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O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Cesso de servidor e nus remuneratrio
(Informativo STF Mensal de abril)
Aposentadorias e Penses
EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares
(Informativo STF Mensal de abril)
Bens Pblicos
Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil - 3
(Informativo STF Mensal de novembro)
Concurso Pblico
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 2
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 3
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 4
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico (Enunciado 43 da Smula Vinculante)
PSV: exame psicotcnico e concurso pblico (Enunciado 44 da Smula Vinculante)
Questes de concurso pblico e controle jurisdicional
(Informativo STF Mensal de abril)
Poderes Administrativos
Guarda municipal e fiscalizao de trnsito - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)
Sistema Remuneratrio
PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42 da Smula Vinculante)
MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1
2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 3
(Informativo STF Mensal de maro)
Tribunal de Contas
TCU e declarao de inidoneidade para licitar
(Informativo STF Mensal de maio)
Direito Civil
Contratos
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 1
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 2
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 3
(Informativo STF Mensal de outubro)
Direitos Reais
Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 4
Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 5
(Informativo STF Mensal de abril)
Direito Constitucional
3
STF e competncia em decises negativas do CNMP
(Informativo STF Mensal de maio)
Controle de Constitucionalidade
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 1
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 2
Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa
Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial para vtimas de crimes
Criao de cargos comissionados e processo legislativo
Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa
Entidade de classe e legitimidade ativa
Vinculao a salrio mnimo e criao de rgo
Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 1
Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 2
Reviso de remunerao de servidores pblicos e iniciativa legislativa
Emenda parlamentar e vcio formal
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 1
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 2
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 3
Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 1
Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 2
Energia eltrica e competncia para legislar
Competncia concorrente para legislar sobre educao
Poder Executivo e quinto constitucional
Professores de rede estadual e regime de subsdio
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
4
ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal
Telecomunicaes: competncia legislativa - 4
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 12
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 13
Contrato nulo e direito ao FGTS - 1
Contrato nulo e direito ao FGTS - 2
(Informativo STF Mensal de maro)
5
Constituio estadual e separao de poderes - 1
Constituio estadual e separao de poderes - 2
Emenda parlamentar e pertinncia temtica
ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia dos Estados-Membros
TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 1
TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 2
(Informativo STF Mensal de agosto)
6
Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 8
Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 9
MI: aposentadoria especial e servidores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico - 3
Habeas data e informaes fazendrias - 1
Habeas data e informaes fazendrias - 2
Habeas data e informaes fazendrias - 3
(Informativo STF Mensal de junho)
Parlamentar e imunidade
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Extradio
Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 1
Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 2
(Informativo STF Mensal de maro)
Ministrio Pblico
LC 75/1993: auxlio-moradia e promoo com deslocamento
(Informativo STF Mensal de setembro)
Precatrios
Sociedade de economia mista e regime de precatrio
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Reclamao
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
(Informativo STF Mensal de maro)
Smula Vinculante
Enunciado 11 da Smula Vinculante do STF
Enunciado 25 da Smula Vinculante do STF
(Informativo STF Mensal de setembro)
Tribunais
Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 4
Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 5
(Informativo STF Mensal de novembro)
Tribunal de Contas
TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de contas especial
(Informativo STF Mensal de maro)
8
TCU: tomada de contas e nulidade
(Informativo STF Mensal de setembro)
Direito Econmico
Princpios Gerais da Atividade Econmica
PSV: lei municipal e violao livre concorrncia (Enunciado 49 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de junho)
Direito Eleitoral
Inelegibilidades
Eleio suplementar e inelegibilidade - 1
Eleio suplementar e inelegibilidade - 2
(Informativo STF Mensal de outubro)
Partidos Polticos
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 1
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 2
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 3
(Informativo STF Mensal de setembro)
Direito Financeiro
Crdito No Tributrio
Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3
(Informativo STF Mensal de maro)
Direito Penal
Conduta
Art. 1, I, do Decreto-Lei 201/1967 e admissibilidade de participao
(Informativo STF Mensal de junho)
Extino de Punibilidade
Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade
Marco temporal da prescrio em 2 instncia: sesso de julgamento ou publicao do acrdo
(Informativo STF Mensal de maro)
9
Ao penal e prescrio em perspectiva
ED: interesse recursal e reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva - 2
(Informativo STF Mensal de junho)
Lei Penal
Princpio da consuno: homicdio e posse ilegal de arma
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Penas
Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias judiciais
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Tipicidade
Desobedincia eleitoral e absolvio sumria
(Informativo STF Mensal de abril)
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Descumprimento de ordem judicial e cincia
(Informativo STF Mensal de outubro)
Transao Penal
Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 4
Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 5
(Informativo STF Mensal de maio)
Lei Penal
Princpio da consuno na justia militar
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Sursis
Perodo de prova em sursis e indulto
(Informativo STF Mensal de junho)
Tipicidade
Perodo de graa e configurao do crime de desero
(Informativo STF Mensal de maio)
Competncia
MS: pagamento de quintos e autoridade competente
(Informativo STF Mensal de maro)
Conflito de Competncia
Conflito de competncia e art. 115 do CPC
(Informativo STF Mensal de maro)
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Desistncia da Ao
Provimento de serventias extrajudiciais e desistncia de mandado de segurana
(Informativo STF Mensal de abril)
Priso Civil
Priso civil e penso alimentcia
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Recursos
ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade
(Informativo STF Mensal de maro)
Sentena
Modificao de deciso judicial pelo TCU e coisa julgada - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)
Verba de Sucumbncia
PSV: honorrios advocatcios e natureza alimentar (Enunciado 47 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maio)
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Direito Processual Coletivo
Ao Civil Pblica
Defensoria Pblica e ao civil pblica - 1
Defensoria Pblica e ao civil pblica - 2
(Informativo STF Mensal de maio)
Verbas de Sucumbncia
Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento
(Informativo STF Mensal de dezembro)
HC e trancamento da ao penal
(Informativo STF Mensal de agosto)
Competncia
Interceptao telefnica e autoridade competente - 2
(Informativo STF Mensal de maro)
Conflito de Atribuies
Conflito de atribuies: tribunal de justia militar e Ministrio Pblico
(Informativo STF Mensal de outubro)
Denncia
Habeas corpus de ofcio e recebimento de denncia - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)
Execuo da Pena
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 1
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 3
(Informativo STF Mensal de abril)
Execuo da Pena
Indulto e medida de segurana
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)
Extradio
Extradio executria e soberania estatal
Extradio e falsidade de registro civil de nascimento
(Informativo STF Mensal de agosto)
Habeas Corpus
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
(Informativo STF Mensal de maro)
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Habeas corpus e cabimento
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Investigao Preliminar
Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR
(Informativo STF Mensal de abril)
Nulidades
Convalidao de atos e nulidade
(Informativo STF Mensal de outubro)
Priso Cautelar
Trfico de drogas e liberdade provisria
(Informativo STF Mensal de setembro)
Priso Processual
Priso cautelar de corru e isonomia - 2
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
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Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 10
(Informativo STF Mensal de maro)
Provas
Prova ilcita: desvinculao causal e condenao
(Informativo STF Mensal de maro)
Recursos
Recurso exclusivo da defesa e circunstncia ftica no reconhecida em primeiro grau
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Sentena
Tribunal do jri e novo enquadramento ftico-jurdico
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Tribunal do Jri
Art. 478, I, do CPP e leitura de sentena prolatada em desfavor de corru
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo (Enunciado 45 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de abril)
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Pronncia e envelopamento por excesso de linguagem
(Informativo STF Mensal de agosto)
Competncia
Crime praticado por militar e competncia
(Informativo STF Mensal de maro)
Correio Parcial
Correio parcial e extino da punibilidade
(Informativo STF Mensal de junho)
Recursos
Embargos infringentes e requisito de admissibilidade previsto em regimento interno
(Informativo STF Mensal de junho)
Competncia
PSV: competncia e Justia do Trabalho - 2 (Enunciado 53 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de junho)
Direito Sanitrio
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Direito do Trabalho
Contribuio Confederativa
PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva (Enunciado 40 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maro)
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
PSV: imunidade tributria e instituies de assistncia social
(Informativo STF Mensal de abril)
Tributos
PSV: remunerao do servio de iluminao pblica (Enunciado 41 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maro)
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
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Aposentadorias e Penses
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reforar o carter reprovvel da conduta. Dentre as finalidades da norma, mereceria destaque o combate
prtica de atos de simulao e fraude lei, como nos casos em que a filiao fosse estabelecida
unicamente para a percepo de benefcios junto ao Poder Pblico.
MS 31383/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 12.5.2015. (MS-31383)
(Informativo 785, 1 Turma)
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da segurana jurdica, no teriam que ser devolvidas. Vencido, em parte, o Ministro Teori Zavascki, que
resguardava os valores recebidos at a concesso da liminar proferida pelo relator em 2005.
MS 25430/DF, rel. orig. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 26.11.2015. (MS-25430)
(Informativo 809, Plenrio)
Bens Pblicos
Concurso Pblico
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Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 3
A Corte asseverou que o tnus normativo da noo constitucional de prioridade, que militaria em
favor da contratao dos aprovados em concursos pblicos, imporia uma srie de deveres sucessivos
Administrao, dentre os quais os de: a) convocar os aprovados dentro do nmero de vagas previsto em
edital; b) motivar apropriadamente eventual no convocao; c) no preterir a ordem de classificao
estabelecida aps a correo das provas, salvo se por imposio de determinao judicial; e d) no
empregar expedientes de contratao precrios durante o prazo de validade de concursos para a mesma
funo. Ocorrendo o descumprimento de quaisquer desses deveres implcitos, os aprovados teriam uma
pretenso legtima a ser exercida contra a Administrao por meio de ao judicial. Ademais, se
durante o processamento da demanda no ficassem provados fatos extintivos, impeditivos ou
modificativos do direito de prioridade, seguir-se-ia a nomeao como desfecho natural. Contudo,
apesar de estar consolidado esse entendimento na jurisprudncia, a reverso judicial de ev entuais
violaes ao art. 37, IV, da CF nem sempre se operaria com a celeridade esperada. Assim, como o
provimento judicial de nomeao implicaria carga de onerosidade semelhante aos comandos de
liberao de recurso, incluso em folha de pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de
aumento ou extenso de vantagens a servidor cuja execuo estaria condicionada ao trnsito em
julgado da deciso concessiva, nos termos do art. 2-B da Lei 9.494/1997 , tambm a nomeao em
decorrncia de deciso judicial ficaria submetida ao princpio de prudncia judiciria que, em
resguardo ao errio, limitaria a execuo provisria das decises judiciais. Desse modo, as nomeaes
somente seriam implementadas aps o trnsito em julgado das decises que as tivessem assegurado.
Igualmente, o diferimento da eficcia dessas decises em sede de concurso pblico provocaria ainda
outro efeito secundrio, qual seja, o atraso na nomeao dos postulantes, quando verificada a
procedncia do direito reclamado.
RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.2.2015. (RE-724347)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)
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da CF o que, de resto, no poderia ser tido como manifesto e fora de qualquer dvida jurdica ,
no haveria fundamento concreto, no caso, para afirmar esse direito, porque os postulantes ainda no
teriam sido efetivamente aprovados no concurso de que participavam. Por fim, o pagamento de
remunerao a servidor pblico e o reconhecimento de efeitos funcionais pressuporia efetivo exerccio
do cargo, o que no ocorrera, sob pena de enriquecimento sem causa. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio (relator) e Luiz Fux, que desproviam o recurso por considerarem devida a indeniza o, em face
da responsabilidade civil objetiva do Estado pelo ato ilegal de seus agentes (CF, art. 37, 6), alm do
que, no se trataria, no caso, de pretenso de receber vencimentos ou subsdios, e sim pagamento de
quantia certa, em dinheiro, a ttulo de indenizao por danos materiais, a caracterizar tpica obrigao
do civilmente responsvel.
RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.2.2015. (RE-724347)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)
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maior tempo de servio. Desse modo, apenas se poderia adotar o critrio de desempate que privilegiasse o
mais idoso, como requeria o impetrante, se os candidatos tivessem tambm empatado quanto ao tempo de
servio pblico.
MS 33046/PR, rel. Min. Luiz Fux, 10.3.2015. (MS-33046)
(Informativo 777, 1 Turma)
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se justificaria ante a impossibilidade de se antever a data em que seria realizada a fase final do
concurso, caso fosse fixada como parmetro para aferio do requisito etr io. Os Ministros Marco
Aurlio e Rosa Weber entenderam que a idade limite seria aquela da data da posse no cargo, porm,
em razo do destaque dado pelo tribunal local quanto demora e desdia da Administrao Pblica
para prosseguir no certame, acompanharam o relator.
ARE 840592/CE, Min. Roberto Barroso, 23.6.2015. (ARE-840592)
(Informativo 791, 1 Turma)
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administrador pblico no poderia estimar, durante a validade do concurso, de forma precisa,
quantos cargos ficariam vagos, e quantos seriam necessrios para determinada repartio. Na linha da
jurisprudncia do STF, em relao aos candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas em edital,
a Administrao poderia, dentro do prazo de validade do processo seletivo, escolher o momento em
que se realizaria a nomeao, mas no poderia dispor sobre a prpria nomeao. Essa ltima passaria
a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico.
Apesar disso, no se poderia dizer o mesmo daqueles aprovados fora do nmero de vagas previstas
em edital, ou seja, dentro do cadastro de reserva. Esses candidatos possuiriam mera expectativa de
direito nomeao, situao que, apenas excepcionalmente, se convolaria em direito subjetivo.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)
(Informativo 803, Plenrio, Repercusso Geral)
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entanto, que a necessidade de observncia da eficincia administrativa e do adequado manejo dos recursos
pblicos, ensejaria o dever de a administrao convocar todos os candidatos aprovados em concursos
pblicos, at o preenchimento de todas as vagas, ressalvados motivos financeiros e razes de eficincia
administrativa. A Ministra Rosa Weber apontou a necessidade de se observar o princpio da
discricionariedade vinculada ao Direito, na medida em que, no caso em comento, quando aberto novo edital
de concurso, j seriam conhecidos os classificados no certame anterior. Vencidos os Ministros Roberto
Barroso, Teori Zavascki e Gilmar Mendes, que davam provimento ao recurso por entenderem inexistente o
direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico fora do nmero de vagas
previstas em edital, salvo em caso de preterio. Em seguida, o julgamento foi suspenso para posterior
fixao de tese de repercusso geral.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)
(Informativo 803, Plenrio, Repercusso Geral)
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transitara em julgado e lhe fora desfavorvel. Portanto, seja pela aplicao do entendimento firmado em
repercusso geral, seja pelas particularidades processuais que envolvem o caso concreto, a Turma entendeu
no ser possvel aplicar a teoria do fato consumado. Vencido o Ministro Luiz Fux (relator), que, com base
no princpio da proteo da confiana legtima, dava provimento ao recurso ordinrio, a fim de assegurar a
permanncia da recorrente no cargo.
RMS 31538/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 17.11.2015. (RMS-31538)
(Informativo 808, 1 Turma)
Poderes Administrativos
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Princpios da Administrao Pblica
Sistema Remuneratrio
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Rosa Weber, que no conheciam do writ. Entendiam que a ausncia de efeitos concretos no ato
impugnado denunciaria a falta de interesse de agir da impetrante.
MS 25763/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25763)
(Informativo 778, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:
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Essa orientao poderia converter a Corte em autntico tribunal de reviso, se fosse admitido que toda
deciso contrria ao direito ordinrio seria inconstitucional. Por isso, deveria ser formulado um critrio a
limitar a impugnao das decises judiciais mediante recurso constitucional. A admissibilidade
dependeria da demonstrao de que, na interpretao e aplicao do direito, o juiz tivesse desconsiderado
por completo ou essencialmente a influncia dos direitos fundamentais, que a deciso fosse
manifestamente arbitrria na aplicao do direito ordinrio ou, ainda, que tivessem sido ultrapassados os
limites da construo jurisprudencial. Assim, uma deciso que, por exemplo, ampliasse o sentido de um
texto penal para abranger determinada conduta seria inconstitucional, por afronta ao princpio da
legalidade. Seria, portanto, admitida uma aferio de constitucionalidade tanto mais intensa quanto maior
fosse o grau de interveno no mbito de proteo dos direitos fundamentais. Em suma, seria possvel
aferir uma questo constitucional na violao da lei pela deciso ou ato dos Poderes constitudos. A
deciso ou ato sem fundamento legal ou contrrio ao direito ordinrio violaria, portanto, o princpio da
legalidade. O Ministro Teori Zavascki tambm conheceu do recurso, mas por outro fundamento. Afirmou
que, em razo de o mesmo tema tambm chegar ao STF por meio de mandados de segurana, a Corte no
fugiria do exame do mrito da questo. No faria sentido distinguir uma deciso com repercusso geral de
outra, sem essa qualidade, a conferir eficcias diferentes para decises do Supremo. Todas elas, por sua
prpria natureza, teriam eficcia expansiva necessria e peso institucional semelhante. O Ministro Marco
Aurlio acresceu que no se deveria exigir, para ter-se configurado o prequestionamento, a referncia no
acrdo recorrido a dispositivo da Constituio. Seria suficiente a adoo de entendimento sobre a norma
constitucional. No caso, a deciso recorrida trataria claramente da existncia de direito adquirido por
parte dos servidores. Alm disso, citou precedentes da Corte em recursos extraordinrios nos quais
discutida transgresso ao devido processo legal ou ao princpio da legalidade. Frisou que se estaria diante
de situao concreta a reclamar manifestao do STF, para pacificar-se o tema. O Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente) sublinhou que, na repercusso geral, o STF teria a discricionariedade de
admitir certos casos, se eles se enquadrassem nos conceitos abertos de relevncia poltica, econmica,
social ou jurdica. Vencidos, quanto ao conhecimento, os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia
e Celso de Mello. Entendiam que o tema cuidaria de ofensa meramente reflexa Constituio. Alm
disso, o acrdo recorrido seria calcado em matria infraconstitucional.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral)
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viera para extinguir definitivamente o direito incorporao que teria sido revogado pela Lei 9.624/1998,
mas somente para transformar em VPNI a incorporao das parcelas referidas nas Leis 8.911/1994 e
9.624/1998. Assim, o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, fosse quintos ou dcimos,
j estaria extinto. O restabelecimento de dispositivos normativos anteriormente revogados, a permitir a
incorporao de quintos ou dcimos, somente seria possvel por determinao expressa em lei. Em outros
termos, a repristinao de normas dependeria de expressa determinao legal. Assim, se a Medida
Provisria 2.225/2001 no repristinara expressamente as normas que previam a incorporao de quintos,
no se poderia considerar como devida uma vantagem remuneratria pessoal no prevista no
ordenamento. Em concluso, no existiria norma a permitir o ressurgimento dos quintos ou dcimos
levada a efeito pela deciso recorrida. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello,
que desproviam o recurso. Assentavam que a incorporao de gratificao relativa ao exerccio de funo
comissionada no perodo de 8.4.1998 a 5.9.2001, transformando as referidas parcelas em VPNI, teria sido
autorizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001, em razo de ter promovido a revogao dos artigos 3
e 10 da Lei 8.911/1994. Por fim, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da deciso para
desobrigar a devoluo dos valores recebidos de boa-f pelos servidores at a data do julgamento, cessada
a ultra-atividade das incorporaes concedidas indevidamente. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
no modulava os efeitos da deciso.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral)
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Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 2
O Tribunal enfatizou, no que se refere ao termo remunerao, que a legislao lhe daria sentidos
diversos, de carter mais amplo ou mais restrito. Numa acepo mais extensiva, remunerao seria a
designao genrica dada totalidade de valores pecunirios recebidos pelo servidor, ativo ou inativo, como
retribuio pelo exerccio do respectivo cargo pblico. Em carter mais restrito, remunerao seria o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Dessa
forma, definido que a remunerao constituiria os valores recebidos como contraprestao pelos servios
prestados Administrao e que o subsdio seria a remunerao paga aos agentes polticos e aos membros de
Poder em parcela nica ambos compreendendo o valor total previsto para o cargo , de acordo com o art.
37, XI, da CF, o teto remuneratrio deveria incidir sobre o montante integral pago ao servidor, ou seja, sobre
sua remunerao bruta. Nos termos da redao constitucional, o redutor teria aplicao sobre a remunerao e o
subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e
fundacional. Essa concluso seria reforada, inclusive, pelo fato de que o parmetro para a incidncia do limite
remuneratrio o subsdio dos Ministros do STF seria verificado em sua totalidade, sem quaisquer
descontos, e no seria razovel realizar a comparao para fins de reduo com o valor lquido a ser recebido
pelo servidor. Seria necessrio, portanto, comparar valores da mesma ordem: valor bruto com valor bruto, para,
em seguida, aplicar os descontos devidos. Se assim no fosse, dar-se-ia norma do limite remuneratrio
exegese mais elstica do que se permite, uma vez que a imposio do teto remuneratrio teria tambm entre
seus propsitos hierarquizar o servio pblico, de forma a evitar distores como a do subordinado que
percebesse mais do que seu superior mximo. Portanto, as dedues de imposto de renda e de contribuies
previdencirias deveriam incidir aps a aplicao do abate-teto. Alm disso, aplicar o redutor remuneratrio
aps as dedues devidas afrontaria o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1). Por outro lado,
o art. 43 do CTN dispe que o imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza teria como fato gerador
a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda e de proventos de qualquer natureza. Nessa
linha, imposto de renda somente poderia incidir quando ocorresse acrscimo patrimonial. No se poderia
considerar, para fins de incidncia tributria, os montantes no percebidos em virtude da aplicao do teto
constitucional. Essas verbas no adentrariam o patrimnio dos servidores e nem seriam por eles usufrudas, de
modo que no se poderia cogitar da incidncia de tributo sobre elas. Se fosse possvel a ultimao dessas
retenes em momento anterior aplicao do abate-teto, o Estado faria incidir tributos sobre base
econmica no disponibilizada pelo sujeito passivo, em ofensa aos princpios da capacidade contributiva e da
vedao da utilizao do tributo com efeito de confisco. Nessa hiptese, ao final, o valor pago pelo servidor se
daria sobre uma base econmica maior do que aquela efetivamente posta sua disposio. Assim, o Estado
enriqueceria ilicitamente e o contribuinte sofreria decrscimo patrimonial sem causa legtima. Ademais, a
reteno do imposto de renda, bem como da contribuio previdenciria, somente poderia ocorrer aps a
aplicao do teto, de forma a incidir o redutor, portanto, sobre a remunerao bruta do servidor.
RE 675978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2015. (RE-675978)
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)
36
elas deixariam de ocupar os respectivos cargos. A observncia das normas constitucionais atinentes aos tetos
fixados no sistema remuneratrio nacional decorreria da necessidade de o cidado saber a quem paga e
quanto paga a cada qual dos agentes estatais. Por sua vez, a remunerao que eventualmente superasse o teto
ou o subteto constitucional no seria necessariamente ilegal, porque as parcelas que a compem, em geral,
estariam pautadas em atos normativos cuja presuno de constitucionalidade no se poria em questo. Por
isso, o STF j admitira a possibilidade de recebimento automtico de parcelas em decorrncia de futura
elevao do subsdio de Ministro do STF e dos demais agentes polticos do art. 37, XI, da CF.
RE 675978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2015. (RE-675978)
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)
38
remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo
percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes,
no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo) v.
Informativo 403. O Colegiado entendeu que, a partir da vigncia da Lei 6.035/1974, seria incabvel a pretenso
dos impetrantes no sentido de manter a sistemtica de aquisio de adicionais por tempo de servio prevista
na Lei 4.097/1962. Nesse ponto, a perpetuao do direito a adicionais, na forma estabelecida em lei
revogada, implicaria, na situao dos autos, na possibilidade de aquisio de direitos com base em regras
abstratas decorrentes de sistema remuneratrio j no mais em vigor, em clara afronta ao princpio da
legalidade. Quanto a esse tema, a jurisprudncia da Corte teria se consolidado no sentido de no haver direito
adquirido a regime jurdico. Ademais, no julgamento do RE 146.331 EDiv/SP, DJU de 20.4.2007, no qual se
discutiu a legitimidade da cumulao de adicionais sob o mesmo fundamento, o chamado efeito cascata ou
repique, com base em deciso judicial proferida antes do advento da Constituio de 1988 , o Plenrio
decidiu que a coisa julgada no estaria a salvo da incidncia do disposto no art. 17 do ADTC. Esse
entendimento teria sido ratificado no exame do RE 600.658/PE (DJe 16.6.2011), com repercusso geral.
Vencidos os Ministros Eros Grau (relator) e Ricardo Lewandowski (Presidente), que concediam a ordem. O
relator entendia que o ato impugnado afrontaria o art. 5, XXXVI, da CF, haja vista que o adicional em
questo fora garantido aos impetrantes por sentena com trnsito em julgado. Para o Presidente, o art. 17 do
ADCT vedava, na realidade, o denominado repique ou efeito cascata no clculo de vantagens pessoais, uma
sobre a outra. Apontava que na hiptese do adicional por tempo de servio no haveria essa ocorrncia.
MS 22423/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 26.11.2015. (MS-22423)
(Informativo, 809, Plenrio)
Tribunal de Contas
39
autorizadas pelo art. 71 da CF e Lei 8.666/1993, a qual seria categrica ao preconizar o que incumbiria, de
forma exclusiva, ao Ministro de Estado, ao Secretrio Estadual ou Municipal aplicar sano [Art. 87. ... 3.
A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois)
anos de sua aplicao]. Assim, assentava a inconstitucionalidade do art. 46 da Lei 8.443/1992.
MS 30788/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 21.5.2015.
(MS-30788)
(Informativo, 786, Plenrio)
DIREITO CIVIL
Contratos
Direitos Reais
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edificaram casa, na qual residem. Contudo, o pedido declaratrio, com fundamento no referido preceito
constitucional, para que lhes fosse reconhecido o domnio, fora rejeitado pelo tribunal de origem. A Corte
local entendera que o aludido imvel teria rea inferior ao mdulo mnimo definido pelo Plano Diretor do
respectivo municpio para os lotes urbanos. Consignara, no obstante, que os recorrentes preencheriam os
requisitos legais impostos pela norma constitucional instituidora da denominada usucapio especial
urbana v. Informativos 772 e 782. O Colegiado afirmou que, para o acolhimento da pretenso,
bastaria o preenchimento dos requisitos exigidos pelo texto constitucional, de modo que no se
poderia erigir obstculo, de ndole infraconstitucional, para impedir que se aperfeioasse, em favor
de parte interessada, o modo originrio de aquisio de propriedade. Consignou que os recorrentes
efetivamente preencheriam os requisitos constitucionais formais. Desse modo, no seria possvel
rejeitar, pela interpretao de normas hierarquicamente inferiores Constituio, a pretenso
deduzida com base em norma constitucional.
RE 422349/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 29.4.2015. (RE-422349)
(Informativo 783, Plenrio, Repercusso Geral)
42
apreciar a matria, haja vista se tratar de controvrsia patrimonial, sem qualquer impacto poltico ou
institucional entre os entes federados.
ACO 478/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2015. (ACO-478)
(Informativo 793, Plenrio)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
44
magistrado, para reduzir a cultura do encarceramento. No tocante cautelar de ofcio proposta pelo
Ministro Roberto Barroso, o Colegiado frisou que o Estado de So Paulo, apesar de conter o maior
nmero de presos atualmente, no teria fornecido informaes a respeito da situao carcerria na
unidade federada. De toda forma, seria imprescindvel um panorama nacional sobre o assunto, para que a
Corte tivesse elementos para construir uma soluo para o problema.
ADPF 347 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2015. (ADPF-347)
(Informativo 798, Plenrio)
45
que foi arquivado por ausncia de ilegalidade, deciso homologada pelo CNMP estadual. Seguiu-se o ajui-
zamento de RPA em que pretendida a nulidade do ato de avocao, julgada improcedente. A Turma asseve-
rou que no se trataria de negativa de acesso jurisdio, mas as impetrantes no teriam acesso jurisdio
do STF. Reiterou o quanto decidido no MS 31453 AgR/DF (DJe de 10.2.2015), sentido de que o pronunci-
amento do CNJ aqui, o CNMP, rgo similar que consubstanciasse recusa de intervir em determinado
procedimento, ou, ento, que envolvesse mero reconhecimento de sua incompetncia, no faz instaurar, para
efeito de controle jurisdicional, a competncia originria do STF. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
deferia a ordem para restaurar a investigao interrompida na origem e cujo processo fora avocado pela
administrao superior de Ministrio Pblico Estadual. Esclarecia que a situao concreta em que o Conse-
lho no adentrasse a controvrsia seria distinta daquela em que apreciasse e referendasse o pronunciamento
de origem. Aduzia que, por analogia, estaria configurado o disposto no art. 512 do CPC (O julgamento
proferido pelo tribunal substituir a sentena ou a deciso recorrida no que tiver sido objeto de recurso), a
revelar que a deciso subsequente a confirmar ou a reformar a anterior, por ela seria substituda.
MS 33163/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 5.5.2015. (MS-33163)
(Informativo 784, 1 Turma)
46
correo monetria no sistema de pagamento do abono varivel criado especificamente no Estado do Rio
de Janeiro no se inseriria no rol de matrias aptas a atrair a competncia originria do STF, prevista no
art. 102, I, n, da CF, cuja interpretao deveria ser restritiva. No haveria, na espcie vertente, interesse
direto ou indireto de toda a magistratura estadual autorizador do deslocamento da competncia para o
STF.
RE 608847 AgR/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 1.12.2015.
(RE-608847)
(Informativo 810, 2 Turma)
48
Judicirio, que lhe permitiria proferir a ltima deciso administrativa em questes disciplinares, esse fato no
excluiria o poder censrio do rgo local. Esse poder seria concorrente ao exercvel pelo Conselho, dele
diferindo apenas pela ausncia de terminatividade, j que sujeito ao exerccio do poder revisional pela
Corregedoria Nacional, desde que exercitado no prazo de 1 ano. No caso dos autos, o CNJ fora cientificado da
deciso proferida no procedimento disciplinar local em 7.8.2012, tendo, porm, adotado a primeira medida
para reviso do julgado apenas em 23.12.2013, aps, portanto, o decurso do lapso temporal constitucional.
MS 32724/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (MS-32724)
(Informativo 808, 2 Turma)
Controle de Constitucionalidade
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Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 171) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2
da Lei 11.367/1999 do Estado do Rio Grande do Sul que, ao tornar o governo estadual devedor principal
de obrigaes que agricultores daquele Estado-membro assumiram, inicialmente, com o governo Federal,
transmudara a natureza do pacto originalmente firmado. A Corte relatou que, em face de grande estiagem
ocorrida em 1995, o governo do Rio Grande do Sul institura o Programa Emergencial de Manuteno e
Apoio a Pequenos Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996) para atender, com recursos oriundos do
governo Federal, os agricultores que perderam suas lavouras naquele ano. Fora ainda institudo, pela Lei
11.185/1998 do Estado do Rio Grande do Sul, o fundo rotativo de emergncia da agricultura familiar,
com recursos oriundos do governo Federal. Em 31.8.1999, via emenda parlamentar, fora sancionada a Lei
gacha 11.367/1999, que isentara de pagamento os produtores rurais que teriam sido beneficiados por
esse programa emergencial. Previra, tambm, em seu art. 2, que o governo estadual assumiria as
obrigaes perante o governo Federal. Em preliminar, o Tribunal asseverou que, embora a Lei gacha
11.774/2002 tivesse revogado expressamente o art. 2 da Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia
julgar o pedido prejudicado porque no produzira efeitos, em face da medida cautelar que suspendera o
ato. No mrito, asseverou que a emenda parlamentar que dera nova redao ao art. 2 da Lei estadual
11.367/1999 teria afrontado a competncia do Poder Executivo. Vencidos, em parte, os Ministros Marco
Aurlio e Luiz Fux, que julgavam integralmente procedente o pedido formulado. Para o Ministro Marco
Aurlio, a norma impugnada seria um caso emblemtico de ingerncia do Poder Legislativo no Poder
Executivo. Asseverava que a assembleia legislativa local, ao dispor sobre iseno, estaria a diminuir o
oramento aprovado para o Poder Executivo. Frisava que este Poder, tampouco poderia dispor desses
valores, a beneficiar certos cidados. Apontava que o rgo legislativo estaria a exercer as funes
inerentes ao Executivo.
ADI 2072/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2015. (ADI-2072)
(Informativo 773, Plenrio)
51
A Corte, no tocante interpretao conforme, assentou que as aluses ao salrio mnimo deveriam ser
entendidas como a revelarem o valor vigente na data da publicao da lei questionada, vedada qualquer
vinculao futura por fora do inciso IV do art. 7 da CF. Nesse ponto, a referncia ao salrio mnimo
contida na norma de regncia do benefcio haveria de ser considerada como a fixar, na data da edio da
lei, certo valor. A partir desse montante referencial, passaria a ser corrigido segundo fator diverso do
mencionado salrio. Asseverou ainda que, ao criar o Conselho Gestor, vinculado Secretaria de Estado
da Incluso e Mobilizao Social, a disciplinar-lhe as atribuies, a composio e o posicionamento na
estrutura administrativa estadual, teria afrontado, primeira vista, a competncia do Poder Executivo, a
incorrer em inconstitucionalidade formal.
ADI 4726 MC/AP, rel. Min. Marco Aurlio, 11.2.2015. (ADI-4726)
(Informativo 774, Plenrio)
52
Barroso, para que a declarao de inconstitucionalidade s produzisse efeitos a partir da data do
julgamento tendo em vista que no houve oito votos nesse sentido.
ADI 4900/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.2.2015. (ADI-4900)
(Informativo 774, Plenrio)
53
Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal Especial previsto no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950.
Esse tipo de exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4792)
(Informativo 774, Plenrio)
54
Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 1
Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio exterior
(CF, art. 22, VIII), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direita para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 12.427/2006 do Estado do Rio Grande do Sul (Art. 1 - Fica proibida a
comercializao, a estocagem e o trnsito de arroz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus
derivados importados de outros pases, para consumo e comercializao no Estado do Rio Grande do
Sul, que no tenham sido submetidos anlise de resduos qumicos de agrotxicos ou de princpios
ativos usados, tambm, na industrializao dos referidos produtos. 1 - Compreende-se como
agrotxicos o definido conforme a legislao federal. 2 - O certificado ou laudo tcnico ser o
documento hbil para atestar a realizao da inspeo de que trata o caput, de forma a evitar a
presena de toxinas prejudiciais sade humana. Art. 2 - Fica obrigatria a pesagem de veculo que
ingresse ou trafegue no mbito do territrio do Estado, transportando os pro dutos, aos quais se refere
o art. 1 desta Lei, destinados comercializao em estabelecimento ou ao consumidor final, no
Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico. Quando da pesagem, ser obrigatria a apresentao
da documentao fiscal exigida, bem como do documento de que trata o 2 do art. 1 desta Lei).
ADI 3813/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 12.2.2015. (ADI-3813)
(Informativo 774, Plenrio)
56
nacional, conforme atestado pelo Ministrio do Trabalho (ADI 1.969/DF, DJe de 31.8.2007). A CNTE
contaria com expressiva representatividade e, alm disso, haveria tendncia histrica da Corte no sentido
de flexibilizar os requisitos quanto admisso de legitimados ativos. Outrossim, a entidade cumpriria o
que exigido pelo art. 103, IX, da CF. Vencido, quanto preliminar, o Ministro Teori Zavascki, que no
reconhecia a legitimidade ativa da requerente. Entendia no bastar que a entidade sindical fosse
denominada Confederao, mas que seria necessrio que atendesse aos requisitos do art. 535 da CLT
[As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da
Repblica]. Na espcie, a CNTE contaria com apenas uma federao. No mrito, o Plenrio destacou
que estariam cumulados dois pedidos: de declarao de inconstitucionalidade por ao e por omisso, esta
no que se refere ao art. 3 da norma impugnada. Esse dispositivo trata dos valores dos subsdios e,
segundo a requerente, deveria ser aplicado a todos os servidores da categoria ou, subsidiariamente, ser
retirado do mundo jurdico. No ponto, o Colegiado afirmou haver precedente no sentido de reconhecer a
relativa fungibilidade entre as aes diretas de inconstitucionalidade por ao e por omisso (ADI
875/DF, DJe de 30.4.2010). Alm disso, o pedido, na espcie, seria alternativo, por isso juridicamente
vivel. Ademais, o Plenrio considerou no haver violao a direito adquirido, porque os professores j
em atividade teriam a opo quanto ao regime de pagamento. Tampouco haveria violao
irredutibilidade de vencimentos, porque essa opo poderia ser realizada a qualquer tempo, ento o
profissional poderia permanecer no regime antigo at o momento em que no mais fosse vantajoso. Alm
disso, no estaria violada a isonomia, pois a convivncia dos dois regimes seria favorvel aos professores,
permitiria que escolhessem a situao que mais lhes aprouvesse. No existiria discriminao ilegtima.
Por outro lado, no seria possvel cumular os dois regimes jurdicos, para somar o subsdio, de maior
valor, s vantagens pessoais adquiridas anteriormente. Por fim, o Colegiado afastou a impugnao quanto
ao art. 2 da norma adversada, uma vez no haver fundamentos, na inicial, quanto a esse dispositivo. O
pedido, no ponto, seria genrico, razo pela qual a ao no deveria ser conhecida nesse aspecto.
ADI 4079/ES, rel. Min. Roberto Barroso, 25 e 26.2.2015. (ADI-4079)
(Informativo 775, Plenrio) 1 parte 2 parte
57
questionada decorrera de iniciativa de cmara legislativa municipal. A Corte asseverou que lei orgnica
de municpio no poderia normatizar direitos de servidores, porquanto a prtica afrontaria a iniciativa do
chefe do Poder Executivo.
RE 590829/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 5.3.2015. (RE-590829)
(Informativo 776, Plenrio)
58
da LC 24/1975, afrontaria o art. 155, 2, XII, g, da CF. Primeiramente, no que se refere ao art. 1,
caput, I e pargrafo nico; bem assim ao art. 5 da lei impugnada, afirmou serem constitucionais. Esses
dispositivos estabeleceriam apenas a suspenso do pagamento do ICMS incidente sobre a importao de
matria-prima ou de material intermedirio, e transferiria o recolhimento do tributo do momento do
desembarao aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento. No
ponto, a jurisprudncia do STF permitiria diferir o recolhimento do valor devido a ttulo de ICMS se
no implicasse reduo ou dispensa do valor devido , pois isso no significaria benefcio fiscal e
prescindiria da existncia de convnio. Por outro lado, a lei deveria ser declarada inconstitucional quanto
aos dispositivos que preveriam parcelamento do pagamento de ICMS em quatro anos sem juros e
correo monetria; bem assim que confeririam crditos fictcios de ICMS de forma a reduzir
artificialmente o valor do tributo. Haveria deferimento indevido de benefcio fiscal. Ademais, seria
tambm inconstitucional dispositivo que autorizaria o governador a conceder benefcio fiscal por ato
infralegal, inclusive por afronta regra da reserva legal. Por fim, o Plenrio, por maioria, deliberou
modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que tivesse eficcia a partir da data da
sesso de julgamento. Ponderou que se trataria de benefcios tributrios inconstitucionais, mas que se
deveria convalidar os atos jurdicos j praticados, tendo em vista a segurana jurdica e a pouca
previsibilidade, no plano ftico, quanto s consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos,
existentes no mundo jurdico h anos. Entretanto, o STF no poderia permitir que novos atos
inconstitucionais fossem praticados. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os
efeitos da deciso.
ADI 4481/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 11.3.2015. (ADI-4481)
(Informativo 777, Plenrio)
59
reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia
dos juros moratrios calculados segundo ndice da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos
pela Fazenda Pblica em razo de relaes jurdico-tributrias; f) por arrastamento, a expresso ndice
oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao
dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte
entendera que, ao criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e
Municpios, veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam
contingenciamento de recurso para esse fim, a violar a clusula constitucional do Estado de Direito, o
princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a efetividade
da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada v. Informativos 631, 643, 697 e 698.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4425)
(Informativo 779, Plenrio)
60
trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da
Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta
vinculada, oriundo de contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no
tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002. Art. 20.
A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: ... II - extino
total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais ou agncias, supresso de parte de
suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do artigo 19-A ...). A Corte
reputou que o art. 19-A da Lei 8.036/1990, includo pela Medida Provisria 2.164-41/2001, no teria
afrontado o princpio do concurso pblico contido no art. 37, II e 2, da CF. A norma questionada no
infirmara a nulidade da contratao feita margem dessa exigncia, mas apenas permitira o levantamento
dos valores recolhidos a ttulo de FGTS pelo trabalhador que efetivamente cumprira suas obrigaes
contratuais e prestara o servio devido.
ADI 3127/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 26.3.2015. (ADI-3127)
(Informativo 779, Plenrio)
61
foras temporrias. Seus membros seriam chamados de militares, termo tambm empregado
constitucionalmente para designar policiais militares e bombeiros militares (CF, art. 42). Entretanto, no se
poderia confundir os membros das Foras Armadas com os militares estaduais. A Constituio vedaria que
os Estados-Membros possussem Exrcito, Marinha e Aeronutica. Todavia, admitiria que eles
constitussem polcias militarizadas para segurana interna e manuteno da ordem no territrio (CF, art.
144, 5). Assim, os militares estaduais seriam destinados funo de segurana pblica, integrariam a
estrutura do Poder Executivo estadual e no seguiriam o mesmo regime constitucional alusivo s Foras
Armadas. Essa diferena tambm diria respeito forma de ingresso na carreira. Enquanto a admisso nas
Foras Armadas dar-se-ia tanto pela via compulsria do recrutamento oficial quanto pela via voluntria de
ingresso nos cursos de formao, os servidores militares estaduais seriam submetidos, sempre
voluntariamente, a concurso pblico. Com o advento da EC 18/1998, houvera a distino entre servidores
pblicos civis e militares e, em relao a estes, distinguiram-se os dos Estados e do Distrito Federal e os das
Foras Armadas. Da o art. 42 da CF determinar a aplicao, aos militares estaduais, do art. 142, 2 e 3, e
remeter lei estadual a disciplina das matrias do art. 142, 3, X, da CF. Portanto, o constituinte no optara
por excluir a obrigatoriedade do concurso pblico para ingresso na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros
Militar. O seu objetivo original, ao estabelecer o postulado do concurso pblico, seria traduzido na
necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional da igualdade. Seria
vedada, desse modo, a prtica inaceitvel de concesso de privilgios arbitrrios.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)
(Informativo 780, Plenrio)
62
que divergisse ou inovasse em relao lei federal. Esta, alm de restringir o exerccio do servio militar
voluntrio a atividades administrativas e auxiliares, proibiria porte de arma de fogo e exerccio de poder
de polcia pelos voluntrios, estabeleceria auxlio mensal de carter indenizatrio no superior a dois
salrios mnimos e impossibilitaria a caracterizao de vnculo empregatcio e de natureza previdenciria
pela prestao dos servios voluntrios. O contraste com a norma estadual seria, portanto, radical e
insanvel. Por fim, o Colegiado no modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, uma vez
no atingido o nmero de votos necessrio para tanto.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)
(Informativo 780, Plenrio)
63
os rgos autnomos e empresas sob o controle do Poder Pblico estadual. A preferncia, no entanto, fora
apenas relativa porque a prpria Lei 11.871/2002, em seu artigo 3, admitira a contratao de programas
de computador com restries proprietrias, nas seguintes hipteses especficas: a) quando o software
analisado atender a contento o objetivo licitado ou contratado; e b) quando a utilizao de programa livre
e/ou cdigo fonte aberto causar incompatibilidade operacional com outros programas utilizados pela
Administrao. O Tribunal asseverou que a norma questionada no afrontaria o art. 61, II, b, da CF, na
medida em que versa tema de licitao no mbito da Administrao Pblica estadual, e no de matria
oramentria, menos ainda de organizao administrativa. Ademais, a iniciativa legislativa prevista no
aludido dispositivo constitucional teria sido reservada ao Presidente da Repblica apenas por se tratar de
matria adstrita aos Territrios.
ADI 3059/RS, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 9.4.2015. (ADI-3059)
(Informativo 780, Plenrio)
64
comparecer anualmente ao Poder Legislativo para prestar contas, sob pena de serem sumariamente
destitudos do cargo. O Colegiado afirmou que esses incisos, por tratarem de regime jurdico de
servidores pblicos sem observncia da iniciativa privativa do Chefe do Executivo, ofenderiam a
Constituio, em seu art. 61, 1, c, mesmo porque os preceitos no adviriam da redao originria do
texto estadual, mas sim de emendas Constituio local, que deveriam observar as regras de iniciativa
privativa. Do ponto de vista material, o inciso XXXI seria invlido em relao ao Procurador -Geral do
Estado e aos presidentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas no no que diz
respeito a dirigentes de autarquias e fundaes. No que se refere ao inciso XXXII, prescreveria modelo
de fiscalizao exacerbado e incompatvel com o princpio da separao de Poderes. Reajustou seu
voto o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente e relator).
ADI 4284/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.4.2015. (ADI-4284)
(Informativo 780, Plenrio)
65
8.666/1993 com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/1998, que autoriza a celebrao de contratos
de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao , para explicitar que: a) o
procedimento de qualificao das organizaes sociais deveria ser conduzido de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros
fixados em abstrato segundo o disposto no art. 20 da Lei 9.637/1998; b) a celebrao do contrato de
gesto fosse conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF; c) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art.
24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998, art. 12, 3) deveriam ser
conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37
da CF; d) a seleo de pessoal pelas organizaes sociais seria conduzida de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento
prprio a ser editado por cada entidade; e e) qualquer interpretao que restringisse o controle, pelo
Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas pblicas deveria ser
afastada v. Informativos 621 e 627 (medida cautelar noticiada nos Informativos 421, 454 e 474).
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
66
Organizaes sociais e contrato de gesto - 9
O Tribunal apontou que a atuao do Poder Pblico no domnio econmico e social poderia ser
viabilizada por interveno direta ou indireta, quando disponibilizasse utilidades materiais aos
beneficirios, no primeiro caso, ou quando fizesse uso, no segundo caso, de seu instrumental jurdico para
induzir que os particulares executassem atividades de interesses pblicos por meio da regulao, com
coercitividade, ou do fomento, pelo uso de incentivos e estmulos a comportamentos voluntrios. Em
qualquer das situaes, o cumprimento efetivo dos deveres constitucionais de atuao estaria,
invariavelmente, submetido ao que a doutrina contempornea denomina de controle da Administrao
Pblica sob o ngulo do resultado. O fomento pblico no domnio dos servios sociais seria posto em
prtica pela cesso de recursos, bens e pessoal da Administrao Pblica para as entidades privadas, aps
a celebrao de contrato de gesto, o que viabilizaria o direcionamento, pelo Poder Pblico, da atuao do
particular em consonncia com o interesse pblico, pela insero de metas e de resultados a serem
alcanados, sem que isso configurasse qualquer forma de renncia aos deveres constitucionais de atuao.
A extino das entidades mencionadas nos artigos 18 a 22 da Lei 9.637/1998 no afrontaria a
Constituio, dada a irrelevncia do fator tempo na opo pelo modelo de fomento se simultaneamente
ou aps a edio da lei em comento porque essas atividades distintas poderiam optar por serem
qualificadas como organizaes sociais. O procedimento de qualificao de entidades, na sistemtica da
lei em questo, consistiria em etapa inicial e embrionria, pelo deferimento do ttulo jurdico de
organizao social, para que Poder Pblico e particular colaborassem na realizao de um interesse
comum, ausente a contraposio de interesses, com feio comutativa e com intuito lucrativo, que
consistiria no ncleo conceitual da figura do contrato administrativo, o que tornaria inaplicvel o dever
constitucional de licitar (CF, art. 37, XXI). As dispensas de licitao institudas no art. 24, XXIV, da Lei
8.666/1993 e no art. 12, 3, da Lei 9.637/1998 teriam a finalidade hoje denominada funo regulatria
da licitao, a significar que esse procedimento passaria a ser visto como mecanismo de induo de
determinadas prticas sociais benficas, a fomentar a atuao de organizaes sociais que j ostentassem,
poca da contratao, o ttulo de qualificao, e que por isso fossem reconhecidamente colaboradoras do
Poder Pblico no desempenho dos deveres constitucionais no campo dos servios sociais. O afastamento
do certame licitatrio no eximiria, porm, o administrador pblico da observncia dos princpios
constitucionais, de modo que a contratao direta deveria observar critrios objetivos e impessoais, com
publicidade de forma a permitir o acesso a todos os interessados. As organizaes sociais, por integrarem
o terceiro setor, no fariam parte do conceito constitucional de Administrao Pblica, razo pela qual
no se submeteriam, em suas contrataes com terceiros, ao dever de licitar. Por receberem recursos
pblicos, bens pblicos e servidores pblicos, porm, seu regime jurdico teria de ser minimamente
informado pela incidncia do ncleo essencial dos princpios da Administrao Pblica (CF, art. 37,
caput), dentre os quais se destacaria o princpio da impessoalidade, de modo que suas contrataes
deveriam observar o disposto em regulamento prprio (Lei 9.637/1998, art. 4, VIII), que fixara regras
objetivas e impessoais para o dispndio de recursos pblicos (Art. 4 Para os fins de atendimento dos
requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
... VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio
contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e
o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade).
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio)
67
constitucionais. De igual forma, a previso de percentual de representantes do Poder Pblico no conselho
de administrao das organizaes sociais no afrontaria o art. 5, XVII e XVIII, da CF, uma vez que
dependente, para se concretizar, de adeso voluntria das entidades privadas s regras do marco legal do
terceiro setor. Vencidos, em parte, o Ministro Ayres Britto (relator), que o julgava parcialmente
procedente, e os Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que julgavam procedente o pedido em maior
extenso, para declarar a) a inconstitucionalidade dos artigos 1; 2, II; 4, V, VII, VIII; 5; 6, caput e
pargrafo nico; 7, II; 11 a 15; 17; 20 e 22 da Lei 9.637/1998; b) a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei
9.648/98, na parte em que inserira o inciso XXIV ao art. 24 da Lei 8.666/1993; c) a inconstitucionalidade,
sem reduo de texto, dos artigos 4, X, 9 e 10, caput, da Lei 9.637/1998, de modo a afastar toda e
qualquer interpretao no sentido de que os rgos de controle interno e externo em especial, o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas fossem impedidos de exercer a fiscalizao da entidade de
forma independente das instncias de controle previstas no mencionado diploma.
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio)
68
militar estadual. Esse entendimento fora confirmado tambm em julgamentos de aes nas quais o STF
analisara a possibilidade de cumulao de proventos decorrentes de aposentadoria na condio de
servidor pblico civil com proventos oriundos de aposentadoria na carreira militar. Fosse de se
reconhecer a identidade do regime previdencirio a que submetida essa aposentadoria, no poderia a
Corte ter garantido o direito de acumulao pleiteado na origem, pela vedao expressa do art. 40, 6, da
CF. Desse modo, existiriam duas espcies de regimes previdencirios prprios: um para servidores civis e
outro para militares. Por isso, o art. 40, 2, da CF somente permite a existncia de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, ressalvado o disposto no art. 142, 3,
X, da CF. Portanto, no haveria omisso inconstitucional quanto ao art. 40, 1 e 4, da CF, porque essa
norma constitucional seria inaplicvel aos militares. Ademais, a aposentadoria dos policiais militares
paulistas seria regulamentada pelo Decreto-Lei estadual 260/1970 e pela LC estadual 1.150/2011.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia do pedido formulado. Entendia que o STF no teria
competncia para julgar a ao, tendo em vista suposta omisso do governador e da assembleia legislativa
estadual. Reputava que seria competente o Judicirio local. No mrito, julgava o pedido procedente.
ADO 28/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.4.2015. (ADO-28)
(Informativo 781, Plenrio)
69
to importante quanto a preservao da sade daqueles que se excedem no uso de bebidas alcolicas, e
que poderiam consumi-las em nveis menores, seria a observncia de princpios fundamentais do
direito constitucional, como o da separao dos Poderes. Assim, para afirmar a omisso
inconstitucional na espcie, o STF teria de analisar a convenincia poltica de normas legitimamente
elaboradas pelos representantes eleitos pelo povo. Portanto, no se estaria diante de uma omisso, mas
diante de uma opo, ou seja, o que teria havido seria uma opo do legislador na escolha das
propagandas que seriam viveis, ou no. Outrossim, a Lei 9.294/1996 no contraditaria a Lei
11.705/2008, pela qual instituda a chamada Lei Seca, estabelecendo-se restries ao uso de lcool
por motoristas. No caso, estaria em discusso a questo da liberdade de expresso com relao
propaganda. No se estaria a julgar teor alcolico de bebida, e, sim, at que limite poderia ir sua
publicidade. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia da ao direta, dado que
seu autor seria carecedor de ao.
ADO 22/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 22.4.2015. (ADO-22)
(Informativo 782, Plenrio)
71
ICMS: combustveis e bitributao - 6
A Corte asseverou que no se teria como aceitvel a atribuio da responsabilidade s distribuidoras
de combustveis, no caso de operaes interestaduais com gasolina C ou leo diesel, pelo recolhimento
do valor correspondente ao ICMS diferido ou suspenso, de modo a estornar o crdito do imposto
correspondente ao volume de AEAC ou B100 contidos na mistura. No se poderia exigir o recolhimento
de quem no teria a obrigao legal relativamente a ele. Outrossim, no caberia exigir o estorno, na forma
de pagamento, para compensar a anulao de crdito meramente contbil. Se o crdito de ICMS,
porventura existente na operao anterior, seria meramente escritural, no haveria motivos de ordem
prtica e jurdica a justificar a obrigao de estorno na forma de pagamento do imposto. O estorno
poderia dar-se na forma de compensao contbil, mas no na modalidade de pagamento de imposto. Por
outro lado, na espcie, os Estados-Membros e o Distrito Federal, sob a superviso da Unio, teriam
vulnerado o princpio da legalidade tributria, pois, por meio de convnio, teriam estipulado que o mesmo
fato gerador se prestaria a servir de instrumento arrecadador para entes federados distintos, a gerar
hiptese de bitributao no contemplada na Constituio. Esse fato causaria, portanto, evidente surpresa
e prejuzo ao contribuinte, uma vez que agravaria sua situao tributria, em patente violao s
limitaes constitucionais do poder de tributar. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Crmen Lcia, que
julgavam improcedente o pedido. Na sequncia, o Plenrio, por maioria, modulou os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, para que tivesse a eficcia diferida por seis meses aps a publicao
do acrdo. Vencido, quanto modulao, o Ministro Marco Aurlio.
ADI 4171/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2015. (ADI-4171)
(Informativo786, Plenrio)
72
noticiada no Informativo 740). Quanto questo de ordem formulada pela AGU no que tange omisso
no acrdo embargado relativa ao regime previdencirio aplicvel aos ocupantes dos cargos atingidos
pela declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 7 da LC 100/2007, a Corte declarou que deveriam
ser mantidos vlidos os efeitos produzidos pelo acordo celebrado entre a Unio, o Estado- Membro e o INSS
o qual fora homologado judicialmente pelo STJ no que se refere aplicao do regime prprio de
previdncia social queles servidores.
ADI 4876 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 20.5.2015. (ADI-4876)
(Informativo 786, Plenrio)
74
cumplicidade entre os Poderes, particularmente em relao do Poder Judicirio, cuja independncia seria
pressuposto indispensvel imparcialidade necessria a qualquer ato de julgamento. No seria o caso,
porm, de, com isso, interditar toda e qualquer iniciativa do legislador em reformar as instituies
existentes, inclusive o Poder Judicirio. No se poderia jamais transigir, no entanto, com a imparcialidade
da funo jurisdicional, cuja mitigao vulneraria o ncleo essencial da separao dos Poderes (CF, art.
60, 4, III). Na espcie, portanto, haveria verossimilhana nas alegaes de que a nova sabatina,
introduzida pela EC 88/2015, degradaria ou estreitaria a imparcialidade jurisdicional. Seria tormentoso
imaginar que o exerccio da jurisdio pudesse ser desempenhado com iseno quando o julgador, para
permanecer no cargo, carecesse da confiana poltica do Poder Legislativo, cujos atos, seriam muitas
vezes questionados perante aquele mesmo julgador. Por outro lado, estaria configurado o periculum in
mora. No mbito do TCU e dos tribunais da cpula do Poder Judicirio, haveria ao menos 20 ministros
em vias de se aposentar compulsoriamente nos prximos trs anos. Considerando que a sabatina seria
designada para perodo anterior quele em que o agente pblico completasse os setenta anos de idade,
seria de se imaginar que o preceito impugnado produziria efeitos no curto lapso de tempo, o que
caracterizaria o perigo na demora.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)
75
do pedido com contedo de ao declaratria de constitucionalidade, por entender incabvel a cumulao
de aes procedida por meio de aditamento inicial, e, superada a questo, indeferia a concesso de
cautelar, porquanto esta medida seria prevista pela Constituio unicamente quanto ao direta de
inconstitucionalidade. No caberia, assim, a suspenso de processos em curso nas diversas instncias do
Judicirio, que deveriam tramitar, considerado o devido processo legal. O exame de ameaa ou leso a
direito pelo Poder Judicirio configura clusula ptrea que no poderia ser afastado sequer por lei.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)
76
deveriam ser exigidos somente dos estudantes que viessem a prestar o Enem a partir de 2015, os quais, no
momento da realizao das provas, teriam a devida cincia do novo regramento em vigor.
ADPF 341 MC-Referendo/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADPF-341)
(Informativo 787, Plenrio)
78
cultural; b) que a Constituio garantiria o direito de acesso informao e de pesquisa acadmica, para o
que a biografia seria fonte fecunda; c) que a Constituio proibiria a censura de qualquer natureza, no se
podendo conceb-la de forma subliminar pelo Estado ou por particular sobre o direito de outrem; d) que a
Constituio garantiria a inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da imagem da pessoa;
e e) que a legislao infraconstitucional no poderia amesquinhar ou restringir direitos fundamentais
constitucionais, ainda que sob pretexto de estabelecer formas de proteo, impondo condies ao
exerccio de liberdades de forma diversa da constitucionalmente fixada.
ADI 4815/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2015. (ADI-4815)
(Informativo 789, Plenrio)
79
Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (relator), Eros Grau, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Carlos
Velloso, que julgavam procedente o pleito.
ADI 2314/RJ, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 17.6.2015. (ADI-2314)
(Informativo 789, Plenrio)
80
governador. Tampouco a regra dera Administrao local configurao definitiva em desacordo com o
texto federal. A norma em exame no teria deficincia formal. Seu contedo, basicamente expletivo, veda a
substituio de trabalhadores grevistas por servidores pblicos, a coibir a institucionalizao do desvio de
funo como prtica a frustrar o direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada. A Constituio
local apenas textualizara um comportamento administrativo j condenvel pela ordem constitucional federal.
Este texto contm hipteses de excepcionalidade, em que envolvidas necessidades inadiveis da
comunidade (CF, art. 9, 1) que poderiam justificar o deslocamento de servidores para o exerccio
temporrio de funes alheias aos correspondentes cargos. Presentes situaes emergenciais, a Constituio
Federal relativiza at mesmo a exigncia de concurso pblico (CF, art. 37, IX). A norma adversada
contempla uma ressalva de emergencialidade, tanto que remete legislao federal a respeito de greve. O
preceito no retira do governador uma alternativa vivel de aproveitamento dos servidores a ele submetidos
para o benefcio da Administrao. O que se probe que a substituio dos grevistas viesse a ser
implementada para servir a pretextos outros que no o da prpria emergencialidade. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam procedente o pedido. Entendiam que o
constituinte local antecipara-se ao disciplinar a matria, de iniciativa do governador. O Ministro Marco
Aurlio acrescia que a lei tambm padeceria de vcio material, pois estaria indevidamente acrescida no texto
constitucional local.
ADI 232/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 5.8.2015. (ADI-232)
(Informativo 793, Plenrio)
81
em total consonncia com o ordenamento constitucional, o que no configuraria transposio ou qualquer
outra forma de provimento vedada pelo Enunciado 685 da Smula do STF.
ADI 3711/ES, rel. Min. Luiz Fux, 5.8.2015. (ADI-3711)
(Informativo 793, Plenrio)
82
ADI e financiamento de campanha eleitoral - 18
So inconstitucionais as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais. No que se refere
s contribuies de pessoas fsicas, regulam-se de acordo com a lei em vigor. Esse o entendimento do
Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 23, 1, I e II; 24; e 81, caput e 1, da Lei
9.504/1997 (Lei das Eleies), que tratam de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas e
jurdicas, no ponto em que cuidam de doaes por pessoas jurdicas. Declarou, ainda, a
inconstitucionalidade dos artigos 31; 38, III; 39, caput e 5, da Lei 9.096/1995 (Lei Orgnica dos
Partidos Polticos), que regulam a forma e os limites em que sero efetivadas as doaes aos partidos
polticos, tambm exclusivamente no que diz respeito s doaes feitas por pessoas jurdicas v.
Informativos 732 e 741. O Colegiado reputou que o modelo de autorizao de doaes em campanhas
eleitorais por pessoa jurdica no se mostraria adequado ao regime democrtico em geral e cidadania,
em particular. Ressalvou que o exerccio de cidadania, em sentido estrito, pressuporia trs modalidades de
atuao fsica: o jus sufragius, que seria o direito de votar; o jus honorum, que seria o direito de ser
votado; e o direito de influir na formao da vontade poltica por meio de instrumentos de democracia
direta como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de leis. Destacou que essas modalidades
seriam inerentes s pessoas naturais e, por isso, o desarrazoado de sua extenso s pessoas jurdicas. A
participao de pessoas jurdicas apenas encareceria o processo eleitoral sem oferecer, como
contrapartida, a melhora e o aperfeioamento do debate. O aumento dos custos de campanhas no
corresponderia ao aprimoramento do processo poltico, com a pretendida veiculao de ideias e de
projetos pelos candidatos. Ao contrrio, os candidatos que tivessem despendido maiores recursos em suas
campanhas possuiriam maior xito nas eleies. Ademais, a excluso das doaes por pessoas jurdicas
no teria efeito adverso sobre a arrecadao dos fundos por parte dos candidatos aos cargos polticos.
Todos os partidos polticos teriam acesso ao fundo partidrio e propaganda eleitoral gratuita nos
veculos de comunicao, a proporcionar aos candidatos e as suas legendas, meios suficientes para
promoverem suas campanhas. O princpio da liberdade de expresso, no aspecto poltico, teria como
finalidade estimular a ampliao do debate pblico, a permitir que os indivduos conhecessem diferentes
plataformas e projetos polticos. A excessiva participao do poder econmico no processo poltico
desequilibraria a competio eleitoral, a igualdade poltica entre candidatos, de modo a repercutir na
formao do quadro representativo. Assim, em um ambiente cujo xito dependesse mais dos recursos
despendidos em campanhas do que das plataformas polticas, seria de se presumir que considervel
parcela da populao ficasse desestimulada a disputar os pleitos eleitorais.
ADI 4650/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16 e 17.9.2015. (ADI-4650)
(Informativo 799, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:
83
pessoas jurdicas a partidos (ou seus candidatos) diferentes, que competem entre eles. De igual forma,
proibiam que pessoas jurdicas que tivessem efetuado contribuies a partidos ou campanhas, desde ento
e at o trmino da gesto subsequente, celebrassem qualquer contrato oneroso com entidades da
Administrao. Por fim, o Colegiado deliberou no modular os efeitos da deciso, tendo em vista no
haver sido atingido o nmero necessrio de votos para tanto. Assim, a deciso aplicar-se- a partir das
eleies de 2016, inclusive, independentemente da publicao do acrdo.
ADI 4650/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16 e 17.9.2015. (ADI-4650)
(Informativo 799, Plenrio)
84
dos dois cargos a quebrar a hierarquia antes existente e violar o art. 144, 4, da CF , promovidas
pelas leis em debate, seriam inconstitucionais.
ADI 3415/AM, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2015. (ADI-3415)
(Informativo 800, Plenrio)
85
legislao que afrontasse decises do Tribunal nasceria com presuno relativa de
inconstitucionalidade, mas, na espcie, a inconstitucionalidade da lei seria evidente.
ADI 5105/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.10.2015. (ADI-5105)
(Informativo 801, Plenrio)
86
profisso de contador, mas a imposio de qualificaes para que o exerccio desse direito, no mbito da
profisso contbil, seja mais adequadamente realizado. A necessidade de lei formal para o estabelecimento
de qualificaes para o exerccio profissional deveria, portanto, observar as regras de competncia
legislativa e no poderia impedir o exerccio da profisso. Ao contrrio, deveria antes servir para assegurar
sociedade que determinados profissionais, em especial os liberais, fossem efetiva e adequadamente
qualificados para exercer uma especfica atividade. No ponto, a Lei 12.249/2010 estabelece, em seu art. 76,
a exigncia de determinadas qualificaes a serem cumpridas para o regular exerccio da profisso de
contador. Inova ao fixar essas exigncias e ainda estabelece uma regra de transio queles que exeram o
ofcio de tcnicos em contabilidade. O Tribunal assentou que estariam cumpridos os requisitos formais e
materiais impostos constitucionalmente. Destacou, por outro lado, que o processo legislativo de converso
de medida provisria, no obstante ser peculiar e de tramitao mais clere, consistiria em espcie
constitucionalmente prevista, sem restrio quanto matria versada na lei impugnada. Assim, no
implicaria inconstitucionalidade o simples fato de a lei haver resultado de projeto de converso de medida
provisria.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803, Plenrio)
87
emendas parlamentares sem pertinncia temtica com a medida provisria decorreria de nova interpretao
da Constituio quanto a esse costume, luz do fato de que a prtica seria reiterada h muito tempo. O
Ministro Teori Zavascki frisou a LC 95/1998, a tratar da tcnica de formulao das leis, segundo a qual a
necessidade de pertinncia temtica estaria prevista. O Ministro Gilmar Mendes enfatizou a necessidade de
se sinalizar ao Congresso Nacional que essa prtica, muito embora mantidos os atos praticados at o
momento, no poderia se repetir doravante. Vencidos os Ministros Rosa Weber (relatora), Marco Aurlio e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido procedente; e o Ministro Dias Toffoli, que
julgava o pleito improcedente em maior extenso, por considerar que no caberia ao STF avaliar a
pertinncia temtica entre a medida provisria e a emenda, o que seria de competncia do Congresso
Nacional.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803, Plenrio)
88
continuidade das atividades da empresa, sem extrapolar os fins da norma, de proteo da mulher no mercado
de trabalho. Vencidos os Ministros Edson Fachin e Crmen Lcia, que julgavam o pedido improcedente.
ADI 3165/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 11.11.2015. (ADI-3165)
(Informativo 807, Plenrio)
89
disciplinar a matria de maneira distinta das legislaes estaduais (LC 151/2015). Ressaltou que no haveria
previso legal, em se tratando de ADI, a respeito da possibilidade de suspender aes judiciais em curso que
determinassem a aplicao da lei impugnada, muito embora houvesse essa previso para os casos de ADC e
ADPF. Assim, seria razovel adotar a mesma sistemtica, no obstante se tratar de diferentes espcies de
aes constitucionais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo.
ADI 5365 MC-AgR/PB, rel. Min. Roberto Barroso, 12.11.2015. (ADI-5365)
(Informativo 807, Plenrio)
90
promover uma ao, sem colocar em risco o prprio sustento e do ncleo familiar. A fim de concretizar a
imunidade nos estreitos limites em que justificada, a legislao exigiria do Estado-Juiz a emisso de um
juzo de equidade tributria e forneceria para isso os meios processuais adequados, como, por exemplo, a
modulao da gratuidade, a irretroatividade do benefcio e a possibilidade de revogao do ato concessivo
da benesse fiscal. No seria justo privilegiar tributariamente jurisdicionado que recuperasse sua
capacidade contributiva para adimplir obrigao relacionada taxa, em detrimento de todo corpo social
que pagaria impostos sobre as bases econmicas renda, patrimnio e consumo.
RE 249003 ED/RS, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-249003)
RE 249277 ED/RS, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-249277)
RE 284729 AgR/MG, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-284729)
(Informativo 811, Plenrio)
92
processuais reflexos, seria lcito que se socorresse ao Regimento Interno da Casa, que atribuiria essa
tarefa ao Presidente da Cmara dos Deputados. Esse ato do Presidente da Cmara, mesmo que acarretasse
o recebimento da denncia no contexto do processo instaurado no mbito daquela Casa Legislativa, no
encerraria de forma definitiva o juzo de admissibilidade da denncia. Sendo a denncia recebida pelo
Presidente da Cmara, incumbiria ao Plenrio o juzo conclusivo acerca da viabilidade da denncia. No
processo instaurado na Cmara, a avaliao da Presidncia deveria ocorrer luz da denncia e das provas
que a acompanhassem. Em razo da natureza e gravidade do processo, tambm seria razovel que esse
juzo fosse renovado pelo Plenrio. Assim, o trao distintivo entre o juzo de admissibilidade e o de
mrito seria simples. No caso do processo instaurado pela Cmara, se o juzo positivo no importasse
autorizao de processamento do Presidente da Repblica, tratar-se-ia de juzo de admissibilidade interno.
Havendo autorizao, a deciso resolveria o mrito do processo instaurado na Cmara, com admisso da
denncia para fins de processamento no mbito do Senado Federal. Nesse contexto, como meio inerente
ao contraditrio, deveria ser assegurado ao acusado a oportunidade de manifestao prvia aprovao
do parecer da comisso especial, oportunidade em que se julgar, para os fins do processo instaurado na
Cmara, a admisso definitiva da denncia. Nessa linha, considerando que o recebimento operado pelo
Presidente da Cmara configuraria juzo sumrio da admissibilidade da denncia para fins de deliberao
colegiada, no haveria obrigatoriedade de defesa prvia a essa deciso. Desse modo, a exigncia de
defesa prvia ao recebimento da denncia no constituiria derivao necessria da clusula do devido
processo legal, na medida em que, reconhecido o direito de manifestao anterior aprovao do
primeiro parecer proferido pela comisso especial, haveria contraditrio prvio admissibilidade
conclusiva. O devido processo legal, nessa tica, seria respeitado.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)
93
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 6
O Plenrio, no que diz com o item d, indeferiu o pedido, por reconhecer que a proporcionalidade
na formao da comisso especial poderia ser aferida em relao aos partidos e blocos partidrios.
Ressaltou que no haveria, relativamente ao art. 19 da Lei 1.079/1950 qualquer incompatibilidade
material em relao Constituio Federal, logo se teria o dispositivo como vlido e eficaz formao da
comisso. No concernente ao item e, por maioria, deferiu o pleito para estabelecer que a defesa tem o
direito de se manifestar aps a acusao, vencido, nesse item, o Ministro Marco Aurlio, que assentava a
necessidade de se ouvir o Presidente da Repblica antes da acusao, no mbito do Senado Federal.
Quanto ao item f, a Corte deferiu o pedido para estabelecer que o interrogatrio seja o ato final da
instruo probatria. J quanto ao item g, por maioria, deferiu parcialmente a pretenso para (1) dar
interpretao conforme a Constituio ao art. 24 da Lei 1.079/1950, a fim de declarar que, com o advento
da CF/1988, o recebimento da denncia no processo de impeachment ocorre apenas aps a deciso do
Plenrio do Senado Federal, e (2) declarar que a votao nominal dever ser tomada por maioria simples
e presente a maioria absoluta de seus membros. Prevaleceu, no ponto sob enfoque, o voto do Ministro
Roberto Barroso. Asseverou que, em relao ao papel da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no
procedimento, caberia Cmara autorizar a instaurao do processo, e ao Senado processar e julgar o
acusado. Significaria, consequentemente, que o Senado faria um juzo inicial de instaurao, ou no, do
processo, correspondente ao recebimento, ou no, da denncia. Isso se daria em razo do advento da
CF/1988 que passara a prever, para a Cmara dos Deputados, apenas o papel de autorizar a instaurao do
processo, como condio de procedibilidade da ao perante o Senado. Diferentemente da CF/1946 na
qual se previa, como papel da Cmara dos Deputados, a declarao da procedncia ou da improcedncia
da acusao, sendo o Presidente da Repblica imediatamente suspenso das suas funes no primeiro caso.
Vencidos, quanto ao subitem 1, os Ministros Edson Fachin (relator), Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que
fixavam o entendimento de que no competiria ao Senado rejeitar a autorizao expedida pela Cmara
dos Deputados; e quanto ao subitem 2, os Ministros Edson Fachin (relator), Gilmar Mendes e Marco
Aurlio, que assentavam a necessidade de observncia do qurum de 2/3.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)
94
supedneo em prvias agendas e escolhas dessa natureza. Sendo assim, soaria natural que a maioria dos
agentes polticos ou figurassem como adversrios do Presidente da Repblica ou comungassem de suas
compreenses ideolgico-polticas. Esses entraves de ordem poltica seriam da essncia de um
julgamento de jaez jurdico-poltico. Com efeito, o nvel de imparcialidade aduzido nos referidos pedidos
no se coadunariam com a extenso pblica das discusses valorativas e deliberaes dos parlamentares.
Seria preciso que se reconhecesse que, embora guardassem algumas semelhanas, processos jurdicos e
poltico-jurdicos resolver-se-iam em palcos distintos e seguiriam lgicas prprias. Destarte, exigir
aplicao fria das regras de julgamento significaria, em verdade, converter o julgamento jurdico-poltico
em exclusivamente jurdico, o que no observaria a inteno constitucional. A Constituio teria
pretendido que o julgador estivesse sujeito lei e a interesses polticos, de modo que a subtrao dessa
perspectiva implicaria violao ao princpio democrtico.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)
95
que proveu recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de o Poder Judicirio determinar ao
Poder Executivo estadual obrigao de fazer consistente na execuo de obras em estabelecimentos
prisionais, a fim de garantir a observncia dos direitos fundamentais dos presos. O Colegiado assentou
tratar-se, na espcie, de estabelecimento prisional cujas condies estruturais seriam efetivamente
atentatrias integridade fsica e moral dos detentos. Pontuou que a pena deveria ter carter de
ressocializao, e que impor ao condenado condies sub-humanas atentaria contra esse objetivo.
Entretanto, o panorama nacional indicaria que o sistema carcerrio como um todo estaria em quadro de total
falncia, tendo em vista a grande precariedade das instalaes, bem assim episdios recorrentes de sevcias,
torturas, execues sumrias, revoltas, superlotao, condies precrias de higiene, entre outros problemas
crnicos. Esse evidente caos institucional comprometeria a efetividade do sistema como instrumento de
reabilitao social. Alm disso, a questo afetaria tambm estabelecimentos destinados internao de
menores. O quadro revelaria desrespeito total ao postulado da dignidade da pessoa humana, em que haveria
um processo de coisificao de presos, a indicar retrocesso relativamente lgica jurdica atual. A
sujeio de presos a penas a ultrapassar mera privao de liberdade prevista na lei e na sentena seria um ato
ilegal do Estado, e retiraria da sano qualquer potencial de ressocializao. A temtica envolveria a
violao de normas constitucionais, infraconstitucionais e internacionais. Dessa forma, caberia ao Judicirio
intervir para que o contedo do sistema constitucional fosse assegurado a qualquer jurisdicionado, de acordo
com o postulado da inafastabilidade da jurisdio. Os juzes seriam assegurados do poder geral de cautela
mediante o qual lhes seria permitido conceder medidas atpicas, sempre que se mostrassem necessrias para
assegurar a efetividade do direito buscado. No caso, os direitos fundamentais em discusso no seriam
normas meramente programticas, sequer se trataria de hiptese em que o Judicirio estaria ingressando
indevidamente em campo reservado Administrao. No haveria falar em indevida implementao de
polticas pblicas na seara carcerria, luz da separao dos poderes. Ressalvou que no seria dado ao
Judicirio intervir, de ofcio, em todas as situaes em que direitos fundamentais fossem ameaados.
Outrossim, no caberia ao magistrado agir sem que fosse provocado, transmudando-se em administrador
pblico. O juiz s poderia intervir nas situaes em que se evidenciasse um no fazer comissivo ou
omissivo por parte das autoridades estatais que colocasse em risco, de maneira grave e iminente, os direitos
dos jurisdicionados.
RE 592581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.8.2015. (RE-592581)
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)
96
imporia ao condenado pena mais gravosa do que a prevista em lei , portanto de comportamento
estatal ao arrepio da lei.
RE 592581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.8.2015. (RE-592581)
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)
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Ademais, embora o FNDE possusse personalidade jurdica prpria, caberia Unio, na qualidade de
gestora, proceder inscrio no CAUC e no SIAFI.
ACO 1995/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2015. (ACO-1995)
(Informativo 779, Plenrio)
98
aposentadoria especial dependeria da discricionariedade legislativa, respeitadas as disposies da
Constituio. No que tange alegada prerrogativa para portar arma de fogo, essa no projetaria, de forma
automtica, efeitos sobre o vnculo previdencirio, de modo a reduzir o tempo de contribuio necessrio
para aposentadoria. Os diferentes requisitos para usufruir de adicionais trabalhistas e para obter
aposentadoria especial demonstrariam a autonomia entre esses institutos. O Congresso Nacional, ao
cumprir o dever de legislar previsto no art. 40, 4, II, da CF, poderia prever critrios mais ou menos
elsticos para identificao das atividades de risco, mas no poderia deixar de contemplar as atividades
inerentemente perigosas, sob pena de violao ao ncleo essencial do dispositivo. Assim, embora as
atividades dos substitudos processualmente pudessem ser, em tese, previstas na lei a ser editada, a norma
dependeria de escolha poltica, a ser exercida dentro do espao prprio de deliberao majoritria,
respeitadas as disposies constitucionais. Vencidos os Ministros Crmen Lcia (relatora) e Ricardo
Lewandowski (Presidente), que concediam em parte a ordem para integrar a norma constitucional e
garantir a viabilidade do direito assegurado aos substitudos que estivessem no desempenho efetivo da
funo de oficial avaliador, aplicado o inciso I do art. 1 da LC 51/1985, no que coubesse, a partir da
comprovao dos dados, em cada caso concreto, perante a autoridade administrativa competente, e o
Ministro Teori Zavascki, que tambm concedia a ordem em parte, mas por outros fundamentos. Entendia
que fugiria ao mbito do mandado de injuno a anlise especfica do enquadramento ou no da atividade
desempenhada pelos servidores em algumas das hipteses abrangidas pelo regime geral da previdncia
social - RGPS. Por essa razo, a exigncia de prova do trabalho habitual e permanente em condies
especiais a partir de 29.4.1995, com a modificao do art. 57, 3, da Lei 8.213/1991 pela Lei
9.032/1995 e as limitaes efetuadas pelo j revogado Decreto 2.172/1997, a partir de 6.3.1997 deveria ser
apreciada no pleito de aposentadoria especial e no na via do mandado de injuno. Assim, determinava que a
autoridade administrativa competente procedesse anlise do pedido de aposentadoria especial dos servidores
pblicos representados pela entidade impetrante, com a aplicao subsidiria das normas do RGPS,
conforme o Enunciado 33 da Smula Vinculante.
MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.6.2015. (MI-833)
(Informativo 789, Plenrio)
99
carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que fossem ou que pudessem ser
transmitidas a terceiros, ou que no fossem de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria
dessas informaes. A lei no teria por objetivo negar a seu prprio titular o conhecimento das informaes
que a seu respeito estivessem cadastradas junto s entidades depositrias. Pretenderia, na verdade, restringir
a divulgao a outros rgos ou a terceiros. No caso, o Sincor registraria os dados de apoio arrecadao
federal ao armazenar os dbitos e crditos existentes acerca dos contribuintes. Enquadrar-se-ia, assim, no
conceito mais amplo de arquivos, bancos ou registros de dados, entendidos em sentido lato, para abranger
tudo que dissesse respeito ao interessado, direta ou indiretamente. Os legitimados ativos para a propositura
da ao seriam pessoas fsicas e jurdicas, nacionais e estrangeiras. Em relao aos contribuintes, seria
assegurado o direito de conhecer as informaes que lhes dissessem respeito em bancos de dados pblicos
ou de carter pblico, em razo da necessidade de preservar seu nome, planejamento empresarial, estratgia
de investimento e, em especial, a recuperao de tributos pagos indevidamente, entre outras. Assim, essas
informaes no seriam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria, mas diriam respeito
ao prprio contribuinte. Seria diferente se fossem requeridas pelos contribuintes informaes sobre o
planejamento estratgico do rgo fazendrio, a ensejar o desprovimento do recurso. Entretanto, os extratos
atinentes s anotaes constantes do Sincor e outros sistemas informatizados de apoio arrecadao federal,
quanto ao pagamento de tributos federais, no envolveriam a hiptese de sigilo legal ou constitucional, uma
vez requeridos pelo prprio contribuinte, sobre dados prprios. Nesse sentido, dever-se-ia entender como
possvel a impetrao do habeas data de forma a esclarecer pessoa fsica ou jurdica os valores por ela
pagos a ttulo de tributos ou qualquer outro tipo de pagamento constante dos registros da Receita Federal ou
qualquer outro rgo fazendrio das entidades estatais.
RE 673707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.6.2015. (RE-673707)
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)
100
geral, e do sigilo, como exceo. Nessa senda, caberia aos rgos e entidades do poder pblico, observadas
as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a gesto transparente da informao,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao quanto s informaes fiscais de interesse dos prprios
contribuintes que as requeressem. O acesso informao tratada pela lei em comento compreenderia, entre
outros, os direitos de obter informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por
seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos (LAI, art. 7), o que se aplicaria com
perfeio ao caso concreto.
RE 673707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.6.2015. (RE-673707)
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)
101
Inviolabilidade de domiclio e flagrante delito
A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita, mesmo em perodo noturno,
quando amparada em fundadas razes, devidamente justificadas a posteriori, que indiquem que dentro
da casa ocorre situao de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados. Essa a orientao do Plenrio, que reconheceu
a repercusso geral do tema e, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia,
luz do art. 5, XI, LV e LVI, da Constituio, a legalidade das provas obtidas mediante invaso de
domiclio por autoridades policiais sem o devido mandado de busca e apreenso. O acrdo impugnado
assentara o carter permanente do delito de trfico de drogas e mantivera condenao criminal fundada
em busca domiciliar sem a apresentao de mandado de busca e apreenso. A Corte asseverou que o texto
constitucional trata da inviolabilidade domiciliar e de suas excees no art. 5, XI (a casa asilo
inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial).
Seriam estabelecidas, portanto, quatro excees inviolabilidade: a) flagrante delito; b) desastre; c)
prestao de socorro; e d) determinao judicial. A interpretao adotada pelo STF seria no sentido de
que, se dentro da casa estivesse ocorrendo um crime permanente, seria vivel o ingresso forado pelas
foras policiais, independentemente de determinao judicial. Isso se daria porque, por definio, nos
crimes permanentes, haveria um interregno entre a consumao e o exaurimento. Nesse interregno, o
crime estaria em curso. Assim, se dentro do local protegido o crime permanente estivesse ocorrendo, o
perpetrador estaria cometendo o delito. Caracterizada a situao de flagrante, seria vivel o ingresso
forado no domiclio. Desse modo, por exemplo, no crime de trfico de drogas (Lei 11.343/2006, art. 33),
estando a droga depositada em uma determinada casa, o morador estaria em situao de flagrante delito,
sendo passvel de priso em flagrante. Um policial, em razo disso, poderia ingressar na residncia, sem
autorizao judicial, e realizar a priso. Entretanto, seria necessrio estabelecer uma interpretao que
afirmasse a garantia da inviolabilidade da casa e, por outro lado, protegesse os agentes da segurana
pblica, oferecendo orientao mais segura sobre suas formas de atuao. Nessa medida, a entrada
forada em domiclio, sem uma justificativa conforme o direito, seria arbitrria. Por outro lado, no seria
a constatao de situao de flagrncia, posterior ao ingresso, que justificaria a medida. Ante o que
consignado, seria necessrio fortalecer o controle a posteriori, exigindo dos policiais a demonstrao de
que a medida fora adotada mediante justa causa, ou seja, que haveria elementos para caracterizar a
suspeita de que uma situao a autorizar o ingresso forado em domiclio estaria presente. O modelo
probatrio, portanto, deveria ser o mesmo da busca e apreenso domiciliar apresentao de fundadas
razes, na forma do art. 240, 1, do CPP , tratando-se de exigncia modesta, compatvel com a fase
de obteno de provas. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso por entender que no
estaria configurado, na espcie, o crime permanente.
RE 603616/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 4 e 5.11.2015. (RE-603616)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:
102
contrrio, seria difcil preservar a imunidade constitucional. O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que, se
o vereador tivesse de atuar com bons modos e linguagem escorreita, no haveria necessidade de a
Constituio garantir a imunidade parlamentar. O Ministro Celso de Mello destacou que se o vereador,
no obstante amparado pela imunidade material, incidisse em abuso, seria passvel de censura, mas da
prpria Casa Legislativa a que pertencesse. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia o
recurso. Considerava que a inviolabilidade dos vereadores exigiria a correlao entre as manifestaes e o
desempenho do mandato, o que no teria havido na espcie.
RE 600063/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2015. (RE-600063)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)
Parlamentar e imunidade
A imunidade parlamentar uma proteo adicional ao direito fundamental de todas as pessoas
liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da Constituio. Assim, mesmo quando desbordem e
se enquadrem em tipos penais, as palavras dos congressistas, desde que guardem alguma pertinncia com
suas funes parlamentares, estaro cobertas pela imunidade material do art. 53, caput, da Constituio
(Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos). Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em julgamento conjunto e por maioria,
rejeitou a queixa-crime oferecida em face de senador a quem fora imputado a prtica dos delitos de
calnia, injria e difamao. Na espcie, parlamentar teria postado na rede social facebook que ex-Presidente
da Repblica teria cometido crimes e, ainda, teria impetrado habeas corpus preventivo relativo a atos de
corrupo ocorrido no mbito da Petrobrs. De incio, a Turma assentou o carter reprovvel e lamentvel
com o qual as crticas suposta condutas de um ex-Presidente da Repblica teriam sido feitas. Na
sequncia, ressaltou que a imunidade material conferida aos parlamentares no seria uma prerrogativa
absoluta. Restringir-se-ia a opinies e palavras externadas, dentro ou fora do recinto do Congresso
Nacional, mas no exerccio do mandato ou em razo dele. Prevaleceria, portanto, a compreenso de que a
imunidade parlamentar no se estenderia para opinies ou palavras que pudessem malferir a honra de
algum quando essa manifestao estivesse dissociada do exerccio do mandato. Para o Colegiado, a
Constituio teria garantido uma tolerncia com o uso que normalmente fosse considerado abusivo do
direito de expressar livremente suas opinies, quando proveniente de parlamentar no exerccio de seus
respectivos mandatos. Essa condescendncia se justificaria para assegurar um bem maior a prpria
democracia. Entre um parlamentar acuado pelo eventual receio de um processo criminal e um parlamentar
livre para expor as suspeitas que pairassem sobre outros homens pblicos, mesmo que de forma que
pudesse ser considerada abusiva e, portanto, criminosa, o caminho trilhado pela Constituio seria o de
conferir liberdade ao congressista. Assim, a regra da imunidade deveria prevalecer nas situaes
limtrofes em que no fosse delineada a conexo entre a atividade parlamentar e as ofensas irrogadas a
pretexto de exerc-la, mas que, igualmente, no se pudesse, de plano, dizer que exorbitassem do exerccio
do mandato.
Inq 4088/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015. (Inq-4088)
Inq 4097/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015. (Inq-4097)
(Informativo 810, 1 Turma)
Extradio
103
dois ttulos de priso. Um, a sentena condenatria que embasaria a execuo penal. Outro, a ordem de
priso para extradio. Na execuo penal, o condenado poderia satisfazer os requisitos para cumprir a pena
no regime semiaberto ou no aberto. No entanto, a priso para extradio seria uma priso processual que, via
de regra, seria executada em regime semelhante ao fechado. Cumulando-se as duas ordens de priso,
prevaleceria a mais gravosa. Isso no decorreria de hierarquia entre a ordem do STF e a do juiz da execuo,
pois bastaria um ttulo de priso para aplicar o regime mais gravoso. Dessa forma, se persistisse a priso
para a extradio em todos seus efeitos, o extraditando cumpriria, em regime integralmente fechado, a pena
em execuo no Brasil. A execuo da pena nesse regime reduziria sobremaneira o espao da
individualizao da pena. Assim, seria necessrio buscar critrios para, na medida do possvel,
compatibilizar a individualizao da pena na execuo penal com a extradio.
Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.3.2015. (Ext-893)
(Informativo 777, 2 Turma)
104
alegaes, a defesa sustentava que: a) o fato imputado ao extraditando seria atpico e no encontraria
correspondncia na legislao penal brasileira, carecendo da dupla tipicidade, a atrair a incidncia do art.
77, II, da Lei 6.815/1980; e b) seria necessrio aguardar o deslinde de ao de busca, apreenso e
restituio da menor, em trmite perante a Justia Federal, para perquirir eventual tipicidade penal da
conduta do extraditando v. Informativo 784. O Colegiado afirmou que o crime em anlise teria se
consumado, de acordo com a lei sueca, no momento em que o extraditando deixara a Sucia, com a sua
filha, aparentemente sem o consentimento da me. Porm, a legislao brasileira trataria o fato de forma
diferente. O pai at poderia ser autor do crime de subtrao de incapazes, mas apenas se destitudo ou
temporariamente privado do ptrio poder, tutela, curatela ou guarda, nos termos art. 249, 1, do CP.
Portanto, no se constataria, no caso, a dupla tipicidade, na medida em que o pai, no momento da viagem,
teria a guarda da menor. Somente quando a criana j estava no Brasil, movera-se ao judicial perante a
Corte sueca, o que levara cassao da guarda pelo extraditando. Se crime houvesse, de acordo com o
direito brasileiro, residiria na negativa de restituio da menor pelo extraditando aps a perda da guarda.
O Ministro Celso de Mello salientou que a questo da subtrao de menores incapazes teria, no plano
penal, dois tratamentos legais distintos, fundados no art. 249 do CP e no art. 237 do ECA. Afirmou que,
em razo de o extraditando ter ingressado em territrio brasileiro, sob a gide de autorizao judicial, na
qual estabelecida a guarda compartilhada da menor, tornar-se-ia inaplicvel ao caso o disposto no art. 249
do CP, considerada a restrio expressamente fixada em seu 1. Sob a perspectiva do art. 237 do ECA,
que exigiria requisito especfico para sua caracterizao a subtrao para a colocao em lar substituto
, entendeu que a conduta material praticada pelo extraditando, possuidor, luz do Cdigo Civil, de
legitimidade para exercer todos os poderes jurdicos inerentes guarda sobre a criana, seria diversa
daquela descrita no referido tipo penal. No estaria devidamente caracterizada, portanto, a subtrao a que
alude a legislao penal brasileira, quer na descrio tpica constante do art. 249 do CP, quer na descrio
formulada pelo art. 237 do ECA. Ademais, eventual delito cometido pelo extraditando, aps a
transferncia da guarda da menor para sua me, estaria sujeito competncia penal do Estado brasileiro,
aplicando-se o princpio da territorialidade, que se acha consagrado expressamente no art. 5 do CP.
Concluiu ser aplicvel espcie a restrio fundada no art. 77, II, do Estatuto do Estrangeiro, devendo,
dessa forma, ser indeferido o pedido de extradio. Vencido, no ponto, o Ministro Teori Zavascki
(relator), que deferia o pedido extradicional. O Colegiado ressaltou, por fim, que a ao de busca,
apreenso e restituio da menor movida pela Unio, com base na Conveno sobre Aspectos Civis do
Sequestro Internacional de Crianas Conveno de Haia, visando ao retorno Sucia e entrega da
menor genitora, no estaria prejudicada.
Ext 1354/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 30.6.2015. (Ext-1354)
(Informativo 792, 2 Turma)
105
Extradio e cumprimento de pena
Os requisitos do pedido de extradio devem ser verificados na data do julgamento, sendo
impossvel a anlise de fatos supervenientes. Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por
maioria, acolheu embargos de declarao, sem efeitos infringentes, para esclarecer que a entrega do
extraditando somente poder ocorrer at 6.12.2015. No caso, o extraditando alegava omisso
superveniente ao julgamento da extradio pela Turma. Aduzia que o somatrio do cumprimento de parte
da pena no seu pas de origem com o tempo de priso preventiva para fins de extradio resultaria em
saldo remanescente de 1 ano e 1 ms de pena. Assim, considerado o prazo para a sua retirada do Brasil, a
extradio estaria vedada, porquanto a pena a cumprir seria inferior a 1 ano. Pleiteava, em consequncia,
a denegao do pedido de extradio ou, subsidiariamente, o reconhecimento da possibilidade de
extradio at 6.12.2015. A Turma consignou que as razes recursais admitiriam a inexistncia de
omisso no julgado. No entanto, por uma questo de justia, dever-se-ia acolher o pleito subsidirio. A
extradio somente seria legtima se realizada at 6.12.2015, momento em que o saldo da pena atingir
exatamente um ano. Isso porque o tratado de extradio admitiria a extradio, apenas, quando a pena
fosse igual ou inferior a um ano. Vencidos os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que no acolhiam os
embargos. Pontuavam que, quando a Turma deferira a extradio, ainda restaria um ano e nove meses de
pena a ser cumprida.
Ext 1375 ED/DF, rel. Min. Luiz Fux, 24.11.2015. (Ext-1375)
(Informativo 809, 1 Turma)
Ministrio Pblico
Precatrios
Reclamao
107
inconstitucionalidade do 1 do art. 453 da CLT ( 1 Na aposentadoria espontnea de empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista permitida sua readmisso desde que atendidos aos
requisitos constantes do art. 37, inciso XVI, da Constituio, e condicionada prestao de concurso
pblico) v. Informativo 575. O Colegiado entendeu que o ato reclamado no aplicara o referido preceito
legal. No fora determinado aos empregados pblicos que se submetessem a novo concurso, para
readmisso aps a aposentadoria, condicionada a readmisso ao atendimento dos requisitos do art. 37, XVI,
da CF. Ao contrrio, fora respeitada a autoridade do acrdo paradigma, ao considerar que a aposentadoria
no extingue o contrato de trabalho. A parte reclamante pretenderia dar efeito vinculante a um dos
fundamentos do voto condutor daquele acrdo, qual seja, o da impossibilidade de cumulao de
vencimentos e proventos. Entretanto, a jurisprudncia do STF firme quanto ao no cabimento de
reclamao fundada na transcendncia dos motivos determinantes do acrdo com efeito vinculante. Ainda
que assim no fosse, o ato reclamado respeitara um dos fundamentos do voto condutor relativamente ideia
de que a aposentadoria espontnea no extingue o contrato de trabalho. Ademais, nesse mesmo voto se
cuidara de precedentes alusivos a servidores pblicos, e no a empregados pblicos sujeitos ao RGPS. Por
sua vez, a Constituio veda apenas o recebimento cumulativo de aposentadoria do regime prprio de
previdncia e de remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis da
forma da prpria Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso. Em nenhum momento, na
vedao, feita referncia aposentadoria paga pelo RGPS. Ao ser necessrio optar por um dos
fundamentos, deveria prevalecer aquele em sintonia com a jurisprudncia do STF sobre a matria, ou seja, o
acolhido pelo ato reclamado. Em nenhum momento, o acrdo paradigma decidira sobre a possibilidade de
empresa pblica despedir empregado pblico aps sua aposentadoria, nem, caso despedisse, se a
consequncia seria reintegrar o empregado ou garantir-lhe verbas rescisrias. No se poderia, em sede de
reclamao, avanar para cassar uma deciso judicial, por ela haver desrespeitado entendimento no exposto
no paradigma apontado, para assentar-se ser essa a concluso correta sobre a matria. Desse modo, no
possvel o uso da reclamao como sucedneo de recurso. Ressaltou que os precedentes do Tribunal seriam
nesse mesmo sentido, tendo em conta a necessidade de pertinncia estrita. Vencidos os Ministros Ellen
Gracie (relatora) e Ayres Britto, que julgavam procedente o pedido.
Rcl 8168/SC, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 19.11.2015. (Rcl-8168)
(Informativo 808, Plenrio)
Repartio de Competncia
108
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que mereceriam proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e a respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata
da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos direitos
fundamentais, evidenciar-se-ia o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que levaria ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao a viver nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado o meio pelo qual se considerasse mais
razovel para a obteno desse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Por bvio, afigurar-se-ia muito mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao
planejada e gradual da queima da cana. Por outro lado, em relao questo ambiental, constatar-se-ia
que, se de uma parte a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria
impacto negativo ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana,
o que contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.
RE 586224/SP, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (RE-586224)
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:
109
PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento comercial (Enunciado 38 da
Smula Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Assim,
tornou vinculante o contedo do Verbete 645 da Smula do STF.
PSV 89/DF, 11.3.2015. (PSV-89)
(Informativo 777, Plenrio)
110
margem de controle pela Administrao. Asseverou, ainda, que nem toda matria urbanstica relativa s
formas de parcelamento, ao uso ou ocupao do solo deveria estar inteiramente regrada no plano diretor.
Enfatizou que determinados modos de aproveitamento do solo urbano, pelas suas singularidades, poderiam
receber disciplina jurdica autnoma, desde que compatvel com o plano diretor. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio, Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (presidente), que davam provimento ao recurso e
declaravam a inconstitucionalidade da mencionada lei distrital. Pontuavam que essa lei esparsa, ao
disciplinar a figura do condomnio fechado por meio de um regulamento genrico e de diretrizes gerais, teria
ofendido o plano diretor.
RE 607940/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 29.10.2015. (RE-607940)
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral)
112
estatutria, insuscetveis de disposio por ato de vontade, razo pela qual sua incidncia seria imediata, a
alcanar as situaes jurdicas em curso de formao ou de execuo. Seria, inclusive, irrelevante,
para esse efeito de aplicao imediata, que a clusula estatutria estivesse reproduzida em ato
negocial, eis que essa no seria circunstncia juridicamente apta a modificar a sua natureza.
RE 212609/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-212609)
RE 215016/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-215016)
RE 211304/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-211304)
RE 222140/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-222140)
RE 268652/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-268652)
(Informativo 783, Plenrio)
113
Smula Vinculante
Tribunais
Tribunal de Contas
115
e 276). Destacou, outrossim, que o relatrio da deciso atacada seria integrado por diversidade de
elementos e anlises decorrentes de aprofundados relatrios de fiscalizao elaborados pela equipe de
auditoria do TCU, o que afastaria a alegao de nulidade da deciso atacada no ponto em que
supostamente ausente a individualizao de condutas comissivas ou omissivas a ensejar possvel
responsabilizao. Alm disso, dever-se-ia ressaltar que, de fato, estariam presentes os requisitos legais
para a decretao cautelar da medida de indisponibilidade de bens, na medida em que o ato impugnado
teria acentuado a robustez dos elementos de convico colhidos, a vislumbrar alta reprovabilidade das
condutas identificadas e elevado prejuzo causado. A referida determinao de indisponibilidade
guardaria pertinncia com os requisitos legais para que se evitasse a ocorrncia de danos ao errio ou a
inviabilidade de ressarcimento (Lei 8.443/1992, art. 44, caput). Essa medida tambm se coadunaria
com a exigncia legal de promover a indisponibilidade de bens dos responsveis para garantir o
ressarcimento dos danos em apurao (Lei 8.443/1992, art. 44, 2). Por fim, a mera cogitao de que o
valor dos bens eventualmente tornados indisponveis por meio da medida constritiva fosse muito inferior
ao valor supostamente devido a ttulo de ressarcimento, como alegado, no seria justificativa apta a
impedir a adoo da medida cautelar pelo TCU.
MS 33092/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.3.2015. (MS-33092)
(Informativo 779, 2 Turma)
116
comprometeria o sigilo bancrio e empresarial daqueles que com eles contrataram e que desempenhariam
atividades econmicas em regime concorrencial. O Colegiado, inicialmente, afirmou que o TCU ostentaria a
condio de rgo independente na estrutura do Estado brasileiro, cujas principais funes se espraiariam
pelos diversos incisos do art. 71 da CF. Seus membros possuiriam as mesmas prerrogativas que as
asseguradas aos magistrados, tendo suas decises a natureza jurdica de atos administrativos passveis de
controle jurisdicional. Tratar-se-ia de tribunal de ndole tcnica e poltica que deveria fiscalizar o correto
emprego de recursos pblicos. As Cortes de Contas implementariam autntico controle de legitimidade,
economicidade e de eficincia, porquanto deveriam aferir a compatibilidade dos atos praticados pelos entes
controlados com a plenitude do ordenamento jurdico, em especial com a moralidade, eficincia,
proporcionalidade. Assim, no atual contexto juspoltico brasileiro, em que teria ocorrido expressiva
ampliao de suas atribuies, a Corte de Contas deveria ter competncia para aferir se o administrador teria
atuado de forma prudente, moralmente aceitvel e de acordo com o que a sociedade dele esperasse.
Ademais, o TCU, ao deixar de ser rgo do Parlamento para tornar-se da sociedade, representaria um dos
principais instrumentos republicanos destinados concretizao democracia e dos direitos fundamentais, na
medida em que o controle do emprego de recursos pblicos propiciaria, em larga escala, justia e igualdade.
Por outro lado, o sigilo empresarial seria fundamental para o livre exerccio da atividade econmica. Tratar-se-ia de
preocupao universal destinada a assegurar credibilidade e estabilidade ao sistema bancrio e empresarial. A
divulgao irresponsvel de dados sigilosos de uma sociedade empresria poderia, por razes naturais, inviabilizar
a explorao de uma atividade econmica ou expor, indevidamente, um grupo econmico, na medida em
que os competidores passariam a ter acesso a informaes privilegiadas que no deteriam numa situao
normal. A proteo estatal ao sigilo bancrio e empresarial deveria ser, nesse contexto, compreendida como
corolrio da preservao intimidade assegurada pelo art. 5, X, da CF. O que se discutiria, no caso, seria
assentar a extenso dessa garantia luz dos cnones ps-positivistas que regeriam a tutela do patrimnio
pblico. Sem prejuzo da necessidade de tutela da privacidade e dos seus consectrios o sigilo bancrio e
empresarial , as exigncias do presente momento histrico compeliriam adoo de uma poltica de
governana corporativa responsvel no mbito dos grupos econmicos, o que impediria uma viso pueril de
irresponsvel ampliao do alcance da tutela ao sigilo bancrio e empresarial.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)
117
de inviabilizar o pleno desempenho de sua misso constitucionalmente estabelecida. O BNDES
atuaria como banco de fomento com caractersticas muito prprias, sendo um banco de fomento
econmico e social, e no uma instituio financeira privada comum. Por mais que ele detivesse a
natureza de pessoa de direito privado da Administrao Indireta, tambm sofreria intensa influncia
do regime de Direito Pblico. Nessa senda, ressoaria imperioso destacar que o s igilo de informaes
necessrias para a preservao da intimidade seria relativizado quando se estivesse diante do
interesse da sociedade de se conhecer o destino dos recursos pblicos.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)
118
requisitadas pelo TCU pudesse ensejar uma instabilidade financeira e um impacto desastroso no mercado e na
competio entre os que explorassem atividade econmica. Vencido o Ministro Roberto Barroso, que concedia
parcialmente a ordem para reconhecer que o BNDES no estaria obrigado a fornecer ao TCU informaes
pertinentes ao rating de crdito do grupo empresarial que fora parte nas operaes financeiras em discusso
na espcie, isso por considerar que se trataria de informao protegida pelo sigilo bancrio. Alm disso, a
referida instituio financeira no estaria obrigada a fornecer quele tribunal a estratgia de hedge do mesmo
grupo, que seria protegida pelo sigilo empresarial. Ambas a informaes, no entanto, poderiam ser obtidas por
deciso judicial.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)
DIREITO ECONMICO
Princpios Gerais da Atividade Econmica
119
comerciais do mesmo ramo em determinada rea. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 646
da Smula do STF.
PSV 90/DF, 17.6.2015. (PSV-90)
(Informativo 790, Plenrio)
DIREITO ELEITORAL
Inelegibilidades
Partidos Polticos
120
1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 1 S admitido o registro do estatuto de
partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento
de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento)
dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em
branco e os nulos, distribudos por 1/3 (um tero), ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um
dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles. Art.29 (...) 9 Somente ser
admitida a fuso ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal
Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos.]. O Tribunal esclareceu que a Constituio
asseguraria a liberdade de criao, fuso, extino e incorporao de partidos polticos, como expresso
do princpio democrtico e do pluripartidarismo (CF, art. 17). Portanto, estaria garantida no ordenamento
jurdico-constitucional a liberdade dos partidos polticos de se articularem, desde que observada a
imperatividade do carter nacional das agremiaes controle quantitativo e do cunho democrtico
de seus programas controle qualitativo ou ideolgico. Destacou que a necessidade de aperfeioamento
do controle quantitativo e qualitativo dos partidos justificaria o advento das normas impugnadas.
Observou que haveria agremiaes intituladas formalmente como partidos polticos sem qualquer
substrato eleitoral. Essas legendas estariam habilitadas a receber parcela do fundo partidrio e a disputar
tempo de televiso sem difundir, contudo, ideias e programas. Elas atuariam em deferncia a outros
interesses partidrios, especialmente para obteno de vantagens particulares para os seus dirigentes.
Esses partidos seriam objeto de comrcio em que se venderiam interesses e se pagaria com futuro.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
(Informativo 801, Plenrio)
121
em uma sociedade. A disseminao de prticas antidemocrticas que iriam desde a compra e venda de
votos ao aluguel de cidados e de partidos inteiros deveriam ser combatidas pelo legislador, sem prejuzo
da autonomia partidria. Portanto, as normas objurgadas tenderiam a enfraquecer essa lgica mercantilista
e nada republicana de prtica poltica. Concluiu que no se teria demonstrado, na hiptese dos autos,
ingerncia estatal na autonomia constitucional dos partidos polticos. Vencido o Ministro Dias Toffoli,
que concedia a medida cautelar para suspender, com efeito ex nunc, a eficcia dos dispositivos atacados
por julg-los incompatveis com a disciplina do art. 17 da CF.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
(Informativo 801, Plenrio)
DIREITO FINANCEIRO
Crdito No Tributrio
DIREITO PENAL
Conduta
122
ou alheio), prprio, somente podendo ser praticado por prefeito, admitida, porm, a participao, nos
termos do art. 29 do CP. Com base nesse entendimento, a Segunda Turma recebeu denncia oferecida
contra deputado federal pela suposta prtica do referido crime. De inicio, rejeitou requerimento formulado
no sentido de que o processo em comento fosse julgado em conjunto com AP 644/MT. Assinalou que a
reunio de aes penais conexas seria a regra, salvo se o juiz reputasse conveniente a separao, por
motivo relevante (CPP: Art. 80. Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem
sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de
acusados e para no lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar
conveniente a separao). Ocorre que os feitos estariam em situao processual diversa. Em um deles, a
instruo processual j estaria encerrada, enquanto no outro, a denncia sequer teria sido apreciada.
Assim, a reunio das aes seria invivel. No mrito, a Turma destacou que o denunciado, em comunho
de esforos com prefeito, seria acusado de desviar rendas pblicas em proveito prprio e alheio. Sua
conduta teria consistido em apresentar emenda parlamentar ao oramento da Unio, autorizando o repasse
de recursos para aquisio de ambulncia. Realizada licitao na modalidade tomada de preos, o certame
teria sido direcionado em favor de determinada empresa. Para a fase processual de anlise de recebimento
da denncia, os elementos seriam suficientes para demonstrar no apenas o direcionamento da licitao,
mas tambm o desvio dos recursos pblicos, mediante a prtica de sobrepreo. Ademais, haveria
indicativos da existncia de organizao criminosa dedicada canalizao de recursos do oramento para
aquisio de ambulncias, com posterior direcionamento de licitaes. Outrossim, a apresentao de
emenda parlamentar para financiar a compra, somada a depoimentos colhidos no sentido de que o
denunciado teria contribudo para o direcionamento da licitao, seriam indcios suficientes de
participao, para esta fase processual.
Inq 3634/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.6.2015. (Inq-3634)
(Informativo 788, 2 Turma)
Extino de Punibilidade
123
Crime tributrio e prescrio - 2
No h que se falar em aplicao retroativa in malam partem do Enunciado 24 da Smula
Vinculante (No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da
Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo) aos fatos ocorridos anteriormente sua
edio, uma vez que o aludido enunciado apenas consolidou interpretao reiterada do STF sobre a
matria. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em concluso de julgamento, desproveu recurso
ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteava o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva
estatal em razo da alegada impossibilidade de incidncia retroativa do referido enunciado. Na espcie, o
recorrente fora denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 1, I, II e III, da Lei 8.137/1990,
em virtude de condutas que teriam sido perpetradas entre 1990 e 1992. Aps o recebimento da denncia
em 18.9.2009, o ora recorrente fora condenado pena de trs anos e nove meses de recluso, por sentena
proferida em 2.5.2012 v. Informativo 753. A Turma afirmou que o Enunciado 24 da Smula
Vinculante no teria inovado no ordenamento jurdico. Com o julgamento do HC 81.611/DF (DJU de
13.5.2005), o Plenrio teria assentado sua jurisprudncia no sentido de que a consumao do crime
tipificado no art.1 da Lei 8.137/1990 somente se verifica com a constituio do crdito fiscal, comeando a
correr, a partir da, a prescrio (HC 85.051/MG, DJU de 1.7.2005). Assim, a prescrio no estaria
caracterizada, tendo em conta que os crimes imputados ao recorrente teriam como termo de constituio o momento
em que finalizado o processo administrativo tributrio, em 24.9.2003. (HC 85.051/MG, DJU de 1.7.2005).
RHC 122774/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.5.2015. (RHC-122774)
(Informativo 786, 1 Turma)
124
pleiteava a declarao da extino da punibilidade em razo do ressarcimento integral do dano causado
vitima do estelionato.
RHC 126917/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 25.8.2015. (RHC-126917)
(Informativo 796, 2 Turma)
Lei Penal
127
Maus antecedentes e perodo depurador - 2
As condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no podero ser caracterizadas como
maus antecedentes para efeito de fixao da pena, conforme previso do art. 64, I, do CP [Para efeito de
reincidncia: I - no prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena
e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de
prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao]. Esse o entendimento da
Segunda Turma, que, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus
para restabelecer a deciso do tribunal de justia que afastara os maus antecedentes, considerada
condenao anterior ao perodo depurador (CP, art. 64, I), para efeito de dosimetria da pena v.
Informativo 778. A Turma afirmou que o perodo depurador de cinco anos teria a aptido de nulificar a
reincidncia, de forma que no poderia mais influenciar no quantum de pena do ru e em nenhum de
seus desdobramentos. Observou que seria assente que a ratio legis consistiria em apagar da vida do
indivduo os erros do passado, j que houvera o devido cumprimento de sua punio, de modo que seria
inadmissvel atribuir condenao o status de perpetuidade, sob pena de violao aos princpios
constitucionais e legais, sobretudo o da ressocializao da pena. A Constituio vedaria expressamente,
na alnea b do inciso XLVII do art. 5, as penas de carter perptuo. Esse dispositivo suscitaria questo
acerca da proporcionalidade da pena e de seus efeitos para alm da reprimenda corporal propriamente
dita. Nessa perspectiva, por meio de cotejo das regras basilares de hermenutica, constatar-se-ia que, se o
objetivo primordial fosse o de se afastar a pena perptua, reintegrando o apenado no seio da sociedade,
com maior razo dever-se-ia aplicar esse raciocnio aos maus antecedentes. Ademais, o agravamento da
pena-base com fundamento em condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no
encontraria previso na legislao ptria, tampouco na Constituio, mas se trataria de uma analogia in
malam partem, mtodo de integrao vedado em nosso ordenamento. Por fim, determinou ao tribunal de
origem que procedesse nova fixao de regime prisional, sem considerar a gravidade abstrata do delito,
nos termos do art. 33, 2 e 3, do CP. Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia, que
concediam parcialmente a ordem, apenas quanto fixao do regime prisional.
HC 126315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.9.2015. (HC-126315)
(Informativo 799, 2 Turma)
128
resultando numa sano de cinco anos de recluso. Entretanto, a fundamentao utilizada quando daquele
julgamento no seria idnea para impedir a incidncia da minorante em questo. Seria certo que a
primariedade tcnica do ru no conduziria automtica concesso do benefcio, mas deveria ser
demonstrada concretamente a dedicao do sentenciado s atividades criminosas ou mesmo a sua
integrao a alguma organizao criminosa. Nada disso teria sido feito pela deciso ento exarada, que se
limitara a afirmar que o ru cometera trfico de substncia com alto poder viciante e que havia sido preso
em flagrante. A partir dessas informaes, prprias do tipo do art. 33 da Lei 11.343/2006, no se poderia
presumir que o ru fosse integrante de organizao criminosa, devendo ser aplicada a causa de
diminuio. Vencidos os Ministros Dias Toffoli (relator) e Rosa Weber, que entendiam no estar
caracterizada na espcie, a reformatio in pejus.
RHC 117756/DF, rel. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 22.9.2015. (RHC-117756)
(Informativo 800, 1 Turma)
129
agente teria adquirido a substncia entorpecente no mesmo Estado em que fora preso. Segundo o
Colegiado, existiriam provas suficientes quanto finalidade de consumar a ao tpica, a saber: a) o
paciente estava no interior de nibus de transporte interestadual com bilhete cujo destino final seria outro
Estado da Federao; e, b) a fase da inteno e a dos atos preparatrios teriam sido ultrapassadas no
momento em que o agente ingressara no nibus com a droga, a adentrar a fase de execuo do crime. O
fundamento da punio de todos os atos de execuo do delito responderia ao fim poltico-criminal e
preventivo que presidiria o Direito Penal. Essa a razo porque a tentativa seria punvel, em ateno
necessidade poltico-criminal de estender a ameaa ou cominao penal, prevista para os tipos delitivos
consumados, tambm s condutas que, embora no consumassem o delito, estariam prximas da
consumao e se realizariam com a vontade de obter essa efetividade. Consoante a dogmtica penal, o
mbito do fato punvel comearia quando o sujeito iniciasse a execuo do delito diretamente por fatos
exteriores, ainda que no fosse necessrio o efetivo comeo da ao tipificada no verbo nuclear do tipo
penal. Assim, o transporte da droga, uma vez iniciado, se protrairia no tempo, a revelar crime de
consumao permanente. Isso permitiria o flagrante durante a execuo desse transporte. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que afastava a causa de aumento versada no inciso V do art. 40 da Lei
11.343/2006. Apontava que haveria distoro no fato de se ter como consumado crime interestadual e
tentado quanto causa de aumento de pena.
HC 122791/MS, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (HC-122791)
(Informativo 808, 1 Turma)
130
tipicidade, mormente em se tratando de crimes contra o patrimnio, envolveria juzo muito mais abrangente do
que a simples expresso do resultado da conduta. Importaria investigar o desvalor da ao criminosa em seu
sentido amplo, traduzido pela ausncia de periculosidade social, pela mnima ofensividade e pela ausncia de
reprovabilidade, de modo a impedir que, a pretexto da insignificncia do resultado meramente material, acabasse
desvirtuado o objetivo do legislador quando formulada a tipificao legal. Alis, as hipteses de irrelevncia penal
no teriam passado despercebidas pela lei, que conteria dispositivos a contemplar a mitigao da pena ou da
persecuo penal. Para se conduzir atipicidade da conduta, portanto, seria necessrio ir alm da irrelevncia
penal prevista em lei. Seria indispensvel averiguar o significado social da ao, a adequao da conduta, a fim de
que a finalidade da lei fosse alcanada.
HC 123108/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123108)
HC 123533/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123533)
HC 123734/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123734)
(Informativo 793, Plenrio)
131
prpria nomenclatura, s poderia ser perseguido mediante a representao do ofendido. Diante da ausncia
de representao, seria imperativo reconhecer a extino da punibilidade do crime de dirigir sem habilitao.
HC 128921/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.8.2015. (HC-128921)
(Informativo 796, 2 Turma)
Tipicidade
Transao Penal
133
efeitos da condenao estabelecidos no art. 91, II, do CP, s sentenas homologatrias de transao
penal, tendo em vista sua natureza condenatria.
RE 795567/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.5.2015. (RE-795567)
(Informativo 787, Plenrio, Repercusso Geral)
LEI PENAL
Tipicidade
135
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Ao Rescisria
Competncia
136
provisrias e leis, para a incorporao de quintos/dcimos. A Corte deliberou que o STF seria
competente para processar e julgar atos do Presidente do TCU. Na espcie, houvera ato prvio
impetrao, praticado pelo Secretrio-Geral da Administrao do TCU, que determinara o
pagamento das parcelas de quintos/dcimos referente ao perodo de 9.4.1998 a 4.9.2004. Dessa
forma, o writ teria sido impetrado em relao a ato que no fora e no seria praticado por
Presidente do TCU.
MS 25845/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25845)
(Informativo 778, Plenrio) Parte 1: Parte 2:
1
Em virtude de equvoco no texto, foi elaborada errata com o correto teor da matria relativa Rcl 6.527 AgR/SP , noticiada no
Informativo 796.
137
Conflito de Competncia
Desistncia da Ao
Priso Civil
Recursos
139
Conveno coletiva e poltica salarial - 12
De outro lado, o Tribunal admitiu os embargos de declarao com efeitos modificativos, desde que
para fins de correo de premissas equivocadas. Esclareceu que erro de julgamento e premissa equivocada
seriam noes conceituais autnomas, distintas e inconfundveis, uma vez que a premissa equivocada
pressuporia o reconhecimento de erro material ou a desconsiderao de fato que, se fosse reconhecido, teria
tido influncia decisiva no julgamento, ou seja, teria alterado o resultado do julgamento, a caracterizar
omisso reparvel pelo efeito integrador, e eventualmente modificativo de que poderiam revestir-se os
embargos de declarao. Na espcie, se situao anormal houvesse, ela se reduziria, se fosse o caso, a
hiptese de erro de julgamento e no de premissa equivocada. Assim, se eventualmente tivesse havido
aplicao errnea de precedentes jurisprudenciais na matria, haveria recurso idneo a ser ajuizado, mas no
os embargos de declarao impregnados de efeitos modificativos. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes,
Teori Zavascki e Luiz Fux, que no conheciam dos embargos de divergncia. Lembravam um dos princpios
fundamentais de todo sistema processual moderno, o da funo instrumental. Frisavam que o CPC
consagraria sistema em que as normas que relativizariam a declarao de nulidades processuais atuariam
como normas de sobredireito. Apontavam que vrios julgados da Corte, em razo de situaes consideradas
de carter excepcional, teriam deixado de lado a interpretao literal e estrita do art. 535 do CPC, para o
efeito de acolher embargos de declarao com efeitos infringentes, sempre que fosse necessrio corrigir
equvocos relevantes no acrdo embargado.
RE 194662 Ediv-ED-ED/BA, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Marco
Aurlio, 14.5.2015. (RE-194662)
(Informativo 785, Plenrio)
140
apreciara o incidente de inconstitucionalidade, sua ementa fora reproduzida. Apontou que estariam
sumariadas as razes da deciso, suficientes para afastar qualquer dvida a respeito do tema.
Ademais, o acrdo recorrido conteria vasta e minuciosa fundamentao prpria a respeito da
matria constitucional, condio suficiente para atestar a higidez do que nele contido e viabilizar o
conhecimento do recurso extraordinrio. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence (relator),
Crmen Lcia, Eros Grau e Marco Aurlio, que negavam provimento ao recurso. Afastavam a
incidncia, na espcie, do pargrafo nico do art. 481 do CPC.
RE 196752 AgR/MG, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Gilmar
Mendes, 5.11.2015. (RE-196752)
(Informativo 806, Plenrio)
ECT e prescrio - 2
A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, proveu agravo regimental para
determinar que o recurso extraordinrio tenha sequncia. Na espcie, debate-se a possibilidade, luz
do art. 173, 1, II, da CF, de equiparao da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
com a Fazenda Pblica v. Informativo 797. A Turma destacou que a matria deveria ser
examinada em razo de vrias prerrogativas de direito pblico j terem sido reconhecidas aos
Correios. Vencidos a Ministra Rosa Weber (relatora) e o Ministro Roberto Barroso que mantinham a
deciso agravada no sentido de que o conceito de fazenda pblica se estenderia ECT. Agravo
regimental em agravo regimental em recurso extraordinrio provido para assegurar o trnsito em
julgado do recurso extraordinrio em que se questiona a aplicao da prescrio quinquenal prevista
no Decreto 20.910/1932 referida empresa pblica prestadora de servio pblico.
RE 790059 AgR-AgR/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
3.11.2015. (RE-790059)
(Informativo 806, 1 Turma)
142
da admissibilidade do recurso extraordinrio interposto contra deciso do STJ que contrariasse, em
tese, o art. 105, III, da CF. Vencidos a Ministra Rosa Weber (relatora) e o Ministro Roberto Ba rroso,
que negavam provimento ao agravo regimental.
RE 798740 AgR/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 1.9.2015.
(RE-798740)
(Informativo 797, 1 Turma)
143
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... IV - custas dos servios
forenses).
RE 594116/SP, rel. Min. Edson Fachin, 3.12.2015. (RE-594116)
(Informativo 810, Plenrio, Repercusso Geral)
Sentena
Verba de Sucumbncia
144
pedido formulado em ao direta ajuizada contra o art. 5, II, da Lei 7.347/1985, alterada pela Lei
11.448/2007 (Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: ... II - a Defensoria
Pblica). De incio, o Colegiado, por maioria, reconheceu preenchidos os requisitos de pertinncia temtica
e de legitimidade ativa da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico Conamp para propor
a presente ao. O Estatuto da Conamp preveria a legitimidade para ajuizamento de ao de controle
abstrato perante o STF, especificamente naquilo que dissesse respeito s atribuies da prpria instituio.
Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio. Apontava haver pertinncia temtica se se tratasse no da
ao civil pblica, mas da ao penal pblica incondicionada. Asseverava no haver direito especfico,
peculiar e exclusivo dos representados e, por isso, estaria ausente de pertinncia temtica. No estendia, s
associaes, a legitimao universal. Tambm por maioria, o Tribunal rejeitou preliminar de
prejudicialidade da ao. Para o Colegiado, o que se pusera em discusso fora a prpria lei da ao civil
pblica com consequncias para as atribuies dos agentes indicados, e no a Lei da Defensoria. Em outras
palavras, estaria em discusso a prpria concepo do que seria ao civil pblica, do que resultaria a
desnecessidade de aditamento da petio inicial. Embora a norma constitucional tida por contrariada tivesse
nova redao, a alterao do parmetro do controle de constitucionalidade no teria sido substancial a ponto
de obstar a atuao jurisdicional do STF. Seria importante apreciar a questo constitucional posta em
apreciao, porque significaria delinear o modelo constitucional de acesso justia, alm de se delimitar as
atribuies da Defensoria Pblica, instituio essencial construo do Estado Democrtico de Direito. A
jurisprudncia clssica do STF exigiria a emenda inicial, porm, a questo jurdica continuaria em aberto.
Alm do mais, o interesse pblico em sanar a questo sobrepujaria o formalismo de se exigir petio a
emendar a inicial. As normas posteriores no alteraram, mas confirmaram o tema ora questionado. Vencido,
no ponto, o Ministro Teori Zavascki, que julgava prejudicada a ao. Destacava que o inciso II do art. 5 da
Lei 7.347/1985 teria sido revogado pela superveniente LC 132/2009, que dera outro tratamento ao tema. De
nada adiantaria fazer juzo sobre a inconstitucionalidade desse dispositivo se no fosse feito juzo
semelhante aos demais dispositivos da superveniente LC 80/1994, com as modificaes da LC 132/2009.
Assim, sem emenda petio inicial para nela incluir esses dispositivos, a presente ao direta estaria
prejudicada.
ADI 3943/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6 e 7.5.2015. (ADI-3943)
(Informativo 784, Plenrio)
145
ajuizadas, mesmo em ao civil pblica. Condicionar a atuao da Defensoria Pblica
comprovao prvia da pobreza do pblico-alvo diante de situao justificadora do ajuizamento de
ao civil pblica conforme determina a Lei 7.347/1985 no seria condizente com princpios e
regras norteadores dessa instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, menos
ainda com a norma do art. 3 da CF. Se no fosse suficiente a ausncia de vedao constitucional da
atuao da Defensoria Pblica na tutela coletiva de direitos, inexistiria tambm, na Constituio,
norma a assegurar exclusividade, em favor do Ministrio Pblico, para o ajuizamento de ao civil
pblica. Por fim, a ausncia de demonstrao de conflitos de ordem objetiva decorrente da at uao
dessas duas instituies igualmente essenciais justia Defensoria Pblica e Ministrio Pblico
demonstraria inexistir prejuzo institucional para a segunda, menos ainda para os integrantes da
Associao autora.
ADI 3943/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6 e 7.5.2015. (ADI-3943)
(Informativo 784, Plenrio)
146
necessitados. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia do recurso. Ademais,
entendia que no se deveria limitar a atuao da Defensoria Pblica quanto ao civil pblica.
RE 733433/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 4.11.2015. (RE-733433)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)
Verbas de Sucumbncia
147
HC e trancamento da ao penal
A Primeira Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para trancar ao
penal por falta de justa causa. No caso, a paciente fora denunciada, em setembro de 2013, por no ter
entregado ao seu constituinte valor resultante de reclamao trabalhista. Na denncia, consignara -se
que o prejudicado provocara a instaurao de procedimento disciplinar perante a Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB. Ocorre que, no juizado especial cvel, houvera acordo e a recorrente,
ento r, assumira a obrigao de realizar o pagamento. O magistrado determinara que se oficiasse
delegacia de polcia, onde apresentada a notcia do crime de apropriao indbita, sobre o referido
ajuste. A Turma salientou que o acordo firmado no juzo cvel que colocara fim pendncia ocorrera
em novembro de 2012 e que a denncia fora formalizada quase um ano aps. Assim, no houvera a
indispensvel comunicao, sendo o Judicirio acionado pelo Ministrio Pblico. A
excepcionalidade da situao seria suficiente para se trancar a ao penal. Consignou, ainda, que a
relao jurdica cvel repercutira, inclusive, sobre cobrana junto ao juizado especial. Ademais, o
acerto de contas teria se dado em data anterior propositura da ao penal.
RHC 125283/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 4.8.2015. (RHC-125283)
(Informativo 793, 1 Turma)
Competncia
149
que, primariamente, fossem objeto da investigao. Esses elementos informativos sobre outros crimes, sem
conexo com a investigao primria, deveriam receber o mesmo tratamento conferido descoberta fortuita
ou o encontro fortuito de provas, como na busca e apreenso e na interceptao telefnica. De toda sorte,
ainda que vlidos os elementos de informao trazidos pelo colaborador, relativamente a crimes distintos do
objeto da investigao matriz, o acordo de colaborao, como meio de obteno de prova, no constituiria
critrio de determinao, de modificao ou de concentrao da competncia.
Inq 4130 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2015. (Inq-4130)
(Informativo 800, Plenrio)
150
nenhuma dependncia recproca entre esses fatos e a apurao de fraudes e desvio de recursos no mbito
de sociedade de economia mista. No se justificaria, na situao dos autos, a unidade de processo e
julgamento. Ainda que os esquemas fraudulentos pudessem eventualmente ter um operador comum e
destinao semelhante, seriam fatos ocorridos em mbitos diversos, com matrizes distintas. O simples fato
de a polcia judiciria ou o Ministrio Pblico considerarem fases da mesma operao uma sequncia de
investigaes sobre crimes diversos ainda que sua gnese seja a obteno de recursos escusos para a
consecuo de vantagens pessoais e financiamento de partidos polticos ou de candidaturas no se
sobrepe s normas disciplinadoras da competncia. O Plenrio frisou no competir ao STF formular juzo
de admissibilidade de denncia formulada isoladamente contra imputado no detentor de prerrogativa de
foro. Alm disso, seria incongruente reconhecer a inexistncia de preveno do Ministro Teori Zavascki,
ante a ausncia de conexo entre os ilcitos penais nas distintas investigaes e ordenar, ainda assim, o
retorno dos autos desmembrados origem. A mesma inexistncia de conexo que motivaria o no
reconhecimento da preveno de relator estender-se-ia ao juzo de 1 grau. Na espcie, as supostas operaes
ilcitas de lavagem de dinheiro e de falsidade ideolgica teriam relao com prestadores de servio situados,
predominantemente, em So Paulo/SP. Assim, estaria justificada a atrao de todos os crimes para a seo
judiciria daquele Estado-Membro, ressalvada a apurao de outras infraes conexas que, por fora do art.
78 do CPP, justificassem concluso diversa quanto ao foro competente.
Inq 4130 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2015. (Inq-4130)
(Informativo 800, Plenrio)
151
pela Lei 11.719/2008, que alterara o CPP, deveria ser aplicado ao 1 grau de jurisdio em matria eleitoral.
Observou que, recebida a denncia em 1 instncia, antes de o ru ter sido diplomado como deputado
federal, e apresentada a resposta acusao, competiria ao STF, em face do deslocamento de competncia,
examinar, em questo de ordem, eventuais nulidades suscitadas e a possibilidade de absolvio sumria
(CPP, art. 397), mesmo que o rito passasse a ser o da Lei 8.038/1990. Afirmou que, no caso de crime
eleitoral imputado a prefeito, a competncia para supervisionar as investigaes seria do TRE, nos termos do
Enunciado 702 da Smula do STF. Dessa forma, no poderia o inqurito ter sido supervisionado por juzo
eleitoral de 1 grau. Alm disso, no poderia a autoridade policial direcionar as diligncias para investigar e
indiciar o prefeito. Assim, a usurpao da competncia do TRE constituiria vcio que contaminaria de
nulidade a investigao realizada, em relao ao detentor de prerrogativa de foro, por violao do princpio
do juiz natural (CF, art. 5, LIII).
AP 933 QO/PB, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2015. (AP-933)
(Informativo 802, 2 Turma)
Pedofilia e competncia
Compete Justia Federal processar e julgar os crimes consistentes em disponibilizar ou adquirir
material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente (ECA, artigos 241, 241-A e 241-B), quando
praticados por meio da rede mundial de computadores. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a competncia processual para julgamento de
tais crimes. O Tribunal entendeu que a competncia da Justia Federal decorreria da incidncia do art. 109,
V, da CF (Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: ... V - os crimes previstos em tratado ou
conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente). Ressaltou que, no tocante matria objeto do recurso extraordinrio, o
ECA seria produto de conveno internacional, subscrita pelo Brasil, para proteger as crianas da prtica
nefasta e abominvel de explorao de imagem na internet. O art. 241-A do ECA, com a redao dada pela
Lei 11.829/2008, prev como tipo penal oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou
divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente. Esse
tipo penal decorreria do art. 3 da Conveno sobre o Direito das Crianas da Assembleia Geral da ONU,
texto que teria sido promulgado no Brasil pelo Decreto 5.007/2004. O art. 3 previra que os Estados-Partes
assegurariam que atos e atividades fossem integramente cobertos por suas legislaes criminal ou penal.
Assim, ao considerar a amplitude do acesso ao stio virtual, no qual as imagens ilcitas teriam sido
divulgadas, estaria caracterizada a internacionalidade do dano produzido ou potencial. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio (relator) e Dias Toffoli, que davam provimento ao recurso e fixavam a
competncia da Justia Estadual. Assentavam que o art. 109, V, da CF deveria ser interpretado de forma
estrita, ante o risco de se empolgar indevidamente a competncia federal. Pontuavam que no existiria
tratado, endossado pelo Brasil, que previsse a conduta como criminosa. Realavam que a citada Conveno
gerara o comprometimento do Estado brasileiro de proteger as crianas contra todas as formas de explorao
e abuso sexual, mas no tipificara a conduta. Alm disso, aduziam que o delito teria sido praticado no Brasil,
porquanto o material veio a ser inserido em computador localizado no Pas, no tendo sido evidenciado o
envio ao exterior. A partir dessa publicao se procedera, possivelmente, a vrios acessos. Ponderavam no
ser possvel partir para a capacidade intuitiva, de modo a extrair concluses em descompasso com a
realidade.
RE 628624/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 28 e 29.10.2015.
(RE-628624)
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:
152
existncia comprovada de trabalhadores submetidos escravido afrontaria no apenas os princpios
constitucionais do art. 5 da CF, mas toda a sociedade, em seu aspecto moral e tico. Os crimes contra a
organizao do trabalho comportariam outras dimenses, para alm de aspectos puramente orgnicos. No
se cuidaria apenas de velar pela preservao de um sistema institucional voltado proteo coletiva dos
direitos e deveres dos trabalhadores. A tutela da organizao do trabalho deveria necessariamente englobar
outro elemento: o homem, abarcados aspectos atinentes sua liberdade, autodeterminao e dignidade.
Assim, quaisquer condutas violadoras no somente do sistema voltado proteo dos direitos e deveres dos
trabalhadores, mas tambm do homem trabalhador, seriam enquadrveis na categoria dos crimes contra a
organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. A Constituio teria considerado o ser
humano como um dos componentes axiolgicos aptos a dar sentido a todo o arcabouo jurdico-constitucional ptrio.
Ademais, teria atribudo dignidade humana a condio de centro de gravidade de toda a ordem jurdica. O
constituinte, neste sentido, teria outorgado aos princpios fundamentais a qualidade de normas embasadoras e
informativas de toda a ordem constitucional, inclusive dos direitos fundamentais, que integrariam o ncleo
essencial da Constituio.
RE 459510/MT, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 26.11.2015.
(RE-459510)
(Informativo 809, Plenrio)
153
art. 370, 4, do CPP; art. 5, 5, da Lei 1.060/1950; e art. 44, I, da LC 80/1994, bem como que sua no
observncia acarretaria nulidade processual.
HC 125270/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 23.6.2015. (HC-125270)
(Informativo 791, 2 Turma)
Conflito de atribuies
Denncia
Execuo da Pena
155
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2
No mrito, o Plenrio rememorou que o art. 51 do CP, em sua redao original, previa a
possibilidade de converso da multa em pena de deteno, quando o condenado, deliberadamente,
deixasse de honr-la. Posteriormente, a Lei 9.268/1996 dera nova redao ao dispositivo, para no mais
admitir essa converso, bem como para permitir a correo monetria e a cobrana da sano como dvida
ativa. A referida alterao legislativa no retirara da multa o seu carter de pena, conforme disposio
constitucional (CF, art. 5, XLVI) e legal (CP, art. 32, III). Acrescentou que, em matria de criminalidade
econmica, a multa desempenharia papel proeminente. Mais at do que a pena de priso, caberia sano
pecuniria o papel retributivo e preventivo geral, para desestimular a conduta prevista penalmente. Por
essa razo, deveria ser fixada com seriedade, proporcionalidade e, sobretudo, ser efetivamente paga.
Assinalou que o art. 33 do CP e os artigos 110 e seguintes da LEP disciplinariam trs regimes diversos de
cumprimento de pena privativa de liberdade: fechado, semiaberto e aberto. Para cada uma dessas fases,
haveria estabelecimentos penais prprios. De outro lado, o art. 112 da LEP disporia sobre os requisitos
gerais para que o julgador autorizasse a progresso de regime. Como regra geral, condenados com bom
comportamento poderiam progredir de um regime para outro aps o cumprimento de um sexto da pena no
regime anterior. No obstante, a jurisprudncia do STF demonstraria que a anlise dos requisitos
necessrios para progresso no se restringiria ao art. 112 da LEP, pois outros elementos deveriam ser
considerados pelo julgador para individualizar a pena.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)
(Informativo 780, Plenrio)
156
Sada temporria e deciso judicial - 1
legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para visita
famlia do preso. Esse o entendimento da Segunda Turma, que concedeu a ordem em habeas corpus para
restabelecer ato do Juzo das Execues Penais do Estado do Rio de Janeiro, que concedera autorizao de
sada temporria para visita peridica famlia do paciente. Essa deciso, mantida em grau de recurso, fora,
no entanto, reformada pelo STJ, que assentara o descabimento da concesso de sadas automatizadas, sendo
necessria a manifestao motivada do juzo da execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em cada
sada temporria, reiterado o que decidido anteriormente em recurso especial representativo da controvrsia.
A Turma afirmou que a sada temporria sem vigilncia direta seria benefcio destinado aos sentenciados
que cumprissem pena em regime semiaberto, na forma do art. 122 da Lei 7.210/1984, com intuito de
reintegr-los ao convvio social. Outrossim, conforme o art. 123 da Lei 7.210/1984, a autorizao deveria ser
concedida por ato motivado, ouvidas as partes e a administrao carcerria. O STJ, ao interpretar esse
dispositivo, teria entendido que, na medida em que a norma determina que a autorizao deve ser concedida
por ato motivado, cada sada autorizada deveria ser singularmente motivada, com base no histrico do
sentenciado at ento. No haveria, contudo, essa necessidade, na medida em que um nico ato judicial que
analisasse o histrico do sentenciado e estabelecesse um calendrio de sadas temporrias, com a expressa
ressalva de que as autorizaes poderiam ser revistas na hiptese de cometimento de falta pelo sentenciado,
seria suficiente para fundamentar a sada mais prxima e as futuras. Se, por um lado, a deciso avaliaria a
situao contempornea, afirmando que a sada mais prxima seria recomendvel, por outro, projetaria que,
se no houvesse alterao ftica, as sadas subsequentes tambm seriam recomendveis. A expressa meno
s hipteses de reviso deixaria claro s partes que, se surgisse incidente, ele seria apreciado, podendo levar
revogao da autorizao. Ademais, a deciso nica tambm permitiria a participao suficiente do
Ministrio Pblico, que poderia falar sobre seu cabimento e, caso alterada a situao ftica, pugnar por sua
reviso.
HC 128763/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2015. (HC-128763)
(Informativo 793, 2 Turma)
Execuo da Pena
Extradio
158
de pena acessria a uma pena criminal, com caracterstica de sano penal. Destacou que o Estado
requerente dever firmar o compromisso de descontar da pena o tempo de priso do extraditando no
territrio brasileiro para fins de extradio. Assinalou que a ausncia de legislao a respeito da
competncia do Estado requerente para o processo e o julgamento no teria relevncia em face do
princpio da territorialidade, aplicvel em se tratando de prtica delituosa contra o seu fisco. A
alegada prescrio da pretenso punitiva seria impertinente, porquanto se trataria de sentena penal
transitada em julgado, vale dizer, de questo afeta prescrio da pretenso executria. A
inexistncia de comprovao dos marcos interruptivos do curso prescricional no impossibilitaria
verificar a inocorrncia da causa extintiva da pena, merc de o art. 133 do Cd igo Penal espanhol
dispor que o prazo prescricional da pretenso executria comearia a fluir do trnsito em julgado da
sentena (2.2.2011), ou seja, entre o marco inicial e a presente data no teria transcorrido o lapso
prescricional de cinco anos previsto na legislao espanhola. De igual forma, no estaria configurada
a prescrio segundo a lei brasileira, que prev o prazo prescricional de oito anos para a pena
superior a dois anos e no excedente a quatro anos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que con clua
no ser possvel a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil subscrevera o Pacto de So Jos
da Costa Rica e, com isso, fora revogada a priso por dvida civil. Aduzia que no se coadunaria com
nosso ordenamento jurdico a transformao de uma dvida em pena privativa de liberdade. Frisava
que, em face do princpio da simetria, se o crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco meses que
teriam sido acrescidos em razo do inadimplemento da pena de multa resultantes da transformao
no seriam cumpridos.
Ext 1375/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.8.2015. (Ext-1375)
(Informativo 796, 1 Turma)
159
Habeas Corpus
161
Ademais, sempre seria assegurado ao delatado o direito ao contraditrio. Ele poderia, inclusive,
inquirir o colaborador em interrogatrio ou em audincia especificamente designada para esse fim.
Alm disso, o Tribunal reputou que a personalidade do colaborador ou eventual descumprimento de
anterior acordo de colaborao no invalidariam o acordo atual. Primeiramente, seria natural que o
colaborador, em apurao de organizao criminosa, apresentasse, em tese, personalidade
desajustada ao convvio social, voltada prtica de crimes graves. Assim, se a colaborao
processual estivesse subordinada personalidade do agente, o instituto teria poucos efeitos. Na
verdade, a personalidade constituiria vetor a ser considerado no estabelecimento das clusulas do
acordo de colaborao, notadamente a escolha da sano premial, bem assim o momento da
aplicao dessa sano, pelo juiz. Alm disso, eventual confiana do poder pblico no agente
colaborador no seria elemento de validade do acordo. Esta no adviria da personalidade ou dos
antecedentes da pessoa, mas da fidedignidade e utilidade das informaes prestadas, o que seria
aferido posteriormente. Assim, tambm seria irrelevante eventual descumprimento de acordo
anterior pelo mesmo agente. Essa conduta no contaminaria a validade de acordos pos teriores. O
Plenrio asseverou, ainda, que o acordo de colaborao poderia dispor sobre efeitos extrapenais de
natureza patrimonial da condenao. Na espcie, ele cuidaria da liberao de imveis do interesse do
colaborador, supostamente produtos de crimes. Consignou que essas clusulas no repercutiriam na
esfera de interesses do paciente. Todavia, seria legtimo que o acordo dispusesse das medidas
adequadas para que integrantes de organizaes criminosas colaborassem para o desvendamento da
estrutura organizacional. Como a colaborao exitosa teria o condo de afastar consequncias penais
da prtica delituosa, tambm poderia mitigar efeitos de natureza extrapenal, a exemplo do confisco
do produto do crime. A Corte registrou, ainda, que a sano premial con stituiria direito subjetivo do
colaborador.
HC 127483/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.8.2015. (HC-127483)
(Informativo 796, Plenrio)
Investigao Preliminar
162
instaurao de inqurito a pedido do Procurador-Geral da Repblica, da autoridade policial ou do
ofendido, bem como o seu arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da Repblica, ou
quando verificar: ... e) ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade]. O agravante
apontava a ilegitimidade da deciso impugnada, porquanto o arquivamento de inqurito deveria
decorrer de requerimento do PGR ou, quando menos, aps a sua oitiva. Destacava, tambm, a
aplicabilidade, no caso, do precedente firmado quando do julgamento do Inq 2.913 AgR/MT (DJe de
21.6.2012) no qual se afirmara que o dispositivo do regimento interno utilizado como fundamento da
deciso ora agravada ofenderia o art. 3, I, da Lei 8.038/1990 (Art. 3 - Compete ao relator: I - determinar o
arquivamento do inqurito ou de peas informativas, quando o requerer o Ministrio Pblico, ou submeter o
requerimento deciso competente do Tribunal). A Turma asseverou que a questo relativa legitimidade
da determinao de arquivamento do inqurito estaria superada na hiptese em comento, dado que,
com a interposio do agravo regimental, a matria estaria sendo apreciada pelo Colegiado.
Outrossim, no existiria justa causa para a instaurao do inqurito. O Ministro Dias Toffoli
(relator), embora tambm negasse provimento ao recurso, afirmara (na sesso de 30.9.2014) que
eventual agravo regimental, interposto em face de deciso monocrtica que tivesse determinado o
arquivamento de inqurito, levaria a matria apreciao do Colegiado, o que no subverteria o
quanto disposto no art. 3, I, da Lei 8.038/1990. Ademais, no haveria, na espcie, elementos
suficientes para o prosseguimento do inqurito. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava
provimento ao agravo. Afirmava que a Lei 8.038/1990 seria clara, no apresentando qualquer
distino no que junge a possibilidade de o relator arquivar o inqurito ao requerimento do
Ministrio Pblico. Ausente o requerimento, o inqurito deveria ir Turma, em questo de ordem.
Por outro lado, seria cabvel investigao ante qualquer notcia de prtica criminosa, devendo -se
viabilizar a atuao do Ministrio Pblico em defesa da sociedade.
Inq 3847 AgR/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (Inq-3847)
(Informativo 780, 1 Turma)
163
Judicirio. Vencidos os Ministros Cezar Peluso (relator), Ricardo Lewandowski (Presidente) e Dias
Toffoli, que davam provimento ao recurso extraordinrio e reconheciam, em menor extenso, o
poder de investigao do Ministrio Pblico, em situaes pontuais e excepcionais; e o Ministro
Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso, proclamando a ilegit imidade absoluta do Ministrio
Pblico para, por meios prprios, realizar investigaes criminais.
RE 593727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 14.5.2015. (RE-593727)
(Informativo 785, Plenrio, Repercusso Geral)
164
Inqurito e acesso s provas
Diligncias determinadas a requerimento do Ministrio Pblico Federal so meramente
informativas, no suscetveis ao princpio do contraditrio. Desse modo, no cabe defesa controlar,
ex ante, a investigao, de modo a restringir os poderes instrutrios do relator do feito para deferir,
desde logo, as diligncias requeridas pelo Ministrio Pblico que entender pertinentes e relevantes
para o esclarecimento dos fatos. Com base nessa orientao, a Segunda Turma negou provimento a
agravo regimental em inqurito interposto contra deciso do relator que deferira diligncias advindas
da Procuradoria-Geral da Repblica. Na espcie, a investigada pretendia que a ela fosse concedida
oportunidade de se manifestar previamente sobre relatrio de anlise de informaes bancrias e
requerimento de diligncias. A Turma destacou que o Enunciado 14 da Smula Vinculante assegura
ao defensor legalmente constitudo do investigado o direito de pleno acesso ao inqurito, desde que
se trate de provas j produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento investigatrio.
Excludas, consequentemente, as informaes e providncias investigatrias ainda em curso de execuo e, por
isso mesmo, no documentadas nos autos. Precedente citado: HC 93.767/DF (DJe de 1.4.2014).
Inq 3387 AgR/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2015. (Inq-3387)
(Informativo 812, 2 Turma)
Nulidades
166
condutas voltar-se-iam contra a ordem da administrao militar, circunstncia configuradora de crime
militar imprprio, nos termos do art. 9, III, a, do CPM.
HC 112382/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 4.8.2015. (HC-112382)
(Informativo 793, 2 Turma)
167
Concluam que, por no ter havido agravamento, fosse da pena, fosse do regime de cumprimento dela,
no estaria configurada a reformatio in pejus.
RHC 126763/MS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 1.9.2015. (RHC-126763)
(Informativo 797, 2 Turma)
Priso Cautelar
Priso Processual
169
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 3
A Turma analisou que, no caso, quanto materialidade delitiva e aos indcios suficientes de
autoria, o decreto prisional fizera minuciosa anlise do material probatrio at ento colhido, para
concluir, com fundadas razes, pelo atendimento dos requisitos do art. 312 do CPP. Quanto aos
fundamentos especficos, uma das razes invocadas seria a possibilidade de fuga do paciente e,
consequentemente, de risco aplicao da lei penal. No ponto, o decreto faria meno genrica a todos
os investigados dirigentes de empresas com filiais e recursos econmicos mantidos no exterior, bem
assim que fariam frequentes viagens internacionais, o que representaria risco de fuga. No haveria a
indicao de atos concretos e especficos atribudos ao paciente que demonstrassem sua efetiva
inteno de furtar-se lei penal. O fato de ser dirigente de empresa com filial no exterior, por si s, no
seria suficiente para a decretao da preventiva. A deciso estaria calcada na presuno de que o
paciente, por poder fugir, o faria, fundamento tambm rechaado pela jurisprudncia do STF. Outro
fundamento invocado seria a convenincia da instruo penal, pois teria ocorrido ameaa a
testemunhas, juntada de documentao fraudulenta em juzo e cooptao de agentes pblicos. A
argumentao tambm teria carter genrico, sem especificar a necessidade da medida em relao a
cada acusado. Entretanto, as razes invocadas, a princpio, autorizariam a custdia cautelar, de acordo
com orientao jurisprudencial. Sucede que o decreto prisional considerara as circunstncias presentes
poca em que editado. As referidas circunstncias no persistiriam e no se revestiriam da gravidade
de outrora. A instruo criminal estaria praticamente concluda, tendo sido colhida toda a prova
acusatria, e restaria apenas a tomada de alguns depoimentos da defesa. Assim, no que se refer e
garantia da instruo, a priso preventiva exaurira sua finalidade.
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)
170
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 5
A Turma enfatizou que teriam sido aplicadas medidas acauteladoras diversas da priso para
outros investigados com situao anloga do paciente, com a eficc ia pretendida. Embora o
paciente no tivesse se disponibilizado colaborao premiada, essa circunstncia no seria
relevante, mesmo porque a custdia processual no poderia servir de instrumento para obter
colaborao por parte do preso. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello, que
denegavam a ordem. Entendiam cabvel a priso cautelar imposta, pois outras medidas no se
mostrariam suficientes para garantir a instruo processual. Em passo seguinte, a Turma, por deciso
majoritria, deliberou, com base no art. 580 do CPP, estender os efeitos dessa deciso inclusive
quanto s medidas cautelares impostas a outros investigados contra os quais teria sido decretada
priso preventiva, tambm dirigentes de empresas envolvidas nos fatos sob exame. Analisou que os
fundamentos utilizados para as respectivas prises, quando no idnticos, seriam assemelhados aos
do decreto exarado em desfavor do paciente. Assim, tambm seria cabvel a substituio da priso
por outras medidas, como no caso do paciente (CPP, art. 282, 6). No obstante, haveria outros
investigados cuja situao no seria semelhante, de modo a no caber a extenso. Vencidos, no
ponto, os Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello.
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)
171
embaraa a investigao de infrao penal que envolva organizao criminosa), porquanto os
participantes atuariam com repartio de tarefas e unidade de desgnios.
AC 4036 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4036)
AC 4039 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4039)
(Informativo 809, 2 Turma)
172
No ser, igual mente, concedida fiana: ... IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretao
da priso preventiva (art. 312)]. Segundo a Turma, a deciso ora referendada teria como um de seus
principais fundamentos a garantia da instruo criminal, das investigaes, aliado higidez de eventuais
aes penais vindouras, tendo em vista a concreta ocorrncia e a possibilidade de interferncia no
depoimento de testemunhas e na produo de provas, circunstncias que autorizariam a decretao da
custdia cautelar, nos termos da juris prudncia da Corte. Assim, a necessidade de resguardar a ordem
pblica, seja pelos constantes atos pratica dos pelo grupo (cooptao de colaborador, tentativa de
obteno de decises judiciais favorveis, obteno de documentos judiciais sigilosos), pela fundada
suspeita de reiterao delitiva, pela atualidade dos delitos (reunies ocorridas no corrente ms), ou ainda
pela gravidade em concreto dos crimes, que atentariam diretamente contra os poderes constitucionalmente
estabelecidos da Repblica, no haveria outra medida cautelar suficiente para inibir a continuidade das
prticas criminosas, que no a priso preventiva.
AC 4036 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4036)
AC 4039 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4039)
(Informativo 809, 2 Turma)
Provas
173
Recursos
Sentena
Tribunal do Jri
175
entendimento, a 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que discutida a
nulidade da sentena condenatria proferida pelo tribunal do jri. Apontava o recorrente que o Ministrio
Pblico teria impingido aos jurados o argumento de autoridade, em afronta ao CPP (Art. 478. Durante os
debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias: I - deciso de pronncia, s
decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determinao do uso de algemas como
argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o acusado;). A Turma observou que, embora o
STJ no tivesse conhecido do habeas corpus, analisara a questo de fundo e, por isso, no estaria
caracterizada a supresso de instncia. No mrito, asseverou que o art. 478, I, do CPP vedaria que, nos
debates, as partes fizessem referncia a decises de pronncia e s decises posteriores que julgassem
admissvel a acusao como argumento de autoridade para prejudicar ou beneficiar o acusado. Apontou
que a proibio legal no se estenderia a eventual sentena condenatria de corru no mesmo processo.
Destacou, ainda, a ausncia de comprovao de que o documento, de fato, teria sido empregado como
argumento de autoridade e do prejuzo insanvel defesa.
RHC 118006/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.2.2015. (RHC-118006)
(Informativo 774, 1 Turma)
176
PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo (Enunciado 45 da Smula Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual. Assim, tornou vinculante o contedo do
Verbete 721 da Smula do STF.
PSV 105/DF, 8.4.2015. (PSV-105)
(Informativo 780, Plenrio)
177
superior a 2 anos, no teria sido recepcionado pela nova ordem constitucional. Sustentava -se, ainda,
que a EC 18/1998 no teria suprimido, para as praas, a garantia pr evista no citado art. 125, 4, da
CF (Art. 125. ... 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados,
nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.), j que os incisos VI e
VII do 3 do art. 142 da CF (Art. 142 ... 3 ... VI - o oficial s perder o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter
permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII - o oficial
condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;) fariam
referncia apenas perda do posto e da patente por oficiais militares v. Informativo 549. O
Colegiado reputou que a referncia competncia do Tribunal, contida no 4 do art. 125 da CF,
remeteria, consideradas as praas, Justia Militar, no cabendo ver no preceito a necessidade de
processo especfico para ocorrer, imposta pena que se enquadrasse no art. 102 do CPM, a excluso
da praa. Observou que, relativamente aos oficiais, a regncia seria diversa (CF, art. 142, 3). Do
cotejo dessas normas, haveria tratamento diferenciado da matria em caso de condenao de praa
ou oficial pela Justia Militar a pena privativa de liberdade superior a 2 anos. Ou seja, somente
quanto aos oficiais, dar-se-ia o pronunciamento em processo especfico para chegar-se perda do
posto e da patente. Assim, o art. 102 do CPM seria harmnico com a Constituio, conse ntneo com
a concentrao do exame da matria, a dispensar, com base na Constituio, da abertura de um novo
processo. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Teori Zavascki, Rosa Weber e
Celso de Mello, que davam provimento ao recurso, ao fundamento de que o art. 102 do CPM no
teria sido recepcionado pela Constituio.
RE 447859/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 21.5.2015. (RE-447859)
(Informativo 786, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:
Correio Parcial
178
promov-la; em caso contrrio, mandar arquivar o processo. 2 A mesma designao poder fazer,
avocando o processo, sempre que tiver conhecimento de que, existindo em determinado caso
elementos para a ao penal, esta no foi promovida). Haveria, portanto, evidente conflito entre
normas de diferente hierarquia, a revelar necessria observncia do direito instrumental militar.
Outrossim, descaberia discutir a natureza do procedimento administrati vo que se pretendia, no caso,
ver apreciado, isso porque, a despeito da denominao utilizada, aquele fizera -se composto por peas
de informao, circunstncia suficiente para atrair a observncia do referido dispositivo legal.
Assim, competiria ao juiz-auditor a adoo de duas possveis condutas: anuir com o arquivamento
proposto ou, discordando da fundamentao apresentada, remeter o processo ao procurador -geral. A
recusa em dar andamento ao pleito de trancamento consagraria inaceitvel abandono do contro le
jurisdicional a ser exercido no tocante ao princpio da obrigatoriedade da ao penal. Ademais, no
se poderia admitir que argumentos pragmticos, como aqueles ligados ao volume de trabalho da
Justia Militar, afastassem o devido processo legal.
RMS 28428/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 8.9.2015. (RMS-28428)
(Informativo 798, 1 Turma)
Recursos
179
a atribuio de poderes aos tribunais para instituir recursos internos e disciplinar procedimento de
recursos de sua alada no lhes outorgaria competncia para criar requisito de admissibilidade
recursal no previsto em lei (CF, art. 96, I, a,).
HC 125768/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 24.6.2015. (HC-125768)
(Informativo 791, Plenrio)
Competncia
180
a essa parte ... inclusive sobre os salrios pagos durante o perodo contratual reconhecido ,
porquanto o acrdo recorrido naquele precedente no teria reconhecido, de forma expressa, a
inconstitucionalidade da norma. As dvidas levantadas pela Unio durante aquele processo e, agora,
por ocasio da proposta de smula vinculante sob exame, teriam como mote o reconhecimento de
que haveria a aplicao literal do referido dispositivo com a redao dada pelo art. 42 da Lei
11.457/2007, texto esse que aparentemente conflitaria com o que decidido no citado recurso
extraordinrio. No entanto, a constitucionalidade do dispositivo no teria constitudo matria
devolvida ao STF naquele julgamento. No bastassem esses argumentos, a redao da proposta de
smula vinculante no traduziria, na ntegra, a tese aprovada naquela oportunidade.
PSV 28/DF, 18.6.2015. (PSV-28)
(Informativo 790, Plenrio)
DIREITO SANITRIO
Sistema nico de Sade
182
DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade Tributria
Tributos
183
PSV: cobrana de ICMS e desembarao aduaneiro (Enunciado 48 da Smula Vinculante)
O Tribunal acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o segu inte teor:
Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do ICMS por ocasio do
desembarao aduaneiro. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 661 da Smula do STF.
PSV 94/DF, 27.5.2015. (PSV-94)
(Informativo 778, Plenrio)
184
de 1990 entre a variao do IPC e do BTNF, estabelecida pela mencionada norma, teria configurado
emprstimo compulsrio sem observncia dos requisitos constitucionais v. Informativos 369 e
434. O Tribunal adotou a jurisprudncia por ele firmada no julgamento do RE 201.465/MG (DJU de
17.10.2003) no sentido de que referido dispositivo, posteriormente modificado pelo art. 11 da Lei
8.682/1993, no representaria ilegtima e disfarada espcie de emprstimo, mas sim favor fiscal
criado pelo legislador. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator), Ricardo Lewandowski
(Presidente), Ayres Britto e Rosa Weber, que a ele negavam provimento. Apontavam que a
devoluo parcelada da diferena verificada no ano de 1990 entre a variao do IPC e do BTNF
configuraria emprstimo compulsrio porque ausentes requisitos constitucionais.
RE 201512/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia. 5.11.2015. (RE-201512)
(Informativo 806, Plenrio)
IPTU e progressividade
Declarada inconstitucional a progressividade de alquota tributria, devido o tributo calculado
pela alquota mnima correspondente, de acordo com a destinao do imvel. Essa a concluso do
Plenrio que, por maioria, proveu recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de
cobrana do IPTU pela menor alquota, entre 1995 e 1999, nos casos de declarao de
inconstitucionalidade de sua progressividade, antes do advento da Emenda Con stitucional 29/2000.
O Colegiado destacou o Enunciado 668 da Smula do STF ( inconstitucional a lei municipal que
tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU,
salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana). Afirmou
que a criao do imposto progressivo sobre a renda seria grande inovao em termos de tributo,
tendo em vista seu papel central na reduo da desigualdade. Segundo a jurisprudncia da Corte, a
progressividade deveria incidir sobre todas as espcies tributrias, luz da capacidade contributiva
do contribuinte. Nesse sentido, j se admitiria a progressividade de alquota relativa ao ITCMD,
imposto de carter real e de competncia tributria estadual, pois es taria em jogo a concretizao
constitucional da igualdade material tributria. No caso, cumpriria decidir somente se a
inconstitucionalidade da progressividade de alquotas inviabilizaria a cobrana do IPTU, durante o
lapso temporal anterior reforma constitucional em discusso. De acordo com a teoria da
divisibilidade da lei, somente se deveria proferir a inconstitucionalidade das normas viciadas, no
devendo estender o juzo de censura s outras partes da lei. Nesse sentido, a lei municipal s seria
inconstitucional no tocante progressividade das alquotas, de modo que a soluo mais adequada
seria manter a exigibilidade do tributo com reduo da gravosidade ao patrimnio do contribuinte ao
nvel mnimo, ou seja, adotando-se a alquota mnima como mandamento da norma tributria.
Ressaltou que o reconhecimento da inconstitucionalidade da progressividade do IPTU no afastaria a
cobrana total do tributo. Esta deveria ser realizada pela forma menos gravosa prevista em lei.
Portanto, mesmo que a progressividade das alquotas tenha sido declarada inconstitucional por
tribunal de justia, a nica soluo possvel a compatibilizar a competncia tributria dos Municpios
e a exao menos gravosa possvel ao contribuinte seria assentar a exigibilidade de IPTU na a lquota
mnima prevista legalmente, alusiva a perodo anterior EC 29/2000. Tal desfecho no incorreria em
inconstitucionalidade, pois o IPTU seria cobrado de forma proporcional. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que no conhecia do recurso por reputar ausente o prequestionamento. No mrito, desprovia
o extraordinrio.
RE 602347/MG, rel. Min. Edson Fachin, 4.11.2015. (RE-602347)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)
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qual se refletiria na base de clculo do Imposto de Renda pessoa jurdica, incidente sobre o lucro das
operaes incentivadas no ano-base de 1989, ofenderia os princpios da irretroatividade e da segurana
jurdica.
RE 592396/SP, rel. Min. Edson Fachin, 3.12.2015. (RE-592396)
(Informativo 810, Plenrio, Repercusso Geral)
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