UFPB — Centro de Ciências Jurídicas — Ano 1 — Nº 1 — Março de 2010 — Venda Proibida

PNDH-3: compromisso de Estado, desafio de governo

O Programa Nacional de Direitos Humanos surge em sua terceira edição com duas preocupações latentes: superar paradig-
mas em relação aos setores conservadores da sociedade e firmar-se como projeto de governo que não se esvaia ao gosto
dos representantes políticos
“Coisa de maluco”. Foi assim que uma das
mais lidas (e não menos criticadas) revistas
nacionais adjetivou o PNDH-3. A investida do
veículo de comunicação contra o programa de
direitos humanos do governo federal já era de
certa forma esperada: defendem-se interesses
corporativos que invocam o discurso de uma
iminente e perigosa censura às liberdades
constitucionais de expressão e de imprensa,
da forma como a grande mídia entende que
sejam essas liberdades. Semanas após a pu-
blicação, ao participar de um debate num canal
de televisão público, o ministro Paulo Vannu-
chi, da Secretaria Especial de Direitos Huma-
nos, tinha em mãos a página da revista com a
polêmica reportagem que o qualificava como
“ex-terrorista de esquerda” que “tentou trans-
formar o Brasil em uma ditadura comunista”. A
resposta do ministro foi acertada: a mídia bra-
sileira estava preocupada em transmitir uma
imagem distorcida e “esquizofrênica” do PN-
DH-3 que poderia custar caro à consolidação
das reais intenções do programa.
A briga travada entre o governo e os mais di-
versos setores reacionários da sociedade traz
à tona um embate ideológico que historica-
mente tem obstaculizado a consolidação dos
direitos humanos no Brasil. Quem se julga
prejudicado pelas pretensões do PNDH-3 tenta
lançar mão de um fundamento absoluto capaz
de salvaguardar interesses particulares: pelo
menos em matéria de direito, não existe funda-
mento absoluto. “O fundamento absoluto não é
apenas uma ilusão; em alguns casos, é tam-
bém um pretexto para defender posições con-
servadoras”, alertou o italiano Norberto Bobbio
num dos seus livros de maior repercussão, A
Era dos Direitos. Para os barões da mídia, a
alta cúpula das Forças Armadas, os latifundiá-
rios e os representantes da Igreja Católica, o
decreto nº 7.037, de dezembro do ano passa-
do, que aprova o PNDH-3, é o marco regulató-
rio de um governo que se diz democrático mas
que age com viés de autoritarismo. Para usar
uma expressão deles mesmos, seria uma
“ditadura branca”. Mas parece que os críticos
esqueceram ou preferiram ignorar a decisiva
participação da sociedade civil, entidades de
classe e grupos de direitos humanos na cons-
trução do programa; participação esta que será
também imprescindível na persecução dos
seus objetivos, bem como a própria atuação do
Congresso Nacional. A propositura de consul-
tas populares, que, desde os modelos mais
ortodoxos de democracia, representa instru-
mento importante na resolução de questões
polêmicas, é interpretada agora como tentativa
dos elaboradores do PNDH-3 de instaurar um
sistema “chavista” no país.
De todo esse discurso, é possível pôr em evi-
dência o desafio proposto: mexer em estrutu-
ras oligárquicas implementadas há décadas e
em dissonância com o projeto democrático
assumido pelo Brasil, frente à comunidade
internacional, sob o ensejo da Constituição de
1988 que, vale dizer, tem nos direitos humanos
o conteúdo mínimo dos direitos fundamentais.
A Conferência de Viena (1993) foi um forte
contributo às pretensões desse projeto político:
prerrogativas como a interdependência e indi-
visibilidade dos direitos individuais, sociais,
econômicos e culturais passaram à comunida-
de internacional a mensagem de que era preci-
so tirar da Declaração Universal dos Direitos
Humanos a feição de mera carta de recomen-
dações e, para além disso, positivá-la na forma
de compromisso de Estado. Nesse contexto,
três anos depois, surgiu o primeiro Programa
Nacional de Direitos Humanos, onde já consta-
vam propostas tão polêmicas quanto as do
atual (que é, de longe, muito mais criticado do
que seus antecessores foram).
Da grande mídia partiram os comentários in-
dignados mais incisivos sobre o PNDH-3. "Não
é o Estado que tem que ser o tutor da socieda-
de. O mercado e a auto-regulação fazem isso
extremamente bem", declarou Alberto di Fran-
co, do jornal O Estado de São Paulo, na ocasi-
ão do 1º Fórum Democracia e Liberdade de
Expressão, um evento que prometeu (e tomou)
ares de campanha eleitoral. Lá as discussões
deram ao programa de direitos humanos um
status do qual ele ainda não desfruta e cuja
materialização de propostas, no tocante à mí-
dia, vem antecedida de incertezas e questiona-
mentos entre os próprios membros do gover-
no. “Deixar as coisas como estão” e permitir
que se promova, em detrimento do controle
social, um auto-controle (de gosto duvidoso)
dos veículos de comunicação é a alternativa
liberal para quem demanda do Estado um agir
precipuamente negativo em matéria de liberda-
de de expressão. Não se nega a missão demo-
crática da imprensa, fundamental na visibilida-
de dos atos do poder político e constitutiva de
um dos pilares da construção da opinião públi-
ca. Sua capacidade de ingerência de pontos
de vista sobre o âmbito social pode, contudo,
transformar-se em perigoso armamento que
orienta seus tiros de acordo com a conveniên-
cia político-mercadológica do veículo de comu-
nicação (o “efeito silenciador do discurso”, na
Publicidade

Nesta edição
3 | Entrevista | Professor Giuseppe Tosi, do NCDH da UFPB, fala da importância de uma cultura
de educação em direitos humanos no contexto da democracia brasileira
5 | Espaço Discente | Adoção por casais homossexuais, a falta de previsão legislativa e a atua-
ção imprescindível da jurisprudência
7 | Espaço Docente | O Conselho Nacional de Justiça e a nova condição da magistratura nacio-
nal, por Gustavo Rabay Guerra
8 | Cultura | Michael Moore, o sistema de saúde público e a dificuldade de consolidação dos
direitos sociais
8 | Concursos públicos e estágios | Prefeitura de João Pessoa oferece 1.100 vagas
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
linguagem do estudioso americano Owen
Fiss). O PNDH-3 não trata de censura: é uma
pretensão potencializante do direito à comuni-
cação democrática que entende o papel deci-
sivo do Estado na promoção do pluralismo e
defesa dos valores de direitos humanos. O
dilema do governo é tentar incrementar esse
discurso num ambiente notadamente adverso.
O fato é que não foi possível agradar a gre-
gos e troianos. Numa outra vertente de inte-
resses, a chefia das Forças Armadas também
resmunga enquanto a democracia tenta sorrir:
o PNDH-3 promete fazer o Estado brasileiro
pagar uma boa parcela de sua reconhecida
dívida para com as vítimas do regime militar e
para com uma sociedade que não pode es-
quecer da vida pregressa do poder político. A
memória e a verdade são prerrogativas natu-
rais da justiça de transição, uma justiça que
nunca findou na terra brasilis. A pretensa
Comissão Nacional da Verdade (chamada por
seus opositores de “revanchista”) provoca
incômodos particulares porque, mais do que
trazer à luz da publicidade acontecimentos
sombrios do regime de exceção, quer apontar
sujeitos. Mas quando se falou em mexer no
“acordo político” que a Lei da Anistia
(6.683/79) representou, o resultado foi um
desconforto dentro do próprio governo. Por
enquanto, as discussões giram em torno da
ADPF 153, proposta pelo Conselho Federal
da OAB, que pede ao STF para interpretar a
citada lei em prejuízo dos agentes do Estado
que praticaram crimes comuns contra os opo-
sitores do regime: os nossos vizinhos argenti-
nos não relutaram em banir do ordenamento
uma lei que consideraram de natureza des-
moralizante para o regime democrático.
A Igreja Católica e os grandes proprietários de
terra também andam com os ânimos exalta-
dos. Estes últimos veem com bastante desa-
grado o implemento de políticas de mediação
para evitar o uso imediato da força em ações
de reintegração de posse - consequência de
uma cultura de “desjudicialização” desejada
pelo programa. Já por parte da Igreja, “a con-
cepção de pessoa humana que lhe advém da
fé e da razão natural” não concebe a união
EDITORIAL
Finalmente um espaço nosso
A ideia deste jornal surgiu de um trabalho
discente sobre segurança pública. Alguém
balbuciou que o CCJ precisava de um jornal
permanente como proposta de integração
acadêmica para além das conversas costu-
meiras nos corredores da faculdade. Eis que
as projeções lograram êxito; esperamos que
a boa repercussão também o faça.
Antes de qualquer declaração insinuosa,
alertamos para o fato de que este instrumen-
to não pertence a um grupo restrito de pesso-
as. O modelo organizacional existente é ape-
nas uma exigência burocrática mínima: en-
tendendo o ambiente da faculdade como de
propensão democrática, o CCJ em Ação per-
tence a toda ela. Não se pretende firmar um
cerceamento de pontos de vista que devem
atender a interesses privados; a pluralidade e
a discordância são praticamente uma regra
para quem quer expor suas ideias aqui. Com
civil homossexual, o aborto e a retirada de
símbolos religiosos dos estabelecimentos
públicos da União, conforme declaração da
CNBB, que tentou uma justificativa cultural
pouco convincente com o fim de mitigar o
processo de laicização institucional do Esta-
do. Os movimentos feministas, por sua vez,
mobilizam o governo para que não ceda às
pressões das autoridades católicas quanto à
retirada do aborto da pauta do PNDH-3. Ao
que parece, as dimensões de “autonomia” e
“igualdade” têm diferenças gritantes entre os
lados que se enfrentam.
Temos um futuro incerto assim como no pas-
sado permaneceu a certeza de um imobilis-
mo. Eleições gerais se aproximam e a ques-
tão dos direitos humanos não pode ser escan-
teada das propostas políticas. Diante dos
dissensos (sintoma de um regime democráti-
co), é importante deixar aberto um permanen-
te espaço de diálogo público sobre o Progra-
ma Nacional de Direitos Humanos: o fato de
ele ter sido feito e refeito confirma a tese de
rediscussões anteriores e necessárias. Daí a
razão de se indagar acerca de uma secular
celeuma nacional: aprofundar as bases da
democracia participativa, da cidadania ativa e
de efetividade das garantias fundamentais ou
permanecer reafirmando, a cada dia, a cons-
trução oligárquica, elitista e conservadora da
nossa história? Não parece interessante, para
a promessa de consolidação do Estado demo-
crático, que a lei da inércia sirva como pano
de fundo de seu dever garantista. E para
quem duvida do potencial estruturante dos
direitos humanos nas sociedades (“pós”)
modernas, vale o entendimento que sintetiza
a obra do saudoso italiano citado no começo
deste texto: “Direitos do homem, democracia
e paz são três momentos necessários do
mesmo movimento histórico: sem direitos do
homem reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem
condições mínimas para a solução pacífica
dos conflitos”.
Por Douglas Pinheiro
douglas_jp16@hotmail.com
o trabalho conjunto de estudantes e professo-
res, apostando também em parcerias firmes
com instâncias de representatividade estu-
dantil, como o D.A. Tarcísio Burity, e patroci-
nadores confiantes na função cognitiva do
jornal, a exemplo da Livraria Prática Forense,
abre-se um leque de possibilidades que a-
pontam para a construção de um íntegro
espaço dialogal a nível do CCJ e (por que
não?) para além dele.
Os direitos humanos nortearam o tema princi-
pal desta edição. Indagações do tipo “direitos
humanos devem existir apenas para os hu-
manos direitos” e “direitos humanos só exis-
tem para bandidos” sugerem que, mais de 60
anos após da Declaração Universal da ONU,
o debate ainda não chegou a um estágio
maduro. Qual a importância do assunto em
uma época de internacionalização de direitos
e de aprimoramento dos regimes democráti-
cos interna e externamente falando?
Esperamos despertar a curiosidade quanto a
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PONTOS POLÊMICOS DO PNDH-3
Direito à comunicação:
-Regulamentar o art. 221 da Constituição Fede-
ral, estabelecendo o respeito aos direitos huma-
nos como condição de outorga ou renovação dos
serviços de radiodifusão;
-Suspender programação e publicidade
atentárias aos direitos humanos;
-Elaborar um ranking dos veículos de
comunicação comprometidos com os direitos
humanos, bem como os que cometem violações.
Direito à memória e à verdade:
-Instituir a Comissão Nacional da Verdade para
apurar e trazer a público as violações de direitos
humanos praticadas durante o regime militar;
-Ratificar, dando status constitucional, a
convenção internacional que torna imprescritíveis
os crimes de guerra e contra a humanidade;
-Proibir a utilização de nomes de violadores de
direitos humanos em espaços públicos.
Política de gênero:
-Apoiar aprovação de projeto de lei que
descriminaliza o aborto;
-Desconstruir esteriótipos acerca das
profissionais do sexo;
-Apoiar aprovação de projeto de lei que
reconhece a união civil entre pessoas do mesmo
sexo;
-Garantir o direito de adoção por casais
homossexuais;
Religião:
-Eliminar símbolos religiosos dos
estabelecimentos públicos da União;
-Estabelecer o ensino da diversidade e história
das religiões.
Acesso à justiça e conflitos fundiários:
-Propor projeto de lei para institucionalizar a
utilização de mediação nos conflitos agrários e
urbanos, através de audiência coletiva com as
partes e o poder público, preliminarmente à
avaliação da concessão de medidas liminares
pela justiça.
uma análise do PNDH-3, fruto de controverti-
das polêmicas, e de temas como a jurispru-
dencialização e a insuficiência legislativa e
governamental em matéria de efetividade dos
chamados direitos universais. Apostamos
numa informação de caráter crítico capaz de
engendrar críticas saudáveis. Boa leitura!
Os Editores
O CCJ em Ação presenteará com o livro
“Direitos Humanos, direitos sociais e justiça”,
de José Eduardo Faria (org.), o leitor que
enviar o melhor comentário sobre alguma
matéria ou tema específico tratados nesta
edição. O comentário deve ser enviado para
o email jornalccjemacao@gmail.com até o
dia 10 de abril. Não concorrerão comentários
de pessoas que não pertençam ao CCJ ou
que tenham contribuído, de forma direta ou
indireta, para a elaboração desta edição e da
próxima.
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
ENTREVISTA - Prof. Giuseppe Tosi
“A educação em direitos humanos não deveria ser uma disciplina”
Doutor em Filosofia
pela Universidade
de Pádua (Itália) e
com pós-doutorado
na Universidade de
Florença (Itália), o
professor Giuseppe
Tosi é coordenador
do Núcleo de Cida-
dania e Direitos
Humanos da UFPB,
criado em 2006,
além de coordenar
o programa de pós-
graduação em Filo-
sofia e de pertencer
ao corpo docente do programa de pós-
graduação em Ciências Jurídicas do CCJ. Tosi
recebeu a equipe do CCJ em Ação para tratar do
tema “educação em direitos humanos”. Confira a
entrevista:
CCJ - A educação é o primeiro dos direitos
sociais citados no art. 6° da Constituição de
1988. Nesses 21 anos da Carta Magna, como
o senhor vê a evolução em nossos índices de
analfabetismo, acesso à escola e qualidade
de ensino?
Tosi - O Brasil, nesses 21 anos após a Constitui-
ção, evoluiu muito significativamente. Houve,
sobretudo, um grande crescimento tanto dos
índices econômicos quanto dos sociais, mas,
mesmo com a capacidade, com a potencialidade
que o Brasil tem, a educação, infelizmente, ainda
não está conseguindo acompanhar esse proces-
so como deveria. E nós sabemos que, sem o
desenvolvimento da educação, nenhuma nação
conseguiu um crescimento sustentável, uma
política que pudesse ser consistente; então a
educação continua com um grande déficit, embo-
ra nós devamos considerar que, no caso do
ensino federal, por exemplo, é a primeira vez,
em vinte anos que eu estou nesta universidade,
que nós temos um projeto de expansão como o
REUNI - de duplicação do ensino de graduação
e de um fortalecimento também das pós-
graduações.
CCJ - Muito se fala sobre a Constituição Diri-
gente. Em relação à conformação da política
de educação no Brasil pela Constituição, é
possível afirmar que ela obteve maior desta-
que que as investidas internacionais e os
meios alternativos no seu direcionamento na
melhora dos níveis de educação em nosso
país?
Tosi - O pacto federativo da Constituição expõe
a questão dos três níveis: educação superior
federal, ensino médio estadual e ensino básico
municipal. Talvez aí esteja o problema: o sena-
dor Cristovam Buarque faz tempo que propõe a
federalização do ensino básico. Eu não sei se
isso interfere no pacto federativo mas, de qual-
quer maneira, a questão é essa: o brasileiro que
nasce na Amazônia, no Nordeste, em São Paulo,
dependendo da região, vai ter uma qualidade de
ensino bem diferente. Então talvez essa ideia de
federalização do ensino básico poderia criar as
condições mínimas para todo cidadão brasileiro.
CCJ - Como o senhor vê a interface entre os
planos de educação nos níveis fundamental,
médio e superior e as perspectivas programá-
ticas, no PNDH-3 e PNEDH (Plano Nacional de
Educação em Direitos Humanos), da educa-
ção para os direitos humanos? Um plano
integrado ou inter-referencial seria necessá-
rio?
Tosi - O Plano Nacional de Educação em Direi-
tos Humanos, que é recente, tem cinco grandes
áreas: (1) a educação básica, (2) a educação
superior, (3) a educação não-formal, (4) a educa-
ção dos profissionais dos sistemas de justiça e
segurança e (5) a educação e mídia. Na relação
entre educação básica e educação superior, a
proposta se orienta por alguns princípios funda-
mentais. O primeiro princípio é o de que a edu-
cação em direitos humanos não deveria ser uma
disciplina, deveria ser um tema transversal, por-
que, se você transforma em disciplina, parece
que está voltando àquela ideia da educação
moral e cívica; deveria ser um tema transversal
que atravessa várias disciplinas. Segundo, deve-
ria haver uma articulação entre ensino, pesquisa
e extensão. A criação do Núcleo de Direitos
Humanos da UFPB vai nesse sentido de criar um
núcleo que favoreça a interdisciplinaridade e a
transversalidade do tema de direitos humanos,
embora eu ache que, em alguns casos, como a
faculdade de Direito, seja necessário também
criar uma disciplina específica. Mas a ideia é que
os direitos humanos sejam o eixo articulador do
ensino, pesquisa e extensão e o eixo transdisci-
plinar que perpasse toda a educação porque, por
exemplo, também o médico, o engenheiro e o
profissional da administração pública deveriam
ter uma formação em direitos humanos para
adaptá-la à sua condição: a universidade forma-
ria, ao mesmo tempo, profissionais e cidadãos.
Então a educação para a cidadania deveria exis-
tir tanto no ensino básico quanto no superior,
não tanto criando a disciplina que vai ter um
conteúdo específico, mas um tema transversal e
um conjunto de atitudes e valores, que são valo-
res da ética pública (cidadania, respeito à coisa
pública, tolerância, paz). Por isso que não pode
ser só uma disciplina, ou um tema, ou um conte-
údo, mas o incentivo a atitudes de uma ética
pública.
CCJ - Quais seriam os benefícios a médio e
longo prazo de uma política arrojada de edu-
cação para os direitos humanos na sociedade
brasileira?
Tosi - No Brasil existe um grande equívoco de
que os direitos humanos estão associados à
defesa de bandidos. Nós precisamos de uma
política de direitos humanos que primeiro des-
construa esse discurso, o que é complicado,
porque, principalmente diante do fenômeno da
violência, estão encontrando nos direitos huma-
nos um bode expiatório e a mídia tem uma into-
lerância muito forte nesse sentido, identificando-
os como direitos de bandidos. Então a primeira
grande tarefa seria desconstruir esse discurso e
construir um outro, da ética e da cidadania. Ne-
nhum grande país do mundo, nenhuma grande
civilização, se construiu simplesmente com de-
senvolvimento econômico, mas com referenciais
de ética pública, então os direitos humanos, no
nosso entendimento, constituem hoje o ponto de
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partida para criar essa ética pública, esses valo-
res republicanos. Nós temos a moral individual e
o Direito: na moral individual, cada um pode
escolher a sua maneira de ser feliz na vida, e o
Direito é o grande transformador social que ga-
rante o direito de todos e tem que estar orientado
na busca dos princípios de ética pública. Numa
sociedade pluralista, é complicado ter uma ética
pública porque você não pode impor um único
modelo de vida. Mas o Direito também nasce de
valores, então os direitos humanos constituiriam
- porque são produto de grande experiência da
humanidade - os princípios fundamentais a partir
dos quais nós poderíamos construir uma ética
pública que orienta o próprio Direito. Portanto, os
direitos humanos não são meramente direitos:
são valores ético-políticos que se traduzem de-
pois em normas jurídicas. Daí a importância da
educação em direitos humanos: ela permite que,
aos poucos, esses valores se tornem parte da
cultura para que, então, sejam enraizados na
maneira de ser de um povo. No Brasil, essa
história é recente e está muito mal contada:
precisamos criar o alicerce para uma sociedade
em que não haja apenas progresso econômico,
mas também, como dizia Kant, um progresso
moral e político da humanidade.
CCJ - O PNDH-3 tenta promover uma política
de pluralismo própria dos regimes democráti-
cos e é bastante incisivo no tocante à integra-
ção racial. Recentemente, no STF, foram rea-
lizadas audiências públicas para discutir a
questão das cotas raciais no processo de
seleção para ingresso nas universidades.
Como o senhor vê essa questão? Acha que
as cotas representam uma saída imediatista
respectivamente a um sistema educacional
irresponsável ou vê um certo progresso a
nível de equiparação entre grupos?
Tosi - Tomemos três pontos para entender isso.
Primeiro, a política de cotas não é inconstitucio-
nal; é uma política que existe em outros países e
que foi, inclusive, teorizada por estudiosos libe-
rais, como John Ralws e Ronald Dworkin, então
não fere o princípio da igualdade porque trata da
idéia de igualdade de oportunidades. Segundo,
há um consenso no fato de que a política de
cotas deve ser social; como diz Cristovam Buar-
que, no Brasil houve um apartheid social, e não
racial, como na África do Sul e Estados Unidos.
Terceiro, até que ponto as cotas sociais vêm a
satisfazer as exigências das populações indíge-
nas e negras, sobretudo, que sempre foram
discriminadas? Sobre isso, há uma discussão
desnecessariamente acirrada. Eu sou favorável
ao fato de que, dentro dessas cotas sociais,
possa haver cotas destinadas a negros e índios.
Claro que essa política deveria ser universalista,
mas nós precisamos encontrar certos atalhos
para acelerar esse processo porque se nós for-
mos esperar que isso aconteça com políticas
universalistas, vai demorar muito mais. Então
essa é uma forma temporária para acelerar esse
processo de inclusão social da população negra
que não fere a Constituição, não fere o princípio
da igualdade e permite uma igualdade de oportu-
nidades para uma população que até agora ficou
excluída. Deve, portanto, ser trabalhada com
bastante bom senso para que não seja criada
uma expectativa de “guerra racial”.
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1 PÁGINA 4

POR DENTRO DA UFPB E DO CCJ

A universidade representa um novo universo,
principalmente para o fera recém–saído do
ensino médio. O site da UFPB (www.ufpb.br)
dá uma boa noção de todas as possibilidades
acadêmicas existentes na realidade dos cam-
pi da instituição. A UFPB oferece, também,
um leque de atividades culturais que integram
a sociedade com o meio universitário.
— Bibliotecas: A Biblioteca Setorial, localiza-
da na própria Faculdade de Direito (segunda
a sexta, das 08h00 às 22h00) e a Biblioteca
Central, ao lado da Reitoria (segunda a sexta,
das 07h30 às 21h30, e sábado, das 8h00 às
13h00). O web site da Biblioteca Central é
www.biblioteca.ufpb.br.
— Teatro: Núcleo de Teatro Universitário
(NTU), no Teatro Lima Penante, localizado na
Av. João Machado, 67, Centro de João Pes-
soa. Fone: 3221-5835. Oferece cursos e ofici-
nas em artes cênicas para estudantes e pes-
soas da comunidade.
— Cinema e Vídeo: O Núcleo de Documenta-
ção Cinematográfica (NUDOC) disponibiliza
periodicamente cursos teóricos e práticos de
cinema e vídeo para estudantes. Localizado
no térreo da Reitoria, Campus I, fone: 3216-
7382.
— Artes Plásticas: Núcleo de Arte Contempo-
rânea (NAC), que possui ateliê, biblioteca,
litografia e galeria com exposições periódicas
abertas ao público em geral. Localizado na
Rua das Trincheiras, 275, Centro de João
Pessoa. Fone: 3221-5038.
— Dança: Balé Popular, do Núcleo de Pesqui-
sa e Documentação da Cultura (NUPPO),
Campus I, aberto aos alunos da UFPB e à
comunidade em geral. Fone: 3221- 7070.
— Canto: Vários grupos de canto coral vincu-
lados à PRAC e ao Departamento de Música/
CCHLA.
— Música: Cursos oferecidos pelo Departa-
mento de Música/CCHLA, nas modalidades:
Violão; Violino; Flauta doce; Flauta transver-
sa; Clarinete; Sax; Contrabaixo; Piano; Musi-
calização Infantil. Fone: 3216-7122.
Além de tudo isso, a UFPB desenvolve pro-
gramas de pesquisa, extensão, treinamentos
especiais, intercâmbios acadêmicos etc. Al-
gumas dessas atividades oferecem bolsas
para o aluno (concedida após seleção prévia)
e são fundamentais para cumprir a carga
horária extracurricular do curso de direito. É
importante não limitar a vida acadêmica às
aulas do dia-a-dia.
— Telefones úteis:
Estágio e Monitoria: 3216-7383;
Iniciação Científica (PIBIC): 3216-7374;
Iniciação à Docência (PROLICEN): 3216-
7135;
Programa Especial de Treinamento (PET):
3216-7383;
Programa de Bolsa de Extensão
(PROBEX): 3216-7078;
Assessoria para Assuntos Internacionais
(AAI, programa de intercâmbio universitá-
rio): 3216-7156.
O site do Centro de Ciências Jurídicas
(www.ccj.ufpb.br) também oferece importante
contributo na busca de informações sobre o
CCJ.
_______________________________________
A partir da próxima edição, o CCJ em Ação
disponibilizará espaço para que os grupos de
pesquisa, extensão e prática jurídica do Centro
deixem a comunidade acadêmica a par de suas
atividades.
Por Alysson Guerra
alyssonsg@msn.com

ESPAÇO DATAB (Diretório Acadêmico Tarcísio Burity)

O DATAB exerce um
relevante papel pe-
rante o Centro e seus
estudantes. É de sua
imediata responsabili-
dade representar o
interesse do corpo
discente do CCJ,
auxiliando-o e benefi-
ciando-o em sua reali-
dade de curso, em
toda sorte de vicissitudes e necessidades. Como
tal, participou da construção do novo Projeto
Político Pedagógico (PPP), com uma grade curri-
cular mais ampla, mas flexível, que fomente uma
maior e mais espontânea assimilação dos conte-
údos por parte dos estudantes. Fomenta a inte-
gração dos estudantes de Direito, através do
Encontro Regional dos Estudantes de Direito
(ERED) e do Encontro Nacional dos Estudantes
de Direito (ENED). Incentiva a cultura, o esporte
e o lazer: Semana do Fera, Seminário de Direito
Público e Privado do CCJ, Olimpíadas Jurídicas
DATAB e Copa Fera de Futsal.
— Semana do Fera
A Semana do Fera é um evento acadêmico orga-
nizado pelo DATAB que objetiva integrar os ca-
louros com a realidade do CCJ e da UFPB. Há a
participação de membros da Direção, Coordena-
ção e Departamentos, visando familiarizar o alu-
no que adentra a faculdade com o funcionamen-
to administrativo do Centro. Na ocasião, é entre-
gue o chamado “Manual do Fera”, um folhetim
informativo e bastante útil. Ocorrem também — DATAB Social
palestras sobre as diversas carreiras jurídicas:
um momento importante para a orientação profis- O DATAB, Diretório Acadêmico Tarcísio
sional. Burity, dentro de suas atribuições, busca reali-
zar doações a instituições carentes. Para o
Data: 15, 16 e 17 de março.
início do período 2010.1 alguns membros
Local: Auditório do CCJ-Campus I
realizaram uma visita à Casa da Misericórdia.
— II Olimpíadas Jurídicas DATAB Tal estabelecimento abriga muitas crianças e
suas respectivas mães. Lá se encontram mu-
As Olimpíadas Jurídicas, evento esportivo lheres que já foram viciadas em drogas ou
organizado pelo DATAB, se configuram como álcool, além daquelas que não mostravam
uma forma de integração dos diversos alunos condições econômicas para sustentar seus
que formam o Centro de Ciências Jurídicas, filhos. Ficou evidente um trabalho muito impor-
inclusive os calouros. Para isso, são promovi- tante para a vida dessas pessoas, com a reali-
dos campeonatos de diversos esportes, tanto zação de oficinas de artesanato e pintura e,
para o público masculino quanto para o femini- também, de momentos de evangelização diá-
no, como vôlei de casal, futsal e dominó de rios. Dentre as necessidades da instituição
dupla. Assim, há o objetivo de proporcionar estão itens de higiene pessoal, alimentação e
momentos de lazer para os discentes, aliando a dificuldade financeira com o transporte para
o trabalho da mente, conseguida na vida aca- as crianças. Assim, o Diretório Acadêmico
dêmica, com o trabalho do corpo. decidiu ajudá-los promovendo uma campanha
de doações, se juntando a outra instituição já
Data/local: 10, 11, 24 e 25 de abril na UFPB; ajudada pelo DATAB: Bom Pastor. Além da
Início das Inscrições: 08 de março, com procura de patrocinadores dentre diversas
qualquer membro DATAB; empresas, como supermercados e atacados,
Premiação: troféus e medalhas; essa campanha se estende também à carida-
Modalidades: futsal, dominó, tênis de mesa, de dos alunos do Centro de Ciências Jurídicas
winning eleven e vôlei de casal. que se dispuserem a ajudar; não apenas os
calouros, no trote, mas todos que queiram
Será exigido, no ato da inscrição, comprovante abraçar essa causa nobre. Portanto, essas
de matricula (histórico escolar, horário indivi- doações poderão ser entregues a qualquer
dual ou declaração fornecida pela UFPB) no membro do DATAB, que encaminhará os do-
Curso de Direito, salvo os casos do dominó e nativos às instituições.
do vôlei de casal.
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
ESPAÇO DISCENTE
Adoção por homossexuais e a evolução do conceito de família
Antes de qualquer coisa, é necessário elucidar e
delimitar alguns dos termos que envolvem o as-
sunto em questão. Sendo assim, sob o nosso
enfoque, é homossexual o indivíduo que, sentin-
do-se confortável com seu próprio sexo, sente-se
atraído ou mantém relações afetivas com indiví-
duos do mesmo sexo. É válido ressaltar, também,
a diferença entre os termos homossexualidade e
homossexualismo, sendo este utilizado pelo Con-
selho de Medicina Federal do Brasil até 1985 e
pela Organização Mundial de Saúde até 1991,
quando essa orientação sexual não era conside-
rada “saudável”, uma vez que o sufixo “ismo” está
relacionado à doença. Ainda, a homoparentalida-
de, designação utilizada pela primeira vez em
1997, em Paris, pela Associação de Pais e Futu-
ros Pais Gays e Lésbicas (APGL, como é conhe-
cida no exterior), é tomada aqui como a situação
em que ao menos um adulto, que se reconheça
homossexual, é (ou pretende ser) pai de, ao me-
nos, uma criança de forma a compor uma família.
Porém, a ideia de família ocidental é fundada em
uma entidade “natural” dotada, em sua maioria,
de uma estrutura nuclear composta por pai ho-
mem, mãe mulher e filhos. Tal estrutura é classifi-
cada como “natural” por estar em conformidade
com as leis biológicas, segundo as quais são
necessários o espermatozóide do homem e o
óvulo da mulher para que haja a fecundação com
consequentes formação e desenvolvimento de
uma criança. Na Antiguidade romana, a ideia de
família abrangia não só pais (homem e mulher) e
filhos biológicos, mas todos aqueles que se en-
contravam sob a tutela do pater, que era o chefe
do grupo. Com o perpassar do tempo, essa no-
ção passou a ser mais restrita, vinculando tão
somente os genitores e seus descendentes. Mas,
com a Idade Média e a forte religiosidade a ela
atrelada, passou-se a prezar pelo casamento
enquanto sacramento como base do grupo famili-
ar. Dessa forma, vida conjugal e vínculos biológi-
cos passaram a ser as palavras-chave.
Foi com a Revolução Francesa que o conceito de
família entrou para a área de abrangência do
Direito, visto que o casamento deixou de ser sa-
cramento para transmutar-se em contrato civil.
Ainda, com o Código Napoleônico, reforçou-se a
premissa de subordinação da filiação ao casa-
mento, tomando o pai como o marido da mãe.
Contudo, a família nuclear, heterossexual e mo-
nogâmica que conhecemos hoje data do século
XIX, como fruto de uma lenta evolução jurídico-
sociológica, e que, no entanto, ainda é objeto de
acalorados debates. Portanto, depois de nos
situarmos histórica e terminologicamente, é preci-
so partir para uma abordagem macro da questão
ora apresentada, de maneira a rompermos nos-
sos limites territoriais e ousarmos a ponto de
atingirmos, inclusive, outros continentes, dada a
sua importância.
É nesse sentido que encontramos no continente
europeu a já citada Associação de Pais e Futuros
Pais Gays e Lésbicas da França, que foi fundada
em 1986 e tem por objetivo principal auxiliar o
homossexual ou o casal homoafetivo em ques-
tões que envolvam a sua orientação sexual e o
desejo de adotar uma criança. Ainda, foi realizado
um estudo de vinte páginas pelo Departamento
de Assuntos Europeus do Senado francês a fim
de comparar as legislações de alguns países
europeus no que dizem respeito aos direitos de
pais gays e lésbicas. Em linhas gerais, o estudo
apresentou os seguintes resultados:
— A Holanda é o único país em que um casal
homoafetivo pode adotar uma criança;
— Apenas os dinamarqueses e os holandeses
têm legislação que permite explicitamente a
adoção de uma criança pelo parceiro homosse-
xual do pai ou mãe da criança;
— A Holanda, Inglaterra e o País de Gales e, em
menor extensão, a Alemanha, permitem aos
casais homoafetivos partilhar a autoridade pater-
na ou materna;
—Alemanha e Dinamarca são os únicos países
em que a lei limita o acesso de mulheres em
relacionamentos heterossexuais a tecnologias
reprodutivas.
Enquanto isso, os Estados Unidos, no continente
americano, contam com muitos entes federativos
em que há a ausência de leis ou decisões judici-
ais específicas para o caso. Por outro lado, de
acordo com relatório do The Urban Institute, onze
estados, além de Washington D.C., expõem que
a orientação sexual não pode funcionar como
uma barreira legal para a adoção por gays ou
lésbicas. Em contrapartida, três estados daquele
mesmo país possuem leis que proíbem os ho-
mossexuais de adotar crianças. Embora o Missis-
sippi permita a adoção por gays e lésbicas soltei-
ros, veda que esta seja realizada por casais for-
mados por indivíduos do mesmo sexo. Nessa
mesma linha, Utah impõe uma proibição indireta
ao apresentar um estatuto que barra a adoção
por todos os casais que não estejam unidos pelo
casamento. A Flórida é o único estado que veda
especificamente aos homossexuais o direito de
adotar uma criança. Nos demais trinta e seis
estados, os gays ou lésbicas que querem adotar
uma criança são deixados à mercê dos juízes,
bem como das agências de adoção e, mesmo
que se aponte que sessenta por cento daquelas
agências aceitam os requerimentos de homosse-
xuais, estes, frequentemente, enfrentam outras
barreiras durante o processo.Quanto à aceitação
por parte da população, uma pesquisa realizada
em março de 2006 pelo Pew Research Center
apontou que quarenta e seis por cento dos ameri-
canos apóiam a adoção por gays e lésbicas, em
contraposição aos trinta e oito por cento de 1999.
Além do apoio da população civil, a questão rece-
be a aceitação de diversas organizações tais
como The National Adoption Center, The Ameri-
can Medical Association, American Psychological
Association e The American Academy of Pedia-
trics, as quais declaram que ter pais homossexu-
ais em nada afeta o desenvolvimento normal e
sadio da criança.
Assim como em alguns estados norte-americanos
e em alguns países europeus, o Brasil não dis-
pensa tratamento específico à matéria. De acordo
com o nosso princípio constitucional da legalida-
de, uma vez que não há lei que veda a adoção
por homossexuais ou casais homoafetivos, esta
não pode ser levada para o campo da ilegalidade.
Em face dessa situação, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da Repúbli-
ca elencou a “Garantia do respeito à livre orienta-
ção sexual e identidade de gênero” como um dos
objetivos estratégicos da décima diretriz do seu
Programa Nacional de Direitos Humanos ou,
como é comumente conhecido, o PNDH-3. Tal
diretriz, denominada “Garantia da igualdade na
PÁGINA 5
diversidade”, compõe, juntamente com outras
vinte e quatro, o dito Programa, que é fruto do
Decreto nº 7.037, de 21 de dezembro de 2009, e
que, além da adoção homoafetiva, prevê ações
programáticas envolvendo outras matérias con-
cernentes à questão de gênero, a exemplo da
união civil entre pessoas do mesmo sexo. No que
tange à adoção por casais homossexuais, o PN-
DH-3 atribui a responsabilidade da promoção de
ações ao Ministério da Justiça, à Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da
República, bem como à Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República. Além disso, estipula que caberá ao
Judiciário a realização de campanhas visando à
sensibilização de juízes a fim de se evitar precon-
ceitos nos processos que envolvam adoção por
casais homossexuais. Enquanto isso, ao Legisla-
tivo caberá elaborar projeto de lei objetivando
garantir o direito daqueles casais a partir da posi-
tivação da matéria.
No entanto, embora não haja diploma legal espe-
cífico a regulamentar a matéria, identificamos
dispositivos constitucionais nesse sentido, a e-
xemplo do artigo 227, o qual atribui à família e à
sociedade, concorrentemente ao Estado, o dever
de assegurar à criança e ao adolescente a convi-
vência familiar, dentre outras garantias. Desta
feita, a adoção figura como um dos possíveis
caminhos para que tal dever seja efetivamente
cumprido. Logo, os obstáculos que são postos
neste percalço aos casais homoafetivos, bem
como aos homossexuais individualmente consi-
derados, são um grave atentado aos preceitos de
liberdade, justiça e solidariedade, aclamados no
inciso I, artigo 3º, da nossa Carta Magna, e en-
contram respaldo unicamente em uma cultura
homofóbica, centrada naquele modelo de família
nuclear e heterossexual. Além da Constituição
Federal, o Estatuto da Criança e do Adolescente
traz a questão de forma implícita em seu texto ao
vedar, no artigo 29 do mesmo, a colocação do
adotando em família substituta que se revele
incompatível com a natureza da medida ou que
não disponha ambiente familiar adequado. Por-
tanto, não faz referência à orientação sexual, mas
tão somente a um “ambiente familiar adequado”,
de forma que não traz em seu bojo vedação ex-
plícita à adoção por pessoas ou casais que se
assumam homossexuais.
Além do citado artigo 29, temos ainda o artigo 19,
que apresenta redação no sentido de comple-
mentar o disposto no artigo 227 constitucional,
pois nos introduz a noção do que vem a ser con-
vivência familiar. Por tudo isso, a adoção, sendo
um ato de amor e, além disso, uma opção, deve
se libertar de posturas meramente preconceituo-
sas que não apresentam respaldo jurídico, socio-
lógico ou psicológico algum e servem de barreira
apenas ao nosso desenvolvimento enquanto
sociedade e enquanto cidadãos. Aproveitemos
as discussões acerca do PNDH-3 para enterrar-
mos de uma vez por todas essa homofobia enrai-
zada em nossa cultura heterossexual e conserva-
dora desprovida de qualquer fundamento científi-
co e priorizarmos a efetivação dos direitos e ga-
rantias previstos constitucionalmente a crianças e
adolescentes de forma indistinta.
Por Ariadne Costa
ariadne.costa@hotmail.com
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
ESPAÇO DISCENTE
A representação e o porquê da cidadania ativa e do Estado garantista
Em uma sociedade desiludida pela repre-
sentação política, como a nossa, existe um
sentimento de indiferença a tal ponto que
não conseguimos identificar porque a repre-
sentatividade é legítima. Poderíamos res-
ponder: “porque uma democracia direta é
impraticável”. Mas essa justificativa não
explica de modo satisfatório o seu vínculo
de legitimidade em nosso consciente porque
ela é demasiado pragmática. Bobbio diz que
a governabilidade de um regime monárquico
é bem maior do que a de um democrático,
já que as decisões daquele partem de um
único governante, acelerando o processo
decisório. Não apoiaríamos a monarquia
pelo fato de ela ser mais praticável. A res-
posta mais aceitável seria a consciência de
um poder que vem de baixo. Negamos,
assim, a autocracia. Isso porque os gover-
nantes e governados passam a comungar
de uma fonte de identidade que vem de
baixo pra cima. Mas caímos numa aporia da
maioria - a tirania da maioria, ou seja, um
esmagamento das bases da minoria des-
qualificada politicamente pelo bloco ideoló-
gico da maioria. Ocorre que, então, deve-se
atentar à pluralidade, que nega o abuso da
monocracia. Dai a legitimação: a represen-
tação assegura um governo plural e por
decisão popular. Então por que a desilusão?
Mensagens subliminares e a proteção ao consumidor
O mercado da propaganda usa de muitos
artifícios para induzir o consumo. Um deles
é a mensagem subliminar. Nosso subcons-
ciente pode percebê-la através da visão e
da audição. O fato é que, quando estamos
andando na rua, assistindo a um filme, es-
cutando uma música ou olhando uma foto,
nossa atenção está voltada para determina-
dos aspectos; mas o subconsciente absorve
todas as percepções perdidas pelo consci-
ente. A informação fica guardada no nosso
cérebro e mais tarde pode influenciar nos-
sas decisões. Qualquer tipo de informação
pode ser implantada no cérebro humano
sem que exista consciência de que aconte-
ceu. Os filmes da Disney são famosos por
usar o recurso de inserção de imagens. A
imagem é escondida a cada 24 quadros, é o
mínimo que o olho humano é capaz de per-
ceber. Acontece que não é a percepção
consciente que absorve aquela informação.
Ela fica guardada no inconsciente, latente,
pronta para influenciar qualquer decisão
futura. Na verdade o que essas propagan-
das fazem é achar uma maneira de ludibriar
o cérebro para colocar uma informação na
cabeça dos consumidores. Uma informação
valiosa para algum empresário.
O exemplo mais marcante referente a essa
questão foi o experimento realizado em
1956 por Jim Vicary, um especialista em
marketing. Ele instalou um segundo projetor
durante a exibição do filme Picnic: essa
Isso traz algo muito mais profundo ao deba-
te e poderia ser trabalhado a partir de uma
outra pergunta: “se um deus perfeito tivesse
a compaixão de nos governar, nós abando-
naríamos a democracia?”. A maioria diria
que sim. Por quê? Porque a confiança na
democracia vem da confiança na racionali-
dade no uso do poder (uso do poder em prol
do bem comum) e, em nossa hipótese, o
deus governante venceria esse quesito. E
essa é a fonte da desilusão: o conflito entre
voluntarismo e racionalidade na democraci-
a. Nossa experiência histórica nos levou a
ditar a esse meio ortodoxo democrático a
construção do Estado de Direito e de uma
saída deliberativa da política pela cidadania
ativa.
A práxis do aprofundamento democrático
pode ser mais atual do que parece. Fenô-
menos como o ativismo judicial, o neo-
constitucionalismo, o pós-positivismo e a-
ções de compromisso republicano entre os
três poderes expõem os novos rumos do
Estado de Direito; a ascensão dos novos
sujeitos políticos como os movimentos soci-
ais, a Campanha Nacional em Defesa da
República e da Democracia, com patrocino
da OAB Federal, desde 2004, e municípios
com Orçamentos Participativos (OP) e con-
selhos comunitários retratam o esforço para
projeção foi feita de forma mais rápida que o
consciente humano pode notar. As imagens
projetadas foram as frases “Drink Coke” e
“Eat Popcorn”. O experimento foi realizado
novamente dias depois. O resultado compu-
tado foi um aumento de 57,7% nas vendas
de refrigerante e 18,10% nas de pipoca.
Essa experiência é prova de como as men-
sagens subliminares induzem o consumo,
manipulando as escolhas humanas. Tam-
bém são muito empregadas as mensagens
sonoras em baixa freqüência nos supermer-
cados; usualmente são sentenças imperati-
vas, transmitidas de modo que apenas o
subconsciente perceba, que incentivam o
consumo de determinados produtos. É mes-
mo ético usar desses artifícios? Manipular
as escolhas humanas não é uma forma de
limitar o livre-arbítrio?
O ordenamento nacional não fala direta-
mente sobre mensagens subliminares. No
entanto, o Código de defesa do Consumi-
dor, no art. 36, diz que a publicidade deve
ser veiculada de modo que o consumidor
tenha conhecimento de que está submetido
a um tipo de propaganda. Ora, o princípio
das mensagens subliminares é a inconsci-
ência do fato. Logo, só se pode inferir que a
propaganda subliminar fere o direito do con-
sumidor de identificar a propaganda veicula-
da. A verdade é que é preciso existir bom
senso; esse tipo de propaganda limita o
direito de escolha do consumidor.
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uma participação conjunta com os cidadãos.
Mas essas atividades são congêneres e não
podem se diferençar entre deliberativas e
garantistas de modo a representar uma
independência de percurso: elas se interpe-
netram para a formação de um modo de
vida democrático. A inclusão deliberativa
sem garantismo dos direitos é impulso ingê-
nuo e está sujeita a todos os defeitos demo-
cráticos apontados pelos antigos e moder-
nos. Estado de direito sem aprofundamento
democrático se arrisca como joguete retóri-
co de autoritarismo e populismo. A consci-
ência dos/para os direitos depende de uma
compreensão da experiência como ponto de
encontro entre o conhecido e o desconheci-
do, assim como da relevância do papel das
novas (e velhas) instituições para a efetiva-
ção dessa hermenêutica filosófica no direito
e na política, da política no direito e do direi-
to na política. A discussão agora gira em
torno de saber se, em um clima de pós-
modernidade, poderemos, por meio desses
novos mecanismos democráticos, retornar a
uma racionalidade prática na política, ou,
pelo menos, ao otimismo na democracia.
Por Yure Tenno
yuretenno@gmail.com
Certo que o inconsciente não pode obrigar
um indivíduo a fazer algo que normalmente
não faria, mas certamente pode influenciá-lo
nas suas decisões. E o consumidor nem
mesmo tem consciência dessa influência.
Podemos dizer que, a nível de ordenamento
jurídico, existe uma proibição principiológi-
ca. Permitir é tolerar que o consumidor não
tenha mais opção de escolha na compra de
produtos. É tolerar o cerceamento de certas
liberdades. Ainda o Código de Ética dos
Profissionais de Propaganda, no art. 20,
ressalta que a propaganda deve ser sempre
ostensiva. Os profissionais deveriam prezar
pela propaganda sem enganações.
De fato, não existe uma legislação incisiva
sobre o assunto. Em outros países as pro-
pagandas subliminares são mesmo proibi-
das. Na Espanha, por exemplo, a Lei Geral
de Publicidade caracteriza as mensagens
subliminares como forma de propaganda
ilícita. No entanto, o fato é que o art. 36 do
CDC condena essa prática. Se se diz que o
consumidor tem direito de conhecer a pro-
paganda a que está sendo submetido, não
existe espaço para a mensagem subliminar.
Por Manuela Braga
manuelabraaga@gmail.com
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
ESPAÇO DOCENTE - Prof. Gustavo Rabay Guerra*
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA E A NOVA CONDIÇÃO
DA MAGISTRATURA NACIONAL
No início de 2006, o Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF) considerou constitu-
cional a Resolução 7 do Conselho Nacional
de Justiça (CNJ) que regulamenta a proibição
do nepotismo na Justiça Estadual. Apenas
com um voto contrário, a Corte reconheceu o
poder do CNJ para regulamentar essa maté-
ria. A decisão, embora não tenha sido unâni-
me, deu vida e voz ao novo órgão de
“controle externo” do Judiciário, que contava
com pouco mais de seis meses de existência,
ao tempo do julgamento do STF. Na senda da
Emenda Constitucional 45, de 2004, o CNJ foi
efetivamente instalado em junho de 2005. Em
novembro de 2005, ao editar a resolução
relativa ao nepotismo, o CNJ tocou no delica-
do tema que aflige o serviço público brasilei-
ro: a contratação de parentes de até terceiro
grau de juízes e outros integrantes do Judiciá-
rio estadual para ocupar cargos de confiança.
Além de autorizar o Conselho a editar normas
de amplo raio de efeitos, a mencionada deci-
são do STF é sugestiva da legitimidade do
órgão enquanto instituição democrática e
criada para proporcionar um controle social
dos serviços do Judiciário.
A Associação Brasileira dos Magistrados
(AMB), a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), além de outras associações de classe
correlatas perceberam a importância do CNJ
a partir dessa construção de um conjunto de
normas de moralização do Poder Judiciário.
O Conselho passou a ter seu lugar sob o sol
das instituições políticas democráticas. No
sentido do que propõe Canotilho, "o elemento
democrático não foi apenas introduzido para
´travar´ o poder (to check the power); foi tam-
bém reclamado pela necessidade de legitima-
ção do mesmo poder (to legitimize the po-
wer)." Seria essa, então, a função do Conse-
lho Nacional de Justiça: legitimar democrati-
camente a atuação da função judicial, aproxi-
mando-a da sociedade.
Como idealizado, o CNJ é encarregado da
fiscalização das gestões administrativa e fi-
nanceira dos tribunais e do controle da atua-
ção e da conduta dos magistrados. Entre
suas principais atribuições, exerce o poder de
editar atos normativos de repercussão abran-
gente (resoluções) e de decidir controvérsias
individuadas (procedimentos administrativos
em geral). Em sua origem, enquanto proposta
de emenda à Constituição, foi objeto de con-
centrado lobby por parte dos magistrados,
inclusive pela tentativa mal sucedida da AMB
de convencer os parlamentares e a opinião
pública de que o CNJ interferiria na indepen-
dência do Judiciário, chegando o STF a deci-
dir que o órgão deveria ser composto apenas
de juízes. Membros do Ministério Público e da
OAB (incluídos na composição do Conselho)
poderiam apenas denunciar eventuais irregu-
laridades detectadas, mas sem ter o direito de
votar em processos que apurassem a respon-
sabilidade e eventuais falhas dos juízes. Mas
o parlamento adotou outro sistema: aprovado
como órgão de “controle externo”, no bojo da
chamada reforma do Judiciário, o CNJ é com-
posto por juízes, de diferentes níveis, inte-
grantes do Ministério Público, da Ordem dos
Advogados do Brasil e dois representantes do
Congresso Nacional (um da Câmara dos De-
putados, outro do Senado Federal).
No entanto, ainda que superada essa barreira
de se inserir no Conselho membros estranhos
à magistratura (sem que tal configurasse vio-
lação à cláusula da separação dos poderes),
ao longo de 2 anos de atuação efetiva e a
recente alteração dos membros que com-
põem a instituição, é fácil se concluir que o
simples fato de que a presença de represen-
tantes de outras “carreiras jurídicas”, além
dos dois indicados pelo Congresso Nacional,
não é suficiente para atestar a legitimidade
democrática do Judiciário, que a instituição
almeja acrescer à esfera pública. Nos dias
atuais, sob a presença, de uma brutal expan-
são do poder do Judiciário, cujo reflexo mais
visível é a excessiva judicialização das rela-
ções sociais e da política, se faz cada vez
mais emergencial o aperfeiçoamento da fun-
ção de julgar, no sentido de dotar esse seg-
mento da atuação estatal de melhores práti-
cas que assegurem o exercício da jurisdição
com respeito à cidadania e corrigindo-lhe
distorções históricas que, não raro, conduzem
ao autoritarismo ainda bem identificado com a
postura de alguns juízes.
Sem dúvida, a experiência de controle demo-
crático da Administração da Justiça precisa
trilhar um longo caminho para contar com a
participação da sociedade. Essa é uma pre-
missa importante para a validação de sua
própria concepção. É preciso refletir sobre as
verdadeiras possibilidades de democratização
do Judiciário, de modo a consagrar a legitimi-
dade da atuação dos órgãos jurisdicionais, a
partir de um diálogo com a cidadania ativa,
tendo como interlocutor primordial o CNJ, que
ao lado do Conselho Nacional do Ministério
Público (CNMP), se torna paradigma para um
modelo de controle das instituições em geral,
em que pese o fato de que o funcionamento
desses órgãos tem sido pautado em questões
corporativas e de interesse primário dos pró-
prios integrantes da carreira. Afastar o contro-
le do Judiciário de uma forma compreensível
de participação social descaracteriza sua
razão de ser. Em sua trajetória histórica, a
democracia sempre esteve associada à no-
ção de cidadania exercida pelo povo. Para
denominar-se democrática, uma nação ne-
cessita efetivar a participação de sua popula-
ção. A cidadania inclusiva, sondada por Ro-
bert Dahl como uma instituição necessária
para a democracia em grande escala, foi a-
quela que mais demorou a ser implementada
na sociedade. Diz respeito à participação de
toda a população no processo democrático,
que só se tornou possível no século XX. O
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discurso em torno da igualdade política entre
os cidadãos mudou o panorama de governo
nos países democráticos, pois agora aqueles
antes excluídos do poder de decisão estavam
aptos a opinarem e defenderem seus interes-
ses.
Assim, na busca por diretrizes para a constru-
ção de uma participação cidadã no âmbito do
Judiciário, a partir do CNJ, é preciso realizar
algumas reflexões que o tema evidencia,
como a ideia de que a proposta de um contro-
le externo do Judiciário sempre foi vista como
uma possibilidade de democratização desse
segmento do poder público, reconhecidamen-
te autoritário e corporativista.
Os primeiros desafios do CNJ levaram a ver-
dadeiras transformações do sistema de justi-
ça, tais como a criação de políticas públicas
do Judiciário; o plano de mutirões nos presí-
dios e a devida atenção à justiça criminal em
geral; os expedientes regulamentares, com a
elaboração do Código de Ética da Magistratu-
ra e a edição de inúmeras resoluções que
incidiram nos mais diversos segmentos; a
transparência e aprimoramento da gestão
estratégica dos tribunais, com a instituição de
metas em que a celeridade e a prestação de
contas foram a tônica essencial; e, principal-
mente, o exercício exemplar da Corregedoria
Nacional de Justiça do CNJ, no uso de sua
atribuição fiscalizadora, apontando e des-
constituindo descalabros e desvios, que cul-
minou com a punição de vários magistrados
em todo Brasil. Nesse particular, é preciso
refletir se a independência judicial foi incre-
mentada às custas de uma ´caça às bruxas´;
e se essa atividade repressiva abalou indire-
tamente a própria independência dos juízes.
Muitas mazelas ainda sobram ao Judiciário,
mas, aprendendo com seus próprios erros e
acertos, o sistema judicial e os conselhos
nacionais de Justiça e do Ministério Público
estão propiciando uma verdadeira revolução
do modo-de-ser do Estado judicial e amplian-
do as impressões acadêmicas e profissionais
da onda efetivista do processo, ressigificando
a ideia de acesso à justiça. O CNJ representa
um protagonista central que incrementa a
judicialização da vida social e do mundo polí-
tico. Segundo dados do Corregedor-Geral do
Poder Judiciário, a demanda cresceu quase
5.000% em apenas um ano. O próprio Conse-
lho instituiu um programa de pesquisas sobre
esse novo cenário. Oxalá os próprios magis-
trados se conscientizem das novas regras do
jogo e de sua nova condição.
* Gustavo Rabay é professor do CCJ/UFPB,
advogado, mestre em Direito pela UFPE e
doutorando e pesquisador da Faculdade de
Direito-UnB.
CCJ EM AÇÃO — ANO 1 — Nº 1
CHARGE
CONCURSOS PÚBLICOS E ESTÁGIOS
· Prefeitura de João Pessoa
Concurso Público com 1.100 vagas
para servidores da Secretaria Muni-
cipal de Saúde.
Cargos: Médicos e Cirurgião Den-
tista Buco-maxilo-facial com carga
horária de 30h ou 10 plantões,
(remuneração de R$ 5.000,00);
Nível Superior com jornada de tra-
balho de 40h semanais
(remuneração de R$ 1.519,76);
Nível Médio Técnico com 40h se-
manais (remuneração de R$
867,89) e Nível Médio com 40h
semanais (remuneração de R$
811,50).
Inscrições: Internet, de 1 de março
de 2010 a 26 de março de 2010 -
www.ibfc.org.br.
Valor da inscrição: Varia de R$
60,00 para níveis médio e médio
técnico a R$ 100,00 para nível
superior e médicos e cirurgiões
dentistas.
Data: A prova objetiva será dia 25
de abril de 2010. Os locais e o ho-
rário serão publicados no Semaná-
rio Oficial do Município de João
Pessoa-PB e na internet, nos sites
da Prefeitura Municipal e do Institu-
to Brasileiro de Formação e Capa-
citação, em 19 de abril de 2010.
— Ministério Público Estadual
(PB)
Cargo: Promotor de Justiça substi-
tuto (20 vagas).
Inscrições: Internet
(www.mp.pb.gov.br)
Valor da inscrição: R$ 200,00.
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CULTURA
Michael Moore, o sistema de saúde público e a dificul-
dade de consolidação dos direitos sociais
A partir da Constituição de 1988, a saúde foi
descrita como um direito fundamental garan-
tido pelo menos do ponto de vista teórico.
Dentre os diversos artigos constitucionais
que tratam do tema, os de número 196 e
198, inciso II, provam que o acesso aos
serviços públicos de saúde é um dever im-
posto ao Estado, de modo que este não
pode abster-se de cumpri-lo. Tendo como
garantia a nova perspectiva dos direitos
sociais, vem crescendo a demanda de pro-
cedimentos judiciais contra os entes federa-
tivos com a finalidade de realizar procedi-
mentos cirúrgicos, fornecer medicamentos e
custear tratamentos médicos de alto valor.
Um exemplo é o caso descrito em um julga-
mento do Agravo de Instrumento nº 1.0024.07.440744-6/001, pelo
TJMG, em 2007, em que um único paciente requisitava ao estado de
Minas Gerais o valor de U$ 30.000,00 (dólares norte-americanos) para
que adquirisse uma dúzia de doses do medicamento PanHematin –
Data: O candidato será informado 313 mg.
acerca do dia, hora e local de apli- Existe uma dicotomia quando tratamos dessa questão. Aqueles que
cação das provas mediante aviso são contrários à efetivação indiscriminada e plena do direito à saúde
publicado no Diário da Justiça. alegam que o Estado não tem obrigação de cumprir com esse dever
constitucional. Custear individualmente as enfermidades de cada cida-
dão pode se tornar demasiadamente oneroso, tendo como base desse
Gostaríamos de parabenizar to- raciocínio o princípio da reserva do possível. Para além disso, alega-se
dos os alunos do CCJ aprovados que as normas constitucionais relacionadas ao direito à saúde são de
no concurso da Justiça Federal! conteúdo programático, e que, por isso, não podem nem precisam ser
Segue a lista: efetivadas de imediato. Aqueles que são a favor da plenitude do direito
à saúde alegam que o Poder Público não pode se esquivar de sua
DIEGO TAGLIETTI GILVANIA DIAS obrigação de efetivar um direito fundamental, sob ameaça de tal atitu-
de caracterizar uma inconstitucionalidade. Um dos partidários desse
RAFAEL MARINHO FERNANDO NETO
entendimento é o Ministro do STF Celso de Mello, que se pronunciou
PLINIO DE CASTRO RAFAELA MENEZES do seguinte modo durante o julgamento do Agravo de Instrumento nº
ANNA CAROLINA WARLEM TELES 699767-RS:
ANNA TEREZA HELITON FIGUEIREDO
BRENO HONORATO JUSSARA ARAUJO O Poder Público, qualquer que seja a esfera institucional de sua atua-
DALLIANA VILAR ção no plano da organização federativa brasileira, não pode se mostrar
WELANIO GUEDES indiferente ao problema da saúde da população, sob pena de incidir,
PEDRO LEITE ainda que por censurável omissão, em grave comportamento inconsti-
PRISCILLA RIBEIRO tucional. Saliente-se, também, que a regra contida no art. 196 da Cons-
LARISSA LINS tituição tem por destinatários todos os entes políticos que compõem,
no plano institucional, a organização federativa do Estado brasileiro
GABRIELA DE AVILA
ZUILA HELLENA
Essa é uma discussão bastante polêmica. Se você se interessou pelo
JHEAN KARLOS
o tema, assista ao documentário “Sicko – SOS Saúde” (2007) do cine-
RAFAEL FECHINE asta americano Michael Moore. No vídeo de 123 minutos, Moore de-
RAFAELLA DE MELO fende, bastante entusiasmado, o acesso pleno e gratuito ao sistema de
MARINA FREITAS saúde público, fazendo um comparativo entre diversos países, mos-
FELIPE PIRES trando realidades caóticas e outras próximas da perfeição. O governo
DAYNNA BEATRIZ norte-americano é praticamente massacrado pela câmera de Moore: o
ELIS NOBRE cineasta mostra um Estado omisso no que diz respeito às políticas de
ADILIA DANIELLA saúde pública que deixam como única opção aos seus cidadãos os
LUANA RIBEIRO planos de saúde privados, com preços abusivos e péssima assistência
YANA ALMEIDA - situação semelhante à nossa. Por outro lado, o diretor viaja para ou-
CHARLES ALBERTO tros países como França, Inglaterra e, ironicamente, Cuba, o grande
rival americano. Em todos esses destinos, uma realidade completa-
PRISCILA LOPES
mente oposta à dos Estados Unidos é revelada; a saúde pública é
ANNA ANITA gratuita e de qualidade. Apesar de um pouco sensacionalista e mani-
RENATA PATRICIA pulado, “Sicko” abre uma intrigante discussão sobre esse delicado
JOAO PAULO tema. A situação brasileira não é abordada no documentário, mas, nem
PEDRO HENRIQUE por isso, o mesmo deixa de ser um ótimo parâmetro de análise. Assista
BRUNO TORRES e reflita!
LAYSE NEGROMONTE
ELAYNE CRISTINA
JAILSON LUCENA Por Magno Duran
BARBARA MARIA magnoduran@gmail.com