Informativo STF Mensal

Braslia, abril de 2016 - n 58

Compilao dos Informativos ns 820 a 823

O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.

SUMRIO
Direito Administrativo
Concurso Pblico
Magistratura: trinio para ingresso na carreira e momento de comprovao

Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
ADI: Impeachment e ordem de votao - 1
ADI: Impeachment e ordem de votao - 2
ADI: Impeachment e ordem de votao - 3
Emenda parlamentar e aumento de despesa
Competncia da Unio em telefonia
Direitos e Garantias Fundamentais
MS e perda de nacionalidade brasileira
Sigilo bancrio e nulidade
Impeachment
Impeachment e ordem de votao - 1
Impeachment e ordem de votao - 2
Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 1
Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 2
Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 3

Direito Financeiro

Despesas
Lei de Reponsabilidade Fiscal e oramento do Ministrio Pblico

Direito Penal
Extino da Punibilidade
Prescrio: condenado com mais de 70 anos e sentena condenatria
Penas
Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena
Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena

Direito Processual Civil

Comunicao de Ato Processual

Contagem de prazo recursal e intimao pessoal
Mandado de Segurana
MS e repactuao de dvida com a Unio

1
Direito Processual Penal

Priso Processual
HC e substituio de priso preventiva por medidas cautelares
Provas
Homicdio e desnecessidade da oitiva de todas as vtimas

Direito Tributrio

Tributos
Correo monetria e mora administrativa

DIREITO ADMINISTRATIVO
Concurso Pblico

Magistratura: trinio para ingresso na carreira e momento de comprovao

A comprovao do trinio de atividade jurdica exigida para o ingresso no cargo de juiz substituto, nos
termos do art. 93, I, da CF, deve ocorrer no momento da inscrio definitiva no concurso pblico. Essa a
concluso do Plenrio, tomada por maioria de votos, em recurso extraordinrio no qual se discutia o momento
de comprovao de tal exigncia: se no ato da inscrio definitiva ou na data da posse. Pretendia-se que a
ausncia de especificao de data certa no edital para o incio da inscrio definitiva transferiria para a data da
nomeao a comprovao de tempo de prtica forense. O Tribunal assinalou que a controvrsia fora dirimida
na ADI 3.460/DF (DJe de 12.3.2015), oportunidade em que definido como termo final para comprovao de
atividade jurdica, nos termos da reforma empreendida pela EC 45/2004, a data de inscrio definitiva no
concurso pblico. Isso porque importante que todos os candidatos que adentrem na disputa tenham condies
para o exerccio do cargo naquele momento, inclusive para se evitar o bice do certame em razo de medidas
judiciais precrias, voltadas a tratar de excepcionalidades, ou mesmo para se prevenir a existncia de cargos
vagos sub judice por perodo indeterminado. Alm disso, impende observar o princpio da isonomia. Nesse
sentido, o edital serve para orientar os potenciais candidatos sobre a possibilidade de serem aprovados, tendo
em vista o preenchimento dos requisitos exigidos. No se pode estimular, assim, aqueles que no atendem s
exigncias a adentrar no certame, com a esperana de lograrem xito judicialmente, tendo em vista que houvera
outros que, nas mesmas condies, optaram por obedecer regra prescrita e no efetuaram inscrio. Ademais,
definir a data da posse como termo apresenta outro revs, pois privilegia aqueles com pior classificao no
concurso, que teriam mais tempo para completar o trinio. No caso concreto, entretanto, o Colegiado negou
provimento ao recurso extraordinrio da Unio. Na situao dos autos, o requerimento de inscrio definitiva
da candidata no certame fora indeferido por ausncia de comprovao do trinio at aquela data. A Corte
entendeu que se deveria assegurar a posse da recorrida porque, no edital do concurso, no houvera
especificidade quanto data para comprovao do perodo de atividade jurdica. Alm disso, a fase de
inscrio definitiva, em relao candidata, estava sendo discutida judicialmente e, nesse nterim, o trinio
transcorrera. Vencidos, quanto tese fixada em repercusso geral, os Ministros Luiz Fux (relator), Roberto
Barroso e Marco Aurlio, que entendiam que a exigncia trazida pela EC 45/2004 tem relao com o ingresso
na carreira que se d com a posse e no com a inscrio em concurso pblico. Por fim, o Plenrio decidiu
que a redao para o acrdo deve incumbir ao Ministro que encampa a tese firmada.
RE 655265/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 13.4.2016. (RE-655265)
(Informativo 821, Plenrio, Repercusso Geral)

DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle de Constitucionalidade

ADI: Impeachment e ordem de votao - 1

O Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada contra os artigos 218, 8, e 187, 4, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados (RICD) [Art. 218. permitido a qualquer cidado denunciar Cmara dos Deputados o
Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica ou Ministro de Estado por crime de responsabilidade.

2
(...) 8 Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido votao nominal, pelo processo de
chamada dos Deputados. (...) Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas
s instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao. (...) 4 Quando o sistema eletrnico no estiver em
condies de funcionamento, e nas hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser
feita pela chamada dos Deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se que: I - os
nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos Secretrios; II - os Deputados, levantando-se de suas
cadeiras, respondero sim ou no, conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao; III - as abstenes
sero tambm anotadas pelo Secretrio]. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria conheceu da ao,
vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello, que dela no conheciam por considerarem que a
questo discutida configuraria matria interna corporis, insuscetvel de controle abstrato de
constitucionalidade.
ADI 5498 MC/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-5498)
(Informativo 821, Plenrio)

ADI: Impeachment e ordem de votao - 2

Em seguida, o Colegiado afirmou que o autor da petio inicial no teria demonstrado de que modo os
dispositivos atacados teriam ofendido os princpios constitucionais do contraditrio, da ampla defesa, da
impessoalidade, da moralidade e da Repblica. A mera invocao genrica de transgresso a um postulado
constitucional no seria suficiente para legitimar o ajuizamento de ao direta. No bastaria, portanto, deduzir-se a
pretenso de inconstitucionalidade. Seria preciso no apenas indicar os valores, os princpios, mas tambm
estabelecer as razes jurdicas que pudessem legitimar a pretendida ocorrncia de violao s normas de parmetro
invocadas no processo de controle objetivo de constitucionalidade. Avaliou que o requerente teria articulado
minimamente a alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal, ao aduzir que a votao poderia gerar
efeito cascata, de modo que os primeiros votos pudessem influenciar os ltimos, o que comprometeria o princpio da
imparcialidade. Entretanto, qualquer tipo de votao nominal, independentemente do critrio adotado, jamais
afastaria o efeito cascata. Logo, a nica forma de acabar com tal efeito seria eliminar a votao nominal, o que seria
absurdo. Assim, inexistindo incompatibilidade entre o dispositivo regimental com qualquer preceito constitucional,
no se vislumbrou a relevncia do direito, o que seria razo para indeferir a medida liminar. Ademais, o Tribunal
sublinhou que no se poderia exigir iseno e imparcialidade dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Na realidade, o impeachment seria uma questo poltica que haveria de ser resolvida com critrios
polticos. A garantia da imparcialidade estaria no alto qurum exigido para a votao.
ADI 5498 MC/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-5498)
(Informativo 821, Plenrio)

ADI: Impeachment e ordem de votao - 3

Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (Presidente) e, em
menor extenso, o Ministro Roberto Barroso. O Ministro Marco Aurlio deferia a liminar para suspender a
eficcia do art. 187, 4, do RICD, no tocante ao alcance do critrio para julgamento do Presidente da
Repblica. Assentava que a votao deveria ocorrer de forma nominal e por ordem alfabtica dos
parlamentares, nos termos adotados no processo de impedimento de Presidente Fernando Collor, tendo em
vista o princpio da segurana jurdica. Os Ministros Edson Fachin e Ricardo Lewandowski concediam a
liminar para emprestar interpretao conforme e declarar como nica interpretao constitucional compatvel
com o devido processo legislativo aquela que respeitasse a literalidade do 4 do art. 187 do RICD. Ou seja,
aquela que estabelecesse que a chamada fosse feita pelos deputados, de forma alternada e individualizada,
considerada a ordem geogrfica das capitais com suas respectivas latitudes. O Ministro Roberto Barroso
concedia parcialmente a liminar para fixar interpretao conforme de modo que a votao fosse nominal,
por bancada, alternadamente, de norte para sul e vice-versa, observada a exata latitude da capital de cada
Estado-Membro.
ADI 5498 MC/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-5498)
(Informativo 821, Plenrio)

Emenda parlamentar e aumento de despesa

inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva
do Chefe do Poder Executivo, na hiptese em que a emenda apresentada acarrete aumento de despesa
(CF, art. 61, 1, II, a e art. 63, I). Esse o entendimento do Plenrio, que, ao reafirmar a jurisprudncia
assentada na matria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 299) e julgou procedente
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face do art. 3, caput e pargrafo

3
nico, da Lei 11.753/2002 do Estado do Rio Grande do Sul. Tais preceitos, de iniciativa parlamentar,
dispem sobre o realinhamento dos vencimentos de servidores do Instituto de Previdncia do Estado do
Rio Grande do Sul (IPERGS).
ADI 2810/RS, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016. (ADI-2810)
(Informativo 822, Plenrio)

Competncia da Unio em telefonia

Compete Unio explorar os servios de telecomunicaes, bem como legislar privativamente
sobre essa matria (CF, artigos 21, XI e 22, IV). Com base nessa orientao, o Plenrio reafirmou sua
reiterada jurisprudncia sobre o tema e julgou procedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada em face da Lei 12.239/2006 do Estado de So Paulo. A norma estadual
declarada inconstitucional dispe sobre a instituio de cadastro com os nmeros das linhas telefnicas
dos assinantes do servio de telefonia interessados no sistema de venda por via telefnica.
ADI 3959/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016. (ADI-3959)
(Informativo 822, Plenrio)

Direitos e Garantias Fundamentais

MS e perda de nacionalidade brasileira

A Primeira Turma, por maioria, denegou mandado de segurana em que se questionava ato do
ministro da Justia que declarara a perda da nacionalidade brasileira da impetrante (CF, art. 12, 4, II),
por ter adquirido outra nacionalidade (Lei 818/1949, art.23). No caso, a impetrante, brasileira nata,
obtivera a nacionalidade norte-americana de forma livre e espontnea e, posteriormente, fora acusada, nos
Estados Unidos da Amrica, da prtica de homicdio contra seu marido, nacional daquele pas. Diante
disso, o governo norte-americano indiciara a impetrante e requerera s autoridades brasileiras a priso
para fins de extradio. O Colegiado entendeu que o ato do ministro da Justia de cassao da
nacionalidade brasileira legtimo, pois a impetrante perdera a nacionalidade brasileira ao adquirir outra
em situao que no se enquadraria em qualquer das duas excees constitucionalmente previstas: (i)
tratar-se de mero reconhecimento de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria
desse reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra nacionalidade imposta pelo Estado
estrangeiro como condio de permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12,
4, II, b). Por fim, a Turma revogou a liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia, que
suspendera provisoriamente a eficcia da portaria ministerial de cassao da nacionalidade. Vencidos os
Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio, que concediam a segurana. O Ministro Edson Fachin
assentava que o brasileiro nato no poderia ser extraditado pelo Brasil a pedido de governo estrangeiro,
porque se cuidaria de garantia fundamental que no comporta exceo. Salientava ainda que se a
extradio no for concedida, legitimar-se- ao Estado Brasileiro, mediante a aplicao extraterritorial de
sua prpria lei penal, fazer instaurar a persecuo criminal. O Ministro Marco Aurlio reputava que, em
se tratando de mandado de segurana contra ato de ministro da Justia, o rgo competente para
julgamento o Superior Tribunal de Justia. Alm disso, conclua que o direito condio de brasileiro
nato seria indisponvel.
MS 33864/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 19.4.2016. (MS-33864)
(Informativo 822, 1 Turma)

Sigilo bancrio e nulidade

A Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteava a
anulao de condenao criminal lastreada em prova produzida no mbito da Receita Federal do Brasil
por meio da obteno de informaes de instituies financeiras sem prvia autorizao judicial de
quebra do sigilo bancrio. A Turma reiterou o que decidido na ADI 2.390/DF (acrdo pendente de
publicao, v. Informativos 814 e 815), no sentido de assentar a constitucionalidade das normas que
permitem o acesso direto da Receita Federal movimentao financeira dos contribuintes (LC 105/2001,
artigos 5 e 6; Decreto 3.724/2001; e Decreto 4.489/2002).
RHC 121429/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 19.4.2016. (RHC-121429)
(Informativo 822, 2 Turma)

Impeachment

Impeachment e ordem de votao - 1

Ante o empate na votao, o Plenrio indeferiu pedidos de medida cautelar formulados em
mandados de segurana impetrados em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados, no qual fora

4
formalizada interpretao conferida ao art. 187, 4, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
(Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas as instrues
estabelecidas pela Mesa para sua utilizao. ... 4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies
de funcionamento, e nas hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita
pela chamada dos Deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se que: I - os
nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos Secretrios; II - os Deputados, levantando-se de suas
cadeiras, respondero sim ou no, conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao; III - as
abstenes sero tambm anotadas pelo Secretrio). Manteve-se, em razo disso, o ato impugnado,
segundo o qual a autoridade coatora assentara, em sntese, que: a) (...) a chamada ter incio por um
Estado da regio norte e, em alternncia, ser chamado um Estado da regio sul. Em seguida, em razo do
vice-versa, ser chamado um Estado da regio sul e, depois, um Estado da regio norte, e assim
sucessivamente, passando pelas demais regies; b) a ordem dos Estados seguir a tradio da Casa, a
disposio constante no painel de votao e, por analogia, a ordem geogrfica das capitais prevista no art.
3, 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (...). De incio, a Corte deliberou no caber
sustentao oral em apreciao de liminar em mandado de segurana, porquanto: a) o art. 937, 3, do
novo CPC, prev o cabimento de sustentao oral em julgamento de mandado de segurana unicamente
no agravo interno interposto contra deciso de relator que o extinga; e b) o art. 16 da Lei 12.016/2009
prev a sustentao oral em mandado de segurana na sesso de julgamento de mrito, e no em liminar.
Em seguida, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Celso de
Mello, ao fundamento de que o writ adentrava em matrias interna corporis da Cmara dos
Deputados. Alm disso, no se teria, no caso, questo a envolver direito subjetivo.
MS 34127 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-34127)
MS 34128 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-34128)
(Informativo 821, Plenrio)

Impeachment e ordem de votao - 2

No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Ministro Teori Zavascki, que indeferiu a medida
cautelar. Considerou o ato atacado compatvel com uma interpretao possvel do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Alm disso, no haveria, na espcie, matria constitucional relevante. Os
Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello seguiram tal entendimento. Por sua
vez, o Ministro Roberto Barroso (relator) tambm reputou a interpretao do Presidente da Cmara dos
Deputados compatvel com o citado dispositivo regimental. No entanto, deferiu apenas parcialmente a
medida cautelar para determinar que a autoridade impetrada observasse, na chamada dos deputados para
votao nominal em Plenrio referente denncia por crime de responsabilidade supostamente
praticado pela Presidente da Repblica , a alternncia entre norte e sul, considerando-se, para tanto, a
latitude das capitais dos Estados-Membros. A Ministra Rosa Weber perfilhou essa orientao. O Ministro
Edson Fachin, ao reportar-se ao voto proferido no julgamento da ADI 5.498 MC/DF (acima noticiada),
deferiu a cautelar, em maior extenso, no que foi acompanhado pelos Ministros Marco Aurlio e Ricardo
Lewandowski (Presidente). Asseverou que deveria haver a votao nominal pela chamada dos deputados,
alternadamente, do norte para o sul e vice-versa.
MS 34127 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-34127)
MS 34128 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016.
(ADI-34128)
(Informativo 821, Plenrio)

Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 1

O Plenrio, por maioria, indeferiu pedidos de medida liminar formulados em mandados de
segurana impetrados em face de atos do Presidente da Cmara dos Deputados, alm de atos do
presidente e do relator de comisso especial que aprovara parecer pela admissibilidade de apurao de
denncia por crimes de responsabilidade supostamente praticados pela Presidente da Repblica.
Sustentava-se: 1) a competncia do STF para a realizao de controle dos atos da Cmara dos Deputados
no rito do processo de impeachment que atentassem contra normas constitucionais e procedimentais; 2)
o cabimento do mandado de segurana e a necessidade de sua livre distribuio; 3) o no enquadramento
do ato como questo interna corporis da Cmara dos Deputados, inexistindo, assim, ofensa separao
de Poderes; e 4) a aplicao ao processo de impeachment das garantias fundamentais que viabilizam o
exerccio da ampla defesa, includa a necessidade de apresentao de imputaes claras, objetivas e
circunscritas ao seu objeto, sem que houvesse ampliao posterior ou ao longo do processo. A Corte

5
inicialmente indeferiu, por maioria, requerimento do AGU, suscitado da tribuna, de realizar sustentao
oral, vencidos os Ministros Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (Presidente), que o acolhiam.
MS 34130 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34130)
MS 34131 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34131)
(Informativo 821, Plenrio)

Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 2

No mrito, o Tribunal afirmou que, no julgamento da ADPF 378 MC/DF (DJe de 8.3.2016), fora
decidido que apresentada denncia contra o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade,
compete Cmara dos Deputados autorizar a instaurao de processo (art. 51, I, da CF/1988). A Cmara
exerce, assim, um juzo eminentemente poltico sobre os fatos narrados, que constitui condio para o
prosseguimento da denncia. Ao Senado compete, privativamente, processar e julgar o Presidente (art.
52, I), locuo que abrange a realizao de um juzo inicial de instaurao ou no do processo, isto , de
recebimento ou no da denncia autorizada pela Cmara. Considerado esse pressuposto, seria o caso de,
ento, analisar as supostas irregularidades alegadas nos mandados de segurana. Assim, relativamente (a)
extrapolao da denncia nos debates e discusses perante a comisso especial, (b) ausncia de
notificao da denunciada sobre a realizao de esclarecimentos sobre a denncia e (c) extrapolao dos
termos da denncia itens constantes da causa de pedir da inicial do MS 34.130/DF, ora em anlise ,
seria de se destacar que o debate realizado na Cmara estaria circunscrito admissibilidade para a
autorizao do processamento e julgamento de impeachment. Portanto, na tramitao do processo
perante a comisso de impeachment, pela orientao colegiada formada na referida ADPF, no haveria
nem litigante, nem acusado. No tocante (d) juntada de documento estranho ao objeto da denncia a
colaborao premiada realizada por investigado em procedimento penal , esse elemento teria sido
reputado como irrelevante para o relatrio final da comisso especial. Se no Senado que o contraditrio
ser ampla e profundamente exercido, no Senado que eventual pertinncia desse documento com a
denncia ser avaliada. O que levaria tambm a se afastar a arguio de ofensa a direito lquido e certo
em razo do (e) indeferimento do pedido de reabertura de prazo para a defesa depois de esclarecimentos
prestados.
MS 34130 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34130)
MS 34131 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34131)
(Informativo 821, Plenrio)

Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade - 3

A Corte asseverou tambm que a (f) falta de manifestao do procurador da impetrante na sesso de
leitura do relatrio no constituiria cerceamento de defesa. Isso porque esse momento seria de competncia
exclusiva dos deputados membros da comisso. No caberia qualquer interveno antes, durante ou depois de
tal sesso de leitura. Outrossim, no que diz respeito (g) s diversas imputaes e consideraes supostamente
desconectadas do teor da denncia como originalmente formulada, tendo em conta que se apreciar no plenrio
da Cmara o mesmo teor inicial, no se sustentaria a alegao de inviabilizao de defesa adequada, pois a
impetrante se manifestara sobre tais imputaes aps o encerramento da fase de esclarecimentos. Portanto,
considerando como baliza o voto majoritrio na ADPF 378 MC/DF, no constatados os vcios suscitados, no
haveria que se falar em (h) nulidade do parecer e, consequentemente, tampouco em (i) necessidade de
renovao de quaisquer dos atos j praticados. Contudo, seria de se destacar que a autorizao advinda da
votao havida na comisso especial seria para o prosseguimento sob o teor da denncia original, escoimando-se,
para o efeito de apreciao ulterior em plenrio da Cmara dos Deputados, o que fosse estranho ao teor da denncia,
ou seja: 1) seis Decretos assinados pela denunciada no exerccio financeiro de 2015 em desacordo com a LDO
e, portanto, sem autorizao do Congresso Nacional e 2) reiterao da prtica das chamadas pedaladas
fiscais. Por fim, relativamente ao argumento de no recepo do art. 11 da Lei 1.079/1950, cumpriria destacar
que a tipificao feita na denncia, como originalmente formulada, no indicaria, de modo exclusivo, essa
norma como pressuposto de admissibilidade da pea acusatria. Haveria, inequivocamente, meno expressa
de tipicidade em mais de um dos artigos da Lei dos Crimes de Responsabilidade e, bem assim, da Constituio
Federal. Ademais, eventual indicao de norma em tese no recepcionada no prejudicaria a validade do
relatrio proferido, na medida em que seria no Senado Federal que tais alegaes deveriam ser oportunamente
analisadas. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que vislumbravam a
necessidade de implemento da liminar, visto que a deliberao na Cmara consideraria, em ltima anlise, o
parecer que fora lido em plenrio, o qual extravasaria os limites da denncia.
MS 34130 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34130)
MS 34131 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34131)
(Informativo 821, Plenrio)

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 DIREITO FINANCEIRO
Despesas

Lei de Reponsabilidade Fiscal e oramento do Ministrio Pblico

A Primeira Turma, por maioria, concedeu a ordem em mandado de segurana para assentar a
insubsistncia de ato do TCU, no qual fora determinada a incluso das despesas relativas ao MPDFT nos
limites globais de gastos com pessoal do MPU, nos termos do art. 20, I, d, da LC 101/2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal. O Colegiado afirmou que a Lei de Responsabilidade Fiscal fora editada a partir
do disposto no art. 169 da CF (A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar). Dada a
circunstncia de competir Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 21, XIII), a citada lei previra, no art. 20,
I, c, teto global para despesas com pessoal, destacando da percentagem de 40,9%, relativa ao
Executivo, 3% para despesas com pessoal decorrentes do disposto nos incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituio. Ento, o Chefe do Poder Executivo, no Decreto 3.917/2001, repartira os 3%, alocando para
o MPDFT 0,064%. Assim, a circunstncia de o art. 128 da CF consignar que o MPU compreende o
MPDFT no seria conducente a concluir pela juno verificada. Esse entendimento ensejaria, inclusive, a
alterao de ato normativo decorrente da Constituio Federal a Lei Complementar 101/2000 a
gerar, aps anos de prtica de certo sistema, responsabilidade global, considerados o MPU e o MPDFT.
Vencidos os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que denegavam a segurana por entender que o TCU
no teria inovado no ordenamento jurdico ao propor a interpretao consignada.
MS 25997/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.4.2016. (MS-25997)
(Informativo 820, 1 Turma)

DIREITO PENAL
Extino da Punibilidade

Prescrio: condenado com mais de 70 anos e sentena condenatria

A prescrio da pretenso punitiva de condenado com mais de 70 anos se consuma com a prolao
da sentena e no com o trnsito em julgado, conforme estatui o art. 115 do CP [Art. 115 - So reduzidos
de metade os prazos de prescrio quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um)
anos, ou, na data da sentena, maior de 70 (setenta) anos]. Com base nesse entendimento, a Primeira
Turma denegou a ordem de habeas corpus em que se discutia a extino da punibilidade de paciente
que completara 70 anos aps a sentena condenatria, porm, antes do trnsito em julgado.
HC 129696/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 19.4.2016. (HC-129696)
(Informativo 822, 2 Turma)

Penas

Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena

No se tratando de ru reincidente, ficando a pena no patamar de quatro anos e sendo as circunstncias
judiciais positivas, cumpre observar o regime aberto e apreciar a possibilidade da substituio da pena
privativa de liberdade pela restritiva de direitos. Com esse entendimento, a Primeira Turma, por maioria,
concedeu habeas corpus de ofcio para garantir ao paciente, condenado pena de um ano e oito meses de
recluso pela prtica do delito de trfico de drogas, a fixao do regime inicial aberto, bem como a
substituio da reprimenda por duas penas restritivas de direito, a serem definidas pelo juzo da execuo
criminal. O Colegiado ressaltou no haver circunstncias aptas a exasperar a pena. Vencidos os Ministros
Rosa Weber (relatora) e Marco Aurlio. Ambos concediam a ordem de oficio, mas para efeitos distintos. A
relatora, para determinar que o magistrado de 1 grau procedesse a nova avaliao quanto ao regime inicial
de cumprimento da pena e substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. O Ministro
Marco Aurlio, para fixar o cumprimento da pena em regime aberto e reconhecer o direito substituio da
pena privativa de liberdade por restritiva de direitos.
HC 130411/SP, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 12.4.2016. (HC-130411)
(Informativo 821, 1 Turma)

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Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena
No sendo o paciente reincidente, nem tendo contra si circunstncias judiciais desfavorveis (CP, art.
59), a gravidade em abstrato do crime do art. 33, caput, da Lei 11.343/2006, no constitui motivao
idnea para justificar a fixao do regime mais gravoso. Com esse entendimento, a Segunda Turma, aps
superar o bice do Enunciado 691 da Smula do STF, concedeu habeas corpus de ofcio para garantir ao
paciente, condenado pena de um ano e oito meses de recluso pela prtica do delito de trfico de drogas, a
substituio da reprimenda por duas penas restritivas de direitos, a serem estabelecidas pelo juzo das
execues criminais, bem assim a fixao do regime inicial aberto. O Colegiado entendeu que o paciente
atende aos requisitos do art. 44 do CP, razo pela qual o juzo deve consider-los ao estabelecer a
reprimenda, de acordo com o princpio constitucional da individualizao da pena.
HC 133028/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.4.2016. (HC-133028)
(Informativo 821, 2 Turma)

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Comunicao de Ato Processual

Contagem de prazo recursal e intimao pessoal

Nos casos de intimao pessoal realizada por oficial de justia, a contagem do prazo para a
interposio de recursos ou a eventual certificao de trnsito em julgado comea a partir da juntada aos
autos do mandado devidamente cumprido. Com base nesse entendimento, a Segunda Turma, por maioria,
proveu agravo regimental para afastar a intempestividade de recurso extraordinrio. A Turma afirmou que
a contagem do prazo recursal a partir da juntada aos autos do mandado seria uma exigncia do art. 241, II
do CPC (Art. 241. Comea a correr o prazo: II quando a citao ou intimao for por oficial de
justia, da data de juntada aos autos do mandado cumprido). Vencido o Ministro Teori Zavascki
(relator), que negava provimento ao agravo. Pontuava que a intimao pessoal de que trata o art. 17 da
Lei 10.910/2004 no poderia ser confundida com a intimao por oficial de justia referida no art. 241, II,
do CPC. Aquela independeria de mandado ou de interveno do oficial de justia, se perfectibilizando por
modos variados, previstos no CPC ou na praxe forense, como, por exemplo: mediante a cientificao do
intimado pelo prprio escrivo ou pelo chefe de secretaria (CPC, art. 237, I, e art. 238, parte final).
ARE 892732/SP, rel. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 5.4.2016. (ARE-892732)
(Informativo 820, 2 Turma)

Mandado de Segurana

MS e repactuao de dvida com a Unio

O Plenrio, tendo em vista a relevncia e urgncia do pedido, concedeu medida cautelar em
mandado de segurana para garantir ao Estado-Membro impetrante, em face do no pagamento dos juros
capitalizados, a no incidncia das sanes impostas pelo Decreto 8.616/2015. A norma regulamenta o
disposto na LC 148/2014 e no art. 2 da Lei 9.496/1997 e dispe sobre a repactuao da dvida dos entes
federados com a Unio. Alm disso, o Tribunal assegurou o desbloqueio de recursos de transferncias
federais pela aplicao da LC 148/2014, norma que garante, prima facie, o clculo e o pagamento da
dvida pblica sem a promoo do aditivo contratual imposto no decreto. Inicialmente, o Colegiado
discutiu acerca da possibilidade de as partes realizarem sustentao oral em sede de agravo regimental,
tendo em vista as modificaes promovidas pelo novo CPC (art. 937, VI, 3: Nos processos de
competncia originria previstos no inciso VI, caber sustentao oral no agravo interno interposto contra
deciso do relator que o extinga). O Ministro Edson Fachin (relator) considerou que, no caso, luz da
gravidade do tema, seria interessante ouvir as partes. O Ministro Marco Aurlio, no que acompanhado
pelo Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente), entendeu cabvel a sustentao, uma vez se tratar de
norma instrumental e, portanto, de aplicao imediata. Por sua vez, o Ministro Luiz Fux, no que
acompanhado pelo Ministro Roberto Barroso, reputou que o novo CPC s seria aplicvel aos recursos
interpostos a partir da sua vigncia, ou seja, o regime processual dos recursos reger-se-ia pela data de sua
interposio. Se o agravo fora interposto em data anterior vigncia do novo diploma, ele deveria seguir
as regras anteriores. Em seguida, o debate a respeito do dessa controvrsia foi suspenso, em razo da
desistncia das partes em realizar a sustentao. Em passo seguinte, o Colegiado, por deciso majoritria,
deu provimento ao agravo regimental para determinar o andamento do mandado de segurana, tendo em
vista a cognoscibilidade da matria pela via eleita. Asseverou que o aludido decreto interpreta os
dispositivos legais em questo, dando-lhes efeitos concretos, e a controvrsia estritamente de direito, ou
seja, definir se o saldo devedor deve ser calculado de acordo com a taxa Selic, de forma simples, ou de

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forma composta. Alm disso, os atos normativos regulamentados pelo decreto dispensavam-no, visto que
j previam outra forma de clculo da dvida. O decreto no preenchera lacunas, mas alterara o disposto na
lei, razo pela qual existente controvrsia sobre direito lquido e certo, o que independe da complexidade
da matria. Vencidos, relativamente ao agravo, os Ministros Edson Fachin (relator) e Roberto Barroso,
que o desproviam para inadmitir o mandado de segurana na espcie. Consideravam que a controvrsia
exigiria dilao probatria para ser dirimida, tendo em conta a existncia de dois mtodos distintos de
clculo da mesma dvida: juros simples ou capitalizados (anatocismo). O relator reputava, ainda, que a
Presidncia da Repblica no seria legitimada para figurar no polo passivo da demanda. Por fim, o
Tribunal deliberou, em questo de ordem, manter o Ministro Edson Fachin na relatoria do mandado de
segurana, muito embora vencido quanto ao regimental, pois a substituio apenas ocorreria se vencido
no mrito. O Plenrio decidiu, tambm em questo de ordem, prosseguir no trmite da ao mandamental
independentemente da publicao do acrdo alusivo ao agravo.
MS 34023 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 7.4.2016.
(MS-34023)
(Informativo 820, Plenrio)

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Priso Processual

HC e substituio de priso preventiva por medidas cautelares

A Segunda Turma concedeu, em parte, habeas corpus para substituir a priso preventiva do
paciente por medidas cautelares especficas. So elas: a) afastamento de cargos de direo e de
administrao eventualmente ocupados nas empresas envolvidas nas investigaes, ficando proibido de
ingressar em quaisquer de seus estabelecimentos; b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre
ocupao lcita, quando far jus ao recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de
folga; c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar atividades, com proibio de
mudar de endereo sem autorizao; d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre
que intimado; e) proibio de manter contato com os demais investigados, por qualquer meio; f) proibio
de deixar o Pas, devendo entregar passaporte em at 48 horas; g) monitorao por meio da utilizao de
tornozeleira eletrnica; se por outro motivo no estiver preso, destacando-se que o descumprimento
injustificado de quaisquer dessas medidas ensejar decreto de restabelecimento da ordem de priso (CPP,
art. 282, 4). Na espcie, os decretos de custdia cautelar expedidos contra o paciente fundamentaram-se no
risco concreto de reiterao delitiva, na necessidade de garantia da ordem pblica e na convenincia da
investigao e da instruo criminal, entre outros. Preliminarmente, conquanto o presente habeas
corpus tenha sido impetrado contra acrdo do STJ que no conhecera do writ, a Turma reconheceu a
possibilidade de impetrao de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. Destacou que, se a
Corte viesse a examinar cada um dos decretos prisionais expedidos contra o paciente, o habeas corpus
sob anlise estaria prejudicado, porque depois dele foram expedidos mais dois decretos. Todavia, h
precedentes no sentido de que s se consideraria prejudicado o writ perante a Corte se houvesse total
autonomia de fundamentos em relao aos decretos supervenientes. No caso, no se mostra presente
situao excepcional de total autonomia de fundamentao entre os decretos de priso. Os pressupostos
genricos de autoria e de materialidade estariam demonstrados. O Colegiado apontou que foi utilizada
justificativa anloga e em relao aos fundamentos especficos, uma das razes invocadas nos decretos de
priso foi a necessidade de garantir a ordem pblica. Nesse ponto, reunies ocorridas em 2014 sem
que fossem apresentados indcios de que o paciente delas tivesse participado foram apontadas pela
autoridade coatora como fatos concretos aptos a ensejar a segregao. Assim, haveria mera presuno,
sem fundamentao idnea, de que o paciente seguiria a cometer crimes, o que no se admite como
fundamento para a custdia cautelar. Outras razes invocadas pelo magistrado de primeiro grau foram o
risco concreto de reiterao delitiva e a convenincia da investigao e da instruo criminal. Quanto a
esses, embora o magistrado tenha noticiado tentativa de destruio de provas em aparelhos eletrnicos do
paciente, essa conduta teria partido de outrem. No haveria, portanto, conduta concreta do paciente para
sustentar a existncia de riscos instruo criminal. De igual forma, dispor de recursos financeiros e ter
um dos co-investigados se refugiado no exterior, por si ss, no constituem motivos suficientes para a
decretao da priso preventiva. Por fim, a Turma assentou que no teria havido a indicao de atos
concretos e especficos atribudos ao prprio paciente que demonstrassem sua efetiva inteno de furtar-se
aplicao da lei penal.
HC 132233/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 26.4.2016. (HC-132233)
(Informativo 823, 2 Turma)

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 Provas

Homicdio e desnecessidade da oitiva de todas as vtimas

No h direito absoluto produo de prova. Em casos complexos, h que confiar no prudente arbtrio do
juiz da causa, mais prximo dos fatos, quanto avaliao da pertinncia e relevncia das provas requeridas
pelas partes. Assim, a obrigatoriedade de oitiva da vtima deve ser compreendida luz da razoabilidade e da
utilidade prtica da colheita da referida prova. Com base nesse entendimento, a Primeira Turma no conheceu
de habeas corpus em que se pretendia a oitiva da totalidade das vtimas sobreviventes de incndio ocorrido
em boate. O Colegiado assentou que o magistrado, em observncia ao sistema da persuaso racional, motivara
a dispensa da oitiva de todas as vtimas do homicdio tentado. Segundo o juiz de origem, a produo dessa
prova, diante da peculiaridade do caso concreto, acarretaria, em sntese, a necessidade de mais de 954 horas de
audincia para a tomada de declaraes das 638 vtimas, a nova exposio delas ao cenrio traumtico em que
os fatos teriam se desenvolvido e a repetio de relatos que no auxiliariam no esclarecimento dos fatos. Alm
disso, o paciente deixara de requerer, na resposta acusao, a oitiva de todas as vtimas. A Turma
acrescentou, ainda, que o rito especial do tribunal do jri limita o nmero de testemunhas a serem inquiridas e,
ao contrrio do procedimento comum, no exclui dessa contagem as testemunhas que no prestam
compromisso legal. Anotou, tambm, que a inobservncia do prazo para o oferecimento da denncia no
contamina o direito de apresentao do rol de testemunhas. A exibio desse rol, tanto pela acusao quanto
pela defesa, no se submete a prazo preclusivo, visto que referidas provas devem ser requeridas, por expressa
imposio legal, na denncia e na defesa preliminar. Desse modo, no h vinculao temporal propositura da
prova, mas sim associao a um momento processual. A aludida atuao se sujeita, na realidade, precluso
consumativa. Logo, por no vislumbrar ilegalidade, no se concedeu a ordem de ofcio.
HC 131158/RS, rel. Min. Edson Fachin, 26.4.2016. (HC-131158)
(Informativo 823, 1 Turma)

DIREITO TRIBUTRIO
Tributos

Correo monetria e mora administrativa

A mora injustificada ou irrazovel do Fisco em restituir o valor devido ao contribuinte caracteriza a
resistncia ilegtima autorizadora da incidncia da correo monetria. Com base nesse entendimento, o
Plenrio deu provimento a embargos de divergncia para determinar a aplicao de correo monetria a
valores a serem ressarcidos em decorrncia de crdito prmio de IPI solicitado na esfera administrativa, tendo
em vista a indevida oposio do Fisco na restituio. A Corte destacou, preliminarmente, que, de fato, haveria
divergncia entre o acrdo embargado e os paradigmas apontados pela parte embargante, nos termos do art.
546, II, do CPC, e 330 do RISTF, devendo ser conhecido o recurso. No mrito, afirmou que a orientao do
STF seria no sentido da existncia do direito correo monetria dos crditos de IPI referentes a valores no
aproveitados na etapa seguinte da cadeia produtiva, desde que ficasse comprovada a estrita hiptese de
resistncia injustificada da Administrao em realizar o pagamento tempestivamente (AI 820.614 AgR/RS,
DJe de 4.3.2011; AI 619.664 AgR/RS, DJe de 20.2.2009; RE 282.120/PR, DJU de 6.12.2002). Por outro lado,
eventual divergncia em relao tese adotada pelo juzo a quo, em relao ocorrncia, em concreto, da
injustificada resistncia do Fisco, demandaria o reexame de fatos e provas, alm da anlise da legislao
infraconstitucional aplicvel espcie, de modo a inviabilizar o processamento do recurso extraordinrio.
RE 299605 AgR-ED-EDv/PR, rel. Min. Edson Fachin, 6.4.2016. (RE-299605)
(Informativo 820, Plenrio)

Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br

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