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1. INTRODUO
As transformaes no contexto poltico-econmico tm afetado diretamente
as organizaes no s do Brasil, mas tambm em outros pases. Palavras como
globalizao, integrao, interdependncia, juntamente com competitividade,
produtividade, rivalidade e sobrevivncia tm se tornado cada vez mais frequentes
no dia a dia das organizaes.
Diante dessa situao, as organizaes tm procurado desenvolver
estratgias para se manterem de forma competitiva no mercado, aproveitando
as oportunidades e minimizando os efeitos das ameaas deste novo cenrio. A
obteno de vantagens competitivas uma alternativa para que as organizaes
consigam se manter no mercado. Na busca por essas vantagens, o Planejamento
Estratgico uma tcnica gerencial de fundamental importncia, visto trazer
ferramentas que possibilitam s organizaes conhecer o ambiente em que
esto inseridas, proporcionando um senso de direo e evitando riscos em suas
aes (PORTER, 2001).
Diversas correntes sobre o planejamento no setor pblico surgi-
ram ao longo da histria. Cabe destacar a corrente da reforma social, que
considera o Estado orientador da sociedade e busca a institucionalizao e
a eficcia da ao do Estado; e a corrente da anlise poltica, que busca as
melhores aes do Estado por meio da racionalidade limitada (ANTUNES e
GONALVES, 2010).
Matias-Pereira (2009) ressalta que o planejamento uma prtica es-
sencial, tanto na administrao pblica quando na privada, devido aos benefcios
que o instrumento traz s organizaes. A administrao pblica abrange todo
o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas
de conduta humana que trabalham no sentido de exercer a autoridade poltica
a fim de atender os interesses pblicos.
O grande desafio da gesto pblica transformar as estruturas admi-
nistrativo-burocrticas em estruturas mais flexveis e empreendedoras. Para tal,
necessrio que os gestores estejam capacitados, adotem padres e instrumentos
de gesto mais desenvolvidos, tais como o planejamento estratgico. Isso significa
uma busca por eficincia e melhoria na qualidade do servio pblico prestado.
Neste sentido, a importncia do planejamento estratgico reforada
pela necessidade de essas organizaes se desenvolverem nos perodos de tur-
bulncia, transio, incertezas e tambm aproveitarem as novas oportunidades.
Este estudo se justifica pela importncia do planejamento estratgico como uma
ferramenta de gesto e pela latente necessidade de melhorar a eficincia, eficcia
e efetividade da mquina pblica no Brasil.
A questo que se busca esclarecer se a administrao pblica mu-
2. REVISO DE LITERATURA
Planejamento estratgico uma premissa fundamental para o sucesso das or-
ganizaes, consistindo na antecipao de aes estratgicas visando ao alcance
de objetivos predeterminados. Drucker (1998, p.136) define planejamento
estratgico como processo contnuo de tomar decises atuais que envolvam
riscos, organizar sistematicamente as atividades necessrias execuo dessas
decises e medir o resultado dessas decises com as expectativas almejadas.
As tcnicas e os conceitos de planejamento evoluram muito com o passar do
tempo at chegar nesta viso da importncia de formular estratgias baseadas
na anlise de ambiente.
O planejamento estratgico pode ser resumido em etapas inter-
-relacionadas e interdependentes, que a alta administrao deve realizar e apoiar,
conforme os itens a seguir: definio da misso - desenvolver a nova misso ou
revisar a antiga; anlise do ambiente identificar as oportunidades e ameaas,
pontos fortes e fracos; objetivos e metas de curto e longo prazo, por ordem
de prioridade; formulao de estratgias em todos os nveis, que permitam
organizao combinar seus pontos fortes e fracos com as oportunidades do
ambiente; plano de ao desenvolver planos para implementar as estratgias
escolhidas; e execuo das aes planejadas e realizao de atividades de controle
estratgico (WADSWORTH e STAIERT, 1993).
Em relao s etapas do planejamento estratgico, Carvalho (2004)
ressalta a importncia de executar bem cada etapa e obedecer ordem em que
cada uma delas deve ocorrer, em especial no estabelecimento da misso, ponto
indispensvel do planejamento estratgico, que deve ser definido com base nos
stakeholders.
Em relao aos objetivos e metas, Wadsworth e Staiert (1993) afir-
mam que so alvos a serem atingidos pela organizao, sendo que os objetivos
indicam as reas em que a instituio deseja progredir e as metas representam
a mensurao dos objetivos.
J as estratgias, na concepo de Carvalho (2004), devem ser de-
senvolvidas segundo os limites, tanto fsicos quanto financeiros da organizao,
e devem ser definidas para todos os possveis cenrios a serem encontrados.
Kaplan e Norton (2006) citam alguns princpios de gesto que favorecem a
implementao das estratgias: o comprometimento da alta liderana para
executar as mudanas; o alinhamento de toda a instituio com a estratgia; a
A LDO o elo entre o PPA e a LOA. Ela deve definir as metas e prio-
ridades da administrao pblica municipal, orientar a elaborao da LOA, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria no municpio, dispor sobre a poltica
de pessoal e encargos sociais e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento (ANDRADE et al., 2005).
Dada a democracia vivenciada no sistema poltico brasileiro, impos-
svel desvincular o fator poltico do processo de planejamento governamental.
Ferreira e Bugarin (2007) afirmam que os polticos no poder tentam induzir maior
crescimento econmico em perodos prximos s eleies de forma a receber
o bnus eleitoral desse crescimento, podendo esta tendncia ser verificada no
PPA, instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo
prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao de recursos pblicos
a cada exerccio.
A percepo de que o comportamento da economia influencia e
influenciado pelo comportamento poltico bastante difundida. As evidncias
histricas e estatsticas sinalizam a conexo entre o calendrio eleitoral e as flutu-
aes econmicas. Fialho (1996) afirma que o foco tomado pela teoria dos ciclos
polticos considera endgena e relevante a participao dos agentes polticos na
definio da trajetria econmica.
Em contrapartida, os eleitores reagem s variaes econmicas
atravs do voto, apoiando ou rejeitando um governo. Ou seja, o voto funciona
como mecanismo de recompensa ou penalizao pelas condies econmicas
proporcionadas pelo governo (MARTINS, 2002).
3. METODOLOGIA
Neste estudo, a abordagem metodolgica utilizada caracterizada, quanto sua
natureza, como qualitativa, definida em funo da proximidade do pesquisador
4. RESULTADOS E DISCUSSO
4.1. Anlise do ambiente interno da instituio
Os municpios analisados esto localizados no leste da Zona da Mata de Minas Ge-
rais, com sua populao variando de, aproximadamente, 5000 a 13000 habitantes.
O municpio mais jovem foi emancipado h 15 anos e o mais antigo, h 87 anos
5. CONSIDERAES FINAIS
Com este trabalho, foi possvel identificar que, entre as reas da gesto, os
municpios atribuem maior importncia aos fatores diretamente relacionados
populao. Isto revela a influncia do fator poltico, que indica a adoo de aes
que afetam a deciso de voto dos eleitores.
Em relao ao processo de elaborao do planejamento, observa-
-se que no h, entre os municpios analisados, conscincia da importncia do
planejamento. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988 veio contribuir ao
integrar o PPA, a LDO e a LOA, exigindo das instituies pblicas e dos gestores
pblicos um mnimo de planejamento das aes futuras.
Nota-se que pontos importantes no so considerados pelos gestores
ao elaborarem o Plano Plurianual - PPA. A ausncia da anlise do ambiente e
do registro das estratgias levanta questionamento sobre a efetividade do PPA,
de forma que, caso o PPA tenha abrangido estes fatores, os responsveis pela
execuo os desconhecem. Ressalta-se, no entanto, que o presente artigo no
analisa o Plano Plurianual das instituies, sendo as afirmaes apresentadas
resultado de levantamento de informaes junto aos gestores dos municpios.
Conclui-se que o planejamento realizado pelos municpios se assemelha
primeira fase histrica do processo de planejamento, em que o planejamento
era fundamentado, prioritariamente, em oramentos, sendo as atividades da
organizao estabelecidas com base nos limites de custos estabelecidos, ou seja,
verifica-se em alguns rgos da administrao pblica a institucionalizao apenas
da primeira fase do estgio de um planejamento estratgico. Ressalta-se que a no
internalizao da prtica das demais fases e estgios do plano de gesto poder
comprometer a eficcia da mquina pblica.
Sugere-se, como trabalho futuro, a anlise da relao entre os swing
volters e o planejamento estratgico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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