiado genrica, de manera que una medida
especfica, segn su diseo, a la prctica puede tener influencia sobre varias de las etapas de
forma simultnea.
5.1.1 Descripcin del universo de las actuaciones especficas que se englobaran en

cada categora
A continuacin se detalla una seria de ejemplos de medidas que se incluiran en cada una de
las categoras definidas en el Anexo IV de la DMR. Se debe tener en cuenta que es una lista
bastante completa pero no totalmente exhaustiva de actuaciones, con el fin de mostrar el
universo de medidas especficas que quedaran recogidas en cada categora.
Clasificacin de medidas DMR Ejemplos de medidas

Planes Nacionales o Estrategias de gestin de residuos
Guas de interpretacin e implantacin de requerimientos legales
1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros
Comisiones sobre la gestin/prevencin de residuos
instrumentos econmicos que fomenten una utilizacin
Objetivos de prevencin de Planificacin/Normativa/Acuerdos
eficiente de los recursos.
Planes de prevencin de residuos locales
40
Subvenciones a la reduccin de produccin de productos peligrosos (txicos)/

Tasas para la extraccin /uso sostenible de materias primas
Subvenciones para la realizacin de proyectos de prevencin, especialmente a
nivel local (despilfarro, bolsas, planes prevencin, reutilizacin, etc.)
Promocin de procesos industriales ms respetuosos con el medio ambiente
2. La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a Programas de produccin limpia e I+D+i
obtener tecnologas y productos ms limpios y con menos Subvenciones a I+D+i
residuos, as como la difusin y utilizacin de los resultados de Promocin de pruebas piloto
estos trabajos de investigacin y desarrollo. Premios a la innovacin
Soporte de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
3. La elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las Fomento de una red de municipios que trabajen la prevencin de residuos,
presiones medioambientales relacionadas con la generacin de crculos comparativos con indicadores, etc.
residuos con miras a contribuir a la prevencin de la Estudios y diagnsticos de los diferentes flujos (Map Flows)
generacin de residuos a todos los niveles, desde las Calculadoras de prevencin
comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las Aplicacin de simuladores de gestin/prevencin de residuos
intervenciones por parte de las autoridades locales o medidas Fomento de la realizacin de Anlisis de Ciclo de Vida
de carcter nacional.
Promocin del ecodiseo: programas /premios/subvenciones
Introduccin de medidas obligatorias aplicadas a los procesos de
diseo/produccin
Planes de prevencin: envases (Ley de Envases) u otros productos (neumticos,
aceites, etc.)
4. La promocin del eco-diseo (la integracin sistemtica de
Medidas vinculadas con la RAP/responsabilidad del productor
los aspectos medioambientales en el diseo del producto con
Medidas vinculadas con la Poltica integrada del producto
el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del
producto a lo largo de todo su ciclo de vida). Introduccin de obligaciones/recomendaciones de las caractersticas de los
materiales y substancias:
o Prohibicin o reduccin de algunos materiales/substancias en
determinados productos (embalajes, bateras, vehculos, RAEE, etc.)
o Obligaciones de utilizar % materiales reciclados
MTD y IPPC
Adaptacin (traduccin) de las BREF de MTD a los sectores productivos
Introduccin de la obligatoriedad de considerar las requerimientos de los BREF
de MTD en las autorizaciones (IPPC)
5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de Programas de consulta (con sector industrial) o Observatorios industriales, con
prevencin de residuos con miras a facilitar la aplicacin de las bonificaciones a participantes si cabe.
mejores tcnicas disponibles por la industria. Portal WEB, boletines, servicio de asistencia o consulta
Organizacin de jornadas de informacin especficas
Estudios especficos de nuevas tecnologas/integracin IPP en productos
Guas de implementacin de normativa sobre produccin sostenible
Medidas vinculadas con la normativa REACH
6. La organizacin de la formacin de las autoridades Formacin de un grupo o red de inspeccin ambiental
competentes en lo que se refiere a la insercin de requisitos de Organizacin de jornadas de formacin inspectores/personal control
prevencin de residuos en las autorizaciones expedidas en Elaboracin de guas, manuales y protocolos de implantacin de normativas
virtud de la presente Directiva y de la Directiva 96/61/CE. /buenas prcticas (IPPC/Ley residuos) para personal control
7. La inclusin de medidas para evitar la produccin de Fomentar la produccin limpia en sectores no presentes en el Anexo I (por
residuos en las instalaciones a las que no se aplica la Directiva ejemplo en las instalaciones de limpieza en seco, pintura de vehculos, etc.)
96/61/CE. En su caso, estas medidas podran incluir
evaluaciones o planes de prevencin de residuos.
Dirigido a PYMES sobretodo
Subvenciones o campaas de soporte para las empresas sostenibles
8. La realizacin de campaas de sensibilizacin o la aportacin Creacin de una red de empresas sostenibles
de apoyo de tipo econmico, apoyo a la toma de decisiones u Otorgamiento de premios a las empresas ms eficientes
otros tipos de apoyo a las empresas. Estas medidas tienen ms Creacin de un programa de impulso a la mejora en la eficiencia en el uso de
posibilidades de ser especialmente efectivas cuando estn materiales.
destinadas y adaptadas a pequeas y medianas empresas, y se Bolsa de oferta/demanda de Subproductos y red de compra de productos
aplican a travs de redes de empresas ya establecidas. reciclados
Fomento y asesoramiento de los estudios de minimizacin de residuos
peligrosos
9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de Fomento los acuerdos voluntarios entre productores/distribuidores y
consumidores/productores o negociaciones sectoriales con administracin
objeto de que los sectores comerciales o industriales Creacin de Comits/Panales de prevencin
correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de
prevencin de residuos, o de que corrijan los productos o
embalajes que generen residuos.
Asesoramiento y control de la implantacin/desarrollo de SGM
Subvenciones para la implantacin de SGM
10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental
Otorgamiento de premios entre empresas acreditadas
acreditables, incluidas las normas EMAS e ISO 14001.
Fomento a partir de jornadas, boletines, webs e introduccin como aspecto
requerido en los contratos pblicos
Impuesto sobre las bolsas de plstico
Impuesto sobre vertido/incineracin RD, RI, RCD
11. Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras
PAYT (sistemas de tasas basadas en pago por generacin)
limpias o la implantacin de un pago obligatorio a cargo de
Impuesto sobre determinados productos puestos en mercado
los consumidores por un artculo o elemento determinado de
Bonificaciones o IVA reducido a los consumidores (substitucin vehculos,
envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.
RAEE, etc.)

41
Bonificaciones/deducciones fiscales a los productores

Fomento de la responsabilidad social corporativa
Publicacin de materiales de comunicacin/divulgacin: guas, panfletos,
juegos, informacin en la web para consumidores
Campaas generales o para flujos o productos especficos (paales, bolsas,
agua del grifo, productos reutilizados, etc.)
12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al
Programas educativos para centros escolares, otras instituciones o particulares.
pblico en general o a un grupo concreto de consumidores.
Promocin de actividades de reparacin/segunda mano
Semana europea Prevencin (EWWR) y jornadas especficas de prevencin
Grupos de discusin y debate
Acuerdos con las organizaciones de consumidores (OCU, CECU, etc.)
Asesoramiento y control de la implantacin/desarrollo de etiquetas
Creacin de etiquetas propias para determinadas categoras de productos y
servicios
13. La promocin de etiquetas ecolgicas acreditables. Subvenciones para la implantacin de etiquetas
Otorgamiento de premios entre empresas acreditadas.
Fomento a partir de jornadas, boletines, webs e introduccin como aspecto
requerido en los contratos pblicos
14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos Acuerdos para el desarrollo de la IPP
de estudio sobre productos como los constituidos en el marco Acuerdos voluntarios centrados en mejora de productos e informacin de estos
de las Polticas Integradas de Productos, o acuerdos con los Acuerdos para la reduccin del despilfarro alimentario (agricultura/produccin
minoristas sobre la disponibilidad de informacin acerca de la e distribucin)
prevencin de residuos y de productos con menor impacto
medioambiental.
Regulaciones internas sobre la obligacin de la introduccin de la compra verde
y de determinados criterios: prevencin, reutilizacin, reciclabilidad, SGM,
Ecoetiquetas, etc.
15. En relacin con las compras del sector pblico y las
Elaboracin de planes de compra verde, protocolos, catlogos de productos
empresas, la integracin de criterios medioambientales y de
para contratacin pblica con criterios ambientales
prevencin de residuos en los concursos y contratos, de
Realizacin de jornadas, guas y manuales para informar de los requisitos
acuerdo con el manual sobre la contratacin pblica con
medioambientales en la contratacin pblica
criterios medioambientales publicado por la Comisin el 29 de
Centralizacin de determinadas comprar para la inclusin de criterios
octubre de 2004.
ambientales
Asesoramiento entre administraciones para la ambientalizacin de pliegues
Potenciacin de las TIC para procesos administrativos
Promocin de los envases reutilizables, especialmente en el canal HORECA
Fomento de la recogida y reutilizacin de textil
Fomento del uso de otros productos reutilizables (paales, para almuerzos,
16. La promocin de la reutilizacin o la reparacin de
bolsas, etc.)
productos desechados adecuados o de sus componentes,
Fomento las actividades de venta o intercambio de segunda mano (tiendas,
especialmente mediante medidas educativas, econmicas,
mercados, espacios virtuales).
logsticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes
Fomento del intercambio o donacin entre particulares o entidades
autorizados de reparacin y reutilizacin, o su creacin, en
especial en las regiones con elevada densidad de poblacin. Creacin del bolsas de productos de segunda mano dentro las organizaciones e
administracin)
Soporte y creacin de centros/actividades de reparacin/preparacin para la
reutilizacin con las recogidas para reutilizacin vinculadas
Ambientalizacin de eventos
17. Otras Fomento del Compostaje domestico (individual, colectivo, vermicompostaje)
Otras medidas que no se puedan enmarcar en el resto de categoras
Existe la posibilidad de realizar una reclasificacin de las actuaciones en funcin de otros

criterios tal y como se muestra en el Apartado 5.4
5.2 Aclaraciones sobre las medidas que se incluyen en el marco de la

prevencin en el presente estudio
En el marco de la definicin de prevencin (y reutilizacin) del Apartado 1 y de las

consideraciones sobre la PxR y compostaje, a continuacin se muestran un seguido de
consideraciones adicionales en relacin a determinadas medidas que pueden presentar cierta
ambigedad, con el fin de poder clarificar con ms detalle qu tipo de actuaciones han sido
recopiladas en el presente estudio y justificar su eleccin.
42

Subproductos y recirculacin de materiales dentro de la industria
La definicin de prevencin hace referencia a productos y no a subproductos, pero partiendo

de que estos subproductos siempre que cumplan las condiciones de la LRSC12 no son
considerados como residuos y evitan la generacin de estos, las actuaciones que potencien la
utilizacin de estos subproductos se pueden considerar como prevencin (en cualquier caso
no se clasificaran como reutilizacin ya que su segundo uso es distinto al primero).
En el caso de la recirculacin de materiales dentro de la industria, si no necesitan de ningn

tratamiento (u operacin de reciclado) al no haberse convertido en residuos, se clasificara
como una actividad de prevencin, o reutilizacin si se usan para el mismo propsito inicial.
Reutilizacin de piezas o componentes
Las actuaciones donde se obtengan productos similares al producto original conformados por
piezas o componentes de otros productos utilizados (por ejemplo, de muebles, AEE, bicicletas),
se consideran medidas de prevencin de residuos en este estudio (reutilizacin de piezas o
componentes), a condicin de que se desven directamente para la reparacin o
acondicionamiento en el mbito privado o a travs de recogidas con objetivos de reutilizacin
y centros de reutilizacin (o reparacin) por la aportacin del propietario (de forma integrada
en el producto o por separado -sin considerarse que se transforman en residuos-)13. En caso
contrario tampoco quedaran descartadas por su vinculacin a las anteriores, pero si se
extraen posteriormente cuando el producto se ha convertido en residuo y se gestiona por los
circuitos habilitados para ello, formaran parte de las actividades de preparacin para la
reutilizacin.
Reduccin de los efectos nocivos de los productos-residuos (prevencin cualitativa)
Las medidas que inciden en la reduccin de los efectos nocivos (sustancias peligrosas y
contaminantes) en los productos o materiales y por consiguiente en la fase de
produccin/gestin de residuos, se definen como prevencin en la DMR slo si se toman
"antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido en residuo".
12
LRSC define como Subproducto: 1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin,
cuya finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como
subproducto y no como residuo definido en el artculo 3, apartado a), cuando se cumplan las siguientes
condiciones: a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,
b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una
transformacin ulterior distinta de la prctica industrial habitual, c) que la sustancia u objeto se
produzca como parte integrante de un proceso de produccin, y d) que el uso ulterior cumpla todos los
requisitos pertinentes relativos a los productos as como a la proteccin de la salud humana y del medio
ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente. 2.
La Comisin de coordinacin en materia de residuos evaluar la consideracin de estas sustancias u
objetos como subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso al respecto para el mbito de
la Unin Europea, y propondr su aprobacin al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
que dictar la orden ministerial correspondiente.
43
13
Siempre teniendo en cuenta el cumplimiento de los criterios de la definicin de prevencin.

Se incluyen, por lo tanto, todas aquellas actuaciones con el objetivo de disminuir o eliminar la
utilizacin de sustancias peligrosas o txicas en las etapas de extraccin de materias primeras,
produccin y uso, que se clasifican como medidas de prevencin cualitativa de residuos.
En cambio, no se incorporan medidas como la recogida separada de los residuos peligrosos en

pequeas cantidades o de RAEE con CFC, que por su parte reducen los efectos nocivos de la
eliminacin de residuos y son a menudo un requisito previo para el reciclado de alta calidad.
Prevencin de Biorresiduos
Se incluyen todas aquellas medidas relacionadas con la prevencin de la generacin de los

Biorresiduos de competencia municipal, las cuales se puede aplicar, principalmente, mediante
dos tipos de actividades:
- Compra, consumo y gestin responsable14.

- Aprovechamiento y gestin de los excedentes alimentarios15.
A estas estrategias se les debe aadir, una correcta concepcin y gestin de jardines y verde
urbano en general, por lo que tambin se incorporaran actuaciones de cara a reducir la
generacin de Fraccin Vegetal derivada de las actividades de jardinera.
Las medidas de compostaje domstico aunque no se caracterizan como prevencin, se

apuntan en este estudio ya que son actuaciones muy desarrolladas en el territorio y
contribuyen con la reduccin efectiva de las cantidades gestionadas de este flujo en los
circuitos municipales. Cabe apuntar que muchas CCAA (y otros EM) consideran el compostaje
in situ como una medida de prevencin y as lo hacen constar en sus planes o programas.
Adicionalmente, aunque por el momento la Comisin Europea clasifica el compostaje
domstico como una operacin de valorizacin, est en procedo de anlisis de su
consideracin como medida de prevencin, y efectivamente, tal y como se apunta en el
Apartado 2.1.2, se presentan matices en la consideracin de residuo por parte del usuario en
el marco de esta prctica.
14
Medidas, especialmente de comunicacin y educacin, encaminadas a compra de las cantidades
adecuadas de comida y bebida segn las previsiones de consumo antes que se puedan echar a perder,
examinar las fechas de caducidad y el estado de los productos, transportes mediante sistemas de
conservacin adecuada, correcta conservacin de los alimentos, aprovechamiento de los alimentos
sobrantes durante la preparacin y consumo de las comidas
15
En el mbito empresarial y comercial: evitar la generacin de excedentes a partir de una correcta
gestin de la produccin y de la venta, stocks y pedidos, aprovechar los excedentes como materia prima
para otros procesos productivos, gestionar dichos excedentes a travs vas de aprovechamiento
(donaciones, banco alimentos, comedores sociales, etc.) de los productos an consumibles. En el mbito
44
particular: donacin de alimentos.

5.3 Medidas transversales
Medidas econmicas y fiscales
Se incluyen todas aquellas medidas econmicas y fiscales que tengan por objetivo introducir un
incentivo econmico para la reduccin de la generacin de residuos, ya sea a travs del uso
eficiente de los recursos, la substitucin de materiales, o la reutilizacin en los ciclos
productivos o en la etapa de compra y uso de bienes. Estos instrumentos pueden ser tales
como:
- Impuestos ambientales por la venta/compra/uso de determinadas substancias,

materiales o productos (se incluye tambin instrumentos vinculados a la
responsabilidad ampliada del productor-RAP-).
- Tasas por generacin (por peso, volumen, unidades generadas, etc.) en la prestacin de
servicios de recogida o gestin (pago por generacin).
- Subvenciones directas por la aplicacin de determinadas prcticas o tecnologas que
reduzcan de forma efectiva la generacin.
- Sistemas de bonificacin-penalizacin aplicados en funcin de valores de referencia de
niveles de produccin de residuos generales o para determinados flujos que
promuevan su disminucin.
- Cnones de vertido e incineracin, si se demuestra que tienen una incidencia
complementaria en la reduccin de la produccin de determinados flujos.
- Permisos de generacin de determinados flujos (o incluso de aportacin a
determinados tratamientos si demuestra un efecto sobre la produccin) y mercado de
derechos.
Medidas de informacin, comunicacin y participacin
Se incluyen todas las medidas de informacin, comunicacin y participacin que tengan como
objetivo explcito o reconocible la promocin de la prevencin de residuos (segn el universo
definido para este concepto), en cualquier etapa del ciclo material-producto-residuo y que
estn dirigidas a cualquier agente vinculado con este ciclo. Por consiguiente se obviaran
medidas de este tipo que tengan objetivos generales de proteccin del medio ambiente o de
gestin general de residuos.
Proyectos de economa social y asociaciones benficas
Se incluye cualquier medida relacionada con proyectos sociales, empresas de economa social,
asociaciones o entidades benficas y ecologistas que desarrollen actividades vinculadas con la
prevencin o la reutilizacin de residuos, slo si estn promocionadas o financiadas por la
administracin pblica total o parcialmente.
Impacto ambiental negativo de la prevencin del producto
Se pueden dar casos especficos en los que la reutilizacin de los productos o materiales no
tienen sentido desde un punto de vista ambiental debido a los impactos negativos que la
45

actividad conlleva, siempre que estn evaluados y registrados (por ejemplo, electrodomsticos
viejos con un alto consumo de energa en la fase de uso o vehculos antiguos no aptos), o bien,
cuando contengan substancias nocivas prohibidas o limitadas por la legislacin (se consideran
residuos ya que por ley el propietario est obligado a deshacerse de forma adecuada, p. e.
productos AEE con CFC o PCB).
Efectos indirectos de prevencin de las medidas de reciclado y valorizacin
Generalmente las medidas de separacin en origen y posterior reciclado u otros tipos de

valorizacin (o la recuperacin de materiales de la Fraccin Resto) tambin, indirectamente,
contribuyen a la prevencin de residuos, concretamente aquellos generados en la fase de
extraccin, produccin o elaboracin de materias primas si no hubieran sido sustituidas por
materias primas secundarias, combustibles o materiales de construccin (materiales reciclados
o valorizados). Estos efectos indirectos no se incluyen dentro de las medidas de prevencin de
residuos en este anlisis.
A diferencia de lo mencionado en el prrafo anterior, si la prevencin se menciona

explcitamente como objetivo de estas medidas generales y corresponde a la definicin
mencionada de prevencin de residuos, se les dara cabida en el estudio.
En este mbito, s que se incluyen aquellas medidas destinadas a la promocin de la

reintroduccin y uso de materiales reciclados o valorizados que tengan como objetivo
adicional evitar la produccin residuos mediante la sustitucin de materias primas vrgenes.
5.4 Otros tipos de clasificaciones
Adems de la clasificacin de medidas detallada en el Anexo IV de la DMR, se utiliza en el

presente estudio otras clasificaciones complementarias que se pueden utilizar de forma
simultnea ya que permiten caracterizar con ms detalle las actuaciones (a travs de
asignarles un panel de atributos). Estos atributos se integran, tal y como se muestra
posteriormente, en las fichas descriptivas (y en tablas de caracterizacin) de las actuaciones:
A. Por tipo de prevencin (se integra como atributo en la ficha): diferenciacin de las
actuaciones segn la accin de prevencin es cualitativa/cuantitativa o mixta
B. Por tipo de flujo afectado (se integra como atributo en la ficha): diferenciacin de las
actuaciones segn los flujos de residuos a los cuales va dirigida (particulares o agrupados).
C. Por tipo de promotores/ejecutores (se integra como atributo en la ficha quien es el
promotor/ejecutor): carcter de las actuaciones segn tipo de promotores/ejecutores:
pblicos/privados/mixtos/agentes sociales/otros (p. e. actuaciones tericas).
D. Segn sector/mbito de aplicacin de la medida (se integra como atributo en la ficha en
qu sector o mbito se aplica): actividades econmicas, industria, administracin pblica,
ciudadana, entidades sociales, universidades, sector agrcola, actividades de la
construccin, etc.
E. Segn etapa de ciclo producto-residuo (se integra como atributo en la ficha pero con la
clasificacin simplificada de tres etapas):
- extraccin materias primeras,
- diseo producto,
46

- produccin industrial,
- distribucin y venta,
- compra y uso (mantenimiento preventivo),
- reutilizacin directa e indirecta,
- reutilizacin despus de preparacin para la reutilizacin,
- otras trasversales.
Otra clasificacin ms simplificada sera la siguiente con tres etapas (segn divisin principal
del Anexo IV DMR): generacin en general, diseo/produccin/distribucin, consumo/uso.
F. Segn instrumentos principales utilizados (se definen los instrumentos utilizados en las
fichas segn tipo y se integra posteriormente en las tablas de caracterizacin y clasificacin
de las actuaciones):
- comunicativos/educativos/participativos,
- tcnicos,
- econmicos/fiscales,
- organizativos,
- normativos,
- otros.
G. Clasificacin de UE en el documento Preparing a waste prevention programme. Guidance

document:
- Estrategia de informacin -cambios de comportamiento y decisiones informadas-
(campaas de sensibilizacin, informacin de tcnicas de prevencin, programas de
formacin para autoridades competentes, etiquetas ecolgicas).
- Estrategias de promocin -incentivos para el cambio de comportamiento y
proporcionar soporte financiero y logstico para iniciativas benficas (apoyo acuerdos
voluntarios, promocin de la reutilizacin y la reparacin, promocin de SGM,
iniciativas de consumo limpio o sostenible, promocin I+D).
- Estrategias de regulacin -reforzar los lmites de la generacin de residuos, ampliacin
de las obligaciones medioambientales, introduccin de criterios medioambientales en
la contratacin pblica- (medidas de planificacin, tasas e incentivos econmicos,
polticas RAP, contratacin publicas verdes, requerimientos de ecodiseo).
47

6 Criterios de valoracin global de la efectividad y la
eficiencia de las medidas.
No todas las medidas aplicadas en los diferentes mbitos y niveles competenciales llegan a
tener el mismo grado de efectividad y eficiencia, debido a sus propias caractersticas
intrnsecas o a las caractersticas del contexto donde se aplican.
Por ello, a continuacin se presentan los criterios para realizar una valoracin global de la
utilidad y eficiencia de las medidas recopiladas16:
Grado de adaptacin y coherencia con la normativa, grado de continuidad y sinergias con

otras actuaciones desarrolladas: se valorarn ms positivamente aquellas actuaciones que
puedan crear sinergias con otras que se estn llevando a cabo o que den continuidad a una
lnea estratgica marcada por los planes o la legislacin.
Nivel de aceptacin y participacin por parte de los agentes receptores: se valorarn ms
positivamente aquellas actuaciones que sean ms bien recibidas o que sensibilicen ms a
los agentes destinatarios, y que estn diseadas para salvar las posibles limitaciones
debido a cambios de dinmicas o prcticas de los agentes, etc.
Nivel de complejidad de la actuacin y dificultad de desarrollo: se valorarn ms
positivamente aquellas actuaciones que sean ms simples y fcilmente gestionables, tanto
en su fase de diseo como en su fase de implantacin, a partir de parmetros tales como
el nmero de actores involucrados, complejidad de los mecanismos/instrumentos,
necesidades de hacer un estudio previo, cantidad de recursos destinados, etc.
Grado de consecucin de los resultados de prevencin obtenidos a partir de la aplicacin
de la actuacin: nivel de reduccin obtenido o potencial de reduccin cualitativo estimado
en caso de falta de datos cuantitativos, extensin del mbito de influencia, cambio
permanente de hbitos, etc.
La valoracin de estos criterios resultar en determinar una puntuacin de 1 a 5 para cada uno
de ellos, que quedar reflejada en un semforo de 5 tonos (de ms negativo -valor 1- a ms
positivo -valor 5-: rojo, naranja, amarillo, verde claro, verde oscuro). A partir de la integracin
de los resultados de cada criterio, se calcular un indicador de valoracin global de la
efectividad y eficiencia de la actuacin que tambin llevar relacionado un color en funcin
del semforo utilizado (ver resultados en Apartado 8).
16
Elaboracin propia a partir de los beneficios esperados de la aplicacin de planes de prevencin
recogidos en la Gua para la elaboracin de Planes Locales de Prevencin, BCNecologia & ARC, 2008, y
de los elementos/campos de monitorizacin de los indicadores de prevencin propuestos por
48
Component 4, Pre-waste, 2010.

7 Contenidos y configuracin de las fichas descriptivas
de las medidas
A continuacin se describe el contenido y todos los campos que incluyen las fichas de las
actuaciones desarrolladas y recopiladas en materia de prevencin:
Cdigo actuacin:
- Clasificacin primaria segn Anexo IV DMR (de 1 a 16; 17 para otras actuaciones).
- Clasificacin secundaria interna (numeracin consecutiva dentro de cada categora
primaria).
- Clasificacin del nivel organizativo (estatal, CCAA, local). Se apunta a qu nivel
competencial se refiere para diferenciar las actuaciones de los diferentes niveles
que pueden compartir cdigo numrico. Para las Actuaciones de Catalua se indica
con una C antes del cdigo numrico y para Navarra con una N. Las actuaciones
locales estn identificadas con una L.
Nombre de la actuacin
Flujos: residuos a los que afecta o sobre los que se aplica la actuacin, tales como
Biorresiduos, Envases, AEE, Substancias peligrosas, etc. (ver leyenda Apartado 8.1.1).
Si el efecto de la actuacin es en general se indica Todos.
Etapas del ciclo: etapa del ciclo producto-residuo a la cual afecta la actuacin segn las
tres siguientes: generacin de residuos, diseo-produccin-distribucin, consumo-uso
(3 grupos diferenciados en el Anexo IV DMR). Si el efecto de la actuacin es en general
se indica Todas.
Tipo de prevencin: cuantitativa, cualitativa, mixta-si afecta a ambos tipos-.
Temporalidad: frecuencia con la que se desarrolla en trminos de actuacin puntual,
continua o peridica.
Periodo: fechas de aplicacin (meses, aos, periodo, etc.).
Promotor: entidad que la promociona, la impulsa o la disea (en ocasiones puede
coincidir con el ejecutor).
Ejecutor: entidad que la implanta, la lleva a cabo y realiza el seguimiento.
mbito de aplicacin: mbito o sector destinatario de la actuacin, quien recibe la
actuacin o debe participar en ella.
Objetivos y descripcin: objetivos y caractersticas generales de la actuacin.
Instrumentos: instrumentos utilizados para llevar a cabo la actuacin donde se
diferencia entre instrumentos de: comunicacin, tcnicos, organizativos,
econmicos/fiscales, normativos17.
17
a) Instrumentos comunicativos: engloba todos aquellos elementos de comunicacin, divulgacin y participacin,
como campaas, distribucin de informacin a travs de web o otros soportes, cursos, jornadas, grupos de
discusin, foros, etc.; b) Instrumentos tcnicos: asesoramiento tcnico, estudios tcnicos, guas, infraestructuras,
servicios, etc., utilizados para implantar y desarrollar la actuacin.; c) Instrumentos organizativos: sistema
organizativo establecido para coordinar los diferentes agentes, empresas gestoras, instituciones y procesos
implicados (pueden desarrollarse en diferentes niveles de gestin).; d) Instrumentos normativos: elementos
49
normativos y de regulacin que establecen las directrices y la forma de despliegue de la actuacin y la

Indicadores de resultado y seguimiento: ver definicin de indicadores en el Anexo
11.4.
Links: pginas web con informacin sobre la actuacin y los instrumentos utilizados.
Relacin con otras actuaciones listadas: indicacin del cdigo de otras actuaciones
que presentan vinculacin o sinergias dentro del mismo nivel organizativo.
Adems, para las actuaciones que permiten su estimacin (o existe informacin

disponible), se presenta los siguientes ndices de potencial/objetivo de prevencin:
Potencial de reduccin cualitativo: calificacin del efecto mximo de reduccin de la

actuacin en trminos cuantitativos segn alto, medio o bajo.
Objetivos de reduccin cuantitativos: cuantificacin del efecto esperado de reduccin
segn las caractersticas de la actuacin (participacin esperada, alcance de su
implantacin, etc.), en trminos cuantitativos de peso/tiempo (ej: Tm/ao).
Reduccin cuantitativa efectiva: cuantificacin del efecto real de reduccin
(establecido a partir del seguimiento/monitorizacin) de la actuacin efectivamente
implantada, en trminos cuantitativos de peso/tiempo (ej: Tm/ao).
participacin.; e) Instrumentos econmicos-fiscales: elementos econmicos-fiscales tales como partidas

presupuestarias, subvenciones, bonificaciones/ penalizaciones, tasas, impuestos, etc.
50

8 Resumen de actuaciones. Clasificacin y valoracin
8.1 Actuaciones estatales
VER ANEXO 11.3. Metodologa de recopilacin de las Actuaciones Estales
VER ANEXO 12. Fichas de las Actuaciones estatales
8.1.1 Resumen de actuaciones
A nivel estatal se destacan los siguientes tipos de actuaciones e instrumentos identificados:
Normativa y planificacin:
- PNIR: objetivo cuantitativo global, objetivos reutilizacin canal HORECA, reduccin de
bolsas de un solo uso, propuesta de medidas (acuerdos voluntarios, ecodiseo,
compostaje domstico, reutilizacin de envases/embalajes y otros bienes, educacin
ambiental, etc.)
- LRSC: objetivo cuantitativo, obligatoriedad administraciones pblica para la
elaboracin de programas de prevencin, RAP, etc.
- Otros requerimientos normativos: Requerimientos de los EMAS en la Ley de Economa
Sostenible.
Aplicacin, fomento y seguimiento de actuaciones del mbito de la calidad ambiental de las
actividades de produccin/servicios que contribuyen a la prevencin de forma transversal:
- Grupos de trabajo IPPC, portal de PRTR-Espaa (tambin IPPC) y guas espaolas sobre
MTD (incluyendo industria alimentaria),
- Red de Inspeccin Ambiental (REDIA) y Planes de Inspeccin Ambiental, formacin,
- Desarrollo y coordinacin de los Observatorios industriales,
- Red en investigacin de Agricultura, Ganadera y Selvicultura Ecolgica, Campaas de
promocin ciudadana,
- Portal de Informacin REACH - CLP (PIR),
- Otorgamiento de EEE y EMAS y guas sobre los EMAS.
Fomento y subvenciones para proyectos I+D+i.
Comunicacin y difusin:
- Campaa institucional para la reduccin bolsas un solo uso,
- Jornada de prevencin de residuos,
- Programas educativos del CENEAM.
Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin promocionados por los SIG.
Fomento y colaboracin en programas de compostaje domstico, gua de compostaje
domstico y experiencias desarrolladas.
Acuerdo con el sector de distribucin contra el despilfarro alimentario.
Promocin de la gestin de ridos reciclados mediante guas y proyectos.
Desarrollo y seguimiento del Plan de contratacin pblica verde.
Fomento de la agricultura ecolgica.
51

8.1.1 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones
Todas las actuaciones anteriormente apuntadas se han agrupado, clasificado y caracterizado en 24 fichas descriptivas en las que se indican los siguientes
atributos:
Leyenda de atributos de la tabla:
Cdigo: Cdigo nivel de actuacin/Clasificacin Anexo IV DMR/Cdigo interno

Flujos: Todos, BR=Biorresiduos, TE-A=Tierras y Escombros/ridos, E=Envases, EL=Envases Ligeros, SP=Substancias Peligrosas, V=vidrio, PC= Papel y cartn, AEE= Aparatos
elctricos y Electrnicos, AI=Aceites Industriales, N=Neumticos, TS=Textil Sanitario (paales), T=Textil, VL= Voluminosos, RI=Residuos Industriales, RM= Residuos
Municipales, RCD= Residuos de la construccin y demolicin.
Etapas: GR=Generacin de residuos en general, DPD=Diseo produccin y distribucin, CU=Consumo y uso
Tipo de prevencin: CT=Prevencin Cuantitativa, CL=prevencin cualitativa, M=Mixta
Temporalidad: CT=continua, PR=peridica, PT=puntual
mbito de aplicacin: A=agricultura, CO=Construccin/obra civil, I=Industria, D=Distribucin, S=Servicios, ST=Sector tcnico, AP=Administracin Pblica, ES=Entidades
sociales, C=Ciudadana, E=Sector Educacin, INT=Interno (estudios)
Principales Instrumentos: IT=Instrumentos Tcnicos, IC=Instrumentos Comunicativos, IN=Instrumentos Normativos, IO=Instrumentos Organizativos, IEF=Instrumentos
Econmicos-Fiscales
Clasificacin segn Anexo IV LRSC
NOTA: La actuacin del PNIR y de la LRSC no disponen de ficha descriptiva ya que su contenido se detalla en el Apartado 4.
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
mbito de
ESTATALES
aplicacin
N Cdigo Actuaciones
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
1 1/1 Ley de Residuos y Suelos Contaminados Todos Todas M CT Todos Todos Todas 1
2 1/2 Plan Nacional Integrado de Residuos Todos Todas M CT Todos Todos Todas 1
DPD
3 1/3 Promocin y seguimiento de la Agricultura Ecolgica BR-SP M CT A-C IC -IT-IEF - 1
CU
4 1/4 Fomento de la gestin de ridos reciclados TE Todas CT PT CO IC-IT - 1
52
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Temporali-
Principales
mbito de
aplicacin
N Cdigo Actuaciones ESTATALES
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
dad
5 2/1 Promocin de proyectos de I+D+i Todos DPD M PR I-ST IEF - 2
6 4/1 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases ligeros EL DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a4/6 4
7 4/2 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de medicamentos EL-(SP) DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a 4/6 4
Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de productos
8 4/3 EL-(SP) DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a 4/6 4
fitosanitarios
9 4/4 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de vidrio V DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a 4/6 4
10 4/5 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de aceites industriales AI DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a 4/6 4
11 4/6 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de neumticos N DPD M CT I-D IC-IT 4/1 a 4/6 4
12 5/1 Promocin y seguimiento del Reglamento REACH SP DPD M CT I-D IC-IT - 5
13 5/2 Promocin y seguimiento IPPC y MTD Todos DPD M CT I IC-IT-IO 5/3-5/4 5
Fomento de la prevencin de residuos en la industria alimentaria (MTD y
14 5/3 BR DPD M CT I IT-IO 5/2-5/4 5
certificaciones)
15 5/4 Desarrollo y seguimiento de los Observatorios industriales sectoriales RI DPD M CT I IT-IO 5/2-5/3 5
Promocin y seguimiento de la formacin del personal de Inspeccin Ambiental de
16 6/1 Todos DPD M CT AP-ST IC-IT-IO 5/2 6
las actividades industriales
17 10/1 Aplicacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Medioambiental, EMAS Todos DPD M CT I-D-S-AP IC-IT-IN 13/1 10
18 12/1 Desarrollo de programas educativos con contenidos sobre prevencin Todos GR-CU M PR C-E IC - 12
19 12/2 Desarrollo de jornadas de prevencin de residuos Todos Todas M PT AP-ST IC - 12
Campaa Institucional para la reduccin del consumo de bolsas comerciales de un DPD-
20 12/3 EL M PT D-C-E IC-IO 4/1 12
solo uso CU
21 13/1 Aplicacin y seguimiento de la Etiqueta Ecolgica Europea (EEE) Todos DPD M CT I-D-S IC-IT 10/1 13
DPD
22 14/1 Acuerdos con el sector de la distribucin contra el despilfarro alimentario. BR CT CT I-D IO 5/3 14
CU
23 15/1 Desarrollo y seguimiento del Plan de contratacin pblica verde Todos CU M CT AP IC-IT - 15
53
24 17/1 Promocin y seguimiento del compostaje domstico BR GR CT PT C-ES-AP-E IC-IEF 25

NOTA: Cabe apuntar que la clasificacin de las actuaciones se ha realizado en base a la finalidad global de la misma y segn la categora donde mejor
encajara esta. En casos particulares, debido a la naturaleza/conformacin de las categoras predefinidas por el Anexo IV de la DMR, algunas de las medidas
o ciertos instrumentos que incorporan podran tambin tener cabida en otra categora aunque se podra considerar que es secundaria en relacin al
objetivo y configuracin principales de la medida.
8.1.2 Otras actuaciones recientes
A continuacin se listan otras actuaciones de la AGE vinculadas con prevencin que se han desarrollado a principios de este ao:
Aprobacin del Real Decreto para restringir la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctricos18 . El objetivo de este Real Decreto
es limitar la utilizacin de sustancias peligrosas en los AEE de manera que cuando se conviertan en residuos se proteja ms adecuadamente la salud
humana y el medio ambiente, y se facilite la valorizacin y eliminacin correcta desde el punto de vista medioambiental.
Puesta en marcha de cinco grandes reas de actuacin para desarrollar la iniciativa Ms alimento, menos desperdicio19:
- Realizacin de estudios para conocer cunto, cmo, dnde y el por qu del desperdicio de alimentos.
- Elaboracin de guas de buenas prcticas y acciones de sensibilizacin dirigidas a los agentes de la cadena alimentaria, la restauracin y los
consumidores.
- Anlisis y revisin los aspectos normativos que incidan sobre la generacin de alimentos desechados, como la reciente derogacin de la fecha lmite
de venta del yogur.
- Actuaciones en colaboracin con otros agentes para reducir el desperdicio y maximizar la redistribucin de alimentos desechados.
- Diseo y desarrollo de nuevas tecnologas para mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de productos.
18
http://www.magrama.gob.es/es/prensa/noticias/el-gobierno-aprueba-un-real-decreto-para-restringir-la-utilizaci%C3%B3n-de-determinadas-sustancias-peligrosas-en-
aparatos-el%C3%A9ctricos-/tcm7-268841-16.
19
http://www.magrama.gob.es/es/prensa/noticias/miguel-arias-ca%C3%B1ete-anuncia-la-puesta-en-marcha-de-cinco-grandes-%C3%A1reas-de-actuaci%C3%B3n-para-
desarrollar-la-iniciativa-%E2%80%9Cm%C3%A1s-alimento,-menos-desperdicio%E2%80%9D-/tcm7-269681-16;
54
http://www.magrama.gob.es/es/prensa/13.04.02%20ESTRATEGIA%20DESPERDICIO_tcm7-269711.pdf

8.1.3 mbitos potenciales donde no se han recopilado actuaciones
A continuacin se presentan aquellos mbitos analizados en los que no se ha detectado medidas relacionadas con la prevencin de residuos, o bien, si
existen algunas iniciativas o previsiones se considera que estn en un primer estadio a partir del cual se podra evolucionar en gran medida debido al
potencial de aplicacin de actuaciones vinculadas con la prevencin:
mbito Temtica
Plan Integral de Poltica Industrial:
Este plan apunta a ciertas medidas vinculadas con la prevencin como puede ser:
Ministerio de Industria y
- Potenciar el consumo de materias primas mediante el aumento en la eficiencia y el reciclaje
Turismo
- Fomento de las TIC
Subdireccin General de
- Impulso a la actividad industrial relacionada con la proteccin medioambiental (gestin de residuos)
Polticas Sectoriales - Fomento y financiacin de I+D+i
Industriales (DGIPYME) En este mbito se podran hacer pasos ms importantes en temas como los subproductos, los productos y materiales reciclados, el ecodiseo,
la gestin de excedente alimentarios, produccin ecolgica, etc.
En este mbito a pesar de disponer de un Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015 y el Plan FuturE, mejora de las infraestructuras
Ministerio de Industria y tursticas, no se han detectado iniciativas vinculadas con la prevencin de residuos.
Turismo El turismo y las actividades y servicios relacionados tienen un peso importante en el territorio nacional y por lo tanto resulta un campo de
Secretara Estado Turismo actuacin con muchas potencialidades, tanto en el tipo de medidas a implantar como en el peso de sus resultados. Es por ello que se entiende
como apropiado introducir algn programa especfico o lnea de actuacin destinada al desarrollo de medidas de prevencin en los
establecimientos y servicios tursticos.
Ministerio de Industria y En el mbito de gestin y control de las actividades extractivas (aplicacin del Real Decreto 975/2009) las competencias estn transferidas a las
Turismo CCAA, por lo que la AGE se ha centrado en la promocin de Grupos de trabajo sobre aplicacin del RD, el control directo del cumplimiento de
Subdireccin General de RD en las que las actividades se encuentran entre dos CCAA) y otras actuaciones de asesoramiento e informacin. En este mbito se puede
Minas trabajar sobre la prevencin y reutilizacin de residuos de las actividades extractivas.
En este mbito se puede trabajar en un gran nmero de medidas en relacin a los pliegos de contratacin y condiciones tcnicas requeridas
Ministerio de Fomento para la construccin y gestin de carreteras, a pesar de ello, no se ha conseguido informacin suficiente para crear una ficha sobre dicha
temtica.
Direccin General de
Segn informacin del Ministerio en los Pliego de Clausulas Administrativas de los proyectos de carreteras se hace referencia a las exigencias
Carreteras
medioambientales, tales como la presentacin de un programa de actuaciones ambientales. As se valora la propuesta de las medidas de
Subdirectora General de
gestin medioambiental que se tienen en cuenta durante la ejecucin del servicio objeto del contrato, con inclusin de los procedimientos de
Estudios y Proyectos, DG de certificacin medioambiental a aplicar durante la misma. Especialmente se califica la precisin en la identificacin de procesos que puedan
Carreteras generar impactos, as como de sus medidas correctoras o compensatorias.
En el ao 2007 se public, por el Ministerio y el CEDEX, el Manual de empleo de caucho de NFU en mezclas bituminosas que facilitar la
55
mbito Temtica
utilizacin a gran escala de materiales procedentes de NFU reciclados en la gestin de carreteras que define las condiciones tcnicas que
permiten su empleo y complementa a lo estipulado en el Pliego de Prescripciones Tcnicas Generales para Obras de Carreteras y Puentes (PG-
3).
Ministerio de Fomento En este mbito, el Cdigo tcnico de edificacin Documento Bsico HS se centra en establecer las exigencias que deben cumplir los edificios en
Secretara de Estado de relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad, y nicamente en materia de residuos hace referencia a los requerimientos
Infraestructuras, Transporte y dentro del edificio para un facilitacin de gestin de residuos (dimensionamiento y configuracin de los espacios habilitados para la separacin
Vivienda en origen dentro de la vivienda y en el resto del edificio en funcin del sistema de recogida), sin introducir exigencias o recomendaciones en
Direccin General de materia de prevencin de residuos en este caso derivados de la construccin y uso del edificio. En el marco del campo de la construccin de
Arquitectura, Vivienda y edificios y viviendas existe un potencial importante de actuacin en cuanto a la correcta gestin de residuos, reutilizacin de materiales y
Suelo utilizacin de materiales de construccin reciclados que quedara relacionado con la actuacin 1/4.
Ministerio de Fomento
En este mbito no se han detectado actuaciones para favorecer la reduccin de residuos generados en las embarcaciones. Por el momento las
Direccin General de la
actividades y regulaciones se centran en la gestin de los residuos generados y su posterior tratamiento in situ o fuera de la embarcacin.
Marina Mercante
Los SIG de RAEE y pilas no desarrollan planes de prevencin de estos flujos*. nicamente los SIG de RAEE estn empezando a colaborar en
SIG (Pilas y acumuladores, ciertos casos y con ciertas condiciones en la preparacin para la reutilizacin de aparatos.
*No queda recogida la obligacin de los SIG de residuos de pilas y acumuladores no tenemos de realizar este tipo de estudios ya que el RD 106/2008 no establece ninguna
RAEE) obligacin en este sentido y la Ley 22/2011 establece en su art 17.6 que "los productores de residuos peligrosos estarn obligados a elaborar y remitir a la CA un estudio
de minimizacin comprometindose a reducir la produccin de residuos" de modo que esta obligacin no debe ser atendida por los SIG directamente.
8.1.4 Valoraciones de la efectividad y eficiencia de las actuaciones
A continuacin se muestra el resultado de la valoracin del grado de efectividad y eficiencia de las actuaciones recopiladas, partiendo de sus propias
caractersticas intrnsecas y de las caractersticas del contexto donde se aplican, segn los criterios de valoracin global de la utilidad/efectividad y eficiencia
de las medidas identificados en el Apartado 6:
Leyenda criterios utilizados tabla:
Criterio 1= Grado de adaptacin y coherencia con la normativa, grado de continuidad y sinergias con otras actuaciones desarrolladas
Criterio 2 = Nivel de aceptacin y participacin por parte de los agentes receptores
Criterio 3= Nivel de complejidad de la actuacin y dificultad de implantacin
Criterio 4= Grado de consecucin de los resultados de prevencin obtenidos a partir de la aplicacin de la actuacin
Valoracin Final= agregacin de los resultados del conjunto de criterios
56
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
NOTA: el criterio 3 sigue un orden inverso (menor complejidad = verde -> mayor complejidad= rojo)
NOTA: NV=No es posible realizar la valoracin por falta de datos o tiempo suficiente de aplicacin de la actuacin para tener valoracin.
Complejidad/
Participacin
/aceptacin
normativa/
Coherencia
Resultados
Valoracin
dificultad
ESTATALES
sinergias
N Cdigo Actuaciones
final
C1.
C2.
C3.
C4.
1 1/1 Ley de Residuos y Suelos Contaminados NV
Esta medida es esencial para desarrollar polticas de prevencin de residuos. La Ley transpone el contenido de la DMR y aade un objetivo cuantitativo de prevencin. Al ser una ley bsica
debe desarrollarse posteriormente su contenido, sumado al hecho de que las competencias estn transferidas a las CCAA, hace que la complejidad de aplicacin sea alta.
2 1/2 Plan Nacional Integrado de Residuos
Esta medida es esencial para desarrollar polticas de prevencin de residuos. Permite introducir nuevos objetivos parciales y definir lneas estratgicas generales que las administraciones y
entes competentes deben desarrollar y aplicar en sus mbitos de gestin. Al no disponer la AGE de competencias directas en muchas de las materias reguladas, la consecucin de resultados
est condicionada a las propias estrategias del plan, al grado de intervencin de la AGE y a la implicacin real posterior de los agentes involucrados.
3 1/3 Promocin y seguimiento de la Agricultura Ecolgica
La Agricultura Ecolgica comporta por s misma la reduccin del uso de productos fitosanitarios y su presencia en toda la cadena alimentaria y fase de gestin de residuos. Potenciar esta
medida es una tarea relativamente sencilla, con un elevado impacto positivo en muchos vectores ambientales y con un importante potencial en Espaa.
4 1/2 Fomento de la gestin de ridos reciclados
En el mbito de aplicacin del Real Decreto 105/2008 las competencias estn transferidas a las CCAA y entes locales en segunda instancia. En el campo de la prevencin y reutilizacin de RCD
existen un gran potencial de actuacin y tambin de resultados positivos, aunque las actuaciones desarrollas hasta este momento estn muy vinculadas al sector privado (aunque reciben
soporte pblico) y muy enfocadas a la comunicacin de buenas prcticas y recomendaciones tcnicas. El fomento de la gestin de ridos reciclados mediante estas estrategias no asegura la
implantacin de las medidas, sera necesario actuaciones complementarias. Especialmente se podra iniciar una primera lnea de actuacin en la obra civil pblica, tanto por su importancia
como por tener competencias directas por parte de los gobiernos, tal y como establece el RD en su disposicin adicional segunda.
5 2/1 Promocin de proyectos I+D+i
Dar soporte a la I+D+i resulta muy importante para avanzar en el campo de la prevencin de residuos. Aunque se han detectado proyectos I+D+i subvencionados vinculados a la prevencin de
residuos, cabe destacar que ciertos proyecto por la definicin aportada en la fase de tramitacin de la subvencin no detallan o reflejan (o incluso no son conscientes) la vinculacin con la
prevencin por lo que no es posible detectarlos de forma fcil. Otra de las vas para potenciar el I+D+i en el mbito de la prevencin sera crear un lnea de ayudas especfica para estos
proyectos o incluir la prevencin como criterio en la valoracin de las propuestas.
57
C3. Complejidad/
Valoracin final
C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
normativa/
ESTATALES
aceptacin
N Cdigo Actuaciones
dificultad
sinergias
C2.
6 4/1 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases ligeros
7 4/2 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de medicamentos
8 4/3 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de productos fitosanitarios
9 4/4 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de envases de vidrio
Estas medidas en relacin a los planes de prevencin de envases dan cumplimiento a los requerimientos de la LERE y la LRSC. Por su naturaleza bsicamente prctica, tienen un alto grado de
efectividad especialmente en las primeras fases de aplicacin, adems de permitir obtener datos cuantificados de los resultados obtenidos. Debido a la complejidad y variedad de envases
existentes y productores distintos, los requerimientos en aspectos sanitarios, de distribucin y proteccin del producto, as como a las tendencias de las estrategias de marketing y el
incremento de productos envasados en los mercados, su aplicacin resulta compleja y con ciertas restricciones.
10 4/5 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de aceites industriales
Esta medida en relacin a los planes de prevencin de aceites industriales da cumplimiento a los requerimientos del RD de gestin aceites industriales y la LRSC. Por su naturaleza bsicamente
prctica tiene un alto grado de efectividad y un alto grado de participacin de las empresas nacionales, adems de permitir obtener datos cuantificados de los resultados obtenidos. Aunque
cabe apuntar que en estos casos siempre se da cierta complejidad y dificultades para modificar los procesos de produccin y de gestin segn las medidas del plan.
11 4/6 Desarrollo y seguimiento de planes de prevencin de neumticos
Esta medida en relacin a los planes de prevencin de neumticos da cumplimiento a los requerimientos del RD de gestin de neumticos y la LRSC. Por su naturaleza bsicamente prctica
tiene un alto grado de efectividad, adems de permitir obtener datos cuantificados de los resultados obtenidos. Cabe apuntar que en estos casos siempre se da cierta complejidad y
dificultades para modificar los procesos de produccin y de gestin segn las medidas del plan. Por otro lado cabe apuntar que el plan de prevencin de uno de los dos SIG autorizados se
encuentra en fase de aprobacin por las CCAA.
12 5/1 Promocin y seguimiento del Reglamento REACH
Esta medida da cumplimiento al Reglamento REACH. Resulta una medida compleja en cuanto a la diversidad de substancias peligrosas y productores/distribuidores, as como por la existencia
de dificultades en el seguimiento de su aplicacin. Desde el mbito nacional las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias (informacin, formacin y asesoramiento).
13 5/2 Promocin y seguimiento IPPC y MTD
Esta medida da cumplimiento a la Ley 16/2002 de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Desde de la AGE las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias
(informacin, formacin, grupos de trabajo, creacin de guas por sectores y asesoramiento). Sera interesante estudiar en qu medida se puede profundizar en las estrategias de prevencin
en los documentos de referencia sobre MTD por sectores creados a nivel estatal. El apoyo financiero que est previsto para las inversiones en fomento de la competitividad industrial que
incluyan, entre otras, medidas de prevencin resulta una iniciativa que potenciar esta actuacin.
58
C3. Complejidad/
Valoracin final
C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
normativa/
ESTATALES
aceptacin
N Cdigo Actuaciones
dificultad
sinergias
C2.
14 5/3 Fomento de la prevencin de residuos en la industria alimentaria (MTD y certificaciones)
Esta medida est muy vinculada a la anterior, de manera que da cumplimiento a la misma legislacin y muestra que en el mbito de las MTD en el sector de la industria alimentaria se han
reportado un nmero importante de acciones en relacin a la prevencin a travs de las guas de MTD por sectores. De forma complementaria, se promocionan y desarrollan los procesos de
certificacin en este sector.
15 5/4 Desarrollo y seguimiento de los Observatorios industriales sectoriales NV
Los observatorios industriales son un instrumento organizativo funcional y prximo para fomentar y difundir las buenas prcticas y las MTD en los procesos de produccin de manera que se
encuentran en lnea con las actuaciones vinculadas a la IPPC. La participacin del sector se considera buena aunque no se asegura la aplicacin final de las medidas. En cierto modo resulta
complejo determinar los niveles de adopcin de las recomendaciones que surgen en materia de prevencin, por ello sera interesante desarrollar medidas complementarias, incluyendo
seguimiento y resultados.
Promocin y seguimiento de la formacin del personal de
16 6/1
inspeccin y control de las actividades industriales
Esta medida est estrechamente asociada a la aplicacin de la IPPC, de manera que da cumplimiento a la misma legislacin. Resulta importante potenciar la efectividad de la inspeccin
ambiental, as que los instrumentos como la Red de Inspeccin Ambiental junto con el resto de acciones de formacin y asesoramiento van encaminados a este fin.
17 10/1 Aplicacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Medioambiental, EMAS
Esta medida potencia la aplicacin del Reglamento EMAS, pero tiene como limitacin que es una medida voluntaria (con aceptacin algo restringida ya que para los agentes finales supone un
esfuerzo importante de desarrollo). Desde de la AGE las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias (informacin y asesoramiento) y asuncin de las competencias de tramitacin
cuando no las desarrolla la CA. Sera interesante estudiar en qu medida se puede profundizar en las estrategias de prevencin en el diseo y aplicacin de SGM, ya que en muchos casos se
centran ms en la gestin de residuos. El nuevo requerimiento de los EMAS en la Ley de Economa Sostenible resulta un instrumento muy potente para la potenciacin de los SGM.
18 12/1 Desarrollo de programas educativos con contenidos sobre prevencin
Aunque se desarrollan programas educativos que incorporan la prevencin y consumo sostenible, su mbito de desarrollo resulta algo limitado por lo que sus resultados son restringidos. Por
ello, sera importante poder potenciar esta medida de forma ms amplia, incluso pensando en la integracin de esta materia a nivel curricular.
19 12/2 Desarrollo de jornadas de prevencin de residuos
El desarrollo de jornadas es una medida muy importante para divulgar y poner en comn las prcticas y resultados de prevencin en el marco de la LRSC y el PNIR, adems de que su
aceptacin por parte del pblico es muy positiva. A pesar de ello, el alcance de estas jornadas es limitado por lo que no se puede llegar a un gran nmero de asistentes cosa que influye en los
resultados finales. Cabra la opcin de realizar jornadas territoriales y peridicas para llegar a un pblico ms amplio adems de intentar vincular a asistentes fuera del mbito ms tcnico y de
la administracin.
59
Participacin
Complejidad
/aceptacin
normativa/
Coherencia
Resultados
Valoracin
/dificultad
ESTATALES
sinergias
N Cdigo Actuaciones
final
C1.
C2.
C3.
C4.
20 12/3 Campaa Institucional para la reduccin del consumo de bolsas comerciales de un solo uso
Estas campaas tienen un impacto muy positivo, ms si hacen referencia a un flujo como son las bolsas de plstico que conllevan problemas ambientales y son elementos de referencia del
consumo cotidiano y masivo, dando respuesta paralelamente a la LERE y PNIR. A pesar de ello, en el caso de las bolsas de plstico tienen que ir acompaadas de acciones a nivel de los
comercios distribuidores para que sus resultados sean destacados y se consoliden los hbitos de consumo sostenible.
21 13/1 Aplicacin y seguimiento de la Etiqueta Ecolgica Europea (EEE)
Esta medida potencia la aplicacin del Reglamento de EEE, pero tiene como limitacin que es una medida voluntaria. Aunque los efectos de las Ecoetiquetas son muy positivos, la aceptacin
por parte de los productores no es destacada, adems del hecho que no existe una amplia variedad de categoras de etiquetas para productos y servicios. Desde de la AGE las medidas
tomadas son adecuadas a sus competencias (informacin y asesoramiento) y asuncin de las competencias de tramitacin cuando no las desarrolla la CA.
22 14/1 Acuerdos con el sector de la distribucin contra el despilfarro alimentario NV
Las prdidas de productos alimentarios durante la cadena de produccin y consumo son un tema importante que resulta indispensable tratar, vinculando a los diferentes sectores y actores.
Aunque modificar el funcionamiento de la cadena de produccin es complejo, la participacin esperada en este acuerdo es destacada por lo que puede conllevar resultados muy positivos
cuando se desplieguen todas las medidas previstas (adems sumando la corriente e iniciativas que se estn desplegando en esta materia).
23 15/1 Desarrollo y seguimiento del Plan de contratacin de pblica verde NV
Esta medida est en consonancia con el Plan de Accin y Comunicacin de la Comisin Europea en Materia de Contratacin Pblica Verde. A pesar de que es una medida que comporta cierta
complejidad y lmites en cuanto al alcance de desarrollo, tienen gran potencial de prevencin. Por ello, resulta importante evaluar y seguir el Plan de la AGE a medida que se despliegue.
24 17/1 Promocin y seguimiento del compostaje domstico
La promocin del compostaje domstico da cumplimiento tanto a la LSRC como al PNIR. El compostaje domstico es una prctica muy desarrollada en el territorio estatal y con muy buena
aceptacin general. Consigue reducciones efectivas de las cantidades gestionadas de este flujo en los circuitos municipales junto con otros beneficios ambientales y de gestin.
60
8.2 Actuaciones CCAA
VER ANEXO 11.3. Metodologa de recopilacin de las Actuaciones de las CCAA
VER ANEXO 13 y 14. Fichas de las Actuaciones de las CCAA
En el mbito de las CCAA se han detectado los siguientes tipos de actuaciones e instrumentos
desarrollados:
Planes /Programas (objetivos especficos de prevencin, subprogramas de prevencin,

presupuesto dedicado a prevencin, etc.)
Asesoramiento, divulgacin, guas, subvenciones, instrumentos fiscales, I+D+i, estudios,
etc.
Planes de minimizacin residuos industriales peligrosos, planes empresariales de
prevencin, actividades vinculadas con la calidad ambiental (IPPC, EMAS; EE, REACH, etc.),
etc.
Impuestos sobre tratamiento finalista. Sobre residuos industriales: Andaluca, Cantabria,
Madrid y Murcia; sobre residuos de la construccin: Catalua, Madrid y Murcia; sobre
residuos municipales: Catalua (2004) y Castilla Len (2012).
Gua Planes de Locales Prevencin y calculadora de prevencin, Gua de pago por
generacin y subvencin para estudios de implantacin (Catalua).
Participacin EWWR (Asturias, Catalua, Navarra, P. Valenciano, Pas Vasco), Jornadas
anuales de prevencin (Catalua, Navarra).
Fomento del Ecodiseo (Catalua, Navarra, Pas Vasco), Promocin de ACV (Catalua,
Navarra), Programa industria ecoeficiente (Pas Vasco).
Red compra reciclado (Catalunya), Bolsa de subproductos (Catalua, Navarra).
Programa Compra Verde (Aragn, Catalua, Pas Vasco, etc.).
Web de reutilizacin (Navarra), Pacto para la Ropa (Catalua), Pacto para la reduccin de
bolsas de un solo uso (Catalua).
Actuaciones para la prevencin del despilfarro alimentario (Catalua, Navarra).
Fomento del compostaje domstico (Asturias, Catalua, Galicia, Navarra, etc.).
Programas educativos para escuelas (Asturias, Catalua, Navarra, etc.).
61

8.2.2 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones de las CCAA
Las actuaciones identificadas y recopiladas llevadas a cabo por las CCAA de Catalua y Navarra se han agrupado, clasificado y caracterizado en las fichas
descriptivas que se listan en las tablas presentadas a continuacin, en las que se indican los siguientes atributos:

mbito de aplicacin: A=agricultura, CO=Construccin/obra civil, I=Industria, D=Distribucin, S=Servicios, ST=Sector tcnico, AP=Administracin Pblica, ES=Entidades
Econmicos-Fiscales
Catalunya
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
mbito de
CATALUA
aplicacin
N Cdigo Actuaciones
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
1 C1/1 Programa de gestin de residuos industriales de Catalua PROGRIC RI Todas M CT I IC-IT-IEF 1/2,1/3 (1) 1
2 C1/2 Programa de gestin de residuos municipales de Catalua PROGREMIC RM Todas M CT Todos IC-IT-IEF 1/1,1/3 (1) 1
1/1,1/2,
3 C1/3 Programa de gestin de residuos de la Construccin a Catalua PROGROC RCD Todas CT CT CT IT-IC 1
1/8
4 C1/4 Canon de residuos municipales y canon de residuos de la construccin RM, RCD GR CT CT AP-CO-I-D IEF 1/2,1/3 1
62
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
mbito de
aplicacin
N Cdigo Actuaciones CATALUA
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
5 C1/5 Promocin de los Planes Locales de Prevencin RM Todas M CT Todos IC-IT-IEF 1/7, 3/1 1
6 C1/6 Comisin Tcnica de Prevencin de Residuos Todos Todas M PR Todos IO 1/1 a 1/3 1
Subvencin para la realizacin de proyectos de prevencin de residuos 1/5, 1/9,
7 C1/7 RM Todas M PR AP-ES-E IEF 1
municipales 11/1
Subvenciones para la produccin, distribucin y utilizacin de ridos
8 C1/8 TE Todas CT PR AP-CO IEF 1/3 1
reciclados
Actuaciones contra el despilfarro alimentario DPD 1/7, 12/2,
9 C1/9 BR CT CT I-D-S-ES-C IC-IT-IO-IEF 1/19
(subvenciones, convenios, comunicacin) CU 12/3
Promocin de la Responsabilidad social corporativa y
10 C1/10 Todos DPD M CT I-D-S-ES IC-IT-IEF 24
ambiental/deducciones fiscales
5/1, 5/2,
11 C2/1 Centro de Actividad Regional para la Produccin Limpia (CAR/PL) Todos Todas M CT Todos IC-IT-IO 2
5/3
12 C3/1 Calculadora de Prevencin RM GR M CT AP-ST IT 1/5 3
13 C3/2 Estudio para la prevencin de residuos de papel no envase PC GR-CU CT PT INT IT 3
14 C3/3 Promocin y aplicacin de Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) Todos DPD M PR I-ST IC-IT-IO 3
15 C4/1 Promocin y aplicacin Ecodiseo Todos DPD M CT I-ST IC -IT -IEF 4/2 4
16 C4/2 Promocin del Ecodiseo para el reciclaje Todos DPD M PR I-ST IC-IEF 4/1 4
17 C4/3 Promocin y seguimiento de planes de prevencin de envases E DPD M CT I-D IT 16/3 4
18 C5/1 Promocin y seguimiento del Reglamento REACH SP DPD M CT I-D IC-IT-IO 5
19 C5/2 Aplicacin y seguimiento IPPC Todos DPD M CT I IC -IT-IN 5/3, 6/1 5
20 C5/3 Aplicacin y seguimiento MTD Todos DPD M CT I IC -IT-IO 5/2, 6/1 5
21 C6/1 Aplicacin y seguimiento Inspeccin y control ambiental Todos DPD M CT AP-ST IC -IT-IO 5/2, 5/3 6
63
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
mbito de
CATALUA
aplicacin
N Cdigo Actuaciones
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
Reintroduccin de los productos reciclados al ciclo productivo (Compra
22 C8/1 Todos Todas CT CT I-D-AP-ES IT-IC-IO 8/3 8
reciclado)
23 C8/2 Aplicacin y seguimiento de los estudios de minimizacin de residuos Todos/SP Todos M CT I-D-S IT-IC 8
24 C8/3 Fomento de la utilizacin subproductos Todos Todas M CT I IT-IC-IO-IEF 8/1 8
DPD-
25 C9/1 Pacto para la reduccin de las bolsas de plstico de asas de un solo uso. EL CT CT D-C IT-IO 4/3 9
CU
I-D-S-AP-
26 C10/1 Aplicacin y seguimiento Sistemas de Gestin Medioambiental, EMAS Todos DPD M CT IC-IT-IEF 13/1 10
ES
27 C11/1 Promocin del Pago de tasas por generacin RM GR-CU M CT AP IT-IEF 1/7 24
12/2,
28 C12/1 Comunicacin y sensibilizacin. Todos Todas M CT Todos IC-IT 12
12/3
29 C12/2 Semana Europea de la Reduccin de Residuos Todos Todas M PR Todos IC 12/1, 12/3 12
1/5,1/9,
30 C12/3 Jornadas de Prevencin de residuos Todos Todas M PR Todos IC 12/1, 12/2, 12
16/1
IC -IT-IO -
31 C13/1 Aplicacin y seguimiento Etiquetas Ecolgicas Todos DPD M CT I-D-S 10/1 13
IEF
32 C15/1 Desarrollo y seguimiento de la contratacin pblica verde Todos CU M CT AP IC-IT-IO-IN 15/2 15
33 C15/2 Desarrollo y seguimiento de la contratacin pblica verde de la ARC Todos CU M CT AP IC-IT 15/1 15
34 C16/1 Promocin de reutilizacin de textiles y calzado T Todas CT CT D-ES-C IC-IO 16
35 C16/2 Promocin de los paales reutilizables TS CU CT CT AP-C-E-S IT 16/11
36 C16/3 Promocin de Sistemas de depsito, devolucin y retorno (SDDR) E Todas CT CT I-D-C IT 4/3 16/11
37 C17/3 Promocin y seguimiento del Compostaje domstico BR GR M CT C-ES-E-AP IC-IT-IEF 1/4 25
15/1,
38 C17/5 Fomento de la ambientalizacin de eventos RM Todas M PR AP-ES-E IEF 25
15/2
(1) El PROGREMIC y PROGRIC tambin estaran vinculados con el resto de actuaciones que tratan sobre flujos de residuos municipales e industriales, respectivamente.
64
Navarra
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
aplicacin
NAVARRA
Sector de
N Cdigo Actuaciones
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
1 N1/1 Programa Integrado de Gestin de Residuos de Navarra (PIGRN) Todos Todas M CT Todos Todos Todas 1
2 N1/2 Desarrollo de Planes de Prevencin de residuos en centros escolares RM CU-GR M CT E IC-IT 1
DPD I-D-S-ES-C-
3 N1/3 Actuaciones contra el despilfarro alimentario (ley) BR CT CT IN 1/19
CU AP
4 N1/4 Fomento produccin, distribucin y utilizacin de ridos reciclados TE Todas CT CT CO-AP IT-IN 1
5 N3/1 Promocin del Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) Todos Todas M PT I-ST-AP IT 3
6 N4/1 Promocin del Ecodiseo Todos DPD M PR ST-E IC-IEF 4
7 N4/2 Promocin y seguimiento de planes de prevencin de envases E DPD M CT I-D IT-IEF 4
8 N5/1 Promocin de buenas prcticas ambientales Todos Todas M CT Todos IT-IEF 5/2 5
9 N5/2 Asesoramiento tcnico a las empresas Todos Todas M CT I-D-S IT 5/1 5
Todos/S
10 N8/1 Aplicacin y seguimiento de estudios de minimizacin de residuos Todas M CT I-D-S IC-IT-IEF 8
P
11 N10/1 Aplicacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Ambiental (SGM) Todos Todas M CT I-D-S-AP IC-IT-IEF 10
12 N12/1 Comunicacin y sensibilizacin Todos Todas M CT Todos IC 12/2 12
12/1,
13 N12/2 Semana Europea de la Reduccin de Residuos Todos Todas M PR Todos IC 12
12/3
14 N12/3 Jornadas de Prevencin de residuos Todos Todas M PR Todos IC 12/2 12
15 N14/1 Acuerdos voluntarios en el sector industrial* RI Todas M CT I-AP IO 14
16 N15/1 Compra pblica verde y eventos sostenibles Todos Todas M CT AP-ES IC-IT 15
17 N16/1 Fomento de la reutilizacin de productos (mercados y web) Todos Todas CT CT C-ES-AP IT 16/2 16
65
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
relacionadas
Clasificacin
Actuaciones
prevencin
Principales
NAVARRA
aplicacin
N Cdigo Actuaciones
Sector de
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
16/1
18 N16/2 Promocin de la gestin y prevencin de RAEE AEE Todas CT CT AP-ES-D-C IC-IT 16
16/3
16/1
19 N16/3 Proyecto europeo sobre reparacin de voluminosos y RAEE VL AEE Todas CT PT AP-ES-C IT 16
16/2
20 N17/1 Promocin del compostaje domstico BR GR M CT C-ES-AP IC-IT 25
*Actuacin clasificada en esta categora pero que incorpora ciertos elementos ms generales.
8.2.3 Valoraciones de la efectividad y eficiencia de las actuaciones de las CCAA
A continuacin se muestra el resultado de la valoracin del grado de efectividad y eficiencia de las actuaciones recopiladas, partiendo de sus propias
caractersticas intrnsecas y de las caractersticas del contexto donde se aplican, segn los criterios de valoracin global de la utilidad/efectividad y eficiencia
de las medidas identificados en el Apartado 6:
Leyenda criterios utilizados tabla:
Criterio 1= Grado de adaptacin y coherencia con la normativa, grado de continuidad y sinergias con otras actuaciones desarrolladas
Criterio 2 = Nivel de aceptacin y participacin por parte de los agentes receptores
Criterio 3= Nivel de complejidad de la actuacin y dificultad de implantacin
Criterio 4= Grado de consecucin de los resultados de prevencin obtenidos a partir de la aplicacin de la actuacin
Valoracin Final= agregacin de los resultados del conjunto de criterios
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
NOTA: el criterio 3 sigue un orden inverso (menor complejidad = verde -> mayor complejidad= rojo)
NOTA: NV=No es posible realizar la valoracin por falta de datos o tiempo suficiente de aplicacin de la actuacin para tener valoracin.
66
C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
Complejidad/
normativa/
aceptacin
Valoracin
dificultad
sinergias
final
C2.
C3.
1 C1/1 Programa de gestin de residuos industriales de Catalua PROGRIC
2 C1/2 Programa de gestin de residuos municipales de Catalua PROGREMIC
3 C1/3 Programa de gestin de residuos de la Construccin a Catalua PROGROC
Estas medidas son esenciales para desarrollar polticas de prevencin de residuos. Permiten introducir objetivos y definir lneas estratgicas a nivel de la CA. Los resultados de Catalua son
muy correctos ya que se han desarrollado la gran mayora de actuaciones definidas por los programas.
4 C1/4 Canon de residuos municipales y canon de residuos de la construccin
El desarrollo de cnones de vertido para los diferentes flujos ha fomentado la recogida selectiva, incluyendo la de la FORS, y la prevencin (desde su implantacin se ha detectado una
reduccin de la Fraccin Resto a disposicin final y tambin de la generacin). Son instrumentos eficaces que pueden ser gestionados de una forma ms o menos cmoda si los sujetos pasivos
substitutos son los gestores de las instalaciones y se realiza en un marco de colaboracin e implicacin de los entes locales, aplicando acciones pedaggicas.
5 C1/5 Promocin de los Planes Locales de Prevencin

Los planes de prevencin locales son instrumentos muy importantes para potenciar y planificar (y coordinar) las actuaciones de prevencin a nivel municipal. Este mbito de gestin resulta
muy apropiado para desarrollar ciertos tipos de acciones. Para fomentar su desarrollo es necesario aportar asesoramiento tcnico y, si cabe, dar ayudas econmicas.
6 C1/6 Comisin Tcnica de Prevencin de Residuos
La existencia de una comisin ha servido de apoyo para realizar un seguimiento y mejorar las estrategias y acciones de prevencin, ms cuando tiene vinculada una participacin destacada.
7 C1/7 Subvencin para la realizacin de proyectos de prevencin de residuos municipales
El apoyo econmico en forma de subvenciones ha resultado un instrumento esencial para potenciar medias de prevencin a nivel local. A la vez, permite evaluar las actuaciones y resultados
mediante la documentacin de propuesta y justificacin.
8 C1/8 Subvenciones para la produccin, distribucin y utilizacin de ridos reciclados
Para dar un impulso a la gestin y produccin de ridos reciclados y a su utilizacin a nivel de administracin local, ha resultado eficaz la adjudicacin de subvenciones para estas finalidades.
Actuaciones contra el despilfarro alimentario
9 C1/9
(subvenciones, convenios, comunicacin)
En el momento actual es importante desarrollar actuaciones contra el despilfarro alimentario por lo que las medidas de comunicacin son importantes y tambin resulta imprescindible
apoyar a los Bancos de alimentos y otras entidades que realizan acciones para el aprovechamiento mediante convenios y subvenciones, partiendo de un diagnstico previo de la situacin
como el que se ha llevado a cabo (aporta conocimiento para disear las acciones). Estas actividades tienen resultados muy positivos.
67
Participacin
Complejidad
/aceptacin
normativa/
Coherencia
Resultados
Valoracin
/dificultad
CATALUA
sinergias
N Cdigo Actuaciones
final
C1.
C2.
C3.
C4.
10 C1/10 Promocin de la Responsabilidad social corporativa y ambiental/deducciones fiscales
La promocin de la responsabilidad social corporativa y ambiental es una herramienta muy valiosa para mejorar la gestin ambiental de las empresas. El otorgamiento de deducciones fiscales
por inversiones en materia de residuos resulta clave para incidir en la materializacin de les actuaciones de prevencin y gestin de residuos.
11 C2/1 Centro de Actividad Regional para la Produccin Limpia (CAR/PL)
Este centro est desarrollando un gran nmero de actuaciones importantes en materia de consumo y produccin sostenible e IPPC. Resulta importante disponer de centros de investigacin y
referencia para temas ambientales y de prevencin de residuos, especialmente si, como es el caso, desarrollan multitud de tareas formativas, divulgativas y acciones de benchmarking.
12 C3/1 Calculadora de Prevencin
La aportacin de instrumentos para disear y valorar los resultados de las actuaciones de prevencin a nivel local es un elemento clave en el marco de capacitacin a los entes locales. El uso
de la calculadora facilita la creacin y gestin de planes locales de prevencin, y posibilita una armonizacin de las metodologas de clculo.
13 C3/2 Estudio para la prevencin de residuos de papel no envase NV NV
Para iniciar actuaciones para determinados flujos se deben realizar previamente estudios tipo Mapflows, con el fin de establecer las generaciones, los generadores y las potencialidades de
prevencin. Este estudio interno sobre el papel supone un apoyo en la planificacin.
14 C3/3 Promocin y aplicacin de Anlisis de Ciclo de Vida (ACV)
Los ACV funcionan como herramientas esenciales para comparar el comportamiento medioambiental de productos, servicios y empresas y llegar a establecer la huella ecolgica de los
productos, por ello su promocin y la creacin de una red de trabajo en este sentido resultan muy favorables. A pesar de esto, no es una prctica ampliamente utilizada por su complejidad y
costes.
15 C4/1 Promocin y aplicacin Ecodiseo
La aplicacin del ecodiseo comporta grandes beneficios en la fase de produccin, uso de los productos (y gestin de residuos), por lo que se ha promocionado de forma destacable incluso
con un programa cataln especfico y aportando ayudas econmicas. De todos modos, es una prctica que se debe seguir difundiendo e integrando en los diferentes sectores productivos.
16 C4/2 Promocin del Ecodiseo para el reciclaje
Esta medida, que ha tenido mucha difusin y aceptacin, se centra en la promocin del ecodiseo encarado a criterios de reciclaje y/o reciclabilidad (materiales reciclados, reciclables y/ o
biodegradables) que complementaria a la actuacin anterior. Es importante pensar tambin en la reintroduccin de materiales en los ciclos productivos y la facilitacin de la reciclabilidad de
los productos cuando acabe su fase de uso.
17 C4/3 Promocin y seguimiento de planes de prevencin de envases
Esta medida en relacin a los planes de prevencin de envases da cumplimiento a los requerimientos de la LERE y la LRSC. Por su naturaleza bsicamente prctica tienen un alto grado de
efectividad especialmente en las primeras fases de aplicacin, adems de permitir obtener datos cuantificados de los resultados obtenidos. Debido a las limitaciones y condicionantes
comentados en las valoracin de esta actuacin a nivel nacional, su aplicacin resulta compleja y con ciertas restricciones. Resulta importante hacer un seguimiento de las medidas y
68
resultados a nivel de CA tanto de las empresas adheridas al SIG como de las que realizan planes individuales.

C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
Complejidad/
normativa/
aceptacin
Valoracin
dificultad
sinergias
final
C2.
C3.
18 C5/1 Promocin y seguimiento del Reglamento REACH
Esta medida da cumplimiento al Reglamento REACH. Resulta una medida compleja en cuanto a la diversidad de substancias peligrosas y productores/distribuidores as como por la existencia
de dificultades en el seguimiento de su aplicacin. Desde el mbito de la CA las medidas tomadas son destacables y adecuadas a sus competencias (informacin, formacin y asesoramiento) e
incluso se cre una estrategia catalana para la aplicacin del reglamento y varias guas.
19 C5/2 Aplicacin y seguimiento IPPC
Esta medida da cumplimiento a la Ley 16/2002 de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Desde de la CA las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias
(informacin, formacin y asesoramiento, otorgacin y seguimiento de las autorizaciones/licencias), adems se cre una ley autonmica propia. Sera interesante hacer un seguimiento de las
medidas implantadas en relacin a la prevencin y la gestin de residuos y si cabe introducir requisitos ms detallados en materia de residuos.
20 C5/3 Aplicacin y seguimiento MTD

Esta actuacin complementa a la anterior. En el mbito cataln se han creado varias guas de MTD adaptadas a los sectores existentes en la CA, se han emitido mltiples informes relativos a la
aplicacin de las MTD en el proceso de autorizacin ambiental, adems se revisan todas las resoluciones de control de las actividades del Anexo I con impacto ambiental, para comprobar la
aplicacin de las MTD, entre otras actuaciones. Para complementar estas tareas que se ajustan debidamente a las competencias, sera interesante estudiar en qu medida se puede
profundizar en las estrategias de prevencin en los documentos de referencia sobre MTD.
21 C6/1 Aplicacin y seguimiento Inspeccin y control ambiental
Esta medida est estrechamente asociada a la aplicacin de la IPPC, de manera que da cumplimiento a la misma legislacin. Resulta importante potenciar la efectividad de la inspeccin
ambiental junto con el resto de acciones de formacin y asesoramiento a los servicios de inspeccin y control.
22 C8/1 Reintroduccin de los productos reciclados al ciclo productivo (Compra reciclado)
Esta actuacin ha creado vas efectivas para reintroducir los materiales reciclados en los ciclos productivos, por lo tanto, la Red Compra Reciclado y el resto de actuaciones complementarias
(convenios, publicaciones, dinamizacin, etc.), son instrumentos que aseguran y potencian el mercado de estos materiales.
23 C8/2 Aplicacin y seguimiento de los estudios de minimizacin de residuos
Resulta esencial fomentar la reduccin o minimizacin de residuos en el sector productivo a partir de medidas para conseguir procesos de fabricacin ms eficientes y ahorro o substitucin de
materias primeras. Especialmente se hace hincapi en la reduccin de residuos peligrosos, por su propia naturaleza e impactos, dando cumplimiento a la normativa que los regula, el Real
Decreto 952/1997 y otras disposiciones complementarias. Como actuaciones centrales, se realizan servicios de tramitacin, asesoramiento de los estudios y tambin se ha aportado apoyo
econmico.
24 C8/3 Fomento de la utilizacin subproductos
Se ha fomentado la oferta/demanda de subproductos a travs de actuaciones como la creacin de una Bolsa de subproductos y el apoyo econmico en forma de subvenciones para el
consumo de materias recuperadas y subproductos, entre otras actividades. Esto ha resultado en una mejora del conocimiento de estos flujos y de su mercado.
69
C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
Complejidad/
normativa/
aceptacin
Valoracin
dificultad
sinergias
final
C2.
C3.
25 C9/1 Pacto para la reduccin de las bolsas de plstico de asas de un solo uso
Se ha establecido un pacto con el sector de la distribucin para desarrollar actuaciones tales como campaas de concienciacin, pago por bolsa, oferta de bolsas reutilizables, eliminacin del
suministro de bolsas de plstico, etc. Esta actuacin ha sido muy positiva, con una gran participacin del sector privado de la distribucin, consiguiendo reducir el consumo de bolsas en un
45% en 2011 respecto a 2007.
26 C10/1 Aplicacin y seguimiento Sistemas de Gestin Medioambiental, EMAS
esfuerzo importante de desarrollo). Desde de la CA las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias: informacin, asesoramiento, la correspondiente tramitacin y como valor aadido
la otorgacin de subvenciones para su implantacin y la colaboracin en proyectos de implantacin con entidades. Sera interesante estudiar en qu medida se puede profundizar en las
estrategias de prevencin en el diseo y aplicacin de SGM ya que en muchos casos se centran ms en la gestin de residuos.
27 C11/1 Promocin del Pago de tasas por generacin
La promocin de tasas vinculadas a pago por generacin como instrumento fiscal para mejorar la recogida separada pero tambin para fomentar la reduccin de residuos (especialmente de
las fracciones normalmente sometidas a este tipo de tasas: resto y envases), es un instrumento que se debe aplicar a nivel local y tiene unos resultados muy destacados como se ha podido
comprobar en los municipios que utilizan este sistema. La ARC ha potenciado esta medida a travs de una gua, subvenciones y estudios para su implantacin.
28 C12/1 Comunicacin y sensibilizacin
Se ha desarrollado diferentes acciones de comunicacin, divulgacin y educacin (campaas, materiales educativos, informacin, etc.) que han tenido un impacto destacado, especialmente
dirigidas a los entes locales y a la ciudadana junto con el pblico general.
29 C12/2 Semana Europea de la Reduccin de Residuos
La ARC, como socio del proyecto LIFE+ de la EWWR, ha promocionado y coordinado el desarrollo de actuaciones dentro de su territorio y ha fomentado la participacin de otras zonas del
territorio espaol como organizadoras de la semana, a las que aporta asesoramiento tcnico y logstico. Todas las ediciones de la semana han tenido mucho xito, incrementando cada ao el
nmero y tipo de actividades y los participantes, y con una implicacin muy grade de las administraciones locales, asociaciones y otras entidades.
30 C12/3 Jornadas de Prevencin de residuos
El desarrollo de jornadas es una medida muy importante para divulgar y poner en comn las prcticas y resultados de prevencin, adems de que su aceptacin por parte del pblico es muy
positiva. Se han celebrado jornadas de prevencin de forma anual y esta materia aparece tambin en el resto de jornadas celebradas. Cabra la opcin de realizar jornadas con mayor
periodicidad y poder llegar a vincular a asistentes fuera del mbito ms tcnico y de la administracin.
31 C13/1 Aplicacin y seguimiento Etiquetas Ecolgicas
Esta medida potencia la aplicacin del Reglamento de EEE, pero tiene como limitacin que es una medida voluntaria. Aunque los efectos de las Ecoetiquetas son muy positivos, la aceptacin
por parte de los productores no es destacada, adems del hecho que no existe una amplia variedad de categoras de etiquetas para productos y servicios. Desde de la CA las medidas tomadas
son adecuadas a sus competencias: informacin, asesoramiento, tramitacin, seguimiento de la aplicacin, etc. Como valor aadido se ha establecido un sistema propio de etiquetado
ecolgico para productos y servicios y subvenciones con buena acogida. Se ha potenciado los SGM en el sector del turismo incluyendo, adems, un distintivo especfico para campings.
70
C1. Coherencia
C4. Resultados
Participacin/
Complejidad/
normativa/
aceptacin
Valoracin
dificultad
sinergias
final
C2.
C3.
32 C15/1 Desarrollo y seguimiento de la contratacin pblica verde
complejidad y lmites en cuanto al alcance de desarrollo, tienen gran potencial de prevencin. Por ello, partiendo de que est teniendo resultados correctos, resulta importante evaluar y
seguir las medidas desplegadas e ir avanzando en ambientalizar los diferentes pliegos de los departamentos o empresas pblicas.
33 C15/2 Desarrollo y seguimiento de la contratacin pblica verde de la ARC
La ARC por su parte tambin ha aplicado medidas de compra verde, que presentan una valoracin equivalente a la medida anterior.
34 C16/1 Promocin de reutilizacin de textiles y calzado NV
Se ha promocionado la correcta gestin de textil y su posterior reutilizacin a travs de un pacto con los agentes implicados en las diferentes etapas, que conlleva una ampliacin de la RAP
para estos productos. Esta medida es reciente por lo que no se pueden valorar los resultados. En trminos generales la ARC ha promocionado la recogida y gestin de textil de cara a la
reutilizacin o reciclado que est estrechamente vinculado con entidades sociales (sumada a la recogida municipal de esta fraccin).
35 C16/2 Promocin de los paales reutilizables
Esta medida no se ha desplegado de forma generalizada debido a la complejidad de la aceptacin o adaptacin de su logstica por parte de los usuarios (y por los costes que supone en funcin
de las caractersticas del despliegue). De todos modos se han realizado diferentes pruebas piloto para testar su configuracin y resultados, que han tenido resultados positivos.
36 C16/3 Promocin de Sistemas de depsito, devolucin y retorno (SDDR)
Se han valorado las posibilidades de implantacin de SDDR mediante un grupo de trabajo y se ha puesto en prctica una prueba piloto de implantacin de un SDDR en el municipio de
Cadaqus. Adicionalmente se hace el seguimiento de aquellos productores que se adhieren a este sistema, aunque su nmero es restringido en la actualidad.
37 C17/3 Promocin y seguimiento del Compostaje domstico
La promocin del compostaje domstico da cumplimiento tanto a la LSRC como al PNIR. El compostaje domstico es una prctica muy extendida en el territorio cataln tanto a nivel
complementario a la recogida de FORS como modelo de gestin nico especialmente en zonas ms rurales y diseminadas (su idoneidad ha hecho que sea aceptado como modelo nico). La
ARC ha fomentado esta prctica mediante mltiples acciones de divulgacin, estudios, apoyo tcnico y econmico (subvenciones y retorno del canon por el concepto de compostaje
domstico individual y colectivo). Consigue reducciones efectivas de las cantidades gestionadas de este flujo en los circuitos municipales junto con otros beneficios ambientales y de gestin.
38 C17/5 Fomento de la ambientalizacin de eventos
Esta medida ha consistido en aportar subvenciones para la ambientalizacin de eventos tanto a nivel municipal como para entidades sociales y universidades. Cabe apuntar, que aunque ha
tenido un xito destacado, es necesario extenderla a un mayor nmero de actos. Una de las medidas que ha tenido ms difusin ha sido la introduccin del vaso reutilizable.
71
Complejidad/
Participacin
normativa/si
/aceptacin
Coherencia
Resultados
Valoracin
dificultad
N Cdigo Actuaciones NAVARRA
nergias
final
C1.
C2.
C3.
C4.
1 N1/1 Programa Integrado de Gestin de Residuos de Navarra (PIGRN)
Esta medida es esencial para desarrollar polticas de prevencin de residuos. Permite introducir objetivos y definir lneas estratgicas a nivel de la CA. Los resultados de Navarra son muy
correctos ya que durante los cuatro ltimo aos se han desarrollado las actuaciones definidas el programa.
2 N1/2 Desarrollo de Planes de Prevencin de residuos en centros escolares
Esta actuacin resulta fundamental para prevenir los residuos en los centros escolares y para educar a los alumnos y profesores en la cultura de la prevencin y reutilizacin. Ha contado con
muy buenos resultados pero sera interesante poderla aplicar a la totalidad de centros educativos.
3 N1/3 Actuaciones contra el despilfarro alimentario (ley) NV NV NV
En el momento actual es importante fomentar actuaciones contra el despilfarro alimentario, por lo que la normativa desplegada por el gobierno de Navarra establece las directrices para
desarrollar esta actividad y los requerimientos para cada agente implicado. Tendr que seguirse el despliegue de las medidas que incorpora y sus resultados.
4 N1/4 Fomento produccin, distribucin y utilizacin de ridos reciclados NV NV NV
Para dar un impulso a la gestin, produccin y utilizacin de ridos reciclados, adems de la normativa foral sobre RCD que establece medidas para su gestin y aprovechamiento, se est
estudiando la implantacin de una bolsa de tierras para fomentar la oferta/demanda de estos materiales.
5 N3/1 Promocin del Anlisis de Ciclo de Vida (ACV)
Los ACV funcionan como herramientas esenciales para comparar el comportamiento medioambiental de productos, servicios y empresas, por ello la promocin de un software especfico para
llevarlos a cabo y la realizacin de proyectos especficos potencian su utilizacin. A pesar de ello no es una prctica ampliamente utilizada por su complejidad y costes.
6 N4/1 Promocin del Ecodiseo
La aplicacin del ecodiseo comporta grandes beneficios en la fase de produccin y uso de los productos (y gestin de residuos), por lo que se ha promocionado mediante un concurso de
ecodiseo, por lo que su incidencia resulta relativamente limitada. De todos modos es una prctica que se debe seguir difundiendo e integrando en los diferentes sectores productivos.
7 N4/2 Promocin y seguimiento de planes de prevencin de envases
Esta medida en relacin a los planes de prevencin de envases da cumplimiento a los requerimientos de la LERE y la LRSC. Por su naturaleza bsicamente prctica tienen un alto grado de
efectividad especialmente en las primeras fases de aplicacin, adems de permitir obtener datos cuantificados de los resultados obtenidos. Debido a las limitaciones y condicionantes
comentados en las valoracin de esta actuacin a nivel nacional, su aplicacin resulta compleja y con ciertas restricciones. Resulta importante hacer un seguimiento de las medidas y
resultados a nivel de CA, tanto de las empresas adheridas al SIG como de las que realizan planes individuales.
8 N5/1 Promocin de buenas prcticas ambientales
Se pretende fomentar el desarrollo de Buenas Prcticas a nivel local e industrial, con la finalidad de promocionar el desarrollo sostenible y la gestin industrial ambiental, mediante manuales,
guas y concursos de buenas prcticas. A pesar de la buena recepcin de la actuacin se tendra que estudiar cmo conseguir una mayor incidencia mediante estos instrumentos en la
prevencin de residuos.
72
Participacin
Complejidad
/aceptacin
normativa/
Coherencia
Resultados
Valoracin
/dificultad
NAVARRA
sinergias
N Cdigo Actuaciones
final
C1.
C2.
C3.
C4.
9 N5/2 Asesoramiento tcnico a las empresas
Esta actuacin resulta esencial para dar soporte a las empresas y especialmente a las PYMES, tal y como se muestra en los resultados de consultas atendidas. La Oficina de Promocin del
Reciclado es un servicio a disposicin de las empresas que aporta informacin relativa a la gestin y prevencin residuos. Uno de objetivos bsicos es potenciar el uso de subproductos y
fomentar el mercado de productos reciclados.
10 N8/1 Aplicacin y seguimiento de estudios de minimizacin de residuos
Resulta esencial fomentar la reduccin o minimizacin de residuos en el sector productivo a partir de medidas para conseguir procesos de fabricacin ms eficientes y ahorro o substitucin de
materias primeras. Especialmente se hace hincapi en la reduccin de residuos peligrosos, por su propia naturaleza e impactos, dando cumplimiento a la normativa que los regula, el Real
Decreto 952/1997 y otras disposiciones complementarias. Como actuaciones centrales, se realizan servicios de tramitacin, asesoramiento de los estudios, adems de la creacin de una gua.
11 N10/1 Aplicacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Ambiental (SGM)
esfuerzo importante de desarrollo). Desde la CA las medidas tomadas son adecuadas a sus competencias: informacin, asesoramiento, la correspondiente tramitacin y como valor aadido se
han llevado a cabo programas para la certificacin y mejora ambiental de empresas y asociaciones empresariales. Sera interesante pero estudiar en qu medida se puede profundizar en las
estrategias de prevencin en el diseo y aplicacin de SGM ya que en muchos casos se centran ms en la gestin de residuos.
12 N12/1 Comunicacin y sensibilizacin
Se han desarrollado diferentes acciones de comunicacin, divulgacin y educacin (campaas, materiales educativos, talleres, etc.) y como elemento especial se ha creado un Servicio de
Informacin y Comunicacin para Mancomunidades sobre temas de gestin de residuos, todo ello ha tenido un impacto destacado a nivel de ciudadana y pblico general y tambin de cara a
la capacitacin y apoyo de los municipios y mancomunidades.
13 N12/2 Semana Europea de la Reduccin de Residuos
Navarra ha participado en todas las ediciones de la EWWR que han tenido mucho xito en la CA, incrementando cada ao el nmero y tipo de actividades y los participantes.
14 N12/3 Jornadas de Prevencin de residuos
El desarrollo de jornadas es una medida muy importante para divulgar y poner en comn las prcticas y resultados de prevencin, adems de que su aceptacin por parte del pblico es muy
positiva. A pesar de ello, el alcance de estas jornadas es limitado por lo que no se puede llegar a un gran nmero de asistentes cosa que influye en los resultados finales. Cabra la opcin de
realizar jornadas territoriales y peridicas para llegar a un pblico ms amplio adems de intentar vincular a asistentes fuera del mbito ms tcnico y de la administracin.
15 N14/1 Acuerdos voluntarios en el sector industrial
Se han promocionado acuerdos y actividades de cooperacin para el desarrollo y mejora de la prevencin y control de la contaminacin en el sector industrial, incluyendo entre las
actuaciones promocionadas la prevencin y reutilizacin de residuos y las mejoras de la eficiencia de procesos, productos y gestin de flujos materiales. La vinculacin a estos acuerdos son na
ha sido muy amplia.
73
Participacin
Complejidad
/aceptacin
normativa/
Coherencia
Resultados
Valoracin
/dificultad
NAVARRA
sinergias
N Cdigo Actuaciones
final
C1.
C2.
C3.
C4.
16 N15/1 Compra pblica verde y eventos sostenibles
complejidad y lmites en cuanto al alcance de desarrollo, tienen gran potencial de prevencin. En Navarra se ha hecho una apuesta muy importante por la promocin de esta medida con
acciones como jornadas de formacin, talleres y servicio de asesoramiento a los Ayuntamientos y Mancomunidades tanto en cuanto a la compra pblica verde como a los eventos sostenibles.
Adems, se han creado pliegos tipo y un Programa de prevencin de residuos en centros de la administracin. Sera interesante profundizar en las medidas de prevencin de residuos.
17 N16/1 Fomento de la reutilizacin de productos (mercados y web)
Resulta importante fomentar la reutilizacin de bienes y productos para alargar su ciclo de vida a partir de de diferentes medidas e instrumentos tales como los aplicados en Navarra con la
web de intercambio yonolotiro y la promocin de mercados de intercambio y segunda mano, ambas acciones con una acogida muy positiva.
18 N16/2 Promocin de la gestin y prevencin de RAEE
Las actuaciones se centran en la comunicacin y difusin para la correcta gestin de los RAEE, promoviendo su reutilizacin, recogida separada y preparacin para la reutilizacin con el fin de
alargar su ciclo de vida, tanto en el mbito de los distribuidores como los gestores y la ciudadana (materiales educativos, exposicin, blog, visitas a instalaciones, campaas con distribuidores,
etc.). Adems se ha llevado a cabo un diagnstico de la venta y gestin de RAEE y el establecimiento de buenas prcticas.
19 N16/3 Proyecto europeo sobre reparacin de voluminosos y RAEE NV NV NV
La actuacin se centra en la presentacin proyectos europeos vinculados con la prevencin con el fin de encontrar financiamiento para desarrollar actuaciones de captura de residuos
voluminosos y AEE, reparacin y preparacin para la reutilizacin y posterior reutilizacin, alargando as su ciclo de vida (proyecto europeo Arrglatelas en la convocatoria Life + 2012:
puesta en marcha de un Centro de prevencin y preparacin para la Reutilizacin)
20 N17/1 Promocin del compostaje domstico
La promocin del compostaje domstico da cumplimiento tanto a la LSRC como al PNIR. El compostaje domstico es una prctica bastante extendida en el territorio navarro. Se ha fomentado
esta prctica mediante la creacin de una gua y las campaas formativas y suministro de materiales a las Mancomunidades que forman parte del Consorcio de Residuos de Navarra. Consigue
reducciones efectivas de las cantidades gestionadas de este flujo en los circuitos municipales junto con otros beneficios ambientales y de gestin.
74
8.2.4 Anlisis general del tipo de actuaciones y de las equivalencias de medidas entre niveles
A continuacin se presenta una tabla donde se comparan las actuaciones desarrollas a nivel estatal y de las dos CCAA consideradas. La tabla intente reflejar
las correspondencias con el tipo de actuaciones segn la clasificacin del Anexo IV de la DMR (categora), con los flujos de residuos y con las etapas del ciclo
producto-residuo. Adems, pretende mostrar las equivalencias entre niveles organizativos en las temticas de las actuaciones con el fin de detectar en qu
nivel se desarrollan y cmo se ven afectadas por las competencias administrativas. A continuacin del cuadro se presentan las conclusiones del anlisis.
Categora
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Etapas
Actuaciones Estatales Actuaciones CCAA: Catalua Actuaciones CCAA: Navarra

Flujos
Todos Todas 1/1 Ley de Residuos y Suelos Contaminados

Programa de gestin de residuos industriales de
RI Todas C1/1
Catalua PROGRIC
Programa de gestin de residuos municipales Programa Integrado de Gestin de
RM Todas 1/2 Plan Nacional Integrado de Residuos C1/2 N1/1
de Catalua PROGREMIC Residuos de Navarra (PIGRN)
Programa de gestin de residuos de la
RCD Todas C1/3
Construccin a Catalua PROGROC
Promocin y seguimiento de la
BR DPD CU 1/3
Agricultura Ecolgica
RM/RC Canon de residuos municipales y canon de
GR C1/4
D residuos de la construccin
1 RM Todas C1/5 Promocin de los Planes Locales de Prevencin

Todos Todas C1/6 Comisin Tcnica de Prevencin de Residuos
Subvencin para la realizacin de proyectos de
RM Todas C1/7
prevencin de residuos municipales
Fomento de la gestin de ridos Subvenciones para la produccin, distribucin y Fomento produccin, distribucin y
TE Todas 1/4 C1/8 N1/4
reciclados utilizacin de ridos reciclados utilizacin de ridos reciclados
Actuaciones contra el despilfarro alimentario Actuaciones contra el despilfarro
BR DPD CU *(ver actuacin vinculada 14/1) C1/9 N1/3
(subvencin, planificacin) alimentario (ley)
Promocin de la Responsabilidad social
Todos DPD C1/10
corporativa y ambiental/deducciones fiscales
Desarrollo de Planes de Prevencin de
RM Todas N1/2
75
residuos en centros escolares

Categora
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Etapas
Flujos Actuaciones Estatales Actuaciones CCAA: Catalua Actuaciones CCAA: Navarra
Todos DPD 2/1 Promocin de proyectos de I+D+i

2 Todos Todas C2/1
Centro de Actividad Regional para la Produccin
Limpia (CAR/PL)
RM GR C3/1 Calculadora de Prevencin
Estudio para la prevencin de residuos de papel
3 PC GR CU C3/2
no envase
Promocin y aplicacin del Anlisis de Ciclo de Promocin del Anlisis de Ciclo de Vida
Todos Todas C3/3 N3/1
Vida (ACV) (ACV)
Todos Todas C4/1 Promocin y aplicacin Ecodiseo N4/1 Promocin del Ecodiseo
Todos Todas C4/2 Promocin del Ecodiseo para el reciclaje
Desarrollo y seguimiento de planes de Promocin y seguimiento de planes de Promocin y seguimiento planes de
E DPD 4/1 C4/3 N4/2
prevencin de envases prevencin de envases prevencin de envases
Desarrollo y seguimiento de planes de
E DPD 4/2
prevencin de envases de medicamentos
4 E DPD 4/3
prevencin de envases de productos
fitosanitarios
E DPD 4/4
prevencin de envases de vidrio
AI DPD 4/5
prevencin de aceites industriales
N DPD 4/6
prevencin de neumticos
Promocin y seguimiento del Promocin y seguimiento del Reglamento
SP DPD 5/1 C5/1
Reglamento REACH REACH
Todos DPD 5/2 Promocin y seguimiento IPPC y MTD C5/2 Aplicacin y seguimiento IPPC
5 Fomento de la prevencin de residuos en
Todos DPD 5/3 la industria alimentaria (MTD y C5/3 Aplicacin y seguimiento MTD
certificaciones)
76
Categora
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Etapas
Desarrollo y seguimiento de los

5 RI DPD 5/4
Observatorios industriales sectoriales
Promocin de buenas prcticas
Todos Todas 5/1
ambientales
Todos Todas 5/2 Asesoramiento tcnico a las empresas
Promocin y seguimiento de la
6 Todos DPD 6/1 formacin del personal de Inspeccin C6/1
Aplicacin y seguimiento Inspeccin y control
ambiental
Ambiental de las actividades industriales
7 7 No se ha obtenido ninguna entrada No se ha obtenido ninguna entrada No se ha obtenido ninguna entrada
Reintroduccin de los productos reciclados al

Todos Todas C8/1
ciclo productivo (Compra reciclado)
8 Todos/
SP
Todas C8/2
Aplicacin y seguimiento de los estudios de
minimizacin de residuos
N8/1
Aplicacin y seguimiento de estudios de
minimizacin de residuos
Todos Todas C8/3 Fomento de la utilizacin subproductos
9 E DPD CU *** (ver actuacin vinculada 12/3) C9/1

Pacto para la reduccin de las bolsas de plstico
de asas de un solo uso
10 Todos Todos 10/1

Aplicacin y seguimiento de los Sistemas
de Gestin Medioambiental, EMAS
C10/1
Aplicacin y seguimiento Sistemas de Gestin
Medioambiental, EMAS
N10/ Aplicacin y seguimiento de los Sistemas
1 de Gestin Ambiental (SGM)
11 RM GR CU C11/1 Promocin del Pago de tasas por generacin
Campaa Institucional para la reduccin

E DPD CU 12/3 del consumo de bolsas comerciales de un
solo uso***
N12/
Todos Todas C12/1 Comunicacin y sensibilizacin Comunicacin y sensibilizacin
12 1
N12/ Semana Europea de la Reduccin de
Todos Todas C12/2 Semana Europea de la Reduccin de Residuos
2 Residuos
Desarrollo de jornadas de prevencin de N12/
77
Todos Todas 12/2 C12/3 Jornadas de Prevencin de residuos Jornadas de Prevencin de residuos
residuos 3

Categora
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Etapas
Desarrollo de programas educativos con

12 Todos GR CU 12/1
contenidos sobre prevencin
13 Todos Todas 13/1

Aplicacin y seguimiento de la Etiqueta
Ecolgica Europea (EEE)
C13/1 Aplicacin y seguimiento Etiquetas Ecolgicas
Acuerdos con el sector de la distribucin

BR DPD CU 14/1 contra el despilfarro alimentario
14 (acuerdo)*
N14/ Acuerdos voluntarios en el sector
RI DPD
1 industrial
Desarrollo y seguimiento del Plan de Desarrollo y seguimiento de la contratacin N15/ Compra pblica verde y eventos
Todos CU 15/1 C15/1
contratacin pblica verde pblica verde 1 sostenibles **
15 Todos CU C15/2
Desarrollo y seguimiento de la contratacin
pblica verde de ARC
T Todas C16/1 Promocin de Reutilizacin de textiles y calzado
TS CU 16/2 Promocin de los Paales reutilizables
Promocin de Sistemas de depsito, devolucin
E Todas C16/3
y retorno (SDDR)
16 Todos Todas
N16/
1
Fomento de la reutilizacin de productos
(mercados y web)
N16/ Proyecto europeo sobre reparacin de
VL AEE Todas
2 voluminosos y RAEE
N16/ Promocin de la gestin y prevencin de
AEE Todas
3 RAEE
Promocin y seguimiento del compostaje Promocin y seguimiento del compostaje N17/
BR GR 17/1 C17/3 Promocin del compostaje domstico
17 Todos Todas
domstico domstico
C17/5 Fomento de la ambientalizacin de eventos
1
** (ver actuacin vinculada 15/1)
78
8.2.4.1 Conclusiones
Para todas las categoras de la clasificacin del Anexo IV de la DMR se han identificada actuaciones en los dos niveles, excepto la categora 7 que
corresponde a un mbito de actuacin muy particular (Inclusin de medidas para evitar la produccin de residuos en las instalaciones a las que no se
aplica la Directiva 96/61/CE)20. Cabe destacar, sin embargo, que las categoras de acuerdos voluntarios y instrumentos econmicos dirigidos a los
consumidores correspondientes a la 9 (El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o negociaciones sectoriales con objeto
de que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de residuos, o de que corrijan
los productos o embalajes que generen residuos) y la 11 (Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras "limpias" o la implantacin de un
pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artculo o elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis)
muestran escasas actuaciones detectadas.
A nivel de la AGE, las actuaciones desarrolladas se centran ms en aquellas relacionadas con dar cumplimiento a las normativas que se exigen a ciertas
actividades (IPPC, inspeccin, EEE, SGA, REACH, PEP, Estudios minimizacin, etc.), y quedan menos desarrolladas otras categoras como la 12 sobre
Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un grupo concreto de consumidores y, especialmente, la 16 sobre
Promocin de la reutilizacin o la reparacin de productos desechados adecuados o de sus componentes (esta ltima requiere, en muchos casos, de
competencias directas a nivel local y est muy vinculada a la economa social) y la 3 sobre Elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las
presiones medioambientales relacionadas con la generacin.
Las CCAA, adems de desarrollar actuaciones vinculadas con obligaciones normativas, aplican medidas que compensan determinados vacios a nivel
estatal en las categoras 12 (especialmente mediante materiales, campaas, jornadas y EWWR) y 16 (especialmente con la promocin de la reutilizacin
de Voluminosos, RAEE y textil muy vinculada a entidades o empresas sociales), tanto en Navarra como en Catalua. Adems, Catalua est realizando
varias actuaciones en la categora 3 (en trminos de indicadores cuantitativos de reduccin, econmicos y ambientales). Como se puede ver en el
apartado siguiente, las medidas a nivel local tambin coinciden con la categora 12 y especialmente con la 16 y 17 (Otras no clasificables en las
anteriores).
Adicionalmente, resulta importante destacar:
20
Por las caractersticas y especificidad de esta categora no ha sido posible obtener ninguna experiencia o ejemplo, por lo menos en forma de actuacin vinculada
79
directamente a la Administracin Pblica.

- Se estn haciendo esfuerzos en las actuaciones vinculadas con la promocin del I+D+i (categora 2), el Ecodiseo (categora 4 a nivel de CAAA) y la
creacin de estudios y diagnosis sobre determinados flujos y sus potenciales de prevencin.
- Las actuaciones vinculadas con la planificacin complementaria a la general (como los planes locales de prevencin, planes escolares, etc.) y el
apoyo econmico (como las subvenciones) resultan muy importantes (las dos CCAA en categora 1), al igual que el apoyo tcnico (Catalua en la
categora 1 y 2, Navarra en la categora 5 y 15).
- Queda patente que se estn dedicando esfuerzos a la compra pblica (categora 15) en los dos niveles y al compostaje domstico, y en el mbito
de las CCAA se extiende tambin la ambientalizacin de eventos.
En el anlisis por etapas a las que afectan las actuaciones, destaca la gran abundancia de actuaciones que hacen incidencia en la totalidad del ciclo
producto residuo (27 actuaciones sobre 58), en las que destacan las de planificacin, subvenciones, ACV, ecodiseo, EMAS, Etiquetas,
comunicacin/educacin, reutilizacin, subproductos, etc. Las medidas dirigidas exclusivamente a la Etapa de diseo, produccin y distribucin (12
actuaciones sobre 58) coinciden especialmente con las categoras 4, 5 y 6 muy centradas en el sector industrial y de distribucin. En tercer lugar, se
puede encontrar otro conjunto de actuaciones vinculadas a dos etapas de forma paralela (Consumo y uso+ Generacin de residuos, Diseo, produccin
y distribucin+ Consumo y uso). Las nicas actuaciones que hacen referencia nicamente a la generacin de residuos son el compostaje y la aplicacin
de cnones de vertido.
De esto se desprende que las actuaciones son muy transversales en cuanto a sectores involucrados en una misma medida y, por tanto, difciles de
categorizar sin atomizar en demasa, tal y como se muestra tambin en los listados de actuaciones en el atributo de Sectores, cosa que debera
tenerse en cuenta en el momento de definir la configuracin del plan. Adicionalmente, aunque hay un margen muy amplio de actuacin con el sector
de produccin y distribucin, en este mbito ya se desarrollan muchas medidas de las que se debe aprovechar su mximo potencial de prevencin y
crear otras complementarias.
En el anlisis por flujos de residuos a los que afectan las actuaciones, destaca la abundancia de actuaciones que hacen incidencia sobre la totalidad de
residuos ya que son medidas muy generales como las de planificacin, comunicacin/educacin, asesoramiento, compra pblica, EMAS, o bien, se
pueden aplicar a varios flujos de residuos/productos: I+D+i, ACV, Ecodiseo, IPPC, Subproductos, Estudios minimizacin, Etiquetas, etc. (26 actuaciones
sobre 58). Adicionalmente, existen otras actuaciones que tienen efecto sobre ms de un flujo pero se restringen de alguna manera a los grupos de
flujos industriales o municipales. Por otro lado, se muestran algunas actuaciones centradas en flujos determinados en las que destacan los Envases
(PEP, bolsas, SDDR), los Biorresiduos (agricultura ecolgica, despilfarro y compostaje), flujos peligrosos (PEP aceites industriales, REACH, Planes de
minimizacin) y los RCD/ Tierras y escombros-ridos (planificacin, ridos reciclados, canon; aunque hay mucho ms potencial de actuacin). En menor
80
media, se detectan actuaciones sobre otros flujos como los AEE21, textil o voluminosos, muy ligados a temas de reutilizacin, o sobre los neumticos
que se realizan PEP, aunque para todos estos flujos existe un gran potencial de prevencin y reutilizacin.
No se han identificado actuaciones aplicada a otros flujos como: residuos de minera, residuos de carreteras, pilas y acumuladores, VFU.
8.3 Actuaciones locales
VER ANEXO 11.3. Metodologa de recopilacin de las actuaciones locales
VER ANEXO 15. Fichas de las actuaciones locales
En el mbito de las iniciativas de prevencin de las entidades locales se ha recopilado las siguientes actuaciones destacadas segn las temticas escogidas en
el Anexo 11.3.4.
N Actuacin CCAA Municipio/mbito
1 Pago por generacin asociado a un municipio PaP (ciudadana y comercio) BALEARES ESPORLES
2 Pago por generacin asociado a la recogida comercial CATALUA BARCELONA

3 Plan local de prevencin de residuos municipales CATALUA TIANA
4 Programa para la gestin y aprovechamiento de excedentes alimentarios comerciales CATALUA REUS
5 Promocin del uso del cubo aireado y de la bolsa compostable para la recogida de FORS LA RIOJA CALAHORRA
6 Promocin de los mercados de intercambio y portal virtual de intercambio CATALUA GERONA
7 Centro de reparacin y venta de bienes de segunda mano PAIS VASCO ORTUELLA (Vizcaya)
81
21
No se desarrollan Planes de prevencin a nivel de productor para los AEE

N Actuacin CCAA Municipio/mbito
ALMONACID DEL
8 Prueba piloto de implantacin de un SDDR a nivel municipal CASTILLA LA MANCHA
MARQUESADO
9 Campaa para el fomento de uso de agua del grifo CATALUA REUS
MANCOMUNIDAD DE
10 Campaa para la reduccin de las bolsas de plstico de un solo uso CANTABRIA
ALTIMIRA-LOS VALLES
AMB (San Boi de
11 Campaa para la reduccin del uso de embalajes de un solo uso en los almuerzos escolares CATALUA
Llobregat y Barcelona)
12 Programa para el fomento de la reutilizacin de textil y calzado VALENCIA XIRIVELLA
13 Programa para la promocin del uso de paales reutilizables CATALUA SANT CUGAT
14 Programa para la reduccin del papel y desmaterializacin de la informacin en la administracin CATALUA MANRESA
SANTA MARA DEL CAM
15 Regulacin de la publicidad no nominal BALEARS
Y SA POBLA
16 Programa para el fomento de la reutilizacin de libros de texto y lectura. VALENCIA BENICASIM
17 Programa para la Ambientalizacin de la administracin y compra pblica ambientalmente correcta MURCIA MURCIA
18 Premios a iniciativas de prevencin ASTURIAS/PAIS VASCO COGERSA/VITORIA

19 Promocin de la ambientalizacin de fiestas y actos pblicos NAVARRA ANSOAIN
20 Programa de desarrollo del compostaje domstico MADRID LEGANES
8.3.2 Clasificacin y caracterizacin de las actuaciones locales
Las actuaciones identificadas y recopiladas se han clasificado y caracterizado en las fichas descriptivas que se listan a continuacin, en las que se indican los
siguientes atributos:
82

mbito de aplicacin: A=Agricultura, CO=Construccin/obra civil, I=Industria, D=Distribucin, S=Servicios, ST=Sector tcnico, AP=Administracin Pblica, ES=Entidades
Econmicos-Fiscales
instrumentos
segn Anexo
Temporalida
Clasificacin
prevencin
Principales
mbito de
aplicacin
N Cdigo Actuaciones LOCALES
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
d
1 1/1 Plan local de prevencin de residuos municipales RM Todas M CT Todos IC-IT-IO 1
2 1/2 Premios a iniciativas de prevencin Todos Todas M PR C-E IC-IEF 1
3 11/1 Pago por generacin asociado a un municipio PaP (ciudadana y comercio) RM GR CU M CT D-S-C IC-IT-IEF-IN 24
4 11/2 Pago por generacin asociado a la recogida comercial Todos GR CU M CT D-S IC-IT-IEF-IN 24
5 12/1 Campaa para la reduccin de las bolsas de plstico de un solo uso EL DPD CU CT PT C-D IC 12
6 12/2 Campaa para el fomento de uso de agua del grifo EL CU CT PT C-S IC 12
Programa para la Ambientalizacin de la administracin y compra pblica
7 15/1 Todos CU M CT AP IT-IN 12
ambientalmente correcta
8 16/1 Promocin de los mercados de intercambio y portal virtual de intercambio Todos Todas CT CT C-ES IC-IT 16
83
Temporalidad
instrumentos
segn Anexo
Clasificacin
prevencin
Principales
mbito de
LOCALES
aplicacin
N Cdigo Actuaciones
Etapas
Flujos
LRSC
Tipo
9 16/2 Centro de reparacin y venta de bienes de segunda mano Todos Todas CT CT C-ES IT-IC 16
Campaa para la reduccin del uso de embalajes de un solo uso en los almuerzos
10 16/3 EL CU CT PT E IC-IT-IO 16/18
escolares
11 16/4 Programa para la promocin del uso de paales reutilizables TS CU CT CT C-E IC-IT-IEF 16/11
12 16/5 Programa para el fomento de la reutilizacin de textil y calzado T Todas CT PR C-ES IC-IT 16
13 16/6 Prueba piloto de implantacin de un SDDR a nivel municipal EL Todas CT PT D-C IT 11/16/17
14 16/7 Programa para el fomento de la reutilizacin de libros de texto y lectura. PC CU CT CT C-E IEF 16/20
15 17/1 Promocin de la ambientalizacin de fiestas y actos pblicos Todos Todas M PR AP-C-ES IC-IT-IN 25
16 17/2 Programa de desarrollo del compostaje domstico BR GR M CT C-ES-E IC-IT-IO 25
Programa para la reduccin del papel y desmaterializacin de la informacin en la
17 17/3 PC CU CT CT AP IT 20
administracin
18 17/4 Programa para la gestin y aprovechamiento de excedentes alimentarios comerciales BR DPD CU CT CT D-S-C IC-IT 19
19 17/5 Regulacin de la publicidad no nominal PC DPD CU CT CT D-S-C IN 20
20 17/6 Promocin uso del cubo aireado y de la bolsa compostable para la recogida de FORS BR GR CT CT D-S-C IC-IT 25
Como la tabla muestra, las actuaciones identificadas a nivel local se centran especialmente en las categoras 12, 16, 17, y bsicamente integran actuaciones
tales como la comunicacin, la realizacin de campaas o acciones dirigidas a la reutilizacin u otros proyectos que por sus caractersticas o transversalidad
no pueden ser incluidos en el resto de categoras predefinidas por el Anexo IV de la DMR. Tambin se pueden aplicar medidas con resultados muy
favorables en relacin a la planificacin local (planes de prevencin), la compra pblica y la introduccin de instrumentos econmicos como tasa por
generacin.
84
9 Anlisis de actuaciones internacionales
9.1 Metodologa para la recopilacin y anlisis de actuaciones

internacionales
9.1.1 Criterios para la recopilacin de actuaciones
- Se recopilan y estudian actuaciones del mbito europeo especialmente para aquellos

grupos (clasificacin Anexo DMR) dnde el desarrollo de las actuaciones nacionales
sea escaso, centrndose en las medidas ms exitosas o avanzadas recogidos en los
planes nacionales de prevencin de residuos de los EM.
- La evaluacin de las actuaciones de los pases europeos se lleva a cabo con la mayor
exhaustividad y detalle posible, teniendo en cuenta las limitaciones derivadas de la
informacin disponibles y la posibilidad de establecer contactos directos.
9.1.2 Procedimiento y fuentes utilizadas
En primera instancia se han analizado las siguientes fuentes:
- Evaluacin de las directivas y otros documentos de referencia de la UE (ver Apartado

3, Anexo 11.2).
- Evaluacin de las publicaciones pertinentes de los gobiernos estatales y ministerios de
medio ambiente (documentos DE-UBA, UK-WRAP, FR- ADEME, EI varios documentos;
Workshop prevencin UE 2013, informacin EIONET).
- Consideracin especial de los pases identificados con un compromiso especial con la
prevencin de residuos y la gestin de recursos: UK, IE, DE, SE.
- Consulta de las entidades y proyectos identificados que tratan la temtica de la
prevencin de residuos y la gestin de recursos: ACR +, Prewaste, Miniwaste,
Conferencias (Conferencias prevencin MAGRAMA y Catalua).
- Consulta de otros documentos tcnicos identificados que tratan la temtica de la
prevencin de residuos y la gestin de recursos:
- Use of economic instruments and waste management performances, UE.
- Strategic Waste Prevention, OECD.
- International waste prevention and reduction practices, DEFRA.
- Evolution of (Bio-) Waste. Generation/Prevention and (Bio-). Waste Prevention
Indicators, UE.
- Otras fuentes: Centro Temtico Europeo sobre Consumo y Produccin Sostenibles,
Informacin Europea de Medio Ambiente y la Red de Observacin, Grupo
Internacional de Gestin Sostenible de los Recursos, Centro de Colaboracin del
PNUMA sobre Consumo Sostenible, EUROSTAT, etc.
85

9.2 Anlisis de planes y programas de pases europeos: configuracin,
actuaciones y estrategias
El anlisis de actuaciones internacionales se ha centrado en aquellas estrategias o tipos de

actuacin que no se han desarrollado en Espaa por el momento o que aportan algn
elemento innovador, y especialmente en aquellas que se pueden impulsar desde el mbito
nacional (aunque en algunos casos la competencia puede tener traspaso a las CCAA).
Nota: Entre parntesis y al principio de la actuacin se detalla la clasificacin de las medidas segn el
Anexo IV de la DMR. En el caso de Alemania se introduce la clasificacin considerada en el documento
de recopilacin de actuaciones creado por UBA. En el caso de las actuaciones de los planes recopilados
por EIONET se incluye la clasificacin que esta entidad indica para determinadas actuaciones.
9.2.1 Alemania
Nuevo plan en elaboracin, estudio de recopilacin de actuaciones (fuente: Development of

scientific and technical foundations for a national waste prevention programme, UBA 2010)
Estrategia general: el nuevo plan prev agrupar las actuaciones por etapas de ciclo del
material, muy centrado en prevencin industrial, I+D, ecodiseo, acuerdos con la cadena
produccin, compra verde y actos sostenibles.
Actuaciones destacadas:
(1) Impuesto sobre entradas de materiales / impuesto sobre recursos utilizados a nivel
estatal; incentivo para reducir la demanda de materiales a travs del registro y los
impuestos sobre extraccin de recursos.
(2) Programa de investigacin del BMBF "Neue Nutzungsstrategien", iniciativa de
investigacin para la promocin e implementacin de estrategias para recuperar y reutilizar
los bienes usados.
(4) Second Life, proyecto para la introduccin de criterios de calidad para la reutilizacin
de dispositivos electrnicos usados, que estn siendo analizados y definidos con el fin de
crear las bases para la introduccin de una etiqueta de calidad.
(4) Resource Top Runner. Requisitos para un porcentaje mnimo de material reciclado en
los materiales utilizados para determinados productos.
(4) Prohibicin de determinadas sustancias para los equipos elctricos y electrnicos de
acuerdo con el Art. 5 de la Ley de aparatos elctricos y electrnicos.
(8) Establecimiento de la Agencia Alemana de eficiencia de los materiales (Deutschen
Materialeffizienzagentur, Demea). Aporta soporte tcnico individual y de apoyo para las
empresas de la red; otorga el premio de eficiencia del uso de materiales.
(12) EcoTopTen. Proyecto financiado por el BMBF con el fin de alertar e informar a los
consumidores sobre los productos sostenibles (incluyendo productos duraderos),
aportando encuestas de mercado en Internet y guas.
(17) Obligacin de los operadores de priorizar la prevencin de residuos segn el Art. 5 par.
1 No 3 BImSchG.
86

9.2.2 Irlanda
Plan Nacional 2004-2008-2012 (Fuente: Presentacin Workshop Prevencin UE, Anlisis

EIONET)
Estrategia general: centrado en subprogramas por sectores, networking-enfoque

colaborativo, capacitacin y soporte tcnico.
Actuaciones destacadas
(1, 3, 6, 8, 12) Local Authority Prevencion Network (LAPN). La Red de Prevencin de
Autoridades Locales tiene como objetivo capacitar en materia de prevencin a todos los
agentes de los municipios (cursos, soporte tcnico, encuentros, subvenciones, etc). Un
resultado clave del programa es un catlogo en lnea (http://repository.localprevention.ie)
que incluye: herramientas de eficiencia de recursos, tcnicas, materiales, modelos, estudios
de casos, etc., para ayudar a cualquier autoridad local que busca poner en prctica
iniciativas de prevencin de residuos.
(4, 5, 7, 8, 9, 14) Green Business. Programa dirigido a empresas, con un nfasis en las
PYME. Proporciona herramientas y metodologas para ayudar a las organizaciones a hacer
un ahorro econmico mediante actuaciones de prevencin (principalmente soporte
tcnico, formacin en eficiencia del uso de recursos y acuerdos voluntarios).
(7, 8, 9,10, 13) Green Hospitality Award. Programa dirigido a los negocios de hotelera y
restauracin que proporciona un sistema de certificacin/premios, herramientas de
benchmarking y auditoras.
(5, 6, 12) StopFood Waste. Programa que presta asesoramiento y consejos sobre cmo
reducir el desperdicio de alimentos en el hogar (incluyendo compostaje domstico). El
programa tambin proporciona referencias y orientacin para las empresas, recopila los
mejores estudios de casos prcticos y desarrolla guas.
Otras actuaciones: impuesto irlands sobre bolsas de plstico y desarrollo de un protocolo
de reutilizacin de los RAEE.
Otros instrumentos organizativos destacables:
- Red comunitaria de reutilizacin que representa al sector de la reutilizacin y las
empresas sociales.
- Comit Nacional de Prevencin (agrupa a todos los agentes y redirige de forma
peridica la implantacin del Plan Nacional de Prevencin).
9.2.3 Blgica
Plan regional Bruselas (integrado) (2010- indefinido) (Anlisis EIONET)
Estrategia general: lneas estratgicas especficas por flujos de residuos, actuaciones muy
centradas en el diseo y venta de productos y la reutilizacin.
El Plan Bruselas presenta objetivos cuantitativos especficos para determinadas fracciones (kg
reduccin/agente /ao) para los hogares, negocios y escuelas.
87

Participacin en proyectos de colaboracin interregional o internacional cuyo objetivo es
desarrollar el etiquetado energtico de los productos alimentarios.
Realizacin de investigaciones para evaluar el fenmeno de sobre-embalaje en las
empresas y tomar medidas para mostrar ejemplos de abusos en este sentido, por ejemplo,
a travs de exhibiciones de carros de la compra con productos con sobre-embalaje vs
sostenibles.
Estudio y informacin sobre los problemas relativos a la esperanza de vida y reparabilidad
de los productos en el mercado.
Aportacin de informacin sobre la prevencin de residuos de jardinera.
Promocin del diseo de espacios flexibles, anticipando los cambios relacionados con la
ocupacin del edificio y de las necesidades de los nuevos ocupantes.
Eleccin de materiales en funcin de su potencial para la demolicin selectiva y
reutilizacin.
Identificacin de los productos que generan residuos peligrosos para reducir los materiales
peligrosos en origen, tales como bateras, pesticidas, pinturas para proponer alternativas en
los comercios.
(2) Desarrollo de estudios necesarios para identificar los materiales y tcnicas que impiden
el desmontaje, la reutilizacin y el reciclaje de materiales de construccin con el fin de
proponer alternativas.
(14) Desarrollo de la etiqueta "compaa eco-dinmica para fomentar el compromiso
voluntario de las empresas (tiendas, hoteles, restaurantes y cafeteras). Esta etiqueta debe
tener en cuenta la gestin ambiental de la empresa y tambin los "productos vendidos" a
los consumidores.
(16) Estudio de la gestin de los residuos voluminosos recogidos puerta a puerta y en los
centros de recepcin, para evaluar los bienes/materiales/piezas que reutilizables e
identificar prioridades para la accin.
9.2.4 Austria
Plan Nacional (integrado) (2011- 2017) (Anlisis EIONET)
Estrategia general: visin general sobre las medidas de prevencin de residuos y su

aplicacin en Austria, no se identifica estructura especfica, medidas muy centradas en
aplicar la prevencin en el sector de la construccin/restauracin de edificios y la
reutilizacin.
(1) Normalizacin del instrumento de la "building pass", indicando el uso y origen de las
materias primas y de los contaminantes, y la recopilacin de estos datos bsicos en el
registro de edificios.
(4) Prolongacin de la fase de uso de los edificios, proyectos piloto para que la generacin
de bajos residuos de construccin.
88

(2) Proyectos piloto para la demolicin selectiva y reutilizacin de materiales de
construccin.
(12, 13) Desarrollo de estndares de calidad y directrices para las ONG que se ocupan de los
excedentes alimentarios y desarrollo de normas de calidad para productos de segunda
mano.
(15) Fortalecimiento de la prevencin de residuos en las directrices de contratacin pblica.
(16) Apoyo a las redes de reutilizacin, desarrollo de plataformas de trabajo en red para el
sector de la reutilizacin.
Desarrollo de paquetes de seguros para las organizaciones de reutilizacin.
9.2.5 Finlandia
Plan Nacional (integrado) (2008- 2016) (Anlisis EIONET)
Estrategia general: no se identifica una estructura especfica, medidas muy centradas en

aplicar la prevencin en el sector de la construccin y restauracin de edificios, la
reutilizacin de bienes, eficiencia de los materiales, ecoetiquetado y los impactos de las
sustancias peligrosas.
(1) Elaboracin de un plan operativo sobre la produccin y el consumo sostenibles para
guarderas e instituciones educativas.
(2) Apoyo a proyectos piloto de construccin que promueven la innovacin en la
construccin sostenible y la prevencin de residuos. Hacer la investigacin sobre sustancias
peligrosas ms eficientes desde el punto de vista de los residuos. Evaluar los posibles
riesgos relacionados con los residuos resultantes de la nanotecnologa y la biotecnologa.
(4) Promover la incorporacin de criterios de eficiencia de materiales en las normas de
productos, que cubran los productos ecolgicos en uso de energa y eco-etiquetas.
(5) Incorporacin progresiva de informacin sobre la eficiencia del material y de los
volmenes de residuos generados especficos en los documentos BREFF sectoriales de la
UE.
(15) Incorporacin de requisitos mnimos relativos a la durabilidad- actualizacin del
producto, capacidad de reparacin y otras caractersticas de eficiencia de materiales en la
contratacin pblica.
(16) Promover la reutilizacin de productos reutilizables, reparables y actualizables y
elementos de construccin en un esfuerzo de colaboracin entre municipios, empresas
productoras, empresas, tercer sector y las autoridades laborales. Promover el
mantenimiento sistemtico y la renovacin y eficiente de los edificios. Estudiar la necesidad
/ posibilidad de / beneficios de proporcionar una deduccin ms amplia a los hogares en
relacin con a) mantenimiento y reparacin destinadas a prolongar la vida til de los
electrodomsticos, muebles y otros bienes duraderos de consumo y b) los pagos por
servicios de diseo de renovacin. Promocin de los municipios de las pequeas empresas
que ofrecen servicios de reparacin a travs de bajos impuestos locales y de la publicidad.
89

9.2.6 Luxemburgo
Plan Nacional (integrado) (revisado en 2010) (Anlisis EIONET)
Estrategia general: lneas estratgicas por tipos de flujos: domsticos, envases, RAEE, RCD,
pilas y acumuladores, peligrosos. Adems, especifica medidas dirigidas al fomento de la
prevencin en las empresas.
Residuos de envases: Se menciona que a pesar de que la prevencin de residuos de
envases se puede realizar en varios niveles, Luxemburgo tiene poca influencia en el diseo
del envase del producto ya que los productos de consumo se importan principalmente. Las
medidas de prevencin de residuos se centran en el aumento del uso mltiple de envasado,
mediante el desarrollo de proyectos del sector especficos (por ejemplo: introduccin de
eco-bolsas y de vasos reutilizables en los principales eventos sociales).
RAEE: Reduccin de los equipos adquiridos a travs del aumento de la sensibilizacin del
pblico. SuperDrecksKscht se menciona como programa clave en la organizacin de las
campaas de sensibilizacin. Estmulo hacia prcticas de reparacin, a travs de la
comunicacin y la promocin de los servicios de reparacin existentes y tambin a travs
de la creacin de acuerdos con las empresas de suministro para facilitar el acceso de los
clientes a los servicios de reparacin o la creacin de puntos de reparacin en los centros
de aportacin de RAEE, que despus pueden distribuirse travs de tiendas de segunda
mano.
Pilas y acumuladores: Proyecto "akafen Clever 'SuperDrecksKscht a travs del cual los
consumidores estn informados sobre las mejores opciones en las tiendas minoristas.
Actualmente, el proyecto involucra a las bateras recargables, lmparas de bajo consumo y
pinturas con bajo nivel de sustancias peligrosas.
Otras: (9) Acuerdos voluntarios y negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores
relevantes de empresas o industriales establezcan sus propios planes de prevencin de
residuos.
9.2.7 Portugal
Plan Nacional (2010-2016) (Anlisis EIONET)
Estrategia general: lneas estrategias para las diferentes fracciones y otras transversales.
Prev una reduccin del 10% en los niveles per cpita de residuos generados de 2007 para el
ao 2016.
Biorresiduos: fomento de la "cantidad correcta" el concepto de la compra de alimentos, y
apoyo al desarrollo de los bancos de alimentos; promocin del consumo responsable.
Papel y cartn: regulacin de los materiales de publicidad y la prensa libre; fomento del uso
responsable del papel y la desmaterializacin de la informacin.
90

Vidrio: promocin de envases de vidrio reutilizables a travs del SDDR.
Plstico / metal de embalaje: promocin de productos en envases a granel; promocin del
diseo minimalista para el envasado o embalaje reutilizable / biodegradable; promocin de
los envases reutilizables en los restaurante de comida para llevar.
Otros residuos: reutilizacin de ropa, uso de paales reutilizables; reutilizacin y reparacin
de productos (textiles, mobiliario, equipamiento); promocin de la oferta / demanda de
productos que generen menos residuos urbanos; promover el consumo de servicios, redes,
puntos de alquiler, el intercambio de productos.
Transversales: creacin de un foro de negocios al por menor (para permitir el intercambio
de informacin y prcticas); promover el uso de PSS (sistemas servicios de producto);
creacin de instrumentos econmicos y de penalizacin fiscal o reembolso relacionado con
la produccin.
Otras: (6) Asegrese de que exista una capacidad para aplicar el programa a nivel municipal
y ofrecer capacitacin sobre las mejores prcticas en Administracin de Servicios Pblicos.
9.2.8 UK
Plan previsto para diciembre de 2013 (informacin web WRAP)
Compromiso Courtauld
Acuerdos voluntarios con el sector minorista de la alimentacin (grandes minoristas y

propietarios de marcas). La fase 2 sigue el primer Compromiso Courtauld de la Fase 1, lanzado
en 2005, pero se aleja de los objetivos nicamente en funcin del peso para lograr un uso ms
sostenible/eficiencia de los recursos a lo largo del ciclo de vida completo de los productos y a
lo largo de la cadena de suministro (reducir el impacto de carbono de embalajes de alimentos
en un 10%, reducir los residuos de alimentos y bebida en un 4%, reducir los residuos de
productos y envases en la cadena de suministro en un 5% .
Fondo de Prstamos para la Prevencin de Residuos
Apoyo a las organizaciones para desarrollar formas innovadoras y ms eficientes en el uso de

recursos en los negocios. Esto incluye:
- modelos de negocio innovadores para reducir los productos y los recursos
consumidos.
- actividades centradas en el re-uso, la reparacin y la capacidad de recuperacin y est
abierto a empresas tanto comerciales como del tercer sector.
Los flujos prioritarios son los textiles, material elctrico y muebles por su impacto ambiental, y
los prstamos son de entre 100.000 a 1 milln.
91

LoveFoodHateWaste
El objetivo de la campaa es el de reducir la cantidad de comida que se tira a nivel nacional. Se

trata bsicamente de una campaa informativa para sensibilizar e informar a la poblacin.
Incluye los siguientes tems:
- Concienciar la poblacin sobre el problema ambiental que supone el derroche
alimentario.
- Ensear trucos y mtodos para reducir la comida que se tira.
Metodologa:
- Cobertura a los medios de comunicacin: diarios, revistas, radios... donde se muestran
resultados de proyectos previos para alentar a la poblacin
- Anuncios: folletines, paneles...
- Web: con informacin de recetas, consejos...
- Involucrar comercios, organizaciones y autoridades locales
- Programa para entrenar a un grupo de 20 personas porque alienten a la gente
- Financiacin y gua para autoridades locales: dar consejos e intranet para hacer el
seguimiento durante la campaa
Plan de Accin Ropa Sostenible (SCAP).
Plan para mejorar la sostenibilidad de la ropa a travs de su ciclo de vida. SCAP es supervisado
por un Grupo de Direccin, formado por los principales minoristas, marcas, empresas de
reciclado, organismos del sector privado, organizaciones no gubernamentales e instituciones
de beneficencia, y presenta cuatro grupos de trabajo: diseo, reutilizacin y reciclaje,
influencia en los comportamientos de los consumidores, y metodologa de seguimiento y
clculo de resultados.
Prevencin de RCD
Se han desarrollado herramientas, guas, servicios de asesoramiento y acuerdos para el sector

de la construccin en relacin a los siguientes mbitos: diseo de edificios e infraestructuras,
obra civil, construccin, deconstruccin, rehabilitacin, uso ridos, contratacin, planes de
accin de eficiencia de materiales por sectores, etc.
Otros actividades
- Estudio sobre el potencial de reutilizacin de residuos domsticos voluminosos
- Estudio sobre el mapeo de la circulacin de productos textiles
- Informe sobre el potencial de reutilizacin del material elctrico residual
- Gua para la reparacin y la reutilizacin de los productos elctricos
- Especificacin (PAS 141) para la preparacin de residuos de aparatos elctricos y
electrnicos para su reutilizacin, se ha desarrollado un conjunto de protocolos para
que los compradores puedan asegurarse de que sus aparatos elctricos son aptos
despus de que hayan sido reparados para su reutilizacin.
- Soporte a la Autoridad Local: equipo nacional de asesores que trabajan con las
autoridades local, parte del servicio se centra en temas relacionados con la prevencin
92

incluyendo la venta de materiales reciclados, revisin de servicios y recogida para la
reutilizacin (vinculndolo al tercer sector).
- Directorio de proveedores sobre embalaje reutilizable: directorio de los proveedores y
los distribuidores que se especializan en la produccin de envases reutilizables para la
cadena de suministro minorista del Reino Unido.
9.2.9 Suecia
Plan Nacional (2012-?) (Fuente: Presentacin Workshop Prevencin UE, presentacin

Swedish Environmental Protection Agency 13/12/2010)
Estrategia general: lneas estrategias priorizando cuatro flujos de residuos considerados

ms impactantes y con mayor potencial de prevencin.
Estudio sobre la efectividad de diferentes instrumentos de prevencin (prohibicin de los

materiales reciclables a incineracin, requerimientos de un plan de prevencin para la
industria, normativa para productos qumicos, etc.).
RCD
- Guas con buenos ejemplos (ms informacin Cowi).
- Mostrar los beneficios econmicos de la prevencin.
- Taller nrdico.
- Artculos en revistas temticas.
- Estudio sobre los instrumentos para la prevencin de RCD.
Residuos alimentarios
- Mapeo de la produccin de residuos alimentarios, clculo de los beneficios
econmicos del ahorro de este tipo de residuos.
- Red (SaMMa) - Grupo de Cooperacin para la reduccin de residuos de alimentos.
Formado por miembros de las autoridades nacionales (EPA, Administracin Nacional
de Alimentacin), cuatro universidades (investigaciones), Gestin de residuos de
Suecia, organizaciones comerciales (minoristas), organizaciones de consumidores y
Instituto del Medio Ambiente. Actividades de cooperacin, intercambio de
informacin, workshops, etc.
- Gua para evitar el desperdicio de alimentos en cocinas de los centros escolares.
- Taller: "cmo podemos evitar el desperdicio alimentario y hacer de Suecia un pas
lder en esta rea?"
- Nordic cooperation (cooperacin entre pases nrdicos): estudios, guas, workshops,
etc.
- EWWR: actuaciones sobre el despilfarro.
- Creacin de materiales didcticos dirigidos a estudiantes y profesores.
93

Textiles
- Programa de investigacin, Moda de Futuro: nuevos materiales, patrones sostenibles
para los consumidores, reciclado de fibras, diseo sostenible de la ropa, etc.
- Evaluacin de la gestin sostenible de los residuos: flujos de textiles en la sociedad, los
obstculos para la reutilizacin, la tecnologa para el reciclado, anlisis de ciclo de vida
que compara rediseo, incineracin y otros tratamientos de textiles.
- Estudio de la universidad HgskolanyBors: comportamientos de consumo y sistemas
de depsito para la ropa.
- Recogida y venta de ropa de segunda mano: Biblioteca de Ropa donde se pide
prestada ropa en lugar de libros, recogida de textiles en las tiendas de la marca H&M.
- Grupo de trabajo sobre el textil, 3 proyectos sobre el textil en el marco de Nordic
cooperation, estudio sobre los instrumentos para la prevencin de textil, iniciativas
para minimizar los componentes txicos, etc.
Los desechos de los hogares (muebles, envases, juguetes, electrnica)

- Guas para los municipios - buenos ejemplos en materia de prevencin de residuos
para dar inspiracin para iniciar el trabajo en el mbito local.
- Reuniones en red con los municipios que realizan pruebas piloto.
- Infraestructuras para la reutilizacin: centros de reutilizacin asociados a centros de
aportacin/reciclado; evaluacin de los resultados de EcoCentre Alelyckan como un
buen ejemplo.
- Participacin en la Semana Europea de la Prevencin de Residuos (200 iniciativas en
2010).
- Proyecto Life style - Vive la vida!: 11 familias (entre ellos algunos famosos) son
entrenados durante un ao para vivir una vida ms sostenible y, al mismo tiempo
aumentar su calidad de vida y el bienestar; se desarrollan 7 retos, uno de ellos es la
prevencin de residuos.
- Estudios sobre RAEE: estudio sobre las fuerzas directoras del aumento del consumo de
RAEE, estudio sobre la prevencin de RAEE, mapeo de la produccin de residuos de
RAEE.
9.2.10 Francia
Plan Nacional (2004) (fuente: documento del plan publicado por la ADEM)
Estrategia general: plan de accin que se centra en cuatro ejes: consumo responsable,
produccin eficiente y sostenible, ambientalizacin de la administracin, prevencin a
nivel local/regional.
1. Movilizar los actores

a. Encuentros nacionales peridicos
b. Una campaa nacional de sensibilizacin
c. 2 casos emblemticos: bolsas de plstico y publicidad-prensa gratuita
d. Movilizacin a nivel local
e. Implicar a los productores a travs de la responsabilidad por produccin
94

2. Efecto en el tiempo/ Mantener los objetivos
a. Eje 1: Consumo responsable y de productos ms respetuosos con el medio ambiente
y elaboracin de una gua sobre el consumo responsable
ii. Eco-etiquetas por los productos
iii. Promover el eco-opinin (que la poblacin tenga argumentos crticos)
iv. Definir cul es la vida de diferentes tipos de productos
v. Prevencin cualitativa
b. Eje 2: Gestin ambiental y procesos industriales y. promocin de la integracin
ambiental en la fabricacin de los productos
ii. Favorecer las iniciativas voluntarias de empresas
iii. Propuesta de proyectos a empresas
iv. Prueba piloto con 100 empresas reducir el 10%
v. Favorecer la prevencin a travs de trmites en los productos de fin de vida
c. Eje 3: El Estado como ejemplo y mejor gestin de los residuos de las
administraciones y disminucin de las cantidades producidas
ii. Desarrollo de polticas de compra verde
d. Eje 4: Los enfoques territoriales y la gestin domstica de los residuos, prevencin
en los planes locales/regionales
ii. Mejorar la reutilizacin de los productos
iii. Apoyar a iniciativas locales
iv. Responsabilizar al ciudadano. Tasa justa de residuos
3. Asegurar el seguimiento de las acciones
a. Elaborar un mesa de control- cuadro de mandos (indicadores) de prevencin con
intencin pedaggica
b. Herramientas de seguimiento: calidad y cantidad de los residuos generados
c. Comisin de seguimiento del programa
9.3 Conclusiones
9.3.1 Tipologas de configuraciones de los planes de prevencin
Segn los casos de estudio de planes y programadas de los pases de la Unin Europea
analizados se puede establecer tres configuraciones bsicas que predominan:
Configuracin basada en etapas del ciclo de los materiales/niveles de gestin:

Alemania (previsin plan en elaboracin), Francia.
Configuracin basada en los flujos de gestin: Portugal, Bruselas, Luxemburgo, Suecia
(slo flujos prioritarios).
Configuracin basada en agentes/mbitos de gestin destinatarios+ subprogramas
por temas importantes ms trasversales: Irlanda, UK (medidas previas al plan).
En el Apartado 10.8 sobre las conclusiones se detallan algunas de los elementos importantes o
a tener en cuenta sobre el contenido y configuracin de dichos documentos de planificacin.
95

9.3.2 Seleccin de actuaciones para la introduccin en el plan de Espaa
A continuacin se plantea una recopilacin de actuaciones derivadas de los planes y

programas analizados, las cuales se consideran apropiadas por su naturaleza y mbito de
aplicacin para su incorporacin en la planificacin de prevencin estatal. Se debe tener en
cuenta que se consideran oportunos de forma general las temticas, planteamiento o ciertos
tipos de instrumentos de este grupo escogido, pero no se podran incorporar al plan estatal de
forma directa sino que pueden necesitar de ciertas adaptaciones y se deben encajar con el
resto de acciones que se propondrn.
Para cada una de las acciones seleccionada, se detalla la argumentacin de su idoneidad o su
complementariedad con el resto de estrategias y de los huecos de planificacin que podran
cubrir.
(4) Second Life, proyecto para la introduccin de criterios de calidad para la

reutilizacin de dispositivos electrnicos usados, que estn siendo analizados y definidos
con el fin de crear las bases para la introduccin de una etiqueta de calidad.
Los proyectos de reutilizacin y reparacin de RAEE estn desarrollndose a nivel local y

regional en muchas zonas de Espaa por iniciativa de entidades sin nimo de lucro y
corporaciones locales, por lo cual es importante establecer el marco normativo o de
recomendaciones/requerimientos bsico para ordenar estas actividades y potenciar su
correcto funcionamiento y resultados.
(4) Resource Top Runner. Requisitos para un porcentaje mnimo de material reciclado
en los materiales utilizados para determinados productos.
Es necesario encaminarse a estrategias de gestin de materiales que engloben la gestin de

residuos, cerrando los ciclos y dando salida a los materiales reciclados, por lo cual resulta
importante asegurar y fomentar la reintroduccin de materiales valorizados a los ciclos
productivos, substituyendo y ahorrando materias primas vrgenes. En este caso, establecer
recomendaciones del porcentaje de materiales reciclados en determinados productos o
siendo ms restrictivo introducir una obligacin reglamentada de este tipo, puede ser un
instrumento eficiente para potenciar el marcado de estos materiales secundarios, que se
podra complementar con la creacin de una plataforma que ponga en contacto la oferta y
la demanda de estos materiales, productos e incluso los subproductos.
(12) EcoTopTen. Proyecto para alertar e informar a los consumidores sobre los
productos sostenibles (incluyendo productos duraderos), aportando encuestas de
mercado en Internet y guas.
Resulta importante realizar campaas dirigidas a la ciudadana con el fin de aportar

informacin a los consumidos e incorporar prcticas de consumo ms sostenibles. En este
caso, esta medida se podra desarrollar desde los diferentes niveles de gestin, aunque una
campaa a nivel estatal tendra mucha fuerza si se realiza a travs de los canales
apropiados y en coordinacin con las asociaciones de consumidos principales y los sectores
de distribucin.
96

(1, 3, 6, 8, 12) Local Authority Prevencion Network (LAPN): capacitar en materia de
prevencin a todos los agentes de los municipios.
Muchas de las actuaciones de prevencin pueden desarrollarse a nivel local ya que es el

mbito ms prximo a los ciudadanos y con ms influencia y competencias para llegar a los
vecinos de un municipio. Para que esto se pueda desarrollar de forma apropiada, es
imprescindible aportar a los gestores o agentes locales las herramientas necesarias para
disear, implantar y monitorizar este tipo de actuaciones. Por lo cual, a nivel estatal, sera
positivo desarrollar un programa de formacin canalizado a travs de las CCAA y dirigido a
estos agentes. Dicho programa se puede complementar con la aportacin de materiales de
divulgacin estndares, guas de desarrollo de actividades y la gestin de una red de
intercambio de conocimiento y resultados.
(7, 8, 9,10, 13) Green Hospitality Award. sistema de certificacin/premios, herramientas

de benchmarking y auditoras.
El turismo y las actividades y servicios relacionados tienen un peso importante en el

territorio nacional y por lo tanto resulta un campo de actuacin con muchas
potencialidades, tanto en el tipo de medidas a implantar como en el peso de sus resultados.
Es por ello que se entiende como apropiado introducir algn programa especfico o lnea de
actuacin destinada al desarrollo de medidas de prevencin en los establecimientos y
servicios tursticos que pueden englobar diferentes tipos de actuaciones (comunicacin,
diagnsticos, buenas prcticas, etc.) incluyendo un reconocimiento o certificacin a
aquellas actividades participantes para incentivar la colaboracin y mejorar la visin de
calidad y responsabilidad ambiental de este sector.
(12, 13) Desarrollo de estndares de calidad y directrices para las ONG que se ocupan de
los excedentes alimentarios y desarrollo de normas de calidad para productos de segunda
mano.
Los proyectos vinculados al aprovechamiento y distribucin de excedentes alimentarios

estn desarrollndose con mucha fuerza a nivel local y regional en muchas zonas de Espaa
por iniciativa de entidades sin nimo de lucro, corporaciones locales y bancos de alimentos,
derivado de la demanda creciente de este tipo de ayudas que surge de la desafortunada
situacin socioeconmica en que se encuartan muchas familias espaolas. Por otro lado,
tambin estn tomando mucho protagonismo todas aquellas actividades vinculadas con el
comercio e intercambio de productos de segunda mano en un marco donde la situacin
econmica requiere de ajustes y restricciones en la compra de bienes y productos. Ante
estas tendencias y actuaciones resulta importante establecer un marco normativo o de
recomendaciones/requerimientos bsicos para ordenar este tipo de actividades (cada
temtica tendra el suyo propio) y potenciar su correcto funcionamiento y resultados,
especialmente en cuanto a la gestin de excedentes alimentarios debido a las restricciones
de las normas de seguridad alimentaria y con el fin de asegurar un consumo saludable.
97

(1) Elaboracin de un plan operativo sobre la produccin y el consumo sostenibles para
guarderas e centros educativos.
Aunque se desarrollan programas educativos que incorporan la prevencin y consumo

sostenible, sera importante poder potenciar este mbito de actuacin ya que las
generaciones ms jvenes son las que en un futuro desarrollaran las buenas prcticas. Por
ello, una lnea estratgica bsica resultara en la creacin de un programa educativo
estndar (teniendo en cuenta los diferentes grupos de edades y complementndolo con
material educativo) que pueda ser utilizado en diferentes centros y otras entidades que se
dedican a la educacin ambiental. En un primer nivel, se encontrara la inclusin de esta
temtica dentro de los programas curriculares.
(5) Incorporacin progresiva de informacin sobre la eficiencia del material y de los

volmenes de residuos generados especficos en los documentos BREFF sectoriales de la
UE // (15) Incorporacin de requisitos mnimos relativos a la durabilidad- actualizacin
del producto, capacidad de reparacin y otras caractersticas de eficiencia de materiales
en la contratacin pblica.
Un avance importante en la gestin de materiales y productos seria la incorporacin de

informacin sobre su eficiencia en cuanto a huella de carbono, durabilidad (actualizacin,
reparacin, disponibilidad de componentes, etc.), consumo de energa, generacin de
residuos, con el fin que los consumidores dispongan de datos para escoger los materiales y
productos ms sostenibles y duraderos (y adems dispongan de informacin sobre cmo
alargar al mximo su vida til). Este requerimiento podra ser voluntario o obligatorio en
funcin de la fuerza que se le quiera otorgar, siempre intentndolo complementar, en caso
la participacin voluntaria, con algn tipo de incentivo a los productores que se adhieran a
la iniciativa. A partir de estos datos se podran generar una base de datos de productos ms
sostenibles y, a su vez, esta se podra integrar en los procedimientos y catlogos de
productos en los programas de compra verde pblica.
(9) Acuerdos voluntarios y negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores
relevantes de empresas o industriales establezcan sus propios planes de prevencin de
residuos.
Partiendo de los planes de prevencin de envases y otros productos y de los estudios de

minimizacin de residuos peligrosos que son de obligada realizacin, se podra dar un paso
hacia adelante en la generalizacin del desarrollo de planes de prevencin de residuos
individuales o sectoriales, mediante su promocin a partir de los correspondientes
acuerdos y incentivos. En un primer estadio se podra iniciar su promocin en el marco de
los Observatorios industriales que agrupan diferentes sectores de produccin importantes
en el estado.
Papel y cartn: regulacin de los materiales de publicidad y la prensa libre; fomento del
uso responsable del papel y la desmaterializacin de la informacin.
La generacin de papel se ha ido incrementando en los ltimos aos y en este marco se ha

dado un incremento importante de la publicidad y, especialmente, de la prensa gratuita
98

(que adems generan problemas de limpieza viaria). Debido a este crecimiento, y a pesar
de que los porcentajes de recogida selectiva de papel son relativamente buenos en
comparacin con otros flujos, sera importante potenciar acciones para su reduccin junto
con los colectivos implicados. Estas podran incluir medidas vinculadas a ampliaciones de la
RAP consistentes en: acuerdos voluntarios con los productores, reglamentacin de estas
actividades (incluyendo medidas de lmites de tirada, dimensiones y caractersticas del
material, lugar de distribucin, obligacin de habilitar puntos de recogida para la prensa,
etc.), tasas por nmero de elementos distribuidos, campaas de concienciacin ciudadana-
por ejemplo adhesivo publicidad no gracias-, etc.
Fondo de Prstamos para la Prevencin de Residuos: apoyo a las organizaciones para

desarrollar formas innovadoras y ms eficientes en el uso de recursos en los negocios.
Con el objetivo de fomentar la prevencin al mismo tiempo que promocionar y dar soporte
a las actividades de produccin, distribucin y reparacin/mantenimiento con criterios
ecolgicos y de eficiencia en el uso de materiales (incluyendo aquellas sin nimo de lucro),
sera interesante valorar la creacin de un fondo de prstamos para la puesta en marcha,
mejora y continuidad de estas actividades.
LoveFoodHateWaste. El objetivo de la campaa es el de reducir la cantidad de comida que

se tira a nivel nacional. Se trata bsicamente de una campaa informativa para sensibilizar
e informar a la poblacin.
Las prdidas de productos alimentarios debidas a las prcticas actuales de gestin del
mercado sumado a los hbitos de consumo y uso de estos productos, hacen que la cantidad
de alimentos que se desechan sea un tema que ha tenido mucha repercusin tanto en
impacto ambiental y como en el debate pblico. Por ello, resulta indispensable crear una
lnea estratgica para el desarrollo de medidas dirigidas a los diferentes sectores y actores,
englobando y coordinando en la medida de lo posible las actuaciones ya desarrollas y
especialmente las de los bancos de alimentos, para reducir los residuos de alimentos y
aprovechar al mximo los excedentes generados en las diferentes etapas del producto.
Cabe aprovechar las sinergias con las actuaciones ya iniciadas y el acuerdo del MAGRAMA
con la Asociacin Espaola de Fabricantes y Distribuidores.
Plan de Accin Ropa Sostenible (SCAP): para mejorar la sostenibilidad de la ropa a travs
de su ciclo de vida.
Los residuos textiles son un flujo importante ya que los anlisis realizados indican que,
como promedio, cada ciudadano adquiere casi 10 kilogramos de productos textiles al ao,
as pues, la consecuente renovacin de vestuario genera una gran cantidad de residuos
que, si no se gestionan adecuadamente, van a parar a los tratamiento finalistas. Por otro
lado, en Espaa aun existe industria dedicada a este sector con marcas muy importantes
como INDITEX. Todo ello, sumado a que el potencial de prevencin y reutilizacin de este
flujo es muy elevado, da lugar a la idoneidad de desarrollar medidas para su prevencin,
pensando en un subprograma ms general que cree sinergias con las iniciativas ya
desarrollas y con las empresas sociales que operan en este sector, al mismo tiempo, que
pueda incidir en todas las etapas del ciclo. Este programa se convertira en una iniciativa
99

muy potente para atacar a este flujo al igual que han realizado algunos pases como UK o
Suecia.
Prevencin de RCD, con el desarrollado de un programa que incluya herramientas, guas,

servicios de asesoramiento y acuerdos para el sector de la construccin, en relacin a los
siguientes mbitos: diseo de edificios e infraestructuras, obra civil, construccin,
deconstruccin, rehabilitacin, uso ridos, contratacin, planes de accin de eficiencia de
materiales por sectores, etc.
En el campo de la prevencin y reutilizacin de RCD existen un gran potencial de actuacin

y tambin de resultados positivos por lo cual sera una lnea de accin prioritaria que se
puede tambin coordinar con las actuaciones que ya se estn desarrollando a nivel de CCAA
y de organismo como las asociaciones de ANEFA (productores de ridos) o GERD (gestores
de RDC). Especialmente se podra iniciar una primera lnea de actuacin en mbito de la
obra civil/construccin pblica por su importancia y sus competencias directas por parte de
los gobiernos.
100

10 Conclusiones y recomendaciones.
10.1 Alcance del Plan Nacional de Prevencin
Segn la LRSC el alcance del plan nacional y los planes de las CCAA sera el siguiente:
LRSC Art. 14
Plan estatal marco de gestin de residuos contendr de: estrategia general de la poltica de residuos, las
orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos, as como los objetivos
mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin.
Planes autonmicos de gestin contendrn: anlisis actualizado de la situacin de la gestin de residuos en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, exposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin,
estableciendo objetivos de prevencin, preparacin para la reutilizacin.
LRSC Art. 15
1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de
peligrosas o contaminantes, se describirn las medidas de prevencin existentes y se evaluar la utilidad de
los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas. *+
2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente o integrarse en los
planes y programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuando los programas de prevencin se
integren en otros planes y programas, las medidas de prevencin y su calendario de aplicacin debern
distinguirse claramente.
Segn la interpretacin del artculo 13 sobre competencias y 15 sobre planes de prevencin de

la LRSC y de los requerimientos de la DMR, para dar cumplimiento a este marco normativo
como mnimo sera necesario que las CCAA dispusieran en el plazo indicado de planes de
prevencin aprobados, por ello se dan dos opciones de cara a la elaboracin de las estrategias
nacionales de prevencin: Plan nacional completo que substituya el actual PNIR en materia de
prevencin con objetivos estatales y lneas estrategias especficas para cada nivel de gestin, o
documento de gua con indicaciones generales para que las CCAA dispongan de directrices para
elaborar/adaptar sus propios planes (en este segunda caso se debera hacer un seguimiento
exhaustivo para asegurar la aprobacin de los planes autonmicos dentro del plazo lmite y un
contenido adecuado).
Indicaciones de la UE:
El alcance del Plan debe mencionarse en el report destinado a la UE (diciembre 2013).
10.2 Sectores de aplicacin que incluir el plan de prevencin
Se deber decidir qu sectores incluye y regula el plan segn las siguientes posibilidades:
Agricultura, Minera y procesado de materias primas, Construccin e infraestructuras, Industria
y fabricacin, Distribucin y venta (mayoristas/al por menor), Servicios y
Hostelera/Restauracin, Hogares/Ciudadanos, Sector pblico/Administracin (pudiendo incluir
educacin), I+D+i, etc.
101

10.3 Flujos de residuos regulados por el plan de prevencin
Se deber decidir qu flujos de residuos incluye y regula el plan segn las siguientes
posibilidades: biorresiduos (excedentes alimentarios, fraccin vegetal y FORS), papel-cartn
(envase y no envase), vidrio (envases y no envase), envases (ligeros-domsticos, comerciales e
industriales), otros metales y plsticos no envases, AEE, textiles, voluminosos, madera, pilas y
acumuladores, materiales construccin-demolicin, substancias peligrosos, aceites
industriales, aceites vegetales, neumticos, flujos industriales, flujos minera, vehculos, otros
(PCBs, SANDACH, flujos sanitarios).
10.4 Necesidad de concrecin terminolgica para determinar qu medidas se

englobaran en el Plan
Se hace necesario concretar dentro del mbito de la prevencin (reutilizacin) qu actividades

o en qu formatos se pueden clasificar como medidas de reutilizacin, o por lo contrario, se
considera que el producto ya se ha convertido en residuo y se aplica la preparacin para la
prevencin. Los criterios de base deberan referirse a la decisin del usuario respecto a la
consideracin de residuo o producto y a las vas de gestin utilizadas (entre privados, servicios
municipales, empresas de insercin, etc.).
Adicionalmente existe una dualidad para la actividad del compostaje domstico, que aunque
se considera oficialmente y por el momento una medida de reciclado in situ, podra tomar
forma de medida de prevencin si se asumiera la consideracin del usuario sobre el valor del
material orgnico que gestiona, o bien, si se tiene en cuenta que aunque se genera un residuo
este finalmente no entra en los circuitos de recogida.
Aplicacin en otros pases:

Muchos de los EM se han pronunciado (excepto Alemania) a favor de considerar esta
medida como prevencin (segn sus planes de prevencin y en Workshop prevencin), por
ello se solicit a la CE que revisara este concepto junto con el resto de trminos derivados
de la DMR que conllevan dudas o diferentes lecturas, por lo que desde Europa se aportaran
pautas en este sentido.
10.5 Configuracin del plan
La transversalidad intrnseca de la prevencin, como se ha visto en el anlisis anteriormente

presentado, hace extraordinariamente difcil la clasificacin y agrupacin de las actuaciones y
estrategias, sin atomizar en demasa las propuestas y perder la necesaria integridad de las
acciones relacionadas entre s, manteniendo agrupaciones suficientemente compactas y con
un sentido en funcin de cmo y quin las va a desarrollar.
Existen diferentes configuraciones de los planes aplicables en funcin de los siguientes

elementos vertebradores:
102
- subprogramas diferenciados segn flujos residuales,

- subprogramas diferenciados segn sectores de actividad,
- subprogramas diferenciados segn tipos de instrumentos,
- subprogramas diferenciados por etapas del ciclo (extraccin materias, diseo y
produccin/distribucin y venta, consumo y reutilizacin).
Teniendo en cuenta lo que se ha comentado, se recomienda una configuracin del Plan con
una visin funcional y prctica, en funcin de cmo se van a desarrollar posteriormente cada
uno de los subprogramas segn el reparto de competencias y los principales mbitos de
aplicacin que se detecten para cada temtica (evitando al mximo duplicidades o un
incremento innecesario de la complejidad del documento y la futura gestin del plan).
Este tipo de configuracin, aunque puede no responder del todo a las tpicas taxonomas
utilizadas, permite determinar los mbitos de gestin o aplicacin prioritarios a desarrollar,
definidos cada uno por un tema destacado, ya sean el sector turstico, el sector de la
construccin, el sector de la industria/produccin, la propia administracin (ambientalizacin
interna), la prevencin del despilfarro alimentario (con un programa transversal que incida
sobre todas las etapas y actores del ciclo), etc.
En este esquema tendran cabida, adems, un grupo de actuaciones transversales (o

generales), como la coordinacin-red de conocimiento, el plan de comunicacin, I+D+i, etc.
La utilizacin de los atributos definidos en las fichas para clasificar las actuaciones permite, en
caso necesario, hacer una clasificacin segn convenga y reagrupar en funcin de los varios
indicadores definidos para obtener una visin del plan por fracciones, por instrumentos, etc.
De forma complementaria, se deberan tener en cuenta las siguientes recomendaciones en

cuanto a la configuracin general del plan:
- Introducir en el plan la nueva visin de gestin de ciclo de materiales /residuos,

eficiencia en el uso de los materiales, economa circular, pasar de la concepcin del uso
de productos al consumo de servicios (la CE aportar informacin sobre este ltimo
punto).
- Tener en cuenta, en la medida de lo posible, una visin de las estrategias a largo plazo
para crear el marco adecuado en el plazo necesario para incorporar los cambios,
anticipando las necesidades que puedan surgir en un futuro.
10.6 Objetivos del plan
Como condicin bsica se debera incorporar el objetivo cuantitativo de la LRSC (reduccin

general y reduccin bolsas) y los incluidos en los Reales Decretos por flujos. De forma
complementaria existe la posibilidad de introducir y actualizar los objetivos propios del PNIR y,
si se considera oportuno, ampliar los objetivos especficos por ejemplo para reutilizacin y
compostaje (individual y comunitario).
103

A. LRSC
Art. 14
Plan estatal marco de gestin de residuos que contendr la estrategia general de la poltica de residuos, las
orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos, as como los objetivos mnimos
a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin,
Art. 15
Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de
peligrosas o contaminantes,
Reduccin del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010.
Disposicin adicional segunda: Substitucin de bolsas plstico de un solo uso (Ver Apartado 4.1).
B.PNIR
Objetivos cuantitativos especficos para cada flujo de residuos considerado (Ver Apartado 4.3).
La CE este ao se pronunciar en cuanto a los objetivos cuantitativos (se estn
desarrollando propuestas internas y estudios de impacto que sern presentados y
debatidos; aunque tambin se bajara la aplicacin de objetivos para las opciones de
jerarqua menos prioritarias-limitndolas y compensando el resto de opciones-).

>El Plan de Bruselas presenta objetivos cuantitativos especficos para determinadas
fracciones (kg reduccin/agente /ao) para los hogares, negocios y escuelas.
>El Plan de Portugal plantea una reduccin del 10% en los niveles per cpita de residuos
generados de 2007 para el ao 2016.
>Suecia ha desarrollado un estudio para el desarrollo de indicadores y objetivos para los
flujos de biorresiduos y textil.
10.7 Elementos clave del plan
10.7.1 Priorizacin y programacin de estrategias y recursos
En la elaboracin del plan se debe determinar una priorizacin de las estrategias que se
pretenden desarrollar, en cuanto a temporalidad, programando en la medida de lo posible
un calendario con hitos y objetivos. Tambin debe priorizarse de forma paralela la
destinacin de recursos correspondientes a cada subprograma o lnea estratgica ms
especfica.
El documento del plan debe prever, en la medida de lo posible, una asignacin detallada
por lneas estratgicas de los recursos humanos y econmicos que se pretenden dedicar a
la ejecucin y el seguimiento de plan, siempre en coherencia con la priorizacin previa, de
esta forma se asegura su correcto desarrollo.
Se deben estudiar las necesidades que puedan surgir y los requerimientos actuales de la
normativa comunitaria y los que se prevean que van a integrarse desde la UE, con el fin de
avanzarse en la definicin de estrategias y prioridades (incluso en el detalle del calendario
104

de implantacin). Adicionalmente, se deberan de tener en cuenta las potencialidades y
las sinergias existentes en la definicin de las prioridades.
10.7.2 Incremento del conocimiento de los flujos de residuos y de las medidas a

implantar
Resulta apropiado realizar estudios previos y pruebas piloto sobre determinadas medidas
que no se han desarrollado nunca o se aplican con nuevas metodologas, para que una vez
comprobadas, se puedan expandir al resto del territorio, obteniendo buenos resultados y
minimizando los problemas de implantacin y desarrollo.
La caracterizacin de los diferentes flujos generados y de su gestin, junto con el
establecimiento de la bolsa tipo de residuos, resultan instrumentos muy positivos para
disear y desarrollar las actuaciones de forma apropiada y poder realizar un correcto
seguimiento.
Se recomiendo disponer de Map Flows que determinen la cantidades y gestin de cada
flujos (generacin, localizacin, generadores, potencial prevencin) y que permitan
establecer la causas de la produccin, como mnimo de los flujos ms importantes.
Igualmente resulta importante disponer del clculo de la bolsa tipo de residuos
actualizada y con una adecuada desagregacin de fracciones, como bases para priorizar
las actuaciones, establecer los potenciales de prevencin y poder desarrollar una correcta
monitorizacin.

Suecia y UK han realizado MapFlows especficos para determinadas fracciones como los
Biorresiduos, Voluminosos-RAEE, textiles y RCD.
10.7.3 Coordinacin, impulso y seguimiento de las estrategias
Resulta necesario programar y coordinar las estrategias, y si cabe las actuaciones ms

concretas, con el fin de obtener una mayor efectividad en la aplicacin de plan. Para ello,
cabe definir el marco y las estrategias (y objetivos) segn mbitos competenciales, tanto
dentro de la misma estructura estatal, como con las distintas CCAA y entidades locales (u
otros agentes implicados). Es recomendable definir estrategias para los diferentes niveles
de gestin/organizacin (en funcin de las competencias) teniendo en cuenta la existencia
o establecimiento de marcos adecuados de desarrollo, la complementariedad y las
sinergias existentes o que se puedan crear, el tipo de medidas, el mbito de aplicacin y el
calendario.
Se debe fomentar la transversalidad, dando a conocer las medidas de prevencin
aplicables en los diferentes ministerios y subdirecciones, y coordinar su introduccin y
monitorizacin. En este sentido, entra en juego el papel de la Comisin de Coordinacin
de LSRC.
105

Por su parte, la LRSC introduce los siguientes instrumentos de coordinacin:
LRSC
Disposicin adicional duodcima. Cooperacin tcnica y colaboracin entre la Administracin y la iniciativa
privada.
El Gobierno promover en el marco de la Comisin de coordinacin en materia de residuos, respetando las
competencias de las Comunidades Autnomas, la cooperacin tcnica y de colaboracin necesaria entre la
administracin y la iniciativa privada, incluidas las entidades sin nimo de lucro, en materia de prevencin y
gestin de residuos, e impulsar de acuerdo con las otras administraciones, las medidas oportunas para
extender el sistema de certificacin forestal.
Disposicin adicional decimotercera. Centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos.
El Gobierno impulsar la creacin de un centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos en el
que participarn las Administraciones Pblicas, las empresas y el mundo cientfico, reconociendo el papel
estratgico del sector de los residuos y con el objetivo de facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor
valor para la sociedad en cada momento.
Posibles estrategias:
Creacin de la estructura de actuaciones segn aproximacin: Botton-up (precisa de cierto
marco para que se pueda desarrollar-normativo, competencial, criterios tcnicos-,
necesidad de capitalizacin y puede incentivar al resto de niveles) vs Top-down
(normalmente medidas de fomento, capacitacin, ayuda econmica); en ambos casos cabe
establecer marcos claros y apropiados para implantar medidas.
Es importante, en la medida de lo posible y teniendo en cuenta las peculiaridades de cada

lugar, unificar metodologas de diseo, despliegue y contenidos de las actuaciones.
Siempre ser bueno partir de acciones ya realizada con buenos resultados o pruebas
piloto si estn disponibles.
Se debe introducir la obligatoriedad de monitorizacin del plan y de las actuaciones

vinculadas, teniendo en cuenta el desarrollo de metodologas consensuadas y efectivas:
LRSC Art. 15
3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las
medidas de prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones peridicas de los
progresos realizados y podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos concretos.
As, se debe desarrollar tareas de monitorizacin, tanto de los resultados generales del
plan como de las actuaciones especficas, mediante el establecimiento de indicadores de
seguimiento y de resultado (cualitativos y cuantitativos).
Cabe apuntar, como se conoca y se ha verificado con el anlisis de las actuaciones, que la
aplicacin y el clculo de indicadores de seguimiento y especialmente de resultado, no es
una prctica muy extendida en el territorio espaol, pero empieza a visibilizarse la
importancia de su aplicacin, por parte de los gestores de actuaciones de prevencin.
Por todo ello, resulta preciso trabajar en las siguientes tareas vinculadas con la
monitorizacin:
- Definicin de una metodologa para la monitorizacin: indicadores de resultado (a

nivel de potencial valor de reduccin mxima en condiciones ideales vs objetivos de
106
reduccin concretos en funcin de las caractersticas de la actuacin-participacin

esperada y mbito de aplicacin) y seguimiento (indicadores de recursos materiales,
personales, econmicos, participacin/difusin, etc.).
- Consenso en la definicin de indicadores y mtodos. Partir de la experiencia de
aquellas actuaciones ya desarrolladas y estudios. Partir de la base de los indicadores
(bsicamente de seguimiento) de las fichas para los que ya existen datos y mtodos
de recopilacin, para construir el panel de indicadores final.
- Fomento de la creacin de una base de datos de resultados para retroalimentar la
monitorizacin y disponer de datos para realizar los planes y prever su impacto.
Aplicacin de procesos de mejora continua.
- Avanzar en el establecimiento de otras evaluaciones: indicadores de impacto tales
como impactos ambientales (CO2 y otras emisiones o balance energtico, etc.),
econmicos (externalidades, coste-beneficio, etc.) y sociales (creacin de puestos de
trabajo, concienciacin ciudadana, etc.), definiendo tambin en este caso una
metodologa consensuada.
>Introducir la definicin de los indicadores (forma de clculo) en el plan o en documentos
posteriores (consejo de Eionet en el Workshop de prevencin).
>Posibilidad de creacin de cuestionarios tipo para las tareas de monitorizacin de las
actuaciones (incluyendo anlisis previos a la aplicacin de la medida para establecer la
generacin/situacin de partida).
>Limitaciones en la relacin de las medidas de prevencin con sus resultados de reduccin,
que en algunos casos comporta una imposibilidad de determinar los residuos evitados/no
generados (actuaciones no cuantificables), especialmente cuando se trata de medidas
generales o transversales.
>La CE est desarrollando un estudio en relacin a la monitorizacin de los planes de
prevencin.
Ejemplos de indicadores de otros pases:
Alemania:
>Propone algunos ejemplos en su presentacin del Workshop de prevencin: generacin per cpita
total, generacin de residuos alimentarios, generacin de RCD; tambin hablan de que estn
evaluando indicadores de impacto y potenciales de prevencin.
Irlanda:
>Cantidad de recursos conservados (toneladas de material, metros cbicos de agua, kWh de
energa), se mide antes y despus de la intervencin.
>Cantidad de residuos evitado (toneladas de residuos generados antes y despus de la intervencin).
>Dinero ahorrado (diferencia de euros en costes de residuos / agua / energa antes y despus de la
intervencin o cambio).
>Produccin de residuos por habitante.
>Coste de los proyectos.
>Nmero de empresas contactadas o participantes (en los diferentes programas de prevencin)
>Nmero de viviendas o comunidades contactadas (en los diferentes programas de prevencin)
>Cantidad de personal que participa en la industria de los residuos que hayan completado cursos de
prevencin.
>Nmero de agentes de prevencin de residuos que operan en las autoridades locales.
107

>Concluyen que no se puede medir o representar todos los beneficios potenciales de invertir el
dinero pblico en proyectos de prevencin de residuos.
Austria:
>Reutilizacin: nmero y volumen de productos de segunda mano que venden las organizaciones de
reutilizacin.
>Encuestas sobre el conocimiento sobre diferentes aspectos de los residuos y la prevencin de
residuos, para obtener el grado de concienciacin de los consumidores.
10.7.4 Comunicacin, participacin y capitalizacin del plan y los resultados
Comunicacin: resulta necesario presentar el plan y su contenido a todos los sectores y

agentes vinculados con su despliegue y ejecucin. Posteriormente se debe trasmitir
peridicamente a los diferentes agentes los resultados conseguidos para hacer visible los
efectos positivos de su participacin (memorias de seguimiento, folletos informativos,
web sobre el plan, anuncios, etc.). Especialmente pueden tener importante incidencia la
visualizacin de los beneficios econmicos de realizar las actuaciones (junto con los
ambientales).
Participacin: es recomendable desarrollar procesos participativos, especialmente en la

fase de diseo del plan y priorizacin de actuaciones, con el fin de hacer participes a todos
los agentes y consensuar la estrategia y que formen parte de ella.
Adicionalmente la DMR establece que los EM deben de garantizar el acceso y
participacin en la elaboracin de planes de prevencin por parte de los interesados
pertinentes, las autoridades y el pblico en general.
Capitalizacin: es recomendable desarrollar actividades de capitalizacin con el fin de

compartir experiencias y poderlas exportar, tanto internamente en un mismo nivel de
gestin/organizacin, como entre niveles y zonas del territorio/diferentes agentes.
Adems se debe compartir los conocimientos con otros pases y con la UE. Es
recomendable introducir estrategias de Networking, habilitando las
plataformas/instrumentos de encuentro y dinamizacin necesarios para su correcto
funcionamiento. Otro de los instrumentos que han demostrado ser eficaces es la
recopilacin de buenas prcticas y las estrategias de Benchmarking.
Cabe tener en cuenta los instrumentos de Eionet-ETC/SCP
(http://scp.eionet.europa.eu/facts/WPP) para la difusin y el intercambio de informacin
sobre los planes: apartado web sobre los planes de prevencin desarrollados de acuerdo
con la DMR (se ampliar durante 2013), Foro, envo de cuestionarios a los EM, etc.
LRSC Art 41
Las CCAA informarn de los planes de gestin de residuos y de los programas de prevencin de residuos
contemplados en los artculos 14 y 15 una vez adoptados, as como de cualquier revisin sustancial de los
mismos. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino informar a la Comisin Europea de los
programas nacionales de prevencin de residuos y de los planes nacionales de gestin de residuos una vez
adoptados, y de cualquier revisin sustancial de los planes y programas.
Cada tres aos el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea
informacin sobre la aplicacin de la Directiva 2008/98/CE.
108

>DMR Los EM+ CE deben cooperar, en la forma apropiada, para preparar los planes de
prevencin.
>DMR Presentacin de informes y revisin:
-Los EM deben entregar cada tres aos a la CE informacin sobre la aplicacin de la

presente Directiva en forma de un informe sectorial en versin electrnica que incluir los
progresos realizados en la aplicacin de los programas de prevencin de residuos, y, segn
proceda, informacin sobre medidas, sobre responsabilidad ampliada del fabricante.
- Los EM deben presentar el primer informe a ms tardar el 12 de diciembre de 2014.
>Irlanda realiza informes anuales del plan de prevencin, adems de tener plataformas
web que soportan informacin sobre los resultados y las buenas prcticas.
Tanto Irlanda como Suecia inciden en la importancia de dar informacin de los beneficios
de las medidas en valores econmicos o ambientales (ahorro econmico, ahorro CO2).
>Irlanda apuesta por un desarrollo de las actuaciones en continuo y con insistencia (sector
econmico y local) para conseguir participacin y mantener los niveles de participacin
adems de utilizar una metodologa de Networking.
>El programa de prevencin de residuos de Austria se basa en una amplia participacin de
las partes interesadas durante el desarrollo del plan de gestin de residuos de 2006. El
ministerio austraco de Medio Ambiente inici un proceso con el objetivo de preparar una
recomendacin de consenso para la prevencin de residuos y la estrategia nacional de
reciclaje de 2006. Entre mayo de 2004 y septiembre de 2006, se llevaron a cabo seis talleres
con la participacin de expertos en gestin de residuos de la administracin pblica,
universidades, grupos de inters y empresas de consultora.
109

.
10.8 Estrategias de potencial inters o requeridas por la normativa y planificacin
A continuacin se plantean una seria de estrategias generales y otras especficas en funcin de las conclusiones obtenidas en cada apartado del anlisis del
estudio, con el fin de que sirvan como recomendaciones para la elaboracin del plan de prevencin:
Estrategias generales:
- Informacin y comunicacin general: proponer contenidos de los discursos generales para las distintas temticas, generar material de base y
estndar de comunicacin y difusin.
- Aprovechamiento y sinergias con plataformas, asociaciones, canales que ya realicen o fomenten acciones de prevencin.
- Aprovechamiento de las metodologas y materiales desarrollados en actuaciones existentes, fomentando el networking.
- Fomento de la formacin, capacitacin, grupos de trabajo o coordinacin.
- Introduccin de un marco legal y administrativo favorable al desarrollo de actuaciones (tanto en escenario Botton-up/Top-down).
- Facilitacin de ayuda econmica (subvenciones, bonificaciones, etc.) y soporte tcnico.
- Distribucin de las responsabilidades y mbitos de gestin segn competencias. Aprovechar las competencias e iniciativas de las CCAA para
cubrir los posibles vacios de actuaciones a nivel estatal, y del mismo modo a nivel local respecto el nivel de la CA.
- Fomento de trabajo conjunto con los sectores o subdirecciones implicados para definir actuaciones.
Estrategias especficas:
Las estrategias que se deberan tener en cuenta se basan en los siguientes requerimientos y deteccin de potencialidades y actuaciones destacadas:
- Requerimientos a nivel europeo: DMR y Hoja de ruta (Apartado 3).
- Requerimientos a nivel estatal: LRSC, normativa espaola por flujos y PNIR (Apartado 4).
- Estrategias internacionales destacadas y apropiadas en el marco espaol (Apartado 9).
- Potencialidades detectadas en el anlisis de las estrategias existentes en los tres mbitos competenciales (Apartado 8).
110
Todas estas estrategias se han querido presentar de forma sinttica y ordenada de manera que se han clasificado segn los principales mbitos
(sectores) de aplicacin a los cuales estn relacionas (Produccin, Distribucin/Servicios, Construccin, Administracin pblica,
Ciudadana/consumidores, Centros educativos/Educacin, General y Otros), siguiendo uno de los principales atributos utilizados en el anlisis de las
actuaciones existentes. Dentro de cada uno de estos mbitos se han creado unos subgrupos de actuaciones que responden a la misma temtica
actuaciones que tienen relacin entre s ya que comparten la misma finalidad-(Grupo temtico).
mbito de Grupo Actuaciones Oportunidades/

DMR/ Hoja de ruta (HR) LRSC/Normativa por flujos PNIR
aplicacin temtico internacionales Potencialidades
>LRSC DA 13 AGE impulso de la creacin
>Refuerzo I+D+ i en materia de
I+D+i I+D+i general de un centro de investigacin sobre la
prevencin/reutilizacin
prevencin
>HR mercado de materiales
secundarios y demanda de
materiales reciclados
Mercado y >HR marcar tasas mnimas de >Requisitos para un porcentaje >Asegurar un mercado de
>AP fomento del uso de materiales
gestin de material reciclado, fijacin de mnimo de material reciclado materiales reciclados,
reciclados de NFU en productos y
Produccin materiales/ criterios de durabilidad y en los materiales utilizados >Establecer % de reciclados en
obra privada
materias reutilizacin para determinados productos los productos nuevos
primas >HR sustancias extremadamente
preocupantes se inscriban en la
lista de sustancias candidatas de
REACH
>Art 8.2 Incentivo del diseo de
>LRSC Art 31. RAP Produccin y >Potenciacin del Ecodiseo, si
productos de manera que
distribucin de productos ms es necesario a travs de ayudas
reduzcan su impacto y la
sostenibles, con criterios de ecodiseo, >EE, creacin etiqueta propia
generacin de residuos ( en fase >Fomento del ecodiseo con fines de
de larga vida o reutilizacin, utilizacin espaola y fomento de su
produccin y uso) prevencin
de materiales reciclados, etc. introduccin a travs de ayudas
>HR produccin y >Fomento del uso de PyA de mayor
>LRSC DA 11. Creacin un grupo de >Control obsolescencia
comercializacin de productos duracin y menos substancias >Incorporacin progresiva de
trabajo especializado, en la Comisin de programada, actualizacin,
aptos para usos mltiples, peligrosas informacin sobre la eficiencia
Diseo / Coordinacin en materia de residuos, durabilidad de los productos,
duraderos tcnicamente >Control del cumplimiento del RD de del material y de los volmenes
Produccin configuracin para analizar la introduccin disponibilidad de versin
>HR informacin pilas en cuanto a contenido de de residuos generados
productos generalizada y gradual, en la cadena de sostenible.
medioambiental clara substancias peligrosas especficos en los documentos
distribucin comercial, de envases y >Colaboracin con redes de
>HR comparar el >Obligacin de planes de prevencin BREFF sectoriales de la UE
embalajes fabricados con materias ecodiseo existentes y privadas
comportamiento de RP y programas de formacin
primas sostenibles, renovables y >Planes prevencin
medioambiental de productos, > Planes empresariales de prevencin
biodegradables, considerando sus envases/otros productos
servicios y empresas para los envases biodegradables
diferentes impactos medioambientales >Ampliacin de los
>HR huella ecolgica de los
y econmicos. requerimientos de prevencin
111
productos
>Prohibicin de puesta en el mercado en la RAP
>HR fijacin de requisitos en el

marco de la Directiva de diseo pilas y acumuladores que contengan
ecolgico determinadas cantidades de SP
HR>reforzar la recompensa de >Promocin de la investigacin y
los productos verdaderamente fomento de mejoras del rendimiento de
ecolgicos en el mercado y la PyA
optimizar la eficiencia de los >Comercializacin de PyA con menor
recursos en los envases cantidad de SP o su con substancias
menos contaminantes
>Medidas de diseo y produccin de
RAEE para facilitar la reutilizacin y el
desarmado, ecodiseo
>Diseo de los VFH con limitacin de
substancias peligrosas, que faciliten el
desmontaje y reutilizacin,
identificacin de componentes
reutilizables, integracin de materiales
y componentes reciclados
>Planes empresariales de prevencin de
residuos de envases
>Planes empresariales de prevencin de
aceites industriales (alargar vida til,
mejora de caractersticas, regeneracin)
> Planes empresariales de prevencin
de neumticos fuera de uso (alargar
vida til, reutilizacin)
>HR innovacin en mtodos de >LRSC Art.17. productores de residuos
produccin eficientes en el uso peligrosos estn obligados a elaborar y
de los recursos remitir a la CCAA un estudio de >Aumento de la reutilizacin de >Fomento de los SGM, si es
>HR creacin de redes y minimizacin comprometindose a envases industriales necesario a travs de ayudas
intercambio de las mejores reducir la produccin >Estudios de minimizacin de RP en >Produccin eficiente, reforzar
>Acuerdos voluntarios y
prcticas en PYME >LRSC Art. 31. Concepto y obligaciones. los procesos productivos MTD vinculadas a la prevencin
negociaciones sectoriales con
>HR asesoramiento y apoyo para Responsabilidad ampliada del >Aplicacin de buenas prcticas en la >Fomentar salida de
Procesos de objeto de que los sectores
PYME para determinar y mejorar productor del producto empresas productoras de RP Subproductos, recirculacin de
Produccin produccin relevantes de empresas o
su eficiencia de los recursos y el >LRSC Art 46 a los efectos de LRSC se >Implantacin de MTD en sectores flujos excedentes
industrial industriales establezcan sus
uso sostenible de las materias consideran infracciones graves: >Identificacin de RINP reutilizables >Minimizacin/substitucin
propios planes de prevencin
primas, incentivos para medir, n) La no elaboracin de los estudios de >Redaccin y publicacin de guas de peligrosos
de residuos
comparar y mejorar su eficiencia minimizacin de residuos o de los desmontaje y separacin de ciertas >Ampliacin de los
>HR colaboracin para mejor uso planes empresariales de prevencin fracciones de RINP para facilitar su requerimientos de prevencin
posible de los residuos y los previstos en las normas de residuos. reutilizacin en la RAP
112
subproductos (simbiosis >Tratamiento prioritario de aceites
industrial) industriales usado por regeneracin

(objetivos).
>Inventario de RIE
>Manuales para la gestin de RIE
>Uso ridos/otros subproductos
Industria >Programa de gestin de RIE y
Produccin actividades extractivas
extractiva restauracin de emplazamientos
histricos y gestin de residuos
depositados
>HR EM aborden el problema del
despilfarro de alimentos en sus
programas nacionales de
prevencin de residuos (2013).
>HR incentivos para una
produccin y un consumo de
alimentos ms sanos y
sostenibles, reducir un 20 % la
aportacin de recursos a la
cadena alimenticia. Reducir a la
Agricultura/G >Fomento de la agricultura
mitad la eliminacin de residuos
anadera/Pesc ecolgica
alimenticios comestibles en la
a/Industria >Reduccin despilfarro
UE. >Desarrollo de estndares de
alimentaria alimentario (a nivel de
>HR limitacin de los residuos a calidad y directrices para las
Produccin produccin agrcola y industrial)
lo largo de la cadena de ONG que se ocupan de los
*tambin >Revisin fechas
suministro alimenticio, examinar excedentes alimentarios
afectan a la caducidad/consumo preferente
distribucin de
frmulas para reducir el impacto
e informacin usuario
alimentos medioambiental de las pautas de
produccin y consumo de
alimentos (COM 2013)
>HR criterios de sostenibilidad
respecto a bienes alimenticios
bsicos esenciales (de aqu a
2014).
>HR evaluacin de la seguridad
de suministro de fsforo y de las
medidas potenciales para su
utilizacin sostenible
>LRSC DA 14 En el establecimiento de >Acuerdos voluntarios para reducir >Papel y cartn: regulacin de >Acuerdos sector distribucin
Comercio y las medidas econmicas, financieras y los envases (p.e. granel) y promover los materiales de publicidad y la reduccin envases y
Distribucin/Ser
Servicios en fiscales que las autoridades el uso de envases prensa libre; fomento del uso biorresiduos.
vicios
general competentes establezcan para reutilizables:(bolsas, envases de responsable del papel y la >Reduccin despilfarro
113
fomentar la prevencin de la vidrio canal HORECA y similares, desmaterializacin de la alimentario (especialmente en

generacin de residuos se tendrn en establecimiento de SDDR y informacin. restauracin)
cuenta las PYMES perfeccionamiento de los existentes, >Fondo de Prstamos para la >Fomento SDDR canal
>LRSC Art 31. RAP Introduccin de SDDR etc.). Prevencin de Residuos: apoyo HORECA/SDDR general
(con condiciones) >Reduccin/substitucin de las bolsas a las organizaciones para >Actuaciones generales con
>LRSC DA2. Sistemas ms sostenibles de de un solo uso desarrollar formas innovadoras otros servicios como oficinas,
prevencin, reduccin y gestin de los >Aumento de la reutilizacin de y ms eficientes en el uso de entidades sociales
residuos de bolsas comerciales de un envases de vidrio especialmente en el recursos en los negocios
solo uso de plstico no biodegradable y canal HORECA, y de envases
sus alternativas. Calendario substitucin comerciales
>Conocimiento de los niveles de
>Fomento de la preparacin para la
reutilizacin de residuos urbanos de
reutilizacin de RAEE (objetivos) >Introduccin de criterios de
origen domiciliario, para fijar un
>Contabilidad de RAEE salidos de las calidad para la reutilizacin de
>Art 11.1 EM fomentar la programa de reutilizacin efectivo en
instalaciones de preparacin para la dispositivos electrnicos
Actividades reutilizacin de los productos y la segunda revisin del PNIR
reutilizacin usados/ etiqueta de calidad >Identificacin y promocin de
vinculadas las actividades de preparacin >Fomento de los mercados de
>Normas europeas para el tratamiento >Plan de Accin Ropa actividades de
Distribucin/ con la para la reutilizacin, y las redes segunda mano (electrodomsticos,
incluyendo preparacin para Sostenible (SCAP): para mejorar reparacin/segunda
Servicios reparacin/ de reutilizacin y reparacin, muebles, ropa)
reutilizacin (febrero 2013) la sostenibilidad de la ropa a mano/donacin
reutilizacin/s >HR La reutilizacin de los >Medidas facilitar reutilizacin de
>Fomento de la reutilizacin de VFH o travs de su ciclo de vida
egunda mano residuos ser econmicamente componentes de RAEE
componentes de forma prioritaria en >Desarrollo de normas de
atractivas >Manual de reutilizacin de RAEE
las operaciones de descontaminacin y calidad para productos de
>Creacin de sistema de
aportar informacin para el desmontaje segunda mano
recuperacin y gestin de piezas de
a los gestores (objetivos)
recambio de VFU
>Programa mbito turismo,
HORECA con sistema de
>Promocin del Turismo
certificacin/premios,
Distribucin/ ecolgico, creacin de un
Turismo herramientas de benchmarking
Servicios distintivo especfico >Reduccin
y auditoras
del despilfarro alimentario
>HR eficiencia de los recursos, >Inclusin en los proyectos de >Cumplimiento del artculo 13 del RD >Prevencin de RCD, con el
generalizacin del enfoque obra/planes de RCD la estimacin de la de RCD desarrollado de herramientas, >Construccin sostenible,
basado en el ciclo de vida cantidad de RCD, las medidas y >Planes de prevencin de RCD guas, servicios de certificacin
>HR estimulacin de la demanda objetivos de prevencin, reutilizacin, generales para empresas asesoramiento y acuerdos para >Fomento del uso de ridos y
Construccin y la incorporacin de prcticas costes asociados constructoras el sector de la construccin en otros materiales de construccin
Construccin
en general de construccin eficientes en el >Poseedores o terceros gestionar los >Mecanismos para la casacin de relacin a los siguientes reciclados
uso de los recursos, aplicando un RCD preferentemente por reutilizacin oferta-demanda de mbitos: diseo de edificios e >Reutilizacin materiales
clculo de costes en CV (objetivos DMR de preparacin para materiales/residuos de la infraestructuras, obra civil, construccin
>HR medidas para ampliar el reutilizacin) construccin, especialmente de construccin, desconstruccin,
114
mbito de aplicacin de los tierras y piedras limpias rehabilitacin, usos ridos,

Eurocdigos a los criterios de contratacin, planes accin
diseo ligados a la eficiencia de materiales por
sostenibilidad, para desarrollar sectores, etc.
incentivos para recompensar los
edificios eficientes en el uso de
los recursos (COM 2013)
>HR estimulacin de la
innovacin del sector privado
>AP promocin uso de polvo de
caucho procedente de NFU como
material para diversos productos,
especialmente en obra pblica y
construccin de carreteras/
promocin de nuevas experiencias
>AP creacin de proyectos de obra con >Pliegos prescripciones AP para obras
medidas de prevencin de RCD y incluyan empleo materiales
alternativas de diseo y constructivas reciclados de RDC
que generen menos RCD y favorezcan el > AGE modificacin del Pliego General
Construccin desmantelamiento, utilizacin de ridos de Prescripciones Tcnicas para
pblica/Obra y otros materiales reciclados Obras de Carretera (PG-3) y la
>Diseo y mantenimiento de
civil >Fomento en la contratacin pblica Instruccin sobre Hormign
carretes sostenible, pavimentos
de la prevencin de RCD y la utilizacin Estructural (EHE) con vistas a
Construccin y reutilizacin de materiales
*est vinculado de ridos reciclados incorporar requisitos tcnicos sobre
>Potencialidades del sector de la
con la >rganos de contratacin de la AGE el empleo de ridos reciclados en las
contratacin
obra civil
incluyan criterios de valoracin de obras
pblica ofertas en relacin a las medidas de >AP creacin de proyectos de obra
prevencin y reciclado de RCD, la con alternativas de diseo y
utilizacin de ridos y otros productos constructivas que generen menos
reciclados RCD y favorezcan el
desmantelamiento
>rganos de contratacin de la AGE
incluyan criterios de valoracin de
ofertas en relacin a las medidas de
prevencin y reciclado de RCD, la
utilizacin de ridos y otros
productos reciclados
>CCAA traspaso de informacin a la >Adopcin de una norma para que las >Papel y cartn: fomento del
Ambientalizac
>HR Refuerzo de los requisitos AGE sobre las medidas para reducir el admin. adquirieran productos, en uso responsable del papel y la >Refuerzo de los criterios de
Administracin in y
de la contratacin pblica contenido de metales pesados y SP en especial alimentos lquidos, en desmaterializacin de la prevencin/reutilizacin en la
pblica contratacin
115
ecolgica PyA, las actividades de innovacin, y envases reutilizables en todas sus informacin compra verde pblica
pblica
medidas de prevencin dependencias y servicios >Incorporacin de requisitos

>Impulso en la contratacin pblica del >Utilizacin de materiales reciclados mnimos relativos a la
recauchutado de neumticos de procedentes de RP en compra pblica durabilidad- actualizacin del
vehculos de titularidad pblica y la producto, capacidad de
utilizacin de materiales reciclados de reparacin y otras
neumticos fuera de usos y la de caractersticas de eficiencia de
productos fabricados con NFU materiales en la contratacin
pblica
>Campaas para la informacin y
>Informacin a los
sensibilizacin orientadas a los
consumidores sobre los
consumidores, empresas y servicios
>Medidas para que los consumidores productos sostenibles
para enfatizar el papel que stos que >Campaas generales y por
participen en recogida de RAEE y (incluyendo productos
Comunicacin juegan en la mayor o menor temas concretos
faciliten su reutilizacin, suministro de duraderos), aportando
, informacin, produccin de residuos, en particular >Fomento de productos ,
Fomento de la demanda de informacin gestin y costes encuestas de mercado en
Consumidores/ divulgacin y para reducir los residuos de envases. reutilizables, duraderos, granel,
productos y servicios ms >Programas de concienciacin y Internet y guas
Ciudadanos otros >Campaas para la reutilizacin de sostenibles, ecoetiquetados, de
sostenibles campaas y instrumentos econmicos >Campaa para reducir la
instrumentos RAEE proximidad/km0
para la utilizacin de PyA menos cantidad de comida que se tira
transversales >Programa de fomento de la >Fomento del consumo y gestin
contaminantes a nivel nacional. Se trata
utilizacin de neumticos de alimentos sostenible
bsicamente de una campaa
recauchutados de NFU
informativa para sensibilizar e
>Campaas para fomentar controles
informar a la poblacin
de presin de los neumticos
>Compostaje domstico como
va nica gestin de la FORS
(cuando es obligatoria la
recogida de FORS),
especialmente en zonas
>LRSC Artculo 24. Biorresiduos. >Continuacin y ampliacin de los
dispersas y rurales
Consumidores/ Gestin de b) El compostaje domstico y programas de compostaje domstico
>Compostaje individual y
Ciudadanos Biorresiduos comunitario y comunitario
vermicompostaje zonas urbanas
con jardn o terraza
> Uso del cubo aireado y de la
bolsa compostable para la
recogida de FORS
Ambientalizac >Introduccin curricular

>Elaboracin de un plan
in/ prevencin residuos
Centros operativo sobre la produccin y
Educacin >Medidas en centros: embalajes
educativos el consumo sostenibles para
ambiental almuerzos y envase bebidas,
guarderas e instituciones
formal e despilfarro alimentario
educativas
116
informal > Fomento de los programas

ambientales con contenido de
residuos en otros mbitos de
educacin no reglada
>Estudios de trazabilidad de lodos de
EDAR
>Programas piloto para implantar
medidas de prevencin para lodos de
EDAR
>Implantacin de MTD en
explotaciones agrcolas y ganaderas
Lodos de
Otros consumidoras de PUA
EDAR y PUA
>Obligacin de elaboracin de planes
de prevencin de RPUA a
determinados agentes
>Identificacin y caracterizacin de
PUA reutilizables
>Publicacin de un Manual de
utilizacin de PUA
>EWWR promocin de la
participacin
>Jornadas sobre prevencin
distribuidas por el territorio y
peridicas
>Ambientalizacin de eventos
>Fomentar los SGM
>LRSC Art 16 AGE establecimiento de
Acciones >Programa para capacitar en >Programa transversal para la
medidas econmicas, financieras y
General afectacin materia de prevencin a todos reduccin del despilfarro en
fiscales para fomentar la prevencin de
transversal los agentes de los municipios todo los niveles, fomento de la
la generacin de residuos
creacin de acuerdos con sector
de alimentario y bancos de
alimentos y otros entidades
sociales
>Instrumentos econmicos y
fiscales para fomentar la
prevencin y reutilizacin
Ver acrnimos en el Apartado 11.1
117
10.9 Conclusin final: Propuesta de actuaciones del nuevo plan
A continuacin se presenta una tabla con la propuesta de actuaciones para el nuevo plan basada en las diferentes conclusiones de cada apartado del
estudio. En la tabla figuran los siguientes contenidos:
Actuaciones a continuar y, si cabe, mejorar, ampliar mbito o instrumentos (se comentan posibles mejoras y/o requerimientos vinculados con la
actuacin segn tabla Apartado 10.8).
Nuevas actuaciones segn normativa, actuaciones internacionales a importar, potencialidades detectadas (se comentan los requerimientos
vinculados con la actuacin segn tabla Apartado 10.8).
Identificacin del nivel organizativo que debera participar en la actuacin (en trminos de promocin y/o ejecucin).
Identificacin de la fase del ciclo del producto-residuo, flujos implicados, mbito de aplicacin y grupos temticos (estos dos ltimos atributos
atienden a la clasificacin utilizada en la tabla anterior).
Categora segn clasificacin del Anexo IV de la DMR.

mbito de aplicacin: General, I+D+i, Produccin, Distribucin/Servicios, Construccin, Consumidores/Ciudadanos, Administracin, Centros Educativos, Otros.
Grupos temticos:
- General: Normativa, Planificacin, IEF=Instrumentos econmicos-fiscales, Asesoramiento/Capacitacin, Estudios, Comunicacin, Ambientalizacin (interna).
- I+D+i: I+D+i.
- Produccin:, Diseo, Materiales, Procesos, Industrias Extractivas, Alimentacin.
- Distribucin/Servicios: Comercios y servicios (en general), Turismo, Reutilizacin (actividades), Gestin residuos, Ambientalizacin (interna).
- Construccin: Construccin general, Obra pblica.
- Consumidores/Ciudadano: Comunicacin, Reutilizacin, Gestin de residuos.
- Administracin: Ambientalizacin (interna).
118
- Centros Educativos: Comunicacin, Ambientalizacin (interna), Reutilizacin.

- Otros: Otros.
Tipo de actuacin: E=Existente, N=Nueva.
Nivel organizativo implicado: Nivel Estatal, Nivel CCAA, Nivel Local.
Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
mbito de Grupos Contenidos destacados (y mejoras de las
Estatal
Flujos Etapas Actuaciones Propuestas
CCAA
Nivel
Nivel
aplicacin temticos actuaciones existentes)
Tipo
Adecuacin del resto de normativas a las directrices de la DMR/
Ley de residuos (LRSC/Leyes
1 Todos Todas General Normativa E X X LRSC; Creacin de leyes autonmicas que incluyan estrategias y
Autonmicas)/Normativa por flujos objetivos de prevencin.
Plan Integrado de Residuos/Plan de Adaptacin de los planes a la DMR y de las CCAA a las
1 Todos Todas General Planificacin E X X
Prevencin estrategias y objetivos estatales.
Potenciacin de la agricultura ecolgica y de la informacin a
Promocin y seguimiento de la Agricultura los consumidores; Evaluacin de la seguridad de suministro de
1 BR-SP DPD CU Produccin Alimentacin E X X X fsforo y de las medidas potenciales para su utilizacin
Ecolgica
sostenible.
Canon de residuos municipales, de la Desarrollo de cnones de vertido para los diferentes flujos a
1 Todos GR General IEF E X X
construccin e industriales nivel de CCAA para fomentar la correcta gestin y la prevencin.
Fomento del desarrollo de los planes locales de prevencin ya
Promocin de los Planes Locales de
1 RM Todas General Planificacin E X X X que resulta un mbito apropiado para desarrollar determinadas
Prevencin actuaciones por su proximidad a la poblacin.
Reforzar las tareas de la Comisin de coordinacin en materia
Asesoramiento de residuos del MAGRAMA y fomento de Comisiones en las
1 Todos Todas General E X X Comisin Tcnica de Prevencin de Residuos
/Capacitacin CCAS; Estudio de la ampliacin de los requerimientos de
prevencin en los SRAP.
Fomento de las subvenciones para proyectos a nivel de CCAA y
a nivel local: administracin pblica y entidades/empresas
Subvencin para la realizacin de proyectos
1 RM Todas General IEF E X X X sociales. Ampliacin del apoyo a las organizaciones para
de prevencin de residuos desarrollar formas innovadoras y ms eficientes en el uso de
recursos en los negocios.
Promocin de la Responsabilidad Social Fomento de las actividades e inversiones vinculadas a la
1 Todos DPD General IEF E X X X Corporativa y Ambiental/Deducciones fiscales prevencin de residuos, reforzar los criterios de prevencin en
por inversiones ambientales la otorgacin de deducciones.
119
Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
Fomento de la elaboracin de planes operativos sobre
prevencin y consumo sostenibles para guarderas y centros
Centros Ambientalizaci Desarrollo de Planes de Prevencin de
1 RM Todas E X X educativos en general. Medidas en centros educativos:
educativos n residuos en centros escolares embalajes almuerzos y envases bebidas, despilfarro alimentario
en comedores escolares, etc.
Fomento de la introduccin de concursos y premios en materia
Premios a iniciativas de prevencin de
1 Todos Todas General IEF E X X de prevencin para diferentes agentes para fomentar la
residuos divulgacin y las actuaciones innovadoras.
Introduccin de medidas de este tipo para reforzar los
comportamientos apropiados en materia de prevencin en
Establecimiento de medidas econmicas, diferentes niveles competenciales (LRSC Art 16).
1 Todos Todas General IEF N X X X financieras y fiscales para fomentar la Establecimiento de las medidas econmicas, financieras y
prevencin de la generacin de residuos fiscales que las autoridades competentes establezcan para
fomentar la prevencin de la generacin de residuos, teniendo
en cuenta las PYMES (LRSC DA 14).
Refuerzo de ayudas de I+D+ i en materia de
prevencin/reutilizacin, refuerzo de los criterios de
adjudicacin en materia de prevencin, requerimiento de
2 Todos DPD I+D+i I+D+i E X X Promocin de proyectos de I+D+i
informacin de los proyectos presentados en relacin a la
relacin con la prevencin y los beneficios esperados en este
mbito.
Fomento de la creacin de un centro de investigacin sobre la
Centro de investigacin y asesoramiento en
2 Todos Todas I+D+i I+D+i E X X prevencin (LRSC DA 13) a nivel estatal, refuerzo del papel de
materia de prevencin los centros que desarrollan esta actividad a nivel CCAA.
Fomento y divulgacin de la calculadora de prevencin creada
por la ARC (residuos municipales) o herramientas anlogas;
3 RM GR General Estudios E X X X Calculadora de Prevencin Ampliacin a otros flujos de residuos. Ampliacin
monitorizacin, clculo impactos, etc.
Estudios sobre el estado del consumo,
Fomento de la realizacin de estudios para los diferentes flujos,
3 Todos Todos General Estudios E X X produccin de residuos, potencialidades de
coordinacin de las iniciativas de las CCAA.
prevencin por flujos (MapFlows)
PNIR: Conocimiento de los niveles de reutilizacin de residuos
urbanos de origen domiciliario, para fijar un programa de
Estudio sobre reutilizacin y preparacin para
3 Todos Todas General Estudios N X X X reutilizacin efectivo en la segunda revisin del PNIR.
la reutilizacin Ampliacin a otros flujos no municipales que tienen
120
potencialidades de reutilizacin. Coordinacin con los estudios

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
en desarrollo. Promocin de anlisis simplificados a nivel local.
Benchmarking.
Fomento del desarrollo de ACV para comparar el
Promocin y aplicacin del Anlisis de Ciclo
3 Todos Todas Produccin Diseo E X X comportamiento medioambiental de productos, servicios y
de Vida (ACV) empresas y establecer la huella ecolgica de los productos.
Mayor promocin del Ecodiseo, si es necesario a travs de
ayudas, fomentando los productos ms sostenibles, de larga
vida o reutilizables, utilizacin de materiales reciclados,
mltiples usos y duraderos, etc. Fijacin de requisitos en el
marco de la Directiva de diseo ecolgico. Compensacin
Promocin y aplicacin Ecodiseo y los
4 Todos Todas Produccin Diseo E X X econmica de productos eficientes. Incorporacin progresiva de
productos sostenibles informacin sobre la eficiencia del material y de los volmenes
de residuos. Control de la obsolescencia programada,
actualizacin, durabilidad de los productos, disponibilidad de
versin sostenible. Colaboracin con redes de ecodiseo
existentes y privadas.
Reforzar la introduccin de medidas de ecodiseo enfocadas a
4 Todos Todas Produccin Diseo E X X Promocin del Ecodiseo para el reciclado la facilitacin del reciclado de materiales para posteriormente
reintroducirlos en el ciclo productivo.
Creacin un grupo de trabajo especializado, en la Comisin de
Coordinacin en materia de residuos, para analizar la
introduccin generalizada y gradual, en la cadena de
Grupo de trabajo para la introduccin de
4 E DPD Produccin Diseo N X X distribucin comercial, de envases y embalajes fabricados con
envases ms sostenibles materias primas sostenibles, renovables y biodegradables,
considerando sus diferentes impactos medioambientales y
econmicos (LRSC). Involucrar a las CCAA y a expertos tcnicos.
Control del cumplimiento del RD de PyA en cuanto a contenido
de SP. Promocin la investigacin y fomento de mejoras del
Fomento la mejora de las caractersticas de la
4 PyA DPD Produccin Diseo N X X rendimiento de la PyA. Comercializacin de PyA con menor
pilas y acumuladores cantidad de SP o con substancias menos contaminantes y ms
durables.
Fomento del ecodiseo y produccin de AEE para facilitar la
Fomento la mejora de las caractersticas de los
4 AEE Todos Produccin Diseo N X X reutilizacin y el desarmado, limitacin y control de las
AEE/RAEE substancias peligrosas que contienen segn nuevo RD.
Fomento la mejora de las caractersticas de los Fomento del diseo de los VH con limitacin de substancias
121
4 VH Todos Produccin Diseo N X X
Vehculos/VFU peligrosas, que faciliten el desmontaje y reutilizacin,

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
identificacin de componentes reutilizables, integracin de
materiales y componentes reciclados.
Mejora en los resultados de los planes de prevencin y solucin
de las restricciones en la mejora de los envases. Aumento de la
4 E DPD Produccin Diseo E X X reutilizacin de envases industriales/comerciales. Estudio de la
prevencin de envases introduccin de envases biodegradables y planes de prevencin
para los envases biodegradables.
Desarrollo y seguimiento de planes de Mejora en los resultados de los planes de prevencin y solucin
4 E DPD Produccin Diseo E X X de las restricciones en la mejora de los envases.
prevencin de envases de medicamentos
Mejora en los resultados de los planes de prevencin y solucin
4 E DPD Produccin Diseo E X X prevencin de envases de productos de las restricciones en la mejora de los envases.
fitosanitarios
Desarrollo y seguimiento de planes de Mejora en los resultados de los planes de prevencin y solucin
4 E DPD Produccin Diseo E X X de las restricciones en la mejora de los envases.
prevencin de envases de vidrio
Mejora en los resultados de los planes de prevencin y
solucin de las restricciones en la mejora del producto y la
Desarrollo y seguimiento de planes de complejidad y dificultades para modificar los procesos de
4 AI DPD Produccin Diseo E X X
prevencin de aceites industriales produccin y de gestin de las medidas del plan. Fomento del
tratamiento prioritario de aceites industriales usados por
regeneracin (Revisin objetivos RD).
Avance en los resultados de los planes de prevencin y solucin
de las restricciones en la mejora del producto, la complejidad y
Desarrollo y seguimiento de planes de dificultades para modificar los procesos de produccin y de
4 N DPD Produccin Diseo E X X
prevencin de neumticos gestin de las medidas del plan. Reforzar las medidas en
relacin a alargar la vida til de sus productos y facilitar la
reutilizacin. Revisin de objetivos del PNIR.
Seguimiento de que las sustancias extremadamente
preocupantes se inscriban en la lista de sustancias candidatas
Promocin y seguimiento del Reglamento
5 SP DPD Produccin Materiales E X X de REACH. Desde el mbito nacional las medidas tomadas son
REACH adecuadas a sus competencias (informacin, formacin y
asesoramiento).
Estudio sobre profundizacin en las estrategias de prevencin
en los documentos de referencia sobre MTD por sectores
5 Todos DPD Produccin Procesos E X X Promocin y seguimiento IPPC y MTD
122
creados en los diferentes niveles competenciales. Reforzar las
medidas de prevencin en la concesin de apoyo financiero a

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
las inversiones en fomento de la competitividad industrial.
Fomentar la innovacin en mtodos de produccin eficientes en
el uso de los recursos.
Refuerzo de las medidas de prevencin en los documentos de
Fomento de la prevencin de residuos en la MTD asociados al sector alimentario, seguimiento de su
5 Todos DPD Produccin Procesos E X X
industria alimentaria (MTD y certificaciones) aplicacin. Vinculacin con las estrategias de aprovechamiento
de excedentes de produccin y distribucin.
Reforzar la aplicacin de las medidas que se plantean en el
Desarrollo y seguimiento de los Observatorios
5 RI DPD Produccin Procesos E X X mbito de los Observatorios y realizar algn tipo de
industriales sectoriales seguimiento de la implantacin y resultados.
Fomentar la recopilacin y difusin de buenas prcticas en los
Asesoramiento diferentes niveles competenciales, principalmente en el sector
5 Todos Todas General E X X X Promocin de buenas prcticas ambientales industrial pero tambin en otros mbitos. Crear una plataforma
/Capacitacin
de difusin.
Fomentar los servicios de asesoramiento a las empresas que
incluyan temas de prevencin. Asesoramiento y apoyo para
Asesoramiento Asesoramiento tcnico a las empresas, PYMES para determinar y mejorar su eficiencia de los recursos y
5 Todos Todas General E X X
/Capacitacin especialmente a las PYMES el uso sostenible de las materias primas. Crear incentivos para
medir, comparar y mejorar su eficiencia. Creacin de redes y
intercambio de las mejores prcticas en PYMES.
Promocin y seguimiento de la formacin del
6 Todos DPD Produccin Procesos E X X personal de Inspeccin Ambiental de las
actividades industriales
Introducir instrumentos y actuaciones para asegurar el mercado

de estos materiales. Establecer tasas mnimas de material
Fomento de la reintroduccin de los
8 Todos Todos Produccin Materiales E X X reciclado en nuevos productos. Fijacin de criterios de
productos reciclados al ciclo productivo durabilidad y reutilizacin. Fomento del uso de materiales
reciclados de NFU en productos y obra privada.
Dar cumplimiento al Real Decreto 952/1997. Fomento del
Todos/ Aplicacin y seguimiento de los estudios de desarrollo de planes de prevencin de RP y programas de
8 Todos Produccin Procesos E X X
SP minimizacin de residuos formacin y aplicacin de buenas prcticas en la empresas
productoras de RP. Fomento de la substitucin de peligrosos.
123
Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
Fomentar oferta/demanda de Subproductos, recirculacin de
flujos excedentes. Incentivar la colaboracin para mejor uso
posible de los residuos y los subproductos (simbiosis industrial).
8 Todos Todas Produccin Procesos E X X Fomento de la utilizacin de Subproductos
Identificacin de RINP reutilizables. Redaccin y publicacin de
guas de desmontaje y separacin de ciertas fracciones de RINP
para facilitar su reutilizacin.
Acuerdos voluntarios y promocin para reducir los envases y
promover el uso de envases reutilizables: venta a granel,
Distribucin/ Comercios y Fomento de la reduccin de envases en el
9 E DPD CU N X X envases gran capacidad, concentrados, bolsas, envases de vidrio
Servicios servicios sector de la distribucin y HORECA reutilizable canal HORECA y similares, estudio establecimiento
nuevos SDDR y mejora y fomento de los existentes, etc.
Fomento de su implantacin si es necesario a travs de ayudas.
Ambientalizaci Aplicacin y seguimiento de los Sistemas de Estudio de profundizacin de las estrategias de prevencin en el
10 Todos Todos General E X X
n Gestin Medioambiental diseo y aplicacin de SGM. Nuevo requerimiento de los EMAS
en la Ley de Economa Sostenible.
Promocin de tasas vinculadas a pago por generacin como
Distribucin/ instrumento fiscal para mejorar la recogida separada pero
Gestin de Pago por generacin asociado a un municipio
11 RM GR CU Servicios + E X X tambin para fomentar la reduccin de residuos (especialmente
residuos PaP (ciudadana y comercio) de las fracciones normalmente sometidas a este tipo de tasas:
Ciudadanos
resto y envases)
Promocin de tasas vinculadas a pago por generacin como
instrumento fiscal para mejorar la recogida separada pero
Distribucin/ Gestin de Pago por generacin asociado a la recogida
11 Todos GR CU E X X tambin para fomentar la reduccin de residuos (especialmente
Servicios residuos comercial de las fracciones normalmente sometidas a este tipo de tasas:
resto y envases).
Fomento de campaas y materiales de comunicacin y
educacin. Campaas orientadas a los consumidores para
enfatizar su papel en la prevencin, en particular para reducir
los residuos de envases, despilfarro alimentario, enseres, etc.
Informacin a los consumidores sobre los productos y servicios
Consumidores/
12 Todos Todas Comunicacin E X X X Comunicacin y sensibilizacin (ciudadana) sostenibles: reutilizables, duraderos, granel, sostenibles,
Ciudadanos ecoetiquetados, de proximidad/km0. Campaas para reducir la
cantidad de comida que se tira a nivel nacional. Medidas para
que los consumidores participen en recogida de RAEE y faciliten
su reutilizacin, suministro de informacin gestin y costes.
124
Programas de concienciacin y campaas e instrumentos

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
econmicos para la utilizacin de PyA menos contaminantes.
Programa de fomento de la utilizacin de neumticos
recauchutados de NFU. Campaas para fomentar controles de
presin de los neumticos, etc.
Fomento de la participacin de las diferentes CCAA, municipios
12 Todos Todas General Comunicacin E X X X Semana Europea de la Reduccin de Residuos
y otras entidades en la EWWR.
Fomento de la organizacin de jornadas en diferentes partes del

12 Todos Todas General Comunicacin E X X Jornadas de Prevencin de residuos
territorio y de forma peridica.
Consumidores/ Fomento de la introduccin curricular de la prevencin
Ciudadanos+ Desarrollo de programas educativos con residuos. Fomento de programas educativos con contenidos de
12 Todos GR CU Comunicacin E X X
Centros contenidos sobre prevencin prevencin, tambin destinados a otros mbitos de educacin
Educativos no formal.
Aportar a los polticos, tcnicos u otros agentes locales las
herramientas necesarias para disear, implantar y monitorizar
Asesoramiento Programa de capacitacin en materia de
12 Todos Todos General N X X X este tipo de actuaciones, con un programa de formacin y
/Capacitacin prevencin capacitacin dirigido a estos agentes junto con materiales de
comunicacin estndares, guas, etc.
Promocin de la implantacin de etiquetas, si es necesario a
Aplicacin y seguimiento de las Etiquetas travs de ayudas. Creacin etiqueta ecolgica propia espaola
13 Todos Todas Produccin Diseo E X X
Ecolgicas con categoras para productos con especial inters (incluyendo
servicios).
Promocin de los acuerdos voluntarios y negociaciones
sectoriales con objeto de que los sectores relevantes de
14 RI DPD Produccin Procesos E X X Acuerdos voluntarios en el sector industrial empresas o industriales establezcan sus propios planes de
prevencin de residuos o otras medidas concretas en cuanto al
proceso o a los productos.
Refuerzo de los criterios de prevencin/reutilizacin en la
compra verde pblica; Refuerzo de los requisitos de la
Fomento de la ambientalizacin de la contratacin pblica ecolgica; Impulso en la contratacin
Ambientalizaci pblica del recauchutado de neumticos de vehculos de
15 Todos CU Administracin E X X X administracin y compra pblica
n titularidad pblica y la utilizacin de materiales reciclados de
ambientalmente correcta neumticos fuera de usos y la de productos fabricados con NFU;
Adopcin de una norma para que las admin. adquirieran
125
productos, en especial alimentos lquidos, en envases

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
reutilizables en todas sus dependencias y servicios; Utilizacin
de materiales reciclados; Utilizacin de materiales reciclados
procedentes de RP en compra pblica; Incorporacin de
requisitos mnimos relativos a la durabilidad- actualizacin del
producto, capacidad de reparacin y otras caractersticas de
eficiencia de materiales en la contratacin pblica; Promocin
del uso sostenible y reduccin de papel y la desmaterializacin
de la informacin (TIC).
Plan de Accin Ropa Sostenible para mejorar la sostenibilidad
de la ropa a travs de su ciclo de vida. Fomento de la
Distribucin/ Promocin de reutilizacin de textiles y
16 T Todas Reutilizacin E X X X reutilizacin directa y mantenimiento del textil y calzado.
Servicios calzado Fomento de la donacin, recogida y gestin de ropa de segunda
mano para darle salida a travs de tiendas o servicios sociales.
Distribucin/ Fomento de la introduccin de programas de uso de paales
16 TS CU Reutilizacin E X X Promocin de los paales reutilizables
Servicios reutilizables en guarderas, centros geritricos y a nivel privado.
Fomento del aumento de la reutilizacin de envases de vidrio
Distribucin/ Promocin de Sistemas de depsito,
16 E Todas Reutilizacin E X X X especialmente en el canal HORECA, y de envases comerciales.
Servicios devolucin y retorno (SDDR) Introduccin de SDDR si se cumplen los criterios de la LRSC.
Fomento de la autoreparacin, actividades de reparacin y
mantenimiento, recogida y preparacin para la reutilizacin.
Medidas para facilitar reutilizacin de componentes de RAEE.
Distribucin/ Creacin de Manual de reutilizacin de RAEE. Introduccin de
16 AEE Todas Servicios+ Reutilizacin E X X X Promocin de la gestin y prevencin de RAEE criterios de calidad para la reutilizacin de dispositivos
Ciudadanos electrnicos usados/ etiqueta de calidad. Contabilidad de RAEE
salidos de las instalaciones de preparacin para la reutilizacin.
Normas europeas para el tratamiento incluyendo preparacin
para reutilizacin (febrero 2013).
Fomento de actividades de intercambio y donacin de bienes.
Consumidores/ Promocin de los mercados de intercambio y
16 Todos Todas Reutilizacin E X X Desarrollo de normas de calidad para productos de segunda
Ciudadanos portal virtual de intercambio (y donaciones) mano.
Identificacin y promocin de actividades de reparacin,
Distribucin/ Promocin de los centros de reparacin y
16 Todos Todas Reutilizacin E X X autoreparacin y venta de segunda mano. Desarrollo de normas
Servicios venta de bienes de segunda mano de calidad para productos de segunda mano.
Campaas y suministro de embalajes reutilizables para
Centros Fomento de la reduccin del uso de embalajes
126
16 E CU Reutilizacin E X X favorecer la substitucin. Vinculacin con campaas de
Educativos de un solo uso en los almuerzos escolares alimentacin sana

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
Programas de reutilizacin de libros de texto y lectura tanto en
Centros Fomento de la reutilizacin de libros de texto
16 PC CU Reutilizacin E X X X los centros escolares como en bibliotecas y en otras entidades
Educativos y lectura. como centros cvicos.
Fomento de la reutilizacin de VFH o componentes de forma
prioritaria en las operaciones de descontaminacin. Creacin de
Distribucin/ Fomento de la reutilizacin de componentes o
16 VH Todas Reutilizacin N X X un sistema de recuperacin y gestin de piezas de recambio de
Servicios elementos de VFU VFU. Aportacin de informacin para el desmontaje a los
gestores. Objetivos RD VFU.
Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje
domstico y comunitario. Compostaje domstico como va
Consumidores/ Gestin de Promocin y seguimiento del compostaje
17 BR GR E X X X nica gestin de la FORS, especialmente en zonas dispersas y
Ciudadanos residuos domstico rurales. Compostaje individual y vermicompostaje en zonas
urbanas con jardn o terraza.
Fomento de estos elementos junto con el desarrollo de la
Consumidores/ Gestin de Promocin del uso del cubo aireado y de la recogida separada de FORS de manera que reduce las
17 BR GR E X X X
Ciudadanos residuos bolsa compostable para la recogida de FORS cantidades recogidas y mejora la recogida y tratamiento de esta
fraccin.
Fomento de la introduccin de medidas de prevencin junto a
Ambientalizaci otras medidas de sostenibilidad en eventos tanto pblicos como
17 Todos Todos General E X X Fomento de la ambientalizacin de eventos privados. Ordenacin local de esta materia. Introduccin de
n
apoyo tcnico y ayudas por parte de la administracin.
Distribucin/ Fomento del uso responsable del papel y la desmaterializacin
Ambientalizaci Fomento de la reduccin del papel y
17 PC CU Servicios + E X X X de la informacin. Actuaciones especficas de reduccin de
n desmaterializacin de la informacin papel y TIC en oficinas y despachos.
Administracin
Programa transversal para la reduccin del despilfarro en todos
los niveles (produccin primaria, industrial, distribucin,
HORECA y consumidores). Fomento de la creacin de acuerdos
con sector de alimentario y bancos de alimentos y otros
entidades sociales. Desarrollo de estndares de calidad y
Actuaciones contra el despilfarro alimentario
directrices para las ONG que se ocupan de los excedentes
17 BR DPD CU General Otros E X X X (subvencin, planificacin, normativa,
alimentarios. Revisin fechas caducidad/consumo preferente e
acuerdos) informacin usuario. Creacin de incentivos para una
produccin y un consumo de alimentos ms sanos y sostenibles.
Reduccin de un 20 % la aportacin de recursos a la cadena
alimenticia (HR). Reducir a la mitad la eliminacin de residuos
127
alimenticios comestibles en la UE. Criterios de sostenibilidad

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
respecto a bienes alimenticios bsicos esenciales, examinar
frmulas para reducir el impacto medioambiental de las pautas
de produccin y consumo de alimentos.
Creacin de ordenanzas a nivel local para la regulacin de la
publicidad no nominal y la prensa gratuita (incluyendo tasas por
Distribucin/ Comercios y Regulacin de la publicidad no nominal y
17 PC DPD CU E X X nmero y tipo de materiales distribuidos). Campaas
Servicios servicios premsa gratuita ciudadanas en contra de la publicidad en buzones. Promocin
de listas de no distribucin tipo Robinson.
>LRSC DA2. Sistemas ms sostenibles de prevencin, reduccin
y gestin de los residuos de bolsas comerciales de un solo uso
Distribucin/ Comercios y Promocin para la reduccin del consumo de de plstico no biodegradable y sus alternativas. Calendario
17 E DPD CU E X X X
Servicios servicios bolsas comerciales de un solo uso substitucin por definir. Promocin de acuerdos, campaas,
tasas, pago por bolsa subministrada, etc. Vinculacin del sector
de la distribucin con medidas continuadas.
Promocin de campaas para la reduccin del consumo de agua
Consumidores/ embotellada y substitucin por agua del grifo (concienciacin,
17 E CU Comunicacin E X X Fomento de uso de agua del grifo
Ciudadanos demostracin de las cualidades del agua del grifo y facilitacin
de sistemas de filtrado).
Fomento de actuaciones como subvenciones, bolsas de ridos y
manuales. Los poseedores o terceros deben gestionar los RCD
preferentemente por reutilizacin (objetivos DMR de
preparacin para reutilizacin). Creacin de mecanismos para la
casacin de oferta-demanda de materiales/residuos de la
construccin, especialmente de tierras y piedras limpias.
Construccin Fomento produccin, distribucin y utilizacin Cumplimiento del artculo 13 del RD de RCD: Utilizacin de
17 TE Todas Construccin E X X X
general de ridos reciclados residuos inertes en obras de restauracin, acondicionamiento o
relleno. Fomento en la contratacin pblica de la utilizacin de
ridos reciclados. AGE modificacin del Pliego General de
Prescripciones Tcnicas para Obras de Carretera (PG-3) y la
Instruccin sobre Hormign Estructural (EHE) con vistas a
incorporar requisitos tcnicos sobre el empleo de ridos
reciclados en las obras.
Inclusin en los proyectos de obra/planes de RCD la estimacin
Construccin Fomento de la construccin sostenibles y de la cantidad de RCD, las medidas y objetivos de prevencin,
17 TE Todas Construccin N X X X
general correcta gestin de obras y RCD reutilizacin, costes asociados. Estimulacin de la demanda y la
128
incorporacin de prcticas de construccin eficientes en el uso

Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
de los recursos, aplicando un clculo de costes en CV. Medidas
para ampliar el mbito de aplicacin de los Eurocdigos a los
criterios de diseo ligados a la sostenibilidad, para desarrollar
incentivos para recompensar los edificios eficientes en el uso de
los recursos. Estimulacin de la innovacin del sector privado.
Planes de prevencin de RCD generales para empresas
constructoras. Desarrollado de herramientas, guas, servicios de
asesoramiento y acuerdos para el sector de la construccin en
relacin a los siguientes mbitos: diseo de edificios e
infraestructuras, obra civil, construccin, desconstruccin,
rehabilitacin, usos ridos, contratacin, planes accin
eficiencia de materiales por sectores, etc.
AP creacin de proyectos de obra con medidas de prevencin
de RCD y alternativas de diseo y constructivas que generen
menos RCD y favorezcan el desmantelamiento, utilizacin de
ridos y otros materiales reciclados. Fomento en la contratacin
Fomento de la construccin sostenibles y pblica de la prevencin de RCD y la utilizacin de ridos
17 TE Todas Construccin Obra pblica N X X X correcta gestin de obras y RCD en la obra reciclados y materiales reciclados de RCD. AP promocin del uso
pblica de polvo de caucho procedente de NFU como material para
diversos productos, espec. en obra pblica y construccin de
carreteras/promocin de nuevas experiencias. Diseo y
mantenimiento de carretes y pavimentos sostenible y
reutilizacin de materiales internamente.
Fomento de la reutilizacin de ridos/otros subproductos de
Fomento de las medidas de prevencin y
actividades extractivas. Inventario de RIE. Manuales para la
17 TE Todas Produccin I. Extractivas N X X reutilizacin en el sector de la industrias
gestin de RIE. Programa de gestin de RIE y restauracin de
extractivas emplazamientos histricos y gestin de residuos depositados.
Programa especfico mbito del sector turstico y HORECA.
Promocin de sistema de certificacin/premios, herramientas
Distribucin/ Promocin de la prevencin de residuos en el
17 Todos Todas Turismo N X X de benchmarking y auditoras. Promocin del Turismo
Servicios sector turstico ecolgico. Creacin de un distintivo especfico. Fomento de la
reduccin del despilfarro alimentario.
Estudios de trazabilidad de lodos de EDAR. Programas piloto
17 L GR Otros Otros N X X Fomento de la prevencin de lodos de EDAR
para implantar medidas de prevencin para lodos de EDAR.
129
Nivel Local
actuacin
Categora
A IV DMR
Estatal
CCAA
Nivel
Nivel
Tipo
Implantacin de MTD en explotaciones agrcolas y ganaderas
consumidoras de PUA. Obligacin de elaboracin de planes de
Fomento de la prevencin de plsticos de uso
17 PAU GR Otros Otros N X X X prevencin de RPUA a determinados agentes. Identificacin y
agrcola caracterizacin de PUA reutilizables. Publicacin de un Manual
de utilizacin de PUA.
130
11 Anexo I
11.1 Anexo I-1: Terminologa y Acrnimos
11.1.1 Terminologia
Existen otros conceptos relacionados con la gestin de residuos que cabe detallar y diferenciar
del mbito de la prevencin (fuente LRSC).
Valorizacin (Art. 3)
3. r) Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una
finalidad til al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habran utilizado para cumplir
una funcin particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa funcin en la
instalacin o en la economa en general. En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva de
operaciones de valorizacin.
En el anexo II de la DMA, una lista de tratamientos de recuperacin est en la lista, que se

expresa como "no exhaustiva". En consecuencia, la recuperacin tambin incluye la
preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin, incluyendo por
ejemplo trmico recuperacin o el uso de residuos para el relleno.
Reciclado (Art. 3)
3. t) Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales de residuos

son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad
original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformacin del material orgnico,
pero no la valorizacin energtica ni la transformacin en materiales que se vayan a usar como
combustibles o para operaciones de relleno.
Subproductos (Art. 4)
1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya finalidad primaria no

sea la produccin de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no
como residuo definido en el artculo 3, apartado a), cuando se cumplan las siguientes
condiciones:
a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,

b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una
transformacin ulterior distinta de la prctica industrial habitual,
c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de produccin, y
d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as
como a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos
generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.
2. La Comisin de coordinacin en materia de residuos evaluar la consideracin de estas
131
sustancias u objetos como subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso al

respecto para el mbito de la Unin Europea, y propondr su aprobacin al Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que dictar la orden ministerial correspondiente.
La definicin de prevencin hace referencia a productos y no a subproductos pero como estos

subproductos que cumplen las condiciones de la norma no son considerados como residuos y
evitan la generacin de estos, la actuaciones que potencien la utilizacin de estos
subproductos se pueden considerar prevencin (en cualquier caso no se estimaran
reutilizacin ya que su segundo uso es distinto al primero).
Fin de la condicin de residuo (Art. 5)
1. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se podrn establecer los
criterios especficos que determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una
operacin de valorizacin, incluido el reciclado, debern cumplir para que puedan dejar de ser
considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley y siempre que se cumplan
las siguientes condiciones:
a) Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades especficas;
b) que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;
c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos para finalidades
especficas, la legislacin existente y las normas aplicables a los productos; y
d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio
ambiente o la salud.
2. En la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el estudio previo que realizar la
Comisin de coordinacin en materia de residuos, que analizar lo establecido en su caso por
la Unin Europea, la jurisprudencia aplicable, los principios de precaucin y prevencin, los
eventuales impactos nocivos del material resultante y, cuando sea necesario, la procedencia
de incluir valores lmite para las sustancias contaminantes.
3. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de
desarrollo, sern computados como residuos reciclados y valorizados a los efectos del
cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y valorizacin cuando se cumplan los
criterios de valorizacin y reciclado previstos en dichas normas.
Para ms detalles sobre terminologa consultar la web de Prevencin y Gestin de Residuos del
MAGRAMA:
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-
residuos/flujos/domesticos/gestion/terminologia/default.aspx
132

11.1.2 Acrnimos
ACV: Anlisis de Ciclo de Vida

AEE: Aparatos Elctricos y Electrnicos
AGE: Administracin General del Estado
AMB: rea Metropolitana de Barcelona (Catalua)
AP: Administracin Pblica
ARC: Agencia de Residuos de Catalunya (Catalua)
CAR/PL: Centro de Actividad Regional para la Produccin Limpia (Catalua)
CAS: Combustible Alternativo de Sustitucin
CCAA: Comunidad Autnoma
CDR: Combustible Derivado de Residuos
CE: Comisin Europea
CENER: Centro Nacional de Energas Renovables
CFC: Clorofluorocarburos
CRANA: Centro de Recursos Ambientales de Navarra (Navarra)
CSR: Combustible Slido Recuperado
DA: Disposicin Adicional
DDRMAyAL: Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administracin Local (Navarra)
DMR: Directiva Marco de Residuos
EDAR: Estacin Depuradora de Aguas Residuales
EL: Envases Ligeros
EM: Estado Miembro
ERE: Envases y Residuos de Envases
FI: Fraccin Inorgnica o seca de residuos de competencia municipal
FNMC: Federacin Navarra de Municipios y Concejos (Navarra)
FO: Fraccin Orgnica
FORS: Fraccin Orgnica de residuos de competencia municipal Recogidos Separadamente
FV: Fraccin Vegetal o Verde
GANASA: Gestin Ambiental de Navarra, S.A.
GEI: Gases Efecto Invernadero
GENCAT-TS-DGCA: Generalitat de Catalunya-Departamento de Territorio y Sostenibilidad-Direccin
General de Cualidad Ambiental (Catalua)
HORECA: Hostelera, Restauracin y Catering
I+D+i: Investigacin + Desarrollo + innovacin
IPP: Poltica integrada del Producto (siglas en ingls)
IPPC: Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (siglas en ingls)
LERE: Ley de Envases y Residuos de Envases
LRSC: Ley de Residuos y Suelos Contaminados
MAGRAMA: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
MCP: Mancomunidad Comarca de Pamplona (Navarra)
MO: Materia Orgnica
MOFR: Materia Orgnica de la Fraccin Resto
MTD: Mejores Tcnicas Disponibles
NAMAINSA: Navarra Medio Ambiente Industrial, S.A (Navarra)
NFU: Neumticos Fuera de Uso
PaP: Puerta a Puerta (sistema de recogida)
PC: Papel-cartn
PCB: Policlorobifenilos o bifenilos policlorados
PCI: Poder Calorfico Inferior
PEBD: Polietileno Baja Densidad
PNIR: Plan Nacional Integral de Residuos
PUA, RPUA: Plsticos Uso Agrcola, Residuos de Plsticos Uso Agrcola
PyA: Pilas y Acumuladores
PxR: Preparacin para la Reutilizacin
133
PYMES: Pequeas y Medianas Empresas

R: Rechazo
RAEE: Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
PAP: Responsabilidad Ampliada del Productor
RC: Residuos Comercial
RCD: Residuos de la Construccin y Demolicin
RD: Residuo Domstico
RD: Real Decreto
REACH: Reglamento europeo relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las
sustancias y mezclas qumicas (siglas en ingls)
RI: Residuos industriales
RIE: Residuos Industrias Extractivas
RM: Residuo de competencia Municipal
RMB: Residuos de competencia Municipal Biodegradables (o RB: Residuos Biodegradables)
RMP: Residuo de competencia Municipal Peligroso
RP: Residuos Peligrosos
RPPC: Residuo Peligroso de competencia municipal en Pequeas Cantidades
RSU: Residuo Slido Urbano/Residuos Slido de competencia municipal
RS: Recogida Separada
RSB: Recogida Separada Bruta
RSN: Recogida Separada Neta
RUSP: Directiva sobre Restricciones en la Utilizacin de Substancias Peligrosas (RoHS en ingls)
Sustancias Peligrosas.
RV: Residuo Vegetal o Verde
SDDR: Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno
SGM: Sistema de Gestin Medioambiental
SIG: Sistema Integrado de Gestin de residuos (denominados en la nueva Ley como sistemas colectivos
de responsabilidad ampliada del productor)
SP: Substancias Peligrosas
TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TMB/TBM: Tratamiento Mecnico-Biolgico o Tratamiento Biolgico-Mecnico
TTO: Tratamiento
V: Vidrio
VH: Vehculos
VFG: Vegetales, Frutas y Jardn
VFU: Vehculos Fuera de Uso
VOL: Residuo Voluminoso de competencia municipal
134

Pases UE y candidatos SIGLAS
Austria AT
Blgica BE
Bulgaria BG
Chequia CZ
Chipre CY
Dinamarca DK
Alemania DE
Estonia EE
Irlanda IE
Grecia EL
Espaa ES
Francia FR
Croacia HR
Hungra HU
Islandia IS
Italia IT
Letonia LV
Lituania LT
Luxemburgo LU
Montenegro ME
Malta MT
Pases Bajos NL
Austria AT
Polonia PL
Portugal PT
Rumana RO
Serbia RS
Suecia SE
Eslovenia SI
Eslovaquia SK
Finlandia FI
Turqua TR
Reino Unido UK
Antigua Repblica Yugoslava de [por determinar]
Macedonia
135

11.2 Anexo I-2: Requerimientos normativos/planificacin
Articulado DMR-Contenido relacionado con la prevencin
La presente Directiva establece medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud

Artculo 1
humana mediante la prevencin o la reduccin de los impactos adversos de la generacin y
Objeto y gestin de los residuos, la reduccin de los impactos globales del uso de los recursos y la
mbito de mejora de la eficacia de dicho uso.
aplicacin
1. Para mejorar la reutilizacin, la prevencin, el reciclado y la valorizacin de los residuos, los

Artculo 8
Estados miembros podrn adoptar medidas legislativas o no legislativas para garantizar que
Responsabilida cualquier persona fsica o jurdica que desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe
d ampliada del productos de forma profesional (el productor del producto) vea ampliada su responsabilidad
productor de productor.
Dichas medidas podrn incluir, entre otras cosas, la aceptacin de los productos devueltos y
de los residuos que queden despus de haber usado dichos productos, as como la
subsiguiente gestin de los residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades. Estas
medidas podrn incluir la obligacin de ofrecer informacin accesible al pblico sobre en qu
medida el producto es reutilizable y reciclable.
2. Los Estados miembros podrn adoptar las medidas adecuadas para incentivar el diseo de
productos de manera que reduzcan su impacto medioambiental y la generacin de residuos
durante la produccin y subsiguiente utilizacin de los productos, y para asegurar que la
valorizacin y eliminacin de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de
conformidad con los artculos 4 y 13.
Dichas medidas podrn incentivar, entre otras cosas, el desarrollo, la produccin y
comercializacin de productos aptos para usos mltiples, duraderos tcnicamente y que, tras
haberse convertido en residuos, se adaptan a una valorizacin adecuada y sin riesgos y una
eliminacin compatible con el medio ambiente.
3. Cuando se aplique la responsabilidad ampliada del productor, los Estados miembros
tendrn en cuenta la viabilidad tcnica y econmica y el conjunto de impactos
medioambientales, sobre la salud humana y sociales y, respetando la necesidad de garantizar
el correcto funcionamiento del mercado interior.
4. La responsabilidad ampliada del productor se aplicar sin perjuicio de la responsabilidad de
la gestin de residuos establecida en el artculo 15, apartado 1 y sin perjuicio de la legislacin
en vigor sobre flujos de residuos especficos y productos especficos.
Artculo 9 Previa consulta con las partes interesadas, la Comisin presentar al Parlamento Europeo y al
Prevencin de Consejo los informes siguientes, acompaados, si procede, de propuestas de medidas
residuos necesarias en apoyo de las actividades de prevencin y de la aplicacin de los programas de
prevencin de residuos previstos en el artculo 29 que incluyan:
a) a finales de 2011, un informe provisional sobre la evolucin de la generacin de residuos y
del alcance de la prevencin de residuos, incluyendo la definicin de una poltica de diseo
ecolgico de los productos para abordar tanto la generacin de residuos como la presencia en
los mismos de sustancias peligrosas, con objeto de promover tecnologas centradas en
productos duraderos, reutilizables y reciclables;
b) a finales de 2011, la formulacin de un plan de accin para otras medidas de apoyo a
escala europea encaminadas especialmente a modificar los actuales modelos de consumo;
c) a finales de 2014, el establecimiento de unos objetivos de prevencin de residuos y de
desvinculacin para 2020, basados en las mejores prcticas disponibles, incluida en caso
necesario la revisin de los indicadores previstos en el artculo 29, apartado 4.
Artculo 11 1. Los Estados miembros tomarn las medidas que procedan para fomentar la reutilizacin
Reutilizacin y de los productos y las actividades de preparacin para la reutilizacin, promoviendo el
reciclado establecimiento y apoyo de redes de reutilizacin y reparacin, el uso de instrumentos
econmicos, los requisitos de licitacin, los objetivos cuantitativos u otras medidas.
Los Estados miembros tomarn medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y, a este
fin, establecern una recogida separada de residuos, cuando sea tcnica, econmica y
136
medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios

para los sectores de reciclado correspondientes.

Sin perjuicio del artculo 10, apartado 2, antes de 2015 deber efectuarse una recogida
separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, plstico y vidrio.
2. Con objeto de cumplir los objetivos de la presente Directiva y de avanzar hacia una sociedad
europea del reciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos, los Estados miembros
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que se logran los siguientes objetivos:
a) antes de 2020, deber aumentarse como mnimo hasta un 50 % global de su peso la
preparacin para la reutilizacin y el reciclado de residuos de materiales tales como, al
menos, el papel, los metales, el plstico y el vidrio de los residuos domsticos y posiblemente
de otros orgenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos
domsticos;
b) antes de 2020, deber aumentarse hasta un mnimo del 70 % de su peso la preparacin
para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales, incluidas las operaciones
de relleno que utilicen residuos como sucedneos de otros materiales, de los residuos no
peligrosos procedentes de la construccin y de las demoliciones, con exclusin de los
materiales presentes de modo natural definidos en la categora 17 05 04 de la lista de
residuos.
Artculo 14 1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestin de
Costes los residuos tendrn que correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedor actual
o del anterior poseedor de residuos.
2. Los Estados miembros podrn decidir que los costes relativos a la gestin de los residuos
tengan que ser sufragados parcial o totalmente por el productor del producto del que
proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto puedan compartir los
costes.
Artculo 29 1. Los Estados miembros elaborarn, con arreglo a los artculos 1 y 4, programas de
Programas de prevencin de residuos a ms tardar el 12 de diciembre de 2013.
prevencin de Estos programas estarn integrados en los planes de gestin de residuos previstos en el
residuos artculo 28 o en otros programas de poltica medioambiental, segn proceda, o funcionarn
como programas separados. Si cualquiera de dichos programas se encuentra integrado en los
planes de gestin de residuos o en otros programas, las medidas de prevencin de residuos
debern distinguirse claramente.
2. En los programas contemplados en el apartado 1 se establecern objetivos de prevencin
de residuos. Los Estados miembros describirn las medidas de prevencin existentes y
evaluarn la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u otras
medidas adecuadas.
La finalidad de dichos objetivos y medidas ser romper el vnculo entre el crecimiento
econmico y los impactos medioambientales asociados a la generacin de residuos.
3. Los Estados miembros determinarn puntos de referencia cualitativos o cuantitativos
especficos adecuados para las medidas de prevencin de residuos adoptadas, con el fin de
controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas, y podrn determinar
objetivos e indicadores cualitativos o cuantitativos concretos, distintos a los mencionados en
el apartado 4, a los mismos efectos.
4. Los indicadores relativos a las medidas de prevencin de residuos podrn adoptarse con
arreglo al procedimiento de reglamentacin contemplado en el artculo 39, apartado 3.
5. La Comisin crear un sistema de intercambio de informacin sobre las mejores prcticas
en materia de prevencin de residuos y elaborar unas directrices para ayudar a los Estados
miembros en la preparacin de los Programas.
Artculo 30 1. Los Estados miembros se asegurarn de que los planes de gestin de residuos y los
Evaluacin y programas de prevencin de residuos se evalen, como mnimo, cada seis aos y se revisen
revisin de los en la forma apropiada y, cuando corresponda, con arreglo a los artculos 9 y 11.
planes y
programas
Artculo 31 Los Estados miembros garantizarn que los interesados pertinentes, las autoridades y el
Participacin pblico en general tengan la oportunidad de participar en la elaboracin de los planes de
del pblico gestin de residuos y en los programas de prevencin de residuos y tengan acceso a ellos,
137
una vez elaborados, de conformidad con la Directiva 2003/35/CE o, si procede, de la Directiva

2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la

evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente [26].
Pondrn los planes y programas en un sitio de internet accesible al pblico.
Artculo 32 Los Estados miembros cooperarn, en la forma apropiada, con los dems Estados miembros
Cooperacin interesados y con la Comisin para preparar los planes de gestin de residuos y los
programas de prevencin de residuos conforme a lo dispuesto en los artculos 28 y 29.
Artculo 37 1. Cada tres aos los Estados miembros remitirn a la Comisin informacin sobre la
Presentacin aplicacin de la presente Directiva en forma de un informe sectorial en versin electrnica.
de informes y Este informe contendr tambin informacin sobre la gestin de los aceites usados y sobre los
revisin progresos realizados en la aplicacin de los programas de prevencin de residuos, y, segn
proceda, informacin sobre medidas, como prev el artculo 8 sobre responsabilidad ampliada
del fabricante.
4. En el primer informe, que se presentar a ms tardar el 12 de diciembre de 2014, la
Comisin revisar la aplicacin de la presente Directiva, incluidas las disposiciones sobre
eficiencia energtica, y presentar, si procede, una propuesta de revisin. El informe tambin
evaluar los programas, objetivos e indicadores de prevencin de residuos vigentes en los
Estados miembros y examinar la conveniencia de establecer a escala comunitaria
programas, incluyendo los programas sobre responsabilidad del productor para flujos de
residuos especficos, objetivos, indicadores, as como medidas referentes a las operaciones de
reciclado, de valorizacin de materiales y de energa que puedan contribuir a lograr de forma
ms eficaz los objetivos establecidos en los artculos 1 y 4.
No se incluye el articulo 3 Definiciones y el articulo 4 jerarqua de residuos ya que se comenta
en el Apartado Error! No se encuentra el origen de la referencia..
The revised Waste Framework Directive applies from 12 December 2010
La estrategia establece que los objetivos bsicos de la poltica de residuos de la UE vigentes -prevenir los residuos
y promover la reutilizacin, el reciclado y la recuperacin para reducir el impacto medioambiental- siguen siendo
vlidos y se defienden en dicho documento.
>Medidas propuestas relacionadas con la prevencin:
- Fomento de polticas ms ambiciosas en materia de prevencin de residuos: determinacin de las
obligaciones de los Estados miembros respecto al establecimiento de programas de prevencin abiertos
a todos. La Comisin promover a nivel de la UE la utilizacin de la Directiva en materia de prevencin y
control integrados de la contaminacin (PCIC, IPPC en sus siglas inglesas), de poltica integrada de
productos y otros instrumentos para fomentar la difusin de buenas prcticas.
- Ms conocimientos e informacin para respaldar el desarrollo de la poltica de prevencin de residuos.
>Otras directrices relacionadas con la prevencin:
- La poltica de prevencin de los residuos se debe ejecutar a nivel nacional, garantizando la mxima
eficacia econmica y medioambiental y promoviendo la accin en el punto ms cercano a la generacin
del residuo y que la introduccin de normas de calidad del reciclado contribuirn a que los flujos de
residuos se encaminen preferentemente hacia el reciclado y la reutilizacin.
>Principales actuaciones de prevencin:
El potencial de prevencin de residuos depende de una serie de factores (crecimiento econmico, grado en que los
operadores econmicos han adoptado un cdigo de buenas prcticas en materia de reduccin de residuos,
etctera. Slo tendr xito una poltica de prevencin que influya en las decisiones prcticas adoptadas en
diferentes fases del ciclo de vida: diseo del producto, fabricacin, entrega al consumidor, utilizacin. La
produccin de residuos municipales se ve tambin afectada por el comportamiento de los consumidores, que a
su vez est influido por la estructura social, los ingresos y el nivel de riqueza de la sociedad.
Esta estrategia no establece unos objetivos concretos de generacin de residuos en la UE, ya que no es la forma
ms eficaz ni adecuada medioambientalmente de fomentar la prevencin. Los objetivos concretos no tienen en
cuenta la complejidad del impacto medioambiental: el peso de los residuos puede disminuir y sin embargo su
impacto medioambiental aumentar, mientras que pequeas reducciones de peso pueden conllevar enormes
138
disminuciones del impacto medioambiental. Adems, la poltica de prevencin debe tener presentes las

estructuras nacionales de produccin y consumo, su evolucin prevista y su relacin con el crecimiento

econmico.
La presente estrategia establece un enfoque coordinado para la prevencin de residuos que se centrar en la
reduccin del impacto medioambiental y establecer un marco para las distintas polticas nacionales. Las
actuaciones en materia de prevencin de residuos deben emprenderse a todos los niveles de gobernanza. A nivel
europeo, la Directiva PCIC y la Poltica de Productos Integrada pueden realizar una gran aportacin a la
prevencin de residuos. Los documentos de referencia sobre las mejores tcnicas disponibles (BREF) realizados en
el marco PCIC proporcionan informacin til sobre la prevencin de residuos. Es necesario hacer hincapi en estos
aspectos de los BREF y los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas deben esforzarse en intercambiar
informacin sobre las mejores prcticas de forma ms regular. Finalmente, la Comisin tiene la intencin de
estudiar el establecimiento de un marco de iniciativas en materia de diseo ecolgico en el marco de la Poltica
de Productos Integrada.
La mayora de las medidas de prevencin, sin embargo, debern ser adoptadas a nivel nacional, regional o local.
En ellas debern incluirse objetivos concretos de prevencin. La Directiva marco ser modificada para especificar
la obligacin de los Estados miembros de publicar, en el contexto de la produccin y el consumo sostenibles,
programas de prevencin abiertos a todos.
>Proceso de revisin
En 2010 la Comisin revisar los avances realizados para la consecucin de los objetivos de la estrategia. En esta
revisin se analizar, en particular, el progreso en la poltica de prevencin de residuos, la aplicacin del concepto
de ciclo de vida en la gestin de stos (incluida la gestin de los residuos biolgicos) y el avance hacia una sociedad
europea del reciclado; la revisin se incluir en la evaluacin final del Sexto Programa de Accin en Materia de
Medio Ambiente.
Informe sobre la Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos (2011)
La prevencin de residuos es una prioridad incuestionable en la gestin de residuos. Desde la adopcin de la

Estrategia, la DMR introduce una serie de disposiciones nuevas para maximizar los esfuerzos de prevencin, en
particular mediante programas nacionales de prevencin de residuos. La Comisin publicar directrices de
prevencin y actualizar los ejemplos de mejores prcticas de toda la Unin. Otros actos legislativos, como la
Directiva de pilas y acumuladores y la Directiva sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas, ambas
adoptadas en 2006, el Reglamento REACH, la Directiva de emisiones industriales y la Directiva de diseo ecolgico,
tambin pueden mejorar la prevencin de residuos. Mediante la adopcin del Plan de Accin sobre Consumo y
Produccin Sostenibles, en 2008, se emprendieron otras iniciativas sobre aspectos relacionados con el diseo, la
produccin y el consumo. En 2009, se organiz en la UE la Semana Europea de la Prevencin de Residuos con
ayuda de la Comisin.
>Diagnosis sobre la generacin y la prevencin:
- La Comunicacin de 2010 sobre la gestin de los biorresiduos en la UE propone nuevas medidas y, en particular, la
elaboracin de directrices sobre la prevencin de los biorresiduos y sobre la aplicacin del enfoque del ciclo de
vida a la gestin de esos residuos.
- En la mayora de los Estados miembros, la generacin de residuos parece aumentar o, en el mejor de los casos,
estabilizarse. No obstante, debido a una importante disminucin en cuatro Estados miembros, la generacin anual
total de residuos de la EU-27 se redujo un 10 % entre 2006 y 2008. Es preciso realizar un anlisis suplementario
para comprobar en qu medida esa disminucin se debe al impacto de la crisis econmica, a una modificacin de
los mtodos de notificacin y/o a los progresos en trminos de prevencin. La generacin de residuos slidos
urbanos (el 7 % del total de residuos) est estabilizada actualmente en alrededor de 524 kg por ao y por persona
(2008) en la EU-27. Existe una disociacin relativa entre la generacin de residuos y el consumo (que aument en
un 16,3 % entre 1999 y 2007).
Hay grandes diferencias entre Estados miembros: entre 400 y 800 kg aproximadamente por persona. En Estados
Unidos asciende a 750 kg y en Japn, a 400 kg. Si bien se observan pocos progresos tangibles respecto a la
prevencin cuantitativa de residuos, se han obtenido algunos resultados en cuanto a la prevencin cualitativa de
residuos. Por ejemplo, la aplicacin de la prohibicin de determinadas sustancias con arreglo a la Directiva RUSP
desde 2006 ha permitido una reduccin de unas 110 000 toneladas al ao de la cantidad de sustancias
potencialmente peligrosas incluidas en los aparatos elctricos y electrnicos comercializados en la UE.
>Perspectiva en materia de prevencin:
Las previsiones sobre las tendencias de la produccin y el tratamiento de los residuos indican que, sin polticas
suplementarias de prevencin de residuos, la generacin de residuos debera aumentar un 7 % entre 2008 y
139
2020. La aplicacin del Reglamento REACH, unida a polticas nacionales de prevencin, debera contribuir a

reducir la generacin de residuos peligrosos.

Adems de los efectos previstos de la Directiva de vertido de residuos, el aumento de la prevencin y el reciclado
podra redundar en importantes beneficios adicionales. La aplicacin plena de la legislacin de residuos de la UE y
el incremento de la prevencin y el reciclado podran dar lugar a una reduccin suplementaria de las emisiones
de gases de efecto invernadero, lo que supondra la realizacin de una parte significativa de los objetivos europeos
en materia de clima para 2020.
>Conclusiones relacionadas con la prevencin:
-La Estrategia ha desempeado un papel de orientacin importante en la elaboracin de las polticas. Se han
realizado progresos significativos en una serie de frentes, en particular por lo que respecta a la mejora y
simplificacin de la legislacin, el establecimiento y difusin de conceptos clave, como la jerarqua de residuos y
el enfoque del ciclo de vida, la importancia concedida a la prevencin de residuos, la coordinacin de los
esfuerzos para mejorar los conocimientos y la determinacin de nuevos objetivos europeos en materia de recogida
y reciclado.
-Se precisa un esfuerzo constante para mejorar la base de conocimientos: se necesitan nuevos indicadores para
medir los avances hacia una sociedad del reciclado y para cartografiar los flujos de residuos y materiales, as como
los flujos de recursos. Conviene mejorar la informacin y las previsiones de los efectos de las polticas de residuos
sobre el medio ambiente y la salud basadas en el ciclo de vida, centrndose especficamente en las polticas
relativas a la utilizacin de los recursos y al cambio climtico.
-Una aplicacin y un control de la aplicacin adecuados del acervo vigente de la UE en materia de residuos debe
seguir siendo una prioridad, garantizando, en particular, el cumplimiento de los objetivos clave de la UE y la plena
aplicacin de la Directiva marco de residuos y del Reglamento sobre traslado de residuos. En este contexto, y sobre
la base de los planes nacionales de gestin de residuos, se elaborarn un procedimiento de verificacin
anticipatorio y un sistema de alerta rpida por lo que respecta al cumplimiento de los objetivos clave de la UE. La
Comisin tomar medidas para seguir apoyando las polticas nacionales de prevencin de residuos, entre las que
se incluyen la prevencin de los biorresiduos y la reduccin del desperdicio de alimentos.
-Es preciso fomentar una combinacin ptima de instrumentos econmicos y jurdicos, especialmente por medio
de las prohibiciones de vertido y la aplicacin del concepto de responsabilidad del productor a otros flujos de
residuos, sobre la base de un enfoque europeo comn.
-La definicin de objetivos nuevos y ms ambiciosos de prevencin y reciclado y el progreso en la consecucin de
objetivos especficos en funcin de los materiales pueden contribuir directamente a la realizacin del objetivo
Europa 2020 de promover una economa que utilice los recursos eficientemente y a la iniciativa emblemtica
correspondiente.
-Dado que la consecucin de ambiciosos objetivos de reciclado y prevencin requiere la participacin de toda la
sociedad civil, ser preciso realizar esfuerzos continuos para mejorar la participacin de las partes interesadas y -
sensibilizar a los ciudadanos.
-Deber prestarse una atencin especial a las nuevas iniciativas a favor de la innovacin por medio del programa
marco y las asociaciones de innovacin, as como de una mejor integracin del concepto de ciclo de vida en la
elaboracin de las polticas. Ello implicar una mayor coherencia entre las polticas de residuos y las relativas al
diseo de los productos, considerando, en particular, la posibilidad de establecer normas sobre la utilizacin de un
contenido mnimo de materiales reciclados en los productos prioritarios, la reciclabilidad y durabilidad de los
productos, as como la reduccin del uso de sustancias peligrosas. Se fomentar el recurso a los Fondos
Estructurales y de Cohesin con arreglo a la jerarqua de residuos y para la adopcin de las mejores tecnologas
disponibles.
-Despus de cinco aos, los principales objetivos de la Estrategia siguen siendo vlidos. La accin se ha centrado
en la mejora de la aplicacin y del control de la aplicacin, avanzando en la jerarqua de residuos, fomentando la
prevencin en todos sus aspectos y orientndose hacia polticas de recursos ms holsticas y consolidadas que
consideren la gestin de los residuos un elemento esencial de un marco ms amplio. La Comisin estima necesario
seguir reforzando sus polticas de residuos y, en 2012, presentar otras propuestas, entre las que se incluyen las
medidas concretas que tiene previsto adoptar para que la Unin siga avanzando hacia una sociedad del reciclado
que utilice los recursos de forma eficiente.
140

Conversin de los residuos en recursos:

Objetivo intermedio: En 2020, los residuos se gestionarn como recursos. Los residuos per cpita registrarn un
marcado descenso. El reciclado y la reutilizacin de los residuos sern opciones econmicamente atractivas para
los operadores pblicos y privados, ya que la recogida selectiva estar muy extendida y se habrn desarrollado
mercados funcionales para las materias primas secundarias. Se reciclarn ms materiales, incluidos los que tengan
un impacto significativo sobre el medio ambiente y las materias primas fundamentales. La legislacin sobre
residuos se aplicar en su totalidad. Se habr erradicado el transporte ilegal de residuos. La recuperacin de
energa se limitar a los materiales no reciclables, se habr eliminado prcticamente la descarga en vertederos y el
reciclado de alta calidad estar garantizado.
La Comisin:
-Estimular el mercado de materiales secundarios y la demanda de materiales reciclados ofreciendo incentivos
econmicos y desarrollando criterios para determinar cundo un residuo deja de serlo (en 2013/2014).
-Revisar los objetivos vigentes en materia de prevencin, reutilizacin, reciclado, recuperacin y desvo de
residuos de los vertederos, a fin de iniciar la senda hacia una economa basada en la reutilizacin y el reciclado,
con unos desechos residuales prximos a cero (en 2014).
-Evaluar la introduccin de unas tasas mnimas de material reciclado y la fijacin de criterios de durabilidad y
reutilizacin, as como la ampliacin de la responsabilidad del productor en el caso de productos esenciales (en
2012).
-Evaluar las reas en las que la legislacin sobre los distintos flujos de residuos podra alinearse para mejorar la
coherencia (en 2013/2014).
-Seguir trabajando dentro de la Unin y con nuestros socios internacionales para erradicar el transporte ilegal de
residuos, prestando especial atencin a los residuos peligrosos.
-Garantizar que la financiacin pblica mediante el presupuesto de la Unin d prioridad a actividades situadas
en un nivel superior de la jerarqua de residuos, tal como esta se define en la Directiva marco de residuos (por
ejemplo, prioridad a las plantas de reciclado sobre la eliminacin de residuos) (en 2012/2013).
-Facilitar el intercambio entre los Estados miembros de las mejores prcticas en materia de recogida y
tratamiento de residuos y desarrollar medidas para combatir con ms eficacia las infracciones de la normativa de
residuos de la Unin (en 2013/2014).
Los Estados miembros deberan:
-Garantizar la plena aplicacin del acervo de la Unin en materia de residuos, lo que incluye la fijacin de
objetivos mnimos mediante sus estrategias nacionales de prevencin y gestin de residuos (de forma continua).
Mejora de los productos y cambio de las pautas de consumo

Objetivo intermedio: En 2020, los ciudadanos y las autoridades pblicas contarn con los incentivos adecuados
para elegir los productos y servicios ms eficientes en el uso de los recursos, gracias a unas seales de los precios
adecuadas y a una informacin medioambiental clara. Sus decisiones de compra animarn a las empresas a
innovar y a suministrar bienes y servicios que impliquen un uso ms eficiente de los recursos. Se habrn fijado
normas sobre el rendimiento medioambiental mnimo a fin de retirar del mercado los productos ms ineficientes
en el uso de de los recursos y que ms contaminen.
Habr una gran demanda de productos y servicios ms sostenibles por parte de los Consumidores.
Consumo y produccin sostenibles

Objetivo intermedio: En 2020 se habrn implantado los incentivos estratgicos y de mercado que recompensarn
las inversiones de las empresas en eficiencia. Esos incentivos habrn estimulado la innovacin en mtodos de
produccin eficientes en el uso de los recursos cuya utilizacin estar muy extendida. Todas las empresas, y sus
inversores, podrn medir y comparar su eficiencia en el uso de los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida. El
crecimiento econmico y el bienestar se habrn disociado de la aportacin de recursos y radicarn sobre todo en
el aumento del valor de los productos y servicios correspondientes.
A fin de fomentar un consumo y una produccin ms sostenibles, la Comisin:
-Reforzar los requisitos de la contratacin pblica ecolgica aplicables a los productos con un impacto
medioambiental significativo. Evaluar si la contratacin pblica ecolgica puede vincularse a proyectos
financiados por la UE y promover la contratacin conjunta y el establecimiento de redes de poderes adjudicatarios
de contratos pblicos en apoyo de la contratacin pblica ecolgica (en 2012).
141
-Establecer un enfoque metodolgico comn que permita a los Estados miembros y al sector privado valorar,

medir y comparar el comportamiento medioambiental de productos, servicios y empresas sobre la base de una
evaluacin exhaustiva de su impacto medioambiental en todo el ciclo de vida (huella ecolgica) (en 2012).
-Abordar la huella ecolgica de los productos, a partir de una evaluacin en curso que estar lista en 2012 y tras
un proceso de consulta con los interesados, que incluye la fijacin de requisitos en el marco de la Directiva de
diseo ecolgico, para impulsar el uso eficiente de los recursos presentes en los productos (por ejemplo, la
posibilidad de reutilizarlos, recuperarlos o reciclarlos, el contenido de material reciclado, la durabilidad), y la
ampliacin del mbito de aplicacin de la Directiva de diseo ecolgico a productos no relacionados con la energa
(en 2012).
-Garantizar una mejor comprensin del comportamiento de los consumidores y proporcionar mejor
informacin sobre la huella ecolgica de los productos, lo que incluye prevenir el uso de declaraciones engaosas
y perfeccionar los sistemas de etiquetado ecolgico (en 2012).
-Apoyar la creacin de redes y el intercambio de las mejores prcticas entre agencias gestoras de regmenes sobre
eficiencia de los recursos destinados a PYME (de forma continua).
A partir de 2012, los Estados miembros, junto con la Comisin, deberan evaluar:
-Las posibilidades de reforzar la recompensa de los productos verdaderamente ecolgicos en el mercado.
-Medidas para ampliar la responsabilidad del productor a todo el ciclo de vida de los productos que produce
(mediante nuevos modelos comerciales, asesoramiento sobre devoluciones y sistemas de reciclado y apoyo a los
servicios de reparaciones).
-Iniciativas para optimizar la eficiencia de los recursos en los envases.
Los Estados miembros deberan:
-Establecer incentivos que animen a la gran mayora de las empresas a medir, comparar y mejorar su eficiencia
de los recursos de manera sistemtica (de forma continua).
-Ayudar a las empresas a colaborar para hacer el mejor uso posible de los residuos y los subproductos que
producen (por ejemplo, explotando la simbiosis industrial) (den forma continua).
-Garantizar la disponibilidad de asesoramiento y apoyo para ayudar a las PYME a determinar y mejorar su
eficiencia de los recursos y el uso sostenible de las materias primas (de forma continua).
-Colaborar con la Comisin para garantizar que, de aqu a 2020, todas las sustancias extremadamente
preocupantes pertinentes se inscriban en la lista de sustancias candidatas de REACH (de forma continua).
Alimentacin
Objetivo intermedio: En 2020 se habrn generalizado los incentivos para una produccin y un consumo de
alimentos ms sanos y sostenibles y se habr conseguido reducir un 20 % la aportacin de recursos a la cadena
alimenticia. La eliminacin de residuos alimenticios comestibles se habr reducido a la mitad en la UE.
La Comisin:
-Seguir evaluando la mejor manera de limitar los residuos a lo largo de la cadena de suministro alimenticio, y
examinar frmulas para reducir el impacto medioambiental de las pautas de produccin y consumo de
alimentos (Comunicacin sobre alimentacin sostenible, de aqu a 2013).
-Desarrollar una metodologa para establecer criterios de sostenibilidad respecto a bienes alimenticios bsicos
esenciales (de aqu a 2014).
-Proseguir la evaluacin de la seguridad de suministro de fsforo y de las medidas potenciales para su utilizacin
sostenible (Libro Verde sobre el uso sostenible del fsforo, de aqu a 2012).
Se pide a los Estados miembros que:
-Aborden el problema del despilfarro de alimentos en sus programas nacionales de prevencin de residuos
(2013).
Edificacin
Objetivo intermedio: En 2020, la renovacin y construccin de edificios e infraestructuras registrarn niveles
elevados de eficiencia de los recursos. Se habr generalizado el enfoque basado en el ciclo de vida; *+
La Comisin, junto con los Estados miembros:
-Estudiar la manera de respaldar los planes de inversin en capacidades, los regmenes de aprendizaje y la
comunicacin sobre las mejores prcticas de la industria en materia de eficiencia de los recursos (de forma
continua).
142
-Adoptar medidas, utilizando en su caso un test de PYME, para estimular la demanda y la incorporacin de

prcticas de construccin eficientes en el uso de los recursos, aplicando un clculo de costes basado en todo el
ciclo de vida y disposiciones de financiacin adecuadas, as como medidas para ampliar el mbito de aplicacin de
los Eurocdigos a los criterios de diseo ligados a la sostenibilidad, para desarrollar incentivos para recompensar
los edificios eficientes en el uso de los recursos, y para promover el uso sostenible de la madera en la construccin
(Comunicacin sobre la competitividad sostenible del sector de la construccin en 2011, Comunicacin sobre los
edificios sostenibles en 2013).
-Examinar la mejor manera de estimular la innovacin del sector privado en la construccin (de forma continua).
LRSC Contenido relacionado con la prevencin

Artculo 12. 3. El Ministerio competente en materia de medio ambiente, deber:
Competencia a) Elaborar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.
s
b) Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como de
administrativ
preparacin para la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de
as.
determinados tipos de residuos.
4. Corresponde a las Comunidades Autnomas:
a) La elaboracin de los programas autonmicos de prevencin de residuos y de los planes
autonmicos de gestin de residuos
e) Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la legislacin nacional, comunitaria, de convenios internacionales o
cualquier otra obligacin de informacin pblica.
c) El registro de la informacin en materia de produccin y gestin de residuos en su mbito
competencial.
5. Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:
a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos
generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas
ordenanzas en el marco jurdico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las
Comunidades Autnomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del
productor. La prestacin de este servicio corresponde a los municipios que podrn llevarla a cabo
de forma independiente o asociada.
b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de
sus competencias.
c) Las Entidades Locales podrn:
1. Elaborar programas de prevencin y de gestin de los residuos de su Competencia
3. A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos
domsticos o de residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin a que adopten medidas para
eliminar o reducir dichas caractersticas o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.
6. Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar
servicio pblico todas o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando
motivadamente se justifique por razones de adecuada proteccin de la salud humana y del medio
ambiente.
Artculo 13. 1. Se crea la Comisin de coordinacin en materia de residuos, adscrita al Ministerio de Medio
Comisin de Ambiente, y Medio Rural y Marino, como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin entre las
coordinacin administraciones competentes en materia de residuos.
en materia de [No especifica nada sobre prevencin pero s que recomendaciones, informes estudios, jerarqua
residuos. segn ACV, actualizacin datos]
Artculo 14. 1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las Comunidades
Planes y Autnomas, a las Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en
programas de colaboracin con otros Estados miembros, elaborar, de conformidad con esta Ley, el Plan estatal
gestin de marco de gestin de residuos que contendr la estrategia general de la poltica de residuos, las
143
orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos, as como los

residuos. objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado,
valorizacin y eliminacin. La determinacin de dichos objetivos ser coherente con la estrategia
de reduccin de gases de efecto invernadero y los compromisos internacionales asumidos en
materia de cambio climtico.
2. Las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin de residuos, previa
consulta a las Entidades Locales en su caso, de conformidad con esta Ley.
Los planes autonmicos de gestin contendrn un anlisis actualizado de la situacin de la gestin
de residuos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, as como una exposicin de las
medidas para facilitar la reutilizacin, el reciclado, la valorizacin y la eliminacin de los residuos,
estableciendo objetivos de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, valorizacin y
eliminacin y la estimacin de su contribucin a la consecucin de los objetivos establecidos en
esta Ley, en las dems normas en materia de residuos y en otras normas ambientales.
Los planes incluirn los elementos que se sealan en el anexo V.
3. Las Entidades Locales en el marco de sus competencias, podrn elaborar programas de gestin
de residuos de conformidad y en coordinacin con el Plan Nacional marco y con los planes
autonmicos de gestin de residuos. Las Entidades Locales podrn elaborar estos programas
individualmente o agrupadas.
4. En la elaboracin de los planes y programas de gestin de residuos se valorarn aquellas
medidas que incidan de forma significativa en la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
5. Los planes y programas de gestin de residuos se evaluarn y revisarn, al menos, cada seis
aos.
Artculo 15. 1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del
Programas de 12 de diciembre de 2013, programas de prevencin de residuos en los que se establecern los
prevencin objetivos de prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generados y de reduccin de la
de residuos. cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, se describirn las medidas de prevencin
existentes y se evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u
otras medidas adecuadas. Estas medidas se encaminarn a lograr la reduccin del peso de los
residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010. La finalidad de dichos
objetivos y medidas ser romper el vnculo entre el crecimiento econmico y los impactos sobre la
salud humana y el medio ambiente asociados a la generacin de residuos.
2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente o
integrarse en los planes y programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuando los
programas de prevencin se integren en otros planes y programas, las medidas de prevencin y su
calendario de aplicacin debern distinguirse claramente.
3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin
de las medidas de prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones
peridicas de los progresos realizados y podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos y
cuantitativos concretos.
4. La evaluacin de los programas de prevencin de residuos se llevar a cabo como mnimo cada
seis aos, incluir un anlisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus resultados debern
ser accesibles al pblico.
Artculo 16. 1. Las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras y fiscales
Medidas e para fomentar la prevencin de la generacin de residuos, implantar la recogida separada,
instrumentos mejorar la gestin de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados del reciclado, as como para
econmicos. que el sector de los residuos contribuya a la mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero. Con estas finalidades podrn establecerse cnones aplicables al vertido y a la
incineracin de residuos domsticos.
2. Las administraciones pblicas promovern en el marco de contratacin de las compras pblicas
el uso de productos reutilizables y de materiales fcilmente reciclables, as como de productos
fabricados con materiales procedentes de residuos, cuya calidad cumpla con las especificaciones
tcnicas requeridas.
Artculo 17. 6.[] Los productores de residuos peligrosos estarn obligados a elaborar y remitir a la
Obligaciones Comunidad Autnoma un estudio de minimizacin comprometindose a reducir la produccin
del productor de sus residuos. Quedan exentos de esta obligacin los pequeos productores de residuos
144
u otro peligrosos cuya produccin no supere la cantidad reglamentariamente establecida.

poseedor
inicial
relativas a la
gestin de
sus residuos.
Artculo 21. (Artculo 21, incluye Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en
Recogida, materia de medio ambiente)
preparacin 1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios
para la de prevencin y fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas
reutilizacin, necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los
reciclado y productos, las actividades de preparacin para la reutilizacin y el reciclado. Promovern, entre
valorizacin otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles
de residuos. de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilizacin. Asimismo, se
impulsarn medidas de promocin de los productos preparados para su reutilizacin y productos
reciclados a travs de la contratacin pblica y de objetivos cuantitativos en los planes de
gestin.
3. Las Entidades Locales habilitarn espacios, establecern instrumentos o medidas para la
recogida separada de residuos domsticos y en su caso, comerciales a los que es preciso dar una
gestin diferenciada bien por su peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar los
residuos para su reutilizacin.
5. Las autoridades ambientales en sus respectivos Planes y Programas fomentarn mtodos de
recogida eficientes de acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cada territorio o
poblacin, para facilitar el cumplimiento de los objetivos de preparacin para la reutilizacin,
reciclado y valoracin.
Artculo 22. 1. Con objeto de cumplir los objetivos de esta Ley y de avanzar hacia una sociedad del reciclado
Objetivos con un alto nivel de eficiencia de los recursos, el Gobierno y las autoridades competentes debern
especficos de adoptar las medidas necesarias a travs de los planes y programas de gestin de residuos para
preparacin garantizar que se logran los siguientes objetivos y, en su caso, los que se establezcan:
para la a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la preparacin
reutilizacin, para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plstico,
reciclado y biorresiduos u otras fracciones reciclables deber alcanzar, en conjunto, como mnimo el 50% en
valorizacin peso.
b) Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construccin y demolicin destinados
a la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales, con exclusin
de los materiales en estado natural definidos en la categora 17 05 04 de la lista de residuos,
deber alcanzar como mnimo el 70% en peso de los producidos.
2. Cada tres aos, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino la informacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de los
objetivos previstos en este artculo.
Artculo 24. Las autoridades ambientales promovern, sin perjuicio de las medidas que se deriven de las
Biorresiduos. actuaciones que a nivel comunitario se emprendan en cumplimiento del ltimo prrafo del artculo
22 de la Directiva 2008/98/CE, medidas que podrn incluir en los planes y programas de gestin de
residuos previstos en el artculo 14, para impulsar:
*+
b) El compostaje domstico y comunitario.
[No incorpora prevencin y utilizacin excedentes comerciales]
Artculo 27. 1. Quedan sometidas al rgimen de autorizacin por el rgano ambiental competente de la
Autorizacin Comunidad Autnoma donde estn ubicadas, las instalaciones donde vayan a desarrollarse
de las operaciones de tratamiento de residuos, incluido el almacenamiento en el mbito de la recogida
operaciones en espera de tratamiento, as como la ampliacin, modificacin sustancial o traslado de dicha
de instalacin.
tratamiento
de residuos.
Responsabilid (Artculo 31, incluye Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en
145
ad ampliada materia de medio ambiente)

del productor 1. A los efectos de este artculo se entender por productor del producto la persona fsica o
del producto jurdica, que de forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos
Artculo 31. segn se determine en las normas de desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor
Concepto y previstas en el apartado 2.
obligaciones. 2. En aplicacin de la responsabilidad ampliada y con la finalidad de promover la prevencin y de
mejorar la reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos, los productores de productos
que con el uso se convierten en residuos podrn ser obligados a:
a) Disear productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto
ambiental y la generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su uso posterior, y de
manera que se asegure que la valorizacin y eliminacin de los productos que se han convertido en
residuos se desarrolle de conformidad con lo establecido en esta Ley.
b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos mltiples,
duraderos tcnicamente y que, tras haberse convertido en residuos, sea fcil y clara su
separacin y puedan ser preparados para su reutilizacin o reciclado de una forma adecuada y sin
riesgos y a una valorizacin y eliminacin compatible con el medio ambiente.
c) Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el
uso del producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos y la responsabilidad financiera
de estas actividades, ofrecer informacin a las instalaciones de preparacin para la reutilizacin
sobre reparacin y desguace, as como informacin accesible al pblico sobre en qu medida el
producto es reutilizable y reciclable.
d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y
el retorno del producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento en los casos de
residuos de difcil valorizacin o eliminacin, de residuos cuyas caractersticas de peligrosidad
determinen la necesidad del establecimiento de este sistema para garantizar su correcta gestin,
o cuando no se cumplan los objetivos de gestin fijados en la normativa vigente.
e) Responsabilizarse total o parcialmente de la organizacin de la gestin de los residuos,
pudiendo establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan esta responsabilidad.
f) Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricacin de productos.
g) Proporcionar informacin sobre la puesta en el mercado de productos que con el uso se
convierten en residuos y sobre la gestin de estos, as como realizar anlisis econmicos o
auditoras.
h) Informar sobre la repercusin econmica en el producto del cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la responsabilidad ampliada.
3[.] En el caso especfico de los envases y residuos de envases para la implantacin de un
sistema de depsito, devolucin y retorno, as como para la determinacin de su contenido y
alcance, se valorar adems con carcter previo el grado de cumplimiento de los objetivos
mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos por las directivas europeas para envases en
general, y el cumplimiento de otras normas de la Unin Europea, as como las expectativas viables
de superarlos, y se tendrn en cuenta con especial consideracin las circunstancias y posibilidades
reales de las pequeas y medianas empresas.
La implantacin de sistemas de depsito, devolucin y retorno de residuos se establecer con
carcter voluntario, con el lmite de los supuestos contemplados en el artculo 31.2.d).
Artculo 32. 1. Se dar cumplimiento a las obligaciones que se establezcan en el marco de la responsabilidad
Gestin de ampliada del productor del producto de forma individual o de forma colectiva. Donde se hayan
residuos en el implantado sistemas pblicos de gestin, los productores podrn dar cumplimiento a estas
marco de la obligaciones contribuyendo econmicamente a dichos sistemas, de forma proporcional a las
responsabilid cantidades de producto que pongan en el mercado y atendiendo a los costes efectivos de su
ad ampliada gestin.
del productor
del producto.
Artculo 41. (Artculo 41, incluye Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en
Obligaciones materia de medio ambiente)
de 1. Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin de tratamiento de residuos
informacin. de las previstas en el artculo 27 enviarn anualmente a las Comunidades Autnomas, y en el caso
de los residuos de competencia municipal adems a las Entidades Locales, una memoria resumen
146
de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el contenido que figura en el anexo

XII. Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta Ley, mantendrn el
Archivo cronolgico a disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y
control.
Las Comunidades Autnomas, con la colaboracin de las Entidades Locales, mantendrn
actualizada la informacin sobre la gestin de los residuos en su mbito competencial. Dicha
informacin debe incluir las infraestructuras disponibles y, en cada una de ellas, la cuantificacin y
caracterizacin de los residuos entrantes y salientes, los destinos concretos de valorizacin o
eliminacin de los residuos salientes
Las Comunidades Autnomas intercambiarn entre si y remitirn al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino las informaciones necesarias para cumplir con las obligaciones
establecidas en la legislacin nacional, comunitaria e internacional. Tambin informarn de los
planes de gestin de residuos y de los programas de prevencin de residuos contemplados en
los artculos 14 y 15 una vez adoptados, as como de cualquier revisin sustancial de los mismos.
El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino informar a la Comisin Europea de
los programas nacionales de prevencin de residuos y de los planes nacionales de gestin de
residuos una vez adoptados, y de cualquier revisin sustancial de los planes y programas.
Cada tres aos el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin
Europea informacin sobre la aplicacin de la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de
2008, en forma de un informe sectorial en versin electrnica. Este informe contendr tambin
informacin sobre la gestin de los aceites usados y sobre los progresos realizados en la
aplicacin de los programas de prevencin de residuos, y, segn proceda, informacin sobre
medidas, como prev el Ttulo IV sobre responsabilidad ampliada del productor del producto.
5. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea toda
la informacin que proceda en aplicacin de esta Ley y de la Directiva marco de residuos.
Artculo 44. 1. Las entidades y empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos, las que
Inspeccin recojan o transporten residuos con carcter profesional, los agentes y negociantes y los
establecimientos y empresas que produzcan residuos, estarn sujetos a las inspecciones peridicas
que las autoridades competentes estimen adecuadas.
As mismo, los sistemas de aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor del producto
estarn sujetos a las inspecciones peridicas adecuadas efectuadas por las autoridades
competentes en el territorio en el que hayan desarrollado su actividad.
4. Las autoridades competentes podrn tomar en consideracin los registros efectuados con
arreglo al sistema comunitario de gestin y auditoria medioambientales (EMAS), u otros
equivalentes, especialmente en lo que se refiere a la frecuencia e intensidad de las inspecciones.
Artculo 46. A los efectos de esta Ley se considerarn infracciones graves:

Infracciones. n) La no elaboracin de los estudios de minimizacin de residuos o de los planes empresariales
de prevencin previstos en las normas de residuos, as como no atender los requerimientos
efectuados por las Comunidades Autnomas para que sean modificados o completados con
carcter previo a su aprobacin.
Disposicin (DA 2, incluye Modificacin Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia
adicional de medio ambiente)
segunda. 1. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para promover los sistemas
Sustitucin de ms sostenibles de prevencin, reduccin y gestin de los residuos de bolsas comerciales de un
las bolsas de solo uso de plstico no biodegradable y sus alternativas, incluidas las acciones correspondientes a
un solo uso la condicin de la administracin como consumidor, a travs de las compras pblicas.
2. La biodegradacin se entender conforme a la Norma europea EN 13432:2000 Envases y
embalajes. Requisitos de los envases y embalajes valorizables mediante compostaje y
biodegradacin. Programa de ensayo y criterios de evaluacin para la aceptacin final del envase o
embalaje, u otras equivalentes.
3. Reglamentariamente se establecer el calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un
solo uso de plstico no biodegradable, as como las frmulas previstas para el cumplimiento de
dicho calendario.
4. Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin especializado para el
estudio de las propuestas sobre la prevencin y la gestin de los residuos de las bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable. Dicho grupo de trabajo analizar la
147
informacin disponible tanto a nivel internacional, como estatal y autonmico, en materia de

normalizacin y anlisis de ciclo de vida, entre otros aspectos relacionados con el objeto de esta
disposicin.
5. Cuando los envases mencionados en esta disposicin pasen a ser residuos de envases sus
poseedores debern entregarlos de acuerdo con los sistemas establecidos en cada caso.
Disposiciones Disposicin adicional octava. Adecuacin de la normativa a esta Ley.

adicionales En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de esta Ley se adaptarn a las previsiones
contenidas en la misma las disposiciones de desarrollo en materia de residuos.
Disposicin adicional undcima. Grupo de Trabajo de la Comisin de coordinacin en materia de
residuos.
Se crear un grupo de trabajo especializado, en el seno de la Comisin de Coordinacin en materia
de residuos, para analizar la introduccin generalizada y gradual, en la cadena de distribucin
comercial, de envases y embalajes fabricados con materias primas sostenibles, renovables y
biodegradables, considerando sus diferentes impactos medioambientales y econmicos.
Disposicin adicional duodcima. Cooperacin tcnica y colaboracin entre la Administracin y la
iniciativa privada.
El Gobierno promover en el marco de la Comisin de coordinacin en materia de residuos,
respetando las competencias de las Comunidades Autnomas, la cooperacin tcnica y de
colaboracin necesaria entre la administracin y la iniciativa privada, incluidas las entidades sin
nimo de lucro, en materia de prevencin y gestin de residuos, e impulsar de acuerdo con las
otras administraciones, las medidas oportunas para extender el sistema de certificacin forestal.
Disposicin adicional decimotercera. Centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de
residuos.
El Gobierno impulsar la creacin de un centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de
residuos en el que participarn las Administraciones Pblicas, las empresas y el mundo cientfico,
reconociendo el papel estratgico del sector de los residuos y con el objetivo de facilitar el
desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento.
Disposicin adicional decimocuarta.
En el establecimiento de las medidas econmicas, financieras y fiscales que las autoridades
competentes establezcan para fomentar la prevencin de la generacin de residuos, mejorar su
gestin, fortalecer los mercados del reciclado e incrementar la contribucin del sector de los
residuos a la lucha contra el cambio climtico, se tendrn en cuenta las peculiaridades de las
pequeas y medianas empresas.
Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
1. Esta Ley tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, sin perjuicio
de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, con excepcin de los
siguientes artculos: *+
Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario (incluye Modificacin Ley
11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente).
1. Se faculta al Gobierno de la Nacin para dictar, en el mbito de sus competencias, las
disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley y, en particular,
para:
c) Establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones
particulares relativas a su produccin y gestin. Asimismo, se podrn establecer reglas especficas
para la implantacin de sistemas de depsito para productos reutilizables y, en particular, para
envases reutilizables de cervezas, bebidas refrescantes y aguas de bebida envasadas.
148

11.3 Anexo I-3: Metodologa para la recopilacin de las medidas de
prevencin
11.3.1 Procedimiento general para las actuaciones
- Se realiza una primera bsqueda de la informacin disponible en internet para

delimitar el universo del tipo de actuaciones, en qu mbitos se desarrollan y quien es
el impulsor o gestor.
- Se presenta una lista de actuaciones identificadas y clasificadas segn el Anexo IV de la
DMR y por departamentos/entidades pblicas (tanto al MAGRAMA como a los
contactos del proyecto en las dos Comunidades Autnomas).
- A nivel estatal se han realizado contactos especficos con los Sistemas Integrados de
Gestin (SIG) para determinar que actuaciones realizan en el marco de sus
competencias.
- Se procede a contactar con todos los contactos identificados y facilitados (tanto para el
MAGRAMA como para los responsables de las CCAA) para cada grupo de actuaciones:
o Se enva un primer mail de presentacin del proyecto, con la carta oficial del
MAGRAMA, invitando a la participacin y con los temas vinculados a la
prevencin que se pretenden tratar. Ver Apartado 11.3.5.
o Se contacta en segunda instancia va telefnica para detallar ms el estudio: la
informacin necesaria en cada caso, la definicin del concepto de prevencin,
aportar ejemplos de actuaciones para cada mbito y tema, aportar los tems
de la fichas descriptivas del estudio, detectar otras actuaciones adicionales en
cada mbito, etc.
o Se realiza un seguimiento de todos los contactos (va mail o telefnica) y de la
aportacin de la informacin mediante una base de datos.
- Se recopila toda la informacin para cada medida (y se solucionan las posibles dudas),
a partir de la cual se completan unas fichas descriptivas de las actuaciones.
- La bsqueda no ha incorporado los siguientes flujos: lodos de EDAR, plsticos uso
agrcola, suelos contaminados.
11.3.2 Procedimiento especfico a nivel estatal
11.3.2.1 Criterios de recopilacin adicionales para este mbito

- Se recopilan y estudian las actuaciones a nivel nacional, en los diferentes sectores de la
gestin estatal (diferentes ministerios y subsecretarias y otras entidades pblicas
vinculadas). Recordar que nicamente se seleccionan aquellas actividades
desarrolladas o apoyadas directamente por la AGE.
- Se realiza un estudio lo mximo exhaustivo posible teniendo en cuenta las limitaciones
temporales.
149

11.3.2.2 Listado contactos
Gobierno estatal
Contacto Temtica/mbito
Ministerio Economa y competitividad
Secretara de Estado de Investigacin,
I+D+i, subvencin de proyectos
Desarrollo e Innovacin
Antonio Callaba
Ministerio de Industria y Turismo
Subdireccin General de Polticas Plan Integral de Poltica Industrial
Sectoriales Industriales (DGIPYME) Observatorios Industriales de Sectores
Alejandro Cros
Planes de gestin de los residuos de las industrias
extractivas
Grupos de trabajo sobre aplicacin del RD
Control directo del cumplimiento de RD en los casos en
Subdireccin General de Minas
que las competencias son del ministerio
Julia Mara Fernndez
Otras actuaciones de asesoramiento, informacin, control
que se puedan llevar a cabo
(Descartado)
Secretara Estado Turismo Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015
Contacto general: Plan FuturE, mejora de las infraestructuras tursticas
'gabinete@tourspain.es'
Subdireccin General de Apoyo a la Pyme
Plan de competitividad de las PYMES (Descartado)
(DGIPYME)
Contacto general
Ministerio de Fomento
Subdirectora General de Estudios y
a.Pliegos para la construccin de carreteras
Proyectos, DG de Carreteras
b.Gestin y construccin de carreteras
a.Elisa Lopez
No se ha conseguido informacin suficiente para crear las
Direccin General de Carreteras
correspondientes fichas descriptivas.
Unidad de Apoyo
b.Jose Luis Elvira Muoz
Secretara de Estado de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda Edificacin/construccin/vivienda (Cdigo tcnico de
Direccin General de Arquitectura, edificacin Documento Bsico HS y otras a detectar)
Vivienda y Suelo (Descartado)
Pilar Martnez Lpez
Direccin General de la Marina Mercante
Subdireccin General de Coordinacin y Gestin de residuos de la Marina Mercante Nutica
Gestin Administrativa (Descartado)
Jorge Zaragoza Ramos
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente.
RAECH, Sistemas de gestin ambiental, Ecoetiquetas,
Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ecodiseo, actividades extractivas, etc.
Ambiental y Medio Natural
Ana Fresno
Medio Ambiente.
Direccin General de Calidad y Evaluacin IPPC, MTD, inspeccin ambiental
Carmen Canales/ Irene Olivares
150
Prevencin y gestin de residuos

Medio Ambiente.

Direccin General de Calidad y Evaluacin
Subdireccin General de Residuos
Ana Rodrguez
Medio Ambiente.
Secretara General de Agricultura y
a.Produccin integrada (Descartado)
Alimentacin
b.Agricultura Ecolgica en Espaa
Elena Martinez Valdivia (c.inicial)
c.Guas Mejores Tcnicas Disponibles en la Industria
a.Andrs Len
Alimentaria
b.Clemente Mata/Jose Miguel Gonzlez
d.Plan Nacional de Investigacin de Residuos (Descartado)
(contacto final)
e. Acuerdo con sector distribucin despilfarro alimentario
c.Mara Paz Santamara Hergueta
f.Certificacin en la Industria Agroalimentaria
d.Jose Luis Paramio
e. Jose Miguel Herrero Velasco
f. General Seguridad Alimentaria
Centro Nacional de Educacin Ambiental
Educacin y divulgacin ambiental vinculada con la
CENEAM
prevencin
Juan Carlos Dueas
Sistemas integrados de Gestin (SIG)
ECOEMBES Envases ligeros y papel-cartn Esther Colino/Teresa Sebastia
ECOVIDRIO Envase de vidrio Yolanda Gonzalez/Toms Bellas
SIGFITO Envases de productos fitosanitarios Roco Pastor
SIGRE Envases Medicamentos Miguel Vega
EUROPEAN RECYCLING PLATFORM (ERP) (Pilas y

Ignacio Duque (Descartado)
acumuladores)
FUNDACION ECOPILAS (Pilas y acumuladores) Gonzalo Torralbo (Descartado)
SIGNUS ECOVALOR, S.L. (Neumticos) Contacto General
TRATAMIENTO NEUMTICOS USADOS, SL (TNU) .

Jos Snchez
(Neumticos)
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE ACEITES

Fermn Martnez
USADOS, SL (SIGAUS) (Aceites)
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN PRODUCTORES

Jesus Curras
INDEPENDIENTES, SL (SIGPI) (Aceites)
Ofiraee Ana Gmez de la Pea (Descartado)
ECO-RAEES (RAEES) Jorge Ortiz (Descartado)

151
ECOTIC (RAEES) Cristina Fernndez (Descartado)

11.3.3 Procedimiento especfico a nivel autonmico

- Se recopilan y estudian las actuaciones a nivel autonmico de aquellas comunidades
ms avanzadas de al menos dos CCAA: Catalua y Navarra.
- Se recopilan las actuaciones vinculadas a los diferentes mbitos de la gestin de la
comunidad (diferentes consejeras, departamentos, etc. y otras entidades pblicas
vinculadas), priorizando aquellas que no se desarrollen a nivel estatal. La idea ha sido
valorar aquellas actuaciones ms importantes, significativas y que pueden tener mayor
repercusin, dejando en un segundo plano, si es necesario, las que se solapan en
contenido con las desarrolladas a nivel estatal.
- Adicionalmente, se ha tenido un inters especial en introducir medidas para las cuales
podamos calcular indicadores de resultado y de seguimiento, potenciales y objetivos
de prevencin.
11.3.3.2 Listado de contactos

Contactos para Catalua
Agencia de Residuos de Catalua
Alfred Vara Prevencin y gestin de residuos
Elena Bagaria
Departamento Territorio y
IPPC, MTD, RAECH, Sistemas de gestin
Sostenibilidad>Medio Ambiente y
ambiental, Ecoetiquetas, Ecodiseo,
sostenibilidad>Empresa y evaluacin
actividades extractivas, etc.
ambiental
Contactos para Navarra
Direccin General de Medio Ambiente y
Agua: Servicio de Calidad Ambiental: Seccin
de Residuos
Prevencin y gestin de residuos
Raul Salanueva Murguialday
Gestin Ambiental de Navarra
IPPC, MTD, RAECH, Sistemas de gestin
Mara Arrizabalaga
ambiental, Ecoetiquetas, Ecodiseo,
Ins Salazar
actividades extractivas, etc.
CRANA. Fundacin Centro de Recursos
Ambientales de Navarra
Elena Cereceda
152

11.3.4 Procedimiento especfico a nivel local

- Se recopilan y estudian las actuaciones locales consideradas buenas prcticas (mnimo
20), centradas en el mbito de la prevencin de residuos de competencia municipal.
- La bsqueda y la informacin utilizada se centra principalmente en informacin
disponible bibliogrfica y en internet, complementada con informacin propia ya
disponible.
- Las actuaciones generales que se incluyen contemplan las siguientes temticas:
1. Pago por generacin asociado a un municipio PaP (ciudadana y comercio)
2. Pago por generacin asociado a la recogida comercial
3. Plan de prevencin de residuos
4. Reduccin del despilfarro alimentario a nivel ciudadana/comercios.
5. Promocin del uso del cubo aireado y de la bolsa compostable para la recogida de
FORS
6. Reutilizacin asociada a mercados de intercambio/punto virtual
7. Talleres/Centro autoreparacin/restauracin
8. Reduccin de los envases de bebidas/uso de agua del grifo/SDDR
9. Promocin de la oferta y la demanda de productos con menos envase y a granel
10. Reduccin de las bolsas de plstico de un solo uso.
11. Reduccin del uso de embalajes en los almuerzos escolares
12. Reutilizacin de textil y calzado
13. Promocin del uso de paales reutilizables
14. Reduccin del papel en la administracin, centros escolares y oficinas y
desmaterializacin de la formacin
15. Regulacin de la publicidad no nominal y de la publicidad gratuita
16. Fomento de la reutilizacin de libros de texto y lectura.
17. Ambientalizacin de la administracin y compra pblica ambientalmente correcta
18. Premios a iniciativas de prevencin
19. Promocin de la ambientalizacin de fiestas y actos pblicos
20. Promocin del compostaje domstico
153

11.3.5 Carta oficial del MAGRAMA
154

11.4 Anexo I-4: Definicin de indicadores de resultado y seguimiento de las
medidas
11.4.1 Principios para la definicin de indicadores
Las medidas de prevencin de residuos deben ir acompaadas de un proceso de

monitorizacin mediante la recopilacin de determinados datos que permiten el clculo de los
indicadores de resultado y seguimiento (ver definicin ms abajo). Estos indicadores deben
estar asociados a unos protocolos de clculo y recopilacin de datos y, su diseo y definicin
debe basarse, en la medida posible, en los siguientes criterios22
- Relevante y representativo (que aporte informacin completa y de inters sobre los

resultados y efectos de la prevencin de los flujos de residuos objetivo de la
actuacin).
- Aceptado y comparable (en particular, por las partes interesadas y los promotores de
la actuacin; que se pueda comparar con indicadores usados en otros mbitos).
- Creble y comunicable (que sea vlido y fcil de comunicar de cara a los usuarios y
grupos de inters vinculados a la actuacin).
- Fcil y eficiente (en trminos metodolgicos de cuantificacin y obtencin de los datos
y de seguimiento en el tiempo).
- Robusto (que los datos de partida - disponibilidad de datos de base suficiente para su
clculo- y la metodologa de clculo sean de calidad y fiables, y se adapten a las
caractersticas y medios asociados la actuacin).
11.4.2 Tipologa de los indicadores de prevencin de residuos
La siguiente clasificacin se entiende que es una de las ms completas y apropiadas para la

evolucin de la medida de prevencin23 ya que miden tanto los medios como efectos
(principales y secundarios) asociados a las medidas. Esta clasificacin diferencia tres grandes
grupos: los indicadores de resultado que evalan el valor final de reduccin o evitacin de los
residuos; los indicadores de seguimiento, que complementan a los primeros y, permiten
valorar los medios desplegados y la participacin en la medida de prevencin- en muchos
casos pueden formar parte de las variables del clculo de los indicadores de resultado-; y los
indicadores de impacto que establecen los efectos o resultados colaterales ambientales y
socioeconmicos.
22
Adaptacin del documento Preparing a Waste Prevention Programme Guidance Document, UE, 2012.
23
Adaptacin de la propuesta de indicadores de la Gua metodolgica de clculo de potenciales y
objetivos de prevencin, BCNecologia & ARC, 2012 que, a su vez, que evoluciona de la metodologa de la
155
Gua para la Elaboracin de Planes Locales de Prevencin, BCNecologia & ARC, 2008.

Definicin Frmulas de clculo
Son aquellos que hacen a. Medir antes y despus de la actuacin para obtener la
referencia a la cantidad de diferencia
1. Indicadores de residuos evitados a travs de la b. Medir qu se ha sustituido
resultado aplicacin de la actuacin. Es el c. Otras estimaciones a partir de indicadores de
elemento bsico y el que habr seguimiento
que comparar con los objetivos Calculado en nmero de unidades o peso (o incluso
de prevencin propuestos volumen)
Subcategoras Definicin
Hacen referencia al nmero y tipo de
A. Indicadores de recursos
materiales/productos necesarios o utilizados para
materiales desarrollar la actuacin
2. Indicadores de
Hacen referencia al nmero de trabajadores,
seguimiento B. Indicadores de recursos
colaboradores u otro personal que participa en el
Son valores personales desarrollo de la actuacin
fcilmente
calculables que C. Indicadores de Hacen referencia a la cantidad de participantes o
permiten evaluar los participacin /difusin agentes a los cuales se ha llegado con la actuacin
medios desplegados D. Indicadores de Hacen referencia al nmero y tipo de regulaciones que
y participacin en la regulaciones normativas y se han introducir para facilitar el desarrollo o control de
actuacin planteada. fiscales la actuacin
Adems, en algunos
casos son Hacen referencia a los costes o beneficios econmicos
parmetros derivados del desarrollo de la actuacin:
utilizados por el a. Negativos-gastos: derivadas de la compra de
clculo de resultados
E. Indicadores de recursos materiales, pago de sueldos, etc.
econmicos b. Positivos-ahorros: ahorro en costes directos de
gestin de residuos (recogida y/o tratamiento y/o
limpieza), o indirectas (reduccin o no compra de
materiales, productos, etc.).
Hacen referencia al clculo del balance de los diferentes
impactos ambientales de la actuacin (emisiones al aire,
agua, suelo, ruido, olores, impacto visual, etc.- preferible
utilizar visin de ciclo de vida-):
a. Impactos de la actuacin en s misma (transportes,
consumo elctrico, combustible, etc.).
I. Indicadores de impacto b. Reduccin de impactos directos en la gestin de
ambiental residuos (en las diferentes etapas: recogida,
tratamiento, vertido, etc.).
3. Indicadores c. Reduccin de impactos indirectos del ahorro de
materiales/sustancias (derivado de la reduccin o no
impacto
extraccin y uso de materias primeras, sustitucin de
Determinan otros
sustancias peligrosas/contaminantes-prevencin
resultados cualitativa-).
colaterales o Hacen referencia a variables socioeconmicos cmo:
impactos de la reduccin efecto NIMBY, creacin de puestos de trabajo
actuacin (persones/tiempos), incremento actividades econmicas
planteada vinculadas a prevencin, preparacin para la
reutilizacin, incremento de la concienciacin, firma de
acuerdos de colaboracin, etc.
II. Indicadores de impacto
socioeconmico Indicadores de impacto econmico:
a. Reduccin externalidades ambientales.
b. Eficiencia econmica: clculo del anlisis coste-
beneficio de la actuacin (que puede incluir el balance
econmico de la gestin de los residuos derivados,
incluyendo los ahorros).
156

Cabe apuntar que existen algunas actuaciones de prevencin cuantitativas que por su
naturaleza no son cuantificables numricamente y, por tanto, no permiten establecer un
indicador de resultado. En este conjunto se agrupan todas aquellas actuaciones dirigidas a
reducir la cantidad de residuos pero, en este caso, son medidas que no pueden ser evaluadas
numricamente puesto que engloban varias variables que no se pueden monitoritzar. As, la
reduccin derivada de la aplicacin de la actuacin no es directa sino que afecta de forma
diferente y no calculable a diferentes agentes y/o fracciones. Por este motivo, resulta muy
complicado establecer un porcentaje de reduccin de residuos derivado de la aplicacin de la
actuacin en concreto. Por ejemplo, una actuacin como la creacin de un concurso de
premios por iniciativas de prevencin puede tener tanto efectos directos (dependiente de los
resultados reales si se aplicara la medida candidata) cmo indirectos (a travs de la difusin y
ejemplaridad y la posible reproduccin de la medida en otros lugares) que no permite una
medicin numrica factible o detectable).
Existen otras tipologas de clasificacin de los indicadores tal y como se apunta a continuacin:
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define tres tipos de

indicadores que constituyen el modelo "presin-estado-respuesta (Pressure-State-
Responsemodel):
- Indicadores de presin: incluyen los indicadores de contabilidad de flujos sobre la
generacin de residuos total' y "material directo entrado "y presiones relativas
reveladas por la evolucin del PIB o por la poblacin participante en prevencin de
residuos.
- Indicadores de respuesta: miden el impacto de los programas introducidos o polticas
en la generacin de residuos.
- Indicadores de estado: miden el cambio en el impacto de los residuos sobre los
factores ambientales tales como la calidad del aire, agua o tierra.
Clasificacin de indicadores por su naturaleza de la UE (Preparing a Waste Prevention

Programme, UE, 2012 ):
- Indicadores descriptivos: se describir el desarrollo de una variable con el tiempo si se

presenta en una escala absoluta.
- Indicadores de rendimiento: a menudo demuestran la distancia al objetivo marcado.
- Indicadores de eficiencia: proporcionan una idea de la eficacia de productos y procesos
en trminos de recursos, emisiones y residuos por unidad de produccin.
- Indicadores de eficacia de las polticas: muestran cambio real de las variables
ambientales a los esfuerzos de poltica.
157

11.5 Anexo I-5: Bibliografa
BCNecologia y ARC, 2008. Gua para la Elaboracin de planes locales de prevencin.
BCNecologia y ARC, 2012. Indicadores de resultado y seguimiento: Adaptacin de la propuesta

de indicadores de la Gua metodolgica de clculo de potenciales y objetivos de prevencin,
BCNecologia & ARC, 2012 que a su vez deriva de la metodologa de la Gua para la Elaboracin
de planes locales de prevencin de BCNecologia y ARC, 2008.
Comisin Europea, 2005. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al

Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones - Un paso adelante en el
consumo sostenible de recursos - Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos
{SEC(2005) 1681} {SEC(2005) 1682} COM/2005/0666 final.
Comisin Europea, 2011. COM(2011) 13 Final, Informe de la Comisin al Parlamento Europeo,

al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre la
Estrategia Temtica para la Prevencin y el Reciclado de Residuos, SEC(2011) 70 final. Bruselas,
19.1.2011.
Comisin Europea, 2011. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al

Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones- Hoja de ruta hacia una Europa
eficiente en el uso de los recursos. COM/2011/0571 final.
EIONET, 2013. Pgina web del European Topic Centre on Sustainable Consumption and
Production. Seccin Waste Prevention Programmes. Disponible en:
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158

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WRAP, 2013. Pgina web del WRAP. Seccin Waste Prevention, Waste Reduction, Re-Use.
Disponible en: http://www.wrap.org.uk/. Febrero 2013.
159

12 Anexo II: Fichas Actuaciones Estatales
13 Anexo III: Fichas Actuaciones Catalua
14 Anexo IV: Fichas Actuaciones Navarra
15 Anexo V: Fichas Actuaciones Locales
160

01.03.02.02 Informe Magrama Estrategisas Residuos 05062013 Tcm7-287201 - DVD

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Anlisis de las estrategias nacionales

Documento final marzo 2012

[El objetivo del presente estudio es realizar una bsqueda y anlisis

Documento elaborado por:

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Tanto la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE, DMR) como su transposicin en la

As, el anlisis de actuaciones tiene el siguiente planteamiento:

Se incorporaran aquellas medidas que directamente se dirigen a fomentar la prevencin

Se centra en actuaciones desarrolladas en el territorio espaol de carcter pblico o

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Se recopilan y estudian las actuaciones a nivel autonmico de aquellas comunidades

Se recopilan y estudian las actuaciones planteadas en la planificacin nacional de los

A partir de la recopilacin de actuaciones y su estudio (fichas descriptivas de las actuaciones), y

Adicionalmente se incluye una propuesta de estrategias y actuaciones que se podran

La elaboracin de este trabajo ha sido encargada por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin

El presente estudio pretende ser exhaustivo en la recopilacin de medidas obteniendo un

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

La LRSC incorpora este requerimiento de

figura 1. Jerarqua de residuos

2.1 Definicin de prevencin

DMR (Articulo 3. 12) LRSC(Articulo 3. h)

c) el contenido de sustancias nocivas en materiales 3. El contenido de sustancias nocivas en

figura 2. Definicin del concepto de prevencin

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

figura 3. Tipos de prevencin de residuos

Tcnicamente, la "prevencin" no es una operacin de gestin de residuos, ya que se refiere a

Se considera que una sustancia, material o producto se ha convertido en residuo, segn la

Se entiende la accin de desechar, aunque no viene definida por la legislacin, como:

- Aportacin del residuo a cualquier sistema de recogida de residuos habilitado por el

Acciones a favor de una produccin y venta eco-responsable, en el mbito empresarial y

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Acciones a favor de una compra y consumo responsable:

Acciones a favor de un uso responsable de los productos:

A continuacin se presenta un esquema, que muestra ejemplos de medidas de prevencin

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

La reutilizacin es un tipo especfico de actividad de prevencin, definida por la LRSC (Articulo

La reutilizacin se puede desarrollar mediante dos vas:

- Reutilizacin directa entre dos o varios agentes mediante: donaciones directas,

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

La CE ha modificado la denominacin de la anterior jerarqua de residuos de manera que el

2.1.2 Otros trminos a diferenciar

Preparacin para la reutilizacin (PxR):

La principal diferencia entre Reutilizacin y PxR, como se comenta anteriormente, es

As, la Gua de interpretacin de la Directiva 2008/98/CE elaborada por la Comisin

utiliza para fines diferentes a los iniciales, se considerara reciclaje o recuperacin.

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

Se incluyen como ejemplos de PxR la reparacin de bicicletas, mobiliario o de aparatos

Compostaje domstico (valorizacin in situ):

Para ms informacin sobre otros trminos Ver Terminologa en el Anexo 11.1.

parte de los planes y actuaciones de prevencin.

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Adicionalmente, existe una seria de normativas, comunicaciones y otras recomendaciones que

3.1 Directiva Marco de Residuos

3.1.1 Lneas estratgicas de actuacin

-CE Presentacin de informes al Parlamento Europeo y al Consejo, acompaados, si procede, de propuestas de

3.1.2 Obligaciones de los Estados Miembros

Anlisis de las estrategias nacionales para la prevencin de residuos

3.2 Otros documentos de referencia de la UE en materia de prevencin

3.2.1 Lneas estratgicas de actuacin: Estrategia temtica y Hoja de Ruta

Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos (2005)