Apuntes Fundamentos Clasicos de La Democracia y de La Administracion Capitulo 1 11

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VICTORIASOY
RESUMEN FUNDAMENTOS
CAPITULO 2
REALIDAD POLITICA Y JURIDICA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EL TIEMPO PRESENTE.
2.- LA JUSTICIA EN EL AMBITO DEL DERECHO.
La RAE vincula la voz justicia al campo del derecho: Justicia: derecho, razn y equidad, tiene
varios conceptos o acepciones.
El derecho aplicado debe pretender alcanzar justicia. La justicia es el principio y fin del
derecho.
Los griegos definen la justicia como la virtud por la cual se debe dar a cada uno su derecho
mediante una constante y perpetua voluntad.
3.- APROXIMACION AL CONDEPTO DEL DERECHO.
En los albores de la civilizacin surge el derecho como una necesidad de organizar la vida social
del hombre con arreglo a unas normas, valores y principios para la correcta organizacin de la
sociedad. Derecho proviene de la expresin latina directum, que significa recto, por lo tanto, el
actuar con derecho coincide con actuar con rectitud, con lo recto.
4.- EL ARBOL JURIDICO Y SU PRINCIPAL BIPARTICION.
El derecho se divide o se clasifica en:
Derecho pblico: segn Ulpiano es el que tiene por objeto el gobierno de la repblica y son
normas de carcter imperativo.
Derecho privado: se refiere al provecho de cada individuo en particular y son normas

dispositivas y subsidiarias.
5.- NOCION DE LEY EN RELACION CON EL CONCEPTO DE DERECHO.
El DRAE ofrece la voz ley como norma constante e invariable de las cosas, nacida de la causa
primera o de las cualidades y condiciones de las mismas.
Gayo afirma que Ley es lo que el pueblo manda y establece.
El contenido de la ley viene sealado como mandato o prohibicin.
Su distribucin est prohibida | Descargado por Olivia Salazar (oliviasr77@hotmail.com)

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Es ley la Ley positiva, la ley votada en la cmara representativa.
Existen numerosas expresiones que se conservan en nuestro idioma que se construyen desde
la esencia genuina del propio concepto de ley y por ello hacen referencia a un contenido que va
ms all de lo estrictamente legal, para adentrarse en el mbito de lo moral.
6.- DELIMITACION CONSTITUCIONAL DE LA LEY Y CARACTERES BASICOS.
Segn nuestra constitucin de 1978 todos somos iguales ante la ley. Esta ley nace de la
voluntad de quien ostenta el poder poltico y es la fuente fundamental en la que se concreta el
derecho. La ley en sentido formal son aquellas normas que emanan del poder legislativo del estado
previa aprobacin en el texto constitucional. Sus caracteres bsicos son:
- Normatividad: se dicta con carcter general.

- Sociabilidad: se dirige a regular conductas humanas.
- Obligatoriedad: se promulgan para que sean cumplidas.
- Coactividad: su aplicacin se basa en razones de fuerza fsica.
7.- EL ORDENAMIENTO JURIDICO. CONCEPTO.
En nuestro ordenamiento jurdico espaol la norma suprema es el texto constitucional,

seguido de las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, los reales decretos y las rdenes ministeriales.
Los rasgos definidos que derivan de este ordenamiento son su coherencia y su plenitud.
Por otro lado, el conjunto de normas puede dar lugar a determinados problemas. Las
antinomias: cuando en el mismo supuesto de hecho existe en el ordenamiento jurdico ms de un
precepto normativo que la regula.
Las lagunas legales: cuando en un supuesto de hecho no existe ninguna norma que la
contemple o regule.
CAPITULO 3
3.- LA CONSTITUCIN REPUBLICANA ROMANA, CONSOLIDACIN DE LA DEMOCARIA

ATENIENSE.
3.1. ETAPAS HISTRICAS DE ROMA Y DEL DERECHO ROMANO.
La larga vida del rgimen poltico de Roma (catorce siglos) y su influencia en la historia se debe
no slo al genio poltico romano, sino tambin al Derecho que constituy su sustrato y basamento.
El derecho romano comprende un largo perodo histrico que va desde la fundacin de la

ciudad de Roma, a mediados del siglo VIII a.C. hasta la cada del imperio de Occidente en el 476 d.C.
Se pueden distinguir distintos periodos histricos:
- Periodo de derecho antiguo o quiritario

- Periodo de derecho preclsico
- Periodo de derecho clsico

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- Periodo de derecho postclsico

- Y periodo de derecho justinianeo.
3.2.- ANTECEDENTES DE LA REPUBLICA ROMANA.
3.2.1. LOS ORIGENES REMOTOS DE ROMA.
En el Lacio coexisten tres pueblos: el latino, el sabino y el etrusco. La relacin entre ellos se
presenta bastante confusa.
Los latinos perteneceran quizs al pueblo ario. El pueblo sabino llega a la pennsula itlica en
los comienzos de la edad del Hierro. Los etruscos seran ms tardos y es el pueblo que mayor
influjo tiene en la posterior civilizacin romana.
La principal materializacin de la comunidad poltica romana la compone los propios

ciudadanos romanos reunidos en Asamblea.
3.2.2. EL TRANSITO DE LA MONARQUIA A LA REPUBLICA.
La tradicin latina informa que en el ao 509 a.C. es abolida la Monarqua y se funda un nuevo
sistema poltico: la Repblica, con dos cnsules en el poder.
En la actualidad la mayora de los estudiosos consideran que el trnsito se produce de una

forma lenta y progresiva o paulatina. Se descarta un cambio brusco y cruento contra el rey.
Los primeros magistrados seran nombrados, al principio, con carcter transitorio y ms tarde
se consolidaran y se convertiran en magistrados ordinarios que ostentaran el poder durante todo
el ao.
3.2.3. LAS LUCHAS SOCIALES ENTRE EL PATRICIADO Y LA PLEBE.
Patricios y Plebeyos, aunque equiparados por las XII Tablas, seguan presentando diferencias
sustanciales en otros rdenes, incluso en el jurdico.
La lucha por la igualdad se instrumentaliza a travs de la resistencia pasiva de los plebeyos que
realizan secesiones o retiradas pasivas fuera de la civitas dejndola inerme frete a cualquier ataque
militar externo.
A partir del ao 494 a.C. los plebeyos consiguen el reconocimiento de los Tribunos de la plebe
que se elegan en la Concilia Plebis.
La constitucin de la civitas patricio-plebeya se consolida y alcanza su apogeo en los siglos III y

II a. C.
3.3. RASGOS FUNDAMENTALES.
Tanto en Grecia como en Roma la democracia era directa y no representativa o indirecta como
lo es en la actualidad. En Roma no existi nunca un texto para referirse a una norma suprema o
fundamental, pero se apoyaba en tres pilares fundamentales:
- Los comicios o asambleas populares: se ocupaban del poder legislativo.

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- El senado: funcin consultiva sin poder poltico ejecutivo.

- Las magistraturas: funcionan como poder ejecutivo.
La constitucin republicana romana era solida y dctil por su capacidad de reaccin y

adaptacin.
Otros conceptos que el mundo clsico nos ha legado y siguen vigentes son:
- La ciudadana
- La participacin popular
- El derecho al voto y al sufragio
- Las consultas populares.
- La responsabilidad de los cargos pblicos.
3.4. LA CUESTION DE LA PREEMINENCIA ORGNICA.
Diversos autores defienden distintas tesis acerca de dnde recae la soberana en la Res pblica
romana.
La tesis ms viable sea una teora intermedia que estima que debe hablarse de un equilibrio
entre dos rganos: el Populus Romanus y el senatus.
La Res Pblica romana encarna el mximo ideario democrtico y el sistema poltico ms

evolucionado y perfecto que fue posible hace ms de 23 siglos.
CAPITULO 4
2.- LOS COMICIOS EN EL MUNDO ROMANO.
Tambin conocidos como Asambleas Populares, son un rgano integrado por un conjunto de
personas que pertenecen al Populus Romanus, de acuerdo con una democracia censitaria y que se
renen para tomar acuerdos que vinculan a la comunidad y organizan la vida ciudadana.
Puede decirse en la Repblica que la ley es aquello que los comicios manda y establece.
2.1. CLASES DE COMICIOS.
2.1.1. COMICIO CURIADO.
Responde a los distintos grupos familiares con base tnica. Una curia estaba formada por 100
casas. En las curias tambin estaban incluidas las civitas, que eran agrupaciones de distintos grupos
de gentilicios sujetos a una potestad familiar comn conformados con fines militares, econmicos o
religiosos.
Las principales funciones del comicio curiado son:
- Inauguratio: La toma de posesin del sacerdote principal.

- Cooptatio: La admisin de nuevas gens a la vida ciudadana.
- In calatis comitis: Testigo en los otorgamientos de testamento de un ciudadano romano.

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- La adrogatio: Acoger como filius a alguien que, hasta entonces, era paterfamilias.
- Lex curiata de imperio: Ley que concede el poder al magistrado elegido.
2.1.2. COMICIO CENTURIADO.
Tiene su origen como una reorganizacin de la estructura militar del ejrcito romano y se
convierte en el rgano ms representativo de participacin ciudadana como una asamblea de
ciudadanos que ostenta la representacin del Populus Romanus, que adquiere paulatinamente ms
presencia y competencias.
Al organizarse Roma como una Repblica se da el primer paso en la configuracin de sta

como una democracia directa. Se instaura y se va consolidando en Roma un sistema de democracia
censitaria.
Los comicios centuriados slo podan ser convocados por un magistrado que tuviese imperium.
Debido a su originario carcter militar, los comicios centuriados se reunan fuera de la ciudad,
ya que ningn acto castrense poda desarrollarse dentro del recinto amurallado.
Este sistema desaparecer desde el siglo I hasta ser recuperado por las primeras formas
polticas de los Estados Unidos y despus de la Revolucin francesa, a fines del siglo XVIII.
2.1.3. ASAMBLEA PLEBEYA Y COMICIO POR TRIBUS.
El Plebiscito era el acuerdo adoptado en la Asamblea denominada concilia plebis, en la que se

reunan los ciudadanos que pertenecan a la clase plebeya.
La equiparacin normativa que trae consigo la Ley Hortensia provoca la desaparicin de los
concilia plebis. Surge as la tercera de las formas comiciales que conoce la Roma Republicana y que
se denomina comitia tributa.
Al contrario que los comicios centuriados con origen militar, los comitia tributa, debido a su
origen no militar, el lugar de la reunin estaba dentro del pomerium de la ciudad.
Cada ciudadano romano con derecho a participar en el comicio se integra en una determinada
tribu en relacin a la residencia territorial del miembro del comicio y no por etnias, como ocurra en
el comicio curiado. Su origen es netamente civil y no militar. Su sistema de votacin guarda cierta
similitud con el modelo electoral de los Estados Unidos de Amrica.
Puede afirmarse que los comitia tributa son la Asamblea de participacin ms democrtica de
las tres.
2.2. COMPOSICION.
Su composicin distingue dentro los ciudadanos que pertenecen a la clase Patricia o a la

plebeya o al modelo timocrtico, que consista en una organizacin poltica en la que ostentan el
poder aquellos que poseen mayor riqueza. Esta riqueza, en la antigua Roma, se basaba en el
patrimonio inmobiliario, siendo sta la base para la tributacin y la elaboracin del censo, slo se

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tenan en cuenta las tierras dedicadas a labores agrcolas. El sistema timocrtico era cambiable,
pues cada lustro, se actualizaban los datos de inscripcin y por tanto, la renta y el patrimonio de
cada ciudadano.
2.3. PROCEDIMIENTO Y VOTACION.
Los comicios centuriados se convocaban mediante un edicto del magistrado con imperium
(cnsules y pretores) que se anunciaba el mismo da con la causa y motivo de la reunin. Los
comicios por tribus podan ser convocados, adems, por el Tribuno de la plebe. Las proposiciones
de ley y los nombres de los candidatos deban ser expuestos al pblico tres semanas antes de la
votacin, que era oral hasta el s. II a.C.
El resultado de la votacin se proclamaba por el magistrado y la ley entraba inmediatamente

en vigor, contrariamente a lo que ocurre actualmente, que deben pasar mnimo 20 das.
Las leyes se escriban en unas tablas de madera o bronce y se depositaban en un archivo

oficial, custodiadas por los cuestores. La ley aprobada se denominaba lex rogata.
2.4. COMPETENCIAS.
Presentan una triple naturaleza: electoral, legislativa y judicial. Se eligen a los magistrados
mayores, cnsules y pretores.
Los comicios por tribus eligen a los magistrados menores, ediles y cuestores, as como a los
sacerdotes supremos y los colegios sacerdotales. La convocatoria del comicio viene a ser en la
actualidad la convocatoria de una jornada electoral.
2.4.1. ESPECIAL REFERENCIA A LA FUNCION LEGISLATIVA.
Tanto en el parlamento moderno como en el comicio republicano recae la facultad de

aprobacin de la ley. La ley expresa el acuerdo alcanzado en la votacin que debe representar
mayoritariamente la votacin popular. En la actualidad la funcin legislativa es asumida por el
Gobierno concedida por nuestra Constitucin.
En casos extraordinarios y de urgente necesidad el gobierno puede aprobar Reales Decretos-

leyes, aunque estos deben someterse al Congreso de los Diputados para su convalidacin o
derogacin.
2.4.2 LA INICIATIVA LEGISLATIVA.
En la Republica romana la iniciativa legislativa corresponda a las magistraturas revestidas de

imperium y en menor medida al consulado. Era el cnsul y sus auxiliares quienes realizaban las
propuestas oportunas y las sometan a votacin popular.
En la actualidad esta iniciativa la ostenta el gobierno en base a nuestra constitucin. Los

proyectos de ley se aprueban en consejo de ministros y posteriormente se someten al congreso. La
constitucin tambin contempla otros medios de propuesta como la iniciativa popular (mnimo
500.000 firmas acreditadas), con este sistema es el propio pueblo quien propone a sus
representantes a discutir y votar una propuesta de ley desde la propia base democrtica.

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2.4.3. EL ITER LEGISLATIVO. EL PROCESO DE APROBACION DE LA LEY.
El iter legislativo es el proceso que debe recorrer una propuesta o iniciativa legislativa para
convertirse en ley. En Roma el cnsul lleva su propuesta a la Asamblea ciudadana mediante una
convocatoria. El magistrado que convoca los comicios preside la sesin, que se inicia con la lectura
de la propuesta de ley en cuestin (rogatio) una vez formulada la rogatio el magistrado invita al
pueblo a responder a travs del voto.
Una vez aprobada el magistrado la lleva al senado para obtener su respaldo moral, aunque
este respaldo no era vinculante ni influa en su validez.
Otro sistema era hacerlo a la inversa, es decir, primeramente el cnsul llevaba la propuesta
para el respaldo del senado, antes de hacerlo a la Asamblea ciudadana, de esta forma si la
respuesta del senado era favorable la ley tena ms probabilidades de ser aprobada por el comicio.
Este sistema se asemeja al actual consejo de estado que est formado por personas muy
relevantes de la poltica nacional. El consejo de estado emite dictmenes a peticin de los ministros
o el presidente del gobierno, pero al igual que los del senado estos dictamenes nunca son
vinculantes.
2.4.4. LIMITACIONES AL PODER LEGISLATIVO DEL COMICIO
Haba dos grandes limitaciones a la hora de establecer el poder legislativo del comicio:
Limitacion de carcter religioso: el comicio no puede invadir el campo del ius sacrum (o Derecho
divino o sagrado). Esta competencia pertenece al colegio pontifical en coordinacin con el Senado.
Limitacion de carcter civil: el comicio no poda alterar la estructura poltico constitucional de la

civitas. Tambin tenan la prohibicin de restaurar la monarqua y de adoptar leyes particulares.
Estas limitaciones, por lo tanto, no hacan a los comicios republicanos como un gran poder
Legislativo e ilimitado. En el mismo sentido, puede establecerse un paralelismo de nuestro
Parlamento manifestado en las Cortes Generales que su actuacin est sometida a la constitucin.
2.5. ESPECIAL REFERENCIA AL IUDICIUM POPULI
2.5.1 LA FUNCION JUDICIAL DEL COMICIO CENTURIADO
Su competencia judicial se aplica a determinados supuestos criminales, perseguir y castigar los

hechos graves contra la comunidad. La asuncin de esta funcin deriva de la denominada
provocatio ad populum (apelacin al pueblo). En el rgimen republicano los magistrados con
imperium pueden imponer la condena a muerte, sobre todo en las acciones criminales con
repercusin Poltica.
La primera pena capital fue competencia de una Asamblea popular referida al comicio
centuriado y se solicitaban en todos los crimines cometidos en territorio romano.
2.5.2 PROCEDIMIENTO Y NATURALEZA JURIDICA DEL IUDICIUM POPULI ( JUICIO POPULAR)

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Este proceso se desarrolla en cuatro sesiones del comicio en la que interviene el pueblo con la
presencia del magistrado.
En las tres primeras sesiones se presentan las pruebas contra el condenado, al trmino de la
tercera sesin el magistrado podra retirar la condena o bien ratificarse en la misma solicitando la
pena de muerte para el reo, para lo cual se celebraba la cuarta sesin en la que se proceda a la
votacin oral o escrita por parte de la Asamblea popular que era la nica competente para
pronunciar la sentencia popular. La decisin popular es inapelable
3. LAS MEDIDAS DE GRACIA EN NUESTRO DERECHO VIGENTE CON REFERENCIA AL IUS

PROVOCATIONES ROMANO.
En las monarquas absolutas antiguas y edades media y moderna el rey posea el derecho de
gracia de absolver y perdonar aun condenado en un proceso penal. Este derecho de gracia ha
estado presente en todas nuestras constituciones y est vigente en la actualidad.
Existen dos tipos de medidas de gracia:
La amnista: es la desaparicin jurdica del delito cometido y extincin de la condena penal.
El indulto: solo afecta a la condena impuesta pero sin la desaparicin de los antecedentes y la
accin delictiva.
En la Roma republicana el derecho de gracia se alcanzaba con la votacin del comicio

centuriado favorable al a absolucin del condenado por el ius provocationis ( derecho de provocar
al comicio para que este se pronuncie). Tambin poda conmutar la pena por el destierro.
En nuestro Derecho el indulto es una prerrogativa del poder ejecutivo concretado en el

Consejo de Ministros.
CAPITULO 5
1.- LAS MAGISTRATURAS ROMANAS CON REFERENCIA AL PODER EJECUTIVO DEL
GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION ACTUAL.
1.1 Consideraciones generales.
Las magistraturas romanas eran cargos de eleccin popular, al frente se encontraba el

magistrado o mandatario de los comicios que realizaba y ejerca una serie de funciones en nombre
de la Res pblica romana. Hoy en da la funcin de las magistraturas coincidira con la funcin del
gobierno que encarna el poder ejecutivo.
1.2 Clases de magistraturas.
Se distinguen entre ordinarias y extraordinarias.

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Magistraturas ordinarias: son las que rigen la republica en condiciones normales y se renuevan
anualmente.
-Magistraturas extraordinarias: se configuran para circunstancias excepcionales o para solucionar

problemas o necesidades de emergencia. (hoy en da gabinete de crisis).
El gabinete de crisis est formado por los ministros afectados bajo la direccin del presidente
del gobierno y se renen para adoptar medidas de emergencia que garanticen el funcionamiento
normal de la vida del ciudadano.
Otro criterio en la Roma republicana de distincin de magistraturas:
-Magistraturas mayores: la formaban los cnsules, pretores y censores.
-Magistraturas menores: ediles y cuestores.
-Magistraturas con imperium o sin imperium.
1.3. Imperuim y potestas.
El imperium era un poder global que abarcaba un conjunto plural y que desempeaban
diferentes funciones entre las que destacan:
-toma de los comicios y elaboracin de los Augures
-poder de perseguir y castigar incluso con pena capital a quienes cometan delitos pblicos.
-facultad de direccin y control del proceso civil (iurisdictio).
-poder normativo para dictar normas a travs de los edictos.
-poder de convocar el senado.
Las potestas eran un poder determinado y especifico que se concede a cada magistratura para el
desempeo de la concreta funcin que se le asigna. Tenan potestad los censores, ediles y pretores.
2. NOTAS ESENCIALES DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS.
Electividad: los magistrados son elegidos directamente por votacin popular por el pueblo
elector. En la actualidad no es as, i el presidente del gobierno ni los miembros del mismo son
elegidos de forma directa.
Anualidad: la duracin normal en el cargo era anual. Actualmente es de 4 aos la del presidente y
segn la Constitucin del 78 puede ser sometido a cuestin de confianza por la cmara o mocin de
censura por el congreso.
Colegialidad: todos los cargos eran elegidos de idnticas funciones, excepto el de dictador. Un
magistrado poda ejercer el veto a otro colega, llamado intercessio. Hoy da ya no se practica.

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Gratuidad: el cargo de magistrado era gratuito y por tanto costoso para la persona que lo ejerca.
Hoy en da todos los cargos pblicos estn lgicamente retribuidos.
Responsabilidad: el magistrado deba jurar en su mandato que actuaria con respeto y

sometimiento al orden jurdico, no obstante durante su mandato no poda ser entorpecido ni
responder de su gestin. En la actualidad al gobierno se le puede pedir responsabilidades polticas y
jurdicas y se le puede reclamar su presencia para que responda de sus gestiones.
3. LAS DISTINTAS MAGISTRATURAS.
3.1 Cnsules y pretores.
El cnsul nace como un cargo militar e irrumpe en la vida poltica de las civitas como
magistrado ordinario. Es elegido por los comitia centuriata y su funcin ms destacada es la
iniciativa legislativa que le permite presentar propuestas de ley ante los comicios para su posterior
aprobacin. Hoy en da la facultad de presentar proyectos de ley al parlamento la ostenta el
consejo de ministros.
Al pretor se le encarga el ejercicio de la iurisdictio.
Una facultad importantsima del Pretor es la de dictar edictos (ius edicendi). Al comenzar a
ejercer publican el edictum perpetuum, que tiene validez durante todo el ao. Otros edictos del
Pretor son los denominados Edicto repentina, que slo tiene vigencia para el caso para el que se
dictan. El edicto traslaticium es el recogido del contenido del edicto de su predecesor.
El Pretor es un magistrado con poder jurisdiccional en contacto directo con la problemtica

jurdica y puede corregir lo dispuesto en el Derecho civil.
3.2 Ediles y cuestores.
Los ediles eran magistrados sin imperium, sus funciones eran de orden administrativo,
vigilancia del orden pblico y de la ciudad, polica y salud pblica, como paralelismo hoy en da
serian los actuales concejales.
Los cuestores tambin pertenecan a una magistratura sin imperium. Existan los cuestores
militares los cuales asuman la administracin y el control de la financiacin econmica de la
campaa blica y los cuestores urbanos se encargaban del cobro a los deudores del estado y el
cobro de tributos bajo la direccin del senado.
3.3 Censores y tribunos de la plebe.
La principal funcin de la censura y los censores era la realizacin del censo el cual era la
principal herramienta para el pago y recaudacin de los tributos. Tambin podan elaborar juicios
personales sobre las conductas morales de las personas, estos juicios personales influan a la hora
de acceder al senado.

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Los tribunos se encargaban de delimitar toda situacin de privilegio patricio, lo cual era fuente
de conflicto entre las dos clases sociales de la Republica: patriciado y plebe. Ms tarde pasan a ser
una magistratura y asumen lo relativo al control de la actividad poltica pudiendo llegar a
interponer vetos a las propuestas de ley. La persona del tribuno era considerada sacrosanta.
3.4. Dictador como magistratura extraordinaria.
El dictador constituye una magistratura suprema y extraordinaria y no se encuentra sometido

al veto de ningn otro magistrado. Tiene unas facultades y poderes determinados a una misin
concreta y en su nombramiento participa el cnsul y la opinin del senado.
Su nombramiento conculca el rgimen republicano, si se hace de acuerdo con los usos

polticos consolidados, es perfectamente constitucional. Esta es la relevante diferencia con la
actualidad, pues hoy denominamos dictador a quien se apodera del poder a travs de un acto de
violencia.
4.- EL SENADO EN LA EPOCA REPUBLICANA.
4.1 Consideraciones generales sobre el senado y los senadores.
El senado es un rgano que se ocupa de asesorar y aconsejar a las magistraturas en el ejercicio

de sus poderes de gobierno. Los senadores gozaban de un alto status social y su condicin era
vitalicia pero tenan ciertas limitaciones y se les exiga un comportamiento social modlico por
parte de los censores.
Existi desde la poca monrquica y seria un consejo de ancianos, que asesorara al Rey.
Era uno de los tres rganos fundamentales de la Constitucin republicana y permanece hasta
los ltimos tiempos del imperio.
En la actualidad el mximo rgano constitucionalmente establecido de consulta del Gobierno

es el denominado Consejo de Estado.
4.2 Funcionamiento y competencias.
El senado era convocado por los cnsules o tribunos para la discusin y debate de las
propuestas concretas para su posterior votacin, sin embargo la opinin dada por el senado no era
vinculante ni tena carcter normativo. El senado posea tambin una funcin consultiva. Si al
senado le pareca positiva una propuesta de ley, esta se aprobaba con mayor eficacia.
Entre sus principales competencias destacan el control del gasto pblico y la administracin
del patrimonio del estado, por otro lado en materia religiosa el senado intervena en la prohibicin
de un culto extranjero o aceptacin de una nueva divinidad.
CAPITULO 6

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PERSONA Y CIUDADANIA
1.- LA PERSONA EN LA COMUNIDAD FAMILIAR, SOCIAL Y POLITICA.
1.1 Consideraciones generales.
La familia es un concepto metajurdico y presenta autonoma frente al estado. El surgimiento

de la familia obedece a una razn de orden natural. Hoy se considera familia al grupo social
formado por los cnyuges y los hijos nacidos o adoptados de su unin.
1.2. UN APUNTE SOBRE DERECHO DE FAMILIA.
El Derecho de familia regula conductas ticas que el Derecho convierte en jurdicas, lo que
provoca la incoercibilidad de algunas obligaciones. Su formulacin normativa limita, en parte, el
principio de autonoma de la voluntad, siendo alto el porcentaje de normas imperativas.
En nuestro pas el Derecho de familia se contiene, esencialmente, en el Cdigo civil.
2.- PERSONA Y PERSONALIDAD. REFLEXION FILOSOFICA Y CONSTITUCIONAL.
Los trminos persona y personalidad son interdependientes. La personalidad emana y es

consecuencia inexorable del ser persona. El derecho solo reconoce la personalidad que el propio
ser humano o individuo tiene por s mismo. Todo hombre o ser humano es persona per se.
El concepto de persona referido al hombre es un concepto meta jurdico. La persona humana

se hace merecedora de un conjunto de derechos que le corresponden en cuanto ser humano. Art.
10 de la Constitucin: la dignidad humana es el fundamento del orden poltico y de la paz social.
3.- EL CONCEPTO DE PERSONA EN DERECHO ROMANO Y SU PROYECCION EN DERECHO VIGENTE.
3.1 Derecho romano.
Las fuentes romanas ofrecen estos tres trminos:
persona: designa simplemente al hombre, cualquiera que sea su condicin.
Captut: significa cabeza, pero en la actualidad seria lo que hoy entendemos como
capacidad jurdica.
Status: designa la situacin de la persona respecto a la libertad.
3.2 Nacimiento de la persona fsica.
Para que puede hablarse de existencia humana deben darse los siguientes requisitos en el
nacimiento:
Nacimiento efectivo: se produce cuando se corta el cordn umbilical.

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Nacimiento con vida: cuando el feto al nacer emite llantos o cuando al nacer realizase alguna
funcin locomotriz, esta ltima pasa a nuestro derecho histrico.
Nacido con figura humana: la falta de miembros o de rganos no implicaba la carencia de este
requisito.
Viabilidad: capacidad fisiolgica para vivir despus de nacer.
4.- EL TRATAMIENTO JURIDICO DEL CONCEBIDO
4.1 El nasciturus en derecho romano
Las reglas generales impiden al concebido ser titular de derechos pues es requisito
indispensable el nacimiento, sus eventuales derechos hereditarios solo los adquirir cuando nazca.
El derecho romano toma en consideracin el nasciturus y le asigna proteccin de
determinados intereses al mero hecho de su existencia intrauterina: al concebido se le tiene por
nacido para todos los efectos que le sean favorables. El Pretor, hasta que nazca, puede conceder la
posesin de los bienes hereditarios a la madre o, a peticin de esta, nombrar un coruator ventris
para administrar dichos bienes.
4.2 Su recepcin en derecho vigente.
Segn nuestro cdigo civil al concebido se le tiene por nacido para todo los efectos que le sean
favorables, se excluye pues su relacin con obligaciones y deberes. Tambin se afirma su condicin
de heredero forzoso y se garantizan sus eventuales derechos hereditarios.
5. PERSONALIDAD Y CAPACIDAD.
El proceso lgico jurdico es que la persona ostenta personalidad y goza de capacidad. Para el
derecho es persona el que es apto para ser titular de derechos y obligaciones lo cual le dota de
personalidad para ostentar capacidad jurdica y ser sujeto de derechos.
Para tener capacidad de obrar se debe tener previamente capacidad jurdica, aunque la
capacidad de obrar es susceptible, pues puede dar lugar a diversas incapacidades, pues en nuestro
derecho la capacidad de obrar se alcanza con la mayora de edad fijada a los 18 aos. La capacidad
de obrar exige cierta madurez para que el ser humano sea responsable de sus actos.
6.- CIUDADANIA ROMANA EN RELACION CON LA NACIONALIDAD ESPAOLA Y EUROPEA.
6.1 Civilizacin y libertad.
La ciudad es la base de la civilizacin y fruto de la voluntad de convivencia. Se es libre porque

se vive en las civitas, son pues estos trminos inseparables para los romanos: libertad y civitas.
Roma, al conquistar tambin recibe aportaciones culturales de los pueblos y las integra en su
civilizacin, enriquecindola. Romanizar equivale por tanto a civilizar, la ciudadana romana se
convierte as en sinnimo de privilegio.
6.2 Premisas generales.

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Solo tiene derecho de participacin poltica en las civitas aquel que ostenta la ciudadana
romana, en este sentido el individuo que es libre es ciudadano romano. Se concede la ciudadana a
todos los habitantes libres del Imperio y a los que viven bajo el poder de Roma.
La condicin de ciudadano romano comienza con la vida y los ciudadanos varones que se hallaban
bajo la potestad paterna no eran plenamente capaces en el mbito del derecho patrimonial o civil.
La ciudadana supona estar inscrito en el censo y el ciudadano gozaba dentro de la ciudad de todos
los derechos.
6.3 Formas de adquisicin, con referencias a la nacionalidad espaola.
Tres son las situaciones en las que una persona puede encontrarse en Roma en relacin con el
status civitas: Puede ser ciudadano, latino o peregrino. Son varias las causas por las que una
persona puede convertirse en ciudadano.
6.3.1-Adquisicion por nacimiento.
Nace ciudadano romano el procreado en matrimonio por un ciudadano romano con ciudadana
romana o con mujer latina o peregrina que tiene el ius connubium.
En cuanto a la nacionalidad espaola en nuestro derecho vigente se utilizan dos criterios: el

principio de ius sanguinis que refiere a la filiacin del nacido y el principio del ius soli que atiende al
efectivo lugar de nacimiento, este principio no es suficiente para adquirir la nacionalidad espaola.
Segn nuestro cdigo civil son espaoles de origen:
Los nacidos de padre o madre espaoles: al menos uno de los progenitores debe ser espaol
independientemente de que haya nacido o no en Espaa.
Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si al menos uno de los dos hubiera nacido en
Espaa.
Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si ambos carecen de nacionalidad o si sus

legislaciones no atribuyen al hijo una nacionalidad.
Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada.
6.3.2-Especial referencia a la concesin por disposicin legal
En la republica romana estas concesiones las otorgaban los comicios o un magistrado

autorizado por la Asamblea Comicial. Unas veces se conceda la ciudadana plena y otras veces una
ciudadana limitada.
Exista una ley que conceda la ciudadana al que denunciara a un magistrado por cobrar
tributos ilegales en beneficio propio siempre y cuando se probara como cierto.
Tambin se condiciona la concesin de la ciudadana a tres requisitos:
Inscripcin en el censo de una ciudad federada.
Domicilio estable en la pennsula itlica

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Realizacin de la profesin ante el pretor.( juramento y respeto a la constitucin)
En nuestro Derecho civil la adquisicin de la nacionalidad por naturalizacin puede ser de dos
tipos:
-Por carta de naturaleza: concedida por derecho de gracia.
-por tiempo de residencia en Espaa.
En ambos casos se exige una peticin o solicitud formulada por el interesado y la aprobacin y
concesin por la autoridad competente: el Consejo de Ministros.
6.3.3-Otras formas de adquisicin.
La concesin de libertad a un esclavo le supona la adquisicin de la ciudadana al mismo

tiempo.
A los latinos ms antiguos que fijasen de forma estable su residencia en la ciudad.
En nuestro derecho civil se contempla la solicitud de la nacionalidad por residir en territorio

espaol, siempre que se renan las condiciones y los plazos legales establecidos. Esta competencia
corresponde al Ministerio de Justicia. Los plazos de residencia legal son de 2 aos para los pases
iberoamericanos y 10 aos el plazo general aunque pueden reducirse por tener el solicitante
vnculos personales con Espaa.
6.4 Prdida de la ciudadana.
La ciudadana se perda por la prdida de libertad y aun teniendo la libertad se poda perder
por los siguientes casos:
-por el ingreso voluntario del ciudadano en una comunidad poltica distinta.
-Por dictarse pena de destierro o deportacin contra la persona.
Segn nuestro cdigo civil la nacionalidad espaola puede perderse de forma voluntaria al
residir habitualmente en el extranjero y adquirir voluntariamente otra nacionalidad, la perdida se
producir transcurridos 3 aos desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera. Tambin se
contempla la posibilidad de tener la doble nacionalidad, la del pas extranjero y la del pas de
origen.
Por otro lado, la adquisicin de la nacionalidad espaola incurriendo en falsedad, ocultacin o

fraude en dicha adquisicin produce la nulidad de la misma.
6.5 Derechos ciudadanos en Roma con referencia a los derechos de participacin poltica
derivados de la ciudadana europea.
6.5.1 Derechos ciudadanos en Roma.
En el derecho pblico: derecho al voto, derecho a ser elegido y derecho a formar parte de las
legiones.

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En el derecho privado: a realizar negocios jurdicos, a otorgar y recibir testamentos y actuar en

los procedimientos civiles.
6.5.2 La ciudadana europea y algunos de sus derechos.
Segn el Tratado de Maastricht es ciudadano de la Unin Europea toda persona que ostente
cualquiera de las nacionalidades de los distintos Estados miembros y su marco comn de
proteccin judicial es el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los principales derechos de ser ciudadano europeo son:
Circular y residir libremente por todo el territorio de los Estados miembros.( solo con el d.n.i y
residencia permanente al acreditar 5 aos ininterrumpidos en otro Estado).
Derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo as como a las
elecciones municipales del estado miembro en el que resida (deben de estar inscritos en el censo
electoral de su municipio.
CAPITULO 7.
CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO.
1.- CONCEPTOS GENERALES.
1.1. Ius y iustitia. Directum.
Ius significa lo justo. La justicia se define como; la voluntad constante y perpeta de dar a cada
uno su Derecho. En la antigua Roma Derecho y religin estn unidos en unas normas comunes de
conducta.
1.2 Ius civile e interpretado prudentium. Ius honorarium.
El ius civile estaba formado por la interpretacin de los juristas en torno a las costumbres
tradicionales y las normas de las XII tablas. El derecho honorario es el que por utilidad pblica
introducen los pretores con el objeto de suplir o corregir el derecho civil.
1.3. Ius Novum.
Es un derecho nuevo que nace de las constituciones imperiales y de las nuevas acciones del
procedimiento extra ordinem.
1.4 Ius gentium, Ius naturale.
El Ius gentium nace del trfico comercial entre pueblos y corresponde a las normas e
instituciones jurdicas de las relaciones entre los extranjeros y los ciudadanos romanos. Sus reglas
son simples, flexibles y basadas en la buena fe y equidad.

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Para definir el Derecho natural se especulo con varias teoras filosficas, as por ejemplo se
afirmaba que todos los hombres nacan libres por derecho natural y que la esclavitud fue
introducida por el derecho de gentes. Ulpiano.
1.5 Ius publicum- Ius privatum.
Segn Ulpiano es Derecho pblico el que respecta al estado de la Republica y Derecho privado
el que respecta y atiende a la utilidad de los particulares. El derecho pblico no puede ser alterado
por los pactos de los particulares.
2.- FUENTES.
Fuentes de produccin son los rganos que tenan la funcin de crear las disposiciones
jurdicas, en sus diversas formas; en cuanto se materializaban en textos o documentos son tambin
fuentes de conocimiento que nos permiten reconstruir el Derecho aplicado en las diversas etapas
histricas.
3.- FUENTES DEL DERECHO ANTIGUO O PRECLASICO.
Las antiguas costumbres de los mayores o antepasados consistan en usos sociales y en normas
religiosas en las que no se distinguan las normas jurdicas.
La aprobacin de la Ley de las XII Tablas por los Comicios centuriados estableci el principio de
igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley. Esta Ley refera a los delitos, herencias, vecindad,
servidumbres y otras regulaciones.
4.- FUENTES DEL DERECHO CLASICO.
4.1 Ley y plebiscito.
La ley era el mandato general del pueblo o de la plebe dictado por el magistrado, se dictaba
ante el pueblo y su texto se expona en pblico. Los comicios se reunan para aprobar la ley
propuesta que deba ser ratificada por los senadores.
La ley en si tena tres partes : en la primera que figuraban la fecha, nombre del magistrado y
asamblea que la aceptaba, la rogatio que era el propio texto de la ley y una parte final llamada
sanctio.
Los plebiscitos eran las propuestas de los tribunos, aprobadas por la plebe reunida en
asambleas.
4.2 Senadoconsulto.
El senado ratificaba las leyes comiciales, su funcin se limitaba a la aclamacin de la voluntad

imperial.
Al final de la poca republicana el senado ejerce una actividad legislativa propia y dicta
senadoconsultos.
4.3 Constituciones imperiales.

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Los juristas influyen en la creacin del nuevo Derecho imperial motivando y ordenando los
rescriptos. Los rescriptos eran respuestas jurdicas de la cancillera imperial solicitadas por los
magistrados en un proceso. Los rescriptos era la actividad legislativa ms importante del prncipe.
Los emperadores dictaban epstolas ( edictos, decretos o sentencias )para comunicar las decisiones
imperiales de todo tipo.
4.4 Edictos de los Pretores.
Se cre al pretor con la funcin de administrar justicia entre los litigios que surgan del comercio
entre los ciudadanos romanos y los extranjeros. El magistrado es el que tiene derecho a dictar
edictos relativos a las cuestiones de su competencia.
En el edictum perpetuum del magistrado se contena el programa que pretenda cumplir durante el
ao de su mandato. El edicto que poda emitir para un determinado y concreto caso se
denominaba edictum repentinum.
5.- FUENTES DEL DERECHO POSTCLASICO.
En el Derecho postclsico influye la tendencia del vulgarismo, se caracteriza por la recopilacin

de las fuentes clsicas y la separacin entre el derecho oficial de las constituciones imperiales y la
prctica.
El derecho vulgar del Bajo Imperio (vulgarismo) aparece como resultado de la simplificacin y
corrupcin del Derecho clsico por lo que surge el problema de la costumbre como fuente del
Derecho y contra la ley.
Se reducen los juristas a los cinco ms conocidos: Paulo, Ulpiano, Modestino, Gayo y Papiniano
cuyas opiniones se alegaban en los juicios.
6.- EL CORPUS IURIS DEL EMPERADOR JUSTINIANO.
El emperador muestra un gran deseo de renovar la enseanza del derecho y recopila gran
cantidad de libros y textos jurdicos: ms conocida como la compilacin del Corpus Iuris del
emperador Justiniano.
Estas se editaron por primera vez en el 529 d.c. Y consta de las siguientes partes:
Instituciones: introduccin destinada a la enseanza del Derecho. El Digesto era una seleccin o
antologa de textos jurisprudenciales agrupados en 50 libros que recogen las obras de los juristas,
seleccionadas por materias, desde la etapa clsica a la tarda.
Codex: codificacin de las leyes imperiales, aprovechando los cdigos precedentes. Estas constan
de 12 libros divididos en libro, titulo, ley y prrafo
Novellae: son las leyes posteriores a Justiniano. Estas eran un total de 168 la mayora en griego.
Entre los libros institucionales destaca el de Gayo con referencias a las instituciones antiguas y
clsicas.
Este libro ha tenido gran influencia en los cdigos civiles europeos.

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7.- LA JURISPRUDENCIA ROMANA.
7.1 El jurista romano.
El jurista romano asesoraba a los pretores, al senado y al prncipe. Al jurista romano solo le
preocupan las reglas claras, precisas y sencillas que sirven para resolver los problemas de la vida
cotidiana. Para el jurista el derecho era justicia y oportunidad y la simplicidad era uno de sus
principios bsicos. El jurista o jurisconsulto daba consejos y utilizaba con sumo cuidado cada
palabra.
La jurisprudencia era el arte de saber elegir y dar a cada uno lo suyo.
7.2 La jurisprudencia antigua.
Desde los primeros siglos de la historia de Roma el Derecho ha estado profundamente

vinculado a la religin, de ah que la jurisprudencia se considerara labor propia de los pontfices, los
cuales tenan competencia en cuestiones de Derecho sagrado y tambin en Derecho civil.
7.3 La jurisprudencia republicana.
La jurisprudencia republicana conserva los caracteres y funciones de los antiguos pontfices y

adems se unen otras dos nuevas funciones:
-La enseanza de principios y reglas fundamentales a los auditores.
-La enseanza practica dirigida a comunicar el arte del responsum.
Famosos autores de Derecho civil fueron tambin pontfices.
7.4 La jurisprudencia clsica.
Esta alcanza su mximo prestigio en la llamada poca clsica, entre el periodo de tiempo del
ao 130 a.c y el 230 d.c. Se distinguen tres periodos:
un primer periodo de formacin: con influencia de la lgica y dialectico griego.
Segundo periodo de apogeo que coincide con el periodo del Principado.
Tercer periodo de decadencia que coincide con el final del Principado.
7.5 La jurisprudencia clsica tarda.
Se caracteriza por la centralizacin del Derecho en la cancillera imperial. La importancia del

derecho se centra ahora en los rescriptos y resoluciones imperiales y no en los edictos y respuestas
de los juristas.
Se establece una distincin entre el Derecho privado y el Derecho pblico.
En esta poca destacaron tres grandes juristas:
-Papiniano: ingenio y profundidad en sus respuestas.

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-Ulpiano: monografas de algunas materias. Comentarios derecho civil.
-Paulo: escribi innumerables libros.
8.- SISTEMAS ABIERTOS Y CERRADOS.
Los sistemas abiertos consisten en un Derecho vivo y jurisprudencial, en continua creacin y

evolucin mediante sentencias que se dan para cada caso particular.
El sistema cerrado consiste en Derechos escritos y compilados en un cuerpo o cdigo.
9.- CODIGOS CIVILES.
La corriente doctrinal, basada en la tradicin romanstica e inspirada por los autores del
derecho de Pandectas, desemboca en los cdigos civiles europeos.
10.- DERECHO INGLES Y AMERICANO.
En el derecho anglosajn se contrapone un Derecho legal (Statute Law) y un Derecho de

juristas (Common Law). Este ltimo se considera como un ordenamiento jurdico superior que
puede ser aplicado y conocido nicamente por los jueces orculos de la Ley y desarrollado por
stos mediante decisiones inspiradas en la equidad.
11.- EL DERECHO PRIVADO EUROPEO.
En la Unin Europea se han seguido varias vas para la unificacin del Derecho privado. La
primera va es la de las Directivas y Reglamentos.
-Las directivas son reformas parciales que influyen en las legislaciones nacionales y producen
lagunas e inseguridad jurdica.
-Los reglamentos van referidos a la regulacin del trnsito de personas, visados, inmigracin, asilos,
etc.
La segunda va es la de los Principios del Derecho unificado europeo: se crean normas

comunes y soluciones previas establecidas sin carcter imperativo.
La tercera va es la codificadora: la idea de la codificacin es el mejor camino para conseguir la
integracin europea, por lo que se redacta un cdigo europeo de contratos.
12.- FUENTES DEL DERECHO ESPAOL.
Segn nuestro Cdigo Civil las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son:
la ley
la costumbre.
Los principios generales del Derecho.
12.1 La ley.

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La ley es una norma escrita, estatal, genrica y universal diferenciada por su procedencia del
rgano legislativo y sus especiales requisitos de formulacin. No se admite costumbre que vaya en
contra de ninguna ley.
12.2 La costumbre.
La costumbre es cualquier uso o habito de la vida social y se aplica en un mbito territorial

reducido o a un determinado grupo de personas. En el ms antiguo Derecho romano, los
ciudadanos se regan por las mores maiorum, o costumbres de los antepasados, interpretadas por
los pontfices. La Ley de las XII Tablas recopil en preceptos breves las reglas procesales y jurdicas,
que despus formaron el ius civile. En el Derecho postclsico, la separacin entre el Derecho oficial
y la prctica judicial hace que se d una mayor importancia a la costumbre. Las costumbres se
clasifican por su relacin con la Ley, siguiendo la distincin romana, en segn Ley (secundum
legem); fuera de Ley (praeter legem) y contra Ley (contra legem).
Las costumbres se clasifican con su relacin con la ley y deben tener los siguientes requisitos:
solo se rige en defecto de la ley aplicable.
No debe ser contraria a la moral ni al orden pblico.
Debe resultar probada.
Es fuente subsidiaria de primer grado.
12.3 Los principios generales del Derecho.
Segn el cdigo civil estos principios se aplicaran en defecto de la Ley o de la costumbre sin
perjuicio de su carcter jurdico. La mayora de los principios aceptados por la jurisprudencia son de
origen romano. Se distinguen tres clases de principios:
Los principios del Derecho natural.
Los principios tradicionales o nacionales.
Los principios polticos.
Es fuente subsidiaria de segundo grado.
12.4 La jurisprudencia como elemento interpretativo.
Ulpiano defina la Jurisprudencia como el conocimiento de las cosas divinas y humanas, la

ciencia de lo justo y lo injusto.
La jurisprudencia es el conocimiento del Derecho y el conocimiento del Derecho era funcin de

los jurisconsultos. Los juristas romanos asesoraban a los pretores, al senado y al prncipe.
En la actualidad la jurisprudencia indica los criterios seguidos en las sentencias de los jueces y
tribunales.

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Debido a la gran proliferacin de leyes y de frecuentes contradicciones entre ellas se hace

imprescindible la labor orientadora y creadora de la jurisprudencia.
CAPITULO 8.
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. EL PROCESO ROMANO Y SU PROYECCION EN EL
PROCESO MODERNO (1 parte).
1.- PROCESO ACTUAL Y PROCESO ROMANO.
1.1 Nociones bsicas.
El proceso consiste en una sucesin de actos jurdicos que se inicia con la accin y finaliza con
la sentencia. En el proceso el demandante o actor inicia una serie de trmites con los que persigue
obtener justicia mediante una sentencia favorable.
En el Derecho privado actual existen unas normas y unos derechos subjetivos que deben ser
defendidos por el poder judicial.
El estudio del proceso romano tiene inters por las siguientes razones:
es la primera regulacin de un sistema de juicios.
Ofrece un repertorio de medios tecnico-juridicos.
Aparecen los juicios privados y los pblicos.
1.2 Actio y actiones.
Se distinguen las siguientes clases de acciones:
--Acciones civiles y pretorias: todas las acciones o son civiles o son pretorias, las civiles proceden del
antiguo ius civile y las pretorias del poder jurisdiccional del pretor.
--Acciones in rem y acciones in personam: las primeras sirven para reclamar cualquier cosa y las
segundas para demandar la persona del deudor.
--Acciones de buena fe y de Derecho escrito: de buena fe: el juez debe juzgar en trminos de
equidad y en las acciones de derecho escrito el juez debe atenerse rigurosamente a la formula.
--Acciones penales: son las derivadas de los actos ilcitos y pueden ser civiles o pretorias. Las
penales persiguen una pena o dinero en concepto de resarcimiento pero por un valor ms elevado
que en las acciones civiles.
--Acciones reipersecutorias: son las que persiguen la reintegracin de la cosa y las mixtas las que
persiguen la cosa y la pena conjuntamente.

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--Acciones temporales y perpetuas; la prescripcin. Las temporales deban ser ejercitadas dentro de
un plazo, mientras las perpetuas no tenan plazo para su ejercicio. En caso de no haberse ejecutado
las acciones se estableci un plazo de prescripcin de 30 aos para todas las acciones perpetuas.
1.3 Iurisdictio, cognitio e iudicatio.
El contenido de la iurisdictio est comprendido en las tres palabras solemnes:
do: que designa la concesin de un juez o rbitro.
Dico: que alude a todas las declaraciones que el magistrado pronuncia.
Addico: son los actos que atribuyen derechos a favor de una de las partes del proceso.
La iurisdiccio era ejercida por los distintos pretores y adems de esta actividad el pretor deba
actuar con cognitio, es decir con conocimiento de causa con el fin de poder dar o denegar una
accin.
La iudicatio consista en que el juez era la nica persona que decida y emita la sentencia.
1.4 Las partes.
Se llama demandante o actor al que ejercita la actio y demandado o reus a aquel contra el que
se dirige.
Puede suceder que las partes de un proceso no tengan intereses contrapuestos como en las
acciones divisorias del patrimonio familiar.
Las partes podan actuar en el proceso representadas por otras personas: cognitor o
procurador.
2.- CARACTERES GENERALES.
Los procedimientos civiles romanos eran tres:
procedimiento de las acciones de la ley
procedimiento formulario.
Procedimiento extraordinario.
En los dos primeros procedimientos se desarrollan en dos fases: una primera fase ante el
magistrado y otra posterior ante el juez.
Dos de las caractersticas principales de los juicios romanos era la convencionalidad y la

publicidad, es decir los juicios se celebraban en lugares pblicos. La justicia solo se administraba en
los das hbiles y el idioma procesal era el latn aunque en los siglos posteriores comenz a usarse
el griego.
La competencia del magistrado venia determinada por la circunscripcin territorial del

demandado, lugar de nacimiento o domicilio de este. En los litigios sobre cosas la competencia del
magistrado venia dada por el lugar donde se encontrase la cosa inmueble.

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4.- EL PROCEDIMIENTO FORMULARIO.
4.1 Origen y evolucin histrica.
Los precedentes del procedimiento formulario se encuentran en la jurisdiccin arbitral,

especialmente en la peregrina.
Podramos decir que nace como consecuencia de la multiplicacin de los negocios de Roma
con los extranjeros a medida que se converta en el centro mercantil y cultural del mundo.
El procedimiento formulario se regula en dos leyes:
la Ley Ebucia: para las reclamaciones que podan tramitarse por condictio.
Dos leyes julias de juicios pblicos y privados.
Las caractersticas del procedimiento formulario son:
una mayor actividad del magistrado.
La tipicidad de la frmula para cada supuesto: tal es la frmula, tal es el Derecho
La creacin de la exceptio: medio procesal del demandado para alegar un hecho que destruye la
alegacin del demandante.
La condena es pecuniaria: consiste en una suma de dinero.
CAPITULO 9.
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. EL PROCESO ROMANO Y SU PROYECCION EN EL
PROCESO MODERNO. (2 parte).
1.- RECURSOS COMPLEMENTARIOS DE LA JURISDICCION DEL PRETOR.
La jurisdiccin del pretor a la hora de intervenir en el proceso era amplsima y poda realizar
una serie de actos para garantizar la tramitacin del procedimiento o tratar de evitar el juicio
futuro.
1.1 Las estipulaciones pretorias.
Son contratos verbales que el pretor ordena realizar en su presencia a dos personas o partes
interesadas. Si el cumplimiento de la promesa se garantiza por medio de una fianza se le llama
cautio.
1.2 Missiones in possessionem.
Este acto viene anunciado en el edicto del pretor y el pretor autoriza a una persona a tomar
posesin de los bienes de otra.
1.3 Interdictos.

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Son rdenes del pretor y van dirigidas a prohibir actos violentos o a ordenar la realizacin de
algn acto.
El actor o demandante deba solicitar al pretor el interdicto y si este lo estimaba emita un

decreto con la orden o prohibicin.
Si esta orden no era acatada por el demandado o demandados se abra un procedimiento para
llevar a cabo su ejecucin.
1.4 Restitutiones in integrum.
Es una resolucin del magistrado en la que declaraba no reconocer los efectos de un hecho o
acto jurdico. Las restitutiones in integrum podan tener lugar antes o despus del juicio y se daba
en los siguientes supuestos:
A los menores de 25 aos con tutor falso.
En atencin a la ausencia: perjuicios sufridos por esta.
A causa de dolo, intimidacin, fraude, etc.
2.- EL PROCESO COGNITORIO OFICIAL COMO PRECEDENTE DEL PROCESO CIVIL ACTUAL.
Las caractersticas del nuevo proceso que se instaura en el Principado sirven de precedente de
la actual regulacin del proceso civil. Los jueces y rbitros se sustituyen por jueces funcionarios y
desaparece la biparticin del proceso, desde la citacin hasta la sentencia se tramita ante el juez
funcionario en una sola fase. Se funden y unifican las reglas del ius civile y ius honorarium.
3.- LA TRAMITACION DEL PROCESO COGNITORIO.
Era una invitacin por escrito u oral hecha al adversario para que el demandado compareciera
ante el tribunal. En la citacin por escrito el demandante deba acompaar tambin las pruebas
oportunas.
Cuando las partes comparecen ante el magistrado el actor o demandante reproduce

oralmente las alegaciones contenidas en su escrito a la cual el demandado puede oponer sus
oportunas alegaciones.
De la contraposicin entre las alegaciones de las partes surge la litis contestatio.
Los medios de prueba son:
confesin de los litigantes bajo juramento decisorio.
Testigos: deben declarar obligatoriamente si son propuestos por alguna de las partes.
Prueba documental: los documentos pblicos y de los notarios son pruebas plenas, porque estn
basados en la fe pblica.
Prueba pericial.

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Las presunciones son medios de prueba por imperativo legal: como norma general las
presunciones eran admitidas mientras no sea destruida por otra prueba.
4.- LA SENTENCIA.
La sentencia se dicta por escrito y es leda a las partes en audiencia pblica. La condena poda
se pecuniaria o consistir en la obligacin de entregar una cosa o al cumplimiento de una
determinada actividad por el demandado.
Si el cumplimiento de la condena llegara a ser imposible se cambiaba por una suma de dinero
fijada por el juez. Ms tarde se impondra la condena en costas para el que pierde el litigio.
5.- LA APELACION.
Se poda interponer verbalmente ante el mismo tribunal que dicto la sentencia en el termino
de 2 o 3 das. La sentencia no apelada era firme y se abra el cauce a la ejecucin de la misma, si
haba sido apelada la ejecucin quedaba en suspenso.
El apelante que perda la apelacin poda ser condenado de forma ms grave que en un
principio y deba de pagar las costas procesales por el cudruple. La ejecucin de la sentencia se
realizaba sobre el patrimonio del deudor. Hoy en da consiste en el embargo sobre bienes
singulares propiedad del ejecutado.
6.- EL PROCESO EN LAS PROVINCIAS.
El proceso que se practicaba en los municipios y provincias en la poca imperial aparece como
una mezcla de reglas procesales clsicas. El vencedor en el litigio puede apoderarse del vencido con
el mandato del magistrado.
CAPITULO 10,
LAS ETAPAS DEL REGIMEN POLITICO-ADMINISTRATIVO ROMANO.
1.- EL TRANSITO DE LA REPUBLICA AL IMPERIO.
La ltima centena anterior a la era cristiana se caracteriza por grandes tensiones y

movimientos sociales y polticos que llevan a la instauracin del Principado.
En este periodo de tiempo se producen hechos y acontecimientos que pueden calificarse como
de ruptura y otros de reforma constitucional. Las primeras y ms importantes rupturas y abusos se
producen en las luchas entre Mario y Sila.
Destaca Julio Csar como nuevo dueo de Roma fundando todo su poder en el pueblo y el
ejrcito.
2.- EL PRINCIPADO.
En los 100 aos anteriores a la era cristiana se producen grandes tensiones y movimientos
sociales y polticos que llevan a ciertas rupturas y reformas constitucionales que culmina con la

lOMoARcPSD
victoria de Octavio sobre sus enemigos al cual se le conceden poderes extraordinarios: comienza la
instauracin del Principado.
En esta fase constitucional se conceden al prncipe el mando supremo sobre el ejrcito y las
provincias imperiales, la facultad de oponer el veto a los magistrados as como la facultad de
convocar el concilio.
Con el principado aparece la burocracia imperial. El prncipe delega sus funciones en cargos
jerarquizados y retribuidos que se ocupaban de diversas cuestiones del gobierno: financieras, del
fisco, etc. El emperador Adriano crea un rgano de asesoramiento integrado por altos funcionarios
y destacados juristas.
El derecho llega a su mayor perfeccin durante el Principado. Se presentan las leyes pblicas,
las leyes penales y otras en materia matrimonial y de procedimiento.
En la sucesin predomino la designacin de miembros de las familias imperiales realizada en

vida por el propio prncipe, otra forma era la eleccin por el senado y su aclamacin por las
legiones.
3.- EL DOMINADO.
En el dominado el prncipe se convierte en dominus y los ciudadanos en sbditos, el

emperador adopta el despotismo de los monarcas orientales, es decir, ejerce un poder absoluto y
omnmodo. Se implanta en el siglo III d.c. Originada por profundos cambios econmicos y sociales y
la prevalencia de los militares sobre los polticos.
Diocleciano introduce reformas militares ( rechazar ataques en fronteras), econmicas (edicto

de tasas y precios) y en la administracin imperial a la que configura como una pirmide jerrquica
cuyo vrtice es el emperador.
Diocleciano crea la llamada tetrarqua: divide el imperio en dos partes; la Oriental y la

Occidental, con cuatro prefecturas, que a su vez se dividen en dicesis y estas en provincias.
CAPITULO 11,
LA DIVISION ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO DE REGIONES Y PROVINCIAS.
1.- ORDENACION TERRITORIAL DEL CESAR.
Cesar impulso la ordenacin y unificacin legislativa de las provincias y municipios e hizo

reformas en la organizacin y el rgimen de los municipios. Sustituye las antiguas magistraturas de
los questores y ediles y los magistrados municipales solo tienen competencia de los procesos
ordinarios(delitos relacionados con la polica y del orden publico) pero no en lo relacionado con el
imperio.
Los procesos deban tramitarse como se haca en Roma ante el tribunal del pretor urbano.
2.- LEX COLONIAE GENETIVAE IULIAE SU URSONENSIS

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Marco Antonio promulg la Ley en el ao 44 a.C. Sobre esta Ley pueden sealarse tres
estratos: redaccin cesariana, cambios en la publicacin por Marco Antonio e inscripcin de los
bronces de poca flavia.
Los captulos que se conservan se refieren a la jurisdiccin, a los apparitores de los

magistrados, al sacerdocio, al urbanismo, etc. En cuanto al procedimiento, trata de reglas
pertenecientes al antiguo proceso per legis actiones.
3.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION DE REGIONES, PROVINCIAS, COLONIAS Y
MUNICIPIOS.
3.1 Prefecturas.
Se llamaban prefecturas a los distritos gobernados por un prefecto, que comprenda colonias,
municipios y aldeas. Se crean colonias de ciudadanos romanos formadas por pocos centenares de
familias y se les conceda autonoma administrativa y de gobierno. Tenan magistrados propios,
pretores, senado y asambleas.
3.2 Municipios.
Eran comunidades de ciudadanos con plenos derechos de sufragio con una administracin
diferente de Roma y dotados de rganos propios de gobierno como senado, asambleas y
magistrados.
Las funciones de los magistrados municipales eran las siguientes:
Ordenacin urbanstica y obras pblicas (carreteras, caminos, canales, acueductos, etc.).
Presupuesto municipal: cobro de impuestos, contratacin de servicios municipales, salarios y
gastos de mantenimiento, etc.
4. LA CONTRATACION EN LAS LEYES COLONIALES Y MUNICIPALES.
4.1 Introduccin.
En las relaciones de los particulares con los municipios se distinguen dos tipos de contratos: las
contratas pblicas y otros negocios entre particulares.
En las contratas pblicas se siguen los trmites de las subastas para su adjudicacin mediante
concurso pblico y las leyes se refieren a los siguientes tipos:
Venta y arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
Obras, suministros y servicios pblicos.
Arrendamiento de la recaudacin de impuestos y tributos.
Otras clases de contratos de arrendamientos y rentas.

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4.2 Los concursos para las contratas.
El municipio poda tambin conceder prstamos a los particulares. El procedimiento para la

celebracin de la contrata pblica se haca mediante publicidad y los contratos, sus condiciones,
precios, garantas, etc. se registraban en el archivo municipal.
Tambin los municipios podan contratar personal asalariado; como escribientes o

representantes que seguan las causas en nombre del municipio.
4.3 El incumplimiento de las contratas.
Durante la ejecucin de las obras los administradores municipales tenan la obligacin de

vigilar las mismas incluso podan multar y en caso de incumplimiento de sus compromisos los
adjudicatarios y sus garantes podan verse sometidos a la toma de prenda. En la ley de la venta se
establecen las condiciones para la enajenacin de las prendas y de los bienes hipotecados.
En caso de que el contratista hubiere causado daos por el incumplimiento a ciudadanos

particulares, se prevea una condena en dinero para el contratista.
Para evitar que los magistrados municipales, sus familiares y servidores se beneficiaran
cometiendo cohechos(cobros de porcentajes ilegales) en las contratas, se establecieron unas
severas normas.
5.- LA ACTUAL ORGANIZACON TERRITORIAL DEL ESTADO.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las comunidades

autnomas que se constituyan. Las comunidades autnomas se rigen por unos estatutos
autonmicos que en teora en ningn caso debern implicar privilegios econmicos o sociales entre
las distintas comunidades, pues todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio del Estado.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios cuyos gobiernos corresponden a sus

respectivos ayuntamientos integrados por los alcaldes y los concejales.
Los concejales son elegidos por los vecinos mediante sufragio universal (libre, secreto y
directo) y los alcaldes sern elegidos por los concejales.

Apuntes Fundamentos Clasicos de La Democracia y de La Administracion Capitulo 1 11

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lOMoARcPSD

REALIDAD POLITICA Y JURIDICA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EL TIEMPO PRESENTE.

2.- LA JUSTICIA EN EL AMBITO DEL DERECHO.

3.- APROXIMACION AL CONDEPTO DEL DERECHO.

4.- EL ARBOL JURIDICO Y SU PRINCIPAL BIPARTICION.

El derecho se divide o se clasifica en:

Derecho privado: se refiere al provecho de cada individuo en particular y son normas

5.- NOCION DE LEY EN RELACION CON EL CONCEPTO DE DERECHO.

Gayo afirma que Ley es lo que el pueblo manda y establece.

El contenido de la ley viene sealado como mandato o prohibicin.

Su distribucin est prohibida | Descargado por Olivia Salazar (oliviasr77@hotmail.com)

Es ley la Ley positiva, la ley votada en la cmara representativa.

6.- DELIMITACION CONSTITUCIONAL DE LA LEY Y CARACTERES BASICOS.

- Normatividad: se dicta con carcter general.

7.- EL ORDENAMIENTO JURIDICO. CONCEPTO.

En nuestro ordenamiento jurdico espaol la norma suprema es el texto constitucional,

3.- LA CONSTITUCIN REPUBLICANA ROMANA, CONSOLIDACIN DE LA DEMOCARIA

3.1. ETAPAS HISTRICAS DE ROMA Y DEL DERECHO ROMANO.

El derecho romano comprende un largo perodo histrico que va desde la fundacin de la

Se pueden distinguir distintos periodos histricos:

- Periodo de derecho antiguo o quiritario

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- Periodo de derecho postclsico

3.2.- ANTECEDENTES DE LA REPUBLICA ROMANA.

3.2.1. LOS ORIGENES REMOTOS DE ROMA.

La principal materializacin de la comunidad poltica romana la compone los propios

3.2.2. EL TRANSITO DE LA MONARQUIA A LA REPUBLICA.

En la actualidad la mayora de los estudiosos consideran que el trnsito se produce de una

3.2.3. LAS LUCHAS SOCIALES ENTRE EL PATRICIADO Y LA PLEBE.

La constitucin de la civitas patricio-plebeya se consolida y alcanza su apogeo en los siglos III y

3.3. RASGOS FUNDAMENTALES.

- Los comicios o asambleas populares: se ocupaban del poder legislativo.

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- El senado: funcin consultiva sin poder poltico ejecutivo.

La constitucin republicana romana era solida y dctil por su capacidad de reaccin y

3.4. LA CUESTION DE LA PREEMINENCIA ORGNICA.

La Res Pblica romana encarna el mximo ideario democrtico y el sistema poltico ms

2.- LOS COMICIOS EN EL MUNDO ROMANO.

2.1. CLASES DE COMICIOS.

2.1.1. COMICIO CURIADO.

Las principales funciones del comicio curiado son:

- Inauguratio: La toma de posesin del sacerdote principal.

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2.1.2. COMICIO CENTURIADO.

Al organizarse Roma como una Repblica se da el primer paso en la configuracin de sta

2.1.3. ASAMBLEA PLEBEYA Y COMICIO POR TRIBUS.

El Plebiscito era el acuerdo adoptado en la Asamblea denominada concilia plebis, en la que se

Su composicin distingue dentro los ciudadanos que pertenecen a la clase Patricia o a la

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2.3. PROCEDIMIENTO Y VOTACION.

El resultado de la votacin se proclamaba por el magistrado y la ley entraba inmediatamente

Las leyes se escriban en unas tablas de madera o bronce y se depositaban en un archivo

2.4.1. ESPECIAL REFERENCIA A LA FUNCION LEGISLATIVA.

Tanto en el parlamento moderno como en el comicio republicano recae la facultad de

En casos extraordinarios y de urgente necesidad el gobierno puede aprobar Reales Decretos-

2.4.2 LA INICIATIVA LEGISLATIVA.

En la Republica romana la iniciativa legislativa corresponda a las magistraturas revestidas de

En la actualidad esta iniciativa la ostenta el gobierno en base a nuestra constitucin. Los

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2.4.3. EL ITER LEGISLATIVO. EL PROCESO DE APROBACION DE LA LEY.

2.4.4. LIMITACIONES AL PODER LEGISLATIVO DEL COMICIO

Limitacion de carcter civil: el comicio no poda alterar la estructura poltico constitucional de la

2.5. ESPECIAL REFERENCIA AL IUDICIUM POPULI