Sei sulla pagina 1di 34

EUROPEAN COMMISSION

DIRECTORATE-GENERAL JUSTICE, FREEDOM AND SECURITY

PLANIFICACION
DISEO URBANO
Y GESTION
PARA ESPACIOS SEGUROS
MANUAL

con

DiAP
Laboratorio Qualit Urbana e Sicurezza
Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Servizio Riqualificazione Urbana
AGIS Action SAFEPOLIS 2006 2007

PARTNERS:

POLITECNICO DI MILANO
DiAP
Laboratorio Qualit Urbana e Sicurezza
Via Bonardi 3
20133 Milano, Italy
Tel. +39 02 23995481 Fax +39 02 23995454
labsic@polimi.it
www.netdiap.polimi.it/lab/laqus

IAU le-de-France
Institut d'amnagement et d'urbanisme de la rgion le-de-France
Mission Etudes Scurit
15, rue Falguire
75740 Paris cedex 15, France
Tel. + 33 (0) 1 77 49 75 60
mission-etudes-securite@iau-idf.fr
www.iau-idf.fr

REGIONE EMILIA ROMAGNA


Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Servizio Riqualificazione Urbana
Viale Aldo Moro 64
40127 Bologna, Italy
Tel. +39 051 283067 Fax +39 051 283087
cittasicure@regione.emilia-romagna.it
www.regione.emilia-romagna.it

Este MANUAL de lineas guia para la planificacion


y el diseno urbano en una optica de seguridad
es uno de los resultadosde la accion SAFEPOLIS
co-financiada de la Comision Europea Direccion General de Justicia,
Libertad y Seguridad ( Contrato JLS/2006/AGIS/208)
PLANIFICACION
DISEO URBANO
Y GESTION
PARA ESPACIOS SEGUROS
MAN UAL
NDICE
PRESENTACIN

PRLOGO

RELACIN ENTRE URBANISMO Y SEGURIDAD


Concepto de seguridad urbana
Evolucin histrica del enfoque medioambiental de la prevencin del crimen
Teoras de prevencin ambiental del crimen
Las normas CEN
Cmo utilizar el manual

ESTRATEGIAS DE URBANISMO
Valorar las estructuras fsicas y sociales existentes
Garantizar accesibilidad y evitar los enclaves
Crear vitalidad
Proveer una mezcla de situaciones
Crear una densidad urbana adecuada
Evitar barreras fsicas y espacios residuos

EL PLANO URBANO
Continuidad del tejido urbano
Ubicacin de las actividades
Horarios y calendario de las actividades
Visibilidad
Accesibilidad
Territorialidad
Atraccin
Calidad de los materiales para prevenir el deterioro

ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS


Mantenimiento
Vigilancia
Reglas de conducta en los espacios pblicos
Acoger a grupos especiales
Comunicacin con el pblico
Target-hardening (defensa de los posibles objetivos de la criminalidad)
PRESENTACIN PRLOGO
Hoy en da existe una demanda social clara y fuerte que exige ciudades y espacios El objetivo de este manual principios bsicos sobre la prevencin del crimen a
urbanos ms seguros y que concierne directamente a los responsable del travs de la planificacin y el diseo urbano- es el de ofrecer un soporte tcnico,
planeamiento y de la construccin de las ciudades. por un lado a los profesionales (arquitectos, diseadores, ingenieros, ) y por
otro a los destinatarios; en su tarea encaminada a transformar nuestras ciudades
Mirando bien estos temas, nos percatamos de que los principios de la composicin, en lugares mas seguros. Constituye un documento explicativo del anexo D del
de la funcionalidad y de la administracin de los espacios que determinan la calidad informe tcnico Prevencin de la criminalidad a travs del diseo urbano
urbana de un proyecto son muy parecidos a aquellos que favorecen la seguridad aprobado por el CEN Comit europeo de estandarizacin) en el ao 2007.
de los espacios y el sentido de seguridad de los ciudadanos. Los diferentes manuales, publicados en diferentes idiomas tanto en Europa como
en Amrica, que tratan el tema de la seguridad ambiental, aportan criterios y
Es precisamente en este sentido que la seguridad puede asumirse como un obje- principios bsicos para el diseo urbano desde la ptica de la prevencin del cri-
tivo real del planeamiento urbano. De hecho este concepto converge con las aten- men, considerando la escala de los edificios y de los espacios pblicos. En cam-
ciones prestadas hacia el tema del desarrollo sostenible, como condicin para la bio son muy pocos los textos que se ocupan de diseo urbano y de planificacin
conservacin de los espacios urbanizados y los elementos de calidad del proyecto urbana.
urbano. Este manual se propone llenar dicho vaco, ampliando los criterios y principios
bsicos para la prevencin del crimen en el mbito de la ciudad. Se ocupa ade-
El proyecto Safepolis tiene la finalidad de guiar y respaldar el trabajo de los urbani- ms de diseo urbano y de planificacin urbana y, de manera novedosa en el
stas y de los responsables del planeamiento urbano para valorar el concepto de se- sector, se ocupa tambin de gestin. Los principios bsicos contenidos en el ma-
guridad de los ciudadanos en cada fase de sus estudios profesionales. No se trata nual se refieren directamente a los elementos presentados en el anexo D del
por lo tanto de formular recomendaciones normativas sobre las formas urbanas, citado Informe Tcnico del CEN.
sino ms bien de fomentar el conocimiento de cmo las decisiones en materia de En el acto de aplicarlos, los profesionales y destinatarios han de saber que los
urbanismo pueden impactar en positivo o en negativo en la seguridad. Por lo tanto principios bsicos contenidos en ste manual se deben adaptar al contexto espe-
el objetivo de este manual es el de presentar criterios de urbanismo de concepcin cfico del proyecto y/o rea donde se est interviniendo.
y de gestin de los espacios que sean capaces de promover una mayor seguridad. El contenido de ste trabajo es el resultado de un estudio de expertos en la mate-
ria de seguridad urbana provenientes de tres instituciones referentes en el m-
La ideacin, la realizacin y la gestin son las tres etapas en las que se tiene que bito: Laboratorio Qualit urbana e Sicurezza del Politecnico di Milano, Mission
valorar el tema de la seguridad de los espacios. Estas etapas requieren un trabajo Etudes Scurit de l'Institut d'amnagement et d'urbanisme de la rgion
de equipo multidisciplinario, requieren la colaboracin entre quienes planean y d'Ile-de-France y los Servicios Polticos para la seguridad y la Polica Local y
quienes administran el espacio pblico, as como la implicacin de los administra- Riqualificazione Urbana de la Regin Emilia-Romagna. Juntas las tres institucio-
dores, de los habitantes y de los usuarios. nes llevaron adelante el proyecto Safepolis, en el mbito del programa AGIS,
co-financiado con fondos de la Comisin Europea (rif. JLS/2006/AGIS/208).
Es evidente que es necesaria una organizacin particular para realizar un trabajo En ste manual se reflejan los criterios y las metodologas de los autores, que
multidisciplinario de este tipo. Son dos los elementos que pueden ayudarnos en asumen toda responsabilidad por los textos que se describen a continuacin.
este recorrido y que nos muestran la actualidad de los objetivos de este proyecto. La Comisin Europea (Direccin General de Justicia, libertad y seguridad)
no se responsabiliza por el uso que puede hacerse de las informaciones aqu
Ante todo, se deberan poner incentivos en esta direccin ya que el trabajo multi- contenidas.
sciplinario no es natural ni tampoco est garantizado. El verdadero desafo es el de
crear un sistema capaz de implicar a todos los actores urbanos, segn esta nueva
perspectiva: puede tratarse de un mtodo de tipo institucional como el adoptado
en Francia, que establece una obligacin de realizar un pronostico de seguridad
para los grandes proyectos urbanos; puede consistir en un sistema de tipo profe-
sional, como el de los "mapas de seguridad" aprobados para proyectos particulares;
tambin puede tratarse de un sistema metodolgico, como el que ha realizado el
Comit Europeo de Estandardizacin, que, sin darle un valor vinculante, ofrece
herramientas de mtodo y reflexin, a cuyo desarrollo tcnico pretende contribuir
el proyecto Safepolis.

Por ltimo, lo ms necesario es promover la implicacin de quienes se ocupan de la


construccin de las ciudades y de quienes cuidan profesionalmente de la seguridad
de las mismas. En este sentido ha de reconocerse el mrito de los esfuerzos euro-
Franois Wellhoff
peos por mejorar y ampliar la reflexin y el conocimiento del nexo entre el urbani- Conseil gnral des Ponts et Chausses,
smo y la seguridad de las ciudades, sobrepasando las referencias culturales propias Ministre de lcologie, de lnergie,
du Dveloppement durable et de
de cada nacin. lAmnagement du territoire (France)
RELACIN ENTRE
URBANISMO
Y SEGURIDAD
Como en muchos casos de polticas urbansticas, la prevencin de la criminalidad
EL CONCEPTO mediante la planificacin urbanstica y del urbanismo puede parecer un asunto
DE SEGURIDAD URBANA
muy complicado por las siguientes razones:
se requieren experiencias y capacidades de distintas procedencias;
EVOLUCIN HISTRICA se incluyen diversos sectores (oficinas de planificacin, servicios sociales,
DEL ENFOQUE AMBIENTAL
DE LA PREVENCIN DE fuerzas del orden, servicios de mantenimiento, etc..)
LA CRIMINALIDAD se requiere la coordinacin entre diferentes directivos (administraciones
pblicas, inversores privados, grupos de presin, etc.).
TEORAS DE PREVENCIN
AMBIENTAL DE El Informe Tcnico Prevention of crime by Urban planning elaborado por el
LA CRIMINALIDAD CEN, ha estructurado los diversos aspectos de este recorrido multidisciplinar me-
diante tres estrategias urbanismo, planificacin y administracin de los espacios
LAS NORMAS CEN - que se corresponden con los tres niveles bsicos con que puede tratarse la pre-
vencin ambiental de la criminalidad.
CMO UTILIZAR Esto ha permitido la elaboracin de una gua relativamente simple, que propor-
EL MANUAL ciona a los operadores y a quienes deben tomar decisiones, un instrumento para
tratar correctamente el problema y facilitarles el trabajo.

En este manual, se pueden encontrar tres captulos dedicados al urbanismo, a la


planificacin y a la administracin de los espacios, mientras que este primer cap-
tulo est dedicado a la prevencin de la criminalidad en el entorno urbano en
trminos ms generales y trata en concreto el nexo entre seguridad y entorno
urbano, analizando las teoras bsicas de la prevencin ambiental de la criminali-
dad.
Adems este manual aporta las informaciones mnimas para conocer los antece-
dentes culturales e institucionales que han originado el Informe Tcnico del CEN:
incluye un breve resumen del Informe, una lista de principios bsicos sobre la se-
guridad compartidos por los expertos del sector y ofrece recomendaciones sobre
los procedimientos necesarios para desarrollar los proyectos de mejora de la se-
guridad.

1
URBANISMO Y SEGURIDAD
Concepto de seguridad
urbana

Seguridad y calidad de vida Que se entiende por seguridad urbana?


La ciudad es el lugar en el cual los efectos de la globalizacin incluso aquellos relacionados Numerosas investigaciones y experiencias sobre el terreno han demostrado que cuando los
con la inseguridad, el temor del crimen y a los cambios de las dinmicas del crimen- aparecen ciudadanos piden ms seguridad, no se refieren solamente a las conductas criminales sino
ms evidentes. Este hecho representa un gran desafo para la ciudad, que busca, cada vez con tambin a otros elementos que hacen que el espacio urbano sea percibido como inseguro,
mayor ahnco, nuevos instrumentos para enfrentar ste gnero de problemas. incluyendo la incomodidad y el miedo.
Las ciudades son los lugares donde las personas se conocen, donde se desarrolla la vida so-
cial de manera ms intensa y compleja, donde se produce cultura y donde el desarrollo eco- Segn sta ptica pueden definirse cinco elementos principales:
nmico, junto al progreso de la tecnologa y de las ciencias, aparece ms evidente: por todas
estas razones las estrategias relacionadas con la criminalidad y a la inseguridad se centran hoy, 1. El peligro concreto de ser victima de amenazas, agresiones u otros episodios de violencia
principalmente, en las polticas locales. (con el objetivo de robar, o como resultado de violencia gratuita);
Algunas ciudades estn bien gestionadas y funcionan bien: ofrecen una buena calidad de 2. La extendida ruptura de los cdigos tradicionales de conducta cvica (dormir por las calles,
vida. Otras presentan muchas dificultades: deterioro de los centros urbanos, contaminaciones escupir, orinar en pblico, mendigar de manera agresiva, etc.);
diversas, problemas sociales y sanitarios, elevado porcentaje de paro y falta de seguridad. 3. La falta de cuidado de las zonas: manutencin de los parques y espacios pblicos, limpieza,
Las personas son cada vez ms sensibles a la percepcin de los riesgos sociales, incluyendo ausencia de fuerzas de orden pblico y de guardianes, la falta de reparacin del mobiliario
aquellos relacionados con la criminalidad y la victmizacin; en muchos pases, en los ltimos urbano;
veinte aos, el miedo a la criminalidad parece haberse desarrollado constantemente. Las enti- 4. El sentimiento de inseguridad, elemento distinto de la inseguridad real, que a menudo est
dades locales se ven obligadas a enfrentar nuevos desafos y los administradores tienen que relacionado con factores como el deterioro, la falta de recorridos simples, la falta de vitalidad,
enfrentar con mucha determinacin la inseguridad y el miedo al crimen. la escasez de iluminacin pblica, etc.;
La criminalidad y el sentimiento de inseguridad pueden condicionar la vida de la ciudad, as 5. El miedo y los otros elementos que lo acompaan, entendiendo por miedo aqul senti-
como el funcionamiento y la capacidad de atraccin de algunas zonas urbanas. Cuando las miento subjetivo, que no depende necesariamente del peligro, sino que depende de factores
personas se sienten amenazadas cambian el estilo de vida y, por ltimo, la manera de utilizar la ms amplios, a menudo lejanos respecto del lugar especifico en que se produce el miedo.
ciudad cotidianamente. Muchos no salen por la noche, no utilizan los transportes pblicos en
las horas de menor uso, evitan los aparcamientos subterrneos, no utilizan algunos espacios
pblicos (parques, plazas, etc.) y terminan por encerrarse en apartamentos blindados. Los
grupos ms vulnerables de la poblacin como los ancianos y las mujeres, pueden sentirse
muy afectados. La perdida de libertad que resulta de todo constituye para esos individuos
un peso muy opresivo y su calidad de la vida se resiente mucho. Tres enfoques de la seguridad urbana
Los problemas de criminalidad, ubicados en una determinada zona, provocan una disminu-
Las polticas hoy en da utilizadas para garantizar la seguridad ambiental derivan de tres enfo-
cin de los negocios y de las actividades empresariales en general en el espacio pblico; por
ques principales.
lo tanto la seguridad influye en el desarrollo econmico local.
La inseguridad en las ciudades est determinada por un conjunto de factores, incluso las con-
El primer enfoque est relacionado con la idea de seguridad como orden pblico, pues se fo-
diciones econmicas y los problemas sociales. La inseguridad depende tambin de la manera
caliza principalmente en el valor bsico del control que se ejerce a travs de las leyes y las
en que las ciudades estn planeadas, diseadas y construidas; de la manera en que las perso-
fuerzas de orden pblico. Las normas reglamentan las conductas y la polica las hace respetar.
nas se identifican en el medio en el que viven y de la manera en que los espacios pblicos
estn cuidados y administrados.
El segundo centra sus esfuerzos en el tema de la prevencin del crimen en trminos sociales.
La reparticin y la organizacin de los espacios urbanos influyen sobre el nivel de seguridad
Es decir que aspira a reducir las condiciones de desventaja y privacin que frecuentemente
de los mismos: pueden contribuir a hacer que sean ms seguros pero pueden tambin influir
representan los factores crimingenos o que favorecen las conductas antisociales: paro, de-
en que se conviertan en ms peligrosos. Por lo tanto una planificacin buena o mala contri-
smembracin de las relaciones familiares, problemas de salud mental, exclusin.
buye a hacer una ciudad ms o menos segura.
El tercer enfoque est relacionado con la prevencin ambiental y est orientado a evitar que
un hecho criminal se realice. Por lo tanto se refiere a todos los elementos presentes en un de-
terminado mbito que pueden de alguna manera influir en el asumir una conducta criminal.

En el pasado estos tres enfoques se consideraban alternativamente. Hoy parece haberse


afianzado la opinin contraria. Las experiencias ms recientes demuestran cmo la integracin
de los tres sea necesaria para producir un efecto acumulativo y obtener resultados duraderos.

2 3
URBANISMO Y SEGURIDAD
Evolucin histrica del enfoque medioam-
biental de la prevencin del crimen

No se concentra la atencin nicamente en reas especficas, sino que se ampla a la ciudad


CPTED: prevencin del crimen en su conjunto: de sta manera se convierten en elemento de investigacin y de intervencin
mediante el diseo ambiental nuevos sitios cmo los espacios o los transportes pblicos, que representan puntos bsicos
para la vida de una ciudad.
El primer estudio sobre la relacin existente entre el ambiente urbano y la seguridad fue Se le reconoce ms importancia a la percepcin de la seguridad y al miedo a la criminalidad,
escrito por la antroploga Jane Jacobs, en su famoso libro vida y muerte de las grandes hechos muy importantes que han de valorarse como el mismo crimen. Se consideran las com-
ciudades (life and death of the large cities) publicado en el ao 1961. ponentes ms vulnerables de la poblacin (mujeres, nios, ancianos, las minoras) para tomar
las medidas de seguridad necesarias para realizar las polticas de prevencin.
Las teoras de Jacobs pueden resumirse en dos ideas clave: 1) tener un ojo en la calle (la pre-
sencia de actividad, de movimiento, edificios con acceso a la calle, ventanas que miran a la
calle) es el principal elemento de seguridad; 2) la seguridad urbana depende de la identidad
del territorio: una persona protege y respeta el lugar que siente como propio. La prevencin ambiental del crimen en Europa
Lo primero que hay que entender es que la tranquilidad pblica en la acera y en la calle - Europa, con la excepcin de la Gran Bretaa, no participa en el nacimiento y la consolidacin
no se conserva principalmente a travs de la polica, aunque esta sea necesaria; se mantiene, del CPTED. El inters hacia el enfoque ambiental de la seguridad empieza a desarrollarse sola-
ante todo mediante una compleja y casi imperceptible red de controles espontneos y de nor- mente en los aos '90, cuando se empieza a percibir el fenmeno de la inseguridad tambin
mas aceptadas y hechas observar por los propios habitantes. en las ciudades de la Europa continental.
Segn Jacobs, el control espontneo del ambiente urbano ejercido por sus habitantes se rea- Una primera seal de que la situacin europea est cambiando llega del Consejo de Europa,
liza slo en ciudades vitales, dnde las calles estn utilizadas tanto durante el da como por la que promueve en el 1989 la primera Conferencia europea sobre este tema, "Estrategias loca-
noche, dnde los espacios pblicos estn bien cuidados e inspiran confianza y sentido de per- les para la reduccin de la inseguridad en Europa, ( Strategies locales pour la rduction de
tenencia: una ciudad hecha de lugares que los ciudadanos aman, en los cuales se identifican y l'inscurit en Europe)." Unos diez aos despus, en el 1997, el Congreso de las Autoridades
que por eso estn dispuestos a protegerla. locales y regionales del Consejo de Europa declara, en el curso de otra gran conferencia "que
el crimen, el miedo al crimen y la inseguridad urbana son los principales problemas que afec-
Diez aos ms tarde de la publicacin del libro de Jane Jacobs, Oscar Newman, profesor de tan a la ciudadana de Europa, (...) el conseguir soluciones satisfactorias para aquellos proble-
arquitectura en la Columbia University, se propuso transformar la visin de la seguridad en las mas es la clave principal para la tranquilidad y estabilidad municipal.1
ciudades establecida Jacobs en instrumentos prcticos y aplicables mediante proyectos. En el Al reconocimiento de que la seguridad se ha convertido en uno de los principales problemas
1972 se publica Defensible space, crime prevention through urban design (Espacio defendi- en las ciudades europeas sigue una serie de declaraciones oficiales por parte de las Institucio-
ble, la prevencin del crimen a travs del diseo urbano). Los principios bsicos para la plani- nes europeas, dnde se confirma el principio de que la seguridad es uno de los derechos fun-
ficacin y el diseo urbanstico elaboradas por Newman se centran en torno a dos conceptos damentales de todo ciudadano. Desde entonces, este principio est incluido, en toda Europa,
bsicos: en numerosos programas nacionales y locales de reduccin de la criminalidad.
Las personas defienden el territorio que sienten que les pertenece (idea de territorialidad).
La planificacin y el diseo de los espacios urbanos pueden sustraer espacio a la criminalidad. Entre las estrategias posibles, se reconoce oficialmente como til y necesario el enfoque del
La planificacin y el diseo deben entonces concebir los espacios urbanos de modo que sean "Crime prevention through environmental design". En el 2001, el Consejo de Justicia y Asun-
capaces de crear y animar el sentido de pertenencia al territorio y tienen que tener claro qu tos Interiores de la Unin Europea declara, en las conclusiones de una conferencia de exper-
caractersticas fsicas (cmo el ser abierto o cerrado, ser visible o escondido, ser alumbrado u tos UE, que "Crime Prevention through Environmental Design" (CPTED), y Designing out
oscuro, ser accesible o inaccesible, pblico o privado) facilitan o previenen la posibilidad de Crime (DOC), han demostrado ser una estrategia muy til, eficaz, realizable y concreta para la
que se realice un evento criminal. prevencin del crimen y de la percepcin de la inseguridad, integrndola a un enfoque multi-
disciplinario. Las buenas prcticas deberan ser recolectadas, evaluadas y accesibles a los de-
Este nuevo concepto de la prevencin de la criminalidad, que toma el nombre de CPTED stinatarios. ste proceso debera de utilizar un marco comn de ideas y procedimientos y
(Crime prevention through environmental design), est avalado en los Estados Unidos por debera identificar principios transferibles.2
acreditadas instituciones como el Ministerio de Justicia y el Departamento de vivienda y urba-
nismo, y produjo en los aos 80 y 90, una serie de interesantes experimentos en todo el pas. Dando curso a esta recomendacin, el Comit europeo de Normalizacin -CEN-, ha organi-
zado un grupo de trabajo internacional, para establecer criterios de "Crime prevention
through Urban Planning and Building Disign", y para dar la oportunidad a todos los pases
de medir las propias experiencias, encaminar las acciones y armonizar los procedimientos.
Mas all del CPTED: el enfoque Safe City El resultado de este esfuerzo es la produccin de normas y de informes tcnicos (manuales de
buenas prcticas) sobre la prevencin del crimen a travs del urbanismo, los proyectos de uni-
A finales de los aos 80 el concepto CPTED tradicional sufre una amplia revisin que, gracias dades residenciales y los proyectos de oficinas y comercios, aprobado por el CEN y adoptadas
a la introduccin de nuevos conceptos en las polticas de prevencin, llevan a la aparicin del por los varios comits nacionales de estandardizacin, AFNOR; DIN; British Estndar, UN,
enfoque conocido como Safe city. etc..
La ciudad de Toronto, en Canad, da el empuje innovador realizando una importante experi-
mentacin. La nueva manera de enfrentar el problema de la seguridad en el ambiente urbano
desarrollado por Toronto une los principios bsicos del CPTED a una reflexin ms amplia 1
Congress of Local and Regional Authorities in Europe (CLRAE),
Erfurt 26-28 February 1997
2
sobre las funciones de la ciudad y sobre la manera en que los ciudadanos utilizan sus espacios Towards a knowledge based strategy to crime prevention, Sundsvall, Sweden, 21-23 February 2001
y servicios.

4 5
URBANISMO Y SEGURIDAD
Teoras de prevencin
ambiental de la criminalidad

El punto de vista del CPTED est sostenido por teoras criminolgicas concretas y forma parte B. LA TEORA DE LAS ACTIVIDADES RUTINARIAS
del enfoque de la Prevencin situacional, que representa el corolario operativo de la Teora La teora de las actividades rutinarias (Cohen y Felson, 1979), tiene como objetivo explicar los
de la Oportunidad. crmenes de tipo predatorio. La tesis es que, para que se verifique un crimen de esta tipologa,
es necesaria la convergencia en el tiempo y en el espacio de tres elementos:
1. Un potencial autor,
Prevencin situacional 2. Un objetivo idneo,
3. La ausencia de un buen vigilante.
Por prevencin situacional (Clarke, 1980) se identifica a un enfoque criminolgico, que se
desarroll por primera vez en el Reino Unido y ahora se ha difundido en todo el mundo, que Este enfoque se centra, ms que en las motivaciones del autor, en los elementos vinculados a
tiene como objetivo la reduccin de las oportunidades de cometer un crimen, y se dirige a su contexto.
especficas tipologas de crmenes. El vigilante est representado por alguien cuya presencia o vecindad es capaz de disuadir la
comisin de un crimen. La vigilancia, en este sentido, puede ser formal o informal, pero tiene
El objetivo de la prevencin situacional es el de prevenir la realizacin de un crimen. Esto se en todo caso un fuerte impacto sobre la reduccin de la criminalidad. El objetivo puede ser
puede lograr disminuyendo las oportunidades, aumentando el riesgo de ser detenido in una persona o un objeto, cuya posicin en el espacio o en el tiempo puede convertirse en vul-
fraganti, minimizando los beneficios, haciendo menos justificable el delito y proporcionando
nerable ante una amenaza criminal. Segn la perspectiva de las actividades de rutina, los cr-
asistencia e informaciones a las vctimas potenciales y reales. menes son hechos cotidianos, que dependen de la oferta de las oportunidades. Si un objetivo
no est suficientemente protegido y tiene valor, puede ser objeto de alguna accin criminal.
Por ejemplo, las estrategias conocidas como "target hardening" pueden reducir las oportuni- Cuanto ms se verifique la presencia conjunta de los tres elementos mnimos (autor potencial,
dades de cometer un delito, instalando puertas blindadas para disuadir la comisin de robos objetivo idneo, falta de control) mayores probabilidades hay que se cometa un crimen. Por
en las viviendas o aplicando a la mercanca etiquetas anti-hurto en las tiendas. consiguiente, el nivel de criminalidad puede subir sin que haya ms autores: basta que au-
menten los objetivos o que el autor sea capaz de alcanzar un mayor nmero de objetivos en
Una estrategia coordinada de tipo situacional, puede prevenir ulteriores crmenes y por eso ausencia de un vigilante. Eso significa que los cambios en el estilo de vida de una comunidad
resultar ms eficaz, tambin en trminos de costes, con respecto al encarcelamiento de los pueden llevar a mayores ocasiones de crimen, sin que haya realmente un aumento en las ra-
pocos autores de delitos que son realmente interceptados por el sistema penal. zones que causan la criminalidad.
Algunas crticas a la filosofa de la prevencin situacional argumentan que el aumento de la
proteccin de algunas zonas conlleva simplemente el desplazamiento de las conductas crimi-
nales hacia otras zonas; hay que reconocer que la investigacin no ha demostrado la existen- El alquimia Un buen vigilante
cia de tal fenmeno de desplazamiento.
de la criminalidad

Las teoras de la oportunidad !


La base terica de la prevencin situacional se encuentra en las tres teoras criminolgicas Un objetivo idneo Un potencial autor
"de la oportunidad": el "Rational Choice Perspective" (perspectiva de la eleccin racional),
la "Rutina Activity Theory", (teora de las actividades rutinarias) y el "Crime Pattern Theory."
A continuacin se especifican los conceptos bsicos de los tres diferentes enfoques.
C. CRIME PATTERN THEORY
A. LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL La Crime pattern theory ( Brantingham y Brantingham 1991), es una teora central de la crimi-
El principio bsico de la perspectiva de la eleccin racional sostiene que el crimen es el resul- nologa ambiental. El objetivo del anlisis concierne la colocacin de las personas y las cosas,
tado de una conducta intencional, planeada por el autor para conseguir algn tipo de ven- (implicadas en acontecimientos criminales) en el tiempo y en el espacio. Los recorridos locales
taja. Este enfoque se basa pues en el proceso decisorio del autor del crimen. de las conductas criminales ensean cmo las personas interaccionan con el entorno fsico
dnde se encuentran, influyendo sobre las oportunidades que se realicen crmenes en deter-
Antes de cometer un crimen, el autor evala las probables consecuencias: cuntas posibilida- minados contextos y momentos especficos.
des tiene de ser "pillado", el nivel de severidad de la pena que se le podra infligir, que ventaja Este enfoque se centra en las modalidades de ejecucin de los actos criminales y en la relacin
la reporta su conducta y cuales son sus necesidades de lograr de inmediato aquel resultado. que autor y objetivo tienen con el espacio y el tiempo, evidenciando los lugares donde se co-
meten los crmenes. Tales hechos pueden comprenderse analizando en su conjunto los de-
Segn la teora de la eleccin racional, el autor del crimen ha de ser visto como una persona splazamientos que las personas hacen a lo largo del da, de las semanas y del ao. Las
que razona antes de actuar, aunque slo sea un instante, y evala las ventajas y los riesgos actividades cotidianas facilitan una clara demarcacin de los trazados de "convergencia crimi-
que corre en la realizacin del delito. Se trata en todo caso de un proceso racional limitado: nal" de autores y objetivos. Esta teora analiza los trazados criminales a diversas escalas, a partir
la evaluacin del autor se limita a los aspectos ms evidentes e inmediatos, mientras que de la ciudad en su conjunto hasta el nivel de los edificios individualizados. Adems es una teo-
tiende a subestimar los costes y ventajas indirectas de la conducta criminal o su fallida realiza- ra que valora ms los estudios estadsticos sobre la criminalidad o la distribucin geogrfica de
cin. El autor comn presta as mayor atencin a la satisfaccin inmediata que puede alcanzar los crmenes o el ritmo de las actividades cotidianas, dejando de lado la perspectiva del autor.
que al eventual castigo que le pueda ser impuesto. Los tericos que utilizan este modelo, y la criminologa ambiental en general, han demostrado
cmo el planeamiento y la gestin de las ciudades, de los espacios pblicos y de las reas co-
La teora de la eleccin racional presta mucha atencin a las modalidades de realizacin de merciales pueden influir sobre la tasa de criminalidad. Segn esta teora, por ejemplo, es posi-
los crmenes. Constituye por lo tanto un anlisis evidentemente til para las estrategias de ble reducir la criminalidad controlando el trfico urbano o dirigiendo las ventanas de manera
prevencin situacional orientadas a la reduccin de las oportunidades de cometer crmenes. que las personas puedan vigilar fcilmente las mismas calles.

6 7
URBANISMO Y SEGURIDAD

Las normas CEN

EL "INFORME TCNICO" SOBRE LA PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD A TRAVS DEL


PLAN URBANSTICO, ADOPTADO POR EL CEN (COMIT EUROPEO DE ESTANDARIZACIN) Los principios fundamentales indicados
en el anexo D de la norma CEN
En el curso de los ltimos diez aos, el Comit europeo de Estandarizacin (CEN) decidi am-
pliar el contenido de sus documentos y estndares, en origen dirigidos solamente a productos El sentido de pertenencia y la capacidad de identificarse con un lugar especifico aumentan la
y a instrumentaciones, tambin a servicios, y hace poco incluy en stos documentos el tema seguridad y la percepcin de seguridad, porque las personas respetan i protegen los lugares que
de la prevencin de la criminalidad en los edificios y en los espacios pblicos. sienten que les pertenecen; por esto es importante consolidar identificacin y pertenencia.
Para analizar el tema de la prevencin de la criminalidad ha sido instituido un especfico
comit, que ha producido Estndares e Informes Tcnicos relativos a la prevencin de la La vitalidad de las calles y de las zonas pblicas es un factor muy importante para la prevencin
criminalidad a travs del diseo urbano, (building design), (residencias, despachos y tiendas) del crimen, porque el uso de los espacios pblicos produce auto vigilancia. Una buena mezcla de
y a travs del planeamiento urbanstico. En cambio an se estn realizando estudios sobre uso (comercial, residencial, recreativo etc.) y de actividades diferentes producen una auto vigi-
transportes, escuelas y gasolineras. lancia constante ya que implica la presencia de usuarios diferentes en distintos momentos.

La actividad del equipo de trabajo sobre Prevention of Crime by urban "planning" termin en En trminos de seguridad, cada medida debe tener en cuenta a la poblacin ms vulnerable.
el 2006 con la emanacin del Technical Report TC 14383-2, que fue adoptado definitivamente Es necesario evitar planes de desarrollo urbano que prevean zonas ms seguras y protegidas
por el CEN en el 2007. respecto al mundo exterior (percibido como una fuente de inseguridad), porque conducen a la
exclusin y producen conjuntos residenciales cerrados o espacios encerrados en si mismos.
El documento tiene el status de "Technical Report", pues ha de entenderse como respaldo
de buenas prcticas y no como estndar con valor vinculante. Los lugares utilizados por usuarios temporales (las estaciones de ferrocarriles, los puntos del in-
El Technical Report se basa sobre dos conceptos fundamentales: tercambio, etc) son ms vulnerables que otros al crimen, a causa del bajo sentido de pertenencia
1. el planeamiento urbanstico tiene un impacto sobre la criminalidad y sobre el miedo a de los usuarios. Hay que considerar estos lugares con mucha atencin.
la criminalidad,
2. Los criterios de prevencin de la criminalidad se tienen que aplicar a varios niveles y escalas Para mejorar la prevencin del crimen, tanto la planificacin como el urbanismo deben evitar
del planeamiento: la ciudad en su conjunto, las infraestructuras, el diseo urbano, los espa- espacios abandonados sin vitalidad, indefinidos o aislados, porque el vandalismo y la criminali-
cios pblicos, la administracin. dad suelen concentrarse en estos lugares. Si son inevitables, estos lugares deben ser gestiona-
El documento est dirigido a arquitectos, diseadores, clientes y a todos los sujetos implica- dos en trminos de seguridad.
dos en general.
Una red urbana continua y un plan de zonas pblicas claro, mejoran la orientacin de los usua-
rios y su percepcin de seguridad. Una buena visibilidad de los espacios peatonales y de los re-
El Technical Report presenta un til marco para tratar el tema de la prevencin de la criminali-
corridos alrededor de los edificios y a travs de las calles favorece la prevencin del crimen y
dad en los proyectos urbanos. Define un mtodo de trabajo aplicable para:
aumentan la percepcin de seguridad.
Introducir criterios de seguridad en la regeneracin de reas existentes o en nuevos proyectos;
Introducir criterios de seguridad en la evaluacin de proyectos. Una delimitacin clara entre espacios pblicos y privados facilita la administracin y la vigilancia
de los mismos.
El Technical Report est estructurado en varias secciones y cuatro anexos:
Recomienda considerar: La planificacin de los recorridos que llevan a las viviendas y a los servicios ha de tener en
- Las caractersticas fsicas de la zona y su relacin con la ciudad (dnde, lugar), cuenta el concepto de seguridad y de accesibilidad para todo tipo de poblacin. Si un recorrido
- Los problemas de criminalidad y las incivilidades (cosa) no puede proporcionar suficiente seguridad o sentido de seguridad entonces hay que ofrecer
- La identificacin de los destinatarios en el proceso (quin) una ruta alternativa.
Delinea posibles estrategias para los diferentes niveles de intervencin en trminos de
planificacin, planeamiento y gestin Los espacios y los edificios deteriorados o abandonados, as como los lugares desolados,
Sugiere cmo organizar los momentos decisionales y como mejorar la inclusin de los comunican miedo y atraen las conductas antisociales y criminales. Es necesario emprender activi-
destinatarios (vase el grfico relativo al proceso en la pgina siguiente), dades de mantenimiento y control para prevenir el decaimiento; en caso de que este ya sea pre-
Indica una lista de "valores bsicos" y propone varias preguntas para elaborar el pronostico sente, entonces es necesario supervisar cuidadosamente las zonas deterioradas y empezar
de seguridad (safety audit) (Anexo D). acciones de recuperacin.
En algunos casos, para mejorar la prevencin del crimen es necesario intensificar la auto vigi-
LA IMPORTANCIA DEL ANEXO D lancia (los usos mixtos, vitalidad etc.) tambin mediante de la vigilancia organizada, que puede
El Technical Report tiene cuatro anexos: los Anexos A y B trazan el marco para la evaluacin asumir formas diferentes. La ubicacin de los espacios ha de concebirse de modo que se facilite
del nivel de seguridad de las reas existentes, (crime review) y para el anlisis del pronstico este tipo de vigilancia e intervencin en casos de emergencia.
de la seguridad para los nuevos proyectos,( crime assessment). El anexo C trata de la preocu-
pacin y del temor por la criminalidad. La vigilancia electrnica (TVCC etc.) no es una respuesta a la planificacin insuficiente. Es til
tan slo cuando es parte de un plan de seguridad general.
El anexo D provee un marco para el pronstico de la seguridad en los proyectos urbanos,
(Safety audit framework of an urban project), marco muy til porque representa un soporte Los arreglos provisionales (lugares de obra, desvos, barreras temporales y vallas) no tan slo
prctico para las intervenciones. producen incomodidades sino que tambin dan origen a lugares potencialmente peligrosos.
Al interior del anexo D, se encuentra una lista de principios generales y de preguntas que Tanto los arreglos provisionales como los lugares de obra y los cercados, colocados al lado de los
guan a los diseadores y destinatarios en sus actividades y a traducir en acciones prcticas espacios utilizados, han de planearse en trminos de seguridad.
las estrategias de prevencin del crimen presentes en el Technical Report.

8 9
Cmo utilizar el Manual
Procedimiento Estndar para integrar la prevencin de la criminalidad en los
proyectos urbansticos El Technical Report 14383-2 del CEN, proporciona un procedimiento tipo a modo de gua para
un enfoque integrado de tipo multi-agencia necesario para la realizacin de acciones o proyectos dirigidos a mejorar la seguridad urbana.
Este Manual proporciona los principios bsicos para la planificacin, el planeamiento y
la gestin urbana ofreciendo una solucin a las cuestiones enumeradas en el anexo D
AUTORIDADES LOCALES (ENTE RESPONSABLE)
del TR 14383-2 del CEN.
Comprometerse formalmente en las cuestiones de seguridad urbana
Todas las cuestiones planteadas en el mencionado Anexo D, se refieren a las problemticas
Formular los objetivos generales
de la prevencin de la criminalidad a travs del planeamiento urbanstico, compartidas por la
Construir una base tcnica de soporte a la intervencin, (opcional),
mayor parte de los expertos del sector.
Nombrar al responsable de la intervencin (persona responsable)
Crear el Grupo de Trabajo
Para el buen empleo de los principios bsicos en el trabajo concreto hay que tener en cuenta
los siguientes puntos:
Los principios se refieren al ambiente "urbano", tpico de ciudades grandes, medianas y
GRUPO DE TRABAJO pequeas pero no se refieren a reas rurales e industriales;
Establece el programa de la intervencin La mayor parte de los principios bsicos se adapta a un tejido urbano compacto, (compact
obedece-responde a la autoridad Local city fabric), comn en los pases de la Europa central y meridional; sin embargo, con algunas
Establece las modalidades de consulta de los otros destinatarios cautelas, pueden aplicarse tambin a otros contextos urbanos;
Efecta el pronstico de la criminalidad crime review/assessment Las caractersticas fsicas, el clima y las redes sociales varan caso por caso e interaccionan
Delimita los aspectos del entorno urbano que influyen en la seguridad de una forma u otra dependiendo de las diferentes situaciones; por ello stos elementos
deben ser estudiados profundamente para que los principios bsicos puedan ser adaptados
correctamente;
Algunas condiciones particulares pueden hacer que los principios bsicos no sean aplica-
DOCUMENTO DE PLANIFICACIN DEL GRUPO DE TRABAJO bles: por ejemplo, en un contexto normal la presencia de un bar representa un "ojo puesto en
Ilustra el contexto la calle, mientras en algunas reas el mismo bar puede convertirse en centro de actividades
Identifica las estrategias y define las acciones ilegales, y por lo tanto en fuente de problemas;
Estima los costes Algunos parmetros utilizados en el planeamiento urbanstico, tales como la densidad y la
Valora efectos y riesgos cantidad de zona verde, varan mucho de un lugar a otro, segn las reas geogrficas, las tra-
diciones y la cultura: es necesario tener en cuenta stos parmetros cuando se vayan a aplicar
a los criterios de seguridad.

Se recomienda encarecidamente, en el momento de integrar los criterios de prevencin del


crimen en los proyectos urbansticos, el desarrollo sistemtico de anlisis y valoraciones del
DECISIN DE LA AUTORIDAD LOCAL
contexto y de la criminalidad, antes de seleccionar las directrices ms apropiadas. Estos anli-
Las estrategias y las acciones que se deben implementar
sis deben ser efectuados teniendo en cuenta el contenido de los Anexos A y B del Technical
Los aspectos que se deben profundizar
Report de CEN.
El programa de realizacin

ACUERDO CON LOS traedores de intereses


Responsabilidad de todas las partes implicadas, (quin hace qu)
Programa detallado de la realizacin
Controles intermedios

ACCIONES E IMPLEMENTACIN DE TRABAJO


Cada parte realiza las acciones que son de su propia responsabilidad
Controles en cada fase de implementacin

EVALUACIN DE LOS RESULTADOS


Definicin de los criterios y de las metodologas

POSIBLES ACCIONES CORRECTIVAS

10 11
ESTRATEGIAS
DE URBANISMO
La planificacin urbana est relacionada con la organizacin del espacio y con
VALORAR la distribucin de las actividades y de la poblacin en el territorio. Hoy en da se
LAS ESTRUCTURAS
FSICAS Y SOCIALES
reconoce de manera generalizada que existe una conexin entre criminalidad
EXISTENTES y estructura del territorio; la planificacin puede entonces contribuir a prevenir
fenmenos de inseguridad en nuestras ciudades.
GARANTIZAR
ACCESIBILIDAD Accesibilidad, densidad, mezcla funcional de usos, integracin y vitalidad son
Y EVITAR LOS elementos clave para la prevencin de la criminalidad mediante la planificacin
ENCLAVES
urbana. Esta puede por lo tanto ocuparse tambin de seguridad adems de di-
sciplinar la distribucin de funciones y actividades, la disposicin de las infrae-
CREAR structuras, la ubicacin y el aspecto de los barrios comerciales.
VITALIDAD

Los criterios de prevencin por lo tanto deben de tomarse en cuenta desde la


PROVEER fase decisoria hasta la de planificacin; los planes estratgicos, los planes genera-
UNA MEZCLA
DE SITUACIONES
les (master plan), los planes locales as como los programas de regeneracin ur-
bana y proyectos de infraestructuras incide, cada uno a su manera, en la
seguridad urbana.
CREAR UNA
DENSIDAD URBANA
ADECUADA La fase de planificacin urbana se caracteriza por la toma de decisiones que con-
ciernen funciones, densidad y actividades que influyen sobre la vida de los espa-
EVITAR BARRERAS
cios pblicos y por lo tanto sobre los niveles de cohesin social y control
FSICAS Y ESPACIOS espontneo. Las experiencias adems demuestran que determinados modelos
RESIDUOS urbanos contribuyen a la seguridad precisamente por la capacidad de engendrar
calidad urbana y un entorno capaz de limitar la difusin de fenmenos criminales.
Por lo contrario, algunas caractersticas, como los barrios monofuncionales, la
fragmentacin urbana, el aislamiento y el abandono, crean condiciones negativas
para un ambiente seguro.

En muchas ciudades, los despachos estn concentrados en distritos urbanos que,


quedando despoblados por la noche, pueden convertirse en lugares de riesgo,
privados de control espontneo y difciles de controlar mediante servicios priva-
dos de vigilancia.
La vigilancia disminuye tambin en aquellas zonas residenciales en las cuales la
densidad de viviendas es demasiado baja para engendrar flujos de personas y
vitalidad.

Planificar consiste tambin en tomar decisiones sobre la distribucin de las infrae-


structuras; en muchos casos las calles y los recorridos de los transportes terminan
por dejar zonas aisladas o abandonadas difciles de controlar.
De la misma manera, en la fase de planificacin se define la ubicacin de los cen-
tros comerciales: las estrategias se refieren en particular a la planificacin equili-
brada entre la distribucin de los negocios en todo el plano urbano y los grandes
centros comerciales suburbanos.
PLANIFICACION URBANA
Valorar las estructuras
fsicas y sociales existentes

La cuestin Considerar las redes


La ciudad es una entidad que tiene
sociales existentes
vida propia, dnde las relaciones Cualquier propuesta, para un nuevo pro-
son el elemento principal de la yecto o para la regeneracin de un barrio,
tiene que tener en cuenta las redes sociales
misma vida urbana, que va formn- existentes, creadas por las escuelas, asocia-
dose, con el tiempo, a travs de los ciones, actividades deportivas y lugares de
procesos de auto-regulacin. encuentro informal (bar, plazoletas, parques Los graves problemas de seguridad presentes en este
pequeo pueblo italiano han sido abordados mediante
Cualquier intervencin afecta el infantiles, etctera). La propuesta tiene que la participacin de la poblacin, de la polica y de los
Adaptarse a la organiza- Los dos grandes planos de vivienda rompen
equilibrio existente, por lo tanto fomentar la sociabilidad en dicho lugar, servicios municipales la continuidad de las redes viarias existentes

la implantacin de una nueva parte elemento principal de la vecindad para cin del entorno existente interrumpiendo sus flujos

requiere una evaluacin atenta para desarrollar su propio autocontrol.


Tener en cuenta y promover las relaciones
Necesidades Adaptarse a la organizacin del entorno exi- La continuidad con la
que no sea luego rechazada. Los sociales existentes ayuda adems a prevenir de la poblacin local stente. El esquema de las actividades y de
estructura existente
nuevos proyectos (de regeneracin la exclusin de nuevos grupos, que puede los trnsitos existentes en un rea urbana es
El proyecto debera dar respuestas a las necesi- un recurso muy valioso para la cohesin y
de una zona urbana existente o de convertirse en motivo de conflicto. Esta investigacin sobre la seguridad y las conductas Un proyecto no debera interrumpir el mo-
dades individuales y a las necesidades expresa- vitalidad de la misma, por lo tanto para su se-
desarrollo de una nueva zona), das por la poblacin local. Con este fin, el
antisociales ha sido realizada para estudiar la seguridad
guridad. Es necesario valorar cada proyecto delo urbano existente: tiene que dar conti-
en las paradas de los transportes pblicos
deberan convertirse en una parte proceso decisorio tiene que implicar a residen- de desarrollo en trminos de compatibilidad nuidad al trazado urbano y a los flujos
de la estructura urbana total. tes y a usuarios. Adems la participacin con la organizacin existente en la vecindad. (evitando fracturas), de manera que se re-
aumenta el sentimiento de pertenencia a la Problemas de criminali- Esto favorece una menor divisin y permite la fuercen los trnsitos, que influyen en la vitali-
dad y en el control espontneo.
Para alcanzar la integracin, un comunidad, contribuyendo a prevenir las con-
ductas antisociales, (vandalismo, carreras de
dad en los alrededores administracin de la ciudad en su conjunto.
La continuidad limita la divisin del espacio,
planificador debe considerar tanto coches, molestias nocturnas, etctera), y anima favoreciendo el funcionamiento de la ciudad
Los proyectos propuestos deberan tener no
las caractersticas fsicas, como las a presentar denuncias. slo en cuenta los problemas de criminalidad Incorporar las formas como un sistema integrado.
relaciones sociales. De hecho las personas respetan y protegen (existentes o previsibles) del rea, sino tam- de los nuevos edificios
los espacios que sienten que les pertenecen. bin los de las zonas circundantes.
La inclusin y la cohesin social son Por ejemplo: un nuevo multicine i/o centro al entorno
objetivos que han de perseguirse comercial cerca de una estacin ferroviaria
Las formas de los nuevos edificios tienen que
La estructura de este espacio y la ubicacin de las puede atraer a sectores de poblacin margi-
con fuerza para evitar fenmenos actividades est ideada de modo que se fomenten nal y amplificar los problemas de seguridad
integrarse bien en el trazado urbano circun-
de aislamiento y de exclusin, fen- la sociabilidad y las relaciones informales entre stante de manera que no sean percibidas
diferentes grupos de edad tpicamente asociados a reas de estacin.
menos que traen inseguridad o que como extraas y que sean aceptadas por los
habitantes. Los edificios y los espacios perci-
fortalecen los episodios criminales. Efectos sobre Impacto de los cambios bidos como propios son los nicos que se re-
La integracin y las relaciones socia-
les son importantes para reducir los
el equilibrio social Cada intervencin en el entorno urbano spetan. Por lo tanto all donde haya nuevas
densidades o se apliquen nuevas tipologas
tiene un impacto fsico y social en los alrede-
posibles conflictos entre residentes El proyecto tiene que tener cuidado de no dores. Es pues necesario emprender accio- de edificios, es necesario tener en cuenta
y usuarios del rea, por ejemplo alterar los equilibrios sociales all dnde exi- nes especficas para aliviar el impacto de los la compatibilidad de las nuevas formas con
ste un enlace social bien integrado; en el de- aquellas de las construcciones existentes
entre habitantes autctonos y recin cambios. Tales acciones pueden constar en
en los alrededores.
sarrollo de un nuevo proyecto de un barrio informaciones dirigidas a grupos particula-
llegados. Adems son tiles para
que las personas presten atencin a
existente, es pues necesario cuidar que el re- res, intervenciones graduales y reversibles Confines del proyecto Este plano de vivienda pblica construido en los
sultado consiga una mezcla apropiada de di- en el entorno fsico, mediacin social, organi- aos 50 se integra muy bien en el entorno urbano
la vecindad, y por lo tanto se engen- ferentes personas, niveles de renta, servicios, zacin de eventos, incentivos econmicos Los lmites de un proyecto desempean un
dre sociabilidad, mayor implicacin etctera. papel clave en la conexin con el plano ur-
temporales, etctera.
de los residentes en la vida local y bano de los alrededores. Por consiguiente en
Este campo de juego se ha convertido en un lugar el planeamiento de los confines es necesario
Las fiestas de barrio son un excelente instrumento para
solidaridad. As los grupos en condi- donde personas de orgenes diferentes pueden
fortalecer las relaciones sociales y para integrar a los considerar las caractersticas de las reas cer-
encontrarse
ciones socio-econmicas desfavora- nuevos habitantes canas, los trnsitos existentes y nuevos, y la
bles pueden recibir apoyo y alejar compatibilidad de las funciones, con el obje-
con ello el riesgo de caer en la delin- tivo de evitar fracturas en el sistema urbano.
cuencia o de tener conductas anti- Los confines de los proyectos son zonas crti-
cas porque pueden engendrar discontinui-
sociales. dad y contribuir al desarrollo de zonas de
abandono.

14 15
PLANIFICACION URBANA
Garantizar accesibilidad y
evitar los enclaves

La cuestin
Una buena accesibilidad y una red
viaria extendida son elementos bsi-
cos para favorecer los flujos de mo-
Este barrio aislado se ha convertido en una zona con
vimiento que produzcan vitalidad, graves problemas de criminalidad donde es difcil inter-
vigilancia espontnea y por lo tanto venir por parte de los servicios sociales y de la polica
mayor seguridad.
Garantizar la continuidad de los Evitar la creacin
movimientos es tan importante de enclaves
como evitar fracturas en la red de
los recorridos viales y peatonales. La estructura y el plano vial de un nuevo
All donde un nuevo conjunto arqui- complejo, o de un rea de regeneracin,
tectnico no est bien relacionado deberan idearse de manera que se evite
con la estructura de la ciudad en su originar enclaves urbanos.
Los enclaves son deletreos, puesto que Los paseos peatonales en zonas residenciales estn
totalidad puede comprobarse una cortan los flujos urbanos en su interior, cau- muy animados durante el da, pero pueden ser muy
discontinuidad, as como en el caso sando problemas en las reas circunstantes; peligrosos por la noche
de infraestructuras u otras barreras adems engendran dbiles movimientos in-
que aslan barrios del trazado ur-
El esbozo indica cmo debera de estructurarse el
sistema viario de este nuevo complejo residencial para Disposiciones extroverti- teriores. Ambos factores inciden negativa- Garantizar una buena Permitir algunos flujos
bano circundante. A esta ltima ti- que se cree una continuidad con el tejido urbano
circundante das y vias directas mente en el control espontneo y favorecen
el desarrollo de actividades marginales o ile-
accesibilidad al sistema de trfico en las
pologa tambin pertenecen los
barrios marginales (Gated commu- La implantacin de un nuevo asentamiento gales (los incivismos son ms frecuentes all de transporte pblico carreteras locales
nities) que viven en condiciones de
Continuidad debe evitar la creacin de complejos intro- dnde las personas no tienen nada que
hacer). Para conectar un nuevo asentamiento con el Flujos de trfico lento y moderado proveen
segregacin voluntaria de la ciudad. en el trazado vial vertidos, que den la espalda al tejido urbano
circundante. Los nuevos complejos deberan Adems de causar una disminucin de los conjunto urbano, es importante asegurar una un valioso "ojo hacia la calle, cuya capacidad
transportes y los servicios, el enclave tam- buena accesibilidad al transporte pblico. disuasoria de las conductas criminales se en-
La red vial de un nuevo asentamiento debe- asomarse hacia el exterior y deberan unirse
bin puede convertirse en un lugar de aisla- Tiene que estudiarse detalladamente la colo- cuentra precisamente en su dinamismo. Por
La falta de accesibilidad puede lle- ra introducirse en el esquema viario de las a los alrededores a travs de una red viaria cacin de las paradas: stas tienen que al-
miento social y de privacin, dnde se hace esto se aconseja en general no andar por
var al aislamiento social y fortalecer reas circundantes, de manera que se evite directa y abierta. Ambos elementos favore-
difcil intervenir por parte de los servicios so- canzarse a travs de recorridos claros y calles peatonales, salvo en reas muy activas.
enclaves o reas aisladas dnde se la interrupcin de los flujos urbanos, ya que cen la permeabilidad de los flujos urbanos
ciales y de prevencin, y dnde las personas seguros, que no se crucen con reas sin con- En las reas residenciales, las redes viarias se
stos son muy importantes para la vitalidad dando vitalidad a los espacios pblicos.
agrupan problemticas sociales. estn aisladas y son muy vulnerables. trol espontneo. Las mismas paradas tienen planean generalmente con el propsito de
Para dar accesibilidad a una rea se y el control espontneo. que estar cerca de los edificios o de las reas reducir drsticamente los flujos de trfico.
La ubicacin del nuevo complejo residencial, en esta
tienen que valorar sus conexiones antigua zona industrial apartada, trata de abrir el rea de negocios. Sin embargo, si los flujos son demasiado
hacia el exterior y de conectarla con las redes de dbiles, puede haber una disminucin de
con la estructura y las funciones exi- los trayectos locales Tres paradas de metro y muchas lneas de autobuses la vigilancia espontnea.
stentes en la ciudad: enlaces con los ofrecen una buena accesibilidad en este barrio con
una elevada densidad de vivienda.
puestos de trabajo, servicios (escue-
las, hospitales, oficinas de correos,
etc.), tiendas e instalaciones para el
tiempo libre. En fin hay que consi-
derar las dificultades de interven-
cin de los servicios pblicos,
incluso los servicios para la preven-
cin social y la criminalidad.

16 17
PLANIFICACION URBANA

Crear vitalidad

La animada vida nocturna a lo largo del


La cuestin Separar los flujos canal produce conflictos con los residentes

La prctica tradicional de la planifi-


no vitaliza
cacin, que asigna funciones espe-
Riesgos de conflictos
Los automviles, las bicicletas y peatones
cficas a las diversas reas (zoning) contribuyen todos juntos a engendrar en las entre las actividades h 9.00
tiende a separar el uso del espa- vas locales flujos que normalmente garanti-
zan el control espontneo. Si stos se subdi- Permitir muchas actividades en la misma rea
cio,(residencial, negocios, comer- aumenta la posibilidad de incrementar la vita-
viden segn diferentes recorridos ofrecern,
cial, industrial, institucional). Este cada uno de ellos, un nivel de vigilancia lidad, pero puede al mismo tiempo engen-
enfoque crea barrios con calles y menor. Por lo tanto en trminos de preven- drar conflictos. Por esto es oportuno analizar
espacios pblicos inutilizados en al- cin de la criminalidad, son preferibles las en trminos de compatibilidad las activida-
des que hay que prever. Adems debera de
gunos momentos del da o durante carreteras locales dnde se mezclan las dife-
estudiarse y aplicarse una adecuada regla-
algunos das de la semana, redu- rentes formas de trfico. h 12.00
Los barrios atravesados slo por vas principa- mentacin.
ciendo el control espontneo. Las Actividades relacionadas con la vida noc-
La decisin de ubicar la universidad en este viejo barrio les desaniman los movimientos peatonales re-
reas con usos mixtos no tienen popular ha determinado un ambiente muy vital duciendo la vitalidad. Una red continua de turna en un zona residencial crean dinami-
este inconveniente y por eso all calles permite la distribucin de los flujos e smo, pero al mismo tiempo crean conflictos
con los residentes por el ruido y el trfico.
dnde es posible deberan prefe-
rirse a una distribucin por funcio-
Funciones apropiadas impide la separacin entre coches, bicicletas
y peatones. Sin embargo es necesario estu- Por lo tanto la unin de diferentes usos re-
nes individuales. Sin embargo los aumentan la vitalidad diar la seguridad peatonal. quiere de los proyectistas/diseadores un
anlisis de actividades detalladas y un trabajo
usos mixtos no puede aplicarse en Algunas funciones son ms eficaces que La mezcla de uso con los grupos implicados.
h 15.00
cualquier lugar: es preciso valorar
atentamente la compatibilidad entre
otras para garantizar ms vida en los espacios
pblicos: por ejemplo, las actividades comer-
genera vitalidad y
las actividades previstas. ciales y del tiempo libre fomentan lugares control espontneo
ms animados que aquellos dnde se agru-
pan los despachos. Una planificacin de las zonas, (zoning) que
Las estructuras y los servicios pbli-
cos (escuelas, iglesias, campos de-
Las funciones que representan las mayores
fuentes de vida como las escuelas, las uni-
combine distintos usos permite que el rea
desarrolle diversas funciones. Cada funcin
Actividades con horarios
portivos, tiendas, etc.) son muy versidades, los edificios pblicos, los hoteles tiene distintos horarios de actividad, requiere continuados en zonas de
aptos para vitalizar las reas. Su co- y las reas comerciales, deberan de distri-
buirse teniendo en cuenta el objetivo princi-
servicios especficos y estructuras de soporte
y engendra flujos de personas y cosas. Todo
riesgo h 18.00
locacin debe ser atentamente pla- Un crono-mapa dinmico permite estudiar la estructura
nificada de modo que pueda pal que es de infundir vida. esto extiende el perodo de actividad del Algunos puntos especficos de la red urbana, temporal de las actividades
rea, crea un complejo sistema de movimien- estratgicos para el funcionamiento de la ciu-
utilizarse plenamente su potencial tos y un intenso empleo de los servicios,
en trminos de control espontneo. contribuyendo por lo tanto a engendrar vida
dad, tienen que ser vigilados constante-
mente para garantizar trnsitos seguros.
Tiempos y calendario
Adems se deberan organizar de
modo que fomenten proximidad y
y por lo tanto un fuerte control espontneo. El control espontneo de estos lugares de las actividades
puede potenciarse mediante de la previsin
sociabilidad para combatir el aisla-
Los edificios residenciales junto a las oficinas, tiendas,
supermercados e iglesias, producen plazas muy
La combinacin de autobuses, coches, bicicletas y
peatones produce un buen nivel de control espontneo de actividades especficas, como por ejem- programadas
miento y la segregacin, dos ele- animadas durante toda la semana plo ldicas, comerciales, hoteles y ambulato-
rios. Establecer el uso del territorio, (land-use)
mentos que producen inseguridad. determina implcitamente el ritmo del dinami-
En fin la capacidad de infundir vida Estas actividades garantizan vitalidad y autocontrol en smo, puesto que cada actividad programada
es importante para la inclusin so- esta zona aislada y colocada entre dos pasos elevados tiene un calendario y una agenda propios.
cial y la cohesin, por lo tanto para Por lo tanto en la programacin de los usos,
los proyectistas/diseadores tienen que valo-
una potencial reduccin de la crimi- rar que las actividades previstas garanticen
nalidad. una continuidad temporal del control espon-
tneo.

18 19
PLANIFICACION URBANA
Proveer una mezcla Crear una densidad
de situaciones urbana adecuada

La cuestin Equilibrio Il problema Sentido de vecindad


Los graves problemas socio-econmi-
socio-economico Existe una correlacin entre densidad Los modelos de planificacin (Planning sche-
cos de los residentes, la escasez de de los grupos respecto urbana y control espontneo. Una mes) deberan dar la oportunidad de estimu-
lar, entre domiciliados y usuarios, el sentido
servicios y estructuras, el aislamiento de los circundantes adecuada densidad es necesaria para de cercana y pertenencia al lugar (plazas,
fsico debido a la existencia de barre- que haya un nmero suficiente de tiendas, puntos de referencia, campos de
ras de infraestructuras, la falta de ac- Para contribuir a una seguridad urbana soste- personas para respaldar aquellas acti- juego, smbolos histricos, acontecimientos
cesibilidad y de transporte, el bajo nible un proyecto debera considerar la com- vidades que garantizan el dinamismo. sociales, etctera). Las personas, en efecto,
posicin social de las zonas limtrofes de los cuidan y desarrollan un sentido de respeto y
nivel de calidad de los edificios, etc. barrios e intentar alcanzar un equilibrio a Adems, una mayor densidad engen-
La suma de estos elementos favorece dra ms flujos y movimientos, que proteccin hacia los lugares que sienten
mayor escala. como propios.
las condiciones de deterioro urbano y ofrecen una vigilancia natural en las Para que pueda desarrollarse una buena ve-
las actividades criminales y conductas calles. cindad, es importante evitar que los espacios Los parques lineales estn bien colocados y atienden
antisociales. La seguridad de las calles y de los pblicos estn monopolizados por un nico a las necesidades de los habitantes de este barrio
de elevada densidad
espacios pblicos, en las reas de grupo, y que los otros estn excluidos.
Por otro lado, los complejos urbanos baja densidad, dnde faltan las activi-
donde se concentran los grupos de Evitar la creacin de dades y los flujos son dbiles, no
Una buena vecindad hace agradable la vida en este barrio Espacios pblicos en
la alta burguesa, que de hecho son reas socialmente puede basarse slo en el control zonas de alta densidad
grupos cerrados, engendran reas ai-
sladas de privilegio y llevan a la segre-
segregadas espontneo; para que haya seguri-
dad es necesario utilizar otras herra-
Ya que una alta concentracin de personas
en espacios pequeos puede aumentar las
gacin social. La ubicacin de las viviendas pblicas juega mientas, tales como ciertas posibilidades de conflictos, los modelos de
un papel importante para evitar que surjan modalidades de vigilancia organi- planificacin (Planning schemes) en las reas
Estas situaciones pueden evitarse reas segregadas de poblacin desfavore- zada, (neighbourhood watch) o siste- de alta densidad deberan prever una pre-
cida. Es mejor prever pequeas unidades de sencia adecuada de espacios pblicos en tr-
mediante la planificacin urbana. vivienda pblica dispersas por toda la ciu-
mas de videovigilancia.
minos de cantidad, ubicacin, calidad y
Como sostiene el Informe CEN/TR Este barrio tiene una buena mezcla de edificios dad, que concentrarlas en un lugar amplio y Sin embargo si la densidad es dema- posibles usos.
14383-2, "Las soluciones basadas en privados, vivienda pblica y unidades familiares definido. Otra manera para conseguir una siado alta pueden surgir otros proble-
la creacin de areas ms seguras en buena unin y evitar las zonas de segrega- mas, como la falta de espacios Los urbanistas no deberan crear espacios
su interior y cerradas al mundo ex- Promover una mezcla de cin "de bajos ingresos" es prever pisos de
alquiler subvencionado, (construccin p-
pblicos y un alto riesgo de conflicti- abiertos que puedan transformarse en tierras
terno percibido como fuente de in- vidad entre los habitantes. de nadie.
seguridad- conducirn a la exclusion y
clases socioeconomicas blica) junto a viviendas de nivel medio. Los espacios pblicos deben ser planeados
Edificios de baja calidad y deterioro urbano
la segregacin. Tales soluciones de- La oferta diversificada de viviendas en un son factores que proporcionan tierra abo- Intensidad del uso evitando:
Espacios vacos o desmesurados;
beran ser evitadas. mismo barrio atrae a personas que pertene-
cen a grupos econmicos diferentes y que
nada para las conductas antisociales y crimi- del territorio reas amplias con un slo uso (circulacin,
nales. aparcamiento, paseo, etc.)
La ciudad, adems, para ser segura y tienen edades diferentes, con costumbres Por eso es importante evitar que se verifi- La densidad de las actividades, junto a su di- Lugares completamente cercados con ac-
diferentes, tiempos y modalidades de de- quen estas condiciones e intervenir con rapi- versidad, engendra vitalidad durante ms cesos limitados y escasa visibilidad desde las
vital, no debera construirse por enti- splazamiento diferentes. Todo esto facilita la dez en la manutencin de los edificios y del horas del da, garantizando control espont- calles.
dades separadas y aisladas, ms bien creacin de vecindarios muy vivos, y con ello entorno circundante, de manera que se neo. Para evitar problemas, el uso del territo-
debera incentivar la libertad de movi- se mejora la seguridad. prevengan fenmenos de este tipo. rio debera ser bastante intensivo, y
miento y las ocasiones de sociabili- posiblemente engendrar ocasiones de movi-
La alta densidad, la baja calidad de los edificios y
dad. Una ciudad segura es una el deterioro crearon un entorno que favorece las miento de personas.
ciudad integrada y abierta, con barrios actividades ilegales en este complejo de viviendas
Edificios privados, tiendas, bares y un hotel producen
en los cuales los diferentes grupos calles animadas en esta rea residencial
sociales viven juntos.

20 21
PLANIFICACION URBANA
Evitar barreras fsicas
y espacios residuos
Infraestructuras
La cuestin existentes
All donde las infraestructuras existentes
Las barreras fsicas pueden depen- crean discontinuidad, los nuevos proyectos
der de las caractersticas naturales, deberan derribar las barreras de infraestruc-
pero tambin de la arquitectura, turas a traves de las nuevas comunicaciones.
de las infraestructuras o de amplias
Este paso inferior amplio y acogedor permite la
propiedades cercadas. Las barreras continuidad de los desplazamientos y de los flujos
reducen las comunicaciones entre por de bajo de la lnea de metro
muchas partes de la ciudad y blo-
quean los movimientos. Adems en
muchos casos, la distribucin de las La lnea del metro, cerca de una va de circulacin
infraestructuras choca con el tra- rpida, produce una fuerte barrera fsica que divide
el barrio
zado urbano circundante, creando
discontinuidad y confusin visual,
influyendo en la seguridad y en la
Propuesta
percepcin de la seguridad. Zonas abandonadas de infraestructuras
Para superar las barreras fsicas se existentes Las infraestructuras presentes en un pro-
requieren pasos subterrneos, yecto no deben incentivar barreras fsicas,
pasos elevados o largos recorridos Los planes de regeneracin deberan incluir enclaves y espacios deshabitados, a fin de
alternativos; se reconoce que este estrategias para recobrar las existentes reas evitar lugares dnde sea difcil garantizar
abandonadas.
gnero de pasos crean problemas la seguridad.
Para reutilizar estos espacios, es necesario
de seguridad. La distribucin de las infraestructuras debe-
entender qu causas los han engendrado y ra integrarse bien en la estructura urbana,
cules son las problemticas presentes. Las disendose de modo que sean posibles las
La mayora de las barreras fsicas se mejoras fsicas deberan ir acompaadas de comunicaciones entre las diferentes partes
engendran a nivel de urbanismo actividades idneas para prevenir el dete- del trazado urbano existente y se eviten in-
rioro futuro.
dnde se establece la distribucin terrupciones en el esquema vial, o se presen-
de las infraestructuras y las amplias Las reas deterioradas colindantes con esta rea resi- ten espacios vacos y desiertos.
dencial producen un entorno descuidado e inseguro
instalaciones. Antes de tomar cual-
quiera decisin sobre los trazados,
es necesario cerciorarse que cada
barrera presente en el plano urbano
pueda atravesarse en condiciones
de seguridad.
En lugar de constituir barreras, las
infraestructuras bin diseadas e in-
corporadas en el entorno urbano,
pueden convertirse en una ocasin
para regenerar distritos urbanos o
desarrollar nuevas zonas.

Los espacios deshabitados son


reas que no tienen atractivo por lo
tanto las personas intentan evitarlos.
En ellos diminuye el control espon-
tneo y generalmente se convierten
en lugares de atraccin de activida-
des ilegales y comportamientos anti-
sociales.

22 23
EL PLANO
URBANO
La estructura y la organizacin de los espacios influyen mucho en la seguridad y
CONTINUIDAD en la percepcin de la seguridad por parte de los ciudadanos. Hay lugares agra-
DEL TEJIDO URBANO
dables y animados que transmiten un sentido de bienestar, hay otros que atrave-
samos con total indiferencia, mientras que otros transmiten ansiedad y a veces
UBICACIN DE dan miedo. Es normal experimentar sentimientos de este tipo cada da, y por su
LAS ACTIVIDADES
causa cambiar las propias conductas. El peligro y el miedo limitan a menudo nue-
stra libertad de movimiento en las ciudades, bajando por lo tanto la calidad de
HORARIOS Y nuestras vidas.
CALENDARIO DE
LAS ACTIVIDADES
El diseo urbano se dedica a la estructura de los espacios, a la ubicacin de los
edificios, del uso de los planos inferiores y de los planos mas altos, de la distribu-
VISIBILIDAD
cin de las reas verdes y de los espacios pblicos, del trazado de las calles, de
la ubicacin de las paradas de los transportes pblicos y de las reas de aparca-
ACCESIBILIDAD miento. Por lo tanto es evidente que los criterios de seguridad han de aplicarse
concretamente a nivel de diseo urbano. Una buena urbanstica puede infundir
TERRITORIALIDAD ms confianza a los ciudadanos y puede convertir los espacios pblicos en espa-
cios ms vivibles; por otro lado, un diseo urbano deficiente puede producir
ATRACCIN espacios vacos, entornos lgubres, engendrar miedo y atraer incivismo y con-
ductas criminales.
CALIDAD DE
LOS MATERIALES Es posible prevenir o controlar numerosos problemas de seguridad aplicando
PARA PREVENIR los criterios de seguridad al diseo urbano:
EL DETERIORO el control espontneo se refuerza a travs del uso y de la funcin de los espa-
cios;
se promueve el sentido de responsabilidad;
se mejora la actividad de control de las fuerzas del orden y de la vigilancia
privada;
es posible organizar mejor la gestin y la manutencin de los espacios

Es importante que los criterios de seguridad se apliquen tambin en el planea-


miento de los edificios (building design) para reforzar el efecto de los principios
bsicos en el diseo urbano aqu presentado. Existen muchos manuales que tra-
tan de este tema especfico.

Los principios expuestos a continuacin siguen fielmente el elenco presentado


en el anexo D del Technical Report de CEN.
En algunos casos pueden parecer repetitivos: el anexo D, de hecho, presenta
algunas superposiciones en los temas tratados, que no obstante son necesarias
para hacer frente a la complejidad del entorno urbano y sus mltiples intercone-
xiones.

25
DISENO URBANO
Continuidad del tejido
urbano

La cuestin El trazado ntido de este paseo permite


a los peatones cruzar el rea con tranquilidad
La continuidad de los tramos y los
tejidos urbanos es importante para Cruzar un lugar de
la seguridad de las ciudades porque manera fcil y segura
facilita los flujos, que aportan movi-
miento y por lo tanto vida en las ciu- La planta de un nuevo asentamiento debera
dades: se vigila la calle y se ocasiona permitir su cruce a pie de manera segura,
control espontneo. Si los flujos se Clara orientacin para da y noche, a travs de recorridos claros
interrumpen, se reducen los despla- los peatones donde el control parece estar asegurado.
Desafortunadamente, el diseo de barrios
zamientos cotidianos: se conoce y residenciales o comerciales a menudo crea
se disfruta menos de la ciudad con- La capacidad para entender de manera inme-
diata la organizacin de un lugar y para ver obstculos para el movimiento seguro de
tribuyendo a engendrar un difuso qu hay al final de una calle es importante peatones, con respecto a los atracos, agre-
sentimiento de inseguridad. para sentirse y para estar seguros. El hecho siones, amenazas, tanto que se necesita un
de que uno no se sienta capaz de localizar el empleo extensivo de los sistemas de video
recorrido ms apropiado crea ansiedad y au- vigilancia. Los instrumentos electrnicos de-
El trazado tradicional de las ciuda- beran en cambio ser utilizados tan slo en
des histricas ofreca vas continuas, menta la vulnerabilidad ante potenciales
agresiones: si nos concentramos en buscar la lugares donde el control espontneo no
fachadas de edificios alineadas y l- direccin que necesitamos, disminuye la per- pueda ser garantizado (pasos subterrneos, Este edificio moderno se inserta bien
neas visuales claras. La ciudad con- cepcin del peligro. Una configuracin con- pasos elevados peatonales, etctera.) en el centro histrico de Miln
tempornea est en cambio fusa adems complica la va de escape.
construida alrededor de ncleos cir- Morfologas compatibles
cunscritos - barrios monofunciona- La planta de un nuevo asentamiento debera
les e introvertidos que estn tener una organizacin clara y garantizar una con el entorno
orientacin simple para cada tipologa de
comunicados principalmente me- El nuevo conjunto residencial (en alto a la derecha)
usuario. Si uno o ms edificios no se adecuan al en-
rompe la continuidad del trazado urbano existente
diante de carreteras. Todo esto torno, las personas propenden a "rechazar-
causa discontinuidad en los recorri- En las reas existentes, pueden ser introduci- los" y evitan el sitio, no considerndolo como
dos y en todo el complejo urbano. Continuidad de las dos elementos de diseo para remediar la parte de "su" territorio. Jane Jacobs ha obser-
vado cmo los peatones prefieren evitar las
carreteras y de los eventual falta de claridad y de continuidad y
por lo tanto mejorar el sentido de orienta- aceras que costean fachadas de edificios di-
Las discontinuidades reducen los trayectos peatonales cin. scontinuos, que contribuyen al sentimiento
movimientos y los flujos, influyendo de inseguridad.
en la adquisicin de un buen cono- La organizacin de esta plaza facilita una clara
orientacin a las personas que llegan del puerto Los arquitectos deberan preguntarse cmo
cimiento del medio urbano por La definicin de un nuevo asentamiento no sern aceptados los espacios que van dise-
parte de los ciudadanos y en el de- debe interrumpir el plano existente de calles ando por parte de quienes los usarn y si
sarrollo del sentido de pertenencia y la movilidad, sino que debe garantizar los las personas desarrollarn un sentido de
a toda la ciudad; todo eso tiene un enlaces y la continuidad de los flujos, para pertenencia.
impacto en el sentimiento de inse- aumentar la vitalidad, y, por consiguiente, En trminos de seguridad es un aspecto
el control espontneo. importante, porque las personas respetan
guridad y en el uso de los espacios Por ej. En la recuperacin de una antigua
pblicos, y por consiguiente en el y defienden los lugares que sienten como
rea industrial, la estructura vial propuesta propios.
nivel del control espontneo. debera ser coherente con el plano urbano
circundante y crear continuidad con las cal-
En fin, los elementos de discontinui- les adyacentes. El diseo debera tender a
restablecer la estructura urbana para mejorar
dad fsica causan muy a menudo la movilidad en el rea.
espacios que no tienen un uso espe-
cfico: tierras de nadie que acaban
fcilmente por atraer actividades
marginales e ilegales.

26 27
DISENO URBANO

Attractiveness
Ubicacin de las actividades

Las tiendas ubicadas en la planta baja, en las esquinas


La cuestin de las calles incrementan considerablemente el control
espontneo
Por actividades se entienden tanto
tiendas, bares, restaurantes, servi- Fachadas de las tiendas
cios, instalaciones recreativas, cultu- a lo largo de las calles
rales y sociales, como tambin
aquellas que se desarrollan de ma- Actividades necesarias 'Es preferible que los servicios comerciales se
asomen hacia el espacio pblico, a que estn
nera espontnea en las calles, en los
parques, en los recorridos peatona- para garantizar el control encerrados en centros comerciales privados: Las ventanas transparentes garantizan un buen control
de los espacios pblicos
les y aptos al trnsito de bicicletas, espontneo un escaparate en la acera aade una visual
hacia la calle; al lo contrario, tiendas situadas
actividades ambulantes, etctera,
Un proyecto, para la renovacin de un rea alrededor de un patio interior orientan la tra- Servicios en las plantas
stienda hacia la calle y reducen el control
Las actividades aaden vitalidad a
existente o para un nuevo asentamiento, de-
bera prever un conjunto de actividades sufi- espontneo del espacio pblico. bajas de las viviendas
las calles y a los espacios pblicos y ciente para generar el mximo control En las plantas bajas de los edificios residen-
garantizan que haya un ojo puesto espontneo de las calles y los espacios La iglesia, ubicada al final del paseo, se convierte ciales deberan colocarse salas de reuniones,
en un punto de referencia del barrio
en la calle. Adems son una de las pblicos. centros de asistencia diurna, lavanderas,
ms tiles herramientas para crear Para garantizar seguridad, se debera evitar espacios para el juego de los nios, crculos
control espontneo.
la concentracin de actividades en un solo Colocacin de los Normas y reglamentos de ancianos, depsitos de bicicletas, para Trayectos peatonales
lugar, porque sta crea una pequea zona
vital, pero sustrae vitalidad al resto del tejido servicios pblicos para Las normas de urbanizacin y edificacin
contribuir al control espontneo. Estos entor- y para la circulacin
nos deberan tener accesos transparentes
Puesto que las actividades revisten urbano. Por lo contrario, para que se oca-
sione un control extenso sobre los espacios
aumentar la vitalidad deberan permitir y promover la ubicacin
abiertos hacia los espacios pblicos y semi-
de bicicletas
un papel tan importante para la se- de servicios culturales y recreativos (clubes,
urbanos, las actividades deberan estar distri- asociaciones, entes formativos, etctera,) en pblicos.
guridad general de los espacios p- Edificios y servicios pblicos (oficinas de Los recorridos peatonales y para bicicletas
buidas a lo largo de las calles principales y en correos despachos municipales, escuelas, las plantas bajas, con accesos abiertos hacia generan flujos que aumentan la vitalidad.
blicos, los urbanistas deberan los cruces. universidades, etctera), deberan estar la calle. Su trazado debera ser estudiado en relacin
tenerlas en consideracin dentro de Colocar elementos generadores de activida- La mayora de los complejos de construccin
colocados en las plazas o en los ejes urbanos con las actividades espontneas y estructura-
sus proyectos, como elementos des especficas en los puntos clave permite para que los flujos que producen puedan pblica no prev actividades en las plantas les, a fin de fortalecer la generacin de vitali-
clave, ya que son dichas actividades crear recorridos seguros de cruce de reas contribuir a la vitalidad y al control espont- bajas; los reglamentos ser modificados para dad.
las que determinan quin usar un problemticas. neo. favorecer la introduccin de servicios en las
espacio y cmo. Por lo tanto debe- Los accesos a los edificios pblicos deberan plantas bajas. El empleo de vas mixtas (30 Km/h), que
Para animar a las personas a utilizar los espa- ser evidentes, para enfatizar el sentido de En los edificios residenciales, la altura de las combinen los movimientos de coches, de bi-
ran estudiar en detalle su coloca- cios pblicos, adems se pueden promocio- una presencia pblica en la escena urbana. plantas bajas debera ser idnea para permi- cicletas y de peatones, crea una densidad de
cin y crear las condiciones para nar acontecimientos y actividades tir el intercambio del uso residencial con el empleo que engendra vitalidad y por lo tanto
que se desarrollen mltiples activi- recreativas. comercial y viceversa. Esto permite reempla- control espontneo.
dades. zar las actividades que cierran por la tarde
Las actividades realizadas en las plantas bajas a lo largo Los recorridos mixtos, para bicicletas y para peatones,
de las calles principales permiten tener un ojo en la con las viviendas, evitando el sentimiento de
generan vitalidad y control espontneo
Adems de los urbanistas, es impor- calle y por lo tanto favorecen recorridos seguros para desamparo y prdida de control engendrado
los habitantes por la planta baja vaca.
tante que los dueos, los construc-
tores y quin generalmente toma las La altura de la planta baja permite el intercambio entre
actividades residenciales y comerciales, simplemente
decisiones, incluidos los servicios mediante una elevacin del suelo
pblicos responsables de los servi-
cios al ciudadano, culturales y re- RES.

creativos, consideren las actividades


como esenciales para la seguridad
urbana, y acten en consecuencia. RES.

Adems se pueden promover activi-


dades recreativas o acontecimientos
para animar las personas a utilizar RES. + 1.00 m
los espacios pblicos. COMM. + 0.00

28 29
DISENO URBANO
Horarios y calendario
de las actividades
Actividades en los
La cuestin edificios que se asoman
a los espacios pblicos
Los espacios urbanos son utilizados
Para contribuir a la seguridad urbana, debe-
de distinta manera en los diversos ran seleccionarse las funciones y actividades
momentos del da y de la semana. presentes en los edificios que se asoman a
Ello supone el aumento, la disminu- los espacios pblicos, en relacin con sus
cin o la desaparicin del control horarios de actividad. En general, deberan
espontneo en relacin con los garantizar un control continuo de la calle o
horarios y el calendario. limitar la falta de la vigilancia.
Los diagramas especficos tiempo/uso de las
Las actividades comerciales tienen funciones presentes en el rea (viviendas,
diferentes horarios de apertura; los Cmo aumentar el despachos, tiendas, etctera), pueden ser
despachos estn cerrados por la herramientas tiles para detectar la falta de
tarde y durante el fin de semana; las tiempo de vigilancia vigilancia espontnea, as como tambin
fincas residenciales estn deshabita- espontnea las tablas de control de los tiempos diarios
y semanales.
das durante la mayor parte del da;
bares, cines y lugares de ocio pue- ECmo aumentar el tiempo de vigilancia
espontnea
den estar abiertos por la noche. En Existen diversos instrumentos para generar
conjunto, pueden contribuir a ga- actividades especficas durante los horarios
rantizar una vigilancia continua y deseados:
seguridad; por otro lado, si algunos reglamentos y normas;
de estos servicios faltan, se puede facilitacin de determinadas actividades;
suministro de servicios municipales con
producir una fisura en la vigilancia. costes reducidos, etc.
La iluminacin de este callejn transmite un sentido
de seguridad y desanima las acciones antisociales
y criminales
En la medida en que el diseo ur- El arco temporal de la vigilancia espontnea
bano se ocupa de la ubicacin detal- se puede tambin extender:
Horario nocturno
lada de funciones y actividades reprogramando las actividades y los servi-
(todas con sus diferentes horarios), cios tradicionales;
La falta de actividades durante las horas de la
implante de nuevas instalaciones y servi-
fija implcitamente los horarios que cios complementarios;
noche puede compensarse con una buena
interesan el nivel del control espon- iluminacin, que ayuda a reducir ansiedad y
promocin de acontecimientos y activida-
tneo. miedo. La experiencia adems ensea cmo
des culturales;
una buena iluminacin favorece el desarrollo
autorizacin de licencias nocturnas para
de actividades durante la noche.
Para valorar la continuidad de la vi- actividades ambulantes.
Para aumentar la vigilancia en los lugares de
gilancia espontnea, se deberan En esta zona, poco animada, el vendedor ambulante peligro, deberan promoverse actividades
analizar por lo tanto los horarios y garantiza un atento control de la calle estratgicas, tales como quioscos, paradas
los calendarios de las actividades de taxis, etctera.
del lugar, para averiguar si contri-
buyen a echar un ojo hacia los
espacios pblicos.
Es aconsejable combinar los usos y
promover el desarrollo de activida-
des con horarios de apertura espe-
cficos en puntos clave, para reducir Los grficos de tiempo/uso, para las actividades de
una zona, nos ayudan a detectar las interrupciones
la falta de control espontneo. de la vigilancia espontnea

30 31
DISENO URBANO

Attractiveness
Visibilidad

La cuestin Transparencia de los esca-


ULa visibilidad permite que las per-
parates y visibilidad de las
sonas vean su propio recorrido, entradas de los edificios
(y por lo tanto eviten situaciones de Las tiendas constituyen un valioso control
peligro), pero tambin permite que hacia la calle. Sus escaparates tienen que ser
sean vistas mientras utilizan el espa- transparentes, Sin obstculos, para permitir
cio pblico, lo cual determina el m- la vigilancia del espacio pblico y para per-
ximo nivel posible de control Una buena y uniforme iluminacin de las aceras hace mitir a las personas pedir socorro.
espontneo. La visibilidad adems que los peatones se sientan ms seguros Los escaparates de tiendas y supermercados
no deberan estar cubiertos por estantes,
facilita el trabajo de la polica y otras adhesivos opacos u otras barreras visuales.
formas de control. Las ventanas y las barandillas transparentes
Iluminacin Paradas de los autobu- Las entradas de los edificios deberan estar
proporcionan un control espontneo de
los espacios pblicos Una buena iluminacin reduce el miedo de
ses, accesos a los apar- bien iluminadas y ser bien visibles desde los
A todo el mundo le ha ocurrido espacios circundantes, puesto que a menudo
sentirse incmodo o asustado al
a criminalidad. Las personas se sienten ms camientos y estaciones las personas pueden padecer agresiones
caminar por un callejn sin salida, Paisaje, vegetacin Vista desde los edificios seguras si pueden ver y valorar fcilmente a
quin se encuentran por la calle. La ilumina- de metro mientras abren la puerta de casa. Incluso pe-
queas entradas en las fachadas de los edifi-
o al esperar el autobs en un lugar y visuales hacia el espacio pblico cin se puede considerar adecuada si se
Las entradas a los aparcamientos, las estacio- cios pueden causar situaciones de peligro.
recndito. Adems, quien quiere puede reconocer fcilmente un rostro desde
Espacios pblicos y aceras deberan ser visi- una distancia de 15 m. nes de metro y las paradas de los autobuses
llevar a cabo un comportamiento Los diseos del paisaje no deben reducir la vi-
bles desde las plantas altas de los edificios tienen que estar colocadas en lugares bien
sibilidad, a fin de permitir la vigilancia. A pesar
criminal sabe dnde puede ser visto de que, por razones estticas, los diseos de (ventanas amplias, balcones transparentes), Pero para conseguir una buena visibilidad no visibles. Los puntos de acceso al transporte
y reconocido y evita por lo tanto un desde los escaparates de las tiendas, desde basta un alto nivel de iluminacin. La distri- pblico y a los aparcamientos son de hecho
paisaje se presenten a menudo con terrazas y
lugar visible. las entradas de los edificios y desde las gari- bucin, la colocacin y el diseo de las insta- lugares que todo el mundo necesita utilizar;
desniveles, (pendientes y muros de conten-
tas de los porteros si existen. laciones son tambin muy importantes. A lo no tienen que ser pues lugares inseguros.
cin), hara falta analizar sus consecuencias
Se deben evitar sistemticamente callejones largo de las aceras la iluminacin tiene que Es oportuno que las paradas del transporte
Bajo una ptica de seguridad, los sobre la seguridad de las personas.
sin salida y edificios con plantas bajas abier- ser homognea: ms iluminadas que las car- pblico en ambas direcciones se siten una
espacios pblicos deberan estar La vegetacin debera tener un alto grado de
tas, y vacas. reteras, pero evitando utilizar lmparas de en frente de la otra, para que los que espe-
permeabilidad. Es preciso seleccionar rboles
planeados considerando la visibili- y plantas y cuidar su manutencin de manera Dnde no es posible garantizar una visibili- alta intensidad que pueden crear efectos de- ran puedan verse recprocamente; las mar-
dad: poder ser vistos por los edifi- dad directa, se pueden utilizar instrumentos slumbrantes o zonas de sombra. quesinas deberan ser transparentes y estar
que permitan la visibilidad hacia la calle, no in-
cios adyacentes, (ventanas y especficos que producen visibilidad indi- lejos de posibles "trampas".
terrumpan las lneas visuales, no obstaculicen
recta (espejos de seguridad, paneles reflec- Las luces de los escaparates de las tiendas, Las instalaciones de video vigilancia de las
escaparates), tener claras lneas vi- el control espontneo, no provean amparos
tantes, etc). de los letreros o de las viviendas privadas estaciones de metro y de los aparcamientos
suales, sin impedimentos a la vista o para los agresores y no creen trampas.
pueden contribuir a una buena iluminacin deberan vigilar tambin los accesos y los
visuales cerradas, (parapetos, rinco- del espacio pblico. espacios circunstantes.
nes, matas, etctera). Los rboles altos ofrecen una visibilidad amplia
A pesar de que una total permeabili- y no favorecen los escondites Esta entrada, ubicada entre las tiendas y bien visible
desde la calle, es un lugar bastante seguro
dad no sea siempre posible o desea-
ble, hara falta en todo caso tener Las paradas de los autobuses ubicadas delante de
las tiendas y de las entradas garantizan un entorno
siempre en consideracin su impor- ms seguro para las personas que esperan
tancia en trminos de seguridad de
las personas.

33
DISENO URBANO

Accesibilidad

La proximidad de las fachadas de los edificios y la vista


Il problema Trayectos de transportes de las ventanas hacia los espacios pblicos desaniman
las conductas criminales
Un entorno seguro est compuesto pblicos
de lugares seguros y de enlaces se- IEl paso de tranvas y autobuses garantiza Recorridos peatonales
guros entre ellos. Es pues impor- una visin dinmica hacia la calle, que su-
tante que las calles, los lugares de pone una fuerte disuasin para quien quiere La implantacin y la estructura de los edifi-
delinquir. Por estas razones, deberan dise- cios deben estar concebidas de modo que
intercambio, las estructuras destina- permitan movimientos peatonales seguros. Las rejas de estas calles sin salida estn cerradas por
das a los aparcamientos, los recorri- arse los recorridos de los transportes pbli-
cos considerando tambin la necesidad de El diseo de senderos peatonales, corredo- Zonas de aparcamiento la noche, de esta manera se limitan las entradas

dos peatonales y para la circulacin aumentar el control en algunas calles. res, pasajes, debe por la tanto:
de bicicletas, estn tambin disea- prever un trazado claro, (en lugar de con- Para la seguridad personal de los usuarios, los Control y limitacin
aparcamientos alineados en las calles son pre-
dos considerando la seguridad per- En esta zona con bajo nivel de actividad, el recorrido del
transporte pblico constituye un buen ojo en la calle
fiar en la sealizacin);
permitir la visibilidad desde los edificios feribles a los aparcamientos en edificios. de los espacios
sonal de los usuarios. cercanos; La colocacin y la estructura de aparcamien- problemticos
permitir la vista hacia los alrededores; tos tienen que basarse en los criterios de pre-
Un diseo claro de las calles y de los Accesos a los servicios evitar galeras y puentes peatonales, vencin de la criminalidad:
crear ms reas de aparcamientos peque-
El acceso a espacios externos privados y
accesos a residencias y a servicios (si son inevitables, deberan ser lo ms semi-privados tienen que poder ser fcil-
mejora la circulacin y la orienta- Paradas de transportes pblicos amplios posible); as en lugar de grandes reas; mente limitado (recintos o vallas altas) si es
evitar pasajes oscuros y sin salida; evitar colocarlos en reas marginales: debe- necesario.
cin, engendra un sentimiento de pblicos I Los servicios pblicos tienen que ser accesi- evitar prever flujos separados de desplaza- ran ser visibles desde los edificios o desde las
seguridad en los usuarios, aumenta bles para todo el mundo en condiciones de mientos peatonales, a distintos niveles; actividades adyacentes; En algunos espacios pblicos, ciertas limita-
la visibilidad, facilita el control LLa colocacin y la disposicin de las paradas seguridad. Los recorridos de acceso debe- garantizar una buena iluminacin; evitar reas situadas bajo el nivel de la calle ciones de acceso (por la noche), podran ser
espontneo y organizado. La seguri- del transporte pblico tienen que estar estu- ran ser seguros (vigilancia de la calle, buena evitar la separacin de flujos dbiles, (por o circundadas por muros que reduzcan la visi- necesarias. No existe una norma general al
dad de los usuarios adems resulta diadas al detalle, porque son lugares donde iluminacin, ningn punto "trampa", ningn ejemplo separando el acceso principal del de bilidad. respecto, pero las cercas tienen que ser utili-
las personas son vulnerables. deterioro). Las entradas no deberan estar en servicio). zadas de acuerdo con la situacin especfica
aumentada si se prevn recorridos Las paradas de los autobuses y las entradas la parte de atrs o en reas donde falta la vi- Los coches aparcados a lo largo de las aceras pueden
verse desde los edificios: por esto el aparcamiento en del contexto y los particulares problemas de
alternativos. de las estaciones de metro y los aparcamien- gilancia espontnea. la calle es ms seguro que en grandes plazas seguridad del rea.
tos no deben estar colocadas en reas de
Las paradas de los autobuses, las escaso control informal.
entradas de las estaciones de metro Adems se deben considerar los espacios
peligrosos que es necesario atravesar, pasos
y los aparcamientos engendran flu- estrechos, pasos subterrneos, pasos eleva- Seguridad y servicios
jos de personas que crean vitalidad.
Para los urbanistas, se trata de ele-
dos, plazas destinadas a aparcamiento, etc-
tera.
de emergencia
mentos valiosos para el control El aumento de la seguridad en las paradas de Los espacios externos tienen que permitir un
espontneo: su localizacin se tiene los autobuses se puede tambin conseguir buen acceso y una gil maniobrabilidad para
que considerar como un factor pro- con una buena informacin sobre los hora- la polica y otros servicios de emergencia. Su
rios, de modo que se reduzcan los tiempos diseo no debe crear obstculos al pasaje de
ductor de seguridad en el espacio de espera, que aumentan la vulnerabilidad;
pblico. tales medios; tampoco tienen que provocar
tambin los nmeros de identificacin de las maniobras de marcha atrs.
paradas, los mapas de los alrededores y los
telfonos de emergencia ayudan a los usua-
rios a sentirse ms seguros. La polica y los servicios de urgencia pueden entrar
fcilmente en este paseo peatonal
La entrada de esta clnica para ancianos, ubicada
El mercadillo de fruta abierto las 24 horas mejora la en una calle principal, es fcilmente accesible para
seguridad de los usuarios de la estacin del metro los residentes Accesos para
discapacitados
Los pasajes y rampas para los minusvlidos,
que permiten superar los desniveles, debe-
ran tener tambin en consideracin la pre-
vencin de la criminalidad. Tienen que ser
por lo tanto visibles desde la calle, tiendas
y ventanas, tener protecciones transparentes
y estar bien iluminados.

34
DISENO URBANO

Territorialidad

Il problema
El nivel de seguridad de un lugar -
pblico o privado- depende consi-
derablemente del sentido de
pertenencia de los usuarios y de su
identificacin con el lugar mismo,
porque las personas respetan y pro-
tegen los lugares que sienten como
propios.
Este concepto es definido general-
mente como "territorialidad."
Por ejemplo: es probable que un co- Simples elementos de adorno son utilizados para Una distribucin bien definida del espacio puede
delimitar los espacios pblicos y los semi-pblicos disminuir los conflictos entre diferentes actividades
merciante intervenga en caso de Escala de los espacios
ria delante de su local, porque
considera tal rea como "territorio" Definicin de los lmites Definir el destino del pblicos
propio, mientras que en un espacio entre espacios pblicos, espacio (para varias tipo- IEl sentido de territorialidad esta influenciado
indefinido, entre dos grandes edifi- semi-privados y privados logas de destinatarios) por la relacin entre la escala y el uso del
cios, a nadie le parece apropiado espacio: por ejemplo, los peatones se sien-
intervenir precisamente porque Los espacios pblicos, semi-pblicos y priva- Definir el destino del espacio (para varias ti- ten ms a gusto en espacios pblicos a escala
aqulla es "tierra de nadie." dos deberan delimitarse claramente, para pologas de destinatarios) humana, pero ms en dificultad en reas ms
poder ser disfrutados correctamente y de En la planificacin de un espacio pblico, no amplias dnde, por consiguiente, no desar-
manera legtima, y para que las personas se puede confiar solamente en criterios est- rollan un sentimiento de pertenencia.
Las decisiones sobre el diseo ur- sepan quin es responsable y por lo tanto a ticos, es necesario considerar adems el de- Por esta razn, un espacio pblico no debe-
bano se relacionan fuertemente con quin dirigirse de modo eficaz para sealar stino del espacio, es decir el tipo de ra estar fuera de escala: su dimensin total,
la territorialidad. Por ejemplo, edifi- eventuales problemas. actividades que all se desarrollarn. la medida de los elementos del paisaje y las
cios residenciales muy altos, pero ai- No es necesario que tales lmites se concre- Hay espacios pensados para una vasta gama estructuras deberan corresponder a la canti-
ten en recintos; pueden bastar algunas sea- de funciones, donde todos los ciudadanos dad de los usuarios prevista y al tipo de acti-
slados en vastas reas abiertas o Sentido de pertenencia les claras y simblicas. pueden encontrarse para participar. Otros vidades que all tendrn lugar.
bloques de edificios repetidos en espacios son concebidos para grupos espe- Un espacio con la escala apropiada tendr
serie, crean un ambiente sin identi- Las caractersticas, (aspecto, forma y trato), ciales de destinatarios (nios, jvenes, fami- ms probabilidades de ser "adoptado" por re-
dad, que las personas no perciben de los espacios abiertos deberan inspirar un lias, etctera), y necesitan ser fcilmente sidentes y usuarios, que lo cuidaran y lo pro-
como propio. La territorialidad, ade- sentimiento de pertenencia en los usuarios, identificables. Donde sea necesario, se pue- tegern de usos inoportunos y de
para aumentar su sentido cvico de responsa- den proveer elementos de separacin o tran- vandalismo: con ello se previenen el dete-
ms, debera tenerse en cuenta bilidad y el respeto por el lugar. sicin. rioro, el incivismo y los hechos criminales.
desde el inicio de la planificacin, y Adems pueden fijarse reglamentos en los
no tan solo a nivel del diseo de los En este espacio pblico los usuarios se sienten Esta plaza ubicada sobre un estacionamiento
cmodos y relajados como en su propio jardn que se indiquen los comportamientos prohi- subterrneo ha conservado una escala humana
espacios pblicos. bidos.
Los espacios pblicos desproporcio- Todo esto ayuda a prevenir eventuales con-
nados o sin identidad ni carcter, o flictos y a hacer que las personas se sientan
que presentan una escasa definicin seguras y cmodas, al tiempo que facilita el
trabajo de guardias y polica.
de funciones y de confines, son per-
cibidos como "tierra de nadie"; por
lo tanto se tiende a evitarlos, tanto
en su uso como en su manutencin:
todo esto conlleva una disminucin
del control espontneo y el dete-
rioro.

36 37
DISENO URBANO
Calidad de los materiales
Atraccin para prevenir el deterioro

Il problema Il problema
"La belleza habla al alma y trae un La calidad de los materiales, (en esca-
mensaje profundo al que todo el parates, aceras, paredes, recintos y
mundo es sensible" mobiliario urbano, etctera), tiene un
(J.Hillman). impacto indirecto en la seguridad.
En efecto, los materiales que se dete-
La belleza adems tiene una influen- rioran fcilmente, que se rompen o
cia sobre la seguridad. que necesitan un mantenimiento
Un lugar agradable infunde respeto, complejo, sufren un progresivo dete-
aumenta el sentimiento de perte- rioro, y es ya comunmente aceptado
nencia y la responsabilidad cvica de que ello tiene mucho que ver con la
El ambiente acogedor de este espacio pblico produce
los usuarios, inhibe los comporta- un agradable lugar de encuentro para las personas criminalidad, el vandalismo, el de-
Este contenedor de basura robusto y bien diseado
mientos negativos. Para engendrar sorden y el miedo a la criminalidad. constituye una pieza agradable de mobiliario urbano
sentimientos y actitudes de este Espacios pblicos con Seleccin
tipo, es por lo tanto ms importante Los lugares con escaso manteni- Solidez y atractivo de los materiales
crear espacios agradables y aprove- aspecto acogedor miento y en donde el paisaje y el mo-
chables para las personas, que refle- El aspecto forma y condicin de los espa-
biliario urbano aparecen deteriorados LLa concepcin arquitectnica y la planifica-
La solidez y la resistencia de los elementos y
jen el sentido comn, antes que ir comunican una falta de cuidado. cin de los espacios pblicos, incluyendo las
en busca de un sentido esttico ab-
cios pblicos debe presentarse de modo que
sea acogedor para los usuarios y reflejar un
Evitar los estorbos Estos elementos representan una
los materiales de los paisajes, no deberan
reducir el atractivo de los espacios pblicos,
fachadas de las plantas bajas de los edificios,
stracto. sentido comn (no solo el sentido del urbani- seal clara para aquellos que quieren debera prever el empleo de tcnicas de con-
Determinados elementos o configuraciones para evitar un sentimiento de rechazo que
sta), para aumentar el sentimiento de perte- struccin duraderas, a fin de reducir al m-
de los espacios pblicos, tales como las ram- llevar a cabo una conducta ilcita: lleve a las personas a abandonar los espacios nimo el deterioro y la necesidad de
nencia de las personas y de responsabilidad es un lugar donde se puede actuar pblicos.
pas de los aparcamientos subterrneos, las reparaciones caras.
cvica. salidas de emergencia, los cubos de la ba- impunemente, puesto que nadie lo Los materiales elegidos tienen que ser sli-
sura, subestaciones del sistema elctrico, las vigila. dos, no deben romperse fcilmente, deben
rampas para invlidos, si estn poco o mal ser simples de limpiar y no susceptibles de
Permisos para activida- planeados pueden crear molestias que redu-
cen el atractivo del rea. Es entonces importante utilizar mate- manchas, no deteriorables, simples de reem-
plazar y resistentes a incendios o a actos van-
des espontneas Todos estos elementos tienen que ser anali- riales apropiados, que ayudan a pre- dlicos.
zados al detalle e integrados en el proyecto venir el deterioro. La superficie de los materiales y los elemen-
Para ser atractivos, los espacios pblicos de- antes de que este se cierre y no ser aadidos La buena calidad de los elementos y tos de construccin, deberan desanimar a
beran permitir muchas actividades, organi- en un segundo momento. los grafiteros (ondulados, con plantas trepa-
zadas y espontneas, de manera que no se los materiales del paisaje, comunica
Adems de reducir el atractivo, (e indirecta- doras, etctera), y se deberan aplicar reve-
conviertan en una molestia para algunas ca- mente la seguridad), estas molestias engen- por lo contrario un mensaje positivo,
stimientos para que sean fciles de limpiar.
tegoras de usuarios o de residentes (skate- dran a menudo problemas de seguridad de que estimula el respeto y el cuidado.
boards, perros, grupos alborotados de otra ndole: "trampas", incendios, acumula- El material liso y resistente de los bancos ofrece
jvenes, etctera).La densidad de tales acti- durabilidad y limpieza
cin de basura y excrementos, etctera, ele-
vidades debe ser controlada a fin de que no mentos, todos ellos, que aumentan el
supere la tolerabilidad de las personas. deterioro y el sentimiento de inseguridad.
Las rampas de este estacionamiento subterrneo
estn bien integradas con la acera grande

38 39
ADMINISTRACIN
DE LOS ESPACIOS
Un lugar bien administrado transmite un mensaje claro con respecto al tema del
MANTENIMIENTO control y de la seguridad, stos dos constituyen elementos disuasivos para el
crimen y tranquilizan a los usuarios. Adems, una buena administracin reduce
VIGILANCIA el impacto en la inseguridad de un determinado lugar, con respecto a las conse-
cuencias de hechos criminales o vandlicos (reparacin de los daos, acompaa-
REGLAS DE
miento de las personas, relacin con los autores del crimen, etctera).
CONDUCTA EN
LOS ESPACIOS La manera en que los espacios estn diseados y tratados puede influir en su
PBLICOS
gestin, facilitando la intervencin de los responsables, o hacindola por lo
contrario ms difcil.
ACOGER A
GRUPOS
ESPECIALES
Se debera de estudiar la gestin ms apropiada para un lugar, en el momento
mismo en que se desarrolla el proyecto, mediante decisiones adecuadas de pla-
nificacin y diseo. La calidad de un proyecto se puede evaluar a travs de su
COMUNICACIN
CON EL PBLICO
capacidad para facilitar el cometido de los futuros responsables de la gestin.

La gestin de un lugar en trminos de seguridad significa perseguir principal-


TARGET-HARDENING
(DEFENSA DE LOS
mente cinco tipos de objetivos generales: el mantenimiento de los espacios, el
POSIBLES OBJETIVOS DE control, la reglamentacin de su uso, la comunicacin con los usuarios y la previ-
LA CRIMINALIDAD) sin de instrumentos de acogida de grupos vulnerables. Todas estas iniciativas
se basan en un amplio trabajo de interaccin con los sujetos interesados. En ste
trabajo tienen un papel fundamental tanto el responsable de la gestin, como
cualquier otro sujeto implicado, cada uno en la parte de responsabilidad que le
corresponde.

El propietario y el ente contratante de un proyecto deberan implicar a los dems


interesados en la toma de decisiones, con el fin de tomar en consideracin sus
demandas y sus necesidades ya desde los estudios preliminares (desde los pro-
gramas de intervencin hasta las decisiones de proyecto. Un proyecto de desar-
rollo urbano adems, constituye una interesante oportunidad para establecer
vnculos y para movilizar a los sujetos interesados, favoreciendo su participacin
una vez realizada la intervencin.

41
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
fabric
Mantenimiento
Attractiveness

La cuestin Estrategias de mantenimiento desde una ptica de Instrucciones prcticas para responsables de proyecto
seguridad
El mantenimiento de los espacios Atmsfera positiva y acogedora
Un buen nivel de mantenimiento contribuye
Mayor atencin a los lugares
vulnerables
La influencia de las Tener en cuenta el
pblicos incluye las funciones de
limpieza urbana (recogida de la ba- a una atmsfera acogedora, que satisface a A menudo algunos elementos constituyen los opciones de diseo mantenimiento a partir
sura, residuos voluminosos y reco-
los usuarios y favorece el respeto del lugar.
Existe un contrato implcito entre gestores y
blancos ms vulnerables: iluminacin pblica,
instalaciones elctricas y telefnicas, etctera.
urbano en la capacidad de las primeras fases
gida selectiva) de reparacin y usuarios de un espacio: los unos proveen un Requieren pues medidas de defensa especfi- de mantenimiento del proyecto
mantenimiento (sustitucin del mo- servicio de alta calidad, los otros respetan el cas y una intervencin inmediata en caso de
biliario urbano daado, restableci- trabajo y el servicio proporcionados. mal funcionamiento o de dao de naturaleza Las opciones de diseo urbano pueden Incluso en el caso en que el cliente y el fu-
miento del orden vial, eliminacin vandlica. Particular atencin debe prestarse a facilitar o, por lo contrario, dificultar el turo gestor no sean el mismo sujeto, es im-
de la chatarra) a cargo de los re- Respuesta rpida los espacios en transformacin (reas vacas, mantenimiento de un espacio. portante que quienes vayan a tener la
La rapidez de la intervencin en caso de reas en construccin), a los suburbios de las responsabilidad de la gestin y del manteni-
sponsables de la gestin, con el so- actos vandlicos, por ejemplo, demuestra la ciudades o a las periferias, a obras rodeadas El estatus claro de las propiedades y de los miento del lugar se vean implicados desde
porte de otros servicios tanto capacidad de respuesta ante los comporta- de espacios abandonados, cuya condicin confines hace posible determinar las diferen- el inicio; esto permite tener en cuenta su
pblicos como privados. mientos lesivos de la cualidad del espacio. puede convertirlos en vulnerables. tes responsabilidades en trminos de mante- trabajo y prever la eficacia de su interven-
Esto es especialmente cierto para el caso del nimiento: quin se ocupa de qu? cin. El ingreso fcil de los medios de servicio proporciona
Bajo la ptica de la seguridad, una vandalismo, que se reduce y tiende a no re- La organizacin de un enfoque Quin interviene dnde? un buen mantenimiento
petirse si se le hace frente de modo inme- compartido y de asociacin entre sta implicacin tiene que empezar por un
buena gestin del mantenimiento diato. los gestores Un factor decisivo es la accesibilidad de los anlisis preliminar del lugar y por un dia-
facilita la eliminacin de aquellos El armonizar o el optimizar la gestin del lugares a los servicios responsables del man- gnstico que permita identificar las necesi-
elementos que desvalorizan un Mantenimiento adecuado al uso mantenimiento de un conjunto de espacios tenimiento. Esto se refiere por ejemplo a la dades de mantenimiento, los potenciales
espacio (mal funcionamiento, dete- de los espacios distintos dentro de una misma rea requiere ubicacin de los espacios para la recogida de problemas y sobre todo sus orgenes (erro-
rioro, suciedad, riesgo de aumentos Los recursos para la gestin tienen que con- la coordinacin de muchos servicios y un tra- la basura o el ancho de las calles para permi- res en el planeamiento de los espacios, falta
formarse a las caractersticas de los espacios. bajo de equipo. Se hace necesaria una aso- tir el paso de los medios de servicio. Para ga- de organizacin de las funciones de mante-
de los incidentes, etctera) y que Por ejemplo, un espacio destinado a un uso ciacin organizada mediante un proceso rantizar el acceso de los diferentes servicios, nimiento, falta de recursos necesarios, etc-
representan una fuente de alarma frecuente necesita de un cuidado riguroso bien definido, que aclare las diferentes fun- es posible otorgar acuerdos entre propieta- tera).
para los usuarios y de fomento para garantizar el nivel de atraccin y para ciones y responsabilidades y facilite la iden- rios y gestores.
para las conductas criminales o prevenir deterioros causados por el uso in- tificacin de los interesados, de los El cliente puede tambin consultar a los di-
vandlicas. tenso. procedimientos de intervencin y de los in- En la fase del diseo del proyecto es decisivo ferente sujetos responsables del manteni-
strumentos de accin, (documentos marco, analizar el mapa y la dimensin de los recor- miento, de modo que oriente las opciones
Calidad uniforme en el manteni- acuerdos, sociedades econmicas, etctera). ridos peatonales, de manera que una mala de diseo urbano en relacin a su impacto
La gestin del mantenimiento debe miento de toda una rea evaluacin de los flujos no lleve a un dete- en la factibilidad de las tareas de manteni-
tender a: Es importante garantizar al mismo tiempo la rioro inesperado. miento, (ver arriba).
tranquilizar a los usuarios, ofre- homogeneidad y la armona en la gestin de
los diferentes espacios presentes en una Una rpida intervencin en caso de daos demuestra
ciendo espacios de alta calidad, la capacidad del administrador para reaccionar ante
limpios, bien cuidados, funcionales rea, de manera que se eviten enfoques dife- las acciones de vandalismo
rentes que aportan reprobacin y vulnerabili-
y acogedores; dad (espacios bien cuidados con respecto a
hacer que los usuarios sean con- reas muy degradadas).
scientes de la capacidad de respue-
sta de los responsables de la
gestin, con el fin de inducirles al El buen nivel de mantenimiento de estos espacios
hace que sean acogedores
respeto por el lugar y disuadirles de
llevar a cabo conductas negativas.

42 43
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
fabric
Vigilancia

La cuestin Estrategias de vigilancia Instrucciones prcticas para responsables de proyectos

Se pueden prever diferentes modalida- Evaluacin de las diferentes La complejidad de El objetivo es que el proyecto pueda prever
des para controlar el espacio segn las modalidades de control la videovigilancia las modalidades para una vigilancia efectiva
especficas problemticas presentes en Cada sistema de vigilancia tiene que eva- A da de hoy, no est demostrada la relacin de los espacios.
un determinado lugar. La manera con la luarse y compararse con todas las posibles al- entre gastos y ventajas de la videovigilancia.
que se planifica un espacio tiene un im- ternativas, para que se pueda conseguir la
mejor solucin con respecto a las caractersti-
El anlisis de que sta clase de instrumento
sea el ms adecuado tiene que hacerse com-
Influencia de las opcio-
pacto en la factibilidad y en la eficacia
de las estrategias de control. cas del lugar. Este anlisis tiene que identifi- parndolo con las otras posibles estrategias nes de diseo urbano
car con claridad a los sujetos responsables
(fuerzas del orden, servicios de vigilancia pri-
de control. Adems cuando va a evaluarse el
sistema de videovigilancia, se tiene que con-
sobre la capacidad de
La vigilancia espontnea tiene que ver vada, mediadores, etctera,) y las respecti- siderar tambin que los gastos no se refieren control
con el control informal de las personas, vas reas de competencia, (dnde han de solamente a la instrumentacin, sino tambin
en otras palabras con los mecanismos intervenir?). Los servicios pblicos son espa- a los recursos humanos que se emplean, los Hay que planear el espacio de manera que
espontneos de tutela recproca entre cios estratgicos muy importantes para una cuales debern ser preparados adecuada- se pueda facilitar la implementacin de las
los usuarios. A stos mecanismos se les ciudad. Sus accesos, (entradas y recorridos), mente y formados. Pues si la videovigilancia medidas indicadas ms arriba, considerando
suman la contribucin de algunas cate- necesitan pues de una atencin especial en parece ser necesaria, hay que examinar cui- seriamente:
goras de operadores, presentes en el trminos de control, diurno y nocturno. dadosamente cules son los usos que el si-
territorio y en directo contacto con el stema va a realizar y cules son las la identificacin clara de las propieda- Tener en cuenta los Una definicin clara de las propiedades y de los
lmites permite determinar las responsabilidades
pblico (como empleados de los servi- Coordinacin de las estrategias
de control
condiciones de operatividad. Cules son los
objetivos especficos del sistema, (vigilancia
des y sus confines: una clara definicin de
los espacios y de las propiedades permite el
servicios de vigilancia del mantenimiento y de la vigilancia

cios pblicos, etctera), de represen-


tantes de usuarios o domiciliados
El empleo simultneo de diversos instrumen- pro-activa a travs de un control en tiempo reconocimiento de los lmites de las respon- desde las primeras
(como asociaciones territoriales, porta-
tos de vigilancia requiere coordinacin y a
veces tambin la implementacin de formas
real de las imgenes o intervencin a poste-
riores viendo las imgenes grabadas)?
sabilidades y de la competencia de los suje-
tos encargados de la vigilancia.
fases del proyecto
voces de los domiciliados), de "autori- estructurales de colaboracin (encuentros Cules son los medios, (de organizacin la visibilidad de los espacios: la planifi-
Hay que permitir la implicacin a los sujetos
dades populares" (representantes regulares, convenciones, etctera), que pue- y humanos), a disposicin para stos cacin del espacio influye en la posibilidad
encargados del control en la fase de ideacin
religiosos, etctera). dan promover por ejemplo el dilogo entre objetivos? de "ver y ser visto, con respecto a los instru-
del proyecto, de modo que sea posible eva-
los sujetos activos en la prevencin social y mentos de vigilancia humana y tecnolgica.
luar la efectividad de sus tareas, de sus mo-
La vigilancia formal est ejercida profe- los rganos del sistema penal, u organizar las accesibilidad a los espacios por parte
dalidades de intervencin y de sus lmites,
sionalmente por los servicios de gestin modalidades del uso compartido de los siste- de los sujetos encargados de la vigilan-
dentro del espacio que se est definiendo.
de los espacios, (por ejemplo el guardia mas de videovigilancia para la monitorizacin cia: la capacidad de control depende de la
sta implicacin puede derivar de un
del rea. misma accesibilidad. Si no es posible entrar
de una plaza), como la polica y los ser- fsicamente en una zona, establecer visuales
acuerdo preliminar de principio desde la fase
vicios de vigilancia privada. A este nivel del diseo, por ejemplo mediante pactos
Suporte a la vigilancia natural claras puede mejorar la calidad del control
sobre el acceso de la polica a la zona.
de vigilancia los intermediarios, los edu- El control espontneo depende de la cali- visual desde el exterior del rea.
cadores y los operadores sociales tam- En relacin con los instrumentos tecnolgi-
dad del espacio en trminos de capacidad cos, es posible planificar las condiciones de
bin toman parte, aunque los objetivos de acogida de los usuarios. Es posible, en uso de un potencial sistema de videovigilan-
se focalicen en la prevencin. Cada una todo caso, prever instrumentos para refor- cia decidiendo desde del inicio del proyecto
de stas acciones tiene un objetivo zarlo, mediante estrategias especficas de el trazado de la red elctrica. Puede tambin
especfico propio (reglamentacin del activacin de las redes de la vecindad, (resi- planearse teniendo en cuenta una posible fu-
uso, respeto de las reglas, aplicacin de dentsintermediaries, carta de vecinos, et- tura instalacin de un sistema de este tipo,
las leyes, prevencin), y opera segn ctera), o actividades especficas (fiestas de dejando la posibilidad de que pueda conec-
modalidades diferentes (presencia con- barrio) etctera. Pero hay que tener cui- tarse en un futuro a la red elctrica o insta-
tinua, rondas a pi, en bicicleta, en dado con los objetivos de la vigilancia larse una nueva.
espontnea: el sentimiento de pertenencia, Los encargados de la limpieza proporcionan
coche). A veces a la funcin de control (sintetizado en el principio de la territoriali-
Guardias a caballo en un parque: los caballos hacen que
una vigilancia natural al parque
el trabajo de los policas sea ms cercano al pblico
se le unen tambin otras, (el conserje dad, vase el captulo 2), puede llevar a la
de un edificio tiene tareas que no se li- apropiacin de los espacios por parte de un
mitan a la mera vigilancia). solo grupo de usuarios, perjudicando a los
dems y a la misma idea del espacio com-
La vigilancia tecnolgica se refiere a los partido. Por otro lado, la tendencia hacia un
instrumentos o a los sistemas tcnicos uso muy denso del espacio para promover
utilizados para monitorizar y defender el control espontneo puede llevar tambin
un espacio. sta se refiere principal- a un arriesgado incremento de la conflictivi-
mente a los sistemas de videovigilancia, dad entre los usuarios.
pero tambin a los instrumentos de
control de los accesos o de defensa pa-
44 45
siva, como los sistemas de alarma.
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
Reglas de conducta en
fabric
los espacios pblicos

La cuestin Estrategias para la reglamentacin en materia de seguridad Instrucciones prcticas para responsables de proyecto

Las normas de gestin de las con- La definicin de reglas de uso


El gestor de un espacio debe, ante todo, de-
La participacin de los sujetos
institucionales implicados
Aclarar la funcin Considerar los usos Adaptabilidad
ductas en los espacios pblicos tie-
nen ver con la gestin de los usos finir con claridad las propias expectativas en Algunos acontecimientos pueden requerir de los espacios futuros en la fase inicial del proyecto
de dichos espacios.
relacin con a las modalidades de uso del
espacio, que deben ser claras e iguales para
competencias diferentes a las que tienen los
gestores de la zona. En especial puede ser Las reglas de comportamiento expresan las del proyecto La adaptabilidad del proyecto a las evolucio-
todos los usuarios. A pesar de que la ley pro- til establecer acuerdos con la polica o con expectativas respecto de los comportamien- nes de las necesidades contribuye a realizar
Las fases de previsin y estudio preliminar
Bajo el punto de vista de la seguri- vea un marco por las conductas en los espa- el sistema judicial, para que los actos de van- tos de los usuarios en los espacios pblicos.
son decisivas en la evaluacin de las necesi-
una ciudad ms sostenible. La nocin de
dad, estas reglas pueden influir en cios pblicos, existen lugares especficos dalismo o los delitos tengan un adecuado Dichas expectativas pueden satisfacerse slo medidas interinas es interesante en este
dades y de las expectativas de los futuros
donde son necesarias normas ulteriores, que seguimiento. De esta manera, el responsa- si se dan algunas condiciones: que las finalida- contexto. El haber previsto en el proyecto la
la prevencin de algunos tipos de des, las funciones y el estatuto del espacio usuarios, para establecer las modalidades posibilidad de utilizar diferentes mecanismos
puedan formalizarse de manera diferente: ble de la zona puede enviar un mensaje
molestias que contribuyen al sen- reglamentos interiores, formas contractuales claro con respecto a las obligaciones que sean claros para todos los usuarios, as como con las cuales disfrutar de los espacios (acti- de gestin o de instalar nuevos elementos
tido de inseguridad, (desorden, vidades, itinerarios, etctera), y para la defi-
como los carns de vecindad, o tambin en derivan de la aplicacin de los reglamentos para los sujetos responsables de la aplicacin representa una ventaja en el caso de que se
nicin de las opciones arquitectnicas y
deterioro, etctera), y en la admini- los contratos de arrendamiento. Finalmente, de uso. Con respecto a la polica, se trata de las normas.
urbansticas adecuadas. Por lo tanto merece
observen espacios escasamente adaptables a
stracin de las diferentes tipologas las estrategias de comunicacin o de implica- sobre todo de organizar los mecanismos de los nuevos usos: cerrar, abrir o cortar un
la pena que se invierta econmicamente en
de usuarios presentes al mismo cin en la fase de definicin de las mismas presentacin de las denuncias y su continua- espacio, crear un nuevo recorrido o un ac-
los anlisis de las opiniones de los usuarios.
normas son decisivas para conseguir el cin legal, de modo que se eviten las situa- ceso secundario, instalar una nueva ilumina-
tiempo, con el fin de reducir al Las fases de preparacin y estudios prelimi- cin, aumentar las zonas verdes, instalar una
apoyo de los usuarios, (residentes o no). ciones en las cuales no se haya tomado nares del proyecto no siempre estn inclui-
mnimo la conflictividad. ninguna medida: ello se puede establecer, nueva red de comunicaciones, etctera. Bajo
das en los objetivos del cliente, sin embargo,
La comunicacin de las reglas por ejemplo, mediante instrumentos simpli- ste punto de vista, un claro reparto de los
son fases necesarias para tomar medidas en
Para elaborar un conjunto de nor- a los usuarios ficados para la presentacin de las denun- caso de que se concurran elementos que di-
confines de las propiedades, (incluso en los
mas equilibradas y que se respeten, La publicidad de las normas forma parte de la cias por parte de los vigilantes de los niveles subterrneos), representa un punto
Acontecimientos especiales necesitan de excepcionales sminuyan la calidad del proyecto. De hecho
poltica de acogida de los usuarios. Adems edificios, o mediante el nombramiento, en el de fuerza para la capacidad de desarrollo de
se requieren algunos elementos servicios de mantenimiento estas fases contribuyen a comprobar el nivel los espacios.
stas reglas pueden tambin comunicarse seno del equipo de gestin de la zona, de un
principales, entre los cuales cabe junto a otras informaciones, (funcionamiento encargado de las relaciones con la polica.
de precisin del proyecto con respecto a los
sealar: usos reales y a identificar los fallos, las di-
de una zona, servicios de emergencia, etc- En algunos pases europeos es posible crear sfunciones o los problemas ms serios que
la implicacin de los interesados tera). Existen muchos instrumentos de co- relaciones entre gestores del rea y sistema solicitan una intervencin ulterior.
en la definicin de las reglas, para municacin utilizables para ste objetivo, judicial, para favorecer la adiopcin de me-
que puedan ser aceptadas y com- pero la experiencia de aquellos que se dedi- didas de reparacin directa del dao, en
partidas por los usuarios; can a la gestin demuestra que los carteles caso de crmenes cometidos en la zona. El
son menos eficaces que otras formas de co- objetivo, en particular, es el de prevenir la
la flexibilidad de las normas en municacin directa (como por ejemplo, el vi- reincidencia. A un nivel ms general, se trata
relacin con la posible evolucin gilante que recuerda verbalmente el de medidas que se reconducen a la funcin
Las reglas de conducta en los parques deben estar
en el uso de los espacios; reglamento). Por otro lado, si las normas han educativa de la pena. claramente indicadas; en este caso es posible tomar
la previsin de recursos para sido definidas conjuntamente con los usua- el sol en traje de bao.
apoyar su aplicacin. rios y si el diseo de la zona y de los mecani-
smos de gestin estn claros, los usuarios
asumirn naturalmente los cdigos de con-
ducta. Las reglas que se aplican a las conductas en un parque
tienen que conformarse a las necesidades de los usua-
rios, de manera que stos las respalden (por ejemplo
La aplicacin de las reglas permitir que se pise el csped o no)
La falta de respeto hacia las normas, debida a
la negligencia de quienes estn encargados
del control, induce a percibir cmo permiti-
das las posibles conductas negativas. Asimi-
smo, es necesario mantener una flexibilidad
en la aplicacin de estas normas, para que se
puedan adaptar a la evolucin del uso de los
espacios mismos o de las expectativas de los
usuarios. Una comunicacin correcta con los
usuarios permite el mantenimiento de un
dilogo abierto que empiece por cuestiones
compartidas, (mediante estrategias de nego-
ciacin y mediacin que lleven a la formaliza-
cin de acuerdos).

46 47
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
Acoger a grupos
fabric
especiales

La cuestin Estrategias de acogida en trminos de seguridad Instrucciones bsicas para responsables de proyecto
Cada proyecto urbano puede tener, en este
Algunos grupos especficos, (los in- Prever la presencia de grupos
especiales
Identificacin de las necesidades y
las medidas de acompaamiento tipo de situaciones sociales complejas, un im- Opciones de diseo Proyectos de desarrollo
digentes, drogadictos, prostitutas,
marginados, etctera), y algunas ti- La identificacin de los futuros beneficiarios Para la acogida y el acompaamiento de pacto directo (mediante la calidad de los urbano orientadas a la urbano como oportuni-
espacios realizados), e indirecto, (mediante
pologas de usuarios, (ancianos,
debera incluir todos los tipos de grupos que
se prev que puedan utilizar un espacio.
estos grupos especiales se requieren medi-
das especficas: sistemas de recepcin y cen- las estrategias de planificacin) funcionalidad del uso dad
nios, mujeres, etctera), necesitan Existen grupos especiales de usuarios, (los tros informativos dedicados, adaptacin de Una clara interpretacin de los espacios, en Las competencias de los responsables de ge-
de una atencin especial en la ge- indigentes, drogadictos, prostitutas, etc-
tera,) cuya presencia tiene que considerarse
los reglamentos para grupos particulares,
servicios sociales y de mediacin, puntos de
Planear estrategias que trminos de capacidad de orientacin y per- stin, son cada vez ms abiertas hacia nue-
stin del espacio, con respecto a su
vulnerabilidad, a sus necesidades con respecto a la relacin que tienen con el asistencia sanitaria, (por ejemplo para los respalden la lucha contra cepcin de la disposicin espacial contribuye
a hacer el lugar ms simple para su uso por
vos aspectos. Se puede observar una
transformacin de los proyectos de desar-
especficas o a los riesgos de poten- espacio pblico. Por un lado, su presencia
puede colisionar con otros grupos de usua-
drogadictos), servicios especiales de lim-
pieza, etctera. Los administradores de la
la exclusin social parte de grupos vulnerables o con dificulta- rollo urbano, desde una focalizacin sobre
ciales conflictos. Por esto es muy des de desplazamiento. los elementos arquitectnicos y fsicos, hacia
rios o de actividades; por otro, no tiene sen- zona pueden identificar iniciativas especfi- Prever edificios con personas de distintos proyectos territoriales, que unen interven-
importante que el proyecto consi- tido considerarlos sencillamente como cas y llevarlas a cabo en colaboracin con los grupos sociales, (por dimensiones y costes), Seales e iluminaciones son ulteriores ele- cin en el espacio fsico, con acciones econ-
dere a toda la poblacin destinataria "indeseables", puesto que tienen derecho al sujetos competentes (actores sociales, etc- puede garantizar una poblacin heterog- mentos que enriquecen la funcionalidad del micas y sociales. Por ejemplo, los proyectos
de dicho espacio, con el fin de tener uso del espacio pblico cmo cualquier otro tera). nea, y as combatir la exclusin social. uso de los espacios. que prevn entre sus objetivos los elementos
la capacidad de responder a cual- ciudadano. La propiedad de un conjunto puede prever Para favorecer el bienestar de los usuarios, de desarrollo econmico y atraccin tambin
Otros grupos de usuarios, (en particular an- Ante todo, es necesario saber qu clase de ofertas especiales adecuadas a los grupos es til colocar una recepcin en los espacios intervienen en la creacin de empresas o de
quier tipo de dificultad que derive cianos, mujeres, nios, invlidos, etctera), problemas son capaces de afrontar. Por
de la acogida de aquellos grupos que viven con el riesgo de la exclusin, pblicos, dnde es posible recibir informa- instrumentos para la insercin laboral, a
se considerarn como vulnerables desde el ejemplo, el responsable de la gestin de un (invalidos, situaciones sociales complejas, ciones y asistencia, en caso de necesidad. veces en colaboracin con servicios de for-
especiales. principio. Es importante tener en cuenta sus conjunto residencial pblico puede prever etctera). macin capaces de respaldar a los residentes
necesidades especficas en trminos de se- con antelacin el empobrecimiento de algu- Las instalaciones proporcionadas pueden in- calificados o en condiciones de paro, etc-
guridad, necesidades que tambin tienen nos domiciliados y por esto avisar los servi- cluir algunos espacios destinados a los servi- tera.
valor para el resto de la poblacin. Pero tam- cios sociales. Quien se ocupa en cambio de cios pblicos de suporte a los grupos en
bin es importante no estigmatizar en exceso los espacios recreativos al aire libre, puede dificultad, (servicios de subvencin al em-
a estas poblaciones. Por ejemplo, algunas in- identificar a los usuarios ms vulnerables y pleo, auxiliares sociales), y prever especiales El proyecto de desarrollo
vestigaciones sociolgicas demuestran que
no todas las mujeres perciben un elevado
reconocer sus necesidades. Se pueden pre-
ver por ejemplo reuniones de comunidad,
instalaciones para la acogida, (sistemas de urbano como vehculo
emergencia, etctera).
nivel de inseguridad en el espacio pblico, entrevistas, diagnsticos de seguridad: visi- de informacin
en cambio este es un sentimiento tpico de tas guiadas de la zona para destinatarios
las mujeres vctimizadas o que provienen de especiales, con el fin de identificar los ele- Durante la fase del estudio preliminar, los re-
un contexto familiar problemtico. mentos que engendran inseguridad). sponsables de gestin pueden participar en la
En el mbito residencial, el problema surge identificacin de aqullos usos que pueden
con respecto a los residentes que viven en fomentar vulnerabilidad. Sin llegar a la ge-
graves condiciones sociales, marcados por la stin de la acogida de los grupos especiales,
fuerte precariedad o el aislamiento, que ya se puede solicitar en todo caso la presencia
no pagan el alquiler o los gastos y no cuidan de los sujetos responsables de hacer frente a
a su propio apartamento. Este tipo de perso- posibles situaciones sociales complejas.
nas puede engendrar molestias a la vecindad
que puede reaccionar rechazndolos y con-
tribuyendo as a empeorar el proceso de ex- En un parque, una visita guiada con los ms ancian
os puede permitir la identificacin de elementos
clusin. que producen inseguridad a este grupo especfico
Los ancianos van muy a menudo al parque: es de destinatarios
importante que puedan sentirse tranquilos y seguros

Los voluntarios sociales desempean una constante


actividad de asistencia a personas ancianas vctimas
de violencias o de crmenes

48 49
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
Comunicacin
fabric
con el pblico

La cuestin Estrategias de comunicacin en materia de seguridad Instrucciones prcticas para responsables de proyecto

La comunicacin con los usuarios Informar sobre las medidas


de prevencin
Una ltima cuestin concierne adems a los
destinatarios de esta comunicacin. Las aso-
Prever la comunicacin Distribuir la comunica- Engendrar una atm-
tiene como objetivo implicarlos en
el proceso de desarrollo del pro- Las normas de comportamiento, las estrate- ciaciones de inquilinos o de usuarios o de necesaria para el uso cin en las diversas fases sfera urbana positiva
propietarios no son necesariamente repre-
yecto. Las estrategias de comunica-
gias de control, los servicios de mediacin
se vuelven ms eficaces si los usuarios tie- sentativas de los destinatarios finales. Por del lugar del proyecto La atmsfera del lugar est producida por la
cin van desde la simple nen conciencia de ello, sea en trminos de otro lado, cuando los destinatarios son difcil- calidad del proyecto y contribuye a comuni-
mente alcanzables, el contacto con esta clase Un fcil acceso a las informaciones, a la soli- En particular para la seguridad, el valor de la
informacin, hasta la participacin garanta, sea de disuasin de potenciales citud de ayuda y asistencia, debera tomarse comunicacin reside en el apoyo activo de
car una imagen positiva del lugar. En su base
directa de usuarios y residentes. comportamientos negativos. Sin embargo, de intermediarios puede ser til desde dos estn varios aspectos del contexto fsico y
puntos de vista: como vehculo para hacer en consideracin desde las primeras fases los usuarios del proyecto. Del momento que
se debe tener en seria consideracin la visi- funcional: la manera en que el espacio est
Considerando a la seguridad, la co- llegar las informaciones a los domiciliados, del proyecto, previendo los medios necesa- tal soporte se desarrolla a travs de la partici- concebido y su relacin a las expectativas de
bilidad de estas medidas, en particular por
municacin parece til para preve- cuanto concierne los instrumentos de vigi- pero tambin para garantizar la implicacin rios, (puntos informativos, tableros, mapas, pacin, la implicacin de los usuarios tiene los usuarios y su manera de disfrutarlo, la
nir pequeos desrdenes directa de las figuras intermedias en la defini- seales, etctra), as como los recursos hu- que estar integrado pues en los muchos mo-
lancia. La videovigilancia puede dar a un funcionalidad en el empleo del espacio (ac-
manos y los servicios apropiados (presencia mentos de la actividad proyectiva: en la fase
(vandalismo) ruidos molestos, etc- lugar la apariencia de arriesgado para algu- cin de las estrategias de seguridad, por
fsica) posiciones para la seguridad, etctera. de anlisis y diagnstico, en la fase de pro-
cesibilidad de las informaciones) de la seali-
tera, y para promover el respeto de nos usuarios, que pueden percibir las tecno- ejemplo para la presentacin de denuncias zacin, iluminacin, etctera), la calidad del
en caso de vandalismo, o para dar informa- gramacin, o en la fase de planeamiento ur-
las normas de comportamiento en logas de defensa como pruebas de un alto mantenimiento, la oferta de servicios, las di-
ciones a los servicios interesados en caso de banstico, bajo forma de grupos de trabajo,
grado de inseguridad. nmicas de comunidad, etctera. La atm-
el empleo de los espacios pblicos. problemas, etctera. por ejemplo. Hay que estar atentos a no re- sfera urbana tambin depende de polticas
Por consiguiente, la comunicacin ducir la participacin a una mera consulta
Comunicar para aumentar ms generales que estn basadas en la co-
alimenta en los usuarios mecani- Participacin en el funcionamiento frente a decisiones ya tomadas.
el sentido de responsabilidad municacin con los domiciliados, por ejem-
smos de apropiacin positiva, de La comunicacin hace posible crear relacio- y la gestin del rea plo con encuentros de bienvenida para los
implicacin en el funcionamiento nes de proximidad y confianza entre los ge- La comunicacin puede tambin ir ms all nuevos domiciliados cerca de las salas muni-
stores del rea y los usuarios, con respecto al y promover una participacin activa de los cipales, frecuentes debates con los electos
correcto de los espacios realizados, usuarios en el funcionamiento y en la gestin locales, medios de comunicacin de las noti-
funcionamiento de los espacios. La respon-
en la promocin de un sentimiento sabilizacin y el soporte de los usuarios son de un lugar. Una estrategia bien planificada cias locales, etctera.
responsable y respeto hacia esos elementos centrales, por esto puede ser til prev la implicacin de la poblacin local,
lugares. implicarlos en las decisiones: por ejemplo especialmente de los ms jvenes, en las
para la privatizacin de una entrada, o para la fases de construccin de un proyecto y pre-
creacin de un aparcamiento para bicicletas, paracin del territorio, tambin para la inter-
o para la limitacin de los accesos. Su impli- mediacin de servicios de apoyo al empleo.
cacin garantiza su sostn al proyecto y se
logra el apoyo de la comunidad.

El momento apropiado para esta clase de co-


municacin constituye no obstante una ma-
teria delicada. Es necesario en efecto Taller con los usuarios del parque para determinar las
mejores soluciones para la renovacin. Su implicacin
implicar a los usuarios enseguida para dejar- garantriza el respaldo del proyecto
les "espacio de maniobra", pero al mismo El proyecto de remodelacin de este edificio de vivienda
tempo para conducirlos hacia objetivos ms pblica prev la creacin de locales ubicados en la
En este barrio se discuten con los habitantes tanto planta baja destinados a espacios de informacin y de
generales, que cubren los intereses de la co- los problemas de transgresiones antisociales como asistencia para los residentes
las mismas reglas de conducta
munidad, ms amplios con respecto a los sin-
gulares individuos. En este sentido, algunos
aspectos del proyecto pueden ser innegocia-
bles.

50 51
Continuous
layout
of urban ADMINISTRACIN DE LOS ESPACIOS
Target-hardening (defensa de
fabric
los posibles objetivos de la criminalidad)

La cuestin Estrategias bsicas para el target hardening Instrucciones prcticas para responsables de proyecto

El objetivo de estas estrategias de Identificacin de los espacios de


alto riesgo y de los potenciales
target hardening es caro y que no es posible
protegerlo todo: Desde esta ptica, el target
Ubicacin de posibles Planeamiento de los El problema especfico
target hardening es prevenir un po-
tencial ataque a espacios ya identifi- blancos de la criminalidad hardening se debe entender como una me- blancos y lugares lugares vulnerables del "control" de los
dida selectiva para desanimar una amenaza
cados como crticos o como blanco
Un atento anlisis de las condiciones de segu-
ridad, como parte del proceso de planea- criminal. vulnerables El proyecto tiene que tener en cuenta la po- accesos
potencial para especficos compor- miento, puede poner en evidencia los tencial vulnerabilidad de los espacios desde
Una eleccin esmerada en la colocacin, en El control de los accesos en las zonas de alto
tamientos desviantes. En criminolo- espacios sometidos a riesgo o que pueden particular para las reas tcnicas, como para
las primeras fases. En este sentido pueden
riesgo tiene que estar estudiado en el de-
ga, target hardening se refiere a las caracterizarse como blancos especficos de ser planificadas la accesibilidad, la defensa
los contenedores de la basura, puede reducir talle, teniendo en consideracin muchas cue-
posibles comportamientos desviantes. y la divisin en compartimentos de tales
acciones de consolidacin de un po- el riesgo de potenciales ataques. Son preferi- lugares. stiones relativas al uso de los espacios: por
sible objetivo, en el intento de pre- Proveer medidas especficas
bles los lugares donde es ms fcil la vigilan- qu queremos controlar los accesos?
venir un crimen y sus daos cia espontnea, el control formal y las A quin est permitido entrar? Cmo se
de defensa y control intervenciones de mantenimiento. accede? Cmo hacer que el control sea
eliminando o reduciendo la probabi- Un plan de seguridad para proteger espacios efectivo?
lidad que tal objetivo sea alcanzado. crticos puede comprender instrumentos de Por ejemplo, un rea residencial puede estar
La medida de target hardening hace control humano y tecnolgico, tales como pensada para permitir el acceso solo a los
que la comisin de un crimen soli- formas de vigilancia formal, pero tambin domiciliados, pero los buzones del correo y
aparatos de control en los accesos. los contenedores de la basura tienen que ser
cite un mayor grado de esfuerzo.
alcanzables para los servicios encargados de
Target hardening fsico su mantenimiento.
No todos los espacios tienen el EExisten muchas tcnicas de target harde- Esta accesibilidad tiene por lo tanto que ser
mismo riesgo de convertirse en el ning, entre las cuales hay muchos sistemas negociada con el gestor del rea, pero
blanco de comportamientos de- de consolidacin fsica de la seguridad: cer- puede estar ya planeada en la fase de planifi-
cas perimtricas, muros, puertas y cerradu-
sviantes. Un anlisis de las condicio- ras acorazadas, ventanas reforzadas de la
cacin, por la manera en que estn construi-
nes de seguridad puede evidenciar das las entradas de los edificios, ver la
planta baja, rejas, iluminacin adecuada, si- seccin estrategias de diseo.
espacios de alto riesgo, por el alto stemas de alarma (uno de los ms difusos si- Un proyecto tambin puede prever el man-
nmero de crmenes o por la pre- stemas de defensa pasiva). Se tiene que tener abiertos todos los espacios pblicos,
sencia de problemas en el uso, con- tener en consideracin, no obstante, que el pero tiene en todo caso que ser prevista la
flictos entre usuarios, empleos posibilidad futura de recurrir al cierre, en el
incorrectos, accidentes, etctera. Una iluminacin adecuada puede constituir caso de necesidad para enfrentar nuevas si-
una forma eficaz de target hardening tuaciones, por ejemplo previendo la posibili-
Otros lugares pueden ser considera-
dad de construir cercas o muros entre
dos crticos por su posicin estrat- espacios diferentes, para que los limites sean
La entrada de este edificio de vivienda pblica ha
gica, que los convierte en sido planeada de nuevo aadiendo un control de las claros.
importantes para el funcionamiento entradas, de manera que puedan prevenirse molestias
y acciones de vandalismo y se fomente el sentido
de la ciudad en su totalidad. reas de pertenencia de los residentes al rea semi-pblica La entrada a la estacin de ferrocarriles ha sido limitada
para reducir el riesgo de agresiones a los pasajeros
tcnicas, tales como instalaciones
elctricas, del gas, del agua y del te-
lfono, son especialmente delica-
das. Todos estos espacios necesitan
una defensa o una gestin espec-
fica en trminos de seguridad. La
manera en que estn construidos
tiene que estar planeado teniendo
en cuenta su criticidad, ver la sec-
cin estrategias de diseo.

52 53
POLITECNICO DI MILANO - DiAP
Alessandro Balducci Direttore del DiAP
Clara Cardia Responsabile del Laboratorio Qualit urbana e sicurezza, project scientific coordinator
Carlo Bottigelli ingegnere, project manager
Chiara Simonetti architetto, assistente alla ricerca
Umberto Nicolini architetto, assistente alla ricerca
Antonio Esposito assistente tecnico
Caterina Gfeller grafica
Massimo Depau amministrazione
Paola Di Carlo segreteria

IAU le-de-France
Institut d'amnagement et d'urbanisme de la rgion le-de-France
Franois Dugny Directeur gnral
Marianne Anache Directrice de la Mission tudes Scurit
Cline Loudier-Malgouyres Urbaniste, Mission tudes Scurit
Franoise Milesy assistante, Mission tudes Scurit

REGIONE EMILIA ROMAGNA


Rossella Selmini Responsabile del Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Michele Zanelli Responsabile del Servizio Riqualificazione urbana e promozione della qualit architettonica
Gian Guido Nobili Responsabile area criminologica, Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Samanta Arsani ricercatrice area criminologica, Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Cristina Bacchini ricercatrice, Servizio Riqualificazione urbana e promozione della qualit architettonica