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Sistemas de espaos livres e esfera

pblica em metrpoles brasileiras
The systems of open spaces and public
sphere in brazilian metropolis

Eugnio Fernandes Queiroga

Doutor em Arquitetura e Urbanismo e professor da Faculdade

de Arquitetura e Urbanismo na FAU-USP
queiroga@usp.br

Resumo: Abstract:

Os sistemas de espaos livres constituem um
fundamental complexo para os processos de
produo do meio urbano e da reproduo
da vida nas cidades. Apresentam-se resultados
de pesquisa sobre relaes entre sistemas de
espaos livres e esfera pblica em metrpoles
brasileiras, onde se afirma a importncia de
ambos - espao livre e esfera pblica para a
qualidade da vida metropolitana.
The open space systems are fundamentals to
production process of urban space and of the
reproduction of the urban life. This paper
shows research results about relationships
between the open space systems and the
public sphere in Brazilian metropolis. It
affirms the importance of both open space
and public sphere to the quality of the
metropolitan life.

Palavras-chave: sistemas de espaos livres, Keywords: Open space systems, public

esfera pblica, metrpoles brasileiras sphere, Brazilian metropolis

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N
o so poucos os autores que afirmam existir um forte declnio da vida
pblica e um uma biunvoca relao com a valorizao da esfera de vida
privada. No Brasil so muitos os fatos que parecem apoiar tal percepo:
no campo dos lanamentos imobilirios, os produtos prometem um
mundo de alegrias, praticidades, vida saudvel, proximidade com a natureza,
felicidade! Tudo garantido por forte aparato de segurana privada, muros cada
vez mais altos, encimados por cercas eltricas, helicoidais farpados, cmeras, etc.;
os shopping centers retiram consumidores das reas centrais tradicio-
nais, buscando associar consumo e lazer de parcelas cada vez mais amplas da
populao, novamente tratam-se de espaos de alto controle e aparato de segu-
rana privado. De forma anloga complexos multifuncionais (habitao, traba-
lho, compras e lazer) permitem a algumas pessoas realizar sua vida cotidiana
completamente intra-muros;
novas formas de telecomunicao e teleinformao prometem trazer
o mundo at os portadores de telas e redes cada vez mais multifuncionais, dos
i-phones aos home-teathers. Para que ir ao cinema se voc pode levar o cine-
ma at voc? Se possvel fazer seu filme, sua msica, sua reportagem e
disponibilizar na internet? Diminui-se a necessidade dos contatos interpessoais
presenciais para as aes do trabalho, do lazer, dos relacionamentos sociais para
os mais diversos fins.
Sem dvida os fatos acima so cada vez mais frequentes, no entanto no so
os nicos a caracterizar a vida nas metrpoles contemporneas. Desde o doutora-
do (QUEIROGA, 2001) observa-se forte transformao nas prticas cotidianas
dos habitantes metropolitanos ou mesmo megalopolitanos, mas tais alteraes
no enfraquecem a vida pblica. H sim mudanas na esfera pblica, desloca-
mentos de prticas espaciais pblicas, hibridismos, novas complexidades. Impos-
svel afirmar, ao menos para as metrpoles brasileiras estudadas, que estejamos
diante do declnio do homem pblico, para usar expresso de importante autor
americano (SENNET, 1988) que estuda a vida pblica nos pases centrais do
capitalismo, em particular os Estados Unidos.
Os sistemas de espaos livres ainda apresentam relevncia para a constituio
da esfera pblica? Esta foi a pergunta que norteou o Projeto Temtico de Pesquisa
intitulado Os sistemas de espaos livres e a constituio da esfera pblica con-
tempornea no Brasil, apoiado pela Fapesp e pelo CNPq, formulado pelo LAB-
QUAP da FAU-USP, onde tenho o prazer de participar como vice-coordenador.
Para responder a esta questo o projeto criou uma ampla rede nacional de pesquisa,
intitulada QUAP-SEL, que conta com a colaborao de inmeros colegas, de
universidades das cinco regies do pas. O projeto acabou em 2011, mas a rede con-
tinua com a proposta de compreender e colaborar para a qualificao dos espaos
urbanos, local de vida de aproximadamente 85% da populao brasileira.
Neste artigo apresentam-se resultados deste amplo esforo coletivo de pes-
quisa, no entanto, as incorrees que o texto possa apresentar so de responsabi-
lidade nica do autor deste trabalho.
As metrpoles pesquisadas foram Porto Alegre, Florianpolis, Curitiba, Ma-
1 - As RIDEs so as ring, So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Vitria, Salvador,
regies metropolitanas
ou aglomeraes urba-
Macei, Recife, Natal, Fortaleza, So Lus, Belm, Manaus e Braslia. Esta ltima
nas brasileiras que se oficialmente denominada de Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito
situam em mais de uma Federal e Entorno (RIDE). [1]
unidade federativa. Constitui-se o primeiro quadro sobre os sistemas de espaos livres de im-

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portantes metrpoles do pas. O conhecimento deste quadro permitiu tambm:
avano terico-conceitual sobre o assunto, notadamente na relao entre
sistemas de espaos livres e esfera pblica contempornea;
estabelecer princpios de avaliao de sistemas de espaos livres urbanos;
estabelecer critrios para a proposio de diretrizes para sistemas de es-
paos livres urbanos.
O volume de informaes e mesmo de sntese de resultados foi bastante
grande, neste artigo problematizam-se snteses importantes sobre as metrpoles
investigadas. As especificidades dos lugares so muitas e relevantes, porm no
so objeto deste trabalho.

SISTEMAS DE ESPAOS LIVRES: ALGUNS

CONCEITOS E POSIES FUNDAMENTAIS
As formulaes conceituais de Milton Santos sobre o espao constituem
em referncia central desta pesquisa. O espao entendido, pois, como um hbri-
do entre materialidade e sociedade, entre forma e contedo, entre fixos e fluxos,
entre inrcia e dinmica, entre sistema de objetos e sistema de aes. (SANTOS,
1996) Tem-se, portanto, o espao como uma instncia social, da mesma maneira
que so instncias sociais a economia, a cultura e a poltica. (SANTOS, 1985)
Mais do que atentar para a dialtica no espao, impe-se compreender a dialtico
do espao, conforme prope a geografia santosiana.
Os espaos livres so, pela definio de Miranda Magnoli (1982), todos
os espaos livres de edificao, ou seja, todos os espaos descobertos, sejam
eles urbanos ou no, vegetados ou pavimentados, pblicos ou privados. Desta
maneira, o estudo dos sistemas de espaos livres vai muito alm das reas verdes,
dos espaos vegetados, dos espaos pblicos, ao envolver todos os espaos livres.
Para Morin (2008, p. 157) o conceito de sistema exprime ao mesmo tem-
po unidade, multiplicidade, totalidade, diversidade, organizao e complexida-
de. Um sistema um objeto complexo, suficientemente aberto pois estabelece
relaes com outros sistemas e suficientemente fechado, caso contrrio no se
constituiria como sistema. Um sistema implica elementos inter-relacionveis, tais
relaes (mais que os elementos em si) constituem uma organizao e uma estru-
tura relativamente estvel que caracteriza o objeto complexo (o todo sistmico). A
organizao, por sua vez, contm dialeticamente as relaes que definem o siste-
ma e que o transforma, alterando sua estrutura, possibilitando sua permanncia
e contendo a possibilidade concreta de sua dissoluo. Portanto, um sistema
sempre um processo, est sempre em movimento.
Ainda segundo Morin, um sistema sempre um sistema de sistemas.
Pode-se pensar, portanto, em subsistemas (contidos pelo sistema em questo) ou
suprassistemas que abrangem o sistema estudado.
Desta maneira, prope-se entender o sistema de espaos livres (SEL) urbanos
como os elementos e as relaes que organizam e estruturam o conjunto de todos os
espaos livres de um determinado recorte urbano da escala intra-urbana regional.
Como um sistema aberto, o SEL urbano se relaciona ao SEL regional, e assim suces-
sivamente, redefinindo-se reciprocamente em um processo dialtico escalar.
O SEL urbano contm todos os espaos livres urbanos existentes num
determinado recorte escalar, independentemente de sua dimenso, qualificao
esttica, funcional e fundiria. A idia de sistema de espaos livres est vinculada
sua vinculao funcional e organizacional (socioambiental), j que fisicamen-

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te somente os espaos pblicos esto conectados entre si, principalmente pelo
sistema virio. Mesmo os espaos livres pblicos no so, necessariamente, to-
dos conectados fisicamente (vejam os ptios internos a algumas edificaes, por
exemplo). A conexo fsica apenas uma das inmeras relaes entre os espaos
livres. A contribuio ambiental das reas permeveis e vegetadas de uma cidade,
por exemplo, se constituem em importante servio ambiental urbano, ainda que
no necessariamente estejam conectadas fisicamente.
Parte-se, portanto, do princpio de que toda cidade possui um sistema de
espaos livres. Este sistema est em constante processo de transformao e ade-
quao s novas demandas e presses da sociedade (empresas, instituies, classes
e grupos sociais). O seu melhor atendimento as demandas cotidianas da socieda-
de vai depender das disponibilidades de recursos, dos padres culturais existentes
e, sobretudo, das decises polticas que podem levar a eventuais processos de
qualificao ou desqualificao de tais sistemas.
O sistema de espaos livres bsico na existncia da cidade porque:
fundamental ao desempenho da vida cotidiana;
fundamental na constituio da paisagem urbana, elemento da forma
urbana, da imagem da cidade, sua histria e memrias;
participa da constituio da esfera de vida pblica e da esfera de vida
privada.
O conceito de sistema de espaos livres aqui proposto se sobrepe, contm
e amplia o conceito usual de reas verdes frequentemente utilizado no pas, que
tem como base a necessidade de espaos livres dotados de vegetao. Esta uma
noo reducionista dos espaos livres, deixa de lado caractersticas fundamentais
do espao urbano, como a complexidade e diversidade das formas de apropriao e
apreenso social e o fato real da impossibilidade fsica e mesmo da inconvenincia
da existncia de vegetao em determinados espaos livres.
A vegetao apresenta papel fundamental nas metrpoles brasileiras, ele-
mento essencial para a drenagem urbana, para microclimas mais agradveis, para a
biodiversidade e como fator de embelezamento urbano. Compreende-se, por outro
lado, a importncia dos espaos no vegetados para inmeras prticas de relevncia
cultural: das feiras s festas populares, das manifestaes polticas valorizao de
determinadas paisagens e patrimnios culturais.
Questiona-se, portanto, o modelo nico e hegemnico, advindo de um
conceito modernista e/ou americano-suburbano de espaos livres contnuos. Pro-
pe-se, em contraposio, uma idia mais abrangente, que extrapola limitaes
fsicas de conexo e de distncia. No h um tipo nico ou ideal de sistema pois
cada lugar urbano possui caractersticas especficas de formao histrica, carac-
tersticas socioeconmicas e de relacionamento com o suporte biofsico.

FORMA E DISTRIBUIO DOS ESPAOS LIVRES

Os espaos livres pblicos so aqueles bens de propriedade pblica, com
diferentes graus de acessibilidade e de apropriao. No Brasil, empregando as
definies de propriedade estabelecidas pelo Cdigo Civil, podem-se classificar
os espaos livres pblicos em:
bens de uso comum do povo: espaos de apropriao pblica por exce-
lncia (a rua, a praa, o parque urbano, a praia, etc);
bens de uso especial: destinados a atividades especficas (os espaos livres
de uma escola pblica ou de uma penitenciria, por exemplo);

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bens dominicais: os prprios de qualquer ente pblico passvel de desa-
fetao.
Os espaos livres pblicos formam um subsistema dentro do sistema de
espaos livres. O principal espao livre urbano a rua, elemento fundamental de
conexo na cidade, por onde ocorre grande parte da vida cotidiana da sociedade
urbana. Parques, praas, mirantes, calades, promenades, unidades de conser-
vao de proteo integral, lagoas, praias, rios, etc. se constituem nos demais
elementos desse sistema.
O sistema de espaos livres pblicos constituem no principal subsistema
de espaos livres voltados esfera de vida pblica, notadamente os bens de uso
comum do povo.
Os espaos livres privados esto inseridos dentro das reas particulares,
ou so os terrenos privados desocupados. Tais espaos tambm se constituem
num subsistema do SEL urbano. Nos espaos livres privados ocorrem inmeras
atividades do cotidiano da habitao e do trabalho, como descanso, recreao in-
fantil, jogos, atividades do trabalho domstico, estacionamento de veculos, etc.
Jardins, quintais, estacionamentos, ptios de carga e descarga, etc. fazem parte
deste sistema que, ao contrrio do sistema de espaos pblicos, s raramente
apresenta conexo fisica, seus elementos encontram-se fragmentados e dispersos
no tecido urbano das metrpoles brasileiras. Seu papel ambiental varia para cada
forma do tecido urbano, evidentemente os espaos permeveis, vegetados e arbo-
rizados prestam maiores servios ambientais ao meio urbano.
O espao livre na metrpole brasileira comumente predeterminado a partir
do processo de loteamento quando so especificadas e destinadas as reas para as
ruas e demais espaos pblicos. A composio dos elementos edificados pode defi-
nir as caractersticas formais do espao livre; no entanto, sua qualificao tambm
dever ser dada pelo seu desenho/projeto e pela manuteno adequada.
Somente em situaes urbanas totalmente planejadas e implantadas sob
rgido controle de seus promotores, sejam estes o Estado ou empreendedores pri-
vados, factvel a existncia de uma distribuio equitativa dos tipos de espaos
livres previamente idealizados. Este o caso, por exemplo, de Maring e Braslia.
Na urbanizao contempornea brasileira, empreendimentos privados de
grandes propores assumem, por vezes o papel de provimento de espaos livres
formalmente bastante qualificados, no entanto, via de regra, apresentam acessi-
bilidade muito reduzida e altamente controlada, enfraquecendo a esfera de vida
pblica. Tais empreendimentos vm se realizando no apenas nas grandes me-
trpoles, mas tambm em cidades mdias tais como So Carlos, Ribeiro Preto,
So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, Sorocaba, entre outros exemplos
paulistas.
H crescente dependncia em relao ao mercado na constituio de sis-
temas de espaos livres (inter-relao entre espaos livres privados e pblicos)
em especial em reas destinadas s elites. Vende-se cada vez mais produtos imo-
bilirios que afirmam uma imagem verde, tranquila e segura, quase sempre
apresentam fortes impactos sociais, ambientais e paisagsticos que so sentidos
apenas no mdio prazo.
No pas existem diversos padres especficos de espaos livres. Em linha
geral pode-se afirmar:
para a habitao unifamiliar observa-se a presena dos quintais. A re-
duo dessa forma a meros recuos laterais e de fundos regra nos padres ha-

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bitacionais de renda mdia e a carncia destes espaos meramente destinados
ventilao muito se observa nos padres habitacionais ocupados pela populao
de baixa renda;
para a habitao multifamiliar vertical ou horizontal crescente a ocor-
rncia de espaos livres de uso coletivo, evidentemente so maiores e mais elabo-
rados aqueles destinados populao de maior renda, mas mesmo empreendi-
mentos privados para famlias de renda entre 3 e 5 salrios mnimos comeam a
incluir itens de lazer nos espaos livres condominiais;
novos empreendimentos de maior porte (loteamentos e condomnios
fechados, inclusive para fins industriais) apresentam certos cuidados ambientais,
destinando reas aos espaos de conservao ambiental, decorrentes, sem dvida,
do crescente rigor da aplicao da legislao ambiental na produo para o mer-
cado formal no meio urbano;
por convenincias do cotidiano, proprietrios reduzem o espao livre in-
tralote, sobretudo quando ocupados por residncia unifamiliar ou atividades do
setor secundrio (empresas de pequeno porte) ou tercirio. como se o espao livre
privado fosse apenas uma reserva para futura expanso das edificaes. O custo e o
trabalho para se adquirir um novo imvel capaz de abrigar as novas necessidades e
exigncias de famlias e empresas alto, justificando a reduo dos espaos livres
da propriedade j em uso. Nos mapas sobre espaos livres intraquadra elaborados
pelo LAB-QUAP para cidades das metrpoles citadas confirma a exigidade de
espaos livres como regra geral. A grande maioria das reas urbanas consolidadas
apresenta espaos livres inferiores a 50% da rea dos lotes, sendo as reas com me-
nos de 30% de espaos livres intralote a condio mais frequente.

OS SISTEMAS DE ESPAOS LIVRES E A ESFERA PBLICA

Quanto s relaes entre espaos livres e esfera de vida pblica contempo-
rnea vale lembrar a proposio de Queiroga e outros (2009) que, apoiado em
Habermas (2006 e 2007), consideram a existncia correlacionada de:
uma esfera pblica geral, em sentido amplo, referente a toda vida em
pblico;
uma esfera pblica poltica, em sentido estrito arendtiano, envolve as
aes polticas.
Desta maneira os espaos livres pblicos, sobretudo os bens de uso comum
do povo, so, por excelncia, espaos da esfera pblica geral, podendo, em deter-
minados eventos, constiturem espaos da esfera pblica poltica. Deste modo,
fica claro que para ampliar a esfera pblica poltica importante qualificar os
espaos da esfera pblica geral. Na medida em que se potencializa a vida em
pblico, apresentam-se com maior clareza os conflitos, possibilita-se o estabele-
cimento da razo comunicativa (HABERMAS, 1989) enquanto razo pblica
(ROCHLITZ, 2002), portanto, poltica.
Se por um lado a urbanizao brasileira apresenta crescente fragmentao,
por outro, com o aumento da mobilidade, eventos pblicos (esportivos, culturais,
polticos, etc.) podem se estabelecer com maior frequncia e liberdade em espaos
previstos ou no para isto, de acordo com planejamento governamental, empresa-
rial, do terceiro setor ou mesmo a partir da ao de grupos sociais independentes.
Tais situaes so freqentes nos espaos pblicos centrais, nos centros expan-
didos, nas periferias pobres das metrpoles e em seus parques mais importantes.
A materialidade integrante do espao pode ou no potencializar a esfera

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pblica. A vida em pblico pode ser diminuda, por exemplo, ao se permitir o
fechamento de uma rua, de um bairro, de uma favela, ou no se investindo na
qualidade e distribuio de espaos livres de diferentes tipos e escalas.
Se a vida privada e social tem nos espaos edificados seu maior suporte,
a vida pblica tem nos espaos livres, sobretudo nos espaos livres pblicos, seu
maior suporte fsico-material para ocorrer, so eles os espaos de maior acessibili-
dade, de maior capacidade para receber a diversidade, a pluralidade e o imprevisto,
caractersticas de uma esfera pblica mais rica. Evidentemente os espaos livres p-
blicos no se constituem no nico suporte para a esfera pblica, a internet e outros
meios de comunicao tambm so elementos com crescente importncia para a
esfera pblica. Observa-se no uma oposio entre tais meios reais e virtuais ,
mas o estabelecimento de relaes sistmicas entre eles, permitindo compreender
a esfera pblica como um sistema de aes que se realiza a partir de um sistema de
objetos espaciais - concretos ou virtuais -, constitutivo de um sistema de smbolos
e valores culturais.
Os lugares pblicos no so, via de regra, formados apenas pelos espaos
livres pblicos, mas sim pelos sistemas de espaos livres e edificados onde se
desenvolve a vida em pblico. Desta maneira busca-se apreender a esfera pblica
contempornea brasileira em suas diferentes manifestaes nos mais diversos lu-
gares onde ela se estabelece, tais como: os centros histricos das cidades com suas
praas, igrejas, calades, prdios pblicos e particulares voltados ao trabalho e
moradia, bairros como a Lapa no Rio de Janeiro, a Ilha das Caieiras em Vitria,
as praias urbanas de todas as metrpoles litorneas do pas, os campinhos de fu-
tebol nas periferias das metrpoles, estejam elas em grandes, mdias ou pequenas
cidades, de So Paulo Suzano, Recife Suape, Belo Horizonte a Brumadinho,
etc. Mesmo grandes shopping centers, como o Shopping D. Pedro em Campi-
nas, apresentam tamanha diversidade de formas de apropriao e a presena de
diferentes grupos sociais que impedem consider-los apenas simples espao de
consumo das classes mdias.
Neste sentido, as manifestaes polticas no espao livre pblico, consti-
tuidoras da esfera pblica poltica, so como a ponta de um iceberg, formado por
toda a vida em pblico (esfera pblica geral), realizada, sistemicamente, nos mais
diversos lugares urbanos.

A PRODUO E GESTO DOS SISTEMAS DE ESPAOS LIVRES

As oficinas de pesquisa realizadas nas cidades investigadas pelo Projeto
Temtico QUAP-SEL permitiram a compreenso de um amplo quadro de pro-
blemas comuns de gesto a quase todas as metrpoles estudadas. So muitas as
boas iniciativas de produo de espaos livres pblicos em inmeros municpios,
revelando a importncia crescente do tema, mas geralmente sofrem da desconti-
nuidade administrativa e da falta de insero em planejamento mais integrado.
O espao livre no faz parte formalmente do status de infra-estrutura ur-
bana, exceo o sistema virio, porm este continua privilegiando o automvel,
relegando para segundo plano o transporte pblico e para o terceiro plano o
pedestre e o ciclista. Os espaos livres no esto entre as prioridades dos poderes
pblicos, ainda que isto acarrete em crescentes desastres ambientais anunciados
e verificados anualmente na poca das chuvas torrenciais (alagamentos, desliza-
mentos, destruio e mortes).
O processo de planejamento de sistemas de espaos livres ainda inexisten-

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te ou muito incipiente nas cidades metropolitanas, o que dir de um planejamen-
to efetivamente metropolitano. Observa-se uma multiplicidade de agentes pro-
dutores e gestores que dificulta a ao planejada ou coordenada, a desarticulao
e sobreposio de funes entre secretarias acarretam conflitos de competncias,
alm disto, a cada mudana de gesto freqente a alterao de secretarias e de
suas atribuies no que tange ao trato dos espaos livres.
A arborizao urbana bastante ausente da maioria dos tecidos urbanos me-
tropolitanos. As caladas so, em grande parte, estreitas, as reas de urbanizao
perifrica so pouqussimo arborizadas. Raras so as cidades que contam com pla-
nos de arborizao em implantao mais continuada. Maring raro exemplo,
fazendo inclusive com que cidades do entorno acabaram adotando a cultura da
arborizao viria. Em So Paulo, por exemplo, atualmente ocorre plantio arbreo
pouco criterioso, no planejado, mas muito intenso, decorrente do cumprimento
de compensaes resultante do licenciamento ambiental de novos empreendimen-
tos privados e pblicos. Lamentavelmente as perdas nestes plantios so enormes.
Observa-se grande falta de tratamento paisagstico adequado na maioria
dos espaos pblicos, as maiores excees so as reas centrais (maior visibilida-
de) e bairros de renda alta. As iniciativas recentes de melhoria dos espaos livres
pblicos nos bairros mais pobres (Vitria, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Hori-
zonte, Belm e Campinas) apresentam, por vezes, projetos inadequados grande
demanda e, via de regra, no so acompanhados de manuteno adequada ao
intenso uso. frequente, nestes contextos, a alta depredao e a deplorvel apro-
priao pelo trfico de drogas.
A precariedade dos transportes pblicos (exceo maior Curitiba) no fa-
cilita a acessibilidade aos parques, ainda assim observa-se sua crescente utilizao,
sobretudo nos finais de semana. A conservao dos parques varivel, de cidade
a cidade, de bairro a bairro, indo de muito precria a muito boa.
H crescente tratamento de orlas de rios, mares e lagoas, mas ainda existem
muitas orlas sem qualificao paisagstica e urbanstica. O conflito entre a legis-
lao ambiental vigente, as demandas de uso e os projetos realizados impe que
se revise os procedimentos legais, propositivos e de manuteno. Nas metrpoles
litorneas, trechos de orla mais voltados ao turismo e moradia das elites so
reformados a todo instante, instalando-se novo mobilirio urbano, trocando-se
o piso, etc. grande o desequilbrio de tratamento verificado nestas metrpoles
entre os espaos livres de orla e os perifricos.
A precariedade do saneamento ambiental infesta de esgoto, poluio difusa e
resduos slidos boa parte dos cursos dgua das metrpoles brasileiras. As reas de
preservao permanente (APPs) urbanas junto aos corpos dgua apresentam alta
degradao e se constituem em espaos que fragmentam o tecido urbano, ou quan-
do deles participam, apresentam tratamento paisagstico bastante precrios. Exce-
o costumeira a dos espaos junto moradia de alta renda, porm, mesmo em
bairros nobres comum as APPs encontrarem-se em mal estado de conservao.
Em diversas metrpoles investigadas (por exemplo: Rio de Janeiro, Belm,
Campinas, entre outras) terras pblicas das foras armadas se apresentam como
barreiras urbanizao, podendo, no futuro, representar importante parcela de
estoque de espaos livres para convvio e conservao ambiental.
No so poucos os desafios para a ampliao e qualificao dos SELs das
metrpoles brasileiras, envolvem principalmente as seguintes questes:
necessidade de uma legislao urbanstica-ambiental mais adequada s

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especificidades ambientais urbanas;
saneamento ambiental;
reviso de paradigmas urbansticos que priorizam a circulao de au-
tomveis e caminhes e que regem a produo imobiliria voltada ao mercado
solvente;
estabelecimento de planos de sistemas de espaos livres atentos realida-
de dos diferentes lugares urbanos;
articulao das polticas pblicas;
capacitao dos quadros tcnicos que planejam, projetam, executam e
mantm os espaos livres.

CRITRIOS PARA O ESTABELECIMENTO DE DIRETRIZES

A abordagem sistmica utilizada para a anlise dos espaos livres urbanos
das metrpoles brasileiras permite conceber critrios para o estabelecimento de
diretrizes para a qualificao de sistemas de espaos livres urbanos de maneira
mais complexa. Diante da heterogeneidade de situaes geoclimticas, histrico-
culturais e econmicas das metrpoles brasileiras, considera-se absurda qualquer
idia de modelo ou de manual para o bom sistema de espaos livres.
Prope-se pensar um sistema metapropositivo, diferentemente de um sim-
ples elenco tipo check-list de itens avaliados ou de recomendaes de proje-
to, to comuns na bibliografia de origem norte-americana e to limitador das
inmeras combinaes positivas que pode melhor aderir determinada situao
metropolitana, num dado momento histrico, poltico e econmico.
A vida cotidiana e a esfera pblica apresentam diversas formas de apropria-
o do espao livre, variando em funo das demandas dos diversos grupos sociais,
do clima e sua sazonalidade, da presena ou no de determinados equipamentos,
do entorno edificado, do dia (de semana ou fim de semana) ou da noite, de even-
tual programao promovida por instituies, empresas, ONGs e grupos sociais,
das condies de (in)segurana, da insero do referido espao em relao ao sis-
tema de espaos livres. Neste sentido recomenda-se que um sistema de espaos
livres possua diferentes tipos de espao para possibilitar as mais variadas prticas de
apropriaes pblicas. Deve-se buscar a multifuncionalidade mais do que os usos
exclusivos sempre que possvel. Assim uma quadra de esportes pode se prestar para
uma festa religiosa, uma apresentao de hip-hop ou mesmo uma noite de serestas.
Um sistema de espaos livres urbanos deve se prestar, por exemplo, para as
seguintes demandas:
espaos pblicos: circulao, acesso e convvio de pedestres, circulao,
acesso e estacionamento de veculos (da bicicleta ao veculo leve sobre trilhos),
reas de estar, convvio, recreao e contemplao da paisagem, reas de ativida-
des fsico-desportivas, reas de conservao ambiental, espaos para manifesta-
es polticas, artsticas e culturais, reas para feiras, festas comunitrias, eventos
circenses e religiosos, espaos destinados a usos especficos (ligados aos sistemas
infra-estruturais de energia, saneamento ambiental, comunicaes, portos e ae-
roportos, espaos de educao e pesquisa, entre outros);
espaos privados: convvio familiar e social, recreao e contemplao,
apoio aos espaos edificados (conforto ambiental, reas de carga e descarga, es-
tacionamentos, etc.), trabalho e servios ambientais propiciados pela presena de
reas permeveis, reas vegetadas, arborizadas.
Vale observar que a ideologia ambientalista vem se difundindo em todos

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os meios, dos centros de pesquisa s atividades domsticas cotidianas. Novas
propostas de espaos de conservao ambiental tm maiores chances de serem es-
tabelecidas do que no passado recente. Necessrio no isolar a questo ambiental
das questes sociais (econmicas e culturais), potencializando assim uma gesto
e apropriao mais adequada das reas de conservao ambiental.
O princpio da equiacessibilidade aos espaos livres pblicos de convvio
e lazer deve ser garantido. Para tanto fundamental estabelecer um sistema que
considere a distribuio de tais espaos no territrio urbano e a sua acessibilidade
pelos diferentes meios de transporte.
preciso atentar para a crescente capacidade de deslocamentos intermuni-
cipais de parcelas cada vez mais significativas da sociedade metropolitana brasi-
leira para fins de cio e lazer. Tem-se concretamente a apropriao por diversos
grupos sociais de um sistema de espaos livres (municipal), dentro de outro sis-
tema (regional ou extra-regional). Novos tipos de espaos livres para estas escalas
podem ser propostos, como os parques regionais (QUEIROZ, QUEIROGA,
2010) e as estradas-parque onde se deve garantir a apreenso e uso da paisa-
gem, mesmo sobre propriedades privadas rurais, constituindo uma forte relao
complementar entre propriedades pblicas e privadas, orientadas por questes da
paisagem e do ambiente.
O princpio da diversidade deve ser perseguido, no apenas a biodiversida-
de como a sociodiversidade e a garantia diversidade cultural. Hbitos tradicio-
nais e novos, endgenos e exgenos esto sempre em relao dialtica, os espaos
livres pblicos so suporte importante para sua manifestao, contendo elemento
educador na medida em que propicia a visibilidade e, quem sabe, o respeito pela
alteridade.

CONCLUINDO
Diante dos padres culturais, das ideologias urbansticas e paisagsticas
exgenas e das motivaes econmicas que regem a lgica dialtica contempor-
nea das relaes entre o Estado brasileiro e o capital imobilirio, torna-se funda-
mental discutir os padres urbansticos de produo das metrpoles do pas. A
definio prvia, conceitual e formal, do sistema de espaos livres pblicos deve
preceder a formalizao de qualquer assentamento urbano. O espao pblico
deve ser elemento indutor aos projetos urbanos, considerando, evidentemente, as
especificidades socioambientais locais. necessrio considerar o sistema de es-
paos livres de forma prioritria e integrada para a constituio de um ambiente
metropolitano mais adequado s prticas sociais, esfera pblica e conservao
ambiental. A qualidade de vida propiciada pela urbanizao no pode selecionar
esta ou aquela classe social, pelo contrrio, deve ser considerado um direito do
cidado.
Como falar em um novo direito do cidado a urbanidade se nossa ur-
banizao ainda apresenta carncias elementares? No se trata, evidentemente, de
priorizar os investimentos em sistemas de espaos livres em detrimento de setores
como educao, sade e habitao. O que se pretende a integrao de polticas
pblicas, compreendendo que:
morar mais do que possuir uma casa, conviver, inclusive nos lugares
pblicos;
educar envolve a cidade, seus espaos pblicos, compreendendo a existn-
cia do outro, respeitando diferenas, construindo um cotidiano comunicacional

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 Artigos & Ensaios
poltico participativo;
um ambiente saneado, com microclima adequado, menos poludo,
item de sade pblica, assim como oportunizar espaos livres voltados ao lazer e
atividades fsicas contribui para a qualidade de vida da populao;
a conservao de vrzeas e morros vegetados garantia de menos en-
chentes, deslizamentos de terra, perdas materiais e, sobretudo, humanas;
a mobilidade das pessoas no ter soluo vivel nas grandes metrpoles
se baseada no automvel, a rua espao do cidado e no deste ou daquele ve-
culo.
Propor a qualificao dos sistemas de espaos livres , portanto, contribuir
para a educao, sade, transportes, habitao, saneamento e meio ambiente.
construir uma metrpole melhor, pensando espaos de cidadania mais do que de
consumo.

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